HỌC VIỆN TƯ PHÁP KHOA ĐÀO TẠO CÔNG CHỨNG VIÊN VÀ CÁC CHỨC DANH KHÁC BÁO CÁO KẾT THÚC HỌC PHẦN NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ CÔNG CHỨNG VIÊN Đề tài số 6 Tiêu chuẩn công chứng viên theo quy định của Luật công chứng, những hạn chế bất cập và hướng hoàn thiện pháp luật HỌ VÀ TÊN HỌC VIÊN NGÀY SINH SỐ BÁO DANH LỚP Hà Nội 2022 ( 10 ) MỤC LỤC MỞ ĐẦU 3 NỘI DUNG 5 CHƯƠNG I QUY ĐỊNH CỦA LUẬT CÔNG CHỨNG HIỆN HÀNH VỀ TIÊU CHUẨN CÔNG CHỨNG VIÊN 5 Khái quát chung về Công chứng viên 5 Nội dung quy định của Luật Công chứn.
HỌC VIỆN TƯ PHÁP KHOA ĐÀO TẠO CÔNG CHỨNG VIÊN VÀ CÁC CHỨC DANH KHÁC - BÁO CÁO KẾT THÚC HỌC PHẦN NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ CÔNG CHỨNG VIÊN Đề tài số 6: Tiêu chuẩn công chứng viên theo quy định Luật công chứng, hạn chế bất cập hướng hoàn thiện pháp luật HỌ VÀ TÊN HỌC VIÊN: NGÀY SINH : SỐ BÁO DANH : LỚP : Hà Nội - 2022 MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG CHƯƠNG I QUY ĐỊNH CỦA LUẬT CÔNG CHỨNG HIỆN HÀNH VỀ TIÊU CHUẨN CÔNG CHỨNG VIÊN 1.1 Khái quát chung Công chứng viên 1.2 Nội dung quy định Luật Công chứng hành tiêu chuẩn Công chứng viên 1.2.1 Khái niệm ý nghĩa tiêu chuẩn Công chứng viên 1.2.2 Các tiêu chuẩn Công chứng viên CHƯƠNG II NHỮNG HẠN CHẾ, BẤT CẬP VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN 12 PHÁP LUẬT VỀ TIÊU CHUẨN CÔNG CHỨNG VIÊN .12 2.1 Những hạn chế, bất cập 12 2.2 Hồn thiện pháp luật tiêu chuẩn cơng chứng viên 14 C KẾT LUẬN 16 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 A MỞ ĐẦU Ngày nay, hoạt động công chứng ngày khẳng định vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội Các tổ chức, cá nhân tìm kiếm hỗ trợ cơng chứng viên để hướng đến đảm bảo an toàn cho hoạt động đầu tư, giao dịch dân số hoạt động khác nhằm hạn chế thủ tục tố tụng tốn lâu dài Hoạt động công chứng hoạt động đặc thù cá nhân Công chứng viên tiếp nhận, tự định xử lý thực việc công chứng từ đầu đến cuối, đồng thời phải tự chịu trách nhiệm trước pháp luật người yêu cầu công chứng văn cơng chứng, mặt khác cịn bị khống chế thời hạn phải thực việc công chứng không 02 ngày làm việc, hợp đồng, giao dịch có nội dung phức tạp kéo dài không 10 ngày làm việc Hơn nữa, nằm chiến lược cải cách tư pháp, hoạt động công chứng trở thành dịch vụ xã hội hóa, yếu tố cạnh tranh tất yếu nên việc tiếp nhận giải yêu cầu cơng chứng địi hỏi phải giải nhanh chóng, kịp thời Có thể thấy, tính chất cơng việc địi hỏi Cơng chứng viên phải có trình độ chun mơn cao, kiến thức pháp luật chuyên sâu nhiều lĩnh vực, kỹ nghiệp vụ, kỹ áp dụng pháp luật phải đầy đủ, chắn, thường xuyên cập nhật thay đổi, bổ sung quy định pháp luật để đáp ứng u cầu cơng việc, ngồi phải có kiến thức xã hội Trong năm trở lại đây, hoạt động công chứng diễn sơi động, nhiên bên cạnh mặt tích cực cịn nhiều tồn chất lượng đội ngũ công chứng viên, chất lượng hoạt động cơng chứng cịn nhiều hạn chế; phận cơng chứng viên cịn yếu chun mơn, nghiệp vụ, kỹ hành nghề dẫn đến sai sót hoạt động, ảnh hưởng đến chất lượng văn công chứng; số công chứng viên vi phạm đạo đức nghề nghiệp, cạnh tranh khơng lành mạnh, chí cịn có tượng cơng chứng viên cố ý làm trái, vi phạm pháp luật, phải bị xử lý hình gây ảnh hưởng đến uy tín nghề cơng chứng Ngun nhân phần tiêu chuẩn điều kiện bổ nhiệm Công chứng viên chưa áp dụng nghiêm chỉnh Muốn trở thành Cơng chứng viên cá nhân phải hội tụ đủ nhiều yếu tố, điều kiện khắt khe, chặt chẽ để đảm bảo chất lượng hành nghề, thực chức xã hội to lớn Công chứng viên Do vậy, quy định tiêu chuẩn Công chứng viên quy định quan trọng cần thiết chế định Công chứng viên Luật Cơng chứng năm 2014 Chính lẽ đó, tơi lựa chọn đề tài số 6: Tiêu chuẩn công chứng viên theo quy định Luật công chứng, hạn chế bất cập hướng hoàn