Tiêu chuẩn công chứng viên, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật

Tiêu chuẩn công chứng viên, giải pháp hoàn thiện quy định của pháp luật. quy định chung về công chứng viên, phân tích về các tiêu chuẩn các mặt tích cực và tiêu cực về công chứng viên, giải pháp hoàn thiện pháp luật

HỌC VIỆN TƯ PHÁP KHOA ĐÀO TẠO CÔNG CHỨNG VIÊN VÀ CÁC CHỨC DANH KHÁC BÁO CÁO KẾT THÚC HỌC PHẦN CÔNG CHỨNG VIÊN VÀ NGHỀ CÔNG CHỨNG CHUYÊN ĐỀ: TIÊU CHUẨN CÔNG CHỨNG VIÊN THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT CƠNG CHỨNG, NHỮNG HẠN CHẾ, BẤT CẬP VÀ HƯỚNG HỒN THIỆN PHÁP LUẬT Họ tên: Hồ Thị Cẩm Nhung Sinh ngày 18 tháng năm 1993 Số báo danh: 216 Lớp: CCV24.2B TP Hồ Chí Minh, ngày 18 tháng năm 2021 MỤC LỤC Y A PHẦN MỞ ĐẦU I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI II MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ, ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU Mục đích Nhiệm vụ Đối tượng nghiên cứu .4 Phương pháp nghiên cứu B PHẦN NỘI DUNG .5 I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÔNG CHỨNG VIÊN .5 Công chứng viên .5 Chức xã hội công chứng viên II TIÊU CHUẨN CÔNG CHỨNG VIÊN .7 1.Tiêu chuẩn Công chứng viên Đào tạo nghề công chứng .7 Miễn đào tạo nghề công chứng .9 Tập nghề công chứng: Bổ nhiệm Công chứng viên 11 III.THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH VỀ TIÊU CHUẨN CÔNG CHỨNG VIÊN THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT CÔNG CHỨNG 11 Những mặt đạt được: 11 Những mặt hạn chế nguyên nhân: 11 Một số giải pháp để hồn thiện tiêu chuẩn Cơng chứng viên: 16 C PHẦN KẾT LUẬN 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 A PHẦN MỞ ĐẦU I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Công chứng việc công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn (sau gọi hợp đồng, giao dịch); tính xác, hợp pháp, khơng trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ; văn từ tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước sang tiếng Việt (sau gọi dịch) mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng Công chứng viên chủ thể tư pháp đặc thù bổ nhiệm theo trình tự pháp luật quy định để hành nghề công chứng Theo Khoản Điều Luật Công chứng 2014: “Công chứng viên người có đủ tiêu chuẩn theo quy định Luật này, Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm để hành nghề công chứng.” Hiện nay, vai trị cơng chứng viên pháp luật nói riêng xã hội nói chung ngày trở nên quan trọng Ở Việt Nam, hoạt động công chứng xuất sớm từ thực dân Pháp xâm lược nhằm phục vụ cho sách hộ Pháp Việt Nam Đông Dương Sau Cách mạng tháng Tám thành công, Nhà nước ta ban hành Sắc lệnh số 59/SL năm 1945 quy định “Ấn định thể lệ thị thực giấy tờ" Sắc lệnh số 85/SL năm 1952 "Thể lệ trước bạ việc mua, bán, cho, đổi nhà cửa, ruộng đất" Theo đó, số việc chứng nhận giấy tờ không thành lập quan công chứng chuyên trách mà giao cho Uỷ ban kháng chiến cấp thực Ngày 10 tháng 10 năm 1987, Bộ Tư pháp Thông tư số 574/QLTPK công chứng nhà nước, coi văn khai sinh hệ thống công chứng nhà nước Việt Nam Khi nước ta bước vào giai đoạn đổi mới, với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường, giao dịch dân sự, kinh tế trở nên phong phú, đa dạng kéo theo nhu cầu công chứng gia tăng số lượng phức tạp nội dung Do đó, văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động công chứng dần hoàn thiện Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2000 cơng chứng, chứng thực lần đầu có quy định rõ chế định công chứng viên trình tự, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm công chứng viên trường hợp không bổ nhiệm công chứng viên Nghị định 75/2000/NĐ-CP xác định chủ thể hoạt động cơng chứng Phịng cơng chứng Thời kì tất cơng chứng viên cơng chức nhà nước Khi Luật Công chứng 2006 đời, văn tạo bước ngoặt trình hồn thiện hệ thống cơng chứng Việt Nam Chế định công chứng viên quy định chương II coi điểm Luật Công chứng so với quy định trước Trước Nghị định Chính phủ quy định cơng chứng chưa làm rõ vị trí cơng chứng viên, người dân nhìn nhận cơng chứng viên cơng chức hành làm việc Phịng công chứng Luật Công chứng 2006 quy định thêm hình thức tổ chức hành nghề cơng chứng ngồi Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng công chứng viên chủ thể thực hành vi công chứng tổ chức hành nghề cơng chứng (Phịng cơng chứng hay Văn phịng cơng chứng tổ chức hành nghề công chứng viên) Cơng chứng viên hành nghề hai hình thức tổ chức hành nghề cơng chứng Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng khơng giới hạn Phịng cơng chứng nhà nước trước kia, công chứng viên lúc không thiết công chức nhà nước thời kì trước.Việc đề cao vai trị cơng chứng viên với q trình xã hội hóa hoạt động cơng chứng sở để xác định quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm công chứng viên Trong bối cảnh, Đảng Nhà nước ta xây dựng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tăng cường cải cách tư pháp để sẵn sàng hội nhập kinh tế quốc tế vị trí, vai trị cơng chứng viên hoạt động cơng chứng xã hội ngày nhận thức đầy đủ tồn diện Hoạt động cơng chứng, chứng thực phục vụ cho quan hệ dân sự, kinh tế xã hội mà hỗ trợ cho hoạt động tư pháp Điều Luật Công chứng năm 2014 quy định chức xã hội công chứng viên: “Công chứng viên cung cấp dịch vụ công Nhà nước ủy nhiệm thực nhằm bảo đảm an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch; phịng ngừa tranh chấp; góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, ổn định phát triển kinh tế - xã hội” Để bảo đảm mục tiêu đó, hệ thống tổ chức hành nghề công chứng cần thiết lập khuôn khổ rõ ràng đáng tin cậy công chứng viên- người trực tiếp thực hoạt động công chứng, chứng thực, “công lại” Nhà nước, Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm để hành nghề công chứng phải hoạt động thực hiệu Công chứng viên người đủ tiêu chuẩn đào tạo cách chủ thể trực tiếp thực hoạt động cơng chứng Trong q trình thực hoạt động công chứng, công chứng viên thực chuỗi bước cơng chứng theo trình tự thủ tục chặt chẽ sở ghi nhận đầy đủ khách quan yêu cầu mục đích bên tuân thủ quy định pháp luật Văn cơng chứng tạo đạt ba mục tiêu bảo đảm thực thi với chủ thể có liên quan, tính pháp lý chứng trước tòa Những sản phẩm hoạt động cơng chứng mà họ tạo có giá trị bắt buộc thực với bên liên quan trường hợp bên có nghĩa vụ khơng thực nghĩa vụ bên có quyền yêu cầu Tòa án giải theo quy định pháp luật, trừ trường hợp bên tham gia hợp đồng, giao dịch có thỏa thuận khác Trong số trường hợp, có giá trị pháp lý thừa nhận văn công chứng, chứng thực Điểm c Khoản Điều 92 Bộ luật tố tụng dân 2015 quy định tình tiết, kiện khơng phải chứng minh, theo đó, tình tiết, kiện ghi văn công chứng, chứng thực hợp pháp khơng phải chứng minh Trong trường hợp có dấu hiệu nghi ngờ tính khách quan tình tiết, kiện tính khách quan văn cơng chứng, chứng thực thẩm phán yêu cầu đương sự, quan, tổ chức công chứng, chứng thực xuất trình gốc, Với vai trị bổ trợ viên tư pháp, cơng chứng viên có chức “thẩm phán phịng ngừa”, bên thứ ba không thiên vị bên nào, giúp bên hiểu rõ quy định pháp luật, tư vấn soạn thảo hợp đồng ghi nhận yêu cầu họ cách rõ ràng xác đồng thời ngăn chặn thỏa thuận bất cơng hay bất hợp pháp bên, góp phần hạn chế tranh chấp hay kiện tụng hậu phát sinh từ tranh chấp bên ký kết hợp đồng Khi công chứng viên thực nhiệm vụ cách khách quan, vơ tư trung thực, họ tạo bảo đảm cho quyền dân góp phần bảo vệ ổn định xã hội Tầm quan trọng hoạt động công chứng xã hội pháp chế XHCN phủ nhận Khi hoạt động cơng chứng phát triển có tác dụng hỗ trợ phát triển kinh tế thông qua độ tin cậy, minh bạch giao dịch thị trường tính pháp lý chặt chẽ hợp đồng, giao dịch, giấy tờ công chứng, chứng thực Với vai trị thực hoạt động cơng cụ hỗ trợ để thực cơng lý, phịng ngừa tranh chấp hướng tới tạo môi trường pháp lý ổn định, tăng cường pháp chế XHCN Góp phần không nhỏ vào đời sống kinh tế, xã hội đất nước, thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường, hỗ trợ công dân, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân tổ chức bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch dân sự, kinh tế tổ chức, cá nhân ngồi nước, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Công chứng viên cá nhân trao phần quyền lực công Nhà nước (thực dịch vụ công Nhà nước ủy nhiệm) nên địi hỏi phải có trình độ chuyên môn cao, kiến thức pháp luật phải rộng đặc biệt phải vững vàng Thêm vào đó, cần yếu tố kỹ nghiệp vụ, kinh nghiệm thực tiễn đầy đủ chắn Chính cần có quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm phù hợp để chọn lựa người có đủ phẩm chất, lực Với vai trò quan trọng “thẩm phán phòng ngừa” để nghiên cứu tiêu chuẩn với yếu tố giúp hồn thiện tiêu chuẩn cơng chứng viên, thân chọn đề tài “Tiêu chuẩn công chứng viên theo quy định Luật công chứng, hạn chế bất cập hướng hoàn thiện