Quy định của pháp luật về nghĩa vụ của người yêu cầu công chứng

HỌC VIỆN TƯ PHÁP KHOA ĐÀO TẠO CÔNG CHỨNG VIÊN VÀ CÁC CHỨC DANH KHÁC BÁO CÁO KẾT THÚC HỌC PHẦN CÔNG CHỨNG VIÊN VÀ NGHỀ CÔNG CHỨNG Chuyên đề: “Quy định pháp luật nghĩa vụ người yêu cầu công chứng – Thực tiễn thực giải pháp hoàn thiện pháp luật” Họ tên: LÊ THỊ THẢO Sinh ngày: 01 tháng 08 năm 1993 Số báo danh: 229 Lớp: CCV24.1.D1 TẠI HÀ NỘI Hà Nội, ngày 14 tháng 08 năm 2021 Lê Thị Thảo – SBD 229 Page MỞ ĐẦU Hoạt động công chứng hoạt động bổ trợ tư pháp theo quy định pháp luật Trong bối cảnh kinh tế thị trường ngày phát triển nhanh mạnh mẽ nay, nhu cầu giao dịch dân sự, trao đổi, thỏa thuận xã hội không ngừng tăng, hoạt động công chứng thực công cụ pháp lý tham gia trực tiếp để bảo đảm an toàn pháp lý cho cá nhân, tổ chức có u cầu cơng chứng Có thể thấy, hoạt động cơng chứng có vai trị to lớn, cơng cụ đảm bảo an tồn pháp lý để bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức yêu cầu công chứng, phòng ngừa vi phạm pháp luật, tranh chấp xảy ra; cơng cụ quản lý Nhà nước số lĩnh vực… góp phần tăng cường pháp chế chủ nghĩa xã hội đồng thời công chứng tạo lập cung cấp chứng cho hoạt động tố tụng Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ Hoạt động cơng chứng việc quy định pháp luật công chứng quan trọng, quy định hệ thống pháp luật, có sửa đổi, bổ sung hoàn thiện để phù hợp với bối cảnh xã hội Việt Nam qua thời kỳ cụ thể Một quy định pháp luật liên quan đến hoạt động công chứng quy định chủ thể tham gia hoạt động cơng chứng đó, người yêu cầu công chứng chủ thể hoạt động công chứng quy định Luật công chứng năm 2014 văn quy phạm pháp luật có liên quan tạo sở pháp lý cho bước phát triển hoạt động công chứng Nhằm mục đích mong muốn hiểu rõ quy định pháp luật nghĩa vụ người u cầu cơng chứng có ưu điểm, nhược điểm, bất cập, thiếu sót cần phải khắc phục hồn thiện tơi xin lựa chọn chuyên đề “Quy định pháp luật nghĩa vụ người yêu cầu công chứng – Thực tiễn thực giải pháp hồn thiện pháp luật” tìm hiểu nghiên cứu vấn đề lý luận, tìm hiểu thực tiễn áp dụng pháp luật liên quan đến đề tài đưa ra, để từ phân tích ưu điểm, nhược điểm có đánh giá cần thiết để giải khó khăn, vướng mắc, hạn chế quy định pháp luật nghĩa vụ người u cầu cơng chứng góp phần vào phát triển, hoàn thiện hành lang pháp lý pháp luật nói chung hoạt động cơng chứng nói riêng Lê Thị Thảo – SBD 229 Page NỘI DUNG I Quy định pháp luật nghĩa vụ người yêu cầu công chứng Một số quy định chung pháp luật người yêu cầu công chứng 1.1 Khái niệm người yêu cầu công chứng Tại Khoản Điều –Luật công chứng năm 2014 quy định sau:“ Người yêu cầu công chứng cá nhân, tổ chức Việt Nam cá nhân, tổ chức nước ngồi có u cầu cơng chứng hợp đồng, giao dịch, dịch theo quy định Luật này” Từ khái niệm thấy người yêu cầu công chứng “cá nhân” hay “tổ chức” Việt Nam “cá nhân” hay “tổ chức” nước ngồi Do đó, người u cầu cơng chứng hoạt động công chứng theo quy định pháp luật Việt Nam có phạm vi rộng Tuy nhiên khơng phải cá nhân, tổ chức Việt Nam hay cá nhân, tổ chức nước trở thành người yêu cầu công chứng hoạt động công chứng Đề trở thành người u cầu cơng chứng cá nhân, tổ chức Việt Nam hay nước ngồi phải có điều kiện định pháp luật quy định 1.2 Điều kiện để cá nhân, tổ chức trở thành người yêu cầu công chứng hoạt động công chứng Điều kiện thứ để trở thành người yêu cầu công chứng là: Người yêu cầu công chứng “Cá nhân, tổ chức có u cầu cơng chứng hợp đồng, giao dịch hay yêu cầu công chứng dịch” Điều kiện quy định khái niệm người yêu cầu công chứng Trong thực tế, việc nhận diện người u cầu cơng chứng có nhầm lẫn người yêu cầu công chứng người đại diện người yêu cầu công chứng nên bắt buộc phải nắm rõ: “Người yêu cầu công chứng phải người có quyền đưa u cầu cơng chứng, chủ thể hợp đồng giao dịch” Vấn đề nhận diện chủ thể công chứng việc quan trọng q trình cơng chứng Công chứng viên nên việc xác định người yêu cầu công chứng hoạt động cơng chứng có ý nghĩa quan trọng công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng xác định nhận diện xác chủ thể người yêu cầu công chứng xác định Lê Thị Thảo – SBD 229 Page xác quyền nghĩa vụ người yêu cầu công chứng thực hoạt động công chứng Điều kiện thứ hai quy định khoản điều 47 Luật công chứng năm 2014: “Người yêu cầu công chứng cá nhân phải có lực hành vi dân Trường hợp người yêu cầu công chứng tổ chức việc u cầu cơng chứng thực thơng qua người đại diện theo pháp luật người đại diện theo ủy quyền tổ chức đó” Đối với người u cầu cơng chứng cá nhân để trở thành người yêu cầu công chứng hoạt động cơng chứng phải có lực hành vi dân Theo quy định từ Điều 19 đến Điều 24 Bộ luật Dân năm 2015 lực hành vi dân chia thành mức, là: người thành niên người từ đủ mười tám tuổi trở lên có lực hành vi dân đầy đủ, trừ trường hợp quy định điều 22, 23, 24 Bộ luật Dân năm 2015 (Điều 20 Bộ luật Dân năm 2015); người chưa thành niên người chưa đủ mười tám tuổi, có lực hành vi dân không đầy đủ (Điều 21 Bộ luật Dân năm 2015); người lực hành vi dân (Điều 22 Bộ luật Dân năm 2015 người lực hành vi dân người bị bệnh tâm thần mắc bệnh khác mà nhận thức, làm chủ hành vi bị Tồ án xác định lực hành vi dân sự); người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi (Điều 23 Bộ luật Dân năm 2015); người hạn chế lực hành vi dân (Điều 24 Bộ luật Dân năm 2015 - người bị hạn chế lực hành vi dân người bị nghiện ma tuý, nghiện chất kích thích làm phá tán tài sản bị Toà án tuyên hạn chế lực hành vi dân sự) Như theo quy định từ Điều 19 đến Điều 24 Bộ luật Dân năm 2015 người có lực hành vi dân người từ đủ tuổi trở lên không bị tuyên mất, có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi hạn chế lực hành vi dân Đối với người yêu cầu công chứng tổ chức để trở thành người yêu cầu công chứng quy định khoản Điều 47 Luật Cơng chứng năm 2014 điều kiện xác định thông qua tư cách người đại diện Tổ chức phải tổ chức thành lập hoạt động hợp pháp theo quy định pháp luật Việt Nam, điều kiện không ghi nhận rõ luật, công chứng viên phải nắm rõ điều để xác định nhận diện người yêu cầu công chứng Nghĩa vụ người yêu cầu công chứng Lê Thị Thảo – SBD 229 Page 2.1 Nghĩa vụ nộp đầy đủ giấy tờ tài liệu cần thiết hồ sơ yêu cầu công chứng Theo quy định khoản Điều 41 Luật Công chứng năm 2014:“Người yêu cầu công chứng nộp hồ sơ theo quy định điểm a, c, d đ khoản khoản Điều 40 Luật nêu nội dung, ý định giao kết hợp đồng, giao dịch” có nghĩa người yêu cầu công chứng yêu cầu công chứng phải có nghĩa vụ nộp đầy đủ hồ sơ yêu cầu công chứng mà hồ sơ yêu cầu công chứng gồm giấy tờ quy định khoản Điều 40 Luật công chứng năm 2014 Khi công chứng viên tiếp nhận hồ sơ người yêu cầu công chứng, cơng chứng viên có quyền từ chối tiếp nhận yêu cầu công chứng hồ sơ công chứng không đầy đủ giấy tờ theo quy định pháp luật giấy tờ hồ sơ yêu cầu công chứng người yêu cầu công chứng không đảm bảo tính xác, tính hợp pháp tính xác, tính hợp pháp Cơng chứng viên kiểm tra, hướng dẫn giải thích cho người yêu cầu công chứng hiểu rõ để thực nghĩa vụ cung cấp đầy đủ hồ sơ tài liệu công chứng Vì vậy, việc người u cầu cơng chứng nộp hồ sơ yêu cầu công chứng phải đảm bảo đầy đủ giấy tờ liên quan đến việc công chứng chịu trách nhiệm tính xác, tính hợp pháp giấy tờ hồ sơ mà cung cấp Theo quy định khoản Điều 56 Luật Công chứng năm 2014 liên quan đến công chứng di chúc, người yêu cầu công chứng nộp hồ sơ u cầu cơng chứng trường hợp tính mạng bị đe dọa yêu cầu công chứng lập di chúc người u cầu cơng chứng khơng phải xuất trình đầy đủ giấy tờ quy định khoản Điều 40 Luật Cơng chứng năm 2014, việc tính mạng bị đe dọa phải ghi rõ văn công chứng Nếu giấy tờ hồ sơ yêu cầu công chứng mà người yêu cầu công chứng nộp khơng đảm bảo tính xác, tính hợp pháp như: Sửa chữa, tẩy xóa trái pháp luật làm giả mạo… người u cầu cơng chứng bị xử lý vi phạm hành với mức xử phạt từ triệu đồng đến 10 triệu đồng theo quy định khoản Điều 12 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 67/2015/NĐ-CP; bị truy cứu trách nhiệm hình 2.2 Nghĩa vụ cung cấp thông tin, tài liệu thật Lê Thị Thảo – SBD 229 Page Theo quy định khoản Điều 40 Luật Công chứng năm 2014: “Trong trường hợp có cho hồ sơ u cầu cơng chứng có vấn đề chưa rõ, việc giao kết hợp đồng, giao dịch có dấu hiệu bị đe dọa, cưỡng ép, có nghi ngờ lực hành vi dân người yêu cầu công chứng đối tượng hợp đồng, giao dịch chưa mơ tả cụ thể cơng chứng viên đề nghị người yêu cầu công chứng làm rõ theo đề nghị người yêu cầu công chứng, công chứng viên tiến hành xác minh yêu cầu giám định; trường hợp khơng làm rõ có quyền từ chối cơng chứng” theo đó, ta hiểu rằng: Nếu trình thực việc công chứng, công chứng viên kiểm tra hồ sơ công chứng có vấn đề chưa rõ, nghi ngờ chủ thể, đối tượng… hợp đồng chưa cụ thể cần người yêu cầu công chứng làm rõ vấn đề chưa rõ người u cầu cơng chứng có nghĩa vụ phải cung cấp thông tin, tài liệu thật cho công chứng viên Pháp luật hành đưa quy định nghiêm cấm việc cung cấp thông tin, tài liệu sai thật người yêu cầu công chứng, cụ thể Điểm b khoản Điều Luật Công chứng năm 2014 đưa quy định nghiêm cấm người yêu cầu công chứng cung cấp thông tin, tài liệu sai thật; sử dụng giấy tờ, văn giả mạo bị tẩy xóa, sửa chữa trái pháp luật để yêu cầu công chứng Nếu người yêu cầu công chứng vi phạm nghĩa vụ cơng chứng viên tổ chức hành nghề cơng chứng quyền từ chối yêu cầu công chứng người yêu cầu công chứng đưa Như vậy, để thực việc cơng chứng người u cầu cơng chứng phải có nghĩa vụ cung cấp thơng tin, tài liệu thật cho công chứng viên để đảm bảo tính xác thực, xác tính hợp pháp hoạt động công chứng 2.3 Nghĩa vụ thực việc công chứng trụ sở tổ chức hành nghề công chứng Tại Khoản Điều 44 Luật Công chứng năm 2014 quy định: “Việc công chứng phải thực trụ sở tổ chức hành nghề công chứng, trừ trường hợp quy định khoản Điều này” nên việc thực yêu cầu công chứng việc công chứng trụ sở tổ chức hành nghề công chứng nghĩa vụ người yêu cầu công chứng trừ trường hợp khác pháp luật quy định công chứng viên thực việc cơng chứng ngồi trụ sở Ngồi ra, trường hợp thực việc cơng chứng ngồi trụ sở theo khoản Điều 44 Luật Cơng chứng người u cầu cơng chứng phải có nghĩa Lê Thị Thảo – SBD 229 Page vụ chứng minh việc u cầu thực cơng chứng ngồi trụ sở thuộc trường hợp quy định điều trường hợp “có lý đáng khác khơng thể đến trụ sở tổ chức hành nghề công chứng” Luật cho phép công chứng viên thực công chứng trụ sở Tuy nhiên, chưa có văn quy định cụ thể trường hợp xem “có lý đáng khác” Điều gây nhiều khó khăn cho quan quản lý nhà nước, tổ chức hành nghề công chứng hoạt động công chứng 2.4 Nghĩa vụ ký điểm vào hợp đồng, giao dịch trước mặt công chứng viên Nghĩa vụ ký điểm vào hợp đồng, giao dịch trước mặt công chứng viên người yêu cầu công chứng quy định Điều 48 Luật Công chứng năm 2014 Tại Khoản Điều 48 Luật công chứng quy định “Người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch phải ký vào văn công chứng trước mặt công chứng viên” Trong trường hợp người có thẩm quyền giao kết hợp đồng tổ chức tín dụng, doanh nghiệp khác đăng ký chữ ký mẫu tổ chức hành nghề công chứng người ký trước vào hợp đồng; công chứng viên phải đối chiếu chữ ký họ hợp đồng với chữ ký mẫu trước thực việc cơng chứng” Theo đó, người u cầu công chứng thực việc công chứng hoạt động công chứng phải ký vào hợp đồng, giao dịch trước mặt công chứng viên nghĩa việc giao kết, thực văn cơng chứng phải có chứng kiến Công chứng viên tránh trường hợp người yều công chứng không thành thật, lừa dối bị đe dọa… trừ trường hợp người có thẩm quyền giao kết hợp đồng tổ chức tín dụng, doanh nghiệp khác đăng ký chữ ký mẫu tổ chức hành nghề công chứng thực việc ký trước vào hợp đồng quy định theo điều luật nêu (Ví dụ: Giao kết Hợp đồng chấp bên chấp (Nguyễn Văn A) bên nhận chấp ( Ngân hàng B) người đại diện pháp luật bên nhận chấp (Ngân hàng B) đăng ký mẫu dấu, mẫu chữ ký với Văn phịng cơng chứng X) thực việc công chứng Hợp đồng chấp ký trước vào hợp đồng, cơng chứng viên Văn phịng cơng chứng X đối chiếu chữ ký người đại diện pháp luật bên nhận chấp (Ngân hàng B hợp đồng với chữ ký mẫu trước thực việc công chứng) Lê Thị Thảo – SBD 229 Page Việc điểm thay việc ký văn công chứng người yêu cầu công chứng trường hợp người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch không ký khuyết tật ký Khi điểm chỉ, người yêu cầu công chứng, người làm chứng sử dụng ngón trỏ phải; khơng điểm ngón trỏ phải điểm ngón trỏ trái; trường hợp khơng thể điểm hai ngón trỏ điểm ngón khác phải ghi rõ việc điểm ngón nào, bàn tay (quy định Khoản Điều 48 Luật công chứng năm 2014) Việc điểm thực đồng thời với việc ký trường hợp Công chứng di chúc; Theo đề nghị người yêu cầu công chứng trường hợp công chứng viên thấy cần thiết để bảo vệ quyền lợi cho người yêu cầu công chứng (quy định Khoản Điều 48 Luật cơng chứng năm 2014) Ngồi ra, việc ký điểm người yêu cầu cơng chứng cịn quy định Khoản Điều 36 Nghị định 23/2015/NĐ-CP Chính Phủ ngày 16/02/2015 sau: “Các bên tham gia hợp đồng, giao dịch phải ký trước mặt người thực chứng thực Trường hợp người có thẩm quyền giao kết hợp đồng tổ chức tín dụng, doanh nghiệp đăng ký chữ ký mẫu quan thực chứng thực ký trước vào hợp đồng; người thực chứng thực phải đối chiếu chữ ký họ hợp đồng với chữ ký mẫu trước thực chứng thực, nghi ngờ chữ ký hợp đồng khác với chữ ký mẫu u cầu người ký trước mặt Trường hợp