HỌC VIỆN Tư PHÁP MỘT SỐ TỒN TẠI, HẠN chê'trong quy định Bổ NHIỆM CÔNG CHỨNG VIÊN VÀ HƯỚNG HỒN THIỆN Vũ Việt Hồn' Tóm tắt: Cơng chứng hoạt động bổ trợ tư pháp quan trọng nhằm bảo đảm an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp đơng, giao dịch; phịng ngừa tranh châp vi phạm pháp luật; góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhân, tơ chức; ơn định phát triền kinh tê xã hội; cung cấp chứng phục vụ giải tranh chấp Chính vậy, việc nhìn nhận, đảnh giá tồn tại, hạn chế quy định bô nhiệm công chímg viên đê từ có giải pháp hồn thiện quy định vấn đề quan trọng Từ khóa: Cơng chửng viên, bơ nhiệm cơng chứng viên Nhận bài: 20/5/2022 Hoàn thiện biên tập: 15/6/2022 Duyệt đăng: 28/6/2022 Abstract: Notarization is an important activity ofjudicial support with the aim to secure legal safety for parties of contracts and transactions; prevent disputes and legal violations, contribute to protection of legitimate rights and interests for individuals, organizations, stabilize and develop society; provide evidence for settlement of disputes Therefore, it is important to properlyfind and assess shortcomings, limitations in regulations on appointing notaries to have solutions for refining regulations on this issue Keywords: Notaries, appoint notaries Date of receipt: 20/5/2022 Date ofRevision: 15/6/2022 Date ofApproval: 28/6/2022 Trung tâm cùa hoạt động cơng chứng việc xã hội hóa hoạt động cơng chứng Hiện nước có 2.782 công chứng công chứng viên, việc công chứng công chứng viên thực thiện chịu trách nhiệm cá viên, so với thời diêm thực LCC năm nhân trước pháp luật: Khoản Điêu Luật 2006 tăng 2.157 công chứng viên Các công Công chứng (LCC) năm 2014 quy định “Cớrtg chứng viên bô nhiệm theo LCC năm chứng việc công chứng viên tô chức 2014 đêu có trình độ cử nhân luật trở lên; đêu hành nghề cơng chứng chứng nhận tính xác qua đào tạo, bồi dưỡng, tập nghề công thực, họp pháp họp đồng, giao dịch dân chứng đạt yêu câu kiêm tra kêt tập khác văn (sau gọi họp đồng, nghề công chứng Sau 07 năm thi hành, bên cạnh kết giao dịch), tính xác, họp pháp, khơng đạt bộc lộ số hạn chế cần trái đạo đức xã hội bàn dịch giây tờ, vãn từ tiếng Việt sang tiếng nước từ phải khăc phục, có hạn tiếng nước sang tiếng Việt (sau gọi chê vê việc bô nhiệm bô nhiệm lại công dịch) mà theo quy định pháp luật chứng viên Phần lớn nước theo hệ thống công phải công chứng cá nhân, tô chức tự chứng Latinh đêu coi nghê công chứng nguyện yêu câu cơng chứng" LCC hành có hiệu lực kê từ ngày nghề khó, chun mơn sâu, cơng chứng 01/01/2015 tiếp tục khẳng định vị trí, vai trị viên đêu luật gia giỏi; việc cùa cơng chửng viên đơi với an tồn pháp lý xem xét bổ nhiệm công chứng viên quy hợp đơng, giao dịch ngậy tăng trình rât khãt khe như: Cơng dân nước đó, với quy mô cùa nên kinh tê Tạo sở lực nghê nghiệp cao, trải qua khóa đào tạo vê pháp lý cho việc nâng cao vê chât lượng sô nghê công chứng, thời gian tập kỳ thi lượng cơng chứng viên, góp phân hồn thiện ngồi tiêu chuân khác giời hạn vê Thạc sỹ, Cơng chứng viên, ngun Trưởng phịng Cơng chứng số Hà Nội SỐ 6/2022 - Năm thứ mười bảy NgheLuạt độ tuổi, thời gian công tác pháp luật, số lượng công chứng viên Với tâm quan trọng nghề công chứng nên Việt Nam tiêu chuân bô nhiệm công chứng viên theo LCC rât cao, ngang băng chức danh tư pháp khác Luật sư, Thẩm phán, Châp hành viên Khoản Điều Điều LCC quy định: "Công chứng viên người có đủ tiêu chuấn theo quy định Luật này, Bộ trưởng Bộ Tư pháp bố nhiệm để hành nghề công chứng "Tiêu chuẩn công chứng viên Công dân Việt Nam thường trú Việt Nam, tuân thủ Hiên pháp pháp luật, cỏ phâm chát đạo đức tót có đủ tiêu chn sau xem xét, bổ nhiệm cơng chứng viên: Có bang cử nhân luật; Có thời gian cơng tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan, tổ chức sau có cử nhãn luật; Tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng quy định Điêu Luật hoàn thành khóa bồi dưỡng nghề cơng chứng quy định khoản Điêu 10 Luật này; Đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng; Bảo đảm sức khỏe để hành nghề công chứng" Cụ thê sau: - Có cừ nhân luật: Hiện sơ chương trình đào tạo sau đại học (thạc sỹ, tiến sỹ) Việt Nam nước châp nhận đào tạo người học theo hệ thong tín chưa có đại học luật Nên thực tê xảy trường hợp người có thạc sỹ, tiến sỹ luật lại chưa có bang đại học luật Để phù hợp với thực tế đạo tạo thông lệ quốc tể, LCC nên sửa đổi theo hướng tiêu chuẩn bổ nhiệm công chứng viên người có trình độ đại học luật trở lên Đồng thời sửa đổi có quy định đào tạo nghê cơng chứng người có trình độ đại học luật trở lên tham dự khóa đào tạo nghề công chứng sở đào tạo nghề công chứng, quy định phù hợp quy định Luật Giáo dục đại học năm 2018: “Điều Trình độ hình thức đào tạo giáo dục đại học Các trình độ đào tạo giáo dục đại học bao gơm trình độ đại học, trình độ thạc sĩ trình độ tiên sĩ' - Thời gian cơng tác pháp luật: Khoản Điều LCC nam 2014 quy định tiêu chn cơng chứng viên phải “có thời gian công tácpháp luật từ 05 năm trở lên quan, tố chức sau có cử nhân luật” Quy định nhằm bổ nhiêm công chứng viên phải người có nhiêu kinh nghiệm thực tê, có kiên thức pháp lý, kỳ áp dụng pháp luật tơt Tuy nhiên, quy định có vướng măc làm thủ tục xem xét bô nhiệm cơng chứng viên, luật chưa quy định “công tác pháp luật”, nên dần đến nhiều cách hiểu phụ thuộc vào quan diêm chủ quan quan Nhà nước người có thẩm quyền Thông tư sô 01/202 l/TT-BTP ngày 03/02/2021 Bộ Tư pháp quy định chi tiêt sô điều biện pháp thi hành LCC có liệt kê số chức danh như: Thâm phán, kiêm sát viên, điêu tra viên; giáo sư, phó giáo sư, tiến sỹ chuyên ngành luật; thâm tra viên cao câp ngành tòa án, kiểm tra viên cao cấp ngành kiểm sát, chuyên viên cao cấp, nghiên cứu viên cao cấp, giảng viên cao câp lĩnh vực pháp luật; luật sư, đâu giá viên, quản tài viên, thừa phát ỉại Quy định có tính mang tính liệt kê, khơng khái qt dân đên tình trạng nhiêu người làm việc quan lập pháp, hành pháp theo nhiệm kỳ người làm việc tơ chức khơng tính thời gian cơng tác pháp luật Vì vậy, sửa LCC phải có quy định rõ ràng vê thời gian công tác pháp luật làm công việc nào, quan, tô chức nào? Theo khoản Điều Thơng tư số 01/2021/TTBTP có quy định: "Giấy tờ chứng minh thời gian công tác pháp luật theo quy định khoản Điêu Luật Công chứng một so giấy tờ HQC VIỆN Tư PHÁP J sau đây: a)' Giây tờ quy định điêm a, b c khoản Điều này; b) Quyết định tuyến dụng, định luân chuyên, điêu động, hợp đông làm việc hợp đồng lao động kèm theo giấy tờ chứng minh thời gian đóng bảo hiềm xã hội phù hợp với vị trí cơng tác pháp luật tuyển dụng ký họp đông; c) Chứng hành nghề luật sư, Thẻ luật sư, Chứng hành nghề đấu giả, Chứng chi hành nghề quản