Khóa luận tốt nghiệp: Pháp luật về minh bạch, dân chủ, công khai trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và vấn đề thực thi trong thực tế

Từ những phân tích trên, có thể hiểu chung pháp luật về công khai, minh bạch vàdân chủ trong quy hoạch kế hoạch sử dụng dat là hệ thống quy tắc xử sự do Nhà nướcđặt ra và đảm bảo thực hi

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HO VÀ TÊN SINH VIÊN: NGUYEN HỮU DAN

MÃ SO SINH VIÊN: K20FCQ009

Chuyên ngành: Luật đất đai

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

Người hướng dẫn khoa học: T.S PHẠM THU THUỶ

Hà Nội 2023

LỜI CAM ĐOANlôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêngtôi, các kết luận, số liệu trong khóa luận tốt nghiệp là trungthực, dam bao độ tin cậy./.

Xác nhận của Tác giả khóa luận tốt nghiệpgiảng viên hướng dân

Nguyễn Hữu Đan

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

QHSDD : Quy hoạch sử dung đất

QH : Quy hoạch

KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất

MỤC LỤCTRANG PHỤ BÌA iLOI CAM DOAN iiDANH MUC CAC CHU VIET TAT iiiMUC LUC ivPHAN MỞ ĐẦU (55221 1 22121011 2121011111101111111111110110111211111 01211 1x0 |

1 Tính cấp thiết của đề tài - cv 111111111121 12111111101 truy, |

2 Tình hình nghiên cứu đề tài - - (5< S3 SE SE EESEEkEkEErggynryệt 2

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn ¿- - 1S SE x E111 E1 11 1g rryg 4

4 Mục đích nghiên cứu - - c2 2111212232511 1113 111182 111111111 821111 khe giờ 4

5 Đối tượng và phạm Vi nghiên CUU 0.0 cece cseces cesses ceesecsceesescscseeesscsesesesvees 4

6 Kết cấu của khóa luận - ¿6E SE E3 11151 1111111111111 11111111 re 5

CHƯNG Cas Cn 6

NHUNG VAN DE LY LUAN VE VAN DE MINH BACH, CONG KHAI VADAN CHỦ TRONG QUY HOẠCH, KE HOẠCH SỬ DUNG DAT VÀ PHAPLUAT VE MINH BACH, CONG KHAI VA DAN CHU TRONG QUY HOACH,

KE HOẠCH SU DUNG DAT 00 ccccccccccscscscscsesescsescscecsescscsssessscscsvscsssesesensesaes 61.1 Ly luận về minh bach, công khai, dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sửdụng đẤt - - : c- tt 1 E111 1 11151111 111111101 1111011111111 111011111111 ưệu 61.1.1 Khái niệm, đặc điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 61.1.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đẮt -ecccce 61.1.1.2 Đặc điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất -cecccceescee 81.1.1.3 Mỗi quan hệ giữa quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất 111.2 Lý luận pháp luật về minh bạch, công khai, dân chủ trong quy hoạch, kếhoạch sử dụng đẤt s22 22,011012111n1 11g ng eereee 13

0:09/9)0721 5 20

THỰC TRẠNG PHAP LUAT VE VAN DE MINH BACH, CÔNG KHAI VÀDAN CHU TRONG QUY HOACH, KE HOACH SU DUNG DAT VA THUCTIẾN THI HANGEL 000 ccccccccccccccccsccssesecsescessssescsscscsucsesscsessesecsssucsesissesusaneassesseeeees 202.1 Thực trang pháp luật về van đề minh bạch, công khai và dân chủ trongquy hoạch, kế hoạch sử dụng đÍẮt -2222222222222272171220.71211 re 20

2.1.2 Các quy định của pháp luật về vấn đề minh bạch, công khai và dânchủ trong nội dung kế hoạch, quy hoạch sử dụng đắt 25

CHƯƠNG 3: G5 2121 2121115 121011211111111111110121111110121101111101 012101 n0 47

GIAI PHAP HOAN THIEN PHAP LUAT VA NANG CAO HIEU QUA THIHANH PHAP LUAT VE VAN DE MINH BACH, CONG KHAI VA DAN CHUTRONG QUY HOẠCH, KE HOẠCH SU DUNG ĐÁẤT - 2 2525555: 473.1 Định hướng hoàn thiện PL về minh bạch, công khai, dân chủ trong QH,

KH sử dụng đt - - G1 11 E1 E1 111110101 11111111110111 111111111101 1u 473.1.2 Giải pháp góp phan hoàn thiện quy định pháp luật về vẫn dé minh bạch,công khai và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dung đắt 483.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về vấn đề minh bạch,công khai và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đắt 51KET LUẬN - - - - SE 1 1 15151111 1111111111 111111111111 1111111111010 11111 tre 56DANH MỤC TAI LIEU THAM KHẢO - 5c St Eerrkrxea 57

PHAN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là một nguồn tài nguyên quan trọng và có giới hạn Việc quản lý vàkhai thác hiệu quả tài nguyên đất đai sẽ đem tới những lợi thế cạnh tranh và tạo ramột xã hội ồn định và thịnh vượng Theo Hiến pháp năm 2013, đất đai là tài nguyênđặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theopháp luật Theo đó việc khai thác và sử dụng đất đai cần có quy hoạch, kế hoạch phùhợp với các điều kiện về chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa tại mỗi giai đoạn cụ thénhằm bảo đảm tải nguyên đặc biệt này được sử dụng có hiệu quả, đúng mục đích,không gây lãng phí.

Xác định được vai trò đó của đất đai, Luật Dat đai 2013 đã cụ thé hóa nguyêntắc đất đai thuộc sở hữu toàn din do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhấtquản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của

Luật Trong đó quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đóng vai trò then chốt, có ý nghĩa

đặc biệt quan trọng đòi hỏi cơ quan quản lý nhà nước có thâm quyên phải có chiếnlược không chỉ trước mắt mà cả lâu dài nhằm sử dụng tài nguyên đất đúng với cácyêu cầu đặt ra góp phần quan trọng vào việc phát triển chung của quốc gia, đưa ViệtNam sớm trở thành nước phát triển về mọi mặt Tuy nhiên, muốn có quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất có chất lượng phản ánh được lợi ích của quốc gia, của các chủ thể

sử dụng đất thì nguyên tắc công khai, minh bạch và dân chủ đóng vai trò rất quan

trọng.

Công khai, minh bạch và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sẽgiúp Nhà nước quản lý đất đai một cách tốt hơn, hiệu quả hơn, đồng thời đảm bảocho quyền của các chủ thê đối với đất đai Bên cạnh đó, nó cũng giúp người dân hiểuđúng và đầy đủ mục tiêu của Nhà nước là phát triển chung, vì một mục tiêu dân giàu,nước mạnh, xã hội công bằng và văn minh Từ đó, người dân chấp hành tốt, thực hiệnđầy đủ nghĩa vụ của mình đối với chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, phápluật của Nhà nước về đất đai nói chung và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng

Ở nước ta, mặc dù đã có nhiều bước tiến rõ ràng từ hoạt động lập pháp đến

thực tiễn thực hiện các quy định đảm bảo công khai, minh bạch và dân chủ trong quy

hoạch, kế hoạch sử dụng đất như quy định trình tự, thủ tục đăng ký, thống kê đất đai,

quy định về công khai các thủ tục, trình tự, nội dung về quy hoạch, kế hoạch sử dụng

đất, song lĩnh vực này còn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém như hệ thong thong tin chua

day du, chinh xac, chua dam bao day du diéu kién vé tinh minh bach, công khai trongtiếp cận thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, chế tài đối với các hành vi viphạm nguyên tắc công khai, minh bạch và dân chủ chưa đầy đủ, rõ ràng, còn có nhữngquy định chồng chéo ảnh hưởng đến việc thực hiện công khai, minh bạch, dân chủđối với lĩnh vực đất đai

Nhận thức được vai trò quan trọng của nguyên tắc minh bạch, công khai và dânchủ trong kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất và góp phần đưa ra ý kiến khắc phục hạnchế trong đảm bảo nguyên tắc trên , chính vi vậy, sinh viên lựa chọn đề tài: “Phápluật vé van dé minh bach, công khai và dân chủ trong quy hoạch kế hoạch sử dụngđất và thực tiễn triển khai ” làm khóa luận tốt nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Liên quan đến đề tài minh bạch, công khai và dân chủ trong quy hoạch kế hoạch

sử dụng đất và thực tiễn triển khai đã có nhiều công trình nghiên cứu dưới dạng luậnvan, bai báo chuyên ngành don cử như:

Luận văn thạc sĩ luật học của tác giả Đỗ Tuyết Anh với đề tài: “Pháp luật vềvấn đề minh bạch, công khai và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vàthực tiễn triển khai”, thực hiện năm 2022 tại Trường Đại học luật Hà Nội Thông quaviệc phân tích, đánh giá vấn đề này trên phương diện lý luận và thực tiễn cho thấycông khai, minh bạch và dân chủ sẽ giúp cho quá trình thực hiện kế hoạch, quy hoạch

sử dụng đất được đảm bảo hiệu quả, từ đó thúc đây kinh tế - xã hội đất nước pháttriển, tạo ra những vùng kinh tế mới, đô thị mới phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh củatừng địa phương, góp phần cải thiện đời sống của người dân

Công khai, minh bạch và dân chủ sẽ giúp cho mọi tô chức, cá nhân hiểu đúng,

hiểu đầy đủ và trọn vẹn ý nghĩa hoạt động quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, làm chomọi tô chức, cá nhân thực hiện quyền sử dụng đất đúng mục đích Từ đó, các tô chức,

cá nhân có ý thức hơn trong việc sử dụng nguồn tài nguyên đất Đồng thời nó cũng

là một trong những công cụ nhằm hạn chế tiêu cực, lạm dụng quyền lực của cán bộ,công chức nhà nước đôi với hoạt động này.

Luận văn thạc sĩ luật học của tác giả Phạm Quang Long với đề tài: “Pháp luậtViệt Nam về các nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và thực tiến thihành”, thực hiện năm 2020 tại Trường Đại học luật Hà Nội Thông qua việc nghiêncứu đề tài, tác giả mong muốn trong thời gian tới, pháp luật đất đai về các nguyên tắclập QH, KH SDD tại Việt Nam sẽ nhanh chóng khắc phục được những hạn chế đangtồn tại, phát huy hơn nữa những thành công mà hệ thống pháp luật này đã đạt đượctrong suốt thời gian qua Pháp luật đất đai phải thực sự là một hệ thống minh bạch,thống nhất, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội đất nước, tạo môi trường thuận lợi

để người dân yên tâm mở rộng sản xuất kinh doanh

Luận văn thạc sĩ luật học của tác giả Nguyễn Chí Hiếu với đề tài: “Pháp luật

về quy hoạch sử dụng đất và thực tiễn thi hành tại tỉnh Đắk Lắk”, thực hiện năm 2021tại Trường Đại học luật Hà Nội luận văn tìm hiểu vấn đề đưa pháp luật về quy hoạch

sử dụng đất đi vào cuộc sông thông qua thực tiễn thi hành tại tỉnh Dak Lắk tiếp cận

từ điều kiện, hoàn cảnh đặc thù và sự tác động của nó đến việc thực hiện pháp luật vềquy hoạch sử dụng đất trên hai khía cạnh những thuận lợi và những khó khăn Đánhgiá việc thực hiện lĩnh vực pháp luật này tại tỉnh Đắk Lắk trên một số nội dung cụ thể

nhận diện rõ những kết quả đạt được, những hạn chế, vướng mắc và nguyên nhân

(đặc biệt là chỉ ra nguyên nhân, tồn tại từ cơ chế chính sách, pháp luật) làm cơ sở đềxuất giải pháp khắc phục

Luận văn thạc sĩ luật học của tác giả Nguyễn Văn Sơn với đề tài: “Pháp luật vềquy hoạch sử dụng đất và thực tiễn thi hành tại thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La”, thựchiện năm 2020 tại Trường Đại học luật Hà Nội luận văn đã làm rõ những vấn đề lýluận và thực tiễn của pháp luật về QHSDĐ và thực hiện pháp luật QHSDĐ Chỉ ranhững tôn tại, hạn chế, vướng mắc, bất cập và nguyên nhân, từ đó đề xuất định hướng

và giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về QHSDĐ tại thành phố Sơn La.Giáo trình: “Quy hoạch sử dụng đất dai” của PGS.TS Lê Quang Trí (2005)được biên soạn như là một giáo trình chuyên khảo nhằm mục đích trang bị cho sinhviên các ngành liên quan có kiến thức cơ bản về qui hoạch và những quan điểm quantrọng trong Qui Hoạch Sử Dung Dat Đai bền vững

Bài viết: “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Những vấn đề cân thiết phải hoànthiện trong Dự thảo Luật Dat dai (sửa doi)” đăng trên Tạp chí Môi trường, số Chuyên

đề Tiếng việt II/2023 bài viết b6 sung một số quy định mới về quy hoạch, kế hoạch

sử dung đất Tuy nhiên, qua nghiên cứu, tìm hiểu những quy định về quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất của Dự thảo Luật cho thấy còn tồn tại một số điểm thiếu cụ thé,không tương thích, chồng chéo hoặc mâu thuẫn Nội dung bài viết xoay quanh việcgóp ý về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong Dự thảo Luật nhằm góp phan hoàn

thiện chế định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng và nâng cao chất lượng của

Dự thảo Luật Dat dai (sửa đổi) nói chung

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Khóa luận đưa ra những đánh giá khoa học về vẫn đề minh bạch, công khai vàdân chủ trong quy hoạch kế hoạch sử dụng đất và thực tiễn triển khai hiện nay Qua

đó, đề xuất một số kiến nghị hoàn thiện, nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật về minhbạch, công khai và dân chủ trong kế hoạch sử dụng đất

4 Mục đích nghiên cứu

Khoá luận có mục đích nghiên cứu là làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thựctiễn của pháp luật về công khai, minh bạch và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất, từ đó nêu giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về công khai, minhbạch và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở nước ta trong giai đoạnhiện nay.

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Đôi tượng nghiên cứu của đề tài là quy định pháp luậthiện hành về công khai, minh bạch và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụngđất

- Phạm vi nghién cứu:

+ Gidi han vé nội dung: Khoá luận nghiên cứu các quy định của Luật Đất dai

2013, Luật Quy hoạch 2017, Luật bố sung các vấn đề về quy hoạch 2017 và các vănbản hướng dẫn thi hành, tập trung vào các nội dung chính về công khai, minh bạch

và dân chủ trong các nội dung của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

+ Giới hạn về thời gian: Khoá luận nghiên cứu các quy định lay mốc thời gian

từ năm 2013 (thời điểm Luật Dat đai năm 2013 có hiệu lực) cho đến nay - Giới han

về không gian Luận văn nghiên cứu đề tài với giới hạn về không gian là trong phạm

vi cả nước.

6 Kết cấu của khóa luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung củakhóa luận gồm 3 chương với kết cau như sau:

Chương |: Những van đề lý luận về van đề minh bạch, công khai và dân chủtrong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và pháp luật về minh bạch, công khai và dânchủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Chương 2: Thực trạng pháp luật về vấn đề minh bạch, công khai và dân chủtrong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và thực tiễn thi hành

Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quảthi hành pháp luật về vấn đề minh bạch, công khai và dân chủ trong quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất

CHƯƠNG 1:

NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE VAN DE MINH BACH, CÔNG KHAI VADAN CHU TRONG QUY HOACH, KE HOACH SU DUNG DAT VA PHAPLUAT VE MINH BACH, CONG KHAI VA DAN CHU TRONG QUY

HOACH, KE HOACH SU DUNG DAT

1.1 Lý luận về minh bach, công khai, dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sirdụng đắt

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

1.1.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

a Quy hoạch sw dụng dat

Trước khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành, khái niệm này chưa đượcquy định cụ thé trong các văn bản quy phạm pháp luật Vì vậy, khi nghiên cứu về quyhoạch sử dụng đất có nhiều cách nhìn nhận khác nhau:

Theo Từ điển tiếng Việt, quy hoạch là bồ trí, sắp xếp toàn bộ một trình

tự hợp lý trong từng thời gian, làm cơ sở cho việc lập kế hoạch dai han.!

Theo nghiên cứu của FAO thì quy hoạch sử dụng đất là sự đánh giá tiềm năngđất nước có hệ thống, tinh thay đồi trong sử dụng đất đai và những điều kiện kinh tế

xã hội dé chon lọc và thực hiện các sự chon lựa sử dụng đất đai tốt nhất Đồng thờiquy hoạch sử dụng đất cũng là chọn lọc và đưa vào thực hành những quy hoạch sửdụng đất mà nó phải phù hợp với yêu cầu cấp thiết của con người về bảo vệ nguồntài nguyên thiên nhiên trong tương lai.2 Quy hoạch là một phương pháp đề giải nghĩahay dự đoán tiềm năng sử dụng của đất đai

Có tác giả cho rằng thuật ngữ quy hoạch sử dụng đất đã xuất hiện từ khoảngthế kỷ XI, được dùng chủ yếu cho quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, qua quá trìnhphát triển cho đến nay thuật ngữ này được hiểu bao gồm việc tính toán sử dụng đếntất cả các loại đất thì chỉ mới biết đến vào khoảng giữa thế kỷ XIX khi mà dân số đôthị tăng nhanh do công nghiệp hóa mạnh mẽ ở Châu Âu Quy hoạch sử dụng đất đaihiện đại trong các lĩnh vực khác có thê hiện rõ ở khu vực Đông A, một sô nước khu

1 Hoàng phê, 2003, Từ điển tiếng việt, NXB Đà Nẵng.

? A frame work for land ehrvation, FAO Soils bulletin 32, Soil Resources development and conservation

service land and water development division, Tr 14.

vực Đông Nam Á Quy hoạch thực sự trở thành một công cụ không thể thiếu và rất

đắc lực cho quản lý hành chính cũng như quản lý đất đai Tùy theo chế độ chính trị,chế độ kinh tế, xã hội, tùy theo những điều kiện kinh tế - xã hội cụ thé của mỗi nước

mà quy hoạch có những hình thức, đặc điểm, mức độ rất khác nhau.3

Một số ý kiến khác lại cho răng, quy hoạch sử dụng đất là một tiến trình xâydựng những quyết định đề đưa đến những hành động trong việc phân chia đất đai cho

sử dụng dé cung cấp những cái có lợi bền vững nhất4

Cụ thê hóa các quan điểm, nhìn nhận quy hoạch sử dụng đất là loại hình quyhoạch có tính chất lịch sử, xã hội, quản lý vĩ mô, là bộ phận hợp thành chính sáchphát triển xã hội, kinh tế và chính trị, Luật Đất đai đã quy định khái niệm về quyhoạch sử dụng đất tại Khoản 2, Điều 3: “2 Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bồ vàkhoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xãhội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sởtiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùngkinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định”

Như vậy, nhìn chung, có thê hiểu quy hoạch sử dụng đất đai là các cách thứccủa Nhà nước nhằm tô chức, quản lý, điều tiết việc sử dụng đất đai hạn chế sự chồngchéo gây lãng phi tài nguyên dat, thông qua việc phân bé và khoanh vùng đất đai theokhông gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc phòng an ninhđảm bảo các yêu cầu về bảo vệ môi trường sinh thái, thích ứng biến đổi khí hậu trên

cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành lĩnh vực đối với từngvùng kinh tế - xã hội trong một khoảng thời gian xác định

b KẾ hoạch sử dụng đất

Theo Từ điển tiếng Việt thì kế hoạch là toàn bộ những điều vạch ra một cách

có hệ thống về những công việc dự định làm trong một thời gian nhất định với mụctiêu, cách thức, trình tự thời hạn tiến hành."