người yêu cầu chứng thực khơng ký phải điểm chỉ; người không đọc được, không nghe được, không ký, không điểm phải có 02 (hai) người làm chứng Người làm chứng phải có đủ lực hành vi dân khơng có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan đến hợp đồng, giao dịch” Như vậy, người u cầu cơng chứng có nghĩa vụ ký điểm vào hợp đồng, giao dịch trước mặt công chứng viên theo luật định trường hợp cụ thể áp dụng việc ký, điểm đồng thời ký điểm vào Văn công chứng, chứng thực Nghĩa vụ có ý nghĩa quan trọng nhận diện người, thể ý chí tự tham gia giao dịch để tránh rủi ro tranh chấp, khiếu kiện không cần thiếu sau góp phần đảm bảo tính xác thực, hợp pháp xác Văn cơng chứng hoạt động công chứng công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng Lê Thị Thảo – SBD 229 Page 10 2.5 Nghĩa vụ trả phí, thù lao cơng chứng nghĩa vụ tài khác cho tổ chức hành nghề cơng chứng Nghĩa vụ trả phí, thù lao cơng chứng nghĩa vụ tài khác cho tổ chức hành nghề công chứng người yêu cầu công chứng quy định Điều 66 , Điều 67, Điều 68 Luật công chứng năm 2014 số văn pháp luật liên quan quy định Mức thu cách tính phí cơng chứng theo Thông tư 257/2016/TT-BTC sửa đổi Thông tư 111/2017/TT-BTC Như biết, phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả nhằm bù đắp chi phí mang tính phục vụ quan Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức quan Nhà nước có thẩm quyền giao cung cấp dịch vụ công (khoản Điều Luật Phí lệ phí 2015) Theo đó, phí công chứng hiểu khoản tiền mà người yêu cầu công chứng phải trả cho tổ chức hành nghề cơng chứng nhằm bù đắp phần chi phí Quy định Điều 66 Luật công chứng năm 2014 Thơng tư Số: 257/2016/TTBTC Bộ tài ngày 11/11/2016 Người u cầu cơng chứng tham gia vào hoạt động công chứng, chứng thực công chứng viên cung cấp dịch vụ cơng chứng phải nộp phí cơng chứng Phí cơng chứng theo quy định Luật Cơng chứng gồm: phí cơng chứng hợp đồng, giao dịch, dịch, phí lưu giữ di chúc, phí cấp văn công chứng Mức thu, chế độ thu phí cơng chứng thực theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, Tổ chức hành nghề cơng chứng có nghĩa vụ phải niêm yết cơng khai mức phí cơng chứng mà pháp luật quy định tổ chức hành nghề cơng chứng Người u cầu công chứng phải trả thù lao thực công chứng mà sử dụng số dịch vụ khác tổ chức hành nghề công chứng như: Soạn thảo hợp đồng, giao dịch; đánh máy; chụp, dịch giấy tờ, văn việc khác liên quan đến hoạt động cơng chứng người u cầu cơng chứng ngồi việc phải nộp phí cho tổ chức hành nghề công chứng Thù lao công chứng tổ chức hành nghề công chứng xác định, không cao mức trần thù lao công chứng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành Tổ chức hành nghề công chứng phải có nghĩa vụ niêm yết cơng khai mức thù lao trụ sở tổ chức (Quy định Điều 67 Luật Cơng chứng năm 2014) Lê Thị Thảo – SBD 229 Page 11 Ngồi phí cơng chứng, thù lao cơng chứng tùy vào trường hợp cụ thể mà người yêu cầu cơng chứng phải có nghĩa vụ tài khác tổ chức hành nghề cơng chứng, chi phí khác theo quy định Điều 68 Luật Cơng chứng năm 2014 người yêu cầu công chứng đề nghị xác minh, giám định thực cơng chứng ngồi trụ sở tổ chức hành nghề cơng chứng phải trả chi phí để thực việc Mức chi phí khác người yêu cầu công chứng tổ chức hành nghề công chứng thỏa thuận không vượt mức trần thù lao công chứng UBND cấp tỉnh ban hành Tổ chức hành nghề công chứng không thu chi phí cao mức chi phí thỏa thuận Tổ chức hành nghề cơng chứng có trách nhiệm niêm yết rõ nguyên tắc tính chi phí khác 2.6 Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Ngồi nghĩa vụ trình bày người u cầu cơng chứng cịn có số nghĩa vụ khác như: - Nghĩa vụ thực văn công chứng: Theo quy định khoản Điều Luật Cơng chứng năm 2014 văn cơng chứng có hiệu lực thi hành bên liên quan nên người yêu cầu công chứng với tư cách bên tham gia hợp đồng, giao dịch phải có nghĩa vụ thực văn cơng chứng Trong trường hợp bên có nghĩa vụ khơng thực nghĩa vụ bên có quyền yêu cầu Tòa án giải theo quy định pháp luật, trừ trường hợp bên tham gia hợp đồng, giao dịch có thỏa thuận khác Vì vậy, người yêu cầu công chứng trường hợp không thực nghiêm túc nội dung thỏa thuận văn cơng chứng, người u cầu cơng chứng bị bên yêu cầu Tòa án giải theo luật định - Người u cầu cơng chứng cịn có nghĩa vụ tn thủ trình tự thủ tục cơng chứng theo quy định pháp luật; Nghĩa vụ tuân thủ nội quy, quy định tổ chức hành nghề công chứng dành cho người yêu cầu công chứng: Trong hoạt động