Tiêu chuẩn công chứng viên theo quy định của Luật công chứng, những hạn chế bất cập và hướng hoàn thiện pháp luật

HỌC VIỆN TƯ PHÁP KHOA ĐÀO TẠO CÔNG CHỨNG VIÊN VÀ CÁC CHỨC DANH KHÁC BÁO CÁO KẾT THÚC HỌC PHẦN CÔNG CHỨNG VIÊN VÀ NGHỀ CÔNG CHỨNG Chuyên đề: Tiêu chuẩn công chứng viên theo quy định của Luật công chứng, những hạn chế bất cập và hướng hoàn thiện pháp luật

HỌC VIỆN TƯ PHÁP KHOA ĐÀO TẠO CÔNG CHỨNG VIÊN VÀ CÁC CHỨC DANH KHÁC - BÁO CÁO KẾT THÚC HỌC PHẦN CÔNG CHỨNG VIÊN VÀ NGHỀ CÔNG CHỨNG Chuyên đề: Tiêu chuẩn công chứng viên theo quy định Luật cơng chứng, hạn chế bất cập hướng hồn thiện pháp luật Họ tên: LẠI NGỌC MAI Sinh ngày 22 tháng 10 năm 1998 Số báo danh: 151 Lớp: G1 Công chứng viên K24.1 Hà Nội Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2021 MỤC LỤC I M Ở ĐẦ U 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, nhiệm vụ đối tượng nghiên cứu đề tài Cơ cấu báo cáo NỘI DUNG Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG CHỨNG, NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TIÊU CHUẨN CÔNG CHỨNG VIÊN 1.1 Lý luận chung công chứng công chứng viên 1.2 Những quy định pháp luật tiêu chuẩn công ch ứng viên Chương THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ TIÊU CHUẨN CÔNG CHỨNG VIÊN, HẠN CHẾ, BẤT CẬP 2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật tiêu chuẩn công ch ứng viên 2.2 Hạn chế, bất cập quy định pháp luật tiêu chuẩn công chứng viên Chương GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ, HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 12 III KẾT LUẬN 13 IV DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO II I MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công chứng hoạt động quan trọng, thể chế không th ể thiếu Nhà nước pháp quyền Thông qua hoạt động công ch ứng quy định hướng dẫn, điều chỉnh pháp luật trở thành th ực sinh động đời sống xã hội, thành hành vi sử xự theo pháp lu ật Cơng chứng hoạt động có vai trò lớn đời sống xã h ội phát tri ển kinh tế Để phòng ngừa tranh chấp, bảo đảm an toàn pháp lý cho quan hệ giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại mà đương tham gia, họ cần đến chứng công chứng – loại chứng xác th ực, ch ứng c ứ đáng tin cậy hẳn loại giấy tờ khơng có cơng chứng trình bày miệng Nhịp sống xã hội ngày động hơn, dẫn đến nhu cầu chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, văn giao d ịch ngày nhiều hơn, từ dẫn đến yêu cầu phẩm ch ất trình đ ộ công chứng viên ngày phải nâng cao h ơn Tuy nhiên, qua thực tiễn áp dụng cho thấy tiêu chuẩn công ch ứng viên theo quy định pháp luật Công chứng mang tính hình th ức, ch ưa có rõ ràng để thực thực tế Điều thấy rõ tồn tại, hạn chế chất lượng công chứng viên, phận công ch ứng viên cịn yếu chun mơn, cơng chứng viên vi phạm nghiêm tr ọng đ ạo đ ức nghề nghiệp… Từ hạn chế bất cập quy định pháp luật dẫn đến vấn đề tồn thực tế, nhiều người đặt câu h ỏi tiêu chuẩn cơng chứng viên gì? tiêu chuẩn công ch ứng viên nh v ậy đ ầy đủ, phù hợp đáp ứng yêu cầu đòi hỏi đặt ch ưa? Để trả lời cho câu hỏi nêu trên, tác giả lựa ch ọn đề tài “Tiêu chuẩn công chứng viên theo quy định Luật công chứng, h ạn chế bất cập hướng hoàn thiện pháp luật” để làm báo cáo kết thúc học phần công chứng viên nghề cơng chứng Mục đích, nhiệm vụ đối tượng nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở nghiên cứu tiêu chuẩn công chứng viên theo quy định c Luật cơng chứng, báo cáo góp phần làm rõ hai vấn đề: Một là, phân tích, đánh giá quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật tiêu chuẩn công chứng viên để phát hiện, xác đ ịnh nh ững h ạn chế, bất cập tồn quy định Hai là, từ việc đánh giá tiêu chuẩn công chứng viên Luật công chứng xác định nguyên nhân, đề xuất số giải pháp khắc ph ục, giải bất cập, hạn chế tồn đọng quy đ ịnh th ời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Một là, làm rõ số vấn đề lý luận tiêu chuẩn công ch ứng viên theo quy định Luật công chứng Hai là, nghiên cứu quy định thực tiễn áp dụng pháp luật tiêu chuẩn công chứng viên để phát hạn chế, bất cập t tìm ngun nhân vấn đề Ba là, đề xuất số quan điểm, giải pháp, hướng hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả, giải bất cập tồn quy định pháp luật tiêu chuẩn công chứng viên 2.3 Đối tượng nghiên cứu đề tài Báo cáo nghiên cứu tiêu chuẩn công chứng