Tập sự công chứng viên

Tập sự công chứng viên và các quy định nhằm hoàn thiện chế định tập sự công chứng viên Luật công chứng và các văn bản thi hành, Các quy định về tập sự công chứng viên, những bất cập hạn chế cùng giải pháp hoàn thiên các quy định của pháp luật

HỌC VIỆN TƯ PHÁP KHOA ĐÀO TẠO CÔNG CHỨNG VIÊN VÀ CÁC CHỨC DANH KHÁC BÁO CÁO KẾT THÚC HỌC PHẦN CÔNG CHỨNG VIÊN VÀ NGHỀ CÔNG CHỨNG CHUYÊN ĐỀ: TẬP SỰ NGHỀ CÔNG CHỨNG, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT Họ tên: Sinh ngày Số báo danh: Lớp: TP Hồ Chí Minh, ngày 25 tháng 01 năm 2024 MỤC LỤC Y A PHẦN MỞ ĐẦU I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI II MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ, ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU Mục đích Nhiệm vụ Đối tượng nghiên cứu .4 Phương pháp nghiên cứu B PHẦN NỘI DUNG .5 I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TẬP SỰ NGHỀ CÔNG CHỨNG .5 II MỘT SỐ VƯỚNG MẮC, BẤT CẬP TRONG TẬP SỰ .7 1.Về thời gian tập Miễn đào tạo nghề công chứng .9 Bổ nhiệm lại công chứng viên Thù lao cho Công chứng viên .10 III.HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH VỀ TẬP SỰ NGHỀ CÔNG CHỨNG .11 Hồn thiện đối tượng tập nghề cơng chứng 13 Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm tra lực định kỳ 15 C PHẦN KẾT LUẬN 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 27 A PHẦN MỞ ĐẦU I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Cơng chứng viên chủ thể tư pháp đặc thù bổ nhiệm theo trình tự pháp luật quy định để hành nghề công chứng Theo Khoản Điều Luật Công chứng 2014: “Cơng chứng viên người có đủ tiêu chuẩn theo quy định Luật này, Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm để hành nghề công chứng.” Hiện nay, vai trị cơng chứng viên pