PHẦN MỞ ĐẦU Trong điều kiện kinh tế xã hội đang ngày càng phát triển, cùng với đó nhu cầu công chứng ngày càng tăng, các địa phương đã có nhiều biện pháp để huy động các nguồn lực nhằm phát triển các tổ chức hành nghề công chứng để đáp ứng nhu cầu công chứng trên địa phương Các Văn phòng công chứng ra đời nhằm đáp ứng nhu cầu công chứng của Nhân dân trên địa phương và góp phần cải cách, giảm thiểu thủ tục hành chính đem lại quyền và lợi ích phục vụ cho nhân dân trên địa bàn, làm an toàn các giao.
PHẦN MỞ ĐẦU Trong điều kiện kinh tế - xã hội ngày phát triển, với nhu cầu công chứng ngày tăng, địa phương có nhiều biện pháp để huy động nguồn lực nhằm phát triển tổ chức hành nghề công chứng để đáp ứng nhu cầu công chứng địa phương Các Văn phịng cơng chứng đời nhằm đáp ứng nhu cầu công chứng Nhân dân địa phương góp phần cải cách, giảm thiểu thủ tục hành đem lại quyền lợi ích phục vụ cho nhân dân địa bàn, làm an toàn giao dịch kinh tế dân địa bàn giúp cho chủ thể tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ an tâm hơn, trọng vào phát triển sản xuất kinh doanh, không lo mặt pháp lý hồ sơ hợp đồng giao dịch, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, thức thắng lợi chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng Kể từ Luật công chứng 2014 ban hành hoạt động công chứng cải thiện qua quy định nâng cao chất lượng đội ngũ công chứng viên siết chặt đào tạo nghề công chứng Từ thực trạng phát triển tổ chức hành nghề công chứng nêu trên, để đảm bảo thực Quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng theo lộ trình đến năm 2020, cấp, ngành cần tập trung đẩy mạnh thực giải pháp nêu Quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng, cần trọng thực giải pháp đẩy mạnh, đổi công tác phổ biến, giáo dục pháp luật công chứng, chứng thực để nâng cao nhận thức, hiểu biết cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân tính chất, vị trí, vai trị, lợi ích thiết thực hoạt động cơng chứng Có sách hỗ trợ kinh phí khuyến khích sinh viên tốt nghiệp cử nhân luật tiếp tục học nghiệp vụ công chứng tập hành nghề công chứng vừa để giải việc làm vừa đảm bảo phát triển đội ngũ công chứng đáp ứng theo lộ trình theo địa bàn quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng phê duyệt Nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa hoạt đọng công chứng đời sống xã hội nay, muốn làm rõ sở lý luận “Điều kiện thành lập văn phịng cơng chứng, thực tiễn áp dụng - Kiến nghị hoàn thiện pháp luật” làm đề tài báo cáo Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng nghiên cứu Thông qua đề tài muốn làm rõ điều kiện thành lập Văn phòng công chứng hoạt động công chứng Đồng thời đưa kiến nghị cho bất cập giải pháp nâng cao hiệu quả, hoàn thiện pháp luật việc thành lập Văn phịng cơng chứng hoạt động công chứng Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật điều kiện, trình tự, thủ tục thành lập Văn phịng cơng chứng bất cập giải pháp nâng cao hiệu việc hoàn thiện pháp luật việc thành lập Văn phịng cơng chứng hoạt động cơng chứng theo luật Công chứng 2014 Cơ cấu báo cáo Chương : Các quy định pháp luật điều kiện, trình tự thủ tục thành lập Văn phịng công chứng Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật hoạt động cơng chứng Văn phịng cơng chứng Chương 3: Kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động cơng chứng Văn phịng cơng chứng NỘI DUNG Chương : Các quy định pháp luật trình tự thủ tục thành lập Văn phịng cơng chứng 1.1 Quy định pháp luật điều kiện,trình tự thủ tục thành lập Văn phịng cơng chứng 1.1.1 Khái niệm đặc điểm Văn phòng cơng chứng 1.1.1.1 Khái niệm Văn phịng cơng chứng Theo quy định khoản điều 22 Luật công chứng năm 2014, Văn phịng cơng chứng tổ chức hoạt động theo quy định Luật công chứng văn quy phạm pháp luật có liên quan loại hình cơng ty hợp danh Văn phịng cơng chứng phải có từ hai cơng chứng viên hợp danh trở lên Văn phịng cơng chứng khơng có thành viên góp vốn Người đại diện theo pháp luật Văn phịng cơng chứng Trưởng văn phịng Trường văn phịng cơng chứng cơng chứng viên hợp danh Văn phịng cơng chứng hành nghề cơng chứng từ hai năm trở lên 1.1.1.2 Đặc điểm Văn phịng cơng chứng - Văn phịng cơng chứng tổ chức hoạt động theo quy định Luật cơng chứng; - Văn phịng cơng chứng thành lập theo loại hình cơng hợp danh; - Văn phịng cơng chứng phải có từ hai thành viên hợp danh trở lên khơng có thành viên góp vốn; - Người đại diện Văn phịng cơng chứng Trường văn phịng cơng chứng viên hợp danh hành nghề công chứng từ hai năm trở lên 1.1.2 Điều kiện, trình tự, thủ tục thành lập, đăng kí hoạt động Văn phịng cơng chứng 1.2.1 Điều kiện thành lập Văn phịng cơng chứng 1.2.1.1 Điều kiện loại hình cơng ty người đại diện theo pháp luật Theo Điều 22 Luật Công chứng 2014 quy định, người đại diện theo pháp luật Văn phịng cơng chứng Trưởng Văn phịng Trưởng Văn phịng cơng chứng phải cơng chứng viên hợp danh Văn phịng công chứng hành nghề công chứng từ 02 năm trở lên - Phải công chứng viên (được bổ nhiệm công chứng viên ) Theo Căn điều Luật công chứng 2014 quy định tiêu chuẩn để bổ nhiệm làm công chứng viên gồm điều kiện sau: a Điều kiện cần: + Người phải cơng dân Việt Nam thường trú Việt Nam Điều kiện để người bổ nhiệm làm cơng chứng viên Việt Nam, người phải cơng dân Việt Nam, có quốc tịch Việt Nam, cư trú, sinh sống công tác, làm việc, học tập Việt Nam có đăng ký thường trú, người nước ngồi trở thành công chứng viên Việt Nam + Tuân thủ Hiến pháp pháp luật có phẩm chất đạo đức tốt Do cơng chứng viên người có vai trị quan trọng phải chịu trách nhiệm đảm bảo cho tính hợp pháp giao dịch, hợp đồng, công giao dịch kể việc bảo quản hợp đồng, phịng ngừa tranh chấp Như vậy, công chứng viên phải người nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật phải người có phẩm chất đạo đức tốt, tư tưởng vững vàng để đảm bảo tính pháp lý giao dịch bên b Điều kiện đủ (phải đáp ứng đủ tiêu chuẩn quy định điều Luật cơng chứng 2014 xem xét, bổ nhiệm làm cơng chứng viên : + Có cử nhân luật; + Thời gian công tác pháp luật từ năm năm trở lên quan tổ chức sau có cử nhân luật; + Tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng hồn thành khóa bồi dưỡng nghề cơng chứng theo quy định pháp luật; + Đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng; + Bảo đảm sức khỏe để hành nghề công chứng So với Luật công chứng 2006, đời luật công chứng 2014 có bước tiến nhằm nâng cao chất lượng công chứng viên việc đặt tiêu chuẩn điều kiện bổ nhiệm công chứng viên có siết chặt khắt khe Thực tiễn đào tạo nghề công chứng thời gian qua cho thấy khoảng thời gian sáu tháng thời gian chưa đủ để trang bị kiến thức chuyên sâu cần thiết hành nghề công chứng Để đảm bảo chất lượng công chứng viên, Luât công chứng 2014 tăng thời gian đào tạo hành nghề công chứng lên mười hai tháng thay sáu tháng luật cơng chứng 2006 Đây thời gian cần thiết để trang bị kiến thức pháp lý, rèn luyện kĩ hành nghề công chứng chuyên sâu giúp công chứng viên tương lai có hội cọ sát nhiều với thực tế góp phần nâng cao chất lượng hoạt đơng công chứng sau hành nghề 1.2.1.2 Điều kiện trụ sở Theo quy định điều 17 Nghị định 29/2015 NĐ-CP hướng dẫn luật công chứng 2014, quy định điều kiện trụ sở Văn phịng cơng chứng quy định sau: “Trụ sở Văn phịng cơng chứng phải có địa cụ thể, có nơi làm việc cho cơng chứng viên người lao động với diện tích tối thiểu theo quy định pháp luật tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc đơn vị nghiệp, có nơi tiếp người u cầu cơng chứng nơi lưu trữ hồ sơ công chứng Công chứng viên thành lập Văn phịng cơng chứng nộp giấy tờ chứng minh trụ sở Văn phịng cơng chứng thời điểm đăng ký hoạt động Văn phịng cơng chứng Sở Tư pháp có trách nhiệm kiểm tra việc đáp ứng điều kiện trụ sở Văn phòng công chứng thực đăng ký hoạt động cho Văn phịng cơng chứng” 1.2.1.3 Điều kiện dấu Theo điều 22 Luật Cơng chứng 2014, Văn phịng cơng chứng phải có dấu riêng khắc sử dụng dấu sau có định cho phép thành lập, dấu khơng có hình quốc huy Thủ tục, hồ sơ xin khắc dấu, việc quản lý, sử dụng dấu Văn phịng cơng chứng thực theo quy định pháp luật dấu 1.2.1.4 Điều kiện tài sản Theo quy định pháp luật, Văn phịng cơng chứng phải có tài khoản riêng, hoạt động theo nguyên tắc tự chủ tài nguồn thu từ phí cơng chứng, thù lao công chứng nguồn thu hợp pháp khác Như vậy, văn phịng cơng chứng pháp nhân có tài sản độc lập với chủ sở hữu 1.2.1.5 Lập đề án thành lập Văn phịng cơng chứng sau công chứng viên bổ nhiệm Sau Bộ trưởng Bộ tư pháp bổ nhiệm công chứng viên cơng chứng viên có quyền tham gia thành lập Văn phịng cơng chứng Cụ thể, cơng chứng viên bổ nhiệm lập hồ sơ đề án thành lập Văn phịng cơng chứng Khi đáp ứng điều kiện trên, muốn thành lập Văn phịng cơng chứng địa bàn đặt trụ sở Văn phịng cơng chứng phải chứng minh cần thiêt phải thành lập địa bàn cần thiết vị trí nào( chứng minh vị trí, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội), Thực trạng kết đạt công tác xã hội hóa hoạt động cơng chứng địa bàn tỉnh đó, vai trò quản lý nhà nước hoạt động công chứng địa bàn, khả đáp ứng nhu cầu làm việc Văn phòng - Về tổ chức nhân Văn phịng Cơng chứng + Loại hình Văn phịng cơng chứng; + Tên, số định bổ nhiệm công chứng viên, số thẻ ngày cấp thẻ công chứng viên; + Dự kiến kế hoạch chấm dứt hành nghề luật sư, thừa phát lại, trọng tài viên, đấu giá viên, giám định viên tư pháp, tư vấn viên pháp luật công chứng viên hành nghề Văn phịng cơng chứng; + Các thành viên góp vốn, phần vốn góp tiến độ góp vốn có; + Tên gọi tên giao dịch dự kiến thành lập văn phịng cơng chứng; + Dự kiến nhân Văn phịng cơng chứng: số lượng, trình độ kinh nghiệm…; + Khả quản trị Văn phòng - Kế hoạch triển khai hoạt động Văn phịng cơng chứng: + Tiến độ thực dự kiến tổ chức, nhân sở vật chất thành lập văn phịng cơng chứng; + Quy trình tiếp nhận xử lý hồ sơ công chứng; + Tiến độ kế hoạch đưa Văn phịng cơng chứng; + Điều kiện lưu trữ, kế hoạch thực việc lưu trữ, quy trình lưu trữ hồ sơ; + Đánh giá tính khả thi đề án; + Các vấn đề khác liên quan khác 1.2.2 Trình tự, thủ tục thành lập Văn phịng cơng chứng 1.2.2.1 Quy định hồ sơ thành lập Văn phòng công chứng Căn vào điều 23 Luật công chứng 2014 quy định trình tự thủ tục thành lập văn phịng cơng chứng - Về thành phần hồ sơ đề nghị thành lập Văn phịng cơng chứng gồm loại giấy tờ tài liệu sau: + Đơn đề nghị thành lập Văn phịng cơng chứng ( đơn đề nghị thành lập phải thực hiên theo mẫu TP-CC-08 quy định khoản Điều 28 Thông tư 06/2015/TT-BTP ngày 15/06/2015 Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng; + Đề án thành lập Văn phịng cơng chứng phải có nội dung: Sự cần thiết thành lập, dự kiến cấu tổ chức, tên gọi, nhân sự, địa điểm đặt trụ sở, điều kiện vật chất kế hoạch triển khai thực ; + Bản định bổ nhiệm Công chứng viên tham gia tham gia thành lập Văn phịng cơng chứng 1.2.2.2 Về trình tự thủ tục thành lập Văn phịng cơng chứng Căn vào quy định điều 23, điều 26 Luật Cơng chứng 2014 Cụ thể, sau hồn thành hồ sơ đề nghị thành lập Văn phịng cơng chứng cơng chứng viên phải nộp hồ sơ đến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, định thời hạn 20 ngày gửi kết định cho phép thành lập Văn phịng cơng chứng, trường hợp từ chối phải thơng báo văn nêu rõ lý Sau có định cho phép thành lập Văn phịng cơng chứng phải thực thủ tục đăng kí hoạt động Hồ sơ đăng kí hoạt động Văn phịng cơng chứng bao gồm giấy tờ tài liệu sau: Đơn đăng kí hoạt động( theo mẫu TP-CC-09 quy định khoản Điều 28 Thông tư số 06/2015/TT-BTP), Giấy tờ chứng trụ sở Văn phịng cơng chứng; Hồ sơ đăng kí hành nghề cơng chứng viên bao gồm hồ sơ công chứng viên hợp danh, hồ sơ đăng kí hành nghề cơng chứng viên làm việc theo hợp đồng Văn phịng cơng chứng Về trình tự thủ tục đăng kí hoạt động Văn phịng cơng chứng, cơng chứng viên sau hồn thiện hồ sơ đăng kí hoạt động làm thủ tục đăng kí hoạt động Sở tư pháp thời hạn 90 ngày Sở tư pháp xem xét hồ sơ đăng kí cấp giấy phép hoạt động cho Văn phịng cơng chứng Sau Sở tư pháp cấp giấy phép hoạt động, Văn phịng cơng chứng phải có nghĩa vụ thực đăng báo trung ương địa phương nơi đăng kí hoạt động Sở tư pháp thông báo văn cho quan thuế, quan thống kê, quan công an tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi Văn phịng cơng chứng đặt trụ sở (Theo quy định điều 25 Luật công chứng 2014) Chương II: Thực tiễn áp dụng pháp luật mặt đạt hạn chế việc thành lập Văn phịng cơng chứng 2.1 Những mặt hạn chế 2.1.1 Về đề án thành lập Văn phịng cơng chứng chưa có thống tồn quốc gây khó khăn việc quản lý Theo Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020 vừa Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định nêu rõ, việc quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải tuân thủ Quy hoạch phê duyệt Tùy thuộc vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, điều chỉnh quy hoạch số lượng tổ chức hành nghề công chứng, tỷ lệ điều chỉnh không vượt 5% tổng số tổ chức hành nghề công chứng quy hoạch địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phê duyệt Trường hợp điều chỉnh quy hoạch tổ chức hành nghề công chứng thấp 5% tổng số tổ chức hành nghề công chứng phê duyệt mà khác với nội dung quy hoạch chi tiết phê duyệt UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi Bộ Tư pháp đề xuất việc điều chỉnh quy hoạch để Bộ trưởng Bộ Tư pháp xem xét, định Trường hợp điều chỉnh quy hoạch tổ chức hành nghề công chứng vượt 5% tổng số tổ chức hành nghề cơng chứng phê duyệt UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi Bộ Tư pháp đề xuất việc điều chỉnh quy hoạch để Bộ Tư pháp báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét định Đối với địa bàn cấp huyện thành lập quy hoạch bổ sung tối đa tổ chức hành nghề công chứng địa bàn này, trường hợp địa bàn huyện có diện tích rộng, dân số đơng, nhu cầu cơng chứng lớn, không thuận tiện cho nhân dân việc công chứng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi Bộ Tư pháp đề xuất bổ sung quy hoạch tổ chức hành nghề công chứng để Bộ trưởng Bộ Tư pháp xem xét, định (http://vpcp.chinhphu.vn/) Thực tế nay, việc lập đề án thành lập Văn phịng cơng chứng chưa có thống chung nghĩa cịn nơi tính điểm kiểu Khi xây dựng đề án quy hoạch mạng lưới tổ chức hành nghề cơng chứng tỉnh trực thuộc thành phố lại có áp dụng khác Minh chứng cho nhận định quy mô cách thức phát triển tổ chức hành nghề công chứng khác tỉnh, thành phố có nhiều điểm tương đồng điều kiện kinh tế - xã hội Ví dụ: Thành phố Hồ Chí Minh có diện tích tự nhiên 2.095 km2, bao gồm 19 quận, huyện với dân số khoảng 8,8 triệu người địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh có phịng Cơng chứng 89 Văn phịng cơng chứng phép đặt trụ sở (https://sotuphap.hochiminhcity.gov.vn) Thủ Hà Nội có diện tích tự nhiên vào khoảng 3,325km2 bao gồm 30 quận, huyện có dân số xấp xỉ 8,4 triệu người có 122 tổ chức hành nghề công chứng (https://sotuphap.hanoi.gov.vn) Do nhu cầu giao dịch người dân địa bàn khác nên hiệu hoạt động Văn phòng cơng chứng khơng đồng Các Văn phịng cơng chứng thành lập nơi có điều kiện kinh tế phát triển hơn, địa bàn có nhiều khu cơng nghiệp thành phố lượng giao dịch lớn, ngược lại nơi xa trung tâm, có kinh tế khó khăn, người dân chủ yếu sống dựa vào sản xuất nông nghiệp nhu cầu giao dịch ít, dẫn đến việc số văn phịng cơng chứng đăng ký trụ sở hoạt động địa bàn thực chất lại hoạt động chủ yếu địa bàn khác, số Văn phịng cơng chứng cịn đặt biển hiệu nơi nơi đăng ký trụ sở hoạt động, gây khó khăn việc quản lý 2.1.2 Về việc cơng chứng ngồi trụ sở quy định chung chung khiến cho quản lý quan nhà nước hoạt động cơng chứng trở nên khó khăn Hiện nay, văn phịng cơng chứng thực cơng chứng ngồi trụ sở “mọi lúc, nơi” cho đương có lý đáng, ví dụ bận việc, đau ốm, nhà xa văn phịng nên khó lại Hệ số lượng việc thực công chứng ngồi trụ sở văn phịng cơng chứng cao quy định nêu chưa rõ ràng, cụ thể Đây chiêu thức cạnh tranh tổ chức hành nghề công chứng với mà cụ thể Phịng Cơng chứng với văn phịng cơng chứng Đối với việc cơng chứng ngồi trụ sở, Phịng Cơng chứng phải u cầu đương xuất trình giấy tờ cần thiết để thực hiện, văn phịng cơng chứng việc thực dễ dàng “lý đáng” hiểu rộng, người u cầu cơng chứng bận việc, hay lý khác muốn cơng chứng nhà Tình trạng dẫn đến hình ảnh cơng chứng viên văn phịng cơng chứng bị “hạ thấp” người u cầu cơng chứng trả khoản thù lao công chứng để thực công chứng ngồi trụ sở 2.1.3 Nghiệp vụ hành nghề cơng chứng viên cịn hạn chế Do đội ngũ cơng chứng viên chủ yếu người bổ nhiệm, nhiều công chứng viên thuộc đối tượng miễn qua lớp đào tạo nghề công chứng nên thực công tác hành nghề quản lý hoạt động Văn phịng gặp nhiều khó khăn hạn chế việc kiểm tra hợp đồng, giao dịch như: Lời chứng Công chứng viên chưa chặt chẽ, sử dụng từ ngữ không phù hợp với quy định pháp luật sử dụng cụm từ “phù hợp với pháp luật, đạo đức xã hội” so với cụm từ pháp luật quy định “không vi phạm pháp luật, không trái với đạo đức xã hội” (Điều Luật Công chứng) Trong lời chứng cịn thiếu sót khác khơng ghi ngày tháng năm, nội dung thông tin khách hàng lời chứng nội dung hợp đồng không giống nhau…; việc ghi sổ công chứng, lưu trữ hồ sơ cơng chứng Văn phịng cơng chứng chưa quan tâm, chưa với quy định pháp luật để trống số với lý thiếu giấy tờ khách hàng, nội dung ghi sơ sài Do chưa có hệ thống sở liệu chung thống giúp cơng chứng viên tra cứu thông tin hợp đồng, giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất tổ chức hành nghề công chứng với với văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nhà nên nắm bắt tất thơng tin cần thiết nên gây nhiều khó khăn cho đội ngũ cơng chứng viên khiến họ vơ hình chung tạo sơ hở cho đối tượng thực hành vi lừa đảo, chiếm đoạt tài sản, chủ yếu giao dịch liên quan đến vấn đề chuyển nhượng quyền sử dụng đất 2.2 Những mặt đạt 2.2.1 Nhà nước có sách ưu đãi Văn phịng cơng chứng địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn Để tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động cơng chứng, Luật cơng chứng 2014 quy định Phịng cơng chứng thành lập địa bàn chưa có điều kiện phát triển văn phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng thành lập địa bàn có điều kiện kinh tế khó khăn thành lập hưởng sách ưu đãi theo quy định Chính Phủ - Đây bước tiến quan trọng cơng