Tác giả Phạm Quang Long có đưa ra khái niệm: “Kế hoạch là một tập hợpnhững hoạt động, công việc được sắp xếp theo trình tự nhất định để đạt được mục

3 Lê Gia Chính “Nghiên cứu môi quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng trên địa bàn

thành phô Hải Phòng”, luận văn thạc sĩ Nông nghiệp, 2004, Trường Đại học Năng nghiệp Việt Nam, Tr4.

#PGS Lê Quang Tri, Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai, 2005, tài liệu soạn thảo theo FAO, tr39

tiêu đã để ra Lập kế hoạch là chức năng đầu tiên trong bốn chức năng của quản lý làlập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra Lập kế hoạch là chức năng rất quan trọngđối với mỗi nhà quản lý bởi vì nó gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu và chương trìnhhành động trong tương la1”6.

Nếu gan với khái niệm về việc quy hoạch sử dụng đất, có thé hiểu, kế hoạch sử

dụng đất là cụ thé hóa, chỉ tiết các bước cụ thé việc phân chia quy hoạch sử dụng đất

theo thời gian để thực hiện trong thời kỳ nhất định Khoảng thời gian thực hiện xây

dựng kế hoạch sử dụng ngắn hơn quy hoạch sử dụng đất, đồng thời cũng chi tiết, cụ

thể hơn Kế hoạch sử dụng đất chỉ tiết hóa sự tính toán, phân bồ, khoanh vùng đất đai

cụ thé về chất lượng, vị trí, không gian phân bồ được thể hiện trong quy hoạch sửdụng đất

Cụ thể hóa các đặc điểm của kế hoạch sử dụng đất, Khoản 3, Điều 2 Luật Datđai 2013 quy định cụ thể: “Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụngđất theo thời gian dé thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dung đất”

Tóm lại, kế hoạch sử dụng dat là diéu kiện dé các tổ chức, cá nhân có căn cứ

để tiễn hành sử dung theo đúng quy định, dong thời qua có thể kiến nghị, yêu cau nhànước có những giải pháp phù hợp hay thu hôi quyên sử dung dat theo quy định, hanchế được tình trạng sử dụng đất sai mục đích

1.1.1.2 Đặc điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Thứ nhất, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mang tính chất tổng thể

Đất dai là một loại tài sản cơ bản, quan trọng đối với con người, theo đó cácvan đề về đất đai mang tính chat tong thé được tổng hợp từ nhiều ngành khoa học,

kinh té, xã hội khác nhau như: khoa học tự nhiên, khoa hoc xã hội dân SỐ, đất dai,

quản ly hành chính nha nước, khoa học về sinh thái Kế hoạch, quy hoạch sử dụng đấtđai phải quy định tổng quát dựa trên phân loại mục đích sử dụng đất bao hàm nhiềulĩnh vực như đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư nông thôn, đất đô thị,đất chuyên dụng

Người xây dựng và thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất có trách nhiệmtong hợp toàn bộ nhu cau sử dụng dat, phân bó, bồ trí và điều chỉnh các nhu cầu đất

5 Phạm Quang Long pháp luật Việt Nam về các nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử chung đắt và thực tiễn

thihanh, đi học Luật Hà Nội, 2020.

đai, điều hòa các mâu thuẫn về đất đai các ngành, lĩnh vực xác định điều phối phươnghướng, phương thức phân phối sử dụng đất phù hợp với mục tiêu kinh tế - xã hội, bảođảm cho nền kinh tế quốc dân luôn phát triển bền vững, đạt tốc độ cao và 6n định.”Thứ hai, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất mang day đủ các đặc điểm của mộthiện tượng kinh tế - xã hội.

Mỗi hình thái kinh tế - xã hội đều có một phương thức sản xuất thể hiện ở haimặt là lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất Đối với tài sản là đất đai, phát sinhmỗi quan hệ giữa người với dat dai, và phát sinh quan hệ người với người trong quátrình sử dụng đất đai, các giai đoạn phát triển của các mối quan hệ này luôn phải phùhợp với sự phát triển của nền sản xuất xã hội dé đảm bảo tính ổn định Mặt khác, ởmỗi quốc gia, do nguồn gốc, văn hóa lịch sử khác nhau dẫn đến việc phát triển cácquy định điều chỉnh các mối quan hệ giữa người và đất đai riêng của mình để phùhợp với đặc điểm của mỗi quốc gia đó Vì vậy, kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất đaicủa các quốc gia cũng có nội dung khác nhau Cụ thê như ở nước ta, các quy định cụthể thực hiện theo đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, do đó xây dựngphương án phải quán triệt các chính sách và quy định có liên quan đến đất đai củaĐảng va Nhà nước, dam bảo các mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân, phát triển ồnđịnh kinh tế chính trị xã hội

Do đó, cùng với sự phát triển của nền sản xuất xã hội thì quá trình quy hoạch

và kế hoạch sử dụng đất phải theo kịp với sự phát triển của nền sản xuất xã hội tức là

phải phù hợp với các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia trong mộtgiai đoạn nhất định

Thứ ba, tỉnh dài hạn của kế hoạch quy hoạch sử dụng dat

Tinh dài han của kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất đai được thể hiện rất rõ trongphương hướng, kế hoạch sử dụng đất Thưởng thời gian của quy hoạch sử dụng đấtđai trên 10 năm đến 20 năm phù hợp với đặc điểm kinh tế, chính trị, xã hội mỗi vị trí.Căn cứ vào các dự báo xu thê biên động dài hạn của những yêu tô kinh tê xã hội quan

7 Nguyễn Văn Điệp, Minh bạch trong xây dựng và thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất - Thực tiễn ở

huyện Đông Anh, thành phô Hà Nội, hiện văn thạc sĩ, Đại học luật Hà Nội 2017.

8 Karl Marx, C Mác và Ph Ang ghen Toàn tập, N Chính tri quốc gia, Hà Nội, 1995,tr.3.

trọng như sự thay đôi về hộ khẩu, người dân cư trú, thay đôi về khoa học kỹ thuật, đôthị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa và các lĩnh vực khác Từ đó, xác định kế hoạch,quy hoạch trung và dài hạn về sử dụng đất đai, đề ra các chính sách, biện pháp hiệu

quả, tạo căn cứ khoa học cho xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm và ngắn hạn.

Đề đáp ứng được nhu cau dat cho phát triển kinh tế - xã hội lâu dài, quy hoạch

sử dụng đất đai phải có tính dài han Nó tạo cơ sở vững chắc và các điều kiện ôn địnhcho các ngành, lĩnh vực khác sử dụng đất đai xây dựng được kế hoạch dài hạn phùhợp.

Thứ tu, tính chiến lược của quy hoạch sử dung dat

Với đặc tính ổn định và dài hạn, quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo có thé

dự đoán trước được tổng thé, xu thé thay đổi về phân bố cơ cấu quy hoạch, nhu cầu

sử dụng phương hướng sử dụng đất do đó quy hoạch sử dụng đất đai là quy hoạchmang tính chiến lược, các chỉ tiêu của quy hoạch mang tính chỉ đạo vĩ mô, tínhphương hướng và khái lược về sử dụng đất của các ngành

Kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất có tính dài hạn, khoảng thời gian dự bảotương đối dài, mà trong quá trình dự báo chịu ảnh hưởng của nhiều yếu té kinh tế -

xã hội khả biến, vì vậy các chỉ tiêu quy hoạch dé ra khái quát và bao quát nhiều khảnăng, yếu tố kinh tế - xã hội khả biến trên thì quy hoạch sẽ càng 6n định

Thứ năm, tính khả biến của quy hoạch sử dụng đất

Xã hội luôn luôn bién động và phát triển, mọi sự vật hiện tượng luôn có sự thayđối nhất định theo thời gian Vì vậy, để phù hợp với sự vận động và biến đổi đó, cónhiều yêu tô tác động đến mối quan hệ giữa con người — dat đai và con người - conngười đối với đất đai, kèm theo đó là sự biến động không ngừng đối với nhiều phươngdiện của quản lý hành chính nói chung và quản lý đất đai nói riêng, quy hoạch cũngcần phải có sự biến đổi phù hợp dé điều chỉnh với các thay đôi đó Sự biến đổi nàynhằm đảm bảo các yêu cầu về tính khả thi của việc sử dụng đất phù hợp với tình hìnhchính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội tại từng thời điểm Một phương pháp quy hoạchhiệu quả hiện nay dé đáp ứng yêu cầu trên đó là phương pháp “quy hoạch động” tức

là quy hoạch thay đổi mục đích sử dụng đất so với hiện trạng ban dau và có thé tiếptục thực hiện điều chỉnh mục đích sử dung đất cho phù hợp với thực tiễn Tuy nhiên,

sự linh hoạt can phải dam bao tinh ổn định dài hạn của quy hoạch sử dụng đát

1.1.1.3 Mỗi quan hệ giữa quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất.

Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là hai thuật ngữ thể hiện các hoạt độngthường di kèm với nhau, cả hai có trình tự thực hiện tương ứng và có quan hệ rangbuộc nhau, quy hoạch sử dụng đất cấp dưới phải căn cứ và phù hợp quy hoạch sửdụng đất cấp trên, còn kế hoạch sử dụng đất phải căn cứ vào kế hoạch sử dụng đấtcấp trên và quy hoạch sử dụng đất cùng cấp Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chiaquy hoạch sử dụng đất theo thời gian đề thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất

Mối quan hệ này được được thể hiện trên các khía cạnh cơ bản sau:

Một là, quy hoạch, kế hoạch sử dung dat là là hai yếu tô không thể tách rờinhau tạo thành một thể thong nhất dé Nhà nước quản lí và giảm sát hiệu quả việc sửdụng đất

Nói một cách tổng thê thì đây là một trong những phương thức thực hiện quyềnđại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai của Nhà nước Chỉ Nhà nước với tư cách đạidiện chủ sở hữu toàn dân về đất đai mới có quyền quyết định quy hoạch, kế hoạch sử

dụng đất Thông qua xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước xác định mục đích sử dụng cụ thé cho từng loại dat, dap ứng các nhu cầu sử

dụng đất khác nhau trong xã hội

Mặt khác, về chỉ tiết thì quy hoạch sử dụng đất là cơ sở cho việc lập thực hiệncác kế hoạch sử dụng đất, và ngược lại thì kế hoạch sử dụng đất là sự cụ thê hóa quyhoạch sử dụng đất hàng năm và định hướng phát triển phù hợp với quy hoạch đã đềra.