viên theo quy đ ịnh Luật công chứng, vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật v ề tiêu chuẩn công chứng viên, đánh giá tiêu chuẩn đ ể đ ưa m ột s ố đề xuất, hướng hoàn thiện pháp luật Cơ cấu báo cáo Nội dung báo cáo bao gồm 03 chương với nội dung cụ th ể nh sau: Chương Lý luận chung công chứng công chứng viên, quy định pháp luật tiêu chuẩn công chứng viên Chương Thực tiễn áp dụng pháp luật tiêu chuẩn công chứng viên, hạn chế, bất cập luật Chương Giải pháp, kiến nghị, hướng hoàn thiện hoàn thiện pháp II NỘI DUNG Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG CHỨNG, NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TIÊU CHUẨN CƠNG CHỨNG VIÊN 1.1 Lý luận chung cơng chứng công chứng viên Ngày 29/11/2006, kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XI thơng qua Luật cơng chứng có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2007 Điều đưa khái niệm công chứng sau: “Công chứng việc công chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch khác (sau gọi hợp đồng, giao dịch) văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công ch ứng” Ngày 20/06/2014, kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật công chứng số 53/2014/QH13 Chủ tịch nước ký Lệnh công bố số 08/2014/L-CTN ngày 26/06/2014 công bố Luật công ch ứng có hiệu l ực thi hành từ 01/01/2015 Khoản Điều đưa khái niệm công ch ứng nh sau: “Công chứng việc công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn (sau gọi hợp đồng, giao dịch), tính xác, h ợp pháp, không trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn từ tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước sang tiếng Vi ệt (sau gọi dịch) mà theo quy định pháp luật phải công ch ứng ho ặc cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng” Từ khái niệm thấy hoạt động cơng ch ứng đ ược th ực công chứng viên, với đối tượng công chứng h ợp đồng, giao d ịch dân dịch Nội dung cơng chứng xác định tính xác th ực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch; tính xác, h ợp pháp, không trái đ ạo đức xã hội dịch Có hai loại hợp đồng, giao dịch đ ược th ực hi ện công chứng: hợp đồng, giao dịch bắt buộc công ch ứng theo quy đ ịnh c pháp luật hợp đồng, giao dịch cá nhân, tổ ch ức t ự nguy ện yêu c ầu công chứng Như vậy, chủ thể hoạt động công chứng công ch ứng viên cơng chứng viên người có đủ tiêu chuẩn theo quy định Luật công chứng 2014 bổ nhiệm công chứng viên Bộ trưởng Bộ T pháp bổ nhiệm để hành nghề công chứng Theo đó, cơng ch ứng viên ch ủ th ể thực dịch vụ công, thay mặt nhà nước thực hoạt động công chứng, chứng thực dựa thẩm quyền pháp luật ghi nhận, đồng thời chịu trách nhiệm vô hạn với hoạt động của họ Hoạt đ ộng công chứng viên nhằm bảo đảm tính an tồn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch, phịng ngừa tranh chấp góp ph ần bảo v ệ quy ền, l ợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, phát triển kinh tế xã hội 1.2 Những quy định pháp luật tiêu chuẩn công chứng viên 1.2.1 Tiêu chuẩn cơng chứng viên giới Tuy có điểm khác thể chế, hầu hết n ước cơng nhận cơng chứng nghề khó Công chứng viên đ ều nh ững nhà luật học giỏi, chuyên gia pháp luật có kiến th ức pháp lý sâu rộng áp dụng pháp luật nhuần nhuyễn, linh hoạt Do vậy, vi ệc gia nh ập đ ội ngũ công chứng viên quy trình có tính cạnh tranh cao, đ ược l ựa ch ọn theo tiêu chuẩn nghiêm ngặt (Đức, Pháp, Tây Ban Nha, Trung Quốc…) - Tiêu chuẩn chung: Công chứng viên phải công dân n ước đó, khơng thuộc trường hợp lực khơng có khả thực vai trị công chứng viên, tiến sĩ người tốt nghi ệp lu ật, có nhân cách lực phù hợp với chức danh, trải qua khóa đào tạo nghề dài chuyên sâu, hoàn thành thời gian tập hành nghề công ch ứng v ượt qua kỳ thi tuyển công chứng viên - Tiêu chuẩn trình độ: Một số nước quy định tất công chứng viên phải đủ điều kiện chuyên môn làm thẩm phán luật sư (Đ ức) làm công chứng viên dự bị với thời gian định (ít nh ất năm theo Luật Ba Lan) phải người đ ược bổ nhiệm h ơn 10 năm vào công việc quy định theo Luật (Hàn Quốc)… V ới m ột s ố đối tượng giáo sư, tiến sỹ luật học, thẩm phán, luật s ư, t v ấn pháp luật có thâm niên năm… số tiêu chuẩn có th ể đ ược xem xét giảm bớt, ví dụ tiêu chuẩn thời gian làm công ch ứng viên d ự bị miễn khóa đào tạo nghề, miễn thời gian tập hành ngh ề (Ba Lan, Trung Quốc) - Tiêu