Page 17 A PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Như chúng ta đã biết, công chứng là một nghề cao quý, bởi hoạt động công chứng bảo đảm tính an toàn pháp lý, ngăn ngừa tranh chấp, giảm thiểu rủi ro cho các hợp đồng, giao dịch qua đó bảo vệ quyền, lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức Trong quá trình thực hiện hoạt động công chứng, công chứng viên sẽ thực hiện các bước công chứng với quy trình, thủ tục chặt chẽ trên cơ sở ghi nhận đầy đủ, khách quan yêu cầu, mục đí.
Page A.PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Như biết, công chứng nghề cao quý, hoạt động công chứng bảo đảm tính an tồn pháp lý, ngăn ngừa tranh chấp, giảm thiểu rủi ro cho hợp đồng, giao dịch qua bảo vệ quyền, lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Trong q trình thực hoạt động cơng chứng, công chứng viên thực bước công chứng với quy trình, thủ tục chặt chẽ sở ghi nhận đầy đủ, khách quan yêu cầu, mục đích bên tuân thủ theo quy định pháp luật không trái đạo đức xã hội Không giống luật sư thỏa thuận xây dựng thỏa thuận, thực công việc nhằm bảo vệ tốt cho khách hàng mình, đạt mục đích thỏa thuận khách hàng, công chứng viên không thiên vị cho bên nào, “cán cân công lý” để giúp bên đạt thỏa thuận thống đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên, ghi nhận xác rõ ràng yêu cầu bên đồng thời ngăn chặn thỏa thuận bất công, bất hợp pháp bên kiến thức hạn chế nên khơng thể nhận thấy Chính vậy, “cơng chứng viên phải đủ tiêu chuẩn” theo quy định luật công chứng xem “vị thẩm phán phòng ngừa” để loại trừ nguyên nhân dẫn đến hợp đồng, giao dịch bị vô hiệu; giảm thiểu tranh chấp tiềm ẩn thông qua việc vận dụng kỹ hành nghề sử dụng kiến thức pháp lý nhằm làm sáng tỏ chất, nội dung hợp đồng, giao dịch dân sự; Do đó, việc nghiên cứu tiêu chuẩn công chứng viên – yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến trình chủ thể thực hoạt động công chứng – để từ có giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện thống quy định pháp luật có liên quan đến cơng chứng viên vấn đề cấp thiết Chính lý em chọn nghiên cứu đề tài “Tiêu chuẩn công chứng viên theo quy định luật công chứng, hạn chế bất cập hướng hoàn thiện pháp luật” Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu làm sáng tỏ quy định pháp luật tiêu chuẩn công chứng viên để từ góp phần hồn thiện chế định pháp luật liên quan đến q trình hoạt động cơng chứng thực ngày tốt Đối tượng nghiên cứu Bài báo cáo tập trung nghiên cứu Tiêu chuẩn công chứng viên theo quy định luật công chứng đề xuất quan điểm thân nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Tiêu chuẩn công chứng viên hoạt động hành nghề công chứng Cơ cấu báo cáo Mục I: Một số vấn đề chung công chứng viên Mục II: Thực tiễn thực tiêu chuẩn công chứng viên theo quy định luật công chứng Mục III: Kiến nghị, giải pháp hoàn thiện quy định tiêu chuẩn công chứng viên B PHẦN NỘI DUNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG CHỨNG VIÊN Khái niệm số quy định công chứng viên Theo quy định Khoản Điều Luật Cơng chứng năm 2014: “Cơng chứng viên người có đủ tiêu chuẩn theo quy định Luật này, Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm để hành nghề cơng chứng.” Theo đó, cơng chứng viên chủ thể hoạt động cơng chứng; người có đủ tiêu chuẩn quy định Luật Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm để hành nghề công chứng; chủ thể thực dịch vụ công, thay mặt nhà nước thực hoạt động công chứng, chứng thực theo trình tự thủ tục chặt chẽ dựa thẩm quyền pháp luật ghi nhận để hành nghề cơng chứng cơng chứng viên phải am hiểu nhiều lĩnh vực pháp luật khác Theo quy định Điều Luật Công chứng năm 2014 chức xã hội công chứng viên, cụ thể: “Công chứng viên cung cấp dịch vụ công Nhà nước ủy nhiệm thực nhằm bảo đảm an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch; phịng ngừa tranh chấp; góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; ổn định phát triển kinh tế - xã hội.” Có thể thấy, cơng chứng viên thực hoạt động cơng cụ hồn hảo để thực cơng lý, phịng ngừa tranh chấp hướng tới mơi trường pháp lý ổn định cần thiết để trì phát triển kinh tế tăng trưởng Với vai trò vị mà pháp luật ghi nhận cho chủ thể hoạt động cơng chứng để hành nghề với tư cách công chứng viên họ cần có ý thức trách nhiệm độ tin cậy cao Bên cạnh đó, cơng chứng hoạt động đặc thù địi hỏi cơng chứng viên phải có kiến thức pháp luật