thiện pháp luật làm đề tài báo cáo kết thúc học phần Nghề công chứng Công chứng viên Trong phạm vi báo cáo, bước đầu người viết đưa nội dung khái quát Cơng chứng viên, sau sâu phân tích quy định Luật Công chứng hành tiêu chuẩn Công chứng viên, ý nghĩa việc quy định tiêu chuẩn Công chứng viên, nêu rõ bất cập, hạn chế hướng hoàn thiện pháp luật tiêu cuẩn Công chứng viên B NỘI DUNG CHƯƠNG I QUY ĐỊNH CỦA LUẬT CÔNG CHỨNG HIỆN HÀNH VỀ TIÊU CHUẨN CƠNG CHỨNG VIÊN 1.1 Khái qt chung Cơng chứng viên Ở nước ta nay, Công chứng viên không khái niệm xa lạ với tất người, xuất phát từ chức năng, vị trí, vai trị quan trọng họ xã hội Cũng nhiều nước giới, Công chứng viên Việt Nam nhà chun mơn pháp luật, có đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật, bổ nhiệm để hành nghề công chứng Khoản Điều Luật Công chứng năm 2014 quy định: “2 Công chứng viên người có đủ tiêu chuẩn theo quy định Luật này, Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm để hành nghề công chứng” Hiểu cách đơn giản Cơng chứng viên chủ thể trực tiếp thực hoạt động công chứng, họ làm việc Phịng cơng chứng hay Văn phịng cơng chứng, thực việc công chứng hợp đồng, giao dịch; công chứng dịch văn bản, giấy tờ; chứng thực chữ ký chứng thực từ Trên thực tế, Công chứng viên chức danh tư pháp hoạt động thiên lĩnh vực pháp luật dân sự, thương mại, người có đủ trình độ pháp luật, sức khỏe, đạo đức tự tin để tự đứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch, tính tự nguyện, xác người chứng thực chữ ký họ giấy tờ, văn túy chứng nhận tính xác, chân thực so với chính,… Cơng chứng viên có chức “thẩm phán phịng ngừa” 1, khơng giống luật sư, sẵn sàng xây dựng thỏa thuận nhằm tạo lợi cho khách hàng mình, Cơng chứng viên đóng vai trị bên thứ ba, khơng thiên vị bên nào, giúp bên soạn thảo hợp đồng ghi nhận yêu cầu họ cách rõ ràng xác, đồng thời ngăn chặn thỏa thuận bất công hay bất hợp pháp bên, đảm bảo cơng bằng, đảm bảo an tồn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch, phòng ngừa tranh chấp, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Luật Công chứng năm 2014 đời đánh dấu lần Nhà nước thức ghi nhận chức xã hội Công chứng viên Điều 3: “Công chứng viên cung cấp dịch vụ công Nhà nước ủy nhiệm thực nhằm bảo đảm an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch; phòng ngừa tranh chấp; góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; ổn định phát triển kinh tế - xã hội” Học viện Tư pháp (2021), Giáo trình Kỹ hành nghề cơng chứng tập 1, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 86 Như vậy, thấy Cơng chứng viên thực hoạt động cơng cụ hồn hảo cần thiết để thực cơng lý, phịng ngừa tranh chấp hướng tới tạo môi trường pháp lý ổn định, góp phần giúp Nhà nước trì trật tự xã hội 1.2 Nội dung quy định Luật Công chứng hành tiêu chuẩn Công chứng viên 1.2.1 Khái niệm ý nghĩa tiêu chuẩn Cơng chứng viên Theo Từ điển mở Wiktionary “tiêu” nêu cho người thấy, “chuẩn” để đo, “tiêu chuẩn” hiểu điều quy định làm cứ, thước đo để phân loại, đánh giá Luật Công chứng năm 2014 (cũng văn hướng dẫn thi hành văn pháp luật hành khác) không đưa định nghĩa tiêu chuẩn Công chứng viên mà quy định theo hướng liệt kê tiêu chuẩn Điều 8: “Điều Tiêu chuẩn công chứng viên Công dân Việt Nam thường trú Việt Nam, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt có đủ tiêu chuẩn sau xem xét, bổ nhiệm cơng chứng viên: Có cử nhân luật; Có thời gian cơng tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan, tổ chức sau có cử nhân luật; Tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng quy định Điều Luật hồn thành khóa bồi dưỡng nghề cơng chứng quy định khoản Điều 10 Luật này; Đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng; Bảo đảm sức khỏe để hành nghề cơng