tác xã hội hóa hoạt động cơng chứng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân địa bàn kinh tế khó khăn tiếp cận với dịch vụ công chứng giúp giảm thiểu rủi ro pháp lý tranh chấp khơng đáng có xảy 2.2.2.Việc xã hội hóa ngành cơng chứng với đời nhiều Văn phịng cơng chứng làm cho hoạt động công chứng trở nên sôi động đem lại nhiều nhu cầu tiện ích công chứng cho người dân Sự độc quyền phịng cơng chứng nhà nước bị giảm bớt với đời văn phịng cơng chứng đảm bảo lợi ích cho người dân Để thu hút khách hàng, nhiều văn phịng cơng chứng tư có nỗ lực việc đưa dịch vụ thuận lợi hỗ trợ khách hàng hoạt động công chứng việc cơng chứng ngồi trụ sở, nhà, ngồi làm việc Từ đó, gây áp lực cạnh tranh phịng cơng chứng nhà nước, buộc phịng cơng chứng trước cịn nâng cao đáng kể chất lượng phục vụ dịch vụ pháp lý, tận tâm, nhiệt tình nhân viên làm cho người công chứng cảm thấy thoải mái hơn, khơng xuất tình trạng người dân phải xa, xếp hàng có nhu cầu cơng chứng nhằm giữ khách hàng, củng cố uy tín, xây dựng thương hiệu vốn có Chương III: Kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động công chứng Văn phịng cơng chứng 3.1 Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước tổ chức hoạt động cơng chứng, phát huy vai trị tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên Để thực nhiệm vụ trên, yêu cầu đặt trước tiên trọng chất lượng đội ngũ công chứng viên;đẩy mạnh việc tuyên truyền nâng cao nhận thức công dân, quan, tổ chức, doanh nghiệp vị trí, vai trị hoạt động cơng chứng; tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm công chứng viên vi phạm pháp luật, đạo đức nghề nghiệp, tổ chức hành nghề công chứng vi phạm pháp luật Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ hành nghề cho công chứng viên, trao đổi thơng tin tình hình tổ chức hoạt động công chứng nhằm phát hiện, điều tra, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi giả mạo tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên, người yêu cầu công chứng, giấy tờ liên quan đến hoạt động công chứng Phát huy trách nhiệm tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên việc giám sát hoạt động hành nghề công chứng viên Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động công chứng để phục vụ hoạt động công chứng, đảm bảo chia sẻ kết nối thông tin công chứng với ngành, lĩnh vực khác có liên quan để kiểm tra, đối chiếu tài sản tham gia giao dịch, phòng ngừa tượng lừa đảo, tình trạng tài sản mang giao dịch nhiều lần nhiều nơi 3.2 Cần quy định cụ thể trường hợp đươc phép cơng chứng ngồi trụ sở Theo pháp luật cơng chứng, khơng kể Phịng Cơng chứng hay văn phịng công chứng, việc công chứng phải thực trụ sở tổ chức hành nghề công chứng Quy định nhằm bảo đảm tính pháp lý chặt chẽ văn cơng chứng Với điều kiện nay, có số trường hợp Luật cơng chứng cho phép thực cơng chứng ngồi trụ sở tổ chức hành nghề, cụ thể: người yêu cầu công chứng người già yếu lại được, người bị tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù có “lý đáng khác” khơng thể đến trụ sở tổ chức hành nghề công chứng Tuy nhiên, thực tiễn đặt nhiều vấn đề với quy định “lý đáng khác” Khoản Điều 11 Thơng tư số 11/2011/TT-BTP quy định việc cơng chứng ngồi trụ sở tổ chức hành nghề công chứng thực trường hợp quy định khoản Điều 44 Luật Công chứng 2014 tổ chức hành nghề công chứng chịu trách nhiệm xem xét trường hợp cụ thể để định thực việc cơng chứng ngồi trụ sở Lý chưa giải thích cụ thể (thiếu quy phạm giải thích), dẫn đến cách hiểu sai nguyên tắc thực cơng chứng nên văn phịng cơng chứng thực số lượng lớn việc cơng chứng ngồi trụ sở với lý đương muốn giữ bí mật, đương không muốn