chuyên sâu nhiều lĩnh vực, thường xuyên cập nhật thay đổi, bổ sung quy định pháp luật để đáp ứng yêu cầu công việc phải có kiến thức xã hội kỹ chuyên biệt riêng công chứng nhận biết giấy tờ giả, … Chính để nâng cao chất lượng đội ngũ công chứng viên, Điều Luật Công chứng năm 2014 quy định cụ thể tiêu chuẩn để xem xét, bổ nhiệm công chứng viên công dân Việt Nam thường trú Việt Nam, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt có đủ tiêu chuẩn định Mặc dù có quy định chặt chẽ tiêu chuẩn để bổ nhiệm công chứng viên số công chứng viên cịn hạn chế kiến thức pháp luật, khơng cập nhật thay đổi pháp luật mà làm theo “lối mịn”, rập khn theo quy định pháp luật hết hiệu lực bị thay kỹ chuyên biệt riêng công chứng viên yếu nên dẫn đến sai phạm đáng tiếc, ảnh hưởng đến uy tín nghề nghiệp cá nhân, tổ chức hành nghề công chứng nghiêm trọng ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích người u cầu cơng chứng - người đặt hết niềm tin vào đội ngũ công chứng viên với mong muốn bảo vệ quyền lợi Quy định pháp luật tiêu chuẩn công chứng viên Theo quy định Điều 8, Luật Công chứng năm 2014 quy định tiêu chuẩn công chứng viên Công dân Việt Nam thường trú Việt Nam, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt có đủ tiêu chuẩn sau xem xét, bổ nhiệm cơng chứng viên: “1 Có cử nhân luật; Có thời gian cơng tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan, tổ chức sau có cử nhân luật; Tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng quy định Điều Luật hồn thành khóa bồi dưỡng nghề công chứng quy định khoản Điều 10 Luật này; Đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng; Bảo đảm sức khỏe để hành nghề công chứng.” Các quy định tiêu chuẩn công chứng viên Điều Luật Công chứng năm 2014 quy định nhất, phân định rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho công chứng viên để hành nghề đảm bảo khách quan, trung thực, công bằng, tôn trọng công chứng viên nghề công chứng, với người yêu cầu công chứng hỗ trợ cho hoạt động tư pháp nhà nước II TH C TI N TH C HIỆN TIÊU CHUẨN CỦA CÔNG CHỨNG VIÊN THEO LUẬT CÔNG CHỨNG Trvớc het phãi công dân Vi t Nam thvờng trú Vi t Nam, tuân thũ Hien pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt Đây sở quan trọng lý lịch tư pháp đăng ký để bổ nhiệm công chứng viên khẳng định rằng, làm ngành nghề cần phải tuân thủ hiến pháp, pháp luật có đạo đức nghề nghiệp Do vậy, việc tuân thủ hiến pháp, pháp luật; khách quan, trung thực có phẩm chất đạo đức hành nghề cơng chứng yếu tố thiếu hoạt động hành nghề công chứng công chứng viên Qua quy định thấy rõ khơng phải có cử nhân Luật, chí có cấp cao hơn, chí qua khoá đào tạo, qua thời gian tập Nhà nước cho phép hành nghề cơng chứng Bởi ngồi quy định quốc tịch yếu tố nêu cịn có quy chế mặt pháp luật phải "tuân thủ hiến pháp pháp luật” đặc biệt phải người "có phẩm chất đạo đức tốt" Đây quy định xét mặt pháp lý chung chung áp dụng cách triệt để quy định mang tính pháp chế cao, lẽ "phẩm chất đạo đức" vừa quy chế Nhà nước ban hành để công chứng viên buộc phải áp dụng, đồng thời vừa phạm trù xã hội quan tâm theo dõi thông qua dư luận xã hội Mà thông qua dư luận xã hội tính khách quan cao hơn, địi hỏi người dân tồn xã hội cơng chứng viên chặt chẽ sát nên khơng phải đáp ứng cách triệt để quy định Phẩm chất đạo đức hành nghề công chứng thể văn minh, lịch tiếp xúc với người dân, thực việc cơng chứng, cơng chứng viên cần có thiện chí phải tư vấn cho người u cầu cơng chứng hiểu rõ hệ pháp lý phát sinh sau hợp đồng, giao dịch công chứng Công chứng viên phải có trách nhiệm hướng dẫn cho người u cầu cơng chứng lựa chọn hình thức văn cơng chứng phù hợp để bảo đảm tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch Công chứng viên cần tận tình, hịa nhã giải đáp thắc mắc người u cầu công chứng để họ hiểu pháp luật, ý chí bên tham gia hợp đồng, giao dịch phải phù hợp với quy định pháp luật Cơng chứng viên đối xử bình đẳng người u cầu cơng chứng; khơng phân biệt giới tính, dân tộc, chủng tộc, quốc tịch, tôn giáo, địa vị xã hội, khả tài chính… Thu đúng, thu đủ, thu cơng khai phí thù lao cơng chứng quy định niêm yết, thu phải có chứng từ đầy đủ Đồng thời, chấp hành nghiêm chỉnh hành vi bị nghiêm cấm công chứng viên quy định Luật Cơng chứng ví dụ như: khơng sách nhiễu, gây khó khăn cho người u cầu cơng chứng; Khơng địi hỏi khoản tiền, lợi ích khác ngồi phí, thù lao cơng chứng chi