chứng.” Như vậy, đưa định nghĩa: Tiêu chuẩn Công chứng viên tập hợp điều kiện, tiêu chí để xem xét, đánh giá người đủ tư cách để bổ nhiệm làm Công chứng viên Việc đưa tiêu chuẩn Công chứng viên trở thành quy định rõ ràng Luật Công chứng năm 2014 điều kiện bắt buộc cá nhân muốn trở thành Cơng chứng viên có ý nghĩa quan trọng Bởi với vai trò vị mà pháp luật quy định cho mình, Cơng chứng viên cần có ý thức trách nhiệm độ tin cậy cao, đồng thời địi hỏi phải có kiến thức pháp luật thường xuyên cập nhật chuyên sâu nhiều lĩnh vực kiến thức xã hội rộng rãi Việc quy định tiêu chuẩn Công chứng viên có ý nghĩa to lớn việc nâng cao chất lượng Cơng chứng viên uy tín nghề cơng chứng, góp phần nâng cao niềm tin nhân dân vào nhà nước pháp luật 1.2.2 Các tiêu chuẩn Công chứng viên Như nêu trên, tiêu chuẩn Công chứng viên quy định cụ thể Điều Luật Cơng chứng năm 2014 Theo đó, ngồi việc có đủ tiêu chuẩn liệt kê cụ thể bên cá nhân muốn xem xét, bổ nhiệm Công chứng viên trước hết phải đáp ứng tiêu chuẩn chung: Là công dân Việt Nam thường trú Việt Nam, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt Quy định thể tương đồng với pháp luật nhiều quốc gia giới đặt yêu cầu Công chứng viên phải cơng dân nước Ngồi phải thường trú Việt Nam nhằm đảm bảo việc thực hoạt động công chứng Công chứng viên thường xuyên, liên tục, thể vai trị, chức Cơng chứng viên Bên cạnh đó, điều kiện tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt thực chất yêu cầu chung chức danh tư pháp khác nhìn rộng yêu cầu công dân Việt Nam, chịu quản lý Nhà nước pháp luật Việt Nam Ngoài tiêu chuẩn chung nêu cá nhân muốn xem xét, bổ nhiệm Cơng chứng viên cần có đủ tiêu chuẩn cụ thể sau: a) Có cử nhân luật Tức cá nhân phải tốt nghiệp đại học chuyên ngành luật sở giáo dục đại học Việt Nam cấp, có tốt nghiệp đại học chuyên ngành luật sở giáo dục đại học nước ngồi cấp cơng nhận Việt Nam theo quy định Bộ Giáo dục Đào tạo Điều ước Quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia Đây tiêu chuẩn mà người muốn trở thành Công chứng viên phải đáp ứng, xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ Công chứng viên Công chứng viên chủ thể hoạt động công chứng, công nhận Nhà nước để thay mặt Nhà nước bảo đảm an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch; phịng ngừa rủi ro, tranh chấp, góp phần đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức – vấn đề quan trọng quy định Hiến pháp năm 2013, có quyền nhân thân, tài sản, quyền phi tài sản Hoạt động công chứng hàng ngày tiếp cận yêu cầu liên quan đến quyền cơng dân, tổ chức Do đó, để hành nghề cơng chứng đảm bảo quyền lợi hợp pháp công dân, Công chứng viên phải am hiểu nhiều lĩnh vực pháp luật khác Các yêu cầu công chứng khách hàng liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật, từ nhân gia đình, dân sự, thương mại, đất đai… Như phân tích phần 1.1, thực tế Việt Nam nay, Công chứng viên chức danh tư pháp hoạt động thiên lĩnh vực pháp luật dân sự, thương mại yêu cầu đặt họ phải nắm vững hệ thống pháp luật hành, đặc biệt pháp luật dân Ngoài trường hợp hợp đồng, giao dịch bắt buộc phải công chứng theo quy định pháp luật Cơng chứng viên cịn tiếp nhận yêu cầu công chứng theo đề nghị tự nguyện bên, Cơng chứng viên cần sử dụng đắn linh hoạt kiến thức nghề nghiệp kỹ để hoạt động cơng chứng hiệu Ngồi ra, q trình tác nghiệp mình, Cơng chứng viên cịn đóng vai trị người phổ biến, giáo dục pháp luật cho công dân, theo quy định Luật Công chứng năm 2014, Cơng chứng viên có nghĩa vụ giải thích cho người yêu cầu công chứng hiểu rõ quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp họ, ý nghĩa hậu pháp lý việc công chứng, chứng thực, hướng dẫn người yêu cầu công chứng tuân thủ quy định thủ tục công chứng, chứng thực