xếp hàng chờ đợi, đương muốn công chứng nhà sẵn sàng trả khoản thù lao công chứng theo thỏa thuận với văn phịng cơng chứng Việc cơng chứng ngồi trụ sở cách “dễ dàng” dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh tổ chức hành nghề công chứng, làm giảm uy tín tổ chức hành nghề cơng chứng, văn phịng cơng chứng Trong đó, Phịng Cơng chứng thực cơng chứng ngồi trụ sở khách hàng có giấy tờ chứng minh thuộc trường hợp cơng chứng ngồi trụ sở có đơn u cầu cơng chứng ngồi trụ sở kèm theo Từ vấn đề này, cần quy định cụ thể cụm từ “lý đáng khác” trường hợp khẩn cấp, bị đe dọa tính mạng lý ốm đau dài ngày mà đến trụ sở tổ chức hành nghề công chứng 3.3 Về mơ hình tổ chức Văn phịng Cơng chứng Luật Cơng chứng 2014 quy định mơ hình tổ chức tổ chức hành nghề công chứng thuộc khu vực tư “cơng ty hợp danh”; theo đó, văn phịng cơng chứng phải có từ hai cơng chứng viên hợp danh trở lên Văn phịng cơng chứng khơng có thành viên góp vốn Văn phịng cơng chứng có dấu tài khoản riêng, hoạt động theo nguyên tắc tự chủ tài nguồn thu từ phí cơng chứng, thù lao cơng chứng nguồn thu hợp pháp khác Từ quy định nói trên, ta đưa số nhận xét sau: Nếu Luật Công chứng 2006 ghi nhận: Tổ chức mà chủ thể, nhà đầu tư lựa chọn thành lập doanh nghiệp tiến hành hoạt động công chứng “công ty hợp danh”, luật Công chứng 2006 khơng nói đến câu chuyện thành viên góp vốn khơng đề cập dẫn đến việc cịn nhiều ý kiến tranh luận liệu Công chứng viên góp vốn thành lập có hợp pháp khơng sang Luật Công chứng 2014 khẳng định rõ ràng thành viên góp vốn Khi nghiên cứu Luật Doanh nghiệp nghiệp thừa nhận loại hình cơng ty hợp danh hợp danh vô hạn hợp danh hữu hạn Đối với hợp danh vơ hạn có thành viên hợp danh thành viên góp vốn hợp danh hữu hạn có thành viên hợp danh Hiện nay, theo Luật Công chứng 2014, cá nhân công chứng viên tham gia hoạt động hành nghề cơng chứng lựa chọn hình thức tổ chức công ty hợp danh vô hạn (chỉ có thành viên hợp danh trở lên mà thơi, khơng có loại cơng ty hợp danh “hữu hạn” có thêm thành viên góp vốn doanh nghiệp tư nhân) Điều khiến ta liên tưởng đến hình ảnh “khơng quản lý cấm”, thể tính bất lực, cực đoan quản lý nhà nước Xã hội đồng tình ủng hộ chủ trương xã hội hóa việc ghi nhận loại hình doanh nghiệp mà ứng viên thuộc khu vực tư lựa chọn để thành lập hoạt động lĩnh vực cơng chứng, có doanh nghiệp tư nhân cơng ty hợp danh nói chung Với việc ghi nhận loại hình doanh nghiệp Luật Cơng chứng 2006, chưa tận dụng phát huy nghĩa, ưu điểm loại hình doanh nghiệp chúng tơi cho rằng, ghi nhận tích cực, tạo bước đột phá hình thức tổ chức cho hoạt động công chứng phát triển Sự thu hẹp hay loại bỏ hai hình thức tổ chức hoạt động công chứng thuộc khu vực tư (loại bỏ doanh nghiệp tư nhân công ty hợp danh “hữu hạn”) Luật Công chứng 2014 làm xáo trộn hoạt động tổ chức cơng chứng, gây khó khăn, phiền hà, vướng mắc cho doanh nghiệp, nhà đầu tư tham gia vào hoạt động lĩnh vực công chứng Với thực trạng này, nguyên tắc “cởi trói” cho kinh tế bị hạn chế; buộc doanh nghiệp, nhà đầu tư phải nhiều thời gian, công việc cho việc xếp lại, như: chuyển đổi, sáp nhập, thành lập mới…; khiến nhà đầu tư gặp khó khăn, phải xoay sở việc tìm kiếm đối tác hợp nhất, thành lập…, khơng có nhiều hội để lựa chọn hình thức tổ chức hoạt động lĩnh vực cơng chứng theo ý chí, sở trường Quyền tự kinh doanh bị hạn chế (nếu khơng muốn nói bị xâm phạm), chẳng có lý để thuyết phục hay lý giải cho quy định hạn chế pháp luật; đến lúc phải nhắc lại quan điểm cho rằng: “Nhà nước sinh để quản lý tạo điều kiện (cơ hội) thuận lợi thúc đẩy xã hội phát triển khơng phải kìm hãm phát triển xã hội” Hi vọng thời gian tới Nhà