Quản lý đầu tư công hiệu quả trên địa bàn huyện cấp: Bài học kinh nghiệm từ huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La

Về nội dung

Xác định vai trò của đầu tư công đối với sự phát triển KT-XH của địa phương, trong những năm qua, huyện Thuận Châu luôn chú trọng, làm tốt công tác quản lý nhà nước về đầu tư công, tập trung xây dựng, triển khai thực hiện hiệu quả kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm; đảm bảo đầu tư tập trung, có trọng tâm, trọng điểm; các công trình, dự án được phê duyệt chủ trương đầu tư và đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm đều là các công trình hạ tầng thiết yếu phục vụ đời sống và sản xuất của Nhân dân, được Nhân dân đồng tình, ủng hộ. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được thì hiệu quả quản lý đầu tư công trong thời gian qua trên địa bàn huyện Thuận Châu còn chưa cao, như: Việc cơ cấu lại đầu tư công còn chậm, còn đầu tư một số dự án mà khu vực tư nhân có thể đầu tư được như hạ tầng các khu đô thị, khu sản xuất; thu hút nguồn lực từ khu vực tư nhân và đầu tư nước ngoài tham gia đầu tư vào khu vực công chưa đạt được yêu cầu đề ra; việc thực hiện quy định quản lý đầu tư công còn bất cập, đặc biệt là khâu lựa chọn, đánh giỏ hiệu quả dự ỏn; việc đầu tư chưa rừ thứ tự ưu tiờn, trong quỏ trỡnh triển khai phỏt sinh một số dự án cần ưu tiên đầu tư hơn, dẫn đến phải dừng thực hiện một số dự án đã phê duyệt chủ trương để bổ sung một số dự án cần thiết khác; năng lực quản lý.

Mục tiêu nghiên cứu

Do vậy, việc hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La là một yêu cầu vừa có tính thời sự, vừa có ý nghĩa thực tiễn quan trọng để nâng cao hiệu quả, chất lượng đầu tư và quản lý chặt chẽ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước. Xuất phát từ thực trạng trên, cùng với những kiến thức lý luận được đào tạo và kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La”.

Quy trình và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý dữ liệu: Sau khi thu thập được các số liệu cần thiết thì sử dụng phương pháp so sánh để phân tích các nội dung liên quan đến chính sách quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La, đồng thời sử dụng phần mềm Excel để nhập dữ liệu và phân tích, đánh giá. - Số liệu sử dụng trong đề án chủ yếu là các số liệu thứ cấp, trích dẫn từ các nguồn tài liệu công bố chính thức như số liệu thống kê, báo cáo của UBND huyện Thuận Châu, phòng TC-KH huyện, phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện, Kho bạc Nhà nước huyện, Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện và các cơ quan, đơn vị có liên quan, UBND các xã, thị trấn.

Ý nghĩa nghiên cứu đề tài

Trong phân tích có sử dụng hệ thống bảng biểu để so sánh, minh họa rút ra những kết luận cần thiết trong việc phân tích, đánh giá. Trên cơ sở phân tích những nội dung cơ bản của các thông tin đã thu thập được, đề án sử dụng phương pháp quy nạp, diễn dịch để đưa ra những đánh giá về thực trạng công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La và đề xuất giải pháp liên quan.

HỆ THỐNG HểA CÁC VẤN ĐỀ Lí LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA

Thực trạng công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La

- Hạ tầng năng lượng: Duy trì hoạt động sản xuất ổn định của 03 nhà máy Thủy điện với tổng công suất 18 MW; đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án thủy điện Nậm Hóa 1 (công suất 10 MW). Thực trạng chủ thể quản lý. - HĐND huyện: Thực hiện chức năng cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất ở địa phương, quyết định quy hoạch, kế hoạch dài hạn và hàng năm về phát triển KT- XH, sử dụng đất, phát triển ngành, quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị, nông thôn; lĩnh vực đầu tư và quy mô vốn đầu tư theo phân cấp của tỉnh; quyết định, điều chỉnh dự toán thu, chi và phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương. - UBND huyện: Xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành, phát triển đô thị và nông thôn trong phạm vi quản lý; xây dựng kế hoạch dài hạn và hàng năm về phát triển KT-XH của huyện;. xây dựng, tổ chức và kiểm tra việc thực hiện các chương trình, dự án trên địa bàn huyện; xây dựng và chỉ đạo thực hiện đề án chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT-XH của địa phương theo quy định của pháp luật. + Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, các quy hoạch, kế hoạch, chương trình đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. + Tổng hợp, lập dự toán thu, chi ngân sách cấp huyện và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã, phương án phân bổ ngân sách huyện trình UBND huyện; lập dự toán ngân sách điều chỉnh trong trường hợp cần thiết để trình UBND huyện; tổ chức. thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định; thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện báo cáo UBND huyện để trình cấp có thẩm quyền phê chuẩn. + Tổ chức thẩm tra, trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt quyết toán đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch UBND huyện; thẩm tra các dự án đầu tư do cấp xã thực hiện đầu tư; hướng dẫn UBND cấp xã công tác quản lý dự án đầu tư theo quy định và phân cấp của cấp huyện. Thực trạng đối tượng quản lý. - Kho bạc nhà nước Thuận Châu: Tổ chức thực hiện chi NSNN, kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật. - Các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện: Phối hợp với phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện. - Chủ đầu tư các dự án xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN: UBND huyện, Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện, các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện, UBND cấp xã được giao làm Chủ đầu tư. Thực trạng quản lý đầu tư công. Công tác lập, thẩm định và phê duyệt chủ trương, kế hoạch đầu tư công Việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm được UBND huyện Thuận Châu chỉ đạo thực hiện theo đúng quy định của Luật Đầu tư công năm 2019, Nghị định số 40/2020/NĐ-CP của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn thi hành, cụ thể:. a) Lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn. Thực hiện Quyết định giao chủ đầu tư của UBND huyện, Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện, UBND các xã thực hiện các thủ tục lựa chọn đơn vị tư vấn, tổ chức khảo sát, lập dự án, thiết kế bản vẽ thi công (đối với dự án 2 bước), lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, dự toán (đối với dự án 1 bước); thực hiện thẩm tra, trình các Sở chuyên ngành hoặc phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện thẩm định theo phân cấp, trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt. Việc lựa chọn đơn vị tư vấn được thực hiện đảm bảo tuân thủ theo đúng quy định của Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn hiện hành. Công tác khảo sát phục vụ công tác thiết kế được thực hiện đảm bảo các nhiệm vụ, phương án khảo sát và tiêu chuẩn khảo sát được áp dụng phục vụ cho công tác thiết kế, công tác khảo sát phản ánh đúng địa hình, địa chất, khí tượng thủy văn tại vị trí xây dựng. Việc kiểm tra, giám sát và nghiệm thu kết quả khảo sát xây dựng của đơn vị tư vấn được Chủ đầu tư thực hiện theo đúng các quy định của nhà nước. Công tác thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán các công trình, dự án được UBND huyện, các cơ quan, đơn vị huyện, các chủ đầu tư quan tâm thực hiện. Hồ sơ thiết kế các công trình được áp dụng theo tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng hiện hành, đảm bảo cho việc triển khai thi công và quá trình khai thác, sử dụng. Trên cơ sở hồ sơ thiết kế được thẩm định, phê duyệt đã cơ bản bóc tách, tính toán, cắt giảm các sai sót về khối lượng, đơn giá, định mức làm tăng dự toán gây lãng phí NSNN. b) Tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu. Ngay sau khi các công trình, dự án được bố trí kế hoạch vốn, các Chủ đầu tư lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, gửi phòng TC-KH huyện thẩm định, trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt theo quy định. Việc thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu được các chủ đầu tư thực hiện đúng theo Luật Đấu thầu, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn hiện hành, theo đúng kế hoạch lựa chọn nhà thầu được duyệt, đảm bảo công khai, minh bạch trong quá trình thực hiện. Chủ động xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện lộ trình tổ chức thầu qua mạng theo Thông. Các nhà thầu được lựa chọn đều đáp ứng tiêu chuẩn về năng lực cũng như các yêu cầu khác của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu của dự án, thực hiện gói thầu cơ bản đảm bảo chất lượng và đúng tiến độ. c) Công tác quản lý, giám sát thi công. Trong quá trình triển khai thực hiện các dự án, công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình cơ bản đảm bảo tuân thủ quy định theo Nghị định số 06/2021/NĐ-CP của Chính phủ, Thông tư số 10/2021/TT-BXD của Bộ Xây dựng. Công tác quản lý chất lượng được thực hiện thường xuyên, liên tục, bám sát tiến trình thực hiện dự án, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc và kịp thời xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình thi công, do đó các công trình, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng cơ bản theo đúng hồ sơ thiết kế được duyệt, đáp ứng các tiêu chuẩn, thông số kỹ thuật về quy mô, kích thước, công năng, chất lượng xây dựng đáp ứng các yêu cầu đề ra và phát huy được hiệu quả đầu tư. d) Công tác kiểm soát, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư công.

CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN CHÂU,