quy định pháp luật có liên quan đến việc công chứng hợp đồng, giao dịch việc chứng thực Có vậy, nghĩa vụ, quyền hạn cơng chứng viên; quyền nghĩa vụ, lợi ích hợp pháp người yêu cầu công chứng, người yêu cầu chứng thực đảm bảo thực theo pháp luật Bởi lẽ địi hỏi Cơng chứng viên phải đào tạo nắm vững quy định pháp luật Do đó, “Có cử nhân luật” quy định tiêu chuẩn mà cá nhân phải đáp ứng để xem xét, bổ nhiệm trở thành Cơng chứng viên b) Có thời gian công tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan, tổ chức sau có cử nhân luật Quy định hướng tới việc bổ nhiệm cơng chứng viên phải có kinh nghiệm thực tiễn am hiểu pháp luật Tiêu chuẩn thời gian công tác pháp luật quy định Luật Công chứng năm 2014 nhà làm luật kế thừa sở văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động công chứng nước ta Khoản Điều 14 Nghị định 45/HĐBT ngày 27/2/1991 quy định: “Đã làm công tác pháp luật từ năm trở lên huấn luyện nghiệp vụ công chứng”; Điều 17 Nghị định 31/CP ngày 18/5/1996 quy định: “Có thời gian công tác pháp luật từ năm trở lên”; Điều 30 Nghị định 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 quy định: “Có thời gian công tác pháp luật liên tục từ năm trở lên, kể từ có cử nhân Luật; người có thời gian cơng tác pháp luật liên tục từ năm trở lên trước có cử nhân Luật, thời gian cơng tác pháp luật sau có cử nhân Luật năm liên tục” Đến Luật Công chứng năm 2006, tiêu chuẩn quy định Điểm b Khoản Điều 13: “Có thời gian cơng tác pháp luật từ năm năm trở lên quan, tổ chức” Như vậy, so với quy định Luật Cơng chứng năm 2006 Luật Cơng chứng năm 2014 bổ sung thêm điều kiện “sau có cử nhân luật” vào sau điều kiện “Có thời gian cơng tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan, tổ chức”, tức khoảng thời gian công tác pháp luật chưa có cử nhân Luật khơng tính Quy định thể thắt chặt tiêu chuẩn thời gian công tác nhằm nâng cao chất lượng Cơng chứng viên c) Tốt nghiệp khóa đào tạo nghề công chứng quy định Điều Luật hồn thành khóa bồi dưỡng nghề cơng chứng quy định khoản Điều 10 Luật Khoản Điều quy định: “1 Người có cử nhân luật tham dự khóa đào tạo nghề cơng chứng sở đào tạo nghề công chứng” Như vậy, có người có cử nhân luật tham gia khóa đào tạo nghề cơng chứng Chỉ qua quy định thấy muốn trở thành Cơng chứng viên phải trải qua quy trình chặt chẽ có u cầu cao trình độ, chất lượng Thời gian đào tạo nghề công chứng quy định Khoản Điều Luật Công chứng năm 2014 12 tháng, tăng thêm thời gian đào tạo so với Luật Công chứng năm 2006 06 tháng, góp phần củng cố thêm nghiệp vụ cho Công chứng viên, nâng cao chất lượng Cơng chứng viên hành nghề thức Người hồn thành chương trình đào tạo nghề cơng chứng sở đào tạo nghề công chứng cấp giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng Tuy nhiên có số đối tượng miễn đào tạo nghề cơng chứng có trình độ chuyên môn cao pháp luật, cụ thể đối tượng quy định Khoản Điều 10 Luật Công chứng năm 2014: “Điều 10 Miễn đào tạo nghề công chứng Những người sau miễn đào tạo nghề cơng chứng: a) Người có thời gian làm thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên từ 05 năm trở lên; b) Luật sư hành nghề từ 05 năm trở lên; c) Giáo sư, phó giáo sư chuyên ngành luật, tiến sĩ luật; d) Người thẩm tra viên cao cấp ngành tòa án, kiểm tra viên cao cấp ngành kiểm sát; chuyên viên cao cấp, nghiên cứu viên cao cấp, giảng viên cao cấp lĩnh vực pháp luật.” Quy định phù hợp đối tượng trải qua thời gian công tác pháp luật tương đối dài họ trau dồi, tích lũy đầy đủ kiến thức pháp luật kinh nghiệm thực tiễn Thực tế nay, nhóm đối tượng bổ nhiệm Công chứng viên tương đối đông đảo, đa số người hưu có nhu cầu tham gia hành nghề cơng chứng So với Luật Cơng chứng năm 2006 Luật Cơng chứng năm 2014 tăng thời gian hành nghề tư