Hai là, quy hoạch kế hoạch sử dung đất là là hai yếu tô tác động qua lại trongquá trình thực hiện nhằm đảm bảo tính hiệu quả của cả hai hoạt động này

Quy hoạch sử dụng đất là căn cứ quan trọng trong việc xây dựng kế hoạch sử

dụng dat, quy hoach mang tinh chiến lược, với đặc tinh 6n định và dai han Trong khi

đó kế hoạch sử dụng đất là việc xác định các biện pháp, cách thức cụ thé dé sử dungđất theo đúng quy hoạch dé ra trong khoảng thời gian ngắn hon thời gian thực hiệnquy hoạch sử dụng đất Do đó, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất luôn tác động qualại trong quá trình thực hiện thể hiện tính hiệu quả của hai hoạt động

1.1.2 Khái niệm về minh bạch, công khai, dân chủ và minh bạch, công khai,dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dung dat

Theo định nghĩa của Từ điển tiếng Việt thì minh bạch là “rõ ràng, rành mạch,không khuất tất, mờ ám”, còn công khai là “không giấu diễm, bí mật mà cho mọingười cùng biết”, như vậy, có thé thay minh bạch có yêu cầu về tính rõ rang cao hơncông khai, minh bach bao gồm công khai và sự chủ động trong việc thực hiện việccông khai Minh bạch là đảm bảo sự rõ ràng, không chỉ đáp ứng được tính công khai

mà còn đảm bảo khả năng tiếp cận được thông tin, sẵn sàng tham gia trao đổi một

cách thắng than, trung thuc vé mot van dé.

Đối với van đề minh bach, công khai trong pháp luật như một nguyên tắc cụ thể,được đề cập lần đầu trong hệ thống pháp luật Việt Nam là tại Luật Phòng chống thamnhũng năm 2005, cụ thé tại Khoản 2, Điều 2 quy định “Công khai là việc cơ quan, tổ

chức, đơn vi công bố, cung cấp thông tin chính thức về văn bản, hoạt động hoặc về

nội dung nhất định”, minh bạch được định nghĩa trong phạm vi vấn đề tài sản, cụ thểKhoản 3, Điều 2: “Minh bạch tài sản, thu nhập là việc kê khai tài sản, thu nhập củangười có nghĩa vụ kê khai và khi cần thiết được xác minh, kết luận”

Như vậy, nhìn chung cụm khái niệm công khai, minh bạch có thể đi kèm với nhauđược sử dụng trong hệ thông pháp lý nước ta Có thé khái quát: minh bach, công khai

là thuật ngữ pháp lý nhằm dé chỉ sự rõ ràng rành mạch trong một hành vi pháp lýhoặc quy phạm điều chỉnh một mối quan hệ xã hội thể hiện qua việc công bố, cungcấp thông tin, giải trình về một vấn dé hoặc một hành vi pháp ly

Minh bạch, công khai trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat là yêu cau đảm bảo sự

rõ ràng rành mạch trong hoạt động quy hoạch kế hoạch sử dụng đất thông qua việccông bồ cung cấp thông tin, giải trình về hoạt động này

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong các van đề quan trọng trong nộidung xây dựng chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội của nước ta Do đó, yêu cầu tính dânchủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng cần đảm bảo và nó được hiểu chung

là dam bảo sự tham gia quản lý và quyết định kiểm tra, giám sát hoạt động của nhànước trong những van dé về quy hoạch kế hoạch sử dung đất thông qua hình thứcdan chủ trực tiép và dân chu đại điện

3 Hoàng Phê, Từ điển tiếng việt 2004,NXB Đà Nẵng

1.2 Lý luận pháp luật về minh bạch, công khai, dân chủ trong quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất.

1.2.1 Khái niệm và cơ cấu về nội dung của pháp luật về vấn đề minh bạch, côngkhai và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

1.2.1.1 Khái niệm pháp luật về van đề minh bạch, công khai và dân chủ trongquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là hoạt động của nhà nước trong đó quan hệtrực tiếp với công dân Đây là mối quan hệ được điều chỉnh bằng pháp luật Trongkhi đó minh bạch, công khai và dân chủ là các nguyên tắc cơ bản đối với hoạt độngnày Quá trình mở rộng dân chủ, phát huy quyền làm chủ của nhân dân được thé hiện

ở tính minh bạch, công khai cần phải được luật hóa, được coi là khuôn phép xây dựngcác quy định đối với hoạt động quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Minh bạch, côngkhai và dân chủ trong quy hoạch kế hoạch sử dụng đất được thể hiện quy định trongluật là yêu cầu bắt buộc

Trong một nước pháp quyên, pháp luật là công cụ chủ yếu, phô biến và hiệu lựcnhất trong quản lý nhà nước Do đó pháp luật phải quy định cụ thé yêu cầu minh bach,công khai và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Do đó, pháp luật có vaitrò quy định các yêu cầu cụ thể về công khai, minh bạch và dân chủ trong quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất nhằm đảm bảo các yêu cầu này không bị biến tướng, không bị

vi phạm, tạo ra phạm vi cần thiết cho các yêu cầu này, đồng thời cũng phải đảm bảo

mở rộng và phát huy hiệu quả các quyền của người dân

Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và bảođảm thực hiện, thé hiện ý chí của giai cấp thống trị trong xã hội, là yếu tố điều chỉnhcác quan hệ xã hội, phản ánh những quan điểm và đường lối chính trị của lực lượngnăm quyền lực nhà nước và đảm bảo cho quyền đó được triển khai nhanh, rộng trênquy mô toàn nhà nước Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa củanhân dân, do nhân dân, vi nhân dân, do đó pháp luật thực sự đảm bảo các quyền cơbản của công dân Quyền được tham gia của nhân dân đối với các van dé về đất đainói chung và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng cũng không ngoài các yêucâu đó.

Pháp luật giữ vai trò quan trọng, là phương tiện dé nhân dân phát huy quyền làmchủ, thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, pháp luật là nhân tố điều chỉnh các quan

hệ xã hội, nó luôn tác động và ảnh hưởng rất mạnh mẽ tới các quan hệ xã hội trong

đó có các quan hệ giữa cá nhân công dân với nhà nước, giữa công dân với nhau trongđời sống xã hội Các yêu cầu về công khai, minh bạch và dân chủ chính là một trongcác hình thức cụ thê hóa quyền làm chủ đó của nhân dân

Từ những phân tích trên, có thể hiểu chung pháp luật về công khai, minh bạch vàdân chủ trong quy hoạch kế hoạch sử dụng dat là hệ thống quy tắc xử sự do Nhà nướcđặt ra và đảm bảo thực hiện, điều chỉnh những quan hệ phát sinh giữa Nhà nước, các

tô chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, t6 chức kinh tế và công dân nhằmđảm bảo cho công dân được tham gia quản lý, quyết định và giám sát đối với lĩnh vựcđất đai nói chung và quy hoạch kế hoạch, sử dụng đất nói riêng

Ngoài những đặc điểm chung của pháp luật so với các quy phạm xã hội khác nhưtỉnh quyền lực, tính quy phạm, tính ý chí, tính xã hội, pháp luật về công khai, minhbạch và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch đất còn có những đặc điểm riêng như sau:Một là pháp luật về van dé minh bạch, công khai và dân chủ trong quy hoạch kếhoạch sử dụng đất đảm bảo tính công khai thông tin và quyên tiếp cận thông tin.Với mục tiêu xây dựng bộ máy hành chính thực sự trong sạch, vững mạnh, nhà nước

đã có những biện pháp tích cực đôi mới từ công tác tô chức cán bộ, đến cải cách hànhchính, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, đảm baotính minh bạch với mục tiêu lay tổ chức và người dân làm trung tâm dé phục vụ Đếnnay, thông qua việc ban hành nhiều quy định cụ thể, các yêu cầu chính đáng của

người dân đều được đáp ứng, thực hiện đối thoại trực tiếp với người dân dé giai quyét

các van dé cu thé của nhân dân, pháp luật về công khai, minh bach và dân chủ trongquy hoạch, kế hoạch đất cũng là một trong các bước cụ thể hóa mục tiêu trên

Hai là pháp luật về mình bạch, công khai và dân chủ trong quy hoạch kế hoạch

sử dụng dat dam bảo sự tham gia đóng góp y kiến của người dân trong việc xây dựng

và thực hiện kế hoạch quy hoạch sử dụng dat

Luật Dat dai năm 2013 đã quy định việc lay ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất Thông tin nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải cơ quan tổ chứclập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến đóng góp của

nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat Hình thức, nội dung và thời gian lay ýkiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện theo quy định sauđây được công khai trên các công thông tin điện tử của cơ quan hành chính hoặcthông qua hội nghị, đặc biệt cần thông qua các hội nghị quân dân chính ở thôn, tô dânphó.

Dé người dân hiểu đúng và day đủ khi cho ý kiến về xây dựng và thực hiện kếhoạch, quy hoạch sử dụng đất cần phải làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục tưtưởng, đạo đức, pháp luật Khi đã nắm rõ mục đích của việc xây dựng và thực hiện

kế hoạch, quy hoạch sử dụng dat thì người dân sẽ thực hiện quyền cho ý kiến củamình một cách tốt nhất

Ba là, minh bạch công khai và dan chủ trong thực hiện pháp luật về thực hiện kếhoạch quy hoạch sử dụng dat là một diéu kiện quan trong dé kiểm soát việc thực hiệnpháp luật về đất đai nói chung pháp luật về quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nói riêngcủa chính quyên các cáp

Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định một trong nhữngnguyên tắc tổ chức và hoạt động chính quyền địa phương là “Hiện đại, minh bạch,phục vụ Nhân dân, chịu sự giám sát của Nhân dân” Luật Đất đai năm 2013 đã quyđịnh trách nhiệm của Nhà nước trong việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai, công

bồ kịp thời, công khai thông tin đất đai, bảo đảm quyền tiếp cận của tô chức, cá nhânđối với hệ thống thông tin đất đai Luật Dat đai cũng khang định, một trong nhữnghành vi bị nghiêm cam là không cung cấp hoặc cung cap thông tin về đất đai khôngchính xác theo quy định của pháp luật.

Như vậy, có thê thấy, việc xây dựng quy phạm ở nước ta đã chú ý đặc biệt tới tácđộng của tỉnh công khai, minh bạch và dân chủ trong quy hoạch và kế hoạch sử dụngđất đối với cơ chế kiểm soát việc thực hiện pháp luật đất đai nói chung, pháp luật vàquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng Nếu không có nguyên tắc công khai, minhbạch và dân chủ, thì việc kiểm soát việc thực hiện pháp luật đất đai nói chung, phápluật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng sẽ không được đảm bảo hiệu quảcao, từ đó dé nảy sinh các tiêu cực trong thực hiện quyền lực công của các chủ théquản lý đất đai

Bon là, pháp luật về van dé minh bạch công khai và dân chủ trong quy hoạch kếhoạch su dung dat có pham vi diéu chinh rong.

Ban than quy hoach, kế hoạch đất có phạm vi điều chỉnh rộng, và khi đảm bảocác yếu tố công khai, minh bạch và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấtthì phạm vi điều chỉnh của nó vẫn không bị hẹp lại Bởi vì thực hiện yêu cầu về côngkhai, minh bạch và dân chủ là một trong những yêu cầu, mục tiêu cơ bản gắn liền vớiviệc thực hiện các mục tiêu của pháp luật đất đai nói chung và quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất nói riêng Việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện ở nhiềucấp chính quyền từ cơ sở đến cấp quốc gia, do đó pháp luật về công khai, minh bạch

và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng cần đảm bảo sự phù hợp vớiđặc thù thực tiễn của từng cấp chính quyền và hệ thong quản lý hành chính của từngcấp

1.2.1.2 Cơ cấu nội dung của pháp luật về van đề minh bach, công khai va dânchủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Thứ nhất, nhóm quy phạm pháp luật quy định về van dé minh bạch, công khai vàdân chủ trong lập quy hoạch, kế hoạch sử dung dat

Hoạt động quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một lĩnh vực vừa mang day du cacyếu tô kỹ thuật, kinh tế, hành chính, môi trường và xã hội Trong khi đó các yêu cầu

về minh bạch, công khai và dân chủ lại là các nguyên tắc tổng quát, là hành lang giớihạn cho các quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Nguyên tắc của việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat là: quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất được lập ở cấp quốc gia, cấp tỉnh và cấp huyện phải đáp ứng yêu cầuthực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững; bảo đảm quốc phòng,

an ninh; bảo đảm nguyên tác dân chủ, công khai, minh bạch.

Thứ hai, nhóm quy phạm pháp luật về van dé minh bạch, công khai và dân chủtrong nội dung kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất

Đầu tiên phải kế đến Luật Dat dai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành

đã quy định rất chỉ tiết, cụ thê về trình tự, thủ tục lập, điều chình, xét duyệt quy hoạch

sử dụng đất Điều này không chỉ tạo điều kiện cho việc lập, xét duyệt, điều chỉnh quyhoạch sử dung đất được tiến hành theo một quy trình thống nhất, chặt chẽ, đồng bộ

mà còn tạo điều kiện dé dang cho người dân tiếp cận thông tin quy hoạch và giám sát

hoạt động lập, xét duyệt, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của các cơ quan nhà nước

có thâm quyên

Tính dân chủ được coi trọng trong quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.Tại khoản 6 Điều 35 Luật Dat dai năm 2013 quy định một trong những nguyên tắclập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là "dan chủ, công khai" hay khoản 3 Điều 10Luật Quy hoạch năm 2017 quy định về chính sách của nhà nước về hoạt động quyhoạch: “3 Nhà nước ban hành cơ chế, chính sách khuyến khích tô chức, cá nhântrong nước và tô chức, cá nhân nước ngoài hỗ trợ nguồn lực cho hoạt động quy hoạchbảo đảm khách quan, công khai, minh bạch ” Hơn nữa, Điều 43 Luật Dat đai năm

2013 cũng quy định về việc lay ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat: “1 Cơquan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định tại khoản 1 và khoản 2Điều 42 của Luật này có trách nhiệm tô chức lay ý kiến đóng góp của nhân dân vềquy hoạch, kế hoạch sử dụng dat ”

Thứ ba, nhóm quy phạm quy định về minh bạch công khai và dân chủ trong trình

tự thẩm quyên xây dựng các quy hoạch kế hoạch sử dụng đất

Trinh tự xây dựng va tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là cácbước trong quá trình này Ở mỗi bước, nguyên tắc minh bạch, công khai và dân chủđược thê hiện qua việc pháp luật minh bạch hóa hệ thống pháp luật như thế nào nhờquy định các cơ quan có thâm quyền thực hiện hoặc tô chức thực hiện, trách nhiệm,thời gian và kết quả

Thứ tư, nhóm quy phạm pháp luật vé vấn dé minh bạch, công khai và dân chủtrong thẩm quyên quyết định, phê duyệt, điều chỉnh kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất.Yêu cầu về minh bạch, công khai và dân chủ được thể hiện rõ ở việc nội dung,phương pháp tiến hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat có tính khả thi, phù hợp vớiđiều kiện chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội của từng địa phương, vào từng thời điểmthích hợp hay không Việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch có đảm bảo được tính linhhoạt, mềm dẻo nhưng cũng ổn định hay không, cũng cần đảm bảo tính minh bạch,công khai và dân chủ.

Thứ năm, nhóm quy phạm về công bố, lay ý kiến, thực hiện quy hoạch kế hoạch

sử dụng đất

Pháp luật cần quy định chặt chẽ, cụ thé về nội dung công bố quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất giúp cho quyền được tiếp cận thông tin của người dân được đảm bảo,nhưng cũng phải tránh được việc công bó, lay ý kiến mang tính hình thức, đồng thờihạn chế các phát sinh tiêu cực trong quá trình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đâycũng chính là nhóm quy phạm thể hiện rõ nhất tính minh bạch, công khai và dân chủ

về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Thứ sáu, nhóm quy phạm về minh bạch công khai và dân chủ trong quy định quản

lý giám sát trách nhiệm của các chủ thể tham gia xây dựng và tổ chức thực hiện quyhoạch, kế hoạch sử dụng dat

Công tác quan ly, giám sát trách nhiệm của các chu thé tham gia xây dựng và tôchức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thê hiện rõ hình thức dân chủ đạidiện Tinh công khai, minh bạch va dân chủ được thể hiện ở điểm mỗi cá nhân, tổchức sử dụng đất được quyền biết tiến độ thực hiện quy hoạch dé có kế hoạch lâu dàiđối với mỗi vị trí cụ thể Đồng thời, nhóm quy phạm này cũng giúp cho người dânđược thông tin, giám sát cụ thể về hoạt động quản lý, giám sát của cơ quan có thẩmquyền trong hoạt động quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Thứ bảy, nhóm các quy định về cơ chế dam bảo thực hiện minh bạch công khai

và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat

Nhóm này bao gồm các quy định về xử lý vi phạm pháp luật về minh bạch trongthực hiện công khai, minh bach và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấtcủa các cá nhân, tổ chức, giải quyết khiếu nại, tổ cáo về thực hiện công khai, minhbạch và dân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat

TIỂU KÉT CHƯƠNG 1Quy hoạch và kế hoạch đất có ý nghĩa to lớn trong công tác quản lí và sử dụngđất Pháp luật điều chỉnh hoạt động quy hoạch và kế hoạch đất đai, quy định trách

nhiệm của mỗi cơ quan nhà nước, mỗi ngành, mỗi đơn vị trong xây dựng quy hoạch,

kế hoạch hóa sử dụng đất đồng thời đảm bảo cho các quy hoạch và kế hoạch đó cóhiệu lực pháp luật trong thực tế

Công khai, minh bạch trong thông tin về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làmột quy định quan trọng nhằm bảo đảm quyền được tiếp cận thông tin của người dântrong đó có thông tin về đất đai, đồng thời cũng giúp tránh được những việc các cơquan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm che dấu thông tin, hoặc lợi dụng thông tin détham nhũng chính sách.

Muốn thực hiện công khai, minh bạch và dân chủ trong tiếp cận thông tin vềđất đai thì yêu cầu tiên quyết là phải xây dựng cơ sở pháp lý về nội dung nguyên tắc,phương thức thực hiện nguyên tắc này trên thực tế

Việc nghiên cứu một số van đề lý luận pháp luật về minh bạch, công khai vàdân chủ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa trong xây dựng, ban hành

và hoàn thiện hệ thống pháp luật này nhằm đảm bảo hiệu quả cao của việc thực thicác quy định.

