1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

hoàn thiện quy định pháp luật về quản lý danh mục thông báo hoạt động tôn giáo

87 0 0
Tài liệu đã được kiểm tra trùng lặp

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Tiêu đề Hoàn thiện quy định pháp luật về quản lý danh mục thông báo hoạt động tôn giáo
Tác giả Trần Gia Bảo
Người hướng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Thu Huyền
Trường học Học viện Hành chính Quốc gia
Chuyên ngành Luật
Thể loại Khóa luận tốt nghiệp
Năm xuất bản 2024
Thành phố Hà Nội
Định dạng
Số trang 87
Dung lượng 1,07 MB

Cấu trúc

  • 1. Lý do chọn đề tài (10)
  • 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài (12)
  • 3. Mục đích nghiên cứu (14)
  • 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu (14)
  • 5. Phương pháp nghiên cứu (14)
  • 6. Bố cục tổng quát của khóa luận (15)
  • CHƯƠNG 1 (16)
    • 1.1. Các khái niệm liên quan (16)
      • 1.1.1. Khái niệm tôn giáo, hoạt động tôn giáo (16)
        • 1.1.1.1 Tôn giáo (16)
        • 1.1.1.2 Hoạt động tôn giáo (16)
      • 1.1.2. Khái niệm thông báo hoạt động tôn giáo (18)
      • 1.1.3. Khái niệm thông báo danh mục hoạt động tôn giáo (18)
      • 1.1.4. Khái niệm quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo (20)
    • 1.2. Chủ thể, đối tƣợng, nội dung và vai trò của quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo (21)
      • 1.2.1. Chủ thể của quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo (21)
      • 1.2.2. Đối tƣợng của quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo 16 1.2.3. Nội dung của quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo . 18 1.2.3.1. Quản lý thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo .......... 18 1.2.3.2. Quản lý thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ thông báo danh mục hoạt (25)
      • 1.2.4 Vai trò của quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo (32)
    • 1.3. Các yếu tố tác động đến thực hiện pháp luật về quản lý thông báo (38)
      • 1.3.1 Chính sách pháp luật (38)
      • 1.3.2 Đội ngũ cán bộ, công chức (38)
      • 1.3.3 Ý thức chấp hành pháp luật của các chủ thể thực hiện (39)
  • CHƯƠNG 2 (41)
    • 2.1. Các quy định pháp luật về quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo (41)
      • 2.1.1 Quy định của Luật Tín ngƣỡng tôn giáo (41)
      • 2.1.2 Quy định của các văn bản hướng dẫn (42)
    • 2.2 Thực hiện pháp luật về quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo ở Việt Nam (43)
      • 2.2.1 Thực hiện pháp luật về quản lý thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo (43)
      • 2.2.2. Thực hiện pháp luật về quản lý thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ thông báo danh mục hoạt động tôn giáo (45)
      • 2.2.3 Thực hiện pháp luật về quản lý sử dụng mẫu thông báo danh mục hoạt động tôn giáo theo pháp luật hiện hành (49)
    • 2.3 Đánh giá chung việc thực hiện pháp luật về quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo ở Việt Nam (51)
      • 2.3.1 Ƣu điểm (0)
      • 2.3.2 Hạn chế (53)
      • 2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế (59)
    • 2.4. Quan điểm của Đảng và Nhà nước về quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo (61)
    • 2.5. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo (64)
      • 2.5.1 Bổ sung quy định về các hoạt động tôn giáo phải nêu trong văn bản thông báo danh mục hoạt động tôn giáo (65)
      • 2.5.2 Ban hành quy định về xử xử phạt hành chính đối với hành vi vi phạm pháp luật về thông báo danh mục hoạt động tôn giáo (68)
      • 2.5.3 Sửa đổi, bổ sung quy định về thanh tra, kiểm tra nội dung thông báo danh mục hoạt động tôn giáo (69)
      • 2.5.4 Tiếp tục đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo61 Kết luận chương 2 (70)
  • KẾT LUẬN (39)
  • PHỤ LỤC (78)

Nội dung

Đối với thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo, tuy pháp luật hiện hành đã có các quy định của pháp luật về tín ngưỡng tôn giáo đã quy định rõ về chủ thể quản lý, chủ thể thực hiệ

Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Theo khảo sát của tác giả, đã từng có rất nhiều tài liệu nghiên cứu chung về tôn giáo, quản lý nhà nước về tôn giáo cũng như một số đề tài nghiên cứu các quy định pháp luật về quản lý hoạt động tôn giáo

Dưới góc độ quản lý nhà nước và pháp luật về tôn giáo, chúng ta có một số đề tài khoa học, luận án, luận văn như sau: Đề tài luận văn “Đổi mới quản lý Nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động của các tôn giáo ở Việt Nam” của tác giả Trần Minh Thư [23].Tuy nhiên đề tài này chỉ đi sâu nghiên cứu về quan điểm của Đảng và Nhà nước đối với các vấn đề tôn giáo, lý luận các phương thức quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo, bày tỏ quan điểm về phương hướng đổi mới trong cách thức quản lý mà chưa đi sâu vào nghiên cứu cụ thể các quy định của pháp luật Đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước đối với hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Cao Đại Đoàn [11] Đề tài này tuy có nghiên cứu về lịch sử lập pháp và các văn bản pháp luật quy định về tín ngưỡng tôn giáo nhưng về phần hoạt động tôn giáo chỉ nghiên cứu ở cấp độ khái quát

Dưới góc độ nghiên cứu về thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động tôn giáo ở địa phương, chúng ta có một số công trình nghiên cứu sau: Đề tài khóa luận tốt nghiệp “Quản lý Hoạt động tôn giáo của UBND quận Kiến An, thành phố Hải Phòng - Thực trạng và giải pháp” của tác giả Nguyễn Thị Phương Anh [18] Đề tài này tuy có nghiên cứu các thủ tục đăng ký hoạt động tôn giáo, thông báo danh mục hoạt động tôn giáo, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử nhưng chỉ dừng lại nghiên cứu thực trạng ở phạm vi địa phương, không đi sâu vào nghiên cứu quy định áp dụng cho toàn lãnh thổ Việt Nam Đề tài luận văn “Quản lý Nhà nước về hoạt động tôn giáo trên địa bàn huyện Ứng Hoà, thành phố Hà Nội” của tác giả Lưu Huy [15] Trong đề tài này, tác giả có đề cập đến các khái niệm cơ bản về hoạt động tôn giáo, những nội dung cơ bản của hoạt động tôn giáo ở cấp độ lý luận Bên cạnh đó, tác giả cũng đưa ra được các vấn đề phát sinh trong hoạt động tôn giáo và nêu quan điểm về giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trên địa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội

Về tài liệu tham khảo, có một số tác phẩm, công trình nghiên cứu khoa học về chủ đề tôn giáo và hoạt động tôn giáo như sau:

Cuốn tài liệu “Tìm hiểu quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Tất Đạt [16] Tài liệu này tập trung nghiên cứu một cách tổng quan các cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam

Cuốn tài liệu “Tôn giáo và chính sách tôn giáo ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Thanh Xuân thuộc Ban Tôn giáo Chính phủ [17] Trong tài liệu này, tác giả có nêu lên một số lý luận khái quát về tín ngưỡng, tôn giáo theo quan điểm của chủ nghĩa Mác Le-nin và tư tưởng Hồ Chí Minh Bên cạnh đó, tác giả cũng đã đi sâu nghiên cứu một số nội dung về quản lý hoạt động tôn giáo, các chính sách tôn giáo ở Việt Nam, đời sống tôn giáo thời kỳ đổi mới và những sự thành tựu trong hoạt động quản lý trong thời kỳ đổi mới Tuy nhiên, ấn phẩm này cũng chưa đi sâu vào

Như vậy, có thể nói rằng, hiện nay chưa có đề tài nghiên cứu nào trực tiếp về

“thông báo danh mục hoạt động tôn giáo” được công bố rộng rãi, các đề tài đã nghiên cứu phần lớn tập trung vào các chủ đề liên quan đến “quản lý hoạt động tôn giáo”.

Mục đích nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu làm rõ những khái niệm lý luận cơ bản, thực trạng thực hiện pháp luật và các quy định pháp luật hiện hành về quản lý danh mục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo Thông qua đó nhằm tìm ra những hạn chế, những điểm chưa phù hợp với thực tế để đưa ra biện pháp khắc phục nhằm sửa đổi quy định theo hướng hoàn thiện hơn.

Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu quy định của pháp luật Việt Nam về thông báo danh mục hoạt động tôn giáo và thực trạng thực hiện các quy định này

+ Về không gian: Đề tài nghiên cứu các quy định pháp luật liên quan đến quản lý danh mục thông báo hoạt động tôn giáo áp dụng trên toàn lãnh thổ Việt Nam Trong đó, tên đề tài được hiểu là quản lý về thông báo danh mục hoạt động tôn giáo

+ Về thời gian: Đề tài nghiên cứu các quy định hiện hành đang áp dụng đối với thông báo danh mục hoạt động tôn giáo trong giai đoạn 2020-2023.

Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được tác giả nghiên cứu bằng việc áp dụng các phương pháp như sau:

- Phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết: đề tài sử dụng những lý thuyết, nghiên cứu, cơ sở lý luận có trong các tài liệu, giáo trình liên quan đến vấn đề tôn giáo, hoạt động tôn giáo, quản lý hoạt động tôn giáo từ đó tổng hợp các thông tin thành một hệ thống lý thuyết có tính mới, đầy đủ hơn về thông báo hoạt động tôn giáo, thông báo danh mục hoạt động tôn giáo, quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo

- Phương pháp thu thập số liệu: nhằm đánh giá thực trạng thực hiện quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo, đề tài nghiên cứu và phân tích dựa trên việc thu thập các tài liệu, báo cáo thống kê, báo cáo kết quả thực hiện, số liệu được công bố từ ba nguồn chính là: các cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo ở trung ương và một số địa phương; các tổ chức tôn giáo, tổ chức tôn giáo trực thuộc; bài báo trên các trang mạng Internet chính thống, sách, báo, tài liệu, tạp chí chính thống

- Phương pháp phân tích: Dựa trên các số liệu thu thập được, tác giả tiến hành phân tích một cách khách quan, đưa ra các quan điểm so sánh và đánh giá những vấn đề liên quan đến nội dung thực hiện pháp luật về quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo, từ thực tiễn thực hiện tìm ra những vấn đề hạn chế, kiến nghị giải pháp khắc phục hạn chế.

Bố cục tổng quát của khóa luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng biểu, danh mục tài liệu tham khảo, các phụ lục, bố cục của đề tài khóa luận tốt nghiệp gồm 3 chương, trong đó:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo

- Chương 2: Thực trạng và giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật về quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo.

Các khái niệm liên quan

1.1.1 Khái niệm tôn giáo, hoạt động tôn giáo

Có thể đưa ra khái niệm chung về tôn giáo, cũng là khái niệm theo quy định tại khoản 5 Điều 2 Luật Tín ngưỡng tôn giáo 2016 [22] như sau: “Tôn giáo là niềm tin của con người tồn tại với hệ thống quan niệm và hoạt động bao gồm đối tượng tôn thờ, giáo lý, giáo luật, lễ nghi và tổ chức” Về cơ bản, tôn giáo được hình thành khi có đầy đủ các các yếu tố: giáo lý, giáo luật, lễ nghi Giáo lý và giáo luật là tất cả những lời nói, lời dạy của người sáng tạo ra tôn giáo được ghi chép và truyền đạt lại để tín đồ của tôn giáo thực hành Lễ nghi là các hình thức cầu, cúng khác nhau được đề cập trong giáo lý của các tôn giáo Ngoài ra, một tôn giáo cần có hệ thống tổ chức thống nhất, phải có người đứng đầu (thường gọi là giáo chủ) và những tín đồ sống tách biệt khỏi gia đình, thường xuyên thực hiện các hoạt động theo các giáo lý, giáo luật, quy định riêng của tôn giáo ấy (gọi chung là nhà tu hành)

Theo khoản 11 Điều 2 Luật Tín ngưỡng tôn giáo 2016 [22]: “Hoạt động tôn giáo là hoạt động truyền bá tôn giáo, sinh hoạt tôn giáo và quản lý tổ chức của tôn giáo.” Như vậy, pháp luật đã phân hoạt động tôn giáo thành ba loại như sau: sinh hoạt tôn giáo, truyền bá tôn giáo và quản lý tổ chức của tôn giáo

“Sinh hoạt tôn giáo” được định nghĩa tại khoản 10 Điều 2 Luật Tín ngưỡng tôn giáo 2016 [22] như sau: “Sinh hoạt tôn giáo là việc bày tỏ niềm tin tôn giáo, thực hành giáo lý, giáo luật, lễ nghi tôn giáo” Hiểu một cách đầy đủ hơn, khi các tín đồ, người theo tôn giáo thực hiện những điều được đề cập trong giáo lý, giáo luật, thực hiện các cuộc lễ nghi riêng của tôn giáo mình một cách thường xuyên, các hoạt động này được gọi là “sinh hoạt tôn giáo”

“Truyền bá tôn giáo” là những hoạt động của các nhà tu hành, tín đồ, người theo tôn giáo thực hiện truyền bá, phổ biến về giáo lý, giáo luật, lễ nghi, tư tưởng của tôn giáo mình cho mọi người với mục tiêu phát triển và mở rộng tôn giáo ấy

“Quản lý tổ chức của tôn giáo” là việc làm của những người được chọn ra để đứng đầu tôn giáo với vai trò thống nhất quản lý Quản lý tổ chức của tôn giáo bao gồm quản lý về các mặt: nhân sự, hoạt động của tôn giáo, các vấn đề khác tùy vào quy mô của tổ chức tôn giáo Một tôn giáo với số lượng nhà tu hành nhất định cần phải có sự quản lý một cách thống nhất, việc quản lý đó thuộc về trách nhiệm của những người đứng đầu tôn giáo, phải đảm bảo những nhà tu hành hoặc tín đồ của tôn giáo đó thực hiện đúng các giáo lý, giáo điều, lễ nghi và không vi phạm pháp luật, không làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của người khác

Dựa trên quy định tại Điều 7, khoản 1 Điều 20 Luật Tín ngưỡng tôn giáo

2016 [22], có thể tổng hợp một số hoạt động tôn giáo chủ yếu của các tổ chức gồm:

- Hoạt động tôn giáo theo hiến chương, điều lệ và văn bản có nội dung tương tự của tổ chức tôn giáo

- Hoạt động bổ nhiệm, bầu cử, suy cử chức việc

- Tổ chức đại hội thông qua hiến chương

- Tổ chức các cuộc lễ tôn giáo, sinh hoạt tôn giáo, giảng đạo, bồi dưỡng giáo lý

- Xuất bản kinh sách và xuất bản các ấn phẩm khác về tôn giáo

- Sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu văn hóa phẩm tôn giáo, đồ dùng tôn giáo

- Cải tạo, nâng cấp, sửa chữa, xây dựng mới trụ sở tôn giáo

- Nhận tài sản hợp pháp do tổ chức, cá nhân trong nước và tổ chức, cá nhân nước ngoài tự nguyện tặng cho

- Tham gia hoạt động từ thiện, nhân đạo

- Các quyền khác theo quy định của pháp luật

Các hoạt động trên có thể được coi là những hoạt động tôn giáo cơ bản của các tổ chức tôn giáo còn có rất nhiều hoạt động khác nhau mà hiện nay pháp luật chưa thể cụ thể hóa được, sự khác nhau này xuất phát từ nội dung giáo lý của mỗi tôn giáo Vì vậy, để xác định được “hoạt động tôn giáo”, cần xác định hoạt động ấy có thuộc một trong ba loại là sinh hoạt tôn giáo, truyền bá tôn giáo và quản lý tổ chức tôn giáo hay không

1.1.2 Khái niệm thông báo hoạt động tôn giáo

Từ khái niệm về hoạt động tôn giáo, có thể định nghĩa thông báo hoạt động tôn giáo như sau: Xét trên phương diện tục pháp lý, thông báo hoạt động tôn giáo cụm từ nói chung dùng để chỉ các thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật Theo đó, pháp luật quy định về các hoạt động mà tổ chức phải có văn bản thông báo tới cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thông báo về hoạt động tôn giáo của tổ chức mình

Về hình thức, thông báo hoạt động tôn giáo được thực hiện dưới hình thức văn bản, gồm có tên tổ chức, địa điểm, thời gian diễn ra hoạt động, tên các hoạt động, người đại diện thực hiện và một số nội dung khác Tùy vào mỗi loại hoạt động sẽ có các quy định về hình thức và mẫu văn bản thông báo hoạt động tôn giáo khác nhau Các cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo ở các cấp theo thẩm quyền của mình có trách nhiệm tiếp nhận mà không cần phản hồi lại về thông báo danh mục hoạt động tôn giáo, đồng thời lưu trữ và quản lý văn bản nhằm nắm bắt thông tin về hoạt động của các tổ chức tôn giáo

1.1.3 Khái niệm thông báo danh mục hoạt động tôn giáo Để làm rõ hơn các vấn đề liên quan đến thông báo danh mục hoạt động tôn giáo, trước hết, xin được nêu khái niệm thông báo danh mục hoạt động tôn giáo Cụm từ “thông báo danh mục hoạt động tôn giáo” có thể được hiểu theo nhiều nghĩa như sau:

Dưới góc độ thủ tục pháp lý, thông báo danh mục hoạt động tôn giáo là một thủ tục hành chính trong lĩnh vực tôn giáo được quy định riêng trong Luật Tín ngưỡng tôn giáo 2016 Thủ tục này được thể hiện dưới hình thức văn bản và được thực hiện bởi các tổ chức tôn giáo, tổ chức trực thuộc tôn giáo, tổ chức được cấp chứng nhận đăng ký hoạt động tôn giáo, được quản lý bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Về trình tự, thủ tục, thẩm quyền tiếp nhận, nội dung, hình thức thực hiện thông báo danh mục hoạt động tôn giáo được thực hiện theo quy định tại Điều

43 Luật Tín ngưỡng tôn giáo 2016 và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan

Dưới góc độ một loại văn bản hành chính, thông báo danh mục hoạt động tôn giáo là một loại “văn bản đến” (1) , do các tổ chức tôn giáo, tổ chức trực thuộc tôn giáo, tổ chức được cấp chứng nhận đăng ký hoạt động tôn giáo gửi đến cơ quan nhà nước theo quy định của pháp luật

Tùy thuộc vào quy định nội bộ của từng cơ quan, đơn vị quản lý nhà nước về tôn giáo nên có sự khác khác nhau về cách phân loại, sắp xếp các văn bản thông báo danh mục hoạt động tôn giáo Tuy nhiên, chủ yếu có thể phân loại sắp xếp theo các cách sau:

- Phân loại theo tôn giáo: gồm 16 tôn giáo được Nhà nước công nhận theo Công văn số 6955/BNV-TGCP của Bộ Nội vụ [2]

- Phân loại theo nội dung thông báo gồm: văn bản thông báo danh mục hoạt động tôn giáo hằng năm và văn bản thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung

Theo đó, có thể phân biệt cơ bản đối với hai khái niệm “thông báo danh mục hoạt động tôn giáo” và “thông báo hoạt động tôn giáo” như sau:

Tiêu chí so sánh Thông báo danh mục hoạt động tôn giáo

Thông báo hoạt động tôn giáo

Cơ sở pháp lý Điều 43 Luật Tín ngưỡng tôn giáo 2016

42, 43, 44, 53 Luật Tín ngưỡng tôn giáo 2016

- Điều 25, 26 Nghị định 95/2023/NĐ-CP

Chủ thể thực hiện Tổ chức tôn giáo, tổ chức tôn giáo trực thuộc, tổ chức được cấp chứng nhận đăng ký hoạt động tôn giáo

Chủ thể tiếp nhận và quản lý Cơ quan nhà nước có thẩm quyền

- 30 ngày đối với thông báo danh mục hoạt động tôn giáo hằng năm

- 20 ngày đối với thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung

Tùy vào từng thủ tục thời hạn khác nhau

Quy định tại Phụ lục danh mục các biểu mẫu kèm theo Nghị định số 95/2023/NĐ-CP ngày 29 tháng 12 năm 2023 của

Bảng 1.1 So sánh “thông báo danh mục hoạt động tôn giáo” và “thông báo hoạt động tôn giáo

1.1.4 Khái niệm quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo

Quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện các công việc chỉ đạo tổ chức, thực hiện và kiểm tra việc tiếp nhận, lưu trữ sau khi nhận được văn bản thông báo danh mục hoạt động tôn giáo của các tổ chức theo trình tự, thủ tục được pháp luật quy định

Chủ thể, đối tƣợng, nội dung và vai trò của quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo

1.2.1 Chủ thể của quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo

Thông báo danh mục hoạt động tôn giáo là một quy định nằm trong Luật Tín ngưỡng tôn giáo 2016, vì vậy chủ thể quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo cũng là chủ thể quản lý hoạt động tôn giáo, là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý về tôn giáo Cụ thể, bao gồm các cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo ở hai cấp trung ương và ở địa phương Trong đó:

Cơ quan quản lý cấp trung ƣơng

Căn cứ khoản 2 Điều 17 Luật Tổ chức Chính phủ 2015 [20] về nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ đối với công tác tín ngưỡng, tôn giáo, theo đó Chính phủ có nhiệm vụ: “Quản lý và tổ chức thực hiện chính sách tôn giáo, bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào của công dân.” Như vậy, ở cấp trung ương, Chính phủ là cơ quan quản lý chung về tôn giáo, Thủ tướng Chính phủ là người đứng đầu có vai trò đưa ra các chỉ thị, chỉ đạo điều hành về công tác tôn giáo

Theo quy định tại khoản 1 Điều 31 Nghị định 95/2023/NĐ-CP [13]: “Bộ Nội vụ là cơ quan quản lý nhà nước về tín ngưỡng, tôn giáo ở trung ương, chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc quản lý nhà nước về tôn giáo” Ngoài ra, căn cứ khoản 14 Điều 2 Nghị định 63/2022/NĐ-CP [12] quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ, về mặt tín ngưỡng, tôn giáo, Bộ Nội vụ thực hiện các nhiệm vụ và có quyền hạn như sau:

- Giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về tín ngưỡng, tôn giáo theo quy định của pháp luật

- Làm đầu mối liên hệ với các tổ chức tôn giáo trong nước và quốc tế, đối ngoại tôn giáo và đấu tranh nhân quyền

- Thực hiện và hướng dẫn các cộng đồng tín ngưỡng, tổ chức, cá nhân tôn giáo hoạt động theo quy định của pháp luật

- Quản lý thống nhất về xuất bản các ấn phẩm, sách kinh, tác phẩm, giáo trình giảng dạy, văn hóa phẩm thuần túy tín ngưỡng, tôn giáo của các cộng đồng tín ngưỡng, tổ chức tôn giáo được Nhà nước cho phép hoạt động

- Khen thưởng hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền khen thưởng và áp dụng chế độ, chính sách đối với các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo

Chịu trách nhiệm tham mưu cho Bộ Nội vụ là Ban Tôn giáo Chính phủ, đơn vị hành chính trực thuộc Bộ Nội vụ, được quy định tại khoản 1 Điều 1 Quyết định số 32/2018/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành [24] như sau: “Ban Tôn giáo Chính phủ là cơ quan tương đương Tổng cục trực thuộc Bộ Nội vụ, có chức năng tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ Nội vụ quản lý nhà nước về lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo trong phạm vi cả nước; thực hiện các dịch vụ công thuộc lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo theo quy định của pháp luật” Ngoài ra, căn cứ danh mục thủ tục hành chính ban hành kèm theo Quyết định số 199/QĐ-BNV ngày 31/01/2018 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ [5], Ban Tôn giáo Chính phủ thực hiện thủ tục:

- Thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo đối với tổ chức có địa bàn hoạt động tôn giáo ở nhiều tỉnh

- Thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung đối với tổ chức có địa bàn hoạt động tôn giáo ở nhiều tỉnh

Như vậy, có thể thấy rằng, việc thông báo danh mục hoạt động tôn giáo ở cấp trung ương do Ban Tôn giáo Chính phủ chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện, hướng dẫn, tiếp nhận văn bản thông báo của các tổ chức có địa bàn hoạt động tôn giáo ở nhiều tỉnh

Cơ quan quản lý cấp tỉnh Đối với các vấn đề tôn giáo nói chung ở cấp tỉnh, căn cứ quy định tại khoản

6 Điều 19, khoản 1, khoản 6 Điều 21 Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 [21], nhiệm vụ và quyền hạn của UBND cấp tỉnh đối với các vấn đề tôn giáo chung như sau:

- Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định đối với nội dung biện pháp thực hiện chính sách tôn giáo trong phạm vi được phân quyền

- Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định đối với nội dung biện pháp bảo đảm quyền bình đẳng giữa các tôn giáo, quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo trên địa bàn tỉnh

- Thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật liên quan đến tôn giáo theo quy định của pháp luật Đứng đầu UBND cấp tỉnh là Chủ tịch UBND tỉnh chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý chung về công tác tôn giáo Bên cạnh đó, có Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tôn giáo, tham mưu cho Sở Nội vụ là Ban Tôn giáo cấp tỉnh Căn cứ quy định tại khoản

15 Điều 2 Thông tư 05/2021/TT-BNV [4] hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của sở nội vụ thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh và phòng nội vụ thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện, về mặt tôn giáo nói chúng, Sở Nội vụ có nhiệm vụ và quyền hạn như sau:

- Giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh làm đầu mối liên hệ với các tổ chức tôn giáo, tổ chức tôn giáo trực thuộc và cơ sở tín ngưỡng thuộc thẩm quyền quản lý trên địa bàn

- Tổ chức tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo đối với cán bộ, công chức, viên chức và tín đồ, chức sắc, chức việc, nhà tu hành của các tổ chức tôn giáo, tổ chức tôn giáo trực thuộc, người đại diện, ban quản lý cơ sở tín ngưỡng trong phạm vi quản lý

- Giải quyết theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền giải quyết những vấn đề cụ thể về tín ngưỡng, tôn giáo theo quy định của pháp luật Chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành trong việc tham mưu, trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết những vấn đề phát sinh trong hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo thuộc thẩm quyền quản lý

- Hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết những vấn đề cụ thể về tín ngưỡng, tôn giáo theo quy định của pháp luật

Chịu trách nhiệm tham mưu, giải quyết các vấn đề về tôn giáo, giải quyết việc thông báo danh mục hoạt động tôn giáo ở cấp tỉnh là Ban Tôn giáo trực thuộc

Các yếu tố tác động đến thực hiện pháp luật về quản lý thông báo

Pháp luật được coi là công cụ giúp nhà nước thực hiện quản lý các hoạt động tôn giáo nói chung, vì vậy các quy định về thông báo danh mục hoạt động tôn giáo đóng vai trò là một phương pháp để quản lý nhà nước đối với các hoạt động tôn giáo Việc quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo trở nên hiệu quả hơn nếu các quy định của pháp luật chi tiết và đầy đủ, quy định rõ các điều khoản về: trình tự, thủ tục, thời gian, thẩm quyền, nội dung thông báo, hình thức văn bản Đồng thời, công tác quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo cũng đạt hiệu quả tối ưu hơn nếu các quy định của pháp luật được hoàn thiện, đảm bảo không tạo ra kẽ hở nào để các cá nhân, tổ chức có thể lợi dụng cho các mục đích xấu Các quy định của pháp luật cho thấy cách nhà nước điều chỉnh về hoạt động tôn giáo Nếu Nhà nước kiểm soát quá chặt, có thể ảnh hưởng đến quyền tự do tôn giáo của công dân, nếu Nhà nước buông lỏng quản lý, có thể sẽ tạo ra kẽ hở cho các cá nhân, tổ chức lợi dụng thực hiện các mục đích trái pháp luật

1.3.2 Đội ngũ cán bộ, công chức

Cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo thuộc các cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo có trách nhiệm tổ chức thực hiện, tiếp nhận và quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo, đồng thời phải hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến cho các tổ chức tôn giáo thực hiện thủ tục hành chính này Để thực hiện tốt trách nhiệm ấy, trước hết, đòi hỏi đội ngũ làm công tác tôn giáo phải có đầy đủ năng lực chuyên môn, kiến thức pháp luật về tôn giáo, có nghiệp vụ về xử lý đối với các văn bản thông báo danh mục hoạt động tôn giáo mà mình tiếp nhận Bởi trên thực tế, không phải tổ chức tôn giáo cũng đủ hiểu biết về pháp luật để phân biệt được thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo với các thủ tục hành chính khác Khi đó, công chức làm công tác tôn giáo cần có nghiệp vụ để xử lý, hướng dẫn hoặc tham mưu cho các cấp có thẩm quyền để xử lý Ngược lại, khi các tổ chức tôn giáo, nhóm sinh hoạt tôn giáo nếu được sự hướng dẫn, tuyên truyền từ các cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo thì có thể nắm rõ hơn về quy định của pháp luật về thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo, từ đó họ sẽ tuân thủ và thực hiện thông báo khi được Nhà nước công nhận hoặc chấp thuận hoặc cấp chứng nhận đăng ký, hoặc chủ động thông báo khi sắp tổ chức một hoạt động tôn giáo nào đó Nếu vậy, các cơ quan quản lý nhà nước cũng thuận lợi hơn trong việc quản lý hoạt động tôn giáo

1.3.3 Ý thức chấp hành pháp luật của các chủ thể thực hiện Ý thức chấp hành cũng được coi là một yếu tố quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo Tuy rằng trách nhiệm hướng dẫn, phổ biến, tuyên truyền pháp luật thuộc về các cơ quan quản lý nhà nước, nhưng nếu các tổ chức tôn giáo có ý thức chấp hành pháp luật cao, chủ động trong việc tiến hành thông báo danh mục hoạt động tôn giáo sẽ giúp giảm gánh nặng cho các cơ quan quản lý nhà nước trong việc đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật, tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về tôn giáo Hơn nữa, nếu một tổ chức có ý thức chấp hành pháp luật về thông báo danh mục hoạt động tôn giáo và điều đó ngày càng được lan rộng, sẽ có rất nhiều tổ chức tôn giáo khác học hỏi theo, giúp cho công tác quản lý nhà nước về hoạt động tôn giáo được thuận lợi hơn, vì các tổ chức đã chủ động thông báo danh mục hoạt động tôn giáo của tổ chức mình trong thời gian sắp tới, cơ quan nhà nước có thể nắm bắt được tình hình hoạt động của các tổ chức ấy nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật tôn giáo