công chứng, người yêu cầu công chứng đưa yêu cầu công chứng Công chứng viên hướng dẫn quy định thủ tục công chứng quy định pháp luật có liên quan đến việc thực hợp đồng, giao dịch người yêu cầu công chứng buộc phải tuân thủ để đảm bảo quyền, Lê Thị Thảo – SBD 229 Page 12 nghĩa vụ lợi ích hợp pháp họ quyền lợi nghĩa vụ Công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng hoạt động công chứng II Thực tiễn thực số ví dụ minh họa Hiện nay, quy định pháp luật cơng chứng nói chung nghĩa vụ người u cầu cơng chứng nói riêng có mặt đạt hạn chế, phủ nhận quy định nghĩa vụ người yêu cầu công chứng đặt thực hạn chế nhiều rủi ro tranh chấp phát sinh hoạt động công chứng, tạo niềm tin cho người yêu cầu công chứng hoạt động tổ chức cơng chứng góp phần giúp cho hoạt động công chứng chặt chẽ, nguyên tắc phát triển bền vững Tuy nhiên, việc thực nghĩa vụ chủ thể yêu cầu công chứng xu kinh tế thị trường nay, cịn có việc gian dối, có cạnh tranh tiềm ẩn nguy rủi ro định nên việc công chứng viên phải nắm bắt hướng dẫn người yêu cầu công chứng thực đúng, đầy đủ nghĩa vụ cần thiết Câu hỏi đặt công chứng viên người yêu cầu công chứng thực đầy đủ nghĩa vụ hay chưa? Vẫn tồn số trường hợp người yêu cầu công chứng cố tình vi phạm, làm sai nghĩa vụ dù cơng chứng viên giải thích, hướng dẫn đầy đủ Một số trường hợp vi phạm nghĩa vụ người yêu cầu công chứng phổ biến sau: Thứ nhất, chiến đa số vụ việc liên quan đến vi phạm nghĩa vụ thực trạng người u cầu cơng chứng cố tình cung cấp thông tin, tài liệu không thật dẫn đến tình trạng văn cơng chứng vơ hiệu, ảnh hưởng đến tổ chức hành nghề công chứng quyền lợi cá nhân tổ chức có liên quan khác, chí gây hậu nghiêm trọng pháp luật quy phạm đạo đức, xã hội Ví dụ: Vụ án thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng có liên quan đến vụ dâu khai tử bố mẹ chồng sống Cụ thể: Trường hợp bà Vũ Thị Viễn (sinh năm 1956, Hà Nội) có hành vi gian dối nhằm chiếm đoạt tài sản nhà số 62A ngõ 399 Âu Cơ, Tây Hồ, Hà Nội Theo hồ sơ vụ án, năm 1998, cụ Hợp chia cho trai tên T mảnh đất rộng 180m2 sau lập gia đình Năm 2005, ông T qua đời xây xong nhà Một năm sau, bà Viễn (vợ ơng T.) đến Phịng Cơng chứng số Hà Nội làm thủ tục khai nhận di sản thừa kế nhà đất Lê Thị Thảo – SBD 229 Page 13 Thông báo việc khai nhận di sản ngày 4-7-2006 công chứng viên Nguyễn Thanh Tú ký duyệt nêu rõ: "Người để lại di sản: Ông T chết ngày 8-1-2005 Cha, mẹ đẻ ông T chết" Khi nhận văn bản, UBND phường Nhật Tân niêm yết thông tin việc kê khai di sản thừa kế trụ sở Trong có nội dung ghi ơng bà Đỗ Văn Hợp Nguyễn Thị An chết Năm 2015, gái bà Viễn gặp cụ Hợp thông báo mẹ làm thủ tục nhận di sản thừa kế, sau làm sổ đỏ nhà đất bán toàn tài sản cho người khác Tất hồ sơ thừa kế hồn tất, quy trình, nhiên đáng nói hàng thừa kế thứ (bố đẻ, mẹ đẻ ông T) người để lại di sản (ông T) theo kê khai người yêu cầu công chứng (bà Viễn vợ ông T) ông Đỗ Văn Hợp bà Nguyễn Thị An sống Vụ việc phát ơng Đỗ Văn Hợp đến UBND phường tìm hiểu biết dâu khai tử bố mẹ chồng Khi ơng hỏi chuyện bà Viễn bán nhà, đất sang tên sổ đỏ cho vợ chồng chị T.H (ở Hồn Kiếm, Hà Nội) Theo đó, ta thấy việc gian dối, cung cấp thơng tin sai thật người yêu cầu công chứng bà Viễn (vợ ông T – Người để lại di sản) dẫn đến hậu nghiêm trọng mặt pháp luật với tác trách thiếu trách nhiệm UBND phường Nhật Tân tổ chức hành nghề công chứng tiếp nhận hồ sơ đáng phê phán vi phạm quy phạm đạo đức nghiêm trọng cha mẹ kinh tế xã hội hóa, người dần chạy theo đồng tiền dẫn đến suy thoái nhân phẩm Thứ hai, tình trạng giả mạo chữ ký, chữ viết để tham gia hợp đồng, giao dịch hoạt động công chứng người yêu cầu công chứng thủ đoạn tinh vi qua mặt công chứng viên công chứng viên thực quy trình cơng chứng việc giả mạo giấy tờ, chữ ký người yêu cầu công chứng không bị phát hiện, cố ý sai phạm, vi phạm pháp luật dẫn đến hậu nghiêm trọng, văn cơng chứng bị tun vơ hiệu Ví dụ: Vụ kiện đòi quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất, yêu cầu hủy Hợp đồng công chứng ủy quyền, hủy Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử đụng dất xã Ninh Hiệp Trong ngày 13/4/2021, 19/4/2021 19/5/2021, Tòa án nhân dân huyện Gia Lâm, TP Hà Nội đưa xét xử sơ thẩm vụ kiện đòi quyền sở hữu nhà quyền sử Lê Thị Thảo – SBD 229 Page 14 dụng đất, yêu cầu hủy Hợp đồng công chứng ủy quyền, hủy Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất xã Ninh Hiệp (Gia Lâm, Hà Nội) Ông Nguyễn Huy Thành khởi kiện yêu cầu trả lại cho vợ chồng ông quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất diện tích 150m2 địa thôn 2, xã Ninh Hiệp, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Trước đó, trai ơng Nguyễn Huy Thành ông Nguyễn Huy Tuấn đem giấy tờ nhà đất đặt cho bà Đỗ Minh Thu phường Hàng Bơng, quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội để vay 500.000.000 đồng Ngày 19/12/2017, bà Đỗ Minh Thu đem giấy tờ nhà đất đến Văn phịng Cơng chứng Trần Thiết để cơng chứng Hợp đồng ủy quyền có nội dung: Ơng Nguyễn Huy Thành vợ bà Nguyễn Thị Nghiêm ủy quyền cho ơng Nguyễn Huy Tuấn tồn quyền định đoạt đất nêu Ngày 28/12/2017, anh Nguyễn Huy Tuấn ký Hợp đồng chuyển nhượng đất cho ông Đỗ Toàn Thắng (em trai bà Đỗ Minh Thu) Trong đó, ơng Thành, bà Nghiêm chưa đến Văn phịng Cơng chứng Trần Thiết Anh Tuấn khơng biết Văn phịng Cơng chứng Trần Thiết đâu Liên quan đến vụ án này, Văn phịng cơng chứng Trần Thiết kiểm tra hồ sơ, xác nhận có giả mạo chữ ký người yêu cầu công chứng đến Văn phịng cơng chứng để ký Hợp đồng ủy quyền nên yêu cầu tuyên vô hiệu Hợp đồng ủy quyền, hợp đồng chuyển nhượng ký Văn phịng cơng chứng Tịa án Quyết định tuyên vô hiệu Hợp đồng ủy quyền hợp đồng chuyển nhượng ký yêu cầu trả lại đất nhà cho Nguyên đơn vợ chồng ông Nguyễn Huy Thành Thứ ba, số khách hàng không thực nghĩa vụ công chứng trụ sở tổ chức hành nghề công chứng ký, điểm vào hợp đồng trước mặt Công chứng viên Đây thực trạng phổ biến trình tham gia giao dịch người yêu cầu công chứng Pháp luật có quy định địa điểm cơng chứng văn cơng chứng ngồi trụ sở ngồi lý quy định cụ thể cịn có quy định cơng chứng văn cơng chứng ngồi trụ sở có lý đáng khác Chính thế, số trường hợp lợi dụng quy định để tự thực hợp đồng, giao dịch… trụ sở nhằm thực hành vi lừa đảo, giả mạo văn cơng chứng người bị hại người yêu cầu công chứng số trường hợp u cầu cơng chứng viên cơng chứng ngồi trụ sở với lý khơng đáng như: Do điều kiện thời tiết không tốt nên không đến văn phịng, trụ sở Văn phịng cơng chứng xa… Và nhiều lý không hợp lý khác Lê Thị Thảo – SBD 229 Page 15 đưa u cầu cơng chứng ngồi trụ sở lại trình bày lý đáng khác để u cầu cơng chứng viên cơng chứng văn cơng chứng ngồi trụ sở Việc vơ tình hay cố ý ảnh hưởng đến q trình cơng chứng cơng chứng viên, tổ chức công chứng tiềm ẩn rủi ro sau người yêu cầu công chứng khơng thực nghĩa vụ Ví dụ: Bản án 10/2018/DS-ST ngày 11/09/2018 yêu cầu tuyên bố văn công chứng vô hiệu việc “văn công chứng vi phạm địa điểm công chứng, người ký, điềm văn công chứng chủ thể quyền sử dụng đất, giấy tờ chứng minh chủ thể ký hợp đồng giả” Nội dung vụ án: Bà Thìn có chồng ơng V, Năm 2015, vợ chồng bà Thìn ơng V có nhu cầu muốn vay 30.000.000 đồng để kinh doanh nên có nhờ với ơng Tr giới thiệu cho vay tiền Ơng Tr có đưa ơng V đến nhà chị gái ông Tr tên Th Đông Anh, Hà Nội Theo bà Thìn bà có trai tên T bạn T tên H, giới thiệu làm Ngân hàng Đông Anh H báo vợ chồng bà Thìn ơng V cung cấp hồ sơ gồm: CMND, Giấy chứng nhận sử dụng đất (Sổ đỏ) đất số 240, tờ đồ số 11, diện tích 175 m2 , địa tai: Thơn Th, xã T, huyện S, thành phố Hà Nội hộ gia đình đưa cho ơng Th bạn H để làm thủ tục vay tiền ông V tin tưởng đưa tồn giấy tờ nêu cho ơng H bà Th Ngày 05/11/2015, bà Th hẹn ông V xuống Văn phịng cơng chứng A Gia Lâm, Hà Nội để ký hợp đồng, vợ chồng bà Thìn ơng Nguyễn Ngọc V gặp anh Ngơ Hải L người phụ nữ ơng T Ơng T có đưa cho vợ chồng bà Thìn ơng V số giấy tờ bảo ký để vay tiền khơng ký trụ sở Văn phịng cơng chứng A Mặt khác tin tưởng ơng T cháu ông Tr nên ông Nguyễn Ngọc V ký vào để làm thủ tục vay tiền (chưa có chữ ký bà Thìn) sau vợ chồng bà Thìn ơng V khơng nhận khoản tiền Sau về, hỏi lại Văn phịng cơng chứng A biết ký vào Hợp đồng chuyển nhượng toàn đất số 240, tờ đồ số 11, diện tích 175 m2 , địa tai: Thôn Th, xã T, huyện S, thành phố Hà Nội nói cho người mua đất cho ơng L Hợp đồng chuyển nhượng lập Văn phòng công chứng A, trụ sở số 134A Ngô Xuân Quảng, Tr, huyện G, Hà Nội Đáng nói bà Thìn chưa ký vào hợp đồng Hợp đồng lại có chữ ký bà Thìn Bà Thìn làm đơn nên Văn phòng đăng ký nhà đất huyện S, Hà Nội đề Lê Thị Thảo – SBD 229 Page 16 nghị xem xét không thực việc chuyển nhượng Văn phịng cung cấp có người tên Nguyễn Hải L đến liên hệ để làm thủ tục sang tên trước bạ nhà, đất Vì có đơn nên Văn phòng đăng ký nhà đất huyện S giữ lại sổ đỏ thông báo cho anh L biết anh L rút hồ sơ sang tên Người giả mạo chữ ký bà Thìn ký vào hợp đồng chuyển nhượng