CHƯƠNG 2:

THUC TRANG PHÁP LUẬT VE VAN ĐÈ MINH BACH, CÔNG KHAI VÀDAN CHU TRONG QUY HOẠCH, KE HOẠCH SU DUNG DAT VÀ THỰC

TIEN THI HANH

2.1 Thực trạng pháp luật về van đề minh bach, công khai va dân chủ trong quyhoạch, kế hoạch sử dụng đắt

2.1.1 Các quy định pháp luật về van đề minh bạch, công khai và dân chủ tronglập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Trước năm 2013, pháp luật về Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được điềuchỉnh bởi Luật Dat đai và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Saukhi Luật Dat đai 2013 có hiệu lực thi hành, pháp luật Quy hoạch, kế hoạch sử dụngđất được quy định tại Chương 4, với 17 điều Sau một giai đoạn, dé khắc phục những

bất cập hạn chế của Luật Dat đai 2013, Quốc hội đã ban hành Luật Sửa đổi, bổ sung

một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch số 35/2018/QH14 quy định cụthể quy hoạch về đất đai tại Điều 6 và Luật Quy hoạch 2017 quy định riêng các nộidung về quy hoạch của các lĩnh vực trong đó có các van dé đất đai Theo đó, các nộidung về công khai, minh bạch và dân chủ trong quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đaiđược quy định cụ thể:

Luật Dat đai và các văn bản hướng dẫn thi hành đã quy định việc lay ý kiến vềquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đối với từng loại đất cụ thể, theo đó thông tin nộidung quy hoạch, kế hoạch sử dung đất phải được công khai trên các cổng thông tinđiện tử của cơ quan hành chính hoặc thông qua hội nghị, đặc biệt cần thông qua cáchội nghị quân dân chính ở từng cấp hành chính Yêu cầu này đáp ứng yêu cầu cụ thêđảm bảo tính minh bach, công khai và dân chủ, dam bao quyền của nhân dân đượcthông tin đầy đủ về quy hoạch, kế hoạch đất đai tới từng cấp hành chính, từ cơ sở

này, nhân dân sẽ ý kiến về xây dựng và thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất

Khi đã nắm rõ mục đích của việc xây dựng và thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụngđất thì người dân sẽ thực hiện quyền cho ý kiến của mình một cách tốt nhất

Van đề dam bảo công khai và minh bạch, dân chủ trong lập quy hoạch sử dụngđất được quy định cụ thé tại Khoản 6, Điều 35 Luật Đất đai năm 2013 được sửa đổitại Khoản 1, Điều 6 Luật Sửa đổi, bé sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến

quy hoạch số 35/2018/QH14 thì lập quy hoạch sử dụng đất phải thực hiện theo phápluật về quy hoạch, theo đó Điều 19 của Luật Quy hoạch năm 2017 đã quy định cụ thểviệc lẫy ý kiến về quy hoạch cấp quốc gia, cấp tỉnh và đất quốc phòng, an ninh cơquan lập quy hoạch có trách nhiệm lấy ý kién các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Ủy bannhân dân các cấp của địa phương liên quan và cơ quan, tô chức, cộng đồng, cá nhânkhác có liên quan về quy hoạch, trừ quy hoạch ngành quốc gia thì do cơ quan tô chứclập quy hoạch lấy ý kiến Đối với quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh, cơ quan lập quyhoạch phải lay ý kiến của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh các địa phương liền kè.

Việc lay y kién co quan, tô chức, cá nhân được thực hiện bằng hình thức gửi

hồ sơ, tài liệu và đăng tải trên trang thông tin điện tử của cơ quan lập quy hoạch Cơquan, tô chức được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản

Việc lấy ý kiến cộng đồng về quy hoạch được thực hiện bằng hình thức đăngtài trên trang thông tin điện tử của cơ quan lập quy hoạch, niêm yết, trưng bày tại nơicông cộng, phát phiếu Điều tra phỏng vấn, tổ chức hội nghị, hội thảo và các hình thứckhác theo quy định của pháp luật về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị tran

Y kiến đóng góp phải được nghiên cứu, tiếp thu, giải trình va báo cáo cấp cóthâm quyền xem xét trước khi thẩm định, quyết định hoặc phê duyệt quy hoạch Cơquan lập quy hoạch có trách nhiệm công bố, công khai ý kiến đóng góp và việc tiếpthu, giải trình ý kiến đóng góp

Việc lay y kién vé quy hoach su dung dat cấp huyện được thực hiện cụ thể tại

Khoản 1, Điều 6 Luật Sửa đôi, bố sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quyhoạch năm 2018 quy định ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm lay ý kiến vềquy hoạch sử dụng đất cấp huyện, việc lấy ý kiến đóng góp của các cơ quan, tổ chức,

cá nhân và cộng đồng dân cư về quy hoạch sử dụng đất cấp huyện được thực hiệnbăng hình thức tô chức hội nghị, lấy ý kiến trực tiếp và công khai thông tin về nộidung của quy hoạch sử dụng đất trên trang thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấptinh và Ủy ban nhân dân cấp huyện, nội dung lay ý kiến về quy hoạch sử dụng đấtcấp huyện gồm các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất, các dự án công trình thực hiệntrong thời kỳ quy hoạch sử dụng đất, Thời gian lấy ý kiến về quy hoạch sử dụng đấtcấp huyện là 30 ngày ké từ ngày cơ quan nhà nước có thâm quyền quyết định tô chứclay ý kiến, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm xây dựng báo cáo tong hợp,

tiếp thu, giải trình ý kiến của nhân dân và hoàn thiện phương án quy hoạch sử dụngđất cấp huyện trước khi trình Hội đồng thâm định quy hoạch sử dụng đất cấp huyện.Ngoài ra, quả nguyên tắc công khai, minh bạch trong lập quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất còn được quy định theo hướng chủ động công bố công khai của cơ quannhà nước, đây là nguyên tắc cơ bản trong toàn bộ hoạt động quy hoạch, kế hoạch sử

dụng đất được quy định tại Điều 48 Luật đất dai, được sửa đôi bố sung tại Khoản 1,

Điều 6 Luật Sửa đối, bổ sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạchnăm 2018 quy định việc công bố công khai quy hoạch sử dụng đất quốc gia, quyhoạch sử dụng đất quốc phòng, quy hoạch sử dụng đất an ninh được thực hiện theoquy định của pháp luật về quy hoạch, toàn bộ nội dung quy hoạch sử dụng đất cấphuyện sau khi được cơ quan nha nước có thâm quyền phê duyệt phải được công bốcông khai theo quy định sau đây, ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm công bốcông khai quy hoạch sử dụng đất cấp huyện tại trụ sở cơ quan, trên công thông tinđiện tử của Ủy ban nhân dân cấp huyện, công bố công khai nội dung quy hoạch sửdụng đất cấp huyện có liên quan đến xã, phường, thi tran tại trụ sở Uy ban nhân dâncấp xã, việc công bố công khai được thực hiện chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày được

cơ quan nha nước có thâm quyền phê duyệt, việc công khai được thực hiện trong suốtthời kỳ quy hoạch sử dụng dat

Toàn bộ nội dung kế hoạch sử dụng đất sau khi được cơ quan nhà nước có thẩmquyên quyết định, phê duyệt phải được công bố công khai theo quy định tại Điều 8Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chỉ tiết thi hành một số điều,khoản của Luật Dat đai cụ thé:

Bộ Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm công bố công khai kế hoạch sửdụng dat quốc gia tại trụ sở cơ quan và trên cong thông tin điện tử của Bộ Tài nguyên

và Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm công bố công khai kế hoạch

sử dụng dat cấp tỉnh tại trụ sở cơ quan và trên cổng thông tin điện tử của Ủy ban nhândân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm công bố công khai kế hoạch

sử dụng đất cấp huyện tại trụ sở cơ quan, trên công thông tin điện tử của Ủy ban nhân

dân cấp huyện và công bố công khai nội dung kế hoạch sử dung đất cấp huyện có liênquan đến xã, phường, thị tran tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã;

Việc công bố công khai được thực hiện chậm nhất là 15 ngày ké từ ngày được

cơ quan nhà nước có thắm quyền quyết định, phê duyệt việc công khai được thựchiện trong suốt thời kỳ kế hoạch sử dụng dat

Như vậy, ta có thé thay nguyên tắc công khai, minh bạch và dân chủ gan liền

và là cơ sở để triển khai các nguyên tắc cụ thể trong lập kế hoạch, quy hoạch sử dụngđất được quy định trong Luật Dat đai 2013 Dam bảo các nguyên tắc lập kế hoạch,quy hoạch sử dụng đất phải quán triệt được các quan điểm chỉ đạo theo tinh thần Nghịquyết hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khóa

IX về đổi mới chính sách và pháp luật đất đai trong thời kỳ day mạnh công nghiệphóa, hiện đại hóa đất nước Trong quá trình xây dựng quy hoạch, các nhà hoạch địnhchính sách phải có tầm nhìn sâu rộng cho sự phát triển đất nước, vừa thê hiện sự tônvinh quá khứ, vừa có định hướng lâu dài để mọi sự phát triển có tính bền vững.!? Vivậy Điều 35 Luật Dat đai năm 2013 đã nêu một cách toàn diện tam nguyên tắc cơ bảntrong việc lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất Cụ thé:

Đối với việc quy hoạch sử dụng đất việc công khai thông tin phải đảm bảo cácnội dung sau đây:

Một là, quy hoạch sử dụng đất quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết củacác vùng, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thé hiện nội dung sử dụng đất củacấp xa;

Hai là, bảo vệ nghiêm ngặt đất chuyên trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừngđặc dụng;

Ba là, bảo đảm sự cân bằng giữa nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực,địa phương và khả năng, quỹ đất của quốc gia nhằm sử dụng đất tiết kiệm và có hiệuquả;

Bốn là, khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên, thích ứng với biến đôi khí hậu;Năm là, nội dung phân bổ và sử dung đất trong quy hoạch ngành quốc gia, quyhoạch vùng, quy hoạch tỉnh phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quốcgia.