tài viên, định bố nhiệm Thừa phát lại kèm theo giãy tờ chứng minh thời gian đóng bảo hiêm xã hội phù họp với chức danh này; d) Các giấy tờ hợp pháp khác chứng minh thời gian công tác pháp luật” Quy định về: Quyết định tuyển dụng, định luân chuyển, điều động, hợp đồng làm việc hợp đông lao động phải kèm theo giây tờ chứng minh thời gian đóng bảo hiêm xã hội phù hợp với vị trí cơng tác pháp luật tun dụng ký hợp đông không phù hợp với quy định Luật Bảo hiêm xã hội năm 2014 Luật Lao động năm 2019 cụ thể: Điều 19 Bộ luật Lao động năm 2019 quy định vê giao kêt nhiêu hợp đơng lao động Theo đó: “7 Người lao động giao kết nhiều họp đồng lao động với nhiều người sử dụng lao động phải bảo đảm thực đầy đủ nội dung giao kết Người lao động đồng thời giao kết nhiều hợp đông lao động với nhiêu người sử dụng lao động việc tham gia bảo hiêm xã hội, bảo hiêmy tê, bảo hiêm thát nghiệp thực theo quy định pháp luật bảo hiêm xã hội, bảo y tế, bảo thất nghiệp an toàn, vệ sinh lao động Khoản Điều 85 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 quy định: “Người lao động quy định điếm a điếm b khoản Điều Luật mà giao kết hợp đồng lao động với nhiều người sử dụng lao động chì đóng bảo hiêm xã hội theo quy định khoản Điều đoi với hợp đồng lao động giao kết đầu tiên" Như vậy, luật cho phép người lao © động sau có đại học luật có giao kêt nhiêu họp đơng lao động đóng bảo hiêm xã hội đôi với hợp đông lao động giao kết - Bảo đảm sức khỏe để hành nghề công chứng Công chứng viên hành nghề công chứng phải thực chế độ làm việc theo ngày, làm việc quan hành nhà nước tức phải làm việc từ thứ đến thứ sáng thứ hàng tuần Ngồi ra, cịn cung cấp dịch vụ cơng chứng ngồi ngày, làm việc quan hành nhà nước đê đáp ứng nhu câu công chứng nhân dân Vê địa diêm công chứng, ngồi việc cơng chứng thực trụ sở tơ chức hành nghê cơng chứng mà cịn thực việc cơng chứng ngồi trụ sở tơ chức hành nghề công chứng trường hợp người yêu câu công chứng người già yêu, không thê lại được, người bị tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù có lý đáng khác không thê đên trụ sở tô chức hành nghê công chứng Thực tế công chứng viên chứng nhận hợp đông giao dịch mât nhiêu thời gian công sức như: Trực tiêp tiêp nhận hô sơ công chứng; xem xét giây tờ, tài liệu; hướng dần, giải thích cho người u câu cơng chứng hiêu rõ quyên, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp, ý nghĩa hậu pháp lý việc tham gia họp đơng, giao dịch Có trường họp theo u câu người yêu cầu công chửng phải tiền hành xác minh Chính vi vậy, luật quy định điều kiện phải đảm bảo sức khỏe đê hành nghê công chứng, tuỵ nhiên lại khơng có quy định giới hạn độ tuổi bổ nhiệm công chứng viên dẫn đến tình trạng số cơng chứng viên bổ nhiêm đủ tuổi nghỉ hưu cao tuổi; nhiều công chứng viên sau bổ nhiệm thời gian không đủ sức khỏe đê hành nghề công chứng Hiện nay, độ tuôi lao động Việt Nam hướng tới đôi với nam 62 tuôi, nữ 58 tuổi đến tuổi nghỉ hưu, có số nghề kéo dài thời gian cơng tác ví dụ giảng viên: Theo khoản Điêu Nghị định số số 6/2022 - Năm thứ mười bảy NghêLuột 141/2013/ NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành so điều Luật Giáo dục Đại học: “Thời gian kéo dài làm việc đổi với giảng viên có trình độ tiến sĩ không năm; đôi với giảng viên có chức danh phó giảo sư khơng q năm đơi với giảng viên có chức danh