chuẩn tuổi: Tiêu chuẩn độ tuổi yếu tố quan trọng để đảm bảo cho công chứng viên phải có tảng vững kinh nghiệm đáng kể q trình hành nghề cơng chứng: + Công chứng viên Đức phải người 35 tu ổi không 70 tuổi bổ nhiệm lần đầu + Tại Ba Lan 26 tuổi bổ nhiệm + Tại Tây Ban Nha độ tuổi trung bình thấp để bổ nhiệm công chứng viên từ 27 đến 28 tuổi + Tại Nhật Bản, nhiều công chứng viên bổ nhiệm họ khoảng 58 đến 62 tuổi làm cơng chứng viên vịng đến 10 năm +Tại Hàn Quốc, người độ tuổi trung niên bổ nhiệm làm công chứng viên Về tuổi hành nghề, đa số nước quy định độ tuổi tối đa 65 70 (Trung Quốc, Tây Ban Nha, Đức, Nhật Bản) 1.2.2 Tiêu chuẩn công chứng viên theo quy định Luật công ch ứng 2014 Hiện nay, quy định tiêu chuẩn công chứng viên đ ược cụ th ể hóa Điều Luật Công chứng năm 2014 sau: “Công dân Việt Nam thường trú Việt Nam, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm ch ất đạo đức tốt có đủ tiêu chuẩn sau xem xét, bổ nhi ệm công chứng viên: Có cử nhân luật; Có thời gian cơng tác pháp luật từ 05 năm trở lên c quan, t ổ chức sau có cử nhân luật; Tốt nghiệp khóa đào tạo nghề công chứng quy định Đi ều c Luật hồn thành khóa bồi dưỡng nghề công chứng quy định khoản Điều 10 Luật này; Đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng; Bảo đảm sức khỏe để hành nghề công chứng.” Như vậy, điều kiện để người đủ tiêu chuẩn xem xét, bổ nhiệm công chứng viên bao gồm điều kiện cần điều kiện đủ a, Điều kiện cần Đây điều kiện cần thiết không th ể thiếu đề cập đến tiêu chuẩn công chứng viên người: - Là công dân Việt Nam có đăng ký thường trú Vi ệt Nam : Khoản Điều 17 Hiến pháp 2013 có quy định: “Cơng dân nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam” Căn vào Điều 14 Luật Quốc tịch Việt Nam 2008 để xác định người có qu ốc t ịch Vi ệt Nam Như vậy, công dân Việt Nam người có quốc t ịch Vi ệt Nam, sinh sống, học tập làm việc Việt Nam n ước Khoản Điều 12 Luật cư trú 2006 quy định: “Nơi thường trú nơi công dân sinh sống thường xun, ổn định, khơng có thời hạn chỗ định đăng ký thường trú” Như vậy, dể xem xét, bổ nhiệm cơng chứng viên cơng dân Việt Nam phải có n sinh sống th ường xuyên, ổn định, khơng có thời hạn chỗ nh ất đ ịnh đăng ký thường trú Việt Nam Do vậy, người có quốc tịch Vi ệt Nam thường trú nước ngồi khơng đáp ứng ều ki ện tr thành công chứng viên - Tuân thủ Hiến pháp quy định pháp luật, có phẩm ch ất đạo đức tốt: Do cơng chức viên người có vai trị quan trọng phải ch ịu trách nhiệm đảm bảo cho tính hợp pháp giao dịch, hợp đồng, cơng giao dịch kể việc bảo quản hợp đồng, phòng ng ừa tranh chấp nên công chứng viên phải người nghiêm chỉnh tuân th ủ pháp luật phải người có phẩm chất đạo đức tốt, tư tưởng v ững vàng để đảm bảo tính pháp lý giao dịch bên Việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân, t ổ ch ức quy định Hiến pháp (chương II) có quy ền v ề nhân thân, tài sản, quyền phi tài sản Hoạt động công ch ứng hàng ngày ti ếp cận yêu cầu liên quan đến quyền cơng dân, tổ ch ức Do đó, việc thực đầy đủ quy định để đảm bảo quyền hợp pháp cơng dân q trình tác nghiệp cơng chứng viên thiết th ực tuân th ủ Hiến pháp, pháp luật b Điều kiện đủ Khi đáp ứng điều kiện cần nêu người cần đáp ứng thêm điều kiện đủ để xem xét, bổ nhiệm cơng chứng viên: - Có cử nhân luật: Khoản Điều 12 Luật giáo dục 2019 quy định: "Văn hệ thống giáo dục quốc dân gồm tốt nghiệp trung học sở, tốt nghiệp trung học phổ thông, tốt nghiệp trung cấp, tốt nghiệp cao đẳng, cử nhân, thạc sĩ, tiến sĩ văn trình độ tương đương" Điều 38 Luật giáo dục đại học 2012 quy định: "Văn giáo dục đại học thuộc hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm cử nhân, thạc sĩ, tiến sĩ văn trình độ tương đương" Qua đó, ta hiểu “bằng cử nhân luật” sở giáo d ục đ ại h ọc c ấp cho người tốt nghiệp trình độ đại học chuyên ngành luật Như vậy, để xem xét, bổ nhiệm cơng chứng viên người ph ải tốt nghiệp trình độ đại học chuyên ngành luật sở giáo dục đ ại h ọc cấp cử nhân chun ngành luật - Có thời gian cơng tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan, tổ chức sau có cử nhân luật: Sau hồn thành chương trình đào tạo cử nhân luật sở đào tạo nước cấp cử nhân luật để xem xét bổ nhiệm công chứng viên, người phải công tác pháp luật quan, tổ chức từ 05 năm trở lên Thời gian công tác pháp luật chứng minh giấy tờ sau (Theo