pháp khác số đối tượng miễn đào tạo nghề công chứng từ 03 (ba) năm lên 05 (năm) dù có miễn đào tạo nghề cơng chứng họ phải tham gia khóa bồi dưỡng nghề cơng chứng có thời gian 03 (ba) tháng sở đào tạo nghề công chứng trước đề nghị bổ nhiệm công chứng viên theo quy định Khoản Điều 10 Luật Công chứng năm 2014 Điểm thể thắt chặt tiêu chuẩn đối tượng miễn đào tạo, xuất phát từ thực tiễn thi hành Luật Công chứng năm 2006 có đến 80% tổng số sai phạm lĩnh vực công chứng công chứng viên miễn đào tạo theo quy định Luật Công chứng năm 2006 mắc phải (Theo Báo cáo đánh giá tác động dự thảo luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Công chứng Bộ Tư pháp thực năm 2012) Người hồn thành khóa bồi dưỡng cấp giấy chứng nhận hồn thành khóa bồi dưỡng nghề công chứng d) Đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng Theo quy định Điều 11 Luật Cơng chứng năm 2014 người có giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng giấy chứng nhận hoàn thành bồi dưỡng nghề công chứng phải tập hành nghề tổ chức hành nghề cơng chứng Người tập tự liên hệ với tổ chức hành nghề công chứng đủ điều kiện nhận tập việc tập tổ chức đó; trường hợp khơng tự liên hệ đề nghị Sở Tư pháp địa phương nơi người muốn tập bố trí tập tổ chức hành nghề công chứng đủ điều kiện nhận tập Người tập phải đăng ký tập Sở Tư pháp địa phương nơi có tổ chức hành nghề cơng chứng nhận tập Luật quy định thời gian tập hành nghề cơng chứng 12 tháng người có giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng 06 tháng người có giấy chứng nhận bồi dưỡng nghề công chứng Thời gian tập hành nghề cơng chứng tính từ ngày đăng ký tập Đây điểm bật Luật Công chứng năm 2014 so với Luật Công chứng năm 2006 theo quy định Luật Công chứng năm 2006 người miễn đào tạo nghề công chứng miễn tập hành nghề công chứng tham dự kiểm tra kết tập hành nghề công chứng Quy định xuất phát từ phản hồi dư luận xã hội hậu thực tiễn thi hành Luật Cơng chứng năm 2006 có q nhiều sai phạm việc hành nghề công chứng Công chứng viên miễn đào tạo Điều 11 Luật Công chứng năm 2014 quy định cụ thể điều kiện công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng phân cơng hướng dẫn người tập Đó phải có 02 năm kinh nghiệm hành nghề công chứng Công chứng viên bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành hoạt động hành nghề cơng chứng sau 12 tháng kể từ ngày chấp hành xong định kỷ luật, định xử phạt vi phạm hành hướng dẫn tập hành nghề công chứng Tại thời điểm, công chứng viên không hướng dẫn nhiều hai người tập Người tập hành nghề công chứng hướng dẫn kỹ hành nghề thực công việc liên quan đến công chứng công chứng viên hướng dẫn phân công chịu trách nhiệm trước công chứng viên hướng dẫn cơng việc Người tập khơng ký văn công chứng Những quy định nhằm tạo điều kiện thuận lợi môi trường tập tốt cho người tập hành nghề công chứng, để họ quan tâm, hướng dẫn sâu sát thực học hỏi, tích lũy kỹ năng, kinh nghiệm hoạt động công chứng, chuẩn bị bước đệm vững vàng cho trình hành nghề sau Khi hết thời gian tập sự, người tập hành nghề công chứng phải có báo cáo văn kết tập có nhận xét cơng chứng viên hướng dẫn xác nhận tổ chức hành nghề công chứng nhận tập gửi đến Sở Tư pháp nơi đăng ký tập sự; đăng ký tham dự kiểm tra kết tập hành nghề công chứng Người đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng cấp giấy chứng nhận kết kiểm tra tập hành nghề công chứng e) Bảo đảm sức khỏe để hành nghề công chứng Đây tiêu chuẩn mà người làm ngành nghề cần có, đặc biệt nghề công chứng Tại điểm g khoản điều 12 Luật công chứng năm 2014 quy định hồ sơ đề nghị bổ nhiệm cơng chứng viên phải có Giấy chứng nhận sức khỏe quan y tế có thẩm quyền cấp Mặc dù Luật Công chứng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành không quy định cụ thể bảo đảm sức khỏe để hành nghề cơng chứng, nhiên xét tính chất cơng việc nghề cơng chứng hiểu “bảo đảm sức khỏe” đòi hỏi bảo đảm thể lực trí lực để hành nghề Tức cá nhân phải khỏe mạnh mà phải tỉnh táo, minh mẫn, đầy đủ lực hành vi dân Cũng luật khơng quy định cụ thể tiêu chuẩn nên muốn trở thành cơng chứng viên tự thân người phải nhìn nhận có đủ sức khỏe để hành nghề công chứng hay không Đây vấn đề thuộc ý thức tự giác chấp hành pháp luật đạo đức nghề nghiệp vào câu chữ quy định pháp luật để “lách” hay đối phó khơng đủ điều kiện sức khỏe để hành nghề mà đối phó để bổ nhiệm sau bị miễn nhiệm theo quy định điểm a Khoản Điều 15 Luật Cơng chứng năm 2014: “Khơng cịn đủ tiêu chuẩn công chứng viên theo quy định Điều Luật này” CHƯƠNG II NHỮNG HẠN CHẾ, BẤT CẬP VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIÊU CHUẨN CÔNG CHỨNG VIÊN 2.1 Những hạn chế, bất cập Thực tiễn thi hành Luật Công chứng năm 2014 sáu năm qua thể rõ việc quy định tiêu chuẩn Công chứng viên thắt chặt so với Luật Công chứng năm 2006 thực phát huy hiệu tích cực Đội ngũ Cơng chứng viên nước ta phát triển ngày lớn mạnh số lượng chất lượng, đáp ứng đẩy nhanh tiến trình xã hội hóa hoạt động cơng chứng Chất lượng dịch vụ công chứng ngày nâng cao, Cơng chứng viên có tác phong chun nghiệp, kỹ thục, kiến thức chuyên môn sâu rộng, giải yêu cầu công chứng nhanh gọn, đáp ứng nhu cầu công chứng ngày nhiều công dân, tổ chức Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động công chứng bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế liên quan đến quy định Luật Công chứng năm 2014 tiêu chuẩn Công chứng viên, cụ thể sau: * Thứ nhất, độ tuổi bổ nhiệm Công chứng viên Luật Công chứng năm 2014 không quy định giới hạn độ tuổi bổ nhiệm Công chứng viên độ tuổi hành nghề công chứng Theo quy định đủ tiêu chuẩn theo Điều Luật Cơng chứng năm 2014 làm hồ sơ đề nghị bổ nhiệm Công chứng viên Trường hợp người đề nghị bổ nhiệm nhiều tuổi quan có thẩm quyền khơng có để từ chối việc tiếp nhận hồ sơ xem xét, bổ nhiệm cơng chứng viên, hoạt động cơng chứng lĩnh vực địi hỏi cơng chứng viên phải người có đủ sức khỏe, trí tuệ minh mẫn trình hành nghề Thực tế Việt Nam có khơng Cơng chứng viên 70 tuổi, chí 80 tuổi Mà thơng thường tuổi cao sức khỏe độ minh mẫn ngày giảm sút, chưa kể đến khả cập nhật quy định pháp luật ngày Trường hợp thực phải đặt nghi vấn tính xác thực, hợp pháp, giá trị pháp lý văn công chứng Công chứng viên thực hiện, thực tế có nhiều trường hợp Cơng chứng viên “ngó” qua cho thư ký nghiệp vụ làm Theo quy định Khoản Điều 169 Bộ luật Lao động năm 2019 thì: “Tuổi nghỉ hưu người lao động điều kiện lao động bình thường điều chỉnh theo lộ trình đủ 62 tuổi lao động nam vào năm 2028 đủ 60 tuổi lao động nữ vào năm 2035 Kể từ năm 2021, tuổi nghỉ hưu người lao động điều kiện lao động bình thường đủ 60 tuổi 03 tháng lao động nam đủ 55 tuổi 04 tháng lao động nữ; sau đó, năm tăng thêm 03 tháng lao động nam 04 tháng lao động nữ” Như vậy, điều kiện lao động bình thường độ tuổi nghỉ hưu theo quy định Bộ luật Lao động năm 2019 chưa đến 70 tuổi, mà hoạt động cơng chứng lĩnh vực địi hỏi cơng chứng viên phải người có đủ sức khỏe, trí tuệ minh mẫn q trình hành nghề Luật Cơng chứng năm 2014 lại khơng quy định giới hạn độ tuổi Thiết nghĩ, điều kiện độ tuổi điều kiện cần thiết chức danh tư pháp nói chung chức danh Cơng chứng viên nói riêng * Thứ hai, thời gian công tác pháp luật Việc triển khai thực tiêu chuẩn thực tế có nhiều bất cập, vướng mắc chưa làm rõ “công tác pháp luật” Luật Công chứng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành văn quy phạm pháp luật khác khơng có quy định chi tiết hướng dẫn cụ thể công tác pháp luật làm cơng việc làm ngành nghề, quan, tổ chức nên dẫn đến nhiều cách hiểu, áp dụng khác Giấy tờ chứng minh thời gian công tác pháp luật đối tượng như: Thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên; giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ chuyên ngành luật; thẩm tra viên cao cấp ngành tòa án, kiểm tra viên cao cấp ngành kiểm sát, chuyên viên cao cấp, nghiên cứu viên cao cấp, giảng viên cao cấp lĩnh vực pháp luật; luật sư, đấu giá viên, quản tài viên, thừa phát lại quy định Khoản Điều Thông tư số 01/2021/TT-BTP Tuy nhiên, nhiều trường hợp khác đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân người làm công tác lập pháp, lập quy, giám sát việc thi hành pháp luật sau hết nhiệm kỳ 05 năm, có tính thời gian làm cơng tác pháp luật hay không? Hoặc trường hợp nhân viên làm phận pháp chế doanh nghiệp có coi làm cơng tác pháp luật hay khơng? Chính luật khơng quy định rõ nên việc xem xét thời gian làm công việc liên quan đến pháp luật không liệt kê hướng dẫn Thơng tư số 01/2021/TT-BTP có tính vào thời gian công tác pháp luật hay không phần phụ thuộc vào ý chí chủ quan người xét duyệt hồ sơ, nhiều dẫn đến tùy tiện áp dụng pháp luật * Thứ ba, tiêu chuẩn sức khỏe Khoản Điều Luật Công chứng năm 2014 quy định tiêu chuẩn là: “Bảo đảm sức khỏe để hành nghề công chứng” không quy định cụ thể bảo đảm sức khỏe Như phân tích điểm e mục 1.2.2, hiểu “bảo đảm sức khỏe” địi hỏi bảo đảm thể lực trí lực để hành nghề Tức cá nhân phải khỏe mạnh mà phải tỉnh táo, minh mẫn, đầy đủ lực hành vi dân Tuy nhiên quan điểm cá nhân người viết Còn thực tế cho thấy, việc đảm bảo sức khỏe vào Giấy chứng nhận sức khỏe quan y tế có thẩm quyền cấp khó chuẩn xác có nhiều người thị lực cịn 3/10 dễ dàng xin xác nhận 10/10 Chính luật khơng có hướng dẫn cụ thể nên thực tiễn tiêu chuẩn nhiều khơng đảm bảo 2.2 Hồn thiện pháp luật tiêu chuẩn cơng chứng viên Từ việc phân tích hạn chế, bất cập nêu trên, xin đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật tiêu chuẩn Công chứng viên sau: * Thứ nhất, quy định giới hạn độ tuổi bổ nhiệm Công chứng viên Theo nhiều quan điểm, thời gian hành nghề Công chứng viên kéo dài đến 70 tuổi phù hợp với thông lệ chung, để vừa sử dụng, khai thác hiệu nguồn lực công chứng viên có trình độ chun mơn, kinh nghiệm thực tiễn, vừa bảo đảm chất lượng, hiệu hoạt động công chứng Từ quan điểm này, người viết kiến nghị nên bổ sung thêm tiêu chuẩn xem xét, bổ nhiệm công chứng viên là: “Dưới 70 tuổi” Theo đó, trường hợp người 70 tuổi khơng đủ điều kiện để xem xét, bổ nhiệm Công chứng viên người Cơng chứng viên hành nghề họ đến 70 tuổi quan có thẩm quyền rà sốt, thực miễn nhiệm Cơng chứng viên theo quy định khoản Điều 15 Luật Công chứng: “2 Công chứng viên bị miễn nhiệm trường hợp sau đây: a) Khơng cịn đủ tiêu chuẩn cơng chứng viên theo quy định Điều Luật này;…” * Thứ hai, có hướng dẫn cụ thể “Thời gian cơng tác pháp luật” Chính Luật Cơng chứng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành không quy định cụ thể thời gian công tác pháp luật dẫn đến khó khăn áp dụng thực tế, nhiều dẫn đến tùy tiện thủ tục xem xét, bổ nhiệm Công chứng viên Để khắc phục tình trạng này, cần phải có văn quy định, hướng dẫn cụ thể công tác pháp luật làm cơng việc làm ngành nghề, quan, tổ chức nào, thời gian công tác pháp luật chủ thể giấy tờ chứng minh Người viết kiến nghị nên giao cho Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết tiêu chuẩn Ngồi ra, Luật Cơng chứng năm 2014 quy định cụ thể thời gian tập hành nghề cơng chứng - giai đoạn có ý nghĩa quan trọng để người tập tiếp cận, cọ xát với tình thực tế, từ trang bị cho kỹ cần thiết để hành nghề công chứng – thực tế, người tập thường làm việc quan, tổ chức khác nên nhiều việc tập khơng thực chất, khơng hiệu Vì vậy, để nâng cao