Tôn giáo từ xưa đến nay luôn được coi là “món ăn tinh thần” của rất nhiều người dân Việt Nam, tôn giáo cũng góp phần vào việc xây dựng các nếp sống văn hóa, các giá trị đạo đức cho mỗi người dân Mỗi tôn giáo đều có những tư tưởng, giáo lý, nghi lễ khác nhau, vì vậy mà hoạt động của các tôn giáo cũng khác nhau Nhằm bảo đảm an ninh quốc gia, an ninh tôn giáo, nhà nước cần có sự các biện pháp quản lý hiệu quả đối với hoạt động tôn giáo, trong đó thủ tục “thông báo danh giáo Nội dung chương này đề cập những khái niệm chung về: tôn giáo, hoạt động tôn giáo, thông báo hoạt động tôn giáo, thông báo danh mục hoạt động tôn giáo, quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo Trên cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý, nội dung chương này đã phân tích các chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, nội dung quản lý và vai trò của việc của quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo Bên cạnh đó, nội dung chương có đưa ra các yếu tố có tác động đến thực hiện hiện pháp luật về quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo Các nội dung của chương 1 nhằm mang đến cái nhìn tổng quát nhất đối với các vấn đề về quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo và làm tiền đề để phân tích thực trạng thực hiện pháp luật và đưa ra giải pháp hoàn thiện đối với nội dung này ở chương 2.

Các quy định pháp luật về quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo

Thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo được quy định tại Điều 43 Luật Tín ngưỡng tôn giáo 2016 [22] như sau:

“1 Tổ chức tôn giáo, tổ chức tôn giáo trực thuộc, tổ chức được cấp chứng nhận đăng ký hoạt động tôn giáo có trách nhiệm thông báo bằng văn bản về danh mục hoạt động tôn giáo diễn ra hằng năm chậm nhất là 30 ngày kể từ ngày được công nhận, chấp thuận hoặc được cấp chứng nhận đăng ký hoạt động tôn giáo theo quy định sau đây: a) Tổ chức có địa bàn hoạt động tôn giáo ở một xã gửi thông báo đến Ủy ban nhân dân cấp xã; b) Tổ chức có địa bàn hoạt động tôn giáo ở nhiều xã thuộc một huyện gửi thông báo đến Ủy ban nhân dân cấp huyện; c) Tổ chức có địa bàn hoạt động tôn giáo ở nhiều huyện thuộc một tỉnh gửi thông báo đến cơ quan chuyên môn về tín ngưỡng, tôn giáo cấp tỉnh; d) Tổ chức có địa bàn hoạt động tôn giáo ở nhiều tỉnh gửi thông báo đến cơ quan quản lý nhà nước về tín ngưỡng, tôn giáo ở trung ương

2 Văn bản thông báo nêu rõ tên tổ chức, tên các hoạt động tôn giáo, thời gian, địa điểm diễn ra hoạt động

3 Việc thông báo danh mục hoạt động tôn giáo diễn ra hằng năm chỉ thực hiện một lần Đối với hoạt động tôn giáo không có trong danh mục đã thông báo thì người đại

Quy định này có chứa những nội dung sau đây liên quan đến việc thông báo danh mục hoạt động tôn giáo: các chủ thể có trách nhiệm thực hiện thông báo, các chủ thể có thẩm quyền tiếp nhận thông báo, nội dung cần có trong văn bản thông báo danh mục hoạt động tôn giáo và thời hạn thực hiện việc thông báo hằng năm và thông báo bổ sung

2.1.2 Quy định của các văn bản hướng dẫn

Theo đó, ngoài quy định về tiếp nhận hồ sơ theo Điều 28 Nghị định 95/2023/NĐ-CP và mẫu văn bản “thông báo danh mục hoạt động tôn giáo hằng năm hoặc danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung” được quy định tại phụ lục “Danh mục các biểu mẫu” của Nghị định 95/2023/NĐ-CP, thủ tục “thông báo danh mục hoạt động tôn giáo” còn nằm trong các quy định về các thủ tục hành chính trong lĩnh vực tín ngưỡng tôn giáo được quy định tại Danh mục ban hành kèm theo Quyết định số 179/QĐ-BNV [3] Trong đó, các thủ tục về thông báo danh mục hoạt động tôn giáo sau đây là thủ tục hành chính do các địa phương thực hiện thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Nội vụ và có đủ điều kiện để thực hiện dịch vụ công trực tuyến trên toàn tỉnh:

- Thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo đối với tổ chức có địa bàn hoạt động tôn giáo ở nhiều huyện thuộc một tỉnh

- Thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung đối với tổ chức có địa bàn hoạt động tôn giáo ở nhiều huyện thuộc một tỉnh

- Thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo đối với tổ chức có địa bàn hoạt động tôn giáo ở nhiều xã thuộc một huyện

- Thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung đối với tổ chức có địa bàn hoạt động tôn giáo ở nhiều xã thuộc một huyện

- Thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo đối với tổ chức có địa bàn hoạt động tôn giáo ở một xã

- Thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung đối với tổ chức có địa bàn hoạt động tôn giáo ở một xã

Ngoài ra, để áp dụng các quy định của pháp luật về thực hiện thông báo danh mục hoạt động tôn giáo, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đã ban hành các Quyết định trong đó ghi nhận “thông báo danh mục hoạt động tôn giáo” là một thủ tục hành chính trong lĩnh vực nội bộ và phân theo các cấp tỉnh, huyện, xã quản lý thực hiện (6)

Thực hiện pháp luật về quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo ở Việt Nam

2.2.1 Thực hiện pháp luật về quản lý thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo

Theo công văn số 6955/BNV-TGCP của Bộ Nội vụ ban hành ngày 28/12/2020 [2]: tính đến tháng 12/2020, Việt Nam hiện có 16 tôn giáo đang hoạt động hợp pháp, được Nhà nước công nhận và cho phép hoạt động Pháp luật của Việt Nam từ trước đến nay vẫn luôn khẳng định quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của công dân đồng thời bảo hộ quyền tự do ấy Theo đó, các tổ chức tôn giáo sau khi được nhà nước công nhận, chấp thuận, cấp chứng nhận đăng ký hoạt động đều có thể thực hiện các hoạt động truyền bá, sinh hoạt tôn giáo và quản lý tổ chức theo nhu cầu riêng

Sau thời kì đổi mới, có thể nói hoạt động của các tổ chức tôn giáo đã phát triển mạnh mẽ hơn, cũng như số lượng tín đồ, người theo đạo, người tu hành, số lượng cơ sở tôn giáo đã tăng lên đáng kể Đồng thời, dưới sự quản lý, chỉ đạo kết hợp tuyên truyền, phổ biến các quy định về thông báo danh mục hoạt động tôn giáo vẫn được các cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo đảm bảo thực hiện đúng pháp luật Theo Báo cáo “Tổng hợp tình hình thực hiện pháp luật về tôn giáo trên cả nước giai đoạn 2020-2023” của Ban Tôn giáo Chính phủ [9], cơ quan này đã tổng hợp số liệu từ báo cáo của Ban Tôn giáo các tỉnh, thành phố, trong đó ghi nhận: trong giai đoạn 2020-2023, các tổ chức tôn giáo đã được công nhận, tổ chức được cấp chứng nhận đăng ký hoạt động tôn giáo đều đã nộp văn bản thông báo danh mục hoạt động tôn giáo hằng năm cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền với số liệu như sau:

- Thông báo danh mục hoạt động tôn giáo hằng năm của các tổ chức tôn giáo: 36 tổ chức đã thực hiện thông báo, đạt tỷ lệ 100%

- Thông báo danh mục hoạt động tôn giáo hằng năm của các tổ chức tôn giáo trực thuộc: 20.127 tổ chức đã thực hiện thông báo, đạt tỷ lệ 68%

- Thông báo danh mục hoạt động tôn giáo hằng năm của tổ chức được cấp chứng nhận đăng ký hoạt động tôn giáo: 14 tổ chức đã thực hiện thông báo, đạt tỷ lệ 100%

- Thông báo danh mục hoạt động tôn giáo hằng năm của nhóm sinh hoạt được chấp thuận đăng ký sinh hoạt tôn giáo tập trung: 15 tổ chức đã thực hiện thông báo, đạt tỷ lệ 92%

Số liệu trên cho thấy rằng, các tổ chức tôn giáo được cấp chứng nhận, tổ chức được cấp chứng nhận đăng ký hoạt động tôn giáo, các nhóm sinh hoạt tôn giáo tập trung có tỷ lệ gửi văn bản thông báo danh mục hoạt động tôn giáo hằng năm cao hơn, do số lượng các tổ chức này khá ít và thường có trụ sở, địa điểm hoạt động đặt tại các thành phố lớn nên việc tiếp cận để tuyên truyền và phổ biến pháp luật thuận lợi hơn so với một số tổ chức tôn giáo trực thuộc có địa bàn hoạt động ở các vùng xa xôi, hẻo lánh, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn Ngoài ra, do thông báo danh mục hoạt động tôn giáo hằng năm chỉ thực hiện một lần duy nhất nên các tổ chức đều được hướng dẫn để thực hiện một cách nghiêm chỉnh, đảm bảo đúng quy định về thời hạn 30 ngày kể từ ngày được công nhận, chấp thuận hoặc được cấp chứng nhận đăng ký hoạt động tôn giáo Về trình tự thực hiện thông báo danh mục hoạt động tôn giáo hằng năm, các tổ chức đã nộp hồ sơ với đầy đủ văn bản thông báo Việc nộp hồ sơ thông báo được thực hiện dưới hai hình thức là trực tiếp tại bộ phận một cửa và trực tuyến qua cổng dịch vụ công Điểm chung của các văn bản thông báo danh mục hoạt động tôn giáo đó là chỉ thông báo việc tổ chức các cuộc lễ lớn, các buổi sinh hoạt tôn giáo có quy mô lớn (7) Bên cạnh đó, nếu tổ chức tôn giáo thực hiện các hoạt động tôn giáo không có trong văn bản thông báo danh mục hoạt động tôn giáo hằng năm, 20 ngày trước ngày tổ chức các hoạt động tôn giáo đó, các tổ chức có trách nhiệm gửi văn bản thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung đến cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận Trong Báo cáo “Tổng hợp tình hình thực hiện pháp luật về tôn giáo trên cả nước giai đoạn 2020-2023” [9], tỷ lệ thực hiện thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung ở các cấp như sau:

- Thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung của các tổ chức tôn giáo: đã tiếp nhận 696 văn bản thông báo, đạt tỷ lệ 100%

- Thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung của các tổ chức tôn giáo trực thuộc: đã tiếp nhận 98.933 văn bản thông báo, đạt tỷ lệ 98%

- Thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung của tổ chức được cấp chứng nhận đăng ký hoạt động tôn giáo: đã tiếp nhận 210 văn bản thông báo, đạt tỷ lệ 97%

- Thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung của nhóm sinh hoạt được chấp thuận đăng ký sinh hoạt tôn giáo tập trung: đã tiếp nhận 232 văn bản thông báo, đạt tỷ lệ 95%

Những số liệu trên cho thấy rằng tỷ lệ thực hiện thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung của các tổ chức đang ở mức khá cao trong giai đoạn 2020-

2023, điều này là hệ quả của việc tuyên truyền pháp luật một cách hiệu quả Qua đó, các tổ chức tôn giáo đã ý thức được việc thực hiện thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung trước khi có các hoạt động tôn giáo Hằng năm các tổ chức đều có những hoạt động tôn giáo riêng, vì vậy mà thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo hằng năm và thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung được thực hiện rất nhiều lần

2.2.2 Thực hiện pháp luật về quản lý thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ thông báo danh mục hoạt động tôn giáo

Trong giai đoạn 2020-2023, Bộ Nội vụ, UBND các tỉnh, thành phố đã xây dựng và ban hành các văn bản áp dụng pháp luật nhằm triển khai công tác thực hiện pháp luật về thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ thông báo danh mục hoạt động tôn giáo Trong đó, Bộ Nội vụ đã ban hành một số văn bản về kiểm soát, rà soát thủ tục hành chính, trong đó có nội dung rà soát, đánh giá việc thực hiện nhóm các thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo Bên cạnh đó, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cũng ban hành các kế hoạch theo dõi, kiểm tra tình hình thi hành pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo trên địa bàn tỉnh (8) Trong các văn bản kế hoạch, UBND các tỉnh có đề cập đến nội dung kiểm tra việc thực hiện thủ tục hành chính, bao gồm cả thủ tục “thông báo danh mục hoạt động tôn giáo hằng năm” và

“thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung” Theo đó, các cơ quan có thẩm quyền quản lý hằng năm đều tiến hành thanh tra, kiểm tra đối với việc thực hiện trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận thông báo danh mục hoạt động tôn giáo, bao gồm: trách nhiệm tiếp nhận và ra văn bản tiếp nhận hồ sơ, trách nhiệm báo cáo về việc tiếp nhận thủ tục “thông báo danh mục hoạt động tôn giáo hằng năm” và “thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung”

Theo Báo cáo “Tiếp nhận và xử lý Thủ tục Hành Chính giai đoạn 2020- 2023” của Ban Tôn giáo Chính phủ [7], tính từ 01/01/2020 đến hết ngày 30/11/2023, số lượng văn bản thông báo danh mục động thông tôn giáo hằng năm và danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung trên cả nước được báo cáo về Ban Tôn giáo Chính phủ như sau:

Cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận

Tổng số hồ sơ nhận đƣợc theo từng năm Số hồ sơ đã tiếp nhận

Số hồ sơ gửi sai thẩm quyền

Thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn

Ban Tôn giáo Chính phủ 30 20 15 0 60 5

Ban Tôn giáo cấp 55 34 21 4 92 18 giáo hằng năm tỉnh

Phòng Tôn giáo cấp huyện

608 522 124 27 1155 126 Ủy ban nhân dân cấp xã

Thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung

Ban Tôn giáo Chính phủ

Ban Tôn giáo cấp tỉnh

Phòng Tôn giáo cấp huyện

1410 1620 2011 2920 7961 108 Ủy ban nhân dân cấp xã

Bảng 2.1 Thống kê số lƣợng hồ sơ thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo

(Nguồn: Văn phòng Ban Tôn giáo Chính phủ)

Bảng số liệu trên cho thấy việc tiếp nhận hai thủ tục hành chính về thông báo danh mục hoạt động tôn giáo theo thẩm quyền của các cơ quan nhà nước Số lượng văn bản thông báo có xu hướng nhiều hơn ở các cấp thấp hơn, do số lượng tổ chức tôn giáo trực thuộc thuộc thẩm quyền quản lý của các Phòng Tôn giáo cấp huyện và UBND cấp xã nhiều hơn so với các tổ chức thuộc thẩm quyền quản lý của UBND cấp tỉnh và Ban Tôn giáo Chính phủ Theo đó, các cơ quan có trách nhiệm quản lý đã thực hiện theo đúng các kế hoạch về kiểm tra, rà soát việc tiếp nhận đối với các văn bản thông báo danh mục hoạt động tôn giáo

Theo bảng số liệu trên, có thể thấy rằng, số lượng hồ sơ văn bản thông báo danh mục hoạt động tôn giáo hằng năm giảm dần trong giai đoạn 2020-2023 và có xuất hiện những hồ sơ gửi sai thẩm quyền, bởi trong giai đoạn năm đầu năm 2020, khi đó Luật Tín ngưỡng tôn giáo 2016 chỉ mới được áp dụng trong thời gian hai luật cho các tổ chức tôn giáo Bên cạnh đó một số thủ tục hành chính được quy định tại Luật Tín ngưỡng tôn giáo 2016 đã có sự khác biệt so với Pháp lệnh Tín ngưỡng tôn giáo 2004 Cụ thể, Luật Tín ngưỡng tôn giáo 2016 đã bỏ quy định về đăng ký chương trình hoạt động tôn giáo hằng năm và đề nghị đối với Hoạt động tôn giáo ngoài chương trình đã đăng ký (9) Vì vậy, trong giai đoạn này, một số tổ chức do chưa nắm được quy định mới nên thường xảy ra tình trạng thực hiện cả hai thủ tục: Thông báo danh mục hoạt động tôn giáo và đăng ký chương trình hoạt động tôn giáo hằng năm Vì vậy, trong giai đoạn đầu thực hiện các quy định về thông báo danh mục hoạt động tôn giáo theo quy định của Luật Tín ngưỡng Tôn giáo 2016 đã xuất hiện tình trạng gửi hồ sơ chưa đúng thẩm quyền Theo đó, có những hồ sơ mà tổ chức chỉ cần gửi đến Ban Tôn giáo cấp tỉnh nhưng lại gửi đến Ban Tôn giáo Chính phủ, có hồ sơ cần được gửi đến Ban Tôn giáo cấp tỉnh nhưng lại gửi đến Phòng Nội vụ cấp huyện và một số hồ sơ sai thẩm quyền khác mà các cơ quan nhận đượcc Đối với những hồ sơ gửi sai thẩm quyền, các công chức làm công tác tôn giáo đã hướng dẫn người đại diện của các tổ chức thực hiện đúng pháp luật hoặc hỗ trợ các tổ chức gửi văn bản thông báo tới đúng cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận Cũng theo bảng số liệu trên, có thể thấy rằng ở giai đoạn năm 2022 và 2023, thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung đã tăng lên đáng kể, điều này là do vào đầu năm 2022 Việt Nam đã dập tắt cơ bản đại dịch Covid-19, đất nước dần đi vào “bình thường hóa”, vì vậy các cơ sở tôn giáo cũng bắt đầu hoạt động tôn giáo trở lại, có rất nhiều hoạt động chưa được thông báo trong văn bản thông báo danh mục hoạt động tôn giáo hằng năm, vì vậy các tổ chức đã thực hiện thủ tục “thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung”

Về thủ tục tiếp nhận hồ sơ, Luật Tín ngưỡng tôn giáo 2016 không có quy định cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải gửi văn bản phản hồi cho ý kiến đối với các văn bản thông báo danh mục hoạt động tôn giáo Tuy nhiên, khi nhận được hồ sơ của tổ chức, cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần ra văn bản tiếp nhận hồ sơ Trên thực tế, chưa ghi nhận trường hợp cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo vi phạm các quy định về tiếp nhận hồ sơ đối với thủ tục thông báo danh mục hoạt

Đánh giá chung việc thực hiện pháp luật về quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo ở Việt Nam

Luật Tín ngưỡng tôn giáo 2016 về cơ bản có rất nhiều sự thay đổi về thủ tục hành chính so với các văn bản quy phạm pháp luật trước đó Nếu Pháp lệnh Tín ngưỡng tôn giáo và Nghị định 92/2012/NĐ-CP yêu cầu các tổ chức tôn giáo cơ sở đăng ký chương trình hoạt động tôn giáo trước ngày 15 tháng 10 hằng năm thì Luật Tín ngưỡng tôn giáo 2016 không còn thủ tục đó nữa, thay vào đó các tổ chức tôn giáo thông báo danh mục hoạt động tôn giáo hằng năm hoặc thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung Khi quy định mới có sự thay đổi như vậy, một số tổ chức tôn giáo trực thuộc ban đầu chưa nắm rõ được quy định, vì thế vẫn còn gửi các văn bản đăng ký chương trình hoạt động tôn giáo năm cho cơ quan nhà nước Tuy nhiên, sau quá trình Chính phủ và các cơ quan ban ngành triển khai đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn Luật Tín ngưỡng tôn giáo 2016 và Nghị định 162/2017/NĐ-CP, chúng ta đã đạt được rất nhiều kết quả tích cực:

Thứ nhất, phát hiện kịp thời các hiện tƣợng lợi dụng tôn giáo để trục lợi thông qua việc thực hiện thông báo danh mục hoạt động tôn giáo