Khoản Điều Thông tư 01/2021/TT-BTP): + Quyết định bổ nhiệm bổ nhiệm lại thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên Giấy chứng minh thẩm phán, Giấy ch ứng minh ki ểm sát viên, Giấy chứng nhận điều tra viên kèm theo giấy tờ chứng minh có thời gian làm thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên t 05 năm tr lên + Quyết định bổ nhiệm chức danh Giáo sư, Phó Giáo sư chuyên ngành luật, Bằng tiến sĩ luật; trường hợp Bằng tiến sĩ luật đ ược cấp b ởi c s giáo dục nước ngồi phải công nhận văn theo quy đ ịnh c Bộ Giáo dục Đào tạo + Quyết định bổ nhiệm thẩm tra viên cao cấp ngà nh tòa án, kiểm tra viên cao cấp ngành kiểm sát; chuyên viên cao cấp, nghiên c ứu viên cao cấp, giảng viên cao cấp lĩnh vực pháp luật + Quyết định tuyển dụng, định luân chuyển, điều động, hợp đồng làm việc hợp đồng lao động kèm theo gi t ch ứng minh th ời gian đóng bảo hiểm xã hội phù hợp với vị trí cơng tác pháp lu ật đ ược tuyển dụng ký hợp đồng + Chứng hành nghề luật sư, Thẻ luật sư, Chứng hành nghề đấu giá, Chứng hành nghề quản tài viên, định bổ nhiệm Thừa phát lại kèm theo giấy tờ chứng minh thời gian đóng bảo hiểm xã hội phù h ợp v ới chức danh + Các giấy tờ hợp pháp khác chứng minh thời gian công tác pháp lu ật - Tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng hồn thành khóa bồi dưỡng nghề công chứng theo quy định Luật Công chứng: Công chứng viên có lực người đầu tư phát triển có kỹ năng, kiến thức kinh nghiệm Để đáp ứng mục tiêu đối v ới vi ệc đào tạo nghề Điều Luật Cơng chứng năm 2014 quy đ ịnh: “người có cử nhân luật tham dự khóa đào tạo nghề cơng chứng t ại c s đào tạo nghề công chứng” Người hồn thành chương trình đào tạo nghề cơng ch ứng đ ược c s đào tạo nghề cơng chứng cấp giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo nghề công chứng Người đào tạo nghề cơng chứng nước ngồi cơng nhận tương đương trường hợp quy đ ịnh Thông t 01/2021/TT-BTP Những người miễn đào tạo nghề công chứng theo quy đ ịnh Khoản Điều 10 Luật cơng chứng 2014 bao gồm: + Người có thời gian làm thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên t 05 năm trở lên; + Luật sư hành nghề từ 05 năm trở lên; + Giáo sư, phó giáo sư chuyên ngành luật, tiến sĩ luật; + Người thẩm tra viên cao cấp ngành tòa án, kiểm tra viên cao cấp ngành kiểm sát; chuyên viên cao cấp, nghiên cứu viên cao c ấp, gi ảng viên cao cấp lĩnh vực pháp luật Người miễn đào tạo nghề công chứng phải tham gia khóa bồi dưỡng kỹ hành nghề cơng chứng quy tắc đạo đ ức hành nghề công chứng sở đào tạo nghề công chứng trước đề nghị bổ nhiệm công chứng viên Thời gian bồi dưỡng nghề cơng chứng 03 tháng Người hồn thành khóa bồi dưỡng cấp giấy chứng nhận hồn thành khóa bồi dưỡng nghề cơng chứng - Đạt u cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng: Điều 11 Luật Công chứng 2014 quy định chi tiết Tập hành nghề công chứng sau: "Người có giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo nghề công chứng giấy chứng nhận bồi dưỡng nghề công chứng ph ải tập hành nghề tổ chức hành nghề cơng chứng Người tập tự liên hệ với tổ chức hành nghề công chứng đủ điều ki ện nh ận tập việc tập tổ chức đó; trường hợp khơng tự liên hệ đề nghị Sở Tư pháp địa phương nơi người muốn tập bố trí tập tổ chức hành nghề cơng chứng đủ điều kiện nhận tập sự" + Đăng ký tập sự: Người tập phải đăng ký tập Sở Tư pháp địa phương nơi có tổ chức hành nghề công chứng nhận tập Việc đăng ký tập phải bảo đảm quy định Thông tư số 04/2015/TT-BTP + Thời gian tập sự: Thời gian tập hành nghề công chứng 12 tháng người có giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo ngh ề công chứng 06 tháng người có giấy chứng nhận bồi d ưỡng ngh ề công chứng Thời gian tập hành nghề công chứng tính t ngày đăng ký tập - Quy định tổ chức hành nghề công chứng nhận tập công chứng viên hướng dẫn người tập sự: Tổ chức hành nghề công chứng nhận tập phải có cơng ch ứng viên đáp ứng điều kiện hướng dẫn tập theo quy định khoản Đi ều 11 Luật Công chứng năm 2014 có sở vật chất bảo đảm cho việc tập s ự Công chứng viên hướng dẫn tập phải có nh ất 02 năm kinh nghiệm hành nghề công chứng Công chứng viên bị xử lý kỷ luật, x phạt vi phạm hành hoạt động hành nghề cơng ch ứng sau 12 tháng kể từ ngày chấp hành xong định kỷ luật, quy ết đ ịnh x ph ạt vi ph ạm hành hướng dẫn tập hành nghề công ch ứng