phí khác thoả thuận; Khơng nhận tiền lợi ích vật chất khác để thực không thực việc công chứng; Không sử dụng thông tin biết từ việc công chứng để phục vụ lợi ích cá nhân; Khơng cơng chứng trường hợp mục đích nội dung hợp đồng, giao dịch vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội… Thông qua tiêu chuẩn tuân thủ Hiến pháp pháp luật đưa công chứng viên vào khuôn phép pháp luật hành nghề, là: Phải thực khách quan, trung thực, khơng thiên vị, khơng lợi ích cá nhân, quen thân làm ảnh hưởng đến lợi ích người khác, khơng cơng chứng hợp đồng, giao dịch có nội dung vi phạm điều cấm luật, trái đạo đức xã hội Công chứng viên phải ln coi trọng uy tín công việc chuyên môn, không thực hành vi làm tổn hại đến danh dự cá nhân, danh nghề nghiệp, khơng sử dụng trình độ chun mơn, hiểu biết cơng việc để trục lợi, gây thiệt hại cho người yêu cầu công chứng Hiện nay, công chứng viên tuân thủ Hiến pháp pháp luật hành nghề cơng chứng Tuy nhiên cịn số hạn che định như: Vẫn có số công chứng viên không tuân thủ Hiến pháp pháp luật hành nghề cơng chứng Một số trường hợp, công chứng viên thỏa thuận với tổ chức tín dụng để chiết khấu khoản tiền định dựa số tiền vay để đưa cho tổ chức tín dụng ưu tiên xử lý hồ sơ tổ chức tín dụng có liên kết nhằm lơi kéo tổ chức tín dụng đến cơng chứng tổ chức hành nghề cơng chứng nhu cầu vay, chấp khách hàng Ngân hàng A nhiều nên Ngân hàng A ký hợp đồng hợp tác với tổ chức hành nghề công chứng B việc cử công chứng viên C có mặt thường xuyên Ngân hàng A để tiếp khách chứng nhận hợp đồng chấp trụ sở Ngân hàng A mang tổ chức hành nghề cơng chứng B để đóng dấu phát hành (trong tình này, cơng chứng viên C vi phạm cơng chứng ngồi trụ sở khơng có lí đáng theo pháp luật quy định, tổ chức hành nghề công chứng B vi phạm hành vi bị nghiêm cấm Luật Công chứng năm 2014 “ Tổ chức hành nghề cơng chứng mở chi nhánh, văn phòng đại diện, sở, địa điểm giao dịch khác trụ sở tổ chức hành nghề công chứng; thực hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phạm vi hoạt động đăng ký” Đây lỗi vô ý mà công chứng viên C lẫn tổ chức hành nghề công chứng B dù biết vi phạm pháp luật cố tình thực hiện) Hoặc trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất, bên chuyển nhượng có việc cần nước ngồi, khơng thể có mặt Việt Nam thời gian tới ký kết hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất Bên chuyển nhượng khách hàng quen tổ chức hành nghề cơng chứng có thỏa thuận với cơng chứng viên việc bên chuyển nhượng ký trước giấy trắng, sau tìm bên nhận chuyển nhượng cơng chứng viên in văn sau cho bên nhận chuyển nhượng ký sau công chứng viên chứng nhận hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất Tóm lại hành nghề cơng chứng địi hỏi cơng chứng viên phải không ngừng phấn đấu, trau dồi phẩm chất, trọng nâng cao trình độ, thường xuyên học tập, nghiên cứu kiến thức lĩnh vực liên quan đến hoạt động nghiệp vụ chun mơn; tích cực tham gia hoạt động, trao đổi kiến thức, kinh nghiệm với đồng nghiệp hoạt động công chứng; Tôn trọng, bảo vệ danh dự, uy tín cho đồng nghiệp, có thái độ thân thiện, giúp đỡ hoàn thành nhiệm vụ; Giữ gìn mối quan hệ hợp tác, bình đẳng cơng chứng viên với nhân viên nghiệp vụ, với người giữ vị trí lãnh đạo đồng nghiệp hoạt động cơng chứng Có bang cũ nhân luật sỡ đào luật cã nvớc, sau nhận bang cũ nhân luật phãi có thời gian cơng tác pháp luật từ 05 năm trỡ lên quan, tổ chức Với vai trò vị mà pháp luật ghi nhận cho chủ thể hoạt động cơng chứng để hành nghề với tư cách cơng chứng viên có hoạt động đặc thù địi hỏi cơng chứng viên phải có kiến thức pháp luật chuyên sâu nhiều lĩnh vực, thường xuyên cập nhật thay đổi, bổ sung quy định pháp luật để đáp ứng yêu cầu công việc, ngồi phải có kiến thức xã hội đặc biệt cần kỹ chuyên biệt riêng cơng chứng Các tiêu chí để hội tụ đủ điều kiện làm công chứng viên cần xét nhiều phương diện như: Tư cách đạo đức, kiến thức pháp lý, trình độ chun mơn, kinh nghiệm hoạt động pháp luật… Thời gian công tác pháp luật quan tổ chức tảng, kinh nghiệm để công chứng viên áp dụng sâu rộng văn pháp luật vào thực tế đời sống nhằm đưa ý kiến pháp lý vấn đề cụ thể có liên quan đến pháp luật từ rút phương hướng giải đáp pháp luật như: hướng dẫn soạn thảo, góp ý kiến cho đơn từ, văn có liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân, hỗ trợ tài liệu cho quan có thẩm quyền giải vụ việc, cung cấp thông tin pháp lý, đưa