giáo sư không 10 năm" Như vây, điều kiện độ tuổi điều kiện cần thiết đê đảm bảo yếu tố sức khỏe việc bổ nhiệm công chứng viên Nên quy định xem xét, bô nhiệm công chứng viên trước tuôi nghỉ hưu năm đê bảo đảm sức khỏe hành nghê công chứng Tập hành nghê công chúng: Theo quy định LCC năm 2014: Thời gian tập hành nghê công chứng 12 tháng đơi với người có giây chứng nhận tơt nghiệp khóa đào tạo nghê cơng chứng 06 tháng đơi với người có giấy chứng nhận bồi dưỡng nghề công chứng Thời gian tập hành nghê cơng chứng tính từ ngày đăng ký tập (Thơng tư số 04/2015/TT-BTP thời gian tập hành nghê cơng chứng tính từ ngày Sở Tư pháp quyêt định vê việc đăng ký tập hành nghê cơng chứng) Tuy nhiên, pháp luật cịn thiếu quy định việc kiêm tra, giám sát tập nghê cơng chứng, dẫn đến tình trạng ghi tên tập to chức hành nghê công chứng thực tế lại không tham gia tập cách nghiêm túc Chính việc tập chưa thực nghiêm túc dẫn đển kết tập hành nghề công chứng đợt gân không cao, tỷ lệ đạt khoảng 30% Đê nâng cao chất lượng việc tập nghề công chứng, pháp luật nên có quy định rõ vê trách nhiệm người tập sự, công chứng viên hướng dẫn, tô chức hành nghề công chứng, Sở Tư pháp quan quyêt định đăng ký ký tập nghê công chứng chê kiêm tra, giám sát việc tập Vấn đề bổ nhiệm lại công chửng viên: LCC năm 2014 cho phép công chứng viên hành nghê có quyên xin miễn nhiệm theo nguyện vọng cá nhân chuyên làm công việc khác Điều 15 LCC nãm 2014 quy định: “Miên nhiệm công chứng viên Công chứng viên miên nhiệm theo nguyện vọng cá nhãn chuyển làm công việc khác Công chứng viên nộp đơn đề nghị miễn nhiệm Sở Tư pháp nơi đăng ký hành nghê Trong thời hạn 15 ngày kê từ ngày nhận đơn đề nghị miễn nhiệm công chứng viên, Sở Tư pháp có văn đề nghị kèm theo đơn đê nghị miên nhiệm công chứng viên gửi Bộ trưởng Bộ Tư pháp" Sau miễn nhiệm theo nguyện vọng chuyên công việc khác, LCC năm 2014 cho phép công chứng viên phép xin bơ nhiệm lại nêu có nguyện vọng, khoản Điêu 16 LCC năm 2014 quy định: “Người miễn nhiệm công chứng viên theo quy định khoản Điêu 15 luật xem xét bô nhiệm lại cơng chứng viên có đề nghị bo nhiệm lại" Khoản Điều 16 “Thủ tục bổ nhiệm lại công chứng viên thực theo quy định Điều 12 luật Hồ sơ để nghị bổ nhiệm lại công chứng viên gồm: a) Đơn đề nghị bổ nhiệm lại công chứng viên theo mâu Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định; b) Phiếu lý lịch tư pháp; c) Giấy chứng nhận sức khỏe quan y tế có thảm quyền cấp; d) Bản định miễn nhiệm công chứng viên: đ) Bản giấy tờ chứng minh lý miên nhiệm không còn, trừ trường hợp quy định khoản Điều này" Thủ tục bô nhiệm lại công chứng viên thực theo quy định Điêu 12 LCC năm 2014 viện dẫn lại Điều 8, cụ thể: “Điều 12 Bổ nhiệm công chứng viên Người đáp ứng đủ tiêu chuản quy định Điêu luật có qun đê nghị Bộ trường Bộ Tư pháp bơ nhiệm công chứng viên Hô sơ đê nghị bô nhiệm công chimg viên gửi đến Sở Tư pháp nơi người đề nghị bổ nhiệm công chứng viên đăng ký tập hành nghề công chứng" Điêu LCC quy định: o HỌC VIỆN Tư PHÀP J “Tiêu chuẩn công chứng viên Công dân Việt Nam thường trú Việt Nam, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phâm chát đạo đức tơt có đủ tiêu chn sau xem xét, bơ nhiệm cơng chứng viên: Có cừ nhân luật; Cỏ thời gian công tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan, tổ chức sau có cử nhân luật; Tot nghiệp khóa đào tạo nghề công chứng quy định Điêu luật hồn thành khỏa bồi dưỡng nghề cơng chứng quy định khoản Điêu 10 Luật này; Đạt yêu cầu kiếm tra kết tập hành nghề công chứng; Bảo đảm sức khỏe đê hành nghê công chứng.” Tuy nhiên thực tê có cơng chứng viên Phịng Cơng chứng Nhà nước bô nhiêm từ năm 2000 trở vê trước theo Nghị định số 45/HĐBT năm 1991, Nghị định số 31/CP năm 1996 Nghị định số 75/2000/NĐ-CP khơng có Chứng nhận khóa đào tạo nghê cơng chứng khóa bơi dưỡng nghê cơng chứng đơng thời trải qua kỳ kiêm tra tập hành nghề công chứng Một số công chứng viên bổ nhiệm theo LCC năm 2006 trải qua kỳ kiểm tra tập hành nghề công chứng Đây cơng chứng viên có thời gian hành nghề lâu năm, nhiều kinh nghiệm tham gia công tác quản lý, giảng dạy nghề công chứng điều động quan nhà nước theo nguyên vọng, muốn bổ nhiệm lại khơng đạt đủ điều kiện theo Điều LCC, thiệt thịi cho cơng chứng viên tham gia hành nghê từ giai đoạn đầu công chứng viên Việt Nam Như vậy, không nên quy định công chứng viên xin bô nhiệm lại khơng phải có đủ điều kiện theo Điều LCC tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng hồn thành khóa bồi dưỡng nghề cơng chứng đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng Trên số ý kiến kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét để sửa đổi LCC cho phù hợp với thực tiễn phát triên nghề công chứng Việt Nam thơng lệ quốc tế./ HỒN THIỆN QUY ĐỊNH VÊ THÀNH LẬP VẦN PHỊNG CƠNG CHỨNG (Tiếp theo trang 37) Từ bất cập trên, họp lý bãi bỏ quy định diêm d khoản Điêu 30 LCC năm 2014: “d) Văn phịng cơng chứng cịn cơng chứng viên hợp danh không bô sung thành viên hợp danh thời hạn 06 tháng kế từ ngày thiếu công chứng viên họp danh Ngoài ra, LCC năm 2014 can bổ sung thêm quy định điều kiện tiếp tục hoạt động cho văn phịng cơng chứng trường họp khơng đủ sô lượng công chứng viên hợp danh Theo quy định khoản Điêu LCC năm 2014, công chứng hoạt động cơng chứng viên Ngồi ra, theo nguyên tăc đạo đức hành nghê công chứng, công chứng viên chịu trách nhiệm trước pháp luật trước người yêu cầu công chứng Trong trường hợp hoạt động công chứng làm phát sinh thiệt hại cho người yêu câu Điều 38 Luật Cơng chứng năm 2014 © công chứng cá nhân tổ chức khác, tổ chức hành nghê cơng chứng có trách nhiệm bồi thường, cơng chứng viên có nghĩa vụ bồi hồn lại cho tổ chức hành nghề công chứng6 Như vậy, hoạt động công chứng hoạt động găn liền với cá nhân cơng chứng viên, khơng gắn liền với mơ hình hoạt động tơ chức hành nghề cơng chứng Do đó, quy định thu định thành lập văn phịng cơng chứng khơng đù số lượng cơng chứng viên dường không phù họp với chât hoạt động cơng chứng, gây khó khăn cho cơng chứng viên Trong trường họp này, LCC năm 2014 cân quy định cho phép văn phịng cơng chứng khơng đủ sơ lượng công chứng viên hợp danh chuyển đổi sang mơ hình cơng ty phù họp mà khơng bắt buọc phải châm dứt hoạt động./ số6/2022 - Năm thứ mười bảy NghêLuqt MỘT SỐ NỘI DUNG CAN SỬA Đổl TRONG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CÔNG CHỨNG, NHAM nằng cao hiệu HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VE CÔNG CHỨNG Nguyễn Xn Bang' Tóm tắt: Luật Cơng chứng (LCC) Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 20/6/2014 có hiệu lực thi hành từ ngàỵ 01/01/2015 Qua sáu năm thực bộc lộ hạn chế quản lý nhà nước cơng chứng Chính vậy, việc xác định