Tại thời điểm, công chứng viên không hướng dẫn nhiều h ơn hai người tập Công chứng viên hướng dẫn tập phải h ướng d ẫn ch ịu trách nhiệm công việc người tập th ực Người tập hành nghề công chứng hướng dẫn kỹ hành nghề thực công việc liên quan đến công ch ứng công chứng viên hướng dẫn phân công chịu trách nhiệm tr ước công ch ứng viên hướng dẫn cơng việc Người tập khơng đ ược ký văn công chứng Khi hết thời gian tập sự, người tập hành nghề cơng chứng phải có báo cáo văn kết tập có nhận xét công ch ứng viên hướng dẫn xác nhận tổ chức hành nghề công chứng nhận tập gửi đến Sở Tư pháp nơi đăng ký tập sự; đăng ký tham d ự kiểm tra kết tập hành nghề công chứng Người đạt yêu cầu ki ểm tra kết tập hành nghề công chứng cấp giấy chứng nh ận kết kiểm tra tập hành nghề công chứng - Bảo đảm sức khỏe để hành nghề công chứng: Hoạt động công chứng hoạt động đặc thù, địi h ỏi cơng ch ứng viên phải có kiến thức pháp luật chuyên sâu nhiều lĩnh v ực th ường xuyên cập nhật thay đổi bổ sung quy định pháp luật đ ể đáp ứng yêu cầu cơng việc Ngồi cịn địi hỏi cơng ch ứng viên ph ải có s ức kh ỏe làm việc mơi trường chịu nhiều áp lực, có tinh th ần th ật minh m ẫn, sáng suốt để chứng nhận hợp đồng giao dịch tổ ch ức, cá nhân Ngoài tiêu chuẩn cần đủ nêu trên, để trở thành công ch ứng viên người phải không thuộc trường hợp không bổ nhiệm công chứng viên quy định Điều 13 Luật Công chứng 2014 Người đáp ứng tiêu chuẩn cơng chứng viên nêu có quyền đề nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm công chứng viên Chương THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ TIÊU CHUẨN CÔNG CHỨNG VIÊN, HẠN CHẾ, BẤT CẬP 2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật tiêu chuẩn công ch ứng viên Trong năm trở lại đây, hoạt động công chứng diễn sôi động Những tiêu chuẩn mà pháp luật hành đặt v ới m ột ng ười đ ể trở thành cơng chứng viên góp phần nâng cao ch ất lượng đ ội ngũ cơng chứng viên trình độ chuyên môn, kiến thức pháp lý, tư cách đạo đ ức, kinh nghiệm hoạt động pháp luật… Khi công ch ứng viên đ ược b ổ nhiệm đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn mà pháp luật quy định giúp nâng cao chất lượng công chứng viên từ góp phần nâng cao hiệu qu ả ch ất lượng sản phẩm hoạt động cơng chứng Ngồi việc áp d ụng ch ặt chẽ, tuân thủ quy định tiêu chuẩn công chứng viên h ạn ch ế nh ững rủi ro, hậu đáng tiếc xảy hoạt động cơng ch ứng Nh vậy, thấy kết đạt việc áp dụng pháp luật tiêu chuẩn công chứng viên đáng kể Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực cịn nhiều tồn chất lượng đội ngũ công chứng viên, chất lượng hoạt động cơng ch ứng cịn nhiều hạn chế; phận cơng chứng viên cịn y ếu chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ hành nghề dẫn đến sai sót hoạt động, ảnh hưởng đến chất lượng văn công chứng; số công ch ứng viên vi phạm đạo đức nghề nghiệp, cạnh tranh khơng lành mạnh, chí cịn có tượng cơng chứng viên cố ý làm trái, vi ph ạm pháp luật, ph ải b ị x lý hình gây ảnh hưởng đến uy tín nghề cơng ch ứng nguyên nhân m ột ph ần tiêu chuẩn điều kiện bổ nhiệm cịn dễ dãi Điển hình báo chí đưa tin vụ việc trưởng văn phịng cơng chứng bị bắt tạm giam Theo đó, ngày 4/8, Cơ quan Cảnh sát ều tra Công an tỉnh Bình Thuận khởi tố bị can, bắt tạm giam tháng Phí Văn Thành (62 tuổi, ngụ phường Phú Thủy, thành phố Phan Thiết) tội Thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng Các định tố tụng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thuận phê chuẩn Theo c ảnh sát, Phí Văn Thành công chứng viên đồng thời Trưởng văn phịng cơng ch ứng Tiến Đạt, địa chỉ: xã Hàm Mỹ, huyện Hàm Thuận Nam Trong q trình cơng chứng hợp đồng, bị can Thành vi phạm quy định c Lu ật Công chứng, tạo điều kiện cho Hồ Thị Ngọc Yến nhiều lần giả chữ ký, ch ữ vi ết chủ đất để lừa đảo bị hại, chiếm đoạt tài sản trị giá nhiều tỷ đồng 2.2 Hạn chế, bất cập quy định pháp luật v ề tiêu chuẩn công chứng viên Từ thực tiễn áp dụng pháp luật tiêu chuẩn cơng ch ứng viên, có th ể thấy quy định pháp luật vấn đề tồn số ểm hạn chế, bất cập, cần hồn thiện để góp phần nâng cao chất l ượng cơng chứng viên nói riêng, chất l ượng pháp lu ật nói chung Các quy định chưa rõ ràng, cụ thể khiến quan chun mơn khó khăn việc áp dụng Một số tiêu chuẩn tạo nhiều luồng ý kiến, quan điểm trái chiều gây tranh cãi áp dụng vào thực