lời khuyên vấn đề có liên quan đến pháp luật…nhằm giúp cho người yêu cầu nâng cao trình độ hiểu biết ý thức pháp luật để họ thực bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Ngồi ra, thời gian cơng tác pháp luật quan tổ chức giúp cho “cơng chứng viên tương lai” có tảng pháp luật kỹ vận dụng pháp luật vào thực tiễn như: Kỹ tư vấn pháp luật; Kỹ giao tiếp đối tượng nghe đối tượng trình bày; Kỹ yêu cầu đối tượng cung cấp giấy tờ liên quan đến vụ việc, xem xét, xác minh, thu thập chứng (nếu thấy cần thiết) để hiểu rõ chất vụ việc vướng mắc đối tượng; Kỹ tra cứu tài liệu pháp luật, tìm sở pháp lý để giải thích, hướng dẫn phù hợp với pháp luật; Kỹ thụ lý vụ việc; Kỹ soạn thảo văn tư vấn cho đối tượng; Kỹ lập hồ sơ, lưu trữ hồ sơ… Bên cạnh kết đạt từ việc công tác pháp luật quan tổ chức Luật cơng chứng hành hạn che quy định chung chung, chưa quy định rõ ví trí, chức danh, chun mơn làm việc có liên quan tới pháp luật quan, tổ chức pháp luật hay khơng Ví dụ anh A có cử nhân luật làm việc Tịa án với vị trí cơng việc bảo vệ có xem cơng tác pháp luật hay khơng? Tốt nghi p khóa đào tạo nghe công chứng quy định Đieu cũa Luật cơng chứng 2014 hồn thành khóa boi dvỡng nghe cơng chứng quy định khỗn Đieu 10 cũa Luật công chứng 2014; Đạt yêu cầu kiểm tra ket quã tập hành nghe công chứng ét mặt khoa học pháp lý tổng quan nghề công chứng nghề địi hỏi khơng phải đủ kiến thức ngành luật cụ thể hệ thống luật dân mà cịn địi hỏi phải biết nhiều kiến thức nhiều ngành luật khác có liên quan hệ thống pháp luật (thậm chí cịn liên quan đến văn quy phạm pháp luật khác hẳn dân Luật hành chính, Tố tụng hành chính, Luật hình sự, Tố tụng hình sự, Luật quốc tế, ) Trong đó, việc tiếp nhận giải công việc công chứng chủ thể yêu cầu lại đòi hỏi nhanh, gần phải giải tức thời, khoảng thời gian định theo quy định pháp luật Vì việc đào tạo nghề cơng chứng, bồi dưỡng nghề công chứng, đặc biệt tập hành nghề công chứng cần thiết quan trọng để củng cố, nâng cao kỹ chuyên biệt riêng nghề công chứng như: nhận biết giấy tờ giả, kỹ ký, điểm chỉ, nhận dạng Bởi xã hội ngày phát triển, đời sống người ngày nâng cao kéo theo thủ đoạn làm giả giấy tờ, giả dấu, … ngày tinh vi việc “lách luật” thông qua “lỗ hổng” chế định pháp luật mà nhiều người tạo nhằm lừa đảo che giấu giao dịch giả tạo dẫn đến công chứng viên gặp nhiều nguy hoạt động công chứng Có thể kể tới vụ việc điển hình sử dụng giấy tờ giả tinh vi, đối tượng giả mạo sử dụng chứng minh nhân dân giả bên bán bà Võ Ngọc Minh H để bán nhà số 565/72 Nguyễn Trãi, Phường 7, Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh vào năm 2012 (sau hợp đồng mua bán cơng chứng bị Tòa án nhân dân Quận tuyên bố vơ hiệu vào năm 2014) Có thể thấy vấn nạn làm giả giấy tờ ngày tinh vi phổ biến, ảnh hưởng nghiêm trọng đến trình hoạt động cơng chứng, đến q trình hành nghề cơng chứng viên Không phải tổ chức hành nghề công chứng trang bị cho tổ chức cơng cụ hỗ trợ kính lúp, kính hiển vi, đèn soi tia cực tím, … cơng chứng viên có lực chun mơn để nhận biết giấy tờ giả dẫn đến việc công chứng viên chưa thực tự tin hoạt động hành nghề công chứng Chính luật cơng chứng 2014 quy định rõ muốn bổ nhiệm công chứng viên phải đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện định như: Theo Điều 9, Luật công chứng 2014 quy định đào tạo nghề cơng chứng "1 Người có cử nhân luật tham dự khóa đào tạo nghề cơng chứng sở đào tạo nghề công chứng Thời gian đào tạo nghề công chứng 12 tháng Người hồn thành chương trình đào tạo nghề cơng chứng sở đào tạo nghề công chứng cấp giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng Bộ Trưởng Bộ tư pháp quy định chi tiết sở đào tạo nghề cơng chứng chứng trình khung đào tạo nghề công chứng việc công nhận tương đương nh ng người đào tạo nghề công chứng nước ngoài" Điều 11 Tập hành nghề cơng chứng "Người có giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứnghoặc giấy chứng nhận bồi dưỡng nghề công chứng phải tập hành nghề tổ chức hành nghề công chứng Người tập tự liên hệ với tổ chức hành nghề công chứng đủ điều kiện nhận tập việc tập tổ chức đó; trường hợp khơng tự liên hệ đề nghị Sở Tư pháp địa phương nơi người muốn tập bố trí tập tổ chức hành nghề cơng chứng đủ điều kiện nhận tập Người tập phải đăng ký tập Sở Tư pháp địa phương nơi có tổ chức hành nghề cơng chứng nhận tập Thời gian tập hành nghề công chứng 12 tháng người có giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng 06 tháng người có giấy chứng nhận bồi dưỡng nghề công chứng Thời gian tập hành nghề cơng chứng tính từ ngày đăng ký tập Tổ chức hành nghề công chứng nhận tập phải có cơng chứng viên đáp ứng điều kiện hướng dẫn tập theo quy định khoản Điều có sở vật chất bảo đảm cho việc tập Tổ chức hành nghề công chứng phân công công chứng viên hướng dẫn người tập Cơng chứng viên hướng dẫn tập phải có 02 năm kinh nghiệm hành nghề công chứng Công chứng viên bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành hoạt động hành nghề cơng chứng sau 12 tháng kể từ ngày chấp hành xong định kỷ luật, định xử phạt vi phạm hành hướng dẫn tập hành nghề công chứng Tại thời điểm, công chứng viên không hướng dẫn nhiều hai người tập Công chứng viên hướng dẫn tập phải hướng dẫn chịu trách nhiệm công việc người tập thực quy định khoản Điều Người tập hành nghề công chứng hướng dẫn kỹ hành nghề thực công việc liên quan đến công chứng công chứng viên hướng dẫn phân công chịu trách nhiệm trước công chứng viên hướng dẫn nh ng cơng việc Người tập khơng ký văn công chứng 5 Khi hết thời gian tập sự, người tập hành nghề cơng chứng phải có báo cáo văn kết tập có nhận xét công chứng viên hướng dẫn xác nhận tổ chức hành nghề công chứng nhận tập gửi đến Sở Tư pháp nơi đăng ký tập sự; đăng ký tham dự kiểm tra kết tập hành nghề công chứng Người đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng cấp giấy chứng nhận kết kiểm tra tập hành nghề công chứng Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết việc tập kiểm tra kết tập hành nghề công chứng" Quy định thời gian tập 12 tháng người có giấy chứng nhận tốt nghiệp khố đào tạo nghiệp vụ hành nghề cơng chứng 06 tháng người có giấy chứng nhận tốt nghiệp lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng Luật công chứng 2014 quy định thêm thời gian tập người có giấy chứng nhận tốt nghiệp lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng so với Luật cơng chứng năm 2006 Ngồi chi tiết nội dung tập phải theo quy định Bộ trưởng Bộ Tư pháp (Điều 11, khoản 6), điểm so với năm 2006 Như vậy, theo Luật Công chứng 2014, việc tập hành nghề công chứng bắt buộc đối tượng, kể đối tượng miễn đào tạo nghiệp vụ Tất điểm quy định nói nhắm tới mục đích tăng thêm chất lượng nghiệp vụ cho công chứng viên tương lai hành nghề Qua quy định thấy việc muốn trở thành cơng chứng viên phải trải qua quy trình chặt chẽ có u cầu cao trình độ, chất lượng, mà nói yêu cầu cao quy định nghề nghiệp Đó chưa kể, thực tế, cử nhân cịn phải sở đào tạo nghề cơng chứng chiêu sinh theo đợt, năm, phải kiểm tra cấp cẩn thận, kỹ lưỡng theo quy định Bộ Tư pháp Tuy nhiên, có số trường hợp miễn đào tạo khoá nghiệp vụ cơng chứng có trình độ chun mơn trình độ nghiệp vụ pháp luật cao, cụ thể theo Điều 10 Luật công chứng 2014 quy định người mi n đào tạo nghề công chứng "Nh ng người sau mi n đào tạo nghề cơng chứng: a) Người có thời gian làm thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên từ 05 năm trở lên; b) Luật sư hành nghề từ 05 năm trở lên; c) Giáo sư, phó giáo sư chuyên ngành luật, tiến sĩ luật; d) Người thẩm tra viên cao cấp ngành tòa án, kiểm tra viên cao cấp ngành kiểm sát; chuyên viên cao cấp, nghiên cứu viên cao cấp, giảng viên cao cấp lĩnh vực pháp luật Người mi n đào tạo nghề công chứng quy định khoản Điều phải tham gia khóa bồi dưỡng kỹ hành nghề công chứng quy tắc đạo đức hành nghề công chứng sở đào tạo nghề công chứng trước đề nghị bổ nhiệm công chứng viên Thời gian bồi dưỡng nghề cơng chứng 03 tháng Người hồn thành khóa bồi dưỡng cấp giấy chứng nhận hồn thành khóa bồi dưỡng nghề cơng chứng Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết khóa bồi dưỡng nghề công chứng quy định khoản Điều này" Về điều kiện tham gia khoá đào tạo giống theo Luật Công chứng 2006 số đối tượng miễn đào tạo phải có 05 (năm) năm hành nghề tư pháp khác thay 03 (ba) năm Luật Cơng chứng 2006 dù có đối tượng miễn đào tạo nghề cơng chứng phải tham gia khoá bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng 03 (ba) tháng Những đổi quy định so với Luật công chứng cũ năm 2006 thực chặt chẽ hơn, "siết chặt" việc miễn đào tạo đối tượng miễn đào tạo nghề công chứng Tuy nhiên mặt khoa học pháp lý, quy định phù hợp "lý thuyết", đối tượng miễn đào tạo hội tụ đầy đủ kiến thức pháp luật Nhưng thực tế cịn có số hạn che nhiều công chứng viên thuộc đối