xác điểm hạn chế này, đánh giá đủng nguyên nhân đế từ đỏ hoàn thiện quy định quản lý nhà nước công chứng cần thiết Từ khóa: Luật Cơng chứng, quản lý nhà nước công chứng, nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước công chứng Nhận bài: 19/5/2022 Hoàn thành biên tập: 15/6/2022 Duyệt đăng: 28/6/2022 Abstract: The Notarization Law passed by the National Assembly of the Socialist Repubic of Vietnam on June 20, 2014 takes effect from January 1, 2015 After years of enforcement, limitations on state management of notarization in terms of policy on notarization and regulations on State management in the current Law on Notarization have been found Therefore, it is necessary to properly find those limitations and determine causes to refine regulations on State management on notarization Keywords: the Notarization law, the State ^management on notarial activity, enhance efficiency of the State management on notarial activity Date of receipt: 19/5/2022 Date of revision: 15/6/2022 Date ofApproval: 28/6/2022 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước công chưng Báo cáo định hướng xây dựng LCC (sửa đổi) Cục Bổ trợ tư pháp - Bộ tư Pháp ngày 19/11/2021, đánh giá vê sô bât cập, vướng măc hoạt động công chứng sau: Thứ nhất, đội ngũ Công chứng viên (CCV) Đội ngũ ccv tăng nhanh số lượng, chât lượng công chứng chưa đông đêư, phận chưa đáp ứng đựợc yêu câu vê chuyên môn, nghiệp vụ, chấp hành không nghiêm quy định pháp luật, vi phạm đạo đức nghe nghiệp Việc phát triến đội ngũ ccv cịn thiếu tính quy hoạch để đáp ứng đay đủ kịp thời nhu cẩu chứng nhận hợp đồng, giao dịch; việc phân bô ccv chưa đông đêu, tập trung chủ yêu tỉnh, thành phơ lớn, cịn địa phưorng khác tình trạng khan ccv thường xuyên diễn chưa có giải pháp hữu hiệu Tình trạng xin rút hợp danh, gia nhập văn phịng cơng chứng ccv cịn dễ dãi; thiếu kiểnĩ sốt~ thực tế phát sinh sổ tranh chấp thành viên hợp danh Thừ hai, phát triển tổ chức hành nghề công chứng (TCHNCC) danh nghĩa văn phịng cơng chứng (VPCC) hoạt động theo loại hình Cơng ty hợp danh thực tê có khơng VPCC có 01 ccv hành nghề thực tế, ccv lại “đi mượn”, “đi thuê”, “ghi danh” Nhiều TCHNCC chưa thực chức chủ đạo việc hồ trợ hoạt động hành nghề ccv mà chủ yếu tập trung vào việc quản lý giữ chân ccv để đáp ứng điều kiện phải có nhât 02 ccv hợp danh đê trì tồn tổ chức Trưởng phịng Cơng chứng số Thành phố Hà Nội © HỌC VIỆN Tư PHÁP Thứ ba, việc phất triển TCHNCC chưa đập ứng yêu cầu số lượng phân bô hợp lý Sau quy hoạch tông thê phát triện TCHNCC bị bãi bỏ, hàng loạt cá nhân, tô chức ngâm chạy đua đê thành lập VPCC; VPCC huyện vùng ven huyện vùng xa trụng tâm đơng loạt u câu chụyên vê quận, huyện trung tâm khiên gia tăng bất hợp lý phân bô TCHNCC Thự tư, chất lượng hoạt động công chứng Chất lượng hoạt động hành nghề công chứng so địa phương, số TCHNCC chưa thực đáp ứng yêu câu Hoạt động phận ccv vắ TCHNCC chưa thực chuyên nghiệp, chưa tuân thủ đủ quy đinh về trình tự, thủ tục công chứng quy tăc đạo đức hành nghê cơng chứng, khơng trường hợp xảy tượng chạy theo lợi nhuận cạnh tranh không lành mạnh CCV hoậc TCHNCC Công tác quản lý nhà nước, tự quản tố chức xã hội nghê nghiệp (TCXHNN) ccv Công tác quản lý nhà nước, đặc biệt địa phương vê cơng chứng cịn chưa thực hiệu quả, sâu sát; việc tra, kiêm tra cịn hạn chê, chưa phát xử