pháp luật” II MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ, ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU Mục đích Nghiên cứu tiêu chuẩn để bổ nhiệm Công chứng viên theo Quy định Luật Công chứng Nghiên cứu hạn chế, bất cập tiêu chuẩn công chứng viên Đồng thời, đề phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật tiêu chuẩn công chứng viên Đáp ứng tốt cơng tác quản lý nhà nước, góp phần ổn định phát triển xã hội Nhiệm vụ - Hệ thống hóa phân tích lý luận chung Công chứng viên, tiêu chuẩn Công chứng viên - Nghiên cứu sở lý luận quy định pháp luật Công chứng viên, tiêu chuẩn Công chứng viên - Nghiên cứu hạn chế, bất cập đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tiêu chuẩn Công chứng viên thời gian tới Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quy định pháp luật Công chứng viên, tiêu chuẩn Công chứng viên Những hạn chế, bất cập đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tiêu chuẩn Công chứng viên thời gian tới Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, khảo sát: Đây phương pháp điều tra nhằm thu thập số liệu, tài liệu, thông tin cần thiết cho mục đích đánh giá thực trạng, điều kiện tiêu chuẩn Công chứng viên - Phương pháp tiếp cận hệ thống: Vấn đề nghiên cứu đặt mối quan hệ tổng quan, tiếp cận từ nhiều phía, từ tổng thể tới chi tiết, từ lý luận tới thực tiễn; từ sách, pháp luật tới thực tế triển khai thi hành pháp luật - Phương pháp phân tích, đánh giá, tổng hợp: Sử dụng để phân tích nhằm làm rõ thực trạng, tình hình Từ đó, đưa nhận xét đánh giá giải pháp, phương hướng hoàn thiện pháp luật B PHẦN NỘI DUNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CƠNG CHỨNG VIÊN Cơng chứng viên Cơng chứng viên người có đủ tiêu chuẩn theo quy định bổ nhiệm công chứng viên theo quy định Luật Công chứng năm 2014, Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm để hành nghề công chứng Thứ nhất, Công chứng viên chủ thể hoạt động công chứng, công nhận nhà nước để thay mặt Nhà nước cơng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng giao dịch dân Ngoài ra, theo Khoản Điều Luật Công chứng năm 2014, Công chứng viên quyền công chứng “bản dịch giấy tờ, văn từ tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước sang tiếng Việt (sau gọi dịch) mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng” Theo Khoản Điều Luật Cơng chứng 2014 Cơng chứng viên chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký giấy tờ, văn thực theo quy định pháp luật chứng thực Quy định nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc lựa chọn quan có thẩm quyền chứng thực giấy tờ, văn Thứ hai, Công chứng viên người có đủ tiêu chuẩn quy định Luật Được Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm để hành nghề công chứng Luật Công chứng hành không quy định công chứng viên phải Công chức Nhà nước Công chứng viên nhà nước bổ nhiệm chức danh, thay mặt nhà nước thực hoạt động công chứng tất công chứng viên hưởng lương từ ngân sách nhà nước Trên thực tế nay, có hai loại cơng chứng viên Công chứng viên nhà nước làm việc Phịng cơng chứng, Cơng chứng viên khơng phải cơng chức Nhà nước làm việc Văn phịng cơng chứng Mặc dù có hai loại Cơng chứng viên làm việc hai hình thức tổ chức hành nghề công chứng khác địa vị pháp lý họ hoạt động cơng chứng hồn tồn Thứ ba, Công chứng viên chủ thể thực dịch vụ công, thay mặt nhà nước thực hoạt động cơng chứng, chứng thực theo trình tự, thủ tục chặt chẽ dựa thẩm quyền pháp luật ghi nhận phải chịu trách nhiệm vô hạn hoạt động họ mà không chịu tác động quan khác hệ thống tư pháp Đồng thời, sản phẩm họ thực trình cơng chứng có hiệu lực thi hành với bên tình tiết, kiện hợp đồng giao dịch có giá trị chứng khơng phải chứng minh, trừ trường hợp bị Tịa án tun bố vơ hiệu Thứ tư, để hành nghề cơng chứng Cơng chứng viên phải am hiểu nhiều lĩnh vực pháp luật khác Đây điểm đặc trưng so với chức danh tư pháp khác Các yêu cầu công chứng mà chủ thể thực hoạt động cơng chứng nhận có liên quan đến nhiều lĩnh vực khác thực tiễn như: Đất đai, nhân gia đình, dân sự… Do đó, yêu cầu Công chứng viên phải vận dụng linh hoạt đắn kỹ năng, kiến thức nghề nghiệp để hoạt động cơng chứng hiệu Chức xã hội công chứng viên Theo quy định Điều Luật công chứng năm 2014: “ Công chứng viên cung cấp dịch vụ công Nhà nước ủy nhiệm thực nhằm đảm bảo an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch; Phịng ngừa tranh chấp; góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, ổn định phát triển kinh tế - xã hội Để đảm bảo mục tiêu đó, hệ thống tổ chức hành nghề công chứng cần thiết lập khuôn khổ rõ ràng đáng tin cậy Công chứng viên người đủ tiêu chuẩn chủ thể trực tiếp thực hoạt động công chứng Trong q trình thực hoạt động cơng chứng, họ thực chuỗi bước công chứng theo quy trình, trình tự thủ tục chặt chẽ sở ghi nhận đầy đủ, khách quan yêu cầu, mục đích bên, tuân thủ quy định pháp luật Công chứng viên thực hoạt động cơng cụ hỗ trợ để thực cơng lý, phịng ngừa tranh chấp hướng tới tạo môi trường pháp lý ổn định, tăng cường pháp chế XHCN Trong năm qua, hoạt động cơng chứng góp phần khơng nhỏ vào đời sống kinh tế, xã hội đất nước, thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường, hỗ trợ cơng dân, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân tổ chức bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch dân sự, kinh tế tổ chức, cá nhân ngồi nước, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Văn công chứng tạo đạt ba mục tiêu đảm bảo thực thi với chủ thể có liên quan, tính pháp lý, chứng trước Tịa có tranh chấp xảy Như vậy, hoạt động công chứng thiết kế nhằm tạo an toàn pháp lý đáp ứng phát triển ngày linh hoạt xã hội, quan hệ dân ngày phức tạp Khi công chứng viên thực nhiệm vụ khách quan, vơ tư linh hoạt họ tạo đảm bảo cho quyền dân giúp ngăn chặn tranh chấp hay mâu thuẫn, bảo vệ ổn định xã hội Hiện nay, nhà nước, pháp luật phận khơng nhỏ tổ chức, cá nhân tìm kiếm hỗ trợ công chứng viên để hướng đến đảm bảo an toàn cho hoạt động đầu tư, giao dịch dân số hoạt động khác nhằm hạn chế thủ tục tố tụng tư pháp tốn kém, lâu dài, giảm bớt gánh nặng cho tòa án tư pháp Là tiền đề cho quốc gia phát triển kinh tế thông qua độ tin cậy, minh bạch giao dịch thị trường Công chứng viên hoạt động cơng cụ hồn hảo để thực cơng lý, phịng ngừa tranh chấp hướng tới việc tạo mơi trườn pháp lý ổn định dự đốn cần thiết để trì kinh tế tăng trưởng II TIÊU CHUẨN CÔNG CHỨNG VIÊN 1.Tiêu chuẩn Công chứng viên Căn pháp lý: Điều Luật Công chứng năm 2014 quy định: Công dân Việt Nam thường trú Việt Nam, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt có đủ tiêu chuẩn sau xem xét, bổ nhiệm cơng chứng viên: – Có cử nhân luật; – Có thời gian cơng tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan, tổ chức sau có cử nhân luật; – Tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng hồn thành khóa bồi dưỡng nghề cơng chứng; – Đạt u cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng; – Bảo đảm sức khỏe để hành nghề công chứng Quy định nhằm thể vai trò vị công chứng viên mà pháp luật ghi nhận cho hoạt động cơng chứng Do đó, cơng chứng viên phải có ý thức trách nhiệm cao, độ tin cao Bên cạnh đó, cơng chứng hoạt động đặc thù, địi hỏi phải có kiến thức pháp luật chuyên sâu nhiều lĩnh vực Thường xuyên cập nhật, thay đổi, bổ sung quy định pháp luật để đáp ứng yêu cầu công việc Không vậy, phải có kiến thức xã hội phải có kỹ chuyên biệt riêng công chứng Những tiêu chí phải xét nhiều phương diện: Tư cách đạo đức, kiến thức pháp luật, trình độ chun mơn nghiệp vụ, sức khỏe…Phải tuân thủ quy định pháp luật, tuân thủ đạo đức nghề nghiệp công chứng… Đào tạo nghề công chứng Theo quy định Điều 11 Luật công chứng năm 2014 quy định tập hành nghề công chứng sau: “ Người có giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo nghề công chứng giấy chứng nhận bồi dưỡng nghề công chứng phải tập hành nghề tổ chức hành nghề cơng chứng Người tập tự liên hệ với tổ chức hành nghề công chứng đủ điều kiện nhận tập việc tập tổ chức đó; trường hợp khơng tự liên hệ đề nghị Sở Tư pháp địa phương nơi người muốn tập bố trí tập tổ chức hành nghề công chứng đủ điều kiện nhận tập Người tập phải đăng ký tập Sở Tư pháp địa phương nơi có tổ chức hành nghề cơng chứng nhận tập chứng Thời gian tập hành nghề công chứng thời gian tính từ ngày đăng ký tập hành nghề cơng chứng Như vậy, có giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng cá nhân muốn hành nghề cơng chứng phải có thời gian tập 12 tháng, có giấy chứng nhận bồi dưỡng nghề cơng chứng cá nhân muốn hành nghề cơng chứng phải có thời gian tập 06 tháng kể từ ngày đăng ký tập tổ chức hành nghề cơng chứng Ngồi ra, theo quy định Thơng tư 04/2015/TT-BTP thời gian tập hành nghề cơng chứng tính từ ngày Sở Tư pháp định việc đăng ký tập hành nghề công chứng Trong trường