tượng mắc phải lỗi nghiệp vụ công chứng nghiêm trọng, gây hậu pháp lý nặng nề, số cơng chứng viên chí phải rơi vào vòng lao lý đáng buồn, lỗi công chứng viên đào tạo trước gần không mắc phải Theo "Báo cáo đánh giá tác động dự thảo luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật công chứng" Bộ Tư pháp thực năm 2012 (theo khung phân tích đánh giá tác động pháp luật (gọi tắt RIA) tối thiểu dựa tài liệu hướng dẫn thực đánh giá RIA Việt Nam GTZ biên soạn) để trình Chính phủ Quốc Hội sửa đổi Luật Cơng chứng 2006 thì: " t lệ sai phạm hoạt động công chứng chủ yếu tập trung nhóm cơng chứng viên miễn đào tạo, miễn tập (chiếm tới 80 tổng số sai phạm)" tồn sai phạm cơng chứng công chứng viên thực giai đoạn từ Luật Cơng chúng năm 2006 có hiệu lực năm 2012 Chỉ riêng qua số thống kê đủ để thấy việc Luật công chứng 2014 quy định bổ sung việc bắt buộc phải tập đối tượng miễn đào tạo nghề công chứng, hay phải đạt kết tập hành nghề công chứng vô cần thiết cấp bách Vậy, nói hạn chế quy định tiêu chuẩn công chứng viên việc đánh giá chưa thực tế tính phức tạp, tính "nguy hiểm" nghề cơng chứng quan ban hành pháp luật Bởi hoạt động cơng chứng hoạt động pháp lý ngồi tố tụng, nhằm đảm bảo tính an tồn pháp lý cho chủ thể pháp luật, phòng ngừa tranh chấp phát sinh mà cơng chứng viên giải – xem nghề mang tính cơng quyền Trong đó, cơng chứng viên người Nhà nước giao quyền, thay mặt Nhà nước chứng nhận tính xác thực tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng tổ chức, cá nhân tự nguyện yêu cầu công chứng Thông qua hoạt động nghề công chứng, công chứng viên người góp phần bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người yêu cầu công chứng tham gia giao kết hợp đồng, giao dịch tổ chức hành nghề công chứng cơng chứng viên phải đào tạo bản, quy trình hội tụ đầy đủ kiến thức pháp luật hành nghề Bão đãm sức khỏe để hành nghe công chứng Sức khỏe có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Theo quan điểm chung, phát triển bền vững quốc gia phụ thuộc chủ yếu vào chất lượng nguồn nhân lực Một quốc gia phát triển người dân khơng có sức khỏe, khơng học hành với kiến thức kỹ cần thiết Sức khỏe quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia quyền lợi người Do vậy, sức khỏe cần phải nhìn nhận tài sản người xã hội, cải vật chất Người lao động làm nghề gì, cơng việc địi hỏi phải có sức khỏe tốt, dù lao động tay chân hay lao động trí óc điều kiện tiên để thực phải có sức khỏe Đối với nghề công chứng vậy, nghề đặc thù, khơng địi hỏi sức khỏe, trí tuệ, minh mẫn mà đòi hỏi nhiều điều kiện khác như: thị giác, thính giác… phải bảo đảm việc cơng chứng xác Bởi vì, cơng chứng viên người Nhà nước bổ nhiệm, giao trách nhiệm chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch, vấn đề có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích bên tham gia giao dịch nói riêng ảnh hưởng đến ổn định, phát triển kinh tế nói chung Tuy nhiên theo luật cơng chứng 2014 có hạn che không quy định độ tuổi làm việc, độ tuổi để bổ nhiệm cơng chứng viên, thử hỏi người ngồi 80 tuổi với cơng việc đặc thù, có tính chất trách nhiệm pháp lý cao, đòi hỏi sức khỏe, trí tuệ, minh mẫn, thị giác, thính giác, có độ nhạy cảm cao, có độ rủi ro cao, tác động đến nhiều người nói họ có sức khỏe để đảm bảo việc hành nghề tốt Theo quy định Bộ luật Lao động năm 2019, tuổi nghỉ hưu người lao động điều chỉnh từ năm 2021 sau: Trong điều kiện bình thường, tuổi nghỉ hưu người lao động đủ 60 tuổi 03 tháng lao động nam đủ 55 tuổi 04 tháng lao động nữ, riêng hành nghề công chứng không giới hạn độ tuổi nên dẫn đến nhiều công chứng viên làm hồ sơ xin bổ nhiệm làm công chứng viên, chí có trường hợp đề nghị bổ nhiệm công chứng viên lần đầu 70 tuổi, không người già yếu hành nghề công chứng Do cơng chứng cơng việc có tính đặc thù, địi hỏi độ xác, tính chun mơn trách nhiệm pháp lý cao nên người cần có tuổi nghỉ hưu để bảo đảm yêu cầu sức khỏe việc hành nghề III KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TIÊU CHUẨN CÔNG CHỨNG VIÊN Bên cạnh kết việc thực tiêu chuẩn công chứng viên theo Luật công chứng năm 2014, nhiên quy định tiêu chuẩn cơng chứng viên cịn hạn chế định Chính vậy, dẫn đến hiệu hoạt động công chứng không đạt kết tốt theo định hướng ban đầu Qua thực tiễn quy định tiêu chuẩn công chứng viên nay, số kiến nghị để việc quy định tiêu chuẩn công chứng viên hoản thiện Quy định chặt chẽ, rõ ràng