tiễn - Quy định việc có cử nhân luật: Đây tiêu chuẩn rõ ràng, cụ thể, nhiên l ại gây số ý kiến, quan điểm gây tranh cãi Cụ thể, ch ưa có quy đ ịnh đ ề cập đến tiêu chuẩn cử nhân luật hay chuyên ngành ghi cử nhân chấp nhận Hiện nay, Việt Nam có nhiều sở giáo dục đại học đào tạo ngành luật kết h ợp v ới ngành kinh t ế, cử nhân ghi chuyên ngành "kinh tế luật" Chính vậy, có nhiều ý kiến cho cử nhân chuyên ngành "kinh tế luật" không đủ điều kiện xem xét, bổ nhiệm công chứng viên Trên thực tế có trường hợp sở đào tạo nghề cơng chứng từ chối tiếp nhận người có cử nhân chuyên ngành "kinh tế luật" - Quy định độ tuổi: Theo quy định b ất c ứ đ ủ tiêu chu ẩn theo Điều Luật Cơng chứng năm 2014 làm hồ sơ để xin hành ngh ề công chứng, kể họ người cao tu ổi, cao tuổi, ví dụ nh 70 tu ổi hành nghề cho đ ến 80 tu ổi ho ặc h ơn th ế Trường hợp này, quan có thẩm quy ền khơng có c ứ đ ể t ch ối vi ệc ti ếp nh ận h sơ xem xét, bổ nhiệm công ch ứng viên, ho ạt đ ộng cơng chứng lĩnh vực địi h ỏi cơng ch ứng viên ph ải ng ười có đ ủ s ức kh ỏe, trí tuệ minh mẫn q trình hành ngh ề Hiện nay, độ tuổi lao động nói chung Vi ệt Nam đ ối v ới nam 60 tuổi, nữ 55 tuổi đ ến tuổi ngh ỉ h ưu, có m ột s ố ngh ề đ ược kéo dài th ời gian hành nghề, chẳng h ạn nh ngh ề d ạy h ọc Theo Khoản Điều Nghị định 141/2013/NĐ-CP quy định chi tiết h ướng dẫn thi hành m ột số điều Luật Giáo dục Đại học: “Thời gian kéo dài làm vi ệc đ ối v ới giảng viên có trình độ ti ến sĩ khơng q năm; đ ối v ới gi ảng viên có chức danh phó giáo sư khơng q năm đ ối v ới gi ảng viên có ch ức danh giáo sư không 10 năm” Như vậy, điều kiện độ tuổi ều ki ện c ần thi ết đ ối v ới ng ười hành nghề nói chung hành ngh ề cơng ch ứng nói riêng Th ời gian hành nghề kéo dài đ ến 70 tu ổi phù h ợp v ới thông l ệ chung, đ ể v ừa sử dụng, khai thác hi ệu qu ả ngu ồn l ực cơng ch ứng viên có trình đ ộ chun mơn, kinh nghiệm th ực ti ễn, v ừa b ảo đ ảm ch ất l ượng, hi ệu qu ả hoạt động công ch ứng - Quy định thời gian công tác pháp luật: 10 Quy định hướng tới việc bổ nhiệm cơng ch ứng viên ph ải có kinh nghiệm thực tiễn am hi ểu pháp lu ật nh ưng vi ệc tri ển khai th ực hi ện th ực tế có nhiều bất c ập, v ướng m ắc ch ưa làm rõ đ ược n ội hàm khái niệm công tác pháp lu ật Hi ện nay, ch ưa có văn b ản quy định rõ công tác pháp lu ật làm nh ững cơng vi ệc làm ngành nghề, quan, tổ ch ức nên d ẫn đ ến nhi ều cách hi ểu, áp d ụng khác Khoản Điều Thông tư số 01/2021/TT-BTP Bộ Tư pháp có hướng dẫn cụ thể giấy t ch ứng minh v ề th ời gian làm công tác pháp luật đ ối t ượng nh ư: Th ẩm phán, ki ểm sát viên, ều tra viên; giáo sư, phó giáo s ư, ti ến sĩ chuyên ngành lu ật; th ẩm tra viên cao cấp ngành tòa án, kiểm tra viên cao c ấp ngành ki ểm sát, chuyên viên cao cấp, nghiên cứu viên cao c ấp, gi ảng viên cao c ấp lĩnh v ực pháp luật; luật sư, đấu giá viên, qu ản tài viên, th ừa phát l ại Tuy nhiên, Thông tư 01/2021/TT-BTP lại không đề cập tới nhi ều tr ường h ợp khác nh ư: đại biểu Quốc hội, đại bi ểu H ội đ ồng nhân dân nh ững ng ười làm công tác lập pháp, lập quy, giám sát vi ệc thi hành pháp lu ật sau h ết nhiệm kỳ 05 năm, có đ ược tính th ời gian làm cơng tác pháp lu ật hay khơng? Bên cạnh đó, Điểm b Khoản Điều Thơng t cịn quy đ ịnh chung chung, ch ưa làm rõ đ ược công tác pháp lu ật c ch ủ th ể khác người lao động, người sử dụng lao động thu ộc thành ph ần kinh t ế Chẳng hạn, quy định giấy t ch ứng minh th ời gian làm công tác pháp luật: “Quyết định tuyển dụng, định luân chuy ển, ều đ ộng, h ợp đồng làm việc hợp đồng lao đ ộng kèm theo gi t ch ứng minh th ời gian đóng bảo hiểm xã h ội phù h ợp v ới v ị trí công tác pháp lu ật đ ược tuyển dụng ký hợp đồng” Với quy định r ất khó đ ể xác đ ịnh người tuyển dụng, ký h ợp đồng lao đ ộng có phù h ợp hay khơng phù hợp với vị trí cơng tác pháp lu ật ph ụ thu ộc vào ý chí ch ủ quan người xét duyệt hồ sơ mà không th ể c ứ vào quy đ ịnh c pháp luật Ví dụ: Giám đốc doanh nghi ệp t nhân th ực hi ện qu ản tr ị doanh nghiệp ch ỉ đ ạo qu ản lý, t ổ ch ức th ực hi ện công tác pháp chế doanh nghiệp có đ ược coi làm cơng tác pháp lu ật hay khơng? Vị trí văn thư lưu trữ văn phịng cơng chứng có coi làm công tác pháp luật hay không ? Trên thực tế việc xác định thời gian công tác pháp luật chủ thể dựa thời gian tham gia bảo hiểm xã hội quan, tổ chức Tuy nhiên quy định cho th nhiều ểm bất cập nhiều tổ chức, đơn vị không thực chế độ bảo hiểm xã hội cho người lao động, kéo dài th ời gian đóng bảo hiểm người lao động làm việc thời gian dài Điều gây hi ện tượng số người không tham gia làm việc quan, tổ ch ức lại ghi tên, “gửi” đóng bảo hiểm xã hội r ồi làm công vi ệc khác Những trường hợp bổ nhiệm công chứng viên tạo 11 đội ngũ công chứng viên không đảm bảo chất lượng, có th ể gây h ậu qu ả nghiêm trọng đến hiệu hoạt động công chứng Trong đó, người làm cơng tác pháp luật thực tế mà không tổ chức, đơn v ị tham gia bảo hiểm xã hội khơng ghi nhận Như vậy, quy định Luật Công chứng năm 2014 văn quy định chi tiết, h ướng dẫn thi hành ều ch ỉnh v ề ều ki ện hành ngh ề công chứng cịn ch ưa đầy đ ủ, tồn di ện, quy đ ịnh ch ưa rõ ràng nên khó thực hiện, có th ể tạo s ự tùy tiện áp d ụng pháp lu ật - Quy định miễn đào tạo nghề công chứng: Trước Luật Công chứng năm 2006 quy định người th ẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên, luật sư hành nghề từ năm tr lên có th ể miễn đào tạo nghề cơng chứng Luật Công chứng năm 2014 siết chặt điều kiện cách quy định tăng th ời h ạn hành ngh ề từ năm lên năm Có thể thấy đối tượng đ ược mi ễn đào t ạo tập nghề công chứng theo quy định người có ch ức danh chuyên ngành luật, có học hàm, h ọc v ị, có trình đ ộ pháp lu ật t ương đối cao Nhưng, liệu với thời gian 03 tháng bồi dưỡng nghề công ch ứng đủ để họ thực hoạt động công chứng hiệu chưa? Nghề công chứng nghề đặc thù đòi hỏi kiến thức pháp luật nh ững kiến thức xã hội đặc biệt cần kỹ chuyên biệt riêng cơng chứng Vì vậy, việc cơng chứng viên không qua đào t ạo ngh ề công chứng, chưa bồi dưỡng nghiệp vụ, kinh nghiệm, kỹ hành nghề dẫn đến gặp nhiều lúng túng sai sót, vi phạm pháp luật q trình tác nghiệp… không đáp ứng yêu cầu hành nghề T văn cơng chứng chất lượng khơng cao dẫn đến hệ lụy nhiều tranh ch ấp phát sinh có nguy phát sinh th ực tế - Quy định bảo đảm sức khỏe để hành nghề công chứng: Như sức khỏe đủ đảm bảo để hành nghề công chứng? Đây câu hỏi đặt nhiều người, từ cho thấy quy đ ịnh pháp luật chưa rõ ràng, cụ thể Trên thực tế nay, sức kh ỏe th ường chứng minh giấy khám sức khỏe - lo ại gi t hi ện làm giả nhiều bán tràn lan lên mạng Vậy, nh ững nội dung giấy khám sức khỏe có thật xác thực, xác? Có đ ủ ều ki ện làm xác định tình trạng sức khỏe người hành nghề công ch ứng? Chương GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ, HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT Từ vấn đề bất cập, hạn chế quy định pháp luật nêu Chương 2, tác giả đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nói chung pháp luật cơng ch ứng nói riêng, góp ph ần nâng cao chất lượng cơng chứng viên hoạt động công chứng 12 Thứ nhất, tiêu chuẩn có cử nhân luật, tác giả đưa kiến nghị cần có thêm văn hướng dẫn, quy định cụ th ể, chi ti ết h ơn điều kiện cử nhân luật, chuyên ngành c ụ th ể chấp nhận Quy định giúp sở đào tạo/bồi dưỡng nghề công chứng xác định, tiếp nhận đối tượng, tránh bỏ sót, tiếp nh ận sai gây ảnh hưởng đến chất lượng khóa đào tạo/bồi dưỡng hoạt đ ộng công chứng sau Thứ hai, cần phải có văn quy định, h ướng d ẫn c ụ th ể v ề công tác pháp luật, th ời gian công tác pháp lu ật đ ối v ới t ừng ch ủ th ể Đó quy định rõ vị trí việc làm coi “công tác pháp lu ật” Đi ều giúp cho người có nhu cầu xem xét bổ nhiệm cơng ch ứng viên xác định cơng việc cần làm, tránh lãng phí thời gian vào vị trí khơng cơng nhận cơng tác pháp luật Về việc nhiều trường hợp không hoạt động pháp luật nh ưng ghi danh, tham gia bảo hiểm xã hội đơn vị, tổ chức hoạt động pháp luật đ ể đ ược tính thời gian ngược lại, nhiều người lao động th ực tế có hoạt động pháp luật không đơn vị, tổ chức thực chế độ bảo hiểm xã hội nên khơng tính vào thời gian cơng tác pháp luật Hiện tượng diễn dẫn đến hệ lụy nghiêm trọng đội ngũ công chứng viên tương lai pháp luật bỏ lỡ “người tài” bổ nhiệm “nhầm người” Tác giả kiến nghị pháp luật quy định thêm nh ững ch ức danh việc làm tổ chức hành nghề công chứng nh ư: chun viên văn phịng cơng chứng, thư kí cơng chứng viên, nh ững người b ộ ph ận đơng đảo có định hướng trở thành cơng chứng viên sau Đồng thời, để nâng cao ch ất l ượng b ổ nhi ệm công ch ứng viên b ảo đảm có kinh nghiệm th ực tiễn, am hi ểu pháp lu ật, có th ể nghiên c ứu