hợp người tập hành nghề công chứng thay đổi nơi tập theo quy định pháp luật thời gian tập hành nghề cơng chứng tính tổng thời gian tập người tổ chức hành nghề công chứng Tổng thời gian tập hành nghề cơng chứng tính người tập có thời gian tập tổ chức hành nghề cơng chứng bốn tháng phải có nhận xét văn cơng chứng viên hướng dẫn tập với xác nhận tổ chức hành nghề công chứng nơi nhận tập Trong đó, người tập tổ chức hành nghề cơng chứng có thời gian tập từ tháng đến bốn tháng thời gian tập tính vào tổng thời gian tập thuộc trường hợp sau đây: – Trường hợp tổ chức hành nghề công chứng nơi nhận tập hành nghề công chứng tạm ngừng hoạt động, chấm dứt hoạt động giải thể, chuyển đổi kinh doanh theo quy định Luật công chứng văn hướng dẫn thi hành; – Trường hợp công chứng viên hướng dẫn tập chết bị Tòa án tuyên bố chết, công chứng viên hướng dẫn tập lý sức khỏe lý khách quan khác mà tiếp tục hướng dẫn tập sự; – Trường hợp công chứng viên hướng dẫn tập khơng cịn đủ điều kiện hướng dẫn tập hành nghề công chứng theo quy định Luật công chứng; – Trường hợp công chứng viên hướng dẫn tập không thực đầy đủ trách nhiệm theo quy định pháp luật – Trường hợp người tập thay đổi nơi tập hành nghề công chứng từ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sang tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khác Tổ chức hành nghề công chứng viên phân công công chứng viên hướng dẫn người tập Công chứng viên hướng dẫn tập phải có hai năm kinh nghiệm hành nghề công chứng Công chứng viên bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành hoạt động hành nghề cơng chứng sau 12 tháng kể từ ngày chấp hành xong định kỷ luật, định xử phạt vi phạm hành hướng dẫn tập hành nghề công chứng 10 Khi hết tập sự, chậm 15 ngày, kể từ ngày kết thúc tập sự, người tập nghề cơng chứng phải có báo cáo văn kết tập có nhận xét cơng chứng viên hướng dẫn xác nhận tổ chức hành nghề công chứng nhận tập gửi đến Sở Tư pháp nơi đăng ký tập sự; đăng ký tham dự kiểm tra kết tập hành nghề công chứng Người đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng cấp giấy chứng nhận kết kiểm tra tập hành nghề công chứng Bổ nhiệm Công chứng viên Sau hồn thành q trình đào tạo, bồi dưỡng nghề cơng chứng tập nghề công chứng tổ chức hành nghề cơng chứng đối tượng đáp ứng đủ tiêu chuẩn có quyền thực thủ tục nộp đơn đề nghị bổ nhiệm công chứng viên Tất đối tượng muốn bổ nhiệm công chứng viên phải trải qua thời gian tập hành nghề công chứng phải tuân thủ thống trình tự, thủ tục bổ nhiệm chung sau đạt yêu cầu kiểm tra kết tập ( Điều 12 Luật Công chứng 2014) Điều 16 Luật Công chứng 2014 quy định bổ nhiệm lại công chứng viên số trường hợp cụ thể sau: Công chứng viên miễn nhiệm theo nguyện vọng cá nhân chuyển làm công việc khác, cơng chứng viên bị miễn nhiệm khơng cịn đủ tiêu chuẩn công chứng viên, bị hạn chế lực hành vi dân sự, kiêm nhiệm công việc khác không hành nghề công chứng viên lý miễn nhiệm khơng cịn xem xét bổ nhiệm lại công chứng viên Một số trường hợp không xem xét bổ nhiệm lại công chứng viên: Công chứng viên bị miễn nhiệm bị kết tội án Tòa án có hiệu lực pháp luật tội phạm cố ý, bị xử phạt hành đến lần thứ hai hoạt động hành nghề cơng chứng mà cịn tiếp tục vi phạm bị xử lý kỷ luật buộc việc Quy định nhằm đảm bảo đội ngũ công chứng viên khơng có trình độ chun mơn mà cịn người có phẩm chất đạo đức tốt, tuân thủ Hiến pháp pháp luật III.THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH VỀ TIÊU CHUẨN CÔNG CHỨNG VIÊN THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT CÔNG CHỨNG Những mặt đạt được: Có thể thấy, hành vi cơng chứng viên tồn xã hội nhìn nhận chuẩn mực đắn, đặt vào tin cậy cao không muốn khẳng định gần tuyệt đối Như vậy, quy định mà nhà làm luật đưa Luật Công Chứng năm 2014 tương đối đắn, hợp lý tương đồng với tiêu chuẩn số chức danh tư pháp khác, nhiên, hoạt động công chứng hoạt động đặc thù cá nhân (công chứng viên) tiếp nhận, tự định xử lý thực việc công chứng từ đầu đến cuối, đồng thời phải tự "chịu trách nhiệm trước pháp luật người yêu cầu công chứng văn công chứng" (khoản 4, Điều 4) Những mặt hạn chế nguyên nhân: 11 Để củng cố thêm lực công chứng viên, lực bao gồm lực chuyên môn lĩnh nghề nghiệp tiêu chuẩn so với yêu cầu thực tế sơ sài, trình vào thực liên tiếp nảy sinh bất cập Từ xuất nhiều vụ việc công chứng viên công chứng hợp đồng, giao dịch có dấu hiệu vi phạm pháp luật cách cố ý, nghiêm