thời gian công tác pháp luật 05 năm trở lên quan, tổ chức Phải quy định rõ ví trí, chức danh, chun mơn làm việc có liên quan tới pháp luật hay khơng Ví dụ người làm thư ký Tòa án, người làm bảo vệ, Tạp vụ… Tịa án gọi chung cơng tác quan pháp luật Như thấy công chứng hoạt động đặc thù cá nhân (công chứng viên) tiếp nhận, tự định xử lý thực việc công chứng từ đầu đến cuối, đồng thời phải tự chịu trách nhiệm trước pháp luật người yêu cầu công chứng văn công chứng” (khoản 4, Điều 4, Luật công chứng 2014) thử hỏi người làm bảo vệ Tịa án có đủ trình độ để thực cơng việc mang tính chất trách nhiệm pháp lý cao hay khơng? Như vậy, hình dung sức ép kiến thức pháp luật kinh nghiệm áp dụng pháp luật, kinh nghiệm phân tích mối quan hệ xã hội sức ép tâm lý công chứng viên thực công chứng lớn Thêm vào đó, Luật cơng chứng lại khống chế thời hạn phải thực việc công chủng: "Thời hạn công chúng không 02 ngày làm việc; hợp đồng, giao dịch có nội dung phức tạp thời hạn cơng chứng kéo dài không 10 ngày làm việc” (Điều 43, khoản 2, Luật công chứng 2014) Hơn nữa, dịch vụ xã hội hố, xuất thêm yếu tố cạnh tranh nên việc tiếp nhận giải u cầu cơng chứng địi hỏi phải giải gần tức thời, khơng có quy định phải khống chế thời gian pháp luật Với tất sức ép trên, liệu quy định chung chung thời gian công tác quan pháp luật nói đủ chưa Có thể thấy câu trả lời là: quy định chung chung, khó đáp ứng với diễn biến vơ phức tạp thực tiễn xã hội, dễ đẩy công chứng viên, công chứng viên vào nghề mắc phải sai phạm thiếu kinh nghiệm chuyên môn, thiếu lĩnh nghề nghiệp Đặc biệt nữa, cơng chứng viên cá nhân trao cho phần quyền lực công Nhà nước (thực dịch vụ công Nhà nước ủy nhiệm) để thực việc công chứng (nay thêm chức chứng thực) cơng chứng viên địi hỏi trình độ chun mơn cao, kiến thức pháp luật lại phải rộng đặc biệt phải vững vàng Thêm vào đó, yếu tố kỹ nghiệp vụ, kinh nghiệm thực tiễn phải đẩy đủ chắn Do vậy, quy định tiêu chuẩn công chứng viên Điều Luật Công chứng hành nên sửa đổi, bổ sung nhằm cụ thể quy định tăng cường, cố thêm yếu tố chất lượng, chuyên môn lĩnh vực công chứng viên Cụ thể, khoản - Điều 8, Luật Cơng chúng 2014 quy định: "có thời gian cơng tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan, tổ chức sau có cử nhân luật" thực cần thiết Ví dụ, nên quy định: phải có đủ từ 05 năm làm giúp việc nghiệp vụ trực tiếp cho công chứng viên, phải quy định: phải có 05 năm làm việc tổ chức hành nghề công chứng…, không nên quy định chung chung 05 năm công tác pháp luật Luật hành Về phẩm chất đạo đức công chứng viên Như phân tích phần tiêu chuẩn đạo đức công chứng viên Điều 8, Luật Công chứng 2014: "có phẩm chất đạo đức tốt” quy định hồn tồn chung chung, khơng có tính định lượng, khó thực thực tiễn, tiêu chuẩn cần Do nên phải nghiên cứu quy định cụ thể hơn, chi tiết Chuẩn mực đạo đức xã hội biết nhiều, chuẩn mực đạo đức pháp luật trích dẫn từ số quy định hệ thống văn quy phạm, tiêu chuẩn công chứng viên nên đặt chuẩn mực đạo đức phải cao mức so với đối tượng thông thường khác, tức phải quy định rõ đạo đức tốt Ví dụ, quy định thêm tiêu chuẩn đạo đức tốt như: chưa bị kết án tù giam lỗi cố ý lĩnh vực công chứng, không bị xử phạt vi phạm hành đến lần thứ ba lĩnh vực cơng chứng lỗi cố ý, chưa phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, người khơng có hành vi gây dư luận xấu có tác động tiêu cực đến xã hội… Vấn đề tập hành nghề công chứng đạt yêu cầu kiểm tra tập nghề cơng chứng Luật Cơng chứng số 53/2014/QH13 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2015 dành riêng điều, khoản để quy định tiêu chuẩn công chứng viên việc tập hành nghề công chứng viên Việc hoàn thành thủ tục tập hành nghề công chứng viên điều kiện bắt buộc để đề nghị bổ nhiệm công chứng viên Đồng thời, ngày 15/4/2015, Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 04/2015/TT-BTP hướng dẫn tập hành nghề công chứng (Thông tư số 04/2015/TT-BTP) Tuy nhiên, văn chưa có quy định thật cụ thể phát sinh bất cập việc thực tập hành nghề công chứng số trường hợp định thực tế, từ khó khăn cho quan, đơn vị, địa phương trình áp dụng - Đối với trường hợp công chức công tác quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (không phải công tác Sở Tư pháp), quy hoạch cấp có thẩm quyền có định hướng bố trí giữ chức vụ trưởng phịng phịng cơng chứng Đây cơng việc bình thường đương nhiên công tác cán địa phương Tuy nhiên, theo