nhà đất, ai, đâu Sau biết việc, Văn phịng cơng chứng kiểm tra lại hồ sơ lưu trữ, Văn phịng phát có lừa dối, làm giả giấy tờ/hồ sơ cơng chứng (CMND bà Thìn) Để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân quyền lợi ích Văn phòng, ngày 02/12/2015 Văn phòng gửi Văn số 100/VPCC-TB đề nghị Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội huyện S tạm dừng đăng ký biến động đất số: 240, tờ đồ số: 11, diện tích: 175 m2, địa đất: thôn Th, xã T, huyện S, thành phố Hà Nội đề nghị Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội huyện S thu hồi trả lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất toàn Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất Hiện Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trả lại cho ông V bà Thìn Đến tháng 7/2017, anh Nguyễn Hải L khơng quay lại Văn phịng Đăng ký nhà đất huyện S làm thủ tục chuyển nhượng sang tên nên Văn phòng Đăng ký nhà đất huyện S làm thủ tục trao trả sổ đỏ cho gia đình bà Thìn ơng V Tịa án Tun bố “Văn công chứng vô hiệu” Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất số 001604/2015/HĐCN ngày 05/11/2015 Văn phịng cơng chứng A chứng nhận Với tình trên, việc chưa xảy hậu khắc phục trình thực qua việc nhận thấy hai vấn đề là: Việc khơng thực nghĩa vụ ký điểm trước mặt công chứng viên người yêu cầu công chứng vi phạm nghĩa vụ người u cầu cơng chứng Người u cầu công chứng giả mạo giấy tờ nhân thân Việc không thực đúng, đầy đủ nghĩa vụ dẫn đến nguy gây hậu nghiêm trọng đến quyền lợi người yêu cầu công chứng nêu không phát xử lý kịp thời Bên cạnh thiếu sót Văn phịng cơng chứng khơng phát kịp thời lừa dối làm giả giấy tờ hồ sơ công chứng nêu Văn công chứng vi phạm địa điểm công chứng, người ký, điềm văn công chứng chủ thể quyền sử dụng đất, giấy tờ chứng minh chủ thể ký hợp đồng giả Lê Thị Thảo – SBD 229 Page 17 Thứ tư, thực tế xảy số trường hợp bên khơng thực nghĩa vụ bên lại, phổ biến giao dịch mua bán/chuyển nhượng tài sản Sau hoàn thành thủ tục công chứng hai bên không thực văn cơng chứng Ví dụ phổ biến như: Bên mua/bên nhận chuyển nhượng không trả đủ tiền cho bên bán/bên chuyển nhượng bên bán/bên chuyển nhượng không giao Giấy chứng nhận cho bên mua/bên nhận chuyển nhượng Việc không thực nghĩa vụ giao kết hợp đồng bên chủ thể tham gia công chứng dẫn đến hậu pháp lý, tiềm ẩn rủi ro cho chủ thể tham gia công chứng viên chứng nhận giao dịch, hợp đồng III Nguyên nhân, giải pháp, kiến nghị quy định pháp luật nghĩa vụ người yêu cầu công chứng Nguyên nhân: Từ phân tích thực tiễn áp dụng trên, bên cạnh ưu đạt như: hạn chế nhiều rủi ro, tranh chấp… liên quan đến nghĩa vụ người u cầu cơng chứng thấy vấn đề người yêu cầu công chứng thực nghĩa vụ hoạt động cơng chứng nhiều sai phạm ảnh hưởng đến quyền lợi người u cầu cơng chứng Điều này, nguyên nhân từ nhiều yếu tố khách quan chủ quan khách Trong có hai ngun nhân xuất phát từ chủ thể tham gia hoạt động cơng chứng do: Thứ nhất, việc chủ động tìm hiểu nắm bắt quy định pháp luật người yêu cầu cơng chứng cịn hạn chế, chưa thực đầy đủ, chặt chẽ nên dễ rơi vào tình trạng bị lợi dụng để thực công chứng sai phạm quy định pháp luật; Do nhận thức số cá nhân chưa tốt dẫn đến việc lợi dụng quy định pháp luật tin tưởng người khác để thực hành vi lừa dối, giả mạo, sai thật việc cung cấp hồ sơ công chứng Thứ hai phần trách nhiệm hướng dẫn, giải thích pháp luật chưa triệt để cơng chứng viên tổ chức hành nghề công chứng dẫn đến việc thực Lê Thị Thảo – SBD 229 Page 18 sai, chưa đầy đủ người yêu cầu công chứng tham gia thực Hợp đồng, giao dịch hoạt động công chứng Mặt khác, hệ thống pháp luật nước ta chưa hoàn toàn đồng bộ, văn quy phạm quan ban hành cịn có nhiều điểm bất cập, chồng chéo nhau, cách áp dụng pháp luật quan chưa hồn tồn thống nhu cầu cơng chứng người dân lại vô đa dạng ngày phức tạp nề kinh tế - xã hội ngày phát triển nguyên nhân dẫn đến việc tiếp cận thực pháp luật có phần hạn chế, áp dụng pháp luật khó khăn người dân, tiềm ẩn nguy người dân bị lợi dụng, lừa gạt số thành phần xấu xã hội Giải pháp kiến nghị hoàn thiện pháp luật Để phù hợp với thực tế nhằm mục đích nâng cao trách nhiệm người yêu cầu công chứng đảm bảo cho phát triển hệ thống công chứng, nhìn nhận lại vấn đề bất cập thực tiễn để nêu số giải pháp kiến nghị cụ thể sau: - Quy định cụ thể trường hợp xem “có lý đáng khác” quy định khoản Điều 44 Luật công chứng năm 2014 - Hoàn thiện, đồng hệ thống chế thực pháp luật để tạo điều kiện