s ửa đổi Luật Công chứng năm 2014 theo hướng quy định kéo dài th ời gian đào tạo, bồi dưỡng, tập s ự hành ngh ề công ch ứng h ơn so v ới quy đ ịnh Thứ ba, cần nghiên cứu thêm quy định miễn đào tạo nghề công chứng Khi hành nghề cơng chứng địi hỏi cơng ch ứng viên ph ải có kiến thức chuyên sâu định pháp luật, số kỹ chuyên bi ệt đ ối với nghề công chứng mà công tác lĩnh v ực pháp luật thực Tác giả đưa kiến nghị: Nên có kiểm tra, đánh giá trình độ, mức độ hiểu biết hoạt động công ch ứng đối tượng Từ đó, pháp luật quy định nh ững tr ường hợp: có cần tham gia khóa học đào tạo nghề công chứng hay không, điều ch ỉnh th ời gian khóa bồi dưỡng nghề cơng chứng phụ thuộc vào kết ki ểm tra Thứ tư, độ tuổi hành ngh ề công ch ứng tác giả kiến nghị sửa đổi, bổ sung khoản Điều Luật Công chứng năm 2014 theo hướng quy 13 định bổ sung thêm tiêu chu ẩn xem xét, b ổ nhi ệm công ch ứng viên là: “Dưới 70 tuổi bảo đảm sức kh ỏe đ ể hành ngh ề cơng ch ứng” Theo đó, trường hợp người 70 tuổi khơng đ ược xem xét, b ổ nhi ệm công chứng viên người cơng ch ứng viên hành ngh ề h ọ đến 70 tuổi quan có th ẩm quy ền rà soát, th ực hi ện mi ễn nhiệm công ch ứng viên theo quy đ ịnh t ại kho ản Đi ều 15 Luật Công chứng năm 2014 Thứ năm, cần có quy định chặt chẽ sức khỏe người muốn hành nghề công chứng Quy định sở khám bệnh, chữa bệnh phép thực khám sức khỏe cấp giấy khám sức khỏe cho người hành nghề công chứng, có nhu cầu xem xét, bổ nhiệm cơng ch ứng viên T ổ ch ức kiểm tra sức khỏe trước bổ nhiệm công chứng viên, việc ki ểm tra sức khỏe phải có kiểm tra, giám sát quan, đơn v ị ch ức hoạt động bổ nhiệm công chứng III KẾT LUẬN Cơng chứng viên người có đủ tiêu chuẩn họ chủ thể trực tiếp thực hoạt động cơng chứng Với vai trị v ị mà pháp luật ghi nhận cho ch ủ th ể hoạt động cơng ch ứng đ ể hành nghề với tư cách công chứng viên h ọ cần có ý th ức trách nhiệm độ tin cậy cao Luật Công chứng 2014 sở kế thừa Luật Công chứng 2006 mang lại hiệu tích cực hoạt động cơng chứng nói chung tiêu chuẩn cơng chứng viên nói riêng Tuy nhiên, bên cạnh kết quả, cải thiện đáng kể chất l ượng công chứng viên so với áp dụng Luật Cơng chứng 2006 nh ững quy đ ịnh v ề tiêu chuẩn công chứng viên bộc lộ số h ạn ch ế, b ất c ập Với việc xã hội hóa cơng chứng tham gia vào liên minh công ch ứng qu ốc tế, công chứng viên Việt Nam có nhiều h ội lớn đ ể tự hồn thiện phát triển theo kịp với trình độ quốc tế Để vậy, cần nhà khoa học pháp lý đầu tư thêm công sức, nghiên cứu từ thực tiễn xã hội để tiếp tục xây dựng, bổ sung nhằm hướng tới hoàn chỉnh tiêu chuẩn cơng chứng viên, góp phần xây dựng đội ngũ công ch ứng viên chất lượng IV DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 Học viện Tư pháp, Giáo trình kỹ hành nghề cơng chứng tập , NXB Tư pháp, 2020 Luật công chứng 2014 Luật công chứng 2006 Hiến pháp 2013 Luật Quốc tịch Việt Nam 2008 Luật cư trú 2006 Luật giáo dục 2019 Luật giáo dục đại học 2012 Thông tư 01/2021/TT-BTP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Công chứng 10 Nghị định số 141/2013/NĐ-CP quy định chi tiết h ướng d ẫn thi hành số điều Luật Giáo d ục Đ ại h ọc 11 Trang thông tin điện tử tổng hợp - Ban nội trung ương: Quy đ ịnh công chứng viên số nước giới (https://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201310/quy-dinh-ve-cong-chung-viencua-mot-so-nuoc-tren-the-gioi-292633/) 12 https://baotintuc.vn/thoi-su/cong-chung-vien-phai-co-kien-thucchuyen-sau-20131114090320548.htm 13 https://zingnews.vn/truong-van-phong-cong-chung-bi-bat-tam-giampost124 7312.html 14 https://bachkhoaluat.vn/cam-nang/9239/mot-so-bat-cap-ve-dieukien-hanh-nghe-cong-chung-va-kien-nghi-hoan-thien-phap-luat 15 ... DỤNG PHÁP LUẬT VỀ TIÊU CHUẨN CÔNG CHỨNG VIÊN, HẠN CHẾ, BẤT CẬP 2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật tiêu chuẩn công ch ứng viên 2.2 Hạn chế, bất cập quy định pháp luật tiêu chuẩn công chứng viên Chương... LUẬN CHUNG VỀ CÔNG CHỨNG, NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TIÊU CHUẨN CÔNG CHỨNG VIÊN 1.1 Lý luận chung công chứng công chứng viên 1.2 Những quy định pháp luật tiêu chuẩn công ch ứng viên Chương... chung công chứng công chứng viên, quy định pháp luật tiêu chuẩn công chứng viên Chương Thực tiễn áp dụng pháp luật tiêu chuẩn công chứng viên, hạn chế, bất cập luật Chương Giải pháp, kiến nghị, hướng