lý dứt diêm tượng tiêu cực làm ảnh hưởng đến uy tín nghề cơng chứng, gây trật tự an tồn xã hội, gây xúc đội ngũ ccv tạo dư luận xã hội không tôt TCXHNN ccv chưa phát huy đầy đủ vai trò tự quản nghề nghiệp; hoạt động hiệp hội hội ccv chưa phong phú, đa dạng; có khơng hội ccv hâu thực thủ tục gia nhập rút khỏi hội mà chưa triển khai nhiệm vụ, quyên hạn khác hội đơi với q trình hành nghê ccv, đặc biệt nhiệm vụ đại diện, bảo vệ hội viên, tháo gỡ khó khăn, vướng măc vê nghiệp vụ chủ động phát sớm hành vi vi phạm, phôi hợp với Sở Tư pháp việc quản lỵ hội viên công chứng văn quy định sách cơng chứng quy định luật cơng chứng hành cịn có sô nội dung bất cập sau: Thứ nhất, tập trung quản lý nhà nước vào tô chức hành nghê công chứng mà không chủ trọng đên việc quản lý nhà nước đôi với công chứng viên * định hướng phát triển nghề công chứng, định hướng theo hướng hạn chế so lượng TCHNCC địa bàn hành Ngày 29/12/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2104/QĐ-TTg phê duyệt “quy híọạch tổng thể phát triển nghề công chứng đến năm 2020” Quy hoạch nêu quy định số lượng hạn chế cac TCHNCC phép thành lập địa bàn cấp huyện Đên LCC nãm 2014 ban hành, Điêu 69 quy định “ Thủ tướng Chính phủ ban hành quy hoạch tông thê phát triên tô chức hành nghê công chúng nước”; đên Luật sửa đôi, bô sung sô điêu 11 luật có liên quan đên quy hoạch Qc hội thơng qua ngày 15/6/2018 bãi bỏ quy định có liên quan đện quy hoạch phát triên tô chức hành nghê cơng chứng, làm vơ hiệu hóa quy định vê quy hoạch TCHNCC, đứng trước tình trạng TCHNCC có thê thành lập ạt, khơng kiêm sốt được, ngày 19/11/2020, Chính phủ ban hành Nghị số 172/NQ-CP yề “chính sách phát triển nghề công chứng” tiếp tục quy định “ phát trĩến tổ chức hành nghề cơng chứng có kiểm sốt gắn với địa bàn dân cư không tập trung nhiêu tô chức hành nghê công chứng địa bàn cấp huyện ” Trên thực te, để triển khai nghị qut Chính phủ, địa phương gặp khơng lúng túng việc làm để hạn chế số lượng TCHNCC địa bàn cấp huyện? Căn vào Điều 70 LCC năm 2014 quy định Uy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành tiều chí xet duyệt hồ sơ Một số nguyên nhân dẫn đến hiệu thành lập văn phịng cơng chứng, nhiều địa hoạt động quản lý nhà nước vê công phương ban hành tiêu chí thành lập văn phịng cơng chứng theo hình thức chấm điểm chứng cịn hạn chê Theo tác giả, để dẫn đến bất cập tiêu chí: trụ sở, nhân hơ sơ xin hoạt động cơng chứng nêu có nhiêu thành lập văn phịng cơng chứng Theo nguyên nhận, có nguyên nhân chấm điểm hồ sơ cho phép thành lập quy định vê quản lý nhà nước lĩnh vực vãn phịng cơng chứng có hồ sơ đạt số © số 6/2022 - Năm thứ mười bảy NghẽLuqt điêm từ cao hết số lượng văn phịng cơng chứng mà địa phương dự kiên cho thành lập đợt xét thành lập, địa bàn hành Theo tác giả, cách làm giải pháp tạm thời thực chất vần hình thức quy hoạch TCHNCC địa bàn hành Mặt khác, từ việc đặt tiêu chí chấm điểm (ngồi quy định luật cơng chứng) sinh tượng (tương đối phổ biến) cho thuê chức danh công chứng viên để hợp danh thành lập văn phịng cơng chứng, văn phịng công chứng thành lập vào hoạt động, cơng chứng viên hợp danh khơng thực hoạt động * vẩn đề bồi thường hoạt động câng chứng Điều 38 LCC quy định TCHNCC phải bồi thường thiệt hại cho người yêu câu công chứng cá nhân, tổ chức khác lồi mà CCV to chức gây q trình cơng chứng, ccv phải