chất lượng đội ngũ Công chứng viên, bảo đảm có kinh nghiệm thực tiễn phục vụ cho công việc Công chứng viên sau này, đặc biệt Công chứng viên thuộc diện miễn đào tạo nghề công chứng, thiết nghĩ nên đặt tiêu chuẩn thời gian làm giúp việc nghiệp vụ trực tiếp cho công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng, không nên quy định chung chung 05 năm công tác pháp luật Từ lý trên, người viết kiến nghị nên sửa đổi, bổ sung quy định Khoản Điều Luật Cơng chứng năm 2014 sau: “2 Có thời gian công tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan, tổ chức sau có cử nhân luật, có tối thiểu 01 năm làm việc tổ chức hành nghề công chứng Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết tiêu chuẩn này;” * Thứ ba, quy định cụ thể tiêu chuẩn “Bảo đảm sức khỏe để hành nghề công chứng” Theo quan điểm cá nhân người viết, quy định theo hướng đặt thủ tục khám sức khỏe chặt chẽ người làm hồ sơ đề nghị bổ nhiệm Công chứng viên Đồng thời quy định lộ trình kiểm tra sức khỏe định kỳ người Công chứng viên để xác định Cơng chứng viên khơng cịn đảm bảo sức khỏe để có biện pháp xử lý kịp thời, tránh trường hợp già yếu, không minh mẫn tiếp tục hành nghề KẾT LUẬN Với cố gắng Nhà nước tồn xã hội, Cơng chứng viên Việt Nam - chức danh tư pháp mẻ, chưa có chiều dài chiều sâu phát triển quốc gia khác giới – hoạt động phát triển ngày lớn mạnh chất lượng số lượng, tiến tới đáp ứng yêu cầu xã hội thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Cùng với tiến trình xã hội hóa hoạt động cơng chứng, Cơng chứng viên Việt Nam có nhiều hội lớn để tự hồn thiện phát triển theo kịp với trình độ phát triển chung xã hội trình độ Cơng chứng viên nhiều nước có hệ thống pháp luật công chứng tiên tiến giới Để đạt thành tựu phát triển vậy, không kể đến tầm quan trọng đặc biệt quy định tiêu chuẩn Công chứng viên Luật Cơng chứng năm 2014 Mặc dù cịn tồn hạn chế định tiêu chuẩn Cơng chứng viên hành góp phần tạo dựng đội ngũ Cơng chứng viên có trình độ chun môn giỏi, đạo đức nghề nghiệp sáng, vô tư, mẫn cán, góp phần đưa nghề Cơng chứng viên trở thành nghề cao quý, đáng tin cậy Trên nội dung báo cáo đề tài “Tiêu chuẩn công chứng viên theo quy định Luật công chứng, hạn chế bất cập hướng hoàn thiện pháp luật” Do hạn chế mặt thời gian kiến thức nên không tránh khỏi nhiều thiếu sót, kính mong nhận thơng cảm góp ý từ thầy, Tơi xin trân trọng cảm ơn! C DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Công chứng số 82/2006/QH11 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 29/11/2006; Luật Công chứng số 53/2014/QH13 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 20/6/2014; Thông tư số 01/2021/TT-BTP ngày 03/02/2021 Bộ Tư Pháp quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật công chứng; Học viện Tư pháp (2021), Giáo trình Kỹ hành nghề cơng chứng tập 1, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Chu Hồng Sơn (2015), Quy chế công chứng viên theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội; Website: https://pbgdpl.haiphong.gov.vn https://baoquangbinh.vn https://bachkhoaluat.vn https://vi.wiktionary.org ... nghĩa tiêu chuẩn Công chứng viên 1.2.2 Các tiêu chuẩn Công chứng viên CHƯƠNG II NHỮNG HẠN CHẾ, BẤT CẬP VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN 12 PHÁP LUẬT VỀ TIÊU CHUẨN CÔNG CHỨNG VIÊN .12 2.1 Những hạn. .. quát Công chứng viên, sau sâu phân tích quy định Luật Công chứng hành tiêu chuẩn Công chứng viên, ý nghĩa việc quy định tiêu chuẩn Công chứng viên, nêu rõ bất cập, hạn chế hướng hồn thiện pháp luật. .. 15 Luật Công chứng năm 2014: “Khơng cịn đủ tiêu chuẩn cơng chứng viên theo quy định Điều Luật này” CHƯƠNG II NHỮNG HẠN CHẾ, BẤT CẬP VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIÊU CHUẨN CÔNG CHỨNG VIÊN