trọng như: công chứng “treo”, công chứng "khống", công chứng hợp đồng giao dịch chưa có đầy đủ điều kiện theo quy định pháp luật, coi nhẹ quy định pháp luật, coi nhẹ việc tuân theo đạo đức xã hội, thiếu cẩn trọng thẩm định hồ sơ, thu thù lao công chứng chưa thống nhất, thu không theo quy định có khuất tất thu thù lao, phí cơng chứng… Ví dụ tình phát sinh: vào ngày 13/07/2016, TAND TP.HCM xét xử sơ thẩm, tuyên phạt bị cáo tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản, tội vi phạm quy định cho vay hoạt động tổ chức tín dụng, riêng bị cáo Nguyễn Thị Ngọc Lan (ngun cơng chứng viên phịng công chứng số 2, TP.HCM) bị phạt năm tù cho hưởng án treo tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng Đây số nhiều vụ việc thực tế thể thiếu trách nhiệm công chứng viên dẫn đến hậu nghiêm trọng (Trích nguồn Tạp Chí Tồ án) Thứ nhất, Quy định độ tuổi hành nghề công chứng Điều 8: Luật Công chứng năm 2014 quy định sáu tiêu chuẩn để xem xét, bổ nhiệm công chứng viên là: Công dân Việt Nam thường trú Việt Nam, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt; Có cử nhân luật; Có thời gian công tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan, tổ chức sau có cử nhân luật; Tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng hồn thành khóa bồi dưỡng nghề công; Đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng; Bảo đảm sức khỏe để hành nghề công chứng Nghiên cứu tiêu chuẩn nêu cho thấy có vướng mắc, bất cập Luật Cơng chứng hành không quy định tiêu chuẩn độ tuổi hành nghề công chứng Theo quy định đủ tiêu chuẩn theo Điều Luật Cơng chứng năm 2014 làm hồ sơ để xin hành nghề công chứng, kể họ người cao tuổi, cao tuổi, ví dụ 70 tuổi hành nghề 80 tuổi Trường hợp này, quan có thẩm quyền khơng có để từ chối việc tiếp nhận hồ sơ xem xét, bổ nhiệm cơng chứng viên, hoạt động cơng chứng lĩnh vực địi hỏi cơng chứng viên phải người có đủ sức khỏe, trí tuệ minh mẫn trình hành nghề Hiện nay, độ tuổi lao động nói chung Việt Nam nam 60 tuổi, nữ 55 tuổi 12 đến tuổi nghỉ hưu, có số nghề kéo dài thời gian hành nghề, chẳng hạn nghề dạy học Theo khoản Điều Nghị định số 141/2013/ NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục Đại học: “Thời gian kéo dài làm việc giảng viên có trình độ tiến sĩ không năm; giảng viên có chức danh phó giáo sư khơng q năm giảng viên có chức danh giáo sư không 10 năm” Như vậy, điều kiện độ tuổi điều kiện cần thiết người hành nghề nói chung hành nghề cơng chứng nói riêng Thời gian hành nghề kéo dài đến 70 tuổi phù hợp với thông lệ chung, để vừa sử dụng, khai thác hiệu nguồn lực cơng chứng viên có trình độ chun mơn, kinh nghiệm thực tiễn, vừa bảo đảm chất lượng, hiệu hoạt động công chứng Từ quan điểm này, tác giả kiến nghị sửa đổi, bổ sung khoản Điều Luật Công chứng năm 2014 theo hướng quy định bổ sung thêm tiêu chuẩn xem xét, bổ nhiệm công chứng viên là: “Dưới 70 tuổi bảo đảm sức khỏe để hành nghề cơng chứng” Theo đó, trường hợp người 70 tuổi khơng xem xét, bổ nhiệm công chứng viên người công chứng viên hành nghề họ đến 70 tuổi quan có thẩm quyền rà sốt, thực miễn nhiệm công chứng viên theo quy định khoản Điều 15 Luật Công chứng Thứ hai, Quy định tiêu chuẩn cơng chứng viên phải có thời gian công tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan, tổ chức sau có cử nhân luật Khoản Điều Luật Công chứng năm 2014 quy định tiêu chuẩn công chứng viên phải “có thời gian cơng tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan, tổ chức sau có cử nhân luật” Quy định hướng tới việc bổ nhiệm cơng chứng viên phải có kinh nghiệm thực tiễn am hiểu pháp luật việc triển khai thực thực tế có nhiều bất cập, vướng mắc chưa làm rõ nội hàm khái niệm công tác pháp luật Hiện nay, chưa có văn quy định rõ cơng tác pháp luật làm cơng việc làm ngành nghề, quan, tổ chức nên dẫn đến nhiều cách hiểu, áp dụng khác Tại khoản Điều Thông tư số 01/2021/TTBTP ngày 03/02/2021 Bộ Tư pháp quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Công chứng (Thông tư 01/2021/TT-BTP) có hướng dẫn cụ thể giấy tờ chứng minh thời gian làm công tác pháp luật đối tượng như: Thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên; giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ chuyên ngành luật; thẩm tra viên cao cấp ngành tòa án, kiểm tra viên cao cấp ngành kiểm sát, chuyên viên cao cấp, nghiên cứu viên cao cấp, giảng viên cao cấp lĩnh vực pháp luật; luật sư, đấu giá viên, quản tài viên, thừa phát lại Tuy nhiên, Thông tư 01/2021/TT-BTP lại không đề cập tới nhiều trường hợp khác đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân người làm công tác lập pháp, lập quy, giám sát việc thi hành pháp luật sau hết nhiệm kỳ 05 năm, có tính thời gian làm cơng tác pháp luật hay khơng? Bên cạnh đó, điểm b 13 khoản Điều Thơng tư cịn quy định chung chung, chưa làm rõ công tác pháp luật chủ thể khác người lao động, người sử dụng lao động thuộc thành phần kinh tế Chẳng hạn, quy định giấy tờ chứng minh thời gian làm công tác pháp luật: “Quyết định tuyển dụng, định luân chuyển, điều động, hợp đồng làm việc hợp đồng lao động kèm theo giấy tờ chứng minh thời gian đóng bảo hiểm xã hội phù hợp với vị trí cơng tác pháp luật tuyển dụng ký hợp đồng” Với quy định khó để xác định người tuyển dụng, ký hợp đồng lao động có phù hợp hay khơng phù hợp với vị trí cơng tác pháp luật phụ thuộc vào ý chí chủ quan người xét duyệt hồ sơ mà vào quy định pháp luật Ví dụ: Giám đốc doanh nghiệp tư nhân thực quản trị doanh nghiệp đạo quản lý, tổ chức thực cơng tác pháp chế doanh nghiệp có coi làm công tác pháp luật hay không? Như vậy, quy định Luật Công chứng năm 2014 văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành điều chỉnh điều kiện hành nghề cơng chứng cịn chưa đầy đủ, toàn diện, quy định chưa rõ ràng nên khó thực hiện, tạo tùy tiện áp dụng pháp luật Để khắc phục tình trạng này, cần phải có văn quy định, hướng dẫn cụ thể công tác pháp luật, thời gian công tác pháp luật chủ thể Từ đó, tác giả kiến nghị sửa đổi, bổ sung khoản Điều Luật Công chứng năm 2014 theo hướng bổ sung quy định giao Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết điều khoản “có thời gian công tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan, tổ chức sau có cử nhân luật” Đồng thời, để nâng cao chất lượng bổ nhiệm cơng chứng viên bảo đảm có kinh nghiệm thực tiễn, am hiểu pháp luật, nghiên cứu sửa đổi Luật Công chứng theo hướng quy định kéo dài thời gian đào tạo, bồi dưỡng, tập hành nghề công chứng so với quy định Thứ ba, Quy định điều kiện công chứng viên hướng dẫn tập Tại khoản Điều 11 Luật Công chứng năm 2014 quy định “công chứng viên bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành hoạt động hành nghề cơng chứng sau 12 tháng kể từ ngày chấp hành xong định kỷ luật, định xử phạt vi phạm hành hướng dẫn tập hành nghề cơng chứng” Nghiên cứu quy định cho thấy có mâu thuẫn với quy định Luật Xử lý vi phạm hành nên dẫn đến khó khăn việc áp dụng trường hợp người hướng dẫn tập hành nghề công chứng bị xử phạt cảnh cáo Cụ thể là, theo khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành chính, thời hạn coi chưa bị xử lý vi phạm hành xác định thời hạn 06 tháng, kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt cảnh cáo mà khơng tái phạm Do đó, việc quy định cơng chứng viên sau 12 tháng kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt vi phạm hành hướng dẫn tập hành nghề công chứng chưa thống với Luật Xử lý vi phạm hành 14 Để khắc phục mâu thuẫn Luật Công chứng năm 2014 với Luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật Cơng chứng nên sửa lại theo hướng sau: Công chứng viên bị xử phạt vi phạm hành hoạt động hành nghề cơng chứng sau hết thời hạn coi chưa bị xử phạt vi phạm hành theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành hướng dẫn tập hành nghề công chứng Thứ tư, quy định trường hợp không bổ nhiệm công chứng viên Khoản Điều 13 Luật Công chứng 2014 quy định không bổ nhiệm trường hợp “người bị bị hạn chế lực hành vi dân sự” mà khơng đề cập đến trường hợp có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi chưa phù hợp với Điều 46 Bộ luật Dân năm 2015 Cụ thể là, khoản Điều 46 quy định việc giám hộ “người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi” Tại khoản Điều 23 Bộ luật Dân năm 2015 quy định: “Người thành niên tình trạng thể chất tinh thần mà không đủ khả nhận thức, làm chủ hành vi chưa đến mức lực hành vi dân theo yêu cầu người này, người có quyền, lợi ích liên quan quan, tổ chức hữu quan, sở kết luận giám định pháp y tâm thần, Tòa án định tuyên bố người người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi định người giám hộ, xác định quyền, nghĩa vụ người giám hộ” Như vậy, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi đối tượng để xem xét, bổ nhiệm công chứng viên Do đó, tác giả kiến nghị sửa đổi, bổ sung khoản Điều 13 Luật Công chứng năm 2014 theo hướng sau: Không bổ nhiệm công chứng viên người bị bị hạn chế lực hành vi dân người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi Thứ năm, quy định điều kiện miễn nhiệm công chứng viên Theo quy định điểm e khoản Điều 15 Luật Công chứng, công chứng viên “đã bị xử phạt vi phạm hành đến lần thứ hai hoạt động hành nghề cơng chứng mà cịn tiếp tục vi phạm” bị miễn nhiệm cơng chứng viên Như vậy, trường hợp bị xử phạt vi phạm hành đến hai lần mà vi phạm lần thứ ba hoạt động hành nghề công chứng bị miễn nhiệm công chứng viên Quy định mâu thuẫn với khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành thời hạn coi chưa bị xử lý vi phạm hành chính, thời hạn 06 tháng kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt cảnh cáo mà không tái phạm năm kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt hành khác kể từ ngày hết thời hiệu thi hành định xử phạt vi phạm hành mà khơng tái phạm Để bảo đảm phù hợp với tinh thần Luật Xử lý vi phạm hành tăng cường tính thượng tơn pháp luật chủ thể q trình hành nghề cơng chứng, cần có chế tài xử lý nghiêm khắc trường hợp công chứng viên vi phạm pháp 15 luật Vì vậy, tác giả kiến nghị sửa đổi Luật Công chứng năm 2014 theo hướng quy định: Công chứng viên bị miễn nhiệm bị xử phạt vi phạm hành hoạt động hành nghề cơng chứng chưa hết thời hạn coi chưa bị xử phạt vi phạm hành theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành mà tiếp tục vi phạm Thứ sáu, Quy định cấp lại thẻ công chứng viên Theo quy định khoản Điều 36 Luật Công chứng năm 2014, công chứng viên cấp lại thẻ trường hợp “thẻ cấp bị mất, bị hỏng” Quy định nêu chưa điều chỉnh hết quan hệ phát sinh hoạt động công chứng có u cầu cấp lại thẻ cơng chứng viên trường hợp tên gọi văn phịng cơng chứng thay đổi công chứng viên chuyển đổi làm việc sang tổ chức hành nghề công chứng khác Để khắc phục bất cập nêu trên, tác giả kiến nghị sửa đổi, bổ sung khoản Điều 36 Luật Công chứng năm 2014 sau: Công chứng viên cấp lại thẻ công chứng viên trường hợp thẻ cấp bị mất, bị hỏng tổ chức hành nghề công chứng nơi công chứng viên hành nghề thay đổi tên gọi công chứng viên chuyển đổi hành nghề tổ chức hành nghề công chứng khác Một số giải pháp để hoàn thiện tiêu chuẩn Cơng chứng viên: Thứ nhất, thay quy định phải có 05 năm cơng tác pháp luật quy định hành, nên quy định ln: Phải có đủ từ 03 đến 05 năm làm giúp việc nghiệp vụ trực tiếp cho công chứng viên, quy định phải có 05 năm làm việc tổ chức hành nghề công chứng, không nên quy định chung chung 05 năm công tác pháp luật tại, có thể mối liên quan mật thiết kinh nghiệm tích lũy năm kinh nghiệm phục vụ cho công việc công chứng viên sau Thứ hai, nhà làm luật nên quy định cụ thể "phải có phẩm chất đạo đức tốt" Chuẩn mực đạo đức xã hội biết nhiều, chuẩn mực đạo đức pháp luật trích dẫn từ số quy định hệ thống văn quy phạm, tiêu chuẩn cơng chứng viên nên đặt chuẩn mực đạo đức cao mức so với đối tượng thông thường khác, tức phải quy định rõ đạo đức tốt Ví dụ nhà làm luật đưa quy định cụ thể như: chưa bị kết án tù giam lỗi cố ý lĩnh vực công chứng, bị xử phạt vi phạm hành đến lần thứ ba lĩnh vực cơng chứng lỗi cố ý mà cố tình vi phạm, chưa phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, Thứ ba, trường hợp công chức công tác quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (không phải công tác Sở Tư pháp), được cấp có thẩm quyền bố trí giữ chức vụ trưởng phịng phịng cơng chứng Đây cơng việc bình thường đương nhiên cơng tác cán địa phương Tuy nhiên, theo quy định hành, để bổ nhiệm công chứng viên phải bảo đảm tiêu chuẩn, có điều kiện phải hồn thành tập hành nghề cơng chứng viên theo thời gian quy định 12 tháng người có giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào 16 tạo nghề công chứng Như vậy, việc tập hành nghề công chứng thực nào, lẽ trường hợp công tác quan khác, khơng thể bố trí thời gian để đến tổ chức hành nghề công chứng thực việc tập thời gian dài Mặt khác, theo quy định khoản Điều Thông tư số 04/2015/TT-BTP: "Người thuộc trường hợp sau khơng đăng ký tập sự: …Người cán bộ, công chức, viên chức (trừ viên chức làm việc phịng cơng chứng) ” Bộ Tư pháp cần phối hợp với bộ, ngành có liên quan sớm có hướng dẫn cụ thể vấn đề Có thể quy định rút ngắn thời gian tập trường hợp này, đồng thời cho phép vận dụng thời gian tập sự, nghiên cứu cơng việc vào thời điểm ngồi hành ngày nghỉ 17