19 Tiến sĩ Nguyễn Sĩ Dũng, tiến sỹ nguyễn Minh Phong, Hoàng Gia Minh, Hồ Quang Pharonglttp:(hayinging

org wHome giai bua hiem vang/2013/11291/Phut-trien-kinh-te-thi-trong dinh huong-a-hoi-chu nghia aspx

Đối với việc lập kế hoạch sử dụng đất phải tuân thủ các nguyên tắc sau đây:Một là, phù hợp với chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng,

an ninh;

Hai là, kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cùng cấp

đã được cơ quan nhà nước có thâm quyền phê duyệt, đối với kế hoạch sử dụng đấtcấp tỉnh phải phù hợp với phương án phân bồ, khoanh vùng đất đai trong quy hoạchtỉnh;

Ba là, sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả;

Bồn là, khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường thích ứngvới biến đổi khí hau;

Năm là, bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh;

Sáu là, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm

phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩmquyền quyết định, phê duyệt

Bên cạnh đó, tính minh bạch, công khai dân chủ trong kế hoạch, quy hoạch sửdụng đất cũng được thé hiện rõ ràng tại căn cứ lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất

vì kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất đai là cơ sở khoa học của cả quá trình quản lý và

của các ngành, lĩnh vực và của cấp tỉnh, kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất cấp

quốc gia kỳ trước, khả năng đầu tư, huy động nguồn lực đề thực hiện kế hoạch sửdụng đất đề tô chức thực hiện

Khoản 3 Điều 39 Luật đất đai năm 2013 được sửa đổi bổ sung tại Khoản 1,Điều 6 Luật Sửa đổi, b6 sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạchnăm 2018 quy định kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh phải được lập trên cơ sở căn cứvào kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, nhu cầu sử dụng

đất trong nắm kế hoạch của các ngành, lĩnh vực, của cấp huyện, cấp xã, khả năng đầu

tư, huy động nguồn lực để thực hiện kế hoạch sử dụng đất.

Đối với quy hoạch sử dung đất Khoản 1 Điều 38 Luật đất đai năm 2013 quyđịnh quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia được lập trên cơ sở căn cứ vào theo quyđịnh của pháp luật về quy hoạch và điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, hiện trạng sửdụng dat, tiềm năng đất đai và kết quả thực hiện quy hoạch sử dung đất quốc gia thời

kỳ trước, nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực và của cấp tỉnh

Khoản 1 Điều 39 Luật Dat đai năm 2013 được sửa đôi bô sung tại Khoản 1,Điều 6 Luật Sửa đối, bổ sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạchnăm 2018 quy định quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh phải được lập trên cơ sở căn cứvào căn cứ lập quy hoạch theo quy định của pháp luật về quy hoạch và tiềm năng đấtđai và kết quả thực hiện phương án sử dụng đất cấp tỉnh thời kỳ trước, nhu cầu sửdụng đất của các ngành, lĩnh vực, của cấp tỉnh, cấp huyện, định mức sử dụng đất, tiền

bộ khoa học và công nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất

Khoản 1 Điều 40 Luật Dat đai năm 2013 tại Khoản 1, Điều 6 Luật Sửa đổi, bỗsung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch năm 2018 quy định quyhoạch sử dụng đất cấp huyện phải được lập trên cơ sở căn cứ vào quy hoạch tĩnh,điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, hiệntrang sử dụng đất, tiềm năng đất đai và kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng dat cấphuyện thời kỳ trước, nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực, của cấp huyện, cấp

xã, định mức sử dụng đất, tiến bộ khoa học và công nghệ có liên quan đến việc sửdụng đất

Cơ sở đề lập quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, quy hoạch sử dụng đất anninh căn cứ tại khoản 1 Điều 41 Luật đất đai năm 2013 được sửa đôi bố sung tạiKhoản 1, Điều 6 Luật Sửa đổi, bố sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quyhoạch năm 2018 phải được lập trên cơ sở căn cứ điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội,hiện trang sử dụng dat, tiềm năng đất đai và kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đấtquốc phòng, quy hoạch sử dụng đất an ninh thời kỳ trước, nhu cầu sử dụng đất quốc

phòng, an ninh, định mức sử dụng đất

2.1.2 Các quy định của pháp luật về van dé minh bach, công khai và dân chủtrong nội dung kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất

Nội dung kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất thê hiện các yếu tô như kết quả thựchiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất của kỳ trước, diện tích của từng loại dat Công khai, minh bach va dân chủ trong các quy định pháp luật về nội dung trong quyhoạch, sử dụng đất bao gồm các thông tin liên quan đến văn bản quy phạm pháp luật

về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trong đó tập trung vào các quy định có liên quanđến các nội dung cần đảm bảo của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đặc biệt chútrọng trong khai, minh bạch các quy định về thâm quyền đối với việc giải trình cácnội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Đối với nội dung kế hoạch, quy hoạch sử dụng đắt, ngoài đảm bảo các trách

nhiệm, nhiệm vu dé thực hiện công khai, minh bach va dân chủ trong nội dung kếhoạch, quy hoạch sử dụng đất đã phân tích ở trên, nội dung kế hoạch, quy hoạch sử

dụng đất cũng cần phải đảm bảo thực hiện đầy đủ các quy định theo luật định, cụ thé:

Đối với quy hoạch sử dung đất cấp quốc gia được thực hiện theo điểm 2, Điều

38 Luật đất đai năm 2013, sửa đổi tại Khoản 1, Điều 6 Luật Sửa đổi, bổ sung một sốđiều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch năm 2018 thì nội dung quy hoạch quốcgia thực hiện theo Luật Quy hoạch Theo đó, Khoản 2, Điều 24 Luật Quy hoạch 2017quy hoạch quy định quy hoạch sử dụng đất quốc gia phải bao gồm các nội dung: Phântích, đánh giá về các yếu tố, điều kiện tự nhiên, nguồn lực, bối cảnh trực tiếp tác động

và thực trạng sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực; Dự báo xu thế biến động của việc

sử dụng đất; Xác định các quan điểm và mục tiêu sử dụng đất trong thời kỳ mới; Địnhhướng phân bồ không gian và chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp, đất rừng; Định hướngphân bồ không gian và chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp; Xác định không gianđất chưa sử dụng, Giải pháp, nguồn lực thực hiện quy hoạch

Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh được quy định tại Khoản 2, Điều 39 Luật Đấtdai 2013, sửa đôi tại Khoản 1, Điều 6 Luật Sửa déi, bỗ sung một số điều của 37 Luật

có liên quan đến quy hoạch năm 2018 quy định phương án phân bồ và khoanh vùngđất đai theo khu chức năng và theo loại đất đến từng đơn vị hành chính cấp huyệntrong quy hoạch tỉnh thực hiện theo quy định của pháp luật về quy hoạch Theo đó,nội dung quy hoạch cấp tỉnh được quy định chỉ tiết tại Khoản 7, Điều 28, Nghị định37/2019/NĐ-CP ngày 7/5/2019 quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật Quyhoạch phải bao gồm các nội dung: Định hướng sử dụng đất của tỉnh trong thời kỳ quy

hoạch; Xác định chỉ tiêu sử dụng đất theo loại đất, bao gồm chỉ tiêu sử dụng đất doquy hoạch sử dụng đất quốc gia phân bồ và chỉ tiêu sử dụng đất theo nhu cầu sử dụngđất cấp tỉnh gồm đất trồng cây lâu năm, đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị, đất xây

dựng trụ sở cơ quan, đất xây dựng trụ sở của tô chức sự nghiệp, đất xây dựng cơ Sở

ngoại giao, đất cụm công nghiệp, đất thương mại - dịch vụ, đất cơ sở sản xuất phinông nghiệp, đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản, đất di tích lịch sử - văn hóa, đấtdanh lam thắng cảnh, đất phát triển hạ tầng cấp tỉnh gồm đất xây dựng cơ sở văn hóa,

CƠ SỞ y tẾ, co SỞ giáo dục và đào tạo, cơ sở thé dục thé thao, đất giao thông, đất thủy lợi, đất công trình năng lượng, đất công trình bưu chính viễn thông, cơ sở tôn giao,

đất làm nghĩa trang, nhà tang lễ, nhà hỏa tang; Xác định chỉ tiêu sử dụng đất theo khuchức năng gồm khu sản xuất nông nghiệp, khu lâm nghiệp, khu du lịch, khu bảo tồnthiên nhiên và đa dạng sinh học, khu phát triển công nghiệp, khu đô thị, khu thương

mại - dịch vụ, khu dân cư nông thôn; Tổng hợp, cân đối nhu cầu sử dụng đất, phân

bổ và khoanh vùng các chỉ tiêu sử dụng đất nêu tại điểm b khoản này đến từng đơn

vị hành chính cấp huyện; Xác định diện tích các loại đất cần thu hối dé thực hiện cáccông trình, dự án sử dụng đất vào các mục đích quy định tại Điều 61 và Điều 62 củaLuật Dat đai 2013 thực hiện trong thời kỳ quy hoạch đến từng đơn vị hành chính cấphuyện; Xác định diện tích các loại đất cần chuyên mục đích sử dụng đất trong kỳ quyhoạch quy định tại các điểm a, b, c, d và e khoản 1 Điều 57 Luật Đất đai 2013 đếntừng đơn vi hành chính cấp huyện; Xác định diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sửdụng trong kỳ quy hoạch đến từng đơn vị hành chính cấp huyện, Lập bản đồ phương

án quy hoạch sử dụng dat cấp tỉnh

Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thé hiện nội dung: Định hướng sử dụngđất 10 năm; Xác định các chỉ tiêu sử dụng đất theo loại đất gồm chỉ tiêu sử dụng đất

do quy hoạch tỉnh phân bổ cho cấp huyện và chỉ tiêu sử dụng đất theo nhu cầu sửdụng đất của cấp huyện và cấp xã; Xác định các khu vực sử dụng đất theo chức năng

sử dụng đến từng đơn vi hành chính cấp xã; Xác định diện tích các loại đất đã xácđịnh tại điểm b khoản này đến từng đơn vị hành chính cấp xã; Lập bản đồ quy hoạch

sử dụng đất cấp huyện, đối với khu vực quy hoạch đất trồng lúa, khu vực quy hoạch

chuyên mục đích sử dụng đất quy định tại các điểm a, b, c, d và e khoản 1 Điều 57

của Luật Dat đai 2013 thì thé hiện chi tiết đến từng đơn vị hành chính cấp xã;

Quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh được thực hiện theo Luật Quy

hoạch 2017, theo đó gắn với nội dung quy hoạch của các cấp quốc gia, cấp tỉnh vàcấp huyện khác nhau

Kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia được thực hiện theo điểm 4, Điều 38 Luật

Đất dai năm 2013 sửa đôi tại Khoản 1, Điều 6 Luật Sửa đồi, bố sung một số điều của

37 Luật có liên quan đến quy hoạch năm 2018 quy định nội dung kế hoạch sử dụngđất quốc gia bao gồm Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đấtquốc gia thời kỳ trước, Xác định diện tích các loại đất trong quy hoạch sử dụng đấtquốc gia theo từng thời kỳ kế hoạch sử dụng đất 05 năm, Kế hoạch sử dụng đất 05năm cho từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính cấp tỉnh, Giải pháp thựchiện kế hoạch sử dụng đất

Kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh cấp tỉnh cần thể hiện các nội dung: Phân tích,

đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh thời kỳ trước; Xác định diệntích các loại đất theo phương án phân bố và khoanh vùng dat đai trong quy hoạch tinhtrong thời kỳ kế hoạch sử dụng đất theo từng năm và đến từng đơn vị hành chính cấphuyện; Xác định diện tích các loại đất cần chuyên mục đích sử dụng đất quy định tạicác điểm a, b, c, d và e khoản 1 Điều 57 của Luật Dat đai 2013 trong thời kỳ kế hoạch

sử dụng đất theo từng năm và đến từng đơn vị hành chính cấp huyện; Xác định quy

mô, địa điểm công trình, dự án cấp quốc gia và cấp tỉnh sử dụng đất vào các mục đíchquy định tại Điều 61 và Điều 62 của Luật Đất đai 2013 thực hiện trong thời kỳ kếhoạch sử dụng đất theo từng năm và đến từng đơn vị hành chính cấp huyện Đối với

dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang khu đô thị, khu dân cư nông thôn phảiđồng thời xác định vị trí, điện tích đất thu hồi trong vùng phụ cận dé đấu giá quyền

sử dụng đất thực hiện dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh; Lậpbản đồ kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; Giải pháp thực hiện kế hoạch sử dụng đất

Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện phải thé hiện nội dung: Phântích, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm trước; Xác định diện tích

các loại đất đã được phân bổ trong kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và diện tích các loại

đất theo nhu cầu sử dụng đất của cấp huyện, cấp xã trong năm kế hoạch; Xác định vịtrí, diện tích đất phải thu hồi dé thực hiện công trình, dự án sử dụng đất vào mục dichquy định tại Điều 61 và Điều 62 của Luật Dat đai 2013 trong năm kế hoạch đến từng

đơn vị hành chính cấp xã Đối với dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang đôthị, khu dân cư nông thôn phải đồng thời xác định vị trí, điện tích đất thu hồi trongvùng phụ cận dé dau gia quyén su dung đất thực hiện dự án nhà ở, thương mại, dịch

vụ, sản xuất, kinh doanh; Xác định diện tích các loại đất cần chuyên mục đích sửdụng đối với các loại đất phải xin phép quy định tại các điểm a, b, c, d và e khoản 1Điều 57 của Luật Dat đai 2013 trong năm kế hoạch đến từng đơn vị hành chính capxã; Lập bản đồ kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện, đối với khu vực quyhoạch chuyên mục đích sử dụng đất quy định tại các điểm a, b, c, đ và e khoản 1 Điều

57 của Đất đai 2013 thì thê hiện chỉ tiết đến từng đơn vị hành chính cấp xã; Giải phápthực hiện kế hoạch sử dụng đất

Đối với kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh được thực hiện theo điểm

4, Điều 41 Luật đất đai năm 2013, sửa déi tại Khoản 1, Điều 6 Luật Sửa đi, bé sungmột số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch năm 2018

2.1.3 Các quy định pháp luật về van dé minh bach, công khai và dân chủ trong

tự thẩm quyên xây dựng các quy hoạch, kế hoạch sử dung dat

Thâm quyền gan liền với quyền và nhiệm vụ mà pháp luật quy định cho cơ quannhà nước, người nắm giữ những chức vụ lãnh đạo, quản lí trong các cơ quan đó đểthực hiện chức năng và nhiệm vụ của họ Đối với lĩnh vực đất đai nói chung, và quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng, dé cụ thé hóa nguyên tắc đất đai thuộc sở hữutoàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý thì việc việc quyđịnh cụ thé thẩm quyền quyết định, phê duyệt kế hoạch, quy hoạch sử dụng dat là ratcần thiết dé thể hiện tính dân chủ trong hoạt động nay Có quy định cụ thé phân địnhcấp có thâm quyền quyết định, phê duyệt mới xác định rõ trách nhiệm của các cánhân, tô chức đối với nội dung đại diện của nhà nước đối với quyền làm chủ củangười dân đối với đất đai

Công khai, minh bạch và dân chủ được quy định trong các quy định pháp luật vềthâm quyên trong quy hoạch, sử dung đất bao gồm các thông tin liên quan đến vănbản quy phạm pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trong đó khu trú vàocác quy định có liên quan đến thẩm quyên của chính quyền các cấp trong hoạt độngnày Đặc biệt chú trọng trong khai, minh bạch các quy định về thâm quyền đối với

các thủ tục hành chính trong lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ngoài ra, sự

công khai, minh bạch và dân chủ ở lĩnh vực này còn thê hiện ở giai đoạn xây dựngcác quy phạm liên quan đến quá trình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, mà từ đó sẽhạn chế hiện tượng mua, bán chính sách, thủ tục hành chính rõ ràng thì cán bộ côngquyền không thể những nhiễu, hạch sách người dân, loại bỏ môi trường dé nhữnghành vi tham nhũng, tiêu cực nảy sinh Công khai, minh bạch và dân chủ trong phápluật về thâm quyền quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cung cấp căn pháp lý cho cácchủ thể đặc biệt là tổ chức, cá nhân, người dân tham gia giám sát toàn bộ quy trìnhquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thêm vào đó, cũng có tính cảnh báo hậu quả chocác hành vi vi phạm pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tạo sức ép đối vớiđội ngũ cán bộ công chức, buộc họ phải g1ữ mình trong khuôn khổ của pháp luật, xóa

bỏ những khoảng tối, những cơ hội mang tính bí mật trong quy dé cán bộ, công chứctrong chính quyền lợi dụng trục lợi và gây khó dé cho nhân dân!!

Đối với nội dung này, Điều 45 Luật Dat đai 2013 được sửa đôi bởi Khoản 1 Điều

6 Luật Sửa đôi, bé sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch năm

2018 đã quy định rõ thâm quyền quyết định, phê duyệt quy hoạch sử dụng đất Việcquyết định, phê duyệt quy hoạch sử dụng đất quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốcphòng, quy hoạch sử dụng đất an ninh được thực hiện theo quy định của pháp luật vềquy hoạch; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, ủyban nhân dân cấp huyện trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua quy hoạch sửdụng đất cấp huyện trước khi trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt

Thâm quyên quyết định, phê duyệt kế hoạch sử dụng đất Quốc hội quyết định kếhoạch sử dụng đất quốc gia, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch sử dụng đấtquốc phòng, kế hoạch sử dụng đất an ninh, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, Ủy bannhân dân cấp tỉnh phê duyệt kế hoạch sử dụng đất cấp huyện

Tham định là xem xét, đánh giá và đưa ra kết luận mang tính pháp lí bằng vănbản về một vẫn dé nào đó do tổ chức hoặc cá nhân có chuyên môn, nghiệp vụ thựchiện Thâm định là hoạt động của một chủ thé được tiễn hành nham mục đích kiểm

1!Vũ Ngoc Hà, Kiểm soát việc thực hiện pháp luật về thẩm quyền trong quản lý đất đai của chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay, Luận án tiến sĩ luật học, trường Đại học Luật, Hà Nội, 2016.

tra, đánh giá theo những tiêu chí nhất định Trong lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất việc thâm định kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất có một ý nghĩa rất quantrọng Các quy định về nội dung này cần được thể hiện rõ ràng chỉ tiết đồng thời phảiđảm bảo rõ tính công khai, minh bạch và dân chủ nhằm đảm bảo tính phù hợp củaquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thê hiện ở việc thành lập hội đồng thâm định củacấp trên, đảm bảo tính giám sát, kiểm tra của cấp cao hơn đối với quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất cấp dưới xây dựng và cơ chế báo cáo kết quả thâm định theo đúng quyđịnh.

Theo đó, Luật Dat đai 2013 đã quy định việc thẩm định quy hoạch sử dụng đấtquốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, quy hoạch sử dụng đất an ninh đượcthực hiện theo quy định của pháp luật về quy hoạch, theo đó Thủ tướng Chính phủthành lập có thâm quyên Hội đồng thâm định kế hoạch sử dung đất quốc gia, Bộ Tàinguyên và Môi trường có trách nhiệm giúp Hội đồng thâm định trong quá trình thâmđịnh kế hoạch sử dụng đất quốc gia, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường thành

lập Hội đồng thâm định kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, kế hoạch sử dụng đất an

ninh, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cơ quan quản lý đất đai ở trung ương có tráchnhiệm giúp Hội đồng thẩm định trong quá trình thẩm định kế hoạch sử dụng đất, Chủtịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập Hội đồng thâm định quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất cấp huyện, cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm giúpHội đồng thâm định trong quá trình thâm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấphuyện.

2.1.4 Các quy định pháp luật về vẫn dé minh bạch, công khai trong thấm quyểnquyết định, phê duyệt, điều chỉnh kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất

Về thâm quyên điều chỉnh kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất: Cơ quan nhà nướcnào có thầm quyền quyết định, phê duyệt kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất của cấpnao thì có thẩm quyền quyết định, phê duyệt điều chỉnh kế hoạch, quy hoạch sử dụngđất của cấp đó Kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất là căn cứ để các cơ quan, tô chức,

cá nhân có thầm quyên khai thác sử dụng đạt hiệu quả nhất nhằm phát triển kinh tế

-xã hội, quốc phòng, an ninh Vì vậy, việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất được quyđịnh cụ thé tại Điều 46 Luật đất dai năm 2013 được sửa đôi bởi Khoản 1 Điều 6 Luật