hoàn trả lại khoản tiền cho TCHNCC Quy định không thật với đặc thù hành nghê ccv độc lập tác nghiệp chịu ưách nhiệm cá nhân trước pháp luật người u cầu cơng chứng Với quy định đó, cơng chứng viên chịu ưách nhiệm cách thỏa đáng hành vi tác nghiệp mình, xuất ngày nhiêu ccv “hợp danh” ưên danh nghĩa mà không thực công chứng, xuất trường hợp ccv cẩu thả ưong tác nghiệp thiếu ưách nhiệm với nghề nghiệp Thứ hai, trách nhiệm, quyên hạn quan quàn lý nhà nước lĩnh vực cơng chứng cịn quỵ định cách chung chung, khơng cụ thê, khơng thê tính đặc thù quản lý nhà nước với lĩnh vực đặc thù hoạt động công chứng Hoạt động cộng chứng hoạt động hêt sức đặc biệt, hoạt động ccv Nhà nước trao quyên lực công đê hành nghê, hoạt động công chứng cung câp dịch vụ cơng có áp dụng pháp luật mức sau sắc tồn diệp, họạt động cơng chứng có ảnh hưởng trực tiêp đến giao, dịch xã hội, tư ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế xã hội Do cân có quy định cụ thê, hợp lý để việc quan lý nhà nước lĩnh vực thưc nhanh, hiệp quả, có, tác động tức khắc đủ mạnh đến chủ thể bị quản lý ccv TCHNCC Chương VIII LCC năm 2014 quy định trách nhiệm, quyền hạn quan nhà nước lĩnh vực cơng chứng cách chung chung, khơng thể tính đặc thù quản lý nhà nước hoạt động công chưng Trên thực tê, Sở Tư pháp quan quản lý nhà nước trực tiếp đoi vơi hoạt động công chứng địa phương, trách nhiệm, quyền hạn cợ quan ,được quy định trọng LCC sơ sài, thiếu khống cụ thê, làm giảm hiệu quản lý nhà nước quan hoạt động công chứng địa phương Ví dụ: thực tế, đê kiểm tra sở có treo biển “cơng chứng” hành nghề công chứng không đung quy định pháp luật? Sở Tư pháp phải Thanh lập đoàn kiểm Ưa liên ngành mơi kiểm tra được, sau việc xử lý vi phạm pháp luật sở hềt sưc phức tạp Thứ ba, quy định vai trò quản lý cua tổ chức xã hội nghề nghiệp cơng chứng viên cịn mờ nhạt Hoạt động công chứng hoạt động áp dụng pháp luạt sâu rộng, lại có ảnh hưởng lớn đến xa hội, địi hỏi phải có trơ giúp nghề nghiệp giám sát hành nghe công chưng viên mức độ cao Để thực tốt điều đo, quan quản lý nhà nước lĩnh vực cơng chứng khó mà đáp ứng Vì vậy, TCXHNN ccv cần phải tổ chức có vai trị trợ giúp nghề nghiệp, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho CCV; với quan quản lý nhà nước giám sát hoạt động nghề nghiệp công chứng viên, đảm bảo hoạt động công chứng diễn đủng pháp luật đạo đưc hành nghẹ cơng chứng Nói cách khác tổ chức xã hội - nghề nghiệp đặc thu, phải tham gia vào quản lý hoạt động công chứng mức độ thích hợp LCC hành, có quy định TCXHNN cua ccv tham gia với quan quản lý nhà nước, mọt số trường hợp đính như: tổ,chưc đào tạo, bồi dữỡng, tập hành nghề công chứng; tham gia ý kien vơi quan co tharn quyền (Xem tiếp trang 52) © ... nghê công chứng, tuỵ nhiên lại khơng có quy định giới hạn độ tuổi bổ nhiệm cơng chứng viên dẫn đến tình trạng số công chứng viên bổ nhiêm đủ tuổi nghỉ hưu cao tuổi; nhiều công chứng viên sau bổ nhiệm. .. viên có đề nghị bo nhiệm lại" Khoản Điều 16 “Thủ tục bổ nhiệm lại công chứng viên thực theo quy định Điều 12 luật Hồ sơ để nghị bổ nhiệm lại công chứng viên gồm: a) Đơn đề nghị bổ nhiệm lại công. .. phép công chứng viên phép xin bô nhiệm lại nêu có nguyện vọng, khoản Điêu 16 LCC năm 2014 quy định: “Người miễn nhiệm công chứng viên theo quy định khoản Điêu 15 luật xem xét bô nhiệm lại công chứng