làm luật cần có nhìn nhận đắn hơn, bổ sung vào Luật hình thức tổ chức hoạt động công chứng theo hướng mở rộng ghi nhận loại hình doanh nghiệp phù hợp với quy luật phát triển kinh tế – xã hội, đặc biệt với điều kiện phát triển Việt Nam mà tối thiểu bổ sung thêm hai hình thức tổ chức doanh nghiệp trước (theo Luật Công chứng 2006) nhằm phát huy tối đa ưu điểm, lợi mơ hình, loại doanh nghiệp, qua tạo hội thuận lợi cho nhà đầu tư lĩnh vực hoạt động công chứng 3.4 Hoàn thiện hệ thống pháp luật để nâng cao công tác quản lý Khoản Điều 22 Luật Công chứng quy định: “Tên gọi Văn phịng cơng chứng phải bao gồm cụm từ “Văn phịng cơng chứng” kèm theo họ tên Trưởng Văn phòng họ tên công chứng viên hợp danh khác Văn phịng cơng chứng cơng chứng viên hợp danh thỏa thuận” hồn tồn khơng thống với quy định Luật Doanh nghiệp năm 2020 - Luật Cơng chứng quy định: Văn phịng cơng chứng hoạt động theo loại hình cơng ty hợp danh chịu điều chỉnh Luật Công chứng văn pháp luật doanh nghiệp Tại Điều 41 Luật Công chứng quy định “Việc điểm thay việc ký văn công chứng trường hợp người yêu cầu công chứng, người làm chứng không ký được…” Như vậy, Luật chưa bắt buộc điểm Nhằm bảo đảm tính an tồn pháp lý cho giao dịch, tránh tình trạng giả mạo nhân thân bên giao dịch, cần phải quy định bắt buộc điểm vào giao dịch KẾT LUẬN Cùng với tiến trình hồn thiện pháp luật kinh doanh, thương mại nói chung, thời gian tới, nhà làm luật cần nghiên cứu kỹ với tính chất đặc thù lĩnh vực hoạt động cơng chứng, điều chỉnh, bổ sung kịp thời đòi hỏi khách quan thực tiễn nhằm xây dựng hệ thống pháp luật, bảo đảm tính khoa học, khách quan, đầy đủ, giữ vai trị cơng cụ hữu hiệu điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tham gia vào hoạt động công chứng; giúp hoạt động thực cách khoa học, tiến bộ, đáp ứng nhu cầu, địi hỏi đáng đời sống thực tiễn Trên đây, nội dung trình bày “ Điều kiện thành lập văn phòng cơng chứng, thực tiễn áp dụng - Kiến nghị hồn thiện pháp luật” Bài báo cáo nhiều thiếu xót, mong thầy hướng dẫn để khắc phục Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật Công chứng 2014 - Nghị định 29/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều hướng dẫn thi hành luật công chứng ban hành ngày 15 thàng 03 năm 2015 - Nghị số 172/NQ-CP sách phát triển nghề cơng chứng, đề nhiều nhiệm vụ giải pháp thực - Các Quyết định việc ban hành tiêu chí xét duyệt hồ sơ đề nghị thành lập Văn phòng công chứng địa bàn tỉnh nước - Thông tư 06/2015/TT-BTP Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Công chứng - Thông tư 257/2016/TT-BTC quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng phí cơng chứng; phí chứng thực; phí thẩm định tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề cơng chứng; phí thẩm định điều kiện hoạt động văn phịng cơng chứng; lệ phí cấp thẻ cơng chứng viên - Trích dẫn viết TS Nguyễn Quang Vĩ đăng trang liên đoàn luật sư Việt Nam - Luận văn thạc sĩ Trương Nữ Trần Chung “ Quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Phú Yên “ ... lập Văn phịng công chứng Cụ thể, công chứng viên bổ nhiệm lập hồ sơ đề án thành lập Văn phòng công chứng Khi đáp ứng điều kiện trên, muốn thành lập Văn phịng cơng chứng địa bàn đặt trụ sở Văn. .. cơng chứng hoạt động công chứng theo luật Công chứng 2014 Cơ cấu báo cáo Chương : Các quy định pháp luật điều kiện, trình tự thủ tục thành lập Văn phịng cơng chứng Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp. .. cơng chứng viên hợp danh hành nghề công chứng từ hai năm trở lên 1.1.2 Điều kiện, trình tự, thủ tục thành lập, đăng kí hoạt động Văn phịng cơng chứng 1.2.1 Điều kiện thành lập Văn phịng cơng chứng