quy định hành khoản Điều 19 Luật Cơng chứng năm 2014 trưởng phịng cơng chứng phải cơng chứng viên Cùng với đó, để bổ nhiệm cơng chứng viên phải bảo đảm tiêu chuẩn, có điều kiện “phải hồn thành tập hành nghề công chứng viên theo thời gian quy định 12 tháng người có giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng” Như vậy, vấn đề đặt việc tập hành nghề công chứng thực (trong trường hợp qua lớp đào tạo nghề công chứng theo quy định) Bởi lẽ, trường hợp công tác quan khác, bố trí thời gian để đến tổ chức hành nghề công chứng thực việc tập thời gian dài Mặt khác, theo quy định khoản Điều Thơng tư số 04/2015/TT-BTP thì: “Người thuộc trường hợp sau không đăng ký tập sự: …Người cán bộ, công chức, viên chức (trừ viên chức làm việc phịng cơng chứng)…” Đây vấn đề vướng mắc nảy sinh thực tế Thiết nghĩ, Bộ Tư pháp cần phối hợp với bộ, ngành có liên quan sớm có hướng dẫn cụ thể vấn đề Đối với trường hợp công chức, viên chức công tác đơn vị chuyên môn, nghiệp vụ, đơn vị nghiệp khác thuộc Sở Tư pháp quy hoạch, dự kiến bố trí làm cơng chứng viên phịng cơng chứng Cũng tương tự trường hợp trên, việc tập trường hợp khó khăn, lý biên chế, lý công việc quy định pháp luật hành Theo quy định trường hợp muốn đủ điều kiện để bổ nhiệm cơng chứng viên phải thực việc tập hành nghề công chứng tổ chức hành nghề công chứng Tuy nhiên, họ làm việc đơn vị chuyên môn, nghiệp thuộc Sở Tư pháp (khơng phải phịng cơng chứng) việc tập thực Rất cần quan có thẩm quyền hướng dẫn cụ thể vấn đề Thực tế, số địa phương cần tạo nguồn từ công chức, viên chức thuộc Sở Tư pháp để đề nghị bổ nhiệm công chứng viên gặp phải vướng mắc quy định hành tập hành nghề công chứng Theo quy định khoản Điều Thơng tư số 04/2015/TT-BTP trường hợp cơng chức, viên chức (khơng cơng tác phịng công chứng) thuộc Sở Tư pháp thực việc tập hành nghề công chứng để bảo đảm đủ điều kiện bổ nhiệm công chứng viên Những vướng mắc cần cấp có thẩm quyền, mà cụ thể Bộ Tư pháp hướng dẫn cụ thể, rõ ràng để đơn vị, địa phương, cá nhân có liên quan triển khai thực hiện, bảo đảm quy định pháp luật tình hình thực tế Vấn đề bảo đảm sức khỏe để hành nghề công chứng Luật công chứng hành không quy định độ tuổi hành nghề độ tuổi để bổ nhiệm công chứng viên Với cơng việc đặc thù, có tính chất trách nhiệm pháp lý cao, đòi hỏi sức khỏe, trí tuệ… cần phải quy định rõ độ tuổi định để đảm bảo yêu cầu sức khỏe hành nghề IV PHẦN KẾT LUẬN Hoạt động công chứng nước ta có đóng góp quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng nhu cầu nhân dân kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, công cụ đắc lực phục vụ quản lý nhà nước có hiệu quả, đảm bảo an toàn cho pháp lý giao dịch, góp phần tích cực vào việc phịng ngừa tranh chấp, vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Các quy định tiêu chuẩn công chứng viên Luật Công chứng khẳng định rõ vai trị, vị trí cơng chứng viên hành nghề công chứng Việc xây dựng đội ngũ cơng chứng viên vững mạnh, có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ lực chun mơn tận tâm phục vụ người dân vô quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ngày lành mạnh, minh bạch an tồn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật cơng chứng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành Bộ Luật Dân năm 2015 Luật Đất đai năm 2013 Luật Nhà năm 2013 Luật lao động năm 2019 Thông tư 11/2012/TT-BTP ban hành quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng Giáo trình kỹ hành nghề công chứng năm 2020, tập 1, N B Tư pháp, Hà Nội, 2020 Thực pháp luật cơng chứng, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Hà nội, 2020 https://www.phapluatplus.vn/chinh-tri-xa-hoi/4-van-phong-cong-chung-o-tinhbac-ninh-mac-sai-pham-d142514.html ... CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TIÊU CHUẨN CÔNG CHỨNG VIÊN Bên cạnh kết việc thực tiêu chuẩn công chứng viên theo Luật công chứng năm 2014, nhiên quy định tiêu chuẩn cơng chứng viên cịn hạn chế định. .. vấn đề chung công chứng viên Mục II: Thực tiễn thực tiêu chuẩn công chứng viên theo quy định luật công chứng Mục III: Kiến nghị, giải pháp hoàn thiện quy định tiêu chuẩn công chứng viên B PHẦN... VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG CHỨNG VIÊN Khái niệm số quy định công chứng viên Theo quy định Khoản Điều Luật Cơng chứng năm 2014: “Cơng chứng viên người có đủ tiêu chuẩn theo quy định Luật này, Bộ trưởng