cho hoạt động công chứng phát triển nâng cao nhận thức trách nhiệm người yêu cầu công chứng - Hệ thống pháp luật cần nêu cụ thể chế xử phạt vi phạm người yêu cầu công chứng vi phạm quy định nghĩa vụ họ tham gia hoạt động công chứng Sửa đổi, bổ sung quy định xử phạt nghiêm khắc với hành vi vi phạm phổ biến giả mạo tài liệu, giấy tờ, chữ ký chủ thể yêu cầu công chứng - Cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động cơng chứng, cập nhật đầy đủ xác tài sản chủ thể có tài sản, liên thơng tồn quốc để việc quản lý tra cứu hoạt động công chứng rõ ràng, chặt chẽ, hạn chế đến mức tối đa tình trạng giả mạo giấy tờ vi phạm điều kiện tài sản trước tham gia công chứng như: tài sản chấp, ủy quyền định đoạt thực mua bán/chuyển nhượng… Lê Thị Thảo – SBD 229 Page 19 - Các tổ chức hành nghề công chứng (hội công chứng viên, hiệp hội công chứng viên Việt Nam) cần trọng việc bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ hành nghề công chứng công chứng viên, phát huy việc giám sát hoạt động tổ chức hành nghề công chứng Công chứng viên nhằm nâng cao chất lượng công chứng viên, tạo nên sức mạnh đảm bảo thực pháp luật đắn hoạt động công chứng - Yêu cầu đạo quan ban ngành phối hợp chặt chẽ, thường xuyên với tổ chức hành nghề công chứng, thiết lập đường dây nóng để thơng báo kịp thời hành vi có dấu hiệu vi phạm để phối hợp kiểm tra nhanh chóng, hạn chế việc dẫn đến hậu pháp lý nghiêm trọng Thực tốt giải pháp với việc tạo điều kiện tốt để toàn dân thực thi pháp luật với mục tiêu để: + Đảm bảo tính thống đồng hệ thống pháp luật + Đảm bảo tính hợp lý, khả thi tính kế thừa + Tiếp tục thể chế hóa đường lối chủ trương sách Đảng Nhà nước KẾT LUẬN Cơng chứng trở thành hoạt động cần thiết tất loại giao dịch góp phần hồn thiện, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước người u cầu cơng chứng chủ thể thiếu hoạt động công chứng Vì vậy, việc nghiên cứu đề xuất hướng giải quyết, sửa đổi bổ sung quy định pháp luật hành nghĩa vụ người yêu cầu công chứng để tháo gỡ vướng mắc tạo sở pháp lý cho hoạt động công chứng phát triển ngày hồn thiện Luật cơng chứng 2014 có quy định cần thiết nghĩa vụ người yêu cầu công chứng hoạt động công chứng áp dụng tương đối triệt để Tuy nhiên, để hoàn thiện nâng cao cần hoàn thiện đồng quy định để làm luật cơng chứng hồn thiện Từ góp phần nâng cao nhận thức tồn dân tăng cường quản lý xã hội pháp luật, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ văn minh Trên nghiên cứu tìm hiểu tơi đề tài “ “Quy định pháp luật nghĩa vụ người yêu cầu công chứng – Thực tiễn thực giải pháp hoàn thiện pháp luật” Do giới hạn tối đa số trang báo cáo Lê Thị Thảo – SBD 229 Page 20 kiến thức lý luận thực tế tơi cịn hạn chế nên viết chưa chẵn chẽ, khơng tránh khỏi thiếu sót định Rất mong nhận đánh giá, nhận xét từ thầy/cơ để viết hồn thiện Tơi xin chân trọng cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật Dân 2015 Luật công chứng 2014 Luật Xử lý vi phạm hành 2012 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 67/2015/NĐ-CP Nghị định 23/2015/NĐ-CP Chính Phủ ngày 16/02/2015 Thông tư 257/2016/TT-BTC sửa đổi Thông tư 111/2017/TT-BTC Thông tư Số: 257/2016/TT-BTC Bộ tài ngày 11/11/2016 Thơng tư 02/2021/TT-BTP Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Công chứng; Luận văn thạc sỹ luật học 2005 Lê Thị Phương Hoa “xã hội hóa cơng chứng Việt Nam nay” 10 Giáo trình “Kỹ hành nghề công chứng” tập (tái lần thứ 2) Nhà xuất Tư pháp Một số trang wed tham khảo: https://thuvienphapluat.vn/banan/tin-tuc/tong-hop-ban-an-co-van-ban-cong-chung- bi-toa-tuyen-vo-hieu-2389 https://vtv.vn/phap-luat/xet-xu-vu-an-hi-huu-huy-hop-dong-cong-chung-taihuyen-gia-lam-ha-noi-20210519235229043.htm https://hocluat.vn/kien-nghi-hoan-thien-mot-so-quy-dinh-cua-luat-cong-chung/ Lê Thị Thảo – SBD 229 Page 21 Lê Thị Thảo – SBD 229 Page 22 ... Quy định pháp luật nghĩa vụ người yêu cầu công chứng Một số quy định chung pháp luật người yêu cầu công chứng 1.1 Khái niệm người yêu cầu công chứng Tại Khoản Điều ? ?Luật công chứng năm 2014 quy. .. chữa trái pháp luật để yêu cầu công chứng Nếu người yêu cầu công chứng vi phạm nghĩa vụ cơng chứng viên tổ chức hành nghề công chứng quy? ??n từ chối yêu cầu công chứng người yêu cầu công chứng đưa... dịch” có nghĩa người yêu cầu công chứng yêu cầu công chứng phải có nghĩa vụ nộp đầy đủ hồ sơ yêu cầu công chứng mà hồ sơ yêu cầu công chứng gồm giấy tờ quy định khoản Điều 40 Luật công chứng năm