Việc thực hiện các quy định pháp luật về quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo đã phát huy hiệu quả trong phòng chống tội phạm lợi dụng tôn giáo vào mục đích xấu, giúp phát hiện hành vi sai trái của một số cá nhân, tổ chức, các thế lực thù địch lợi dụng để dụ dỗ, tuyên truyền, lôi kéo người dân vào các mục đích chính trị Theo đó, khi các tổ chức tôn giáo thực hiện thông báo danh mục hoạt động tôn giáo cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền, Nhà nước có thể nắm bắt được các hoạt động tôn giáo sắp diễn ra Qua văn bản thông báo danh mục hoạt động tôn giáo cũng có thể phát hiện các hoạt động khả nghi, nghi ngờ lợi dụng danh nghĩa truyền bá tôn giáo để kích động tư tưởng, truyền bá thông thông tin sai lệch về Đảng và Nhà nước, lôi kéo người dân vào các mục đích bất hợp pháp hoặc lợi dụng hoạt động tôn giáo để trục lợi với mục đích kinh doanh, thương mại Từ đây, cơ phạm Bên cạnh đó, các hành vi lợi dụng tôn giáo vào các mục đích xấu cũng có thể được phát hiện kịp thời trong trường hợp các tổ chức đã được cấp chứng nhận đăng ký, các tổ chức tôn giáo được công nhận nhưng không thực hiện thông báo danh mục hoạt động tôn giáo mặc dù thực hiện rất nhiều hoạt động tôn giáo trong một năm hoạt động

Thứ hai, việc thực hiện tốt quy định pháp luật về quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo giúp đơn giản hóa thủ tục hành chính

Trước khi Quốc hội ban hành Luật Tín ngưỡng tôn giáo 2016 có hiệu lực thi hành từ 01-01-2018, vấn đề quản lý hoạt động tôn giáo và các thủ tục hành chính về tôn giáo đang được áp dụng theo Pháp lệnh Tín ngưỡng tôn giáo 2004 và Nghị định 92/2012/NĐ-CP Theo đó, các hoạt động tôn giáo diễn ra tại cơ sở tôn giáo so sánh giữa các quy định mới và cũ như sau:

Theo quy định của Luật Tín ngƣỡng tôn giáo 2016

Theo quy định của Pháp lệnh Tín ngƣỡng tôn giáo 2004

Thông báo danh mục hoạt động tôn giáo hằng năm

Thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung Đăng ký chương trình hoạt động tôn giáo hằng năm

Hoạt động ngoài chương trình đã đăng ký

Về số lần thực hiện

Chỉ thực hiện một lần kể từ ngày được công nhận, chấp thuận, cấp đăng ký hoạt động tôn giáo

Thực hiện chậm nhất 20 ngày trước khi diễn ra hoạt động

Trước ngày 15 tháng 10 hằng năm

Trước khi diễn ra hoạt động

Về việc chấp thuận các hoạt động tôn giáo

Không cần sự phản hồi của cơ quan Nhà nước

Không cần sự phản hồi của cơ quan Nhà nước

Nếu sau 15 ngày UBND cấp xã không có ý kiến thì được phép tiến hành

Phải được UBND cấp tỉnh hoặc cấp huyện chấp thuận

Bảng 2.3 So sánh các quy định pháp luật về thông báo danh mục hoạt động tôn giáo

Qua bảng so sánh trên, có thể thấy được sự khác biệt giữa quy định đối với thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo ở hai thời kỳ trước và sau khi có Luật Tín ngưỡng tôn giáo 2016 Theo đó, trước khi có Luật Tín ngưỡng tôn giáo

2016, theo quy định tại Điều 24 và Điều 25 Nghị định 92/2012/NĐ-CP, hoạt động tôn giáo phải được đăng ký mỗi năm một lần, hoạt động ngoài chương trình đã đăng ký phải có sự chấp thuận của các cấp chính quyền Tuy nhiên, Luật Tín ngưỡng tôn giáo và Nghị định 162/2017/NĐ-CP (được thay thế bởi Nghị định 95/2023/NĐ-CP từ ngày 30/03/2024) đã đơn giản hóa thủ tục này, thủ tục “Đăng ký chương trình hoạt động tôn giáo hằng năm” được thay thế bằng thủ tục “Thông báo danh mục hoạt động tôn giáo hằng năm” và chỉ thực hiện một lần, các tổ chức chỉ cần gửi văn bản thông báo và cơ quan tiếp nhận ra văn bản tiếp nhận Ngoài ra, nếu trong năm hoạt động, tổ chức tôn giáo có phát sinh thêm hoạt động thì chỉ cần gửi văn bản thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung Đây có thể coi là một sự hiệu quả trong xây dựng và thực thi chính sách pháp luật về tôn giáo, giúp các tổ chức tôn giáo, tổ chức tôn giáo trực thuộc dễ dàng hơn trong việc thực hiện các thủ tục hành chính với cơ quan nhà nước

Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, không thể phủ nhận việc thực hiện pháp luật về quản lý danh mục thông báo hoạt động hoạt động tôn giáo vẫn còn để lộ nhiều vấn đề hạn chế như sau

Thứ nhất, luật hiện hành chƣa có các quy định cụ thể về các hoạt động tôn giáo cần nêu trong văn bản thông báo danh mục hoạt động tôn giáo, vì vậy các tổ chức gặp vướng mắc trong việc thực hiện thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung Đối với việc thông báo danh mục hoạt động tôn giáo hằng năm, hiện nay Luật Tín ngưỡng tôn giáo 2016 chỉ yêu cầu các tổ chức thông báo một lần duy nhất sau khi được công nhận, chấp thuận hoặc được cấp chứng nhận đăng ký hoạt động sở tôn giáo ở địa phương có rất nhiều hoạt động diễn ra hằng năm, vì thế các tổ chức thường gặp khó khăn trong việc thông báo danh mục hoạt động tôn giáo hằng năm Cụ thể, một số tổ chức tôn giáo gửi văn bản thông báo với rất nhiều các hoạt động, bao gồm cả các hoạt động sinh hoạt thường ngày Bên cạnh đó, một số tổ chức chỉ thực hiện thông báo đối với một hoặc hai hoạt động lớn trong năm Trong báo cáo “Tổng hợp tình hình thực hiện pháp luật về tôn giáo trên cả nước giai đoạn 2020-2023” [9] của Ban Tôn giáo Chính phủ, trong đó, tổng hợp ý kiến kiến nghị từ Ban tôn giáo một số địa phương như sau: “Đối với thủ tục “thông báo danh mục hoạt động tôn giáo hằng năm” và “thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung”, rất nhiều tổ chức tôn giáo, tổ chức tôn giáo trực thuộc không nắm được những hoạt động nào cần phải thông báo, những hoạt động nào không cần thực hiện thông báo Do hiện nay Luật Tín ngưỡng tôn giáo 2016 chưa quy định cụ thể vấn đề này nên cán bộ làm công tác tôn giáo ở các địa phương chưa có cơ sở pháp lý để hướng dẫn người dân thực hiện”.Theo đó, các văn bản quy phạm pháp luật như: Luật Tín ngưỡng tôn giáo 2016, Nghị định 95/2023/NĐ-CP của Chính phủ, các Thông tư hướng dẫn và các văn bản quy phạm pháp luật khác đều không nêu quy định cụ thể các hoạt động cần phải gửi văn bản thông báo danh mục hoạt động tôn giáo Ngoài ra, quy định về các hoạt động tôn giáo phải lập danh mục thông báo theo mẫu B30 Nghị định 95/2023/NĐ-CP cũng có thể trùng với các hoạt động tôn giáo khác (10) mà theo quy định phải lập văn bản thông báo Từ đó dẫn đến vấn đề vướng mắc chung mà đa số các tổ chức tôn giáo và tổ chức tôn giáo trực thuộc đều gặp phải đó là không biết nên lập danh mục thông báo những hoạt động nào để đúng và đủ theo quy định của pháp luật Nhìn chung, mỗi tổ chức sẽ có những hoạt động khác nhau, vì vậy khó có thể phân loại và quản lý một cách thống nhất các hoạt động tôn giáo

10 Các hoạt động phải lập văn bản thông báo gồm các hoạt động quy định tại Điều 31, 33, 34, 35, 36, 39, 42,

43, 44, 53 Luật Tín ngưỡng tôn giáo 2016; Điều 25, 26 Nghị định 95/2023/NĐ-CP

Thứ hai, hiện nay chƣa có chế tài xử phạt vi phạm hành chính đối với một số tổ chức cố ý thực hiện không đúng các quy định về thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo

Sau hơn 06 năm thực hiện Luật Tín ngưỡng tôn giáo 2016, các quy định về thông báo danh mục hoạt động tôn giáo luôn được cơ quan nhà nước, các cấp chính quyền vận động, tuyên truyền, hướng dẫn Tuy nhiên, ở các địa phương vẫn xuất hiện tình trạng các tổ chức tôn giáo thực hiện không đúng các quy định về thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo Trong báo cáo “Tổng hợp tình hình thực hiện pháp luật về tôn giáo trên cả nước giai đoạn 2020-2023” của Ban Tôn giáo Chính phủ [9] đã nêu rõ: Ở các tỉnh Quảng Ninh, Hải Phòng, Thanh Hóa, Quảng Nam, Điện Biên, Hà Tĩnh, Tây Ninh, Bình Thuận thường có tình trạng một số tổ chức tôn giáo và tổ chức tôn giáo trực thuộc thực hiện rất nhiều hoạt động tôn giáo mỗi năm nhưng trong nhiều năm liền không thực hiện việc thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung, mặc dù các tổ chức đó đã được chính quyền địa phương, các đoàn thanh tra, kiểm tra, cán bộ làm công tác tôn giáo thường xuyên nhắc nhở nhiều lần về việc thực hiện thủ tục thông báo nói trên Điều này dẫn đến việc các cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo ở địa phương rất khó nắm bắt hoạt động của các tổ chức tôn giáo, từ đó công tác quản lý trở nên kém hiệu quả hơn

Trên thực tế, do chưa có cơ chế xử phạt hành chính nên đã có rất nhiều hành vi vi phạm khác như: có trường hợp các tổ chức đã vi phạm thời hạn thông báo danh mục hoạt động tôn giáo, thực hiện thủ tục thông báo muộn hơn so với thời hạn quy định hoặc không thực hiện thông báo (11) ; có những trường hợp tổ chức tôn giáo thông qua các buổi giảng đạo, truyền đạo, sinh hoạt tôn giáo, khóa lễ, khóa tu nhằm truyền bá tư tưởng mê tín, dị đoan hoặc có đích thu lợi bất hợp pháp Không những vậy, có trường hợp cá nhân đã giả mạo, mạo danh, người đứng đầu hoặc người đại diện của tổ chức để thực hiện thông báo danh mục hoạt động tôn giáo từ đó thực hiện các hành vi gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân Tuy nhiên, khi có trường hợp vi phạm về hoạt động tôn giáo xảy ra hiện nay chỉ có thể áp dụng quy định xử phạt trong các văn bản quy định xử phạt hành chính ở các lĩnh vực khác như: các điều khoản xử phạt khi vi phạm quy định về nếp sống văn hóa tại khoản 2 Điều 15 Nghị định 158/2013/NĐ-CP quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo

Có trường hợp tổ chức tôn giáo trực thuộc đã tiến hành một số hoạt động tôn giáo nhưng thực hiện không đúng quy định về thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung, đến khi cơ quan Thanh tra thuộc Ban Tôn giáo Chính phủ thực hiện thanh tra thì phát hiện có hoạt động chưa được nêu trong thông báo, văn bản thông báo thực hiện không đúng quy định về thời hạn Do đó, các cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo ở địa phương cũng không nắm được tình hình hoạt động của tổ chức này Vụ việc diễn ra vào cuối năm 2023, liên quan đến hành vi vi phạm quy định về thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung tại chùa Ba Vàng (thuộc thành phố Uông Bí, Tỉnh Quảng Ninh) Trích lời của bà Nguyễn Thị Định, Trưởng Phòng Thanh tra - pháp chế thuộc Ban Tôn giáo Chính phủ được đăng tải trên trang thông tin của báo Tuổi Trẻ [26]: “Theo báo cáo của Ban Tôn giáo tỉnh Quảng Ninh, nội dung Lễ kính mừng 765 năm Phật hoàng Trần Nhân Tông đản sinh đã được chùa Ba Vàng thông qua Ban Trị sự Giáo hội Phật giáo Việt Nam thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh Đồng thời, ngày 18-12-2023, chùa Ba Vàng lập văn bản thông báo danh mục hoạt động tôn giáo gửi Ủy ban nhân dân thành phố Uông

Bí và các cơ quan chức năng của địa phương Theo văn bản này, địa điểm tổ chức tại chùa Ba Vàng và thời gian tổ chức từ ngày 22 đến ngày 24/12/2023 Trong thông báo này của chùa Ba Vàng có bổ sung nội dung “cung rước xá lợi Phật”, không nêu rõ là xá lợi gì Bên cạnh đó, nhà chùa chỉ thực hiện thông báo 06 ngày trước khi tổ chức, trong khi tại khoản 3 điều 43 của Luật Tín ngưỡng tôn giáo 2016 có quy định: Đối với hoạt động tôn giáo không có trong danh mục đã thông báo thì người đại diện tổ chức có trách nhiệm thông báo bổ sung theo quy định chậm nhất là 20 ngày trước khi diễn ra hoạt động Bên cạnh đó, chùa Ba Vàng cũng không tuân thủ thời gian tổ chức như đã thông báo là từ ngày 22 đến 24-12-2023, mà tổ chức từ ngày 22 đến 27-12-2023” Như vậy là cơ sở tôn giáo trên đã thực hiện không đúng quy định pháp luật về thời hạn phải thông báo trước 20 ngày đối với thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung Vụ việc trên được coi là điển hình cho thấy hạn chế trong việc thực hiện các quy định về thông báo danh mục hoạt động tôn giáo

Về mặt xã hội, vấn đề thực hiện không đúng các quy định pháp luật về thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo có thể dẫn đến tình trạng có thể một số cơ sở tôn giáo, tổ chức trực thuộc tổ chức tôn giáo thực hiện các hoạt động không đúng theo Hiến Chương tôn giáo đó hoặc có các hành vi trái quy định pháp luật từ đó gây xôn xao dư luận, làm ảnh hưởng đến nhận thức của một bộ phận người dân tin theo tôn giáo, ảnh hưởng đến niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước, đối với công tác quản lý Nhà nước và tổ chức tôn giáo

Thứ ba, hiện nay chƣa có quy định về thanh tra nội dung “thông báo danh mục hoạt động tôn giáo Vì vậy chƣa có cơ sở kiểm tra đối với một số tổ chức sử dụng không đúng mẫu thông báo danh mục hoạt động tôn giáo

Công tác thanh tra chuyên ngành tôn giáo hiện tại đang được áp dụng theo Thông tư 04/2016/TT-BNV Tuy nhiên, có thể thấy rằng Thông tư này đã không còn phù hợp khi áp dụng vào thực tiễn bởi được xây dựng căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật về tôn giáo đã hết hiệu lực là Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo 2004 và Nghị định 92/2012/NĐ-CP Theo đó, Thông tư 04/2016/TT-BNV không có quy định thanh tra đối với nội dung thông báo danh mục hoạt động tôn giáo Do vậy, khi xây dựng và tiến hành các cuộc thanh tra, cơ quan thanh tra không có cơ sở pháp lý để thực hiện thanh tra đối với nội dung trên Các hành vi vi phạm quy định về thực hiện thủ tục, sử dụng mẫu thông báo danh mục hoạt động tôn giáo thường chỉ được phát hiện khi các Đoàn Thanh tra tiến hành thanh tra mở rộng, hoặc nhận được thông tin báo cáo, kiến nghị về vi phạm của tổ chức Do không có cơ sở pháp lý để thanh tra, kiểm tra có thể dẫn đến hậu quả đó là bỏ lọt các hành vi vi phạm, bỏ lọt tội phạm, không phát hiện ra những sai phạm trong việc thực hiện thông báo danh

Quan điểm của Đảng và Nhà nước về quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo

Kể từ ngày khai sinh ra nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Đảng và Nhà nước ta vẫn luôn quan tâm đến các vấn đề về tôn giáo, với quan điểm rằng: tín ngưỡng và tôn giáo luôn là nhu cầu về tinh thần chính đáng của nhân dân, tín ngưỡng và tôn giáo đã, đang và sẽ luôn đồng hành cùng dân tộc trong suốt quá trình

- Nghị quyết số 24 NQ/TW ngày 16 tháng 10 năm 1990 về tăng cường công tác tôn giáo trong tình hình mới do Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa VI ban hành

- Chỉ thị số 66-CT/TW ngày 26 tháng 11 năm 1990 về việc thực hiện Nghị quyết của Bộ Chính trị về “Tăng cường công tác tôn giáo trong tình hình mới” do Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa VI ban hành

- Thông báo số 145-TB/TW ngày 15 tháng 6 năm 1998 về Kết luận của Bộ Chính trị về tăng cường công tác tôn giáo trong tình hình mới do Văn phòng Trung ương Đảng ban hành

- Chỉ thị số 37-CT/TW ngày 02 tháng 7 năm 1998 Về công tác tôn giáo trong tình hình mới do Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII ban hành

- Nghị quyết số 25 NQ/TW ngày 12 tháng 3 năm 2003 về tăng cường công tác tôn giáo trong tình hình mới do Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa IX ban hành

- Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên Chủ nghĩa xã hội năm

1991 (Bổ sung, phát triển năm 2011)

Qua những văn kiện trên, có thể thấy rằng, Đảng ta vẫn luôn chú trọng đến việc thực hiện công tác tôn giáo trong thời kì đổi mới xây dựng đất nước Ngoài ra, trong các văn kiện của Đảng luôn nhấn mạnh việc thực hiện các chính sách bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của công dân, không có sự phân biệt giữa người theo hoặc không theo một tôn giáo nào Trong Mục 5 Phần II Nghị quyết số 25 NQ/TW do Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa IX ban hành [1], trong đó, Bộ Chính trị đã nêu rõ quan điểm về vấn đề truyền đạo như sau:

“Mọi tín đồ đều có quyền tự do hành đạo tại gia đình và cơ sở thờ tự hợp pháp theo quy định của pháp luật

Các tổ chức tôn giáo được Nhà nước thừa nhận được hoạt động theo pháp luật và được pháp luật bảo hộ, được hoạt động tôn giáo, mở trường đào tạo chức sắc, nhà tu hành, xuất bản kinh sách và giữ gìn, sửa chữa, xây dựng cơ sở thờ tự tôn giáo của mình theo đúng quy định của pháp luật

Việc theo đạo, truyền đạo cũng như mọi hoạt động tôn giáo khác đều phải tuân thủ Hiến pháp và pháp luật; không được lợi dụng tôn giáo tuyên truyền tà đạo, hoạt động mê tín dị đoan, không được ép buộc người dân theo đạo Nghiêm cấm các tổ chức truyền đạo, người truyền đạo và các cách thức truyền đạo trái phép, vi phạm các quy định của Hiến pháp và pháp luật.”

Qua đây, có thể thấy được chủ trương, cách thức nhìn nhận của Đảng ta đối với vấn đề hành đạo, theo đạo, truyền đạo, xây dựng, xuất bản, mở trường đào tạo Đây chính là những hoạt động tôn giáo, và quan điểm trên cũng liên quan đến việc quản lý hoạt động tôn giáo Đảng nêu quan điểm rằng các tôn giáo được hoạt động tôn giáo và phải chấp hành đúng quy định của pháp luật, trong đó có các quy định về thông báo danh mục hoạt động tôn giáo Ngoài ra, Nghị quyết số 25 NQ/TW [1] cũng nêu ra vấn đề tăng cường quản lý nhà nước về tôn giáo, cụ thể tại Mục 3 Phần

IV như sau: “ Đối với hội đoàn tôn giáo, thực hiện theo nguyên tắc mọi tổ chức tôn giáo phải được Nhà nước công nhận và hoạt động theo quy định của pháp luật.” Qua đây, có thể thấy rằng, Đảng luôn quan tâm đến việc chỉ đạo, hướng dẫn, tuyên truyền việc thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý hoạt động tôn giáo, trong đó có các quy định về quản lý thông báo danh mục hoạt động tôn giáo

Từ những quan điểm của Đảng về chính sách tôn giáo, quản lý hoạt động tôn giáo, Nhà nước ta đã cụ thể hóa các quan điểm đó thông qua việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về tôn giáo Theo đó, ngày 18 tháng 6 năm 2004, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh về tín ngưỡng, tôn giáo [27] Đây được coi là văn bản quy phạm pháp luật đã cụ thể hóa các vấn đề được nêu trong Nghị quyết số 25 NQ/TW Tại Điều 5 Pháp lệnh này [27], Nhà nước cũng nêu rõ quan huy những giá trị tích cực của truyền thống thờ cúng tổ tiên, tưởng niệm và tôn vinh những người có công với nước, với cộng đồng nhằm góp phần củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc, đáp ứng nhu cầu tinh thần của nhân dân” Tiếp đó, nhằm hướng dẫn chi tiết Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo 2004, Chính phủ ban hành Nghị định 22/2005/NĐ-CP, sau đó thay thế bởi Nghị định 92/2012/NĐ-CP có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2013 Tuy nhiên, năm 2016, Luật Tín ngưỡng tôn giáo ra đời thay thế cho Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo 2004, văn bản Luật này đã có nhiều sự thay đổi hơn so với Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo 2004, đặc biệt là xuất hiện quy định về thông báo danh mục hoạt động tôn giáo Sau khi Luật Tín ngưỡng tôn gáio

2016 ra đời, Chính phủ đã ban hành Nghị định 162/2017/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết Luật Đến năm 2024, Nghị định 162/2017/NĐ-CP được thay thế bởi Nghị định 95/2023/NĐ-CP, quy định chi tiết hơn một số vấn đề về quản lý hoạt động tôn giáo

Từ đó, có thể thấy Đảng và Nhà nước ta rất tôn trọng việc thực hiện hoạt động tôn giáo của các tổ chức đồng thời luôn tạo điều kiện để các tổ chức thực hiện điều đó Nhà nước luôn nỗ lực trong việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, đồng thời hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho các tổ chức tôn giáo, đặc biệt là các quy định về thông báo danh mục hoạt động tôn giáo.

Ngày đăng: 17/06/2024, 10:17

Nguồn tham khảo

Tài liệu tham khảo Loại Chi tiết
1. Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2003), Nghị quyết số 25-NQ/TW về tăng cường và đổi mới sự lãnh đạo của đảng đối với công tác dân vận trong tình hình mới, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nghị quyết số 25-NQ/TW về tăng cường và đổi mới sự lãnh đạo của đảng đối với công tác dân vận trong tình hình mới
Tác giả: Ban Chấp hành Trung ương Đảng
Năm: 2003
2. Bộ Nội vụ (2020), Công văn số 6955/BNV-TGCP V/v danh mục các tổ chức tổ chức tôn giáo, tổ chức được cấp chứng nhận ĐKHĐTG, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Công văn số 6955/BNV-TGCP V/v danh mục các tổ chức tổ chức tôn giáo, tổ chức được cấp chứng nhận ĐKHĐTG
Tác giả: Bộ Nội vụ
Năm: 2020
3. Bộ Nội vụ (2024), Quyết định số 179/QĐ-BNV công bố danh mục TTHC cấp địa phương thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Nội vụ đủ điều kiện thực hiện dịch vụ công trực tuyến toàn trình, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Quyết định số 179/QĐ-BNV công bố danh mục TTHC cấp địa phương thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Nội vụ đủ điều kiện thực hiện dịch vụ công trực tuyến toàn trình
Tác giả: Bộ Nội vụ
Năm: 2024
4. Bộ Nội vụ (2021), Thông tư 05/2021/TT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Thông tư 05/2021/TT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện
Tác giả: Bộ Nội vụ
Năm: 2021
5. Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2018), Quyết định số 199/QĐ-BNV về việc công bố thủ tục hành chính trong lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Nội vụ, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Quyết định số 199/QĐ-BNV về việc công bố thủ tục hành chính trong lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Nội vụ
Tác giả: Bộ trưởng Bộ Nội vụ
Năm: 2018
6. Ban Tuyên giáo Trung ương (2017), Hướng dẫn số 43-HD/BTGTW thực hiện chương trình bồi dưỡng chuyên đề “vấn đề tôn giáo và chính sách tôn giáo”, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Hướng dẫn số 43-HD/BTGTW thực hiện chương trình bồi dưỡng chuyên đề “vấn đề tôn giáo và chính sách tôn giáo”
Tác giả: Ban Tuyên giáo Trung ương
Năm: 2017
7. Ban Tôn giáo Chính phủ (2023), Báo cáo tiếp nhận và xử lý Thủ tục hành chính giai đoạn 2020-2023, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Báo cáo tiếp nhận và xử lý Thủ tục hành chính giai đoạn 2020-2023
Tác giả: Ban Tôn giáo Chính phủ
Năm: 2023
8. Ban Tôn giáo Chính phủ (2023), Báo cáo “Công tác vận động, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo giai đoạn 2020-2023”, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Báo cáo “Công tác vận động, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo giai đoạn 2020-2023”
Tác giả: Ban Tôn giáo Chính phủ
Năm: 2023
9. Ban Tôn giáo Chính phủ (2023), Tổng hợp tình hình thực hiện pháp luật về tôn giáo trên cả nước giai đoạn 2020-2023, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Tổng hợp tình hình thực hiện pháp luật về tôn giáo trên cả nước giai đoạn 2020-2023
Tác giả: Ban Tôn giáo Chính phủ
Năm: 2023
10. Công an Tỉnh Sơn La (2023), “ “nhà nước Đề Ga độc lập”, “Hội thánh Tin Lành Đề Ga” - những con quỷ dữ đội lốt tôn giáo”, Trang thông tin điện tử Công an Tỉnh Sơn La, Sơn la.https://congan.sonla.gov.vn/author/dinh_tung/ Sách, tạp chí
Tiêu đề: “nhà nước Đề Ga độc lập”, “Hội thánh Tin Lành Đề Ga” - những con quỷ dữ đội lốt tôn giáo”, "Trang thông tin điện tử Công an Tỉnh Sơn La
Tác giả: Công an Tỉnh Sơn La
Năm: 2023
11. Cao Đại Đoàn (2022), Quản lý nhà nước đối với hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo ở Việt Nam hiện nay, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Quản lý nhà nước đối với hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo ở Việt Nam hiện nay
Tác giả: Cao Đại Đoàn
Năm: 2022
12. Chính phủ (2022), Nghị định 63/2022/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nghị định 63/2022/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ
Tác giả: Chính phủ
Năm: 2022
13. Chính phủ (2023), Nghị định 95/2023/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành luật tín ngưỡng, tôn giáo, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nghị định 95/2023/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành luật tín ngưỡng, tôn giáo
Tác giả: Chính phủ
Năm: 2023
14. Đông Hà (2022), “Khởi tố vụ án liên quan đến "Tịnh thất Bồng Lai" ở Long An”, Báo Pháp Luật, Thành phố Hồ Chí Minh.https://plo.vn/khoi-to-vu-an-lien-quan-den-tinh-that-bong-lai-o-long-an-post663820.html Sách, tạp chí
Tiêu đề: Khởi tố vụ án liên quan đến "Tịnh thất Bồng Lai" ở Long An
Tác giả: Đông Hà
Năm: 2022
15. Lưu Huy (2022), Quản lý nhà nước về hoạt động tôn giáo trên địa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Quản lý nhà nước về hoạt động tôn giáo trên địa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội
Tác giả: Lưu Huy
Năm: 2022
16. Nguyễn Tất Đạt (2013), Tìm hiểu quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam, Nxb. Hà Nội, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Tìm hiểu quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam
Tác giả: Nguyễn Tất Đạt
Nhà XB: Nxb. Hà Nội
Năm: 2013
17. Nguyễn Thanh Xuân (2015), Tôn giáo và chính sách tôn giáo ở Việt Nam, Nxb. Tôn Giáo, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Tôn giáo và chính sách tôn giáo ở Việt Nam
Tác giả: Nguyễn Thanh Xuân
Nhà XB: Nxb. Tôn Giáo
Năm: 2015
18. Nguyễn Thị Phương Anh (2018), Quản lý Hoạt động tôn giáo của UBND quận Kiến An, thành phố Hải Phòng - Thực trạng và giải pháp, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Quản lý Hoạt động tôn giáo của UBND quận Kiến An, thành phố Hải Phòng - Thực trạng và giải pháp
Tác giả: Nguyễn Thị Phương Anh
Năm: 2018
19. Phùng Minh (2024), “Vì sao chưa có nghị định xử phạt vi phạm lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo?”, Báo Dân trí, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Vì sao chưa có nghị định xử phạt vi phạm lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo?”, "Báo Dân trí
Tác giả: Phùng Minh
Năm: 2024
21. Quốc hội (2015), Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Luật Tổ chức chính quyền địa phương
Tác giả: Quốc hội
Năm: 2015

HÌNH ẢNH LIÊN QUAN

Bảng 1.1 So sánh “thông báo danh mục hoạt động tôn giáo” và - hoàn thiện quy định pháp luật về quản lý danh mục thông báo hoạt động tôn giáo
Bảng 1.1 So sánh “thông báo danh mục hoạt động tôn giáo” và (Trang 6)
Bảng 1.1 So sánh “thông báo danh mục hoạt động tôn giáo” và “thông báo hoạt động  tôn giáo - hoàn thiện quy định pháp luật về quản lý danh mục thông báo hoạt động tôn giáo
Bảng 1.1 So sánh “thông báo danh mục hoạt động tôn giáo” và “thông báo hoạt động tôn giáo (Trang 20)
Bảng 2.1 Thống kê số lƣợng hồ sơ thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo - hoàn thiện quy định pháp luật về quản lý danh mục thông báo hoạt động tôn giáo
Bảng 2.1 Thống kê số lƣợng hồ sơ thủ tục thông báo danh mục hoạt động tôn giáo (Trang 47)
Bảng 2.2 Khảo sát một số tổ chức tôn giáo về việc gửi tài liệu chi tiết khi thực hiện - hoàn thiện quy định pháp luật về quản lý danh mục thông báo hoạt động tôn giáo
Bảng 2.2 Khảo sát một số tổ chức tôn giáo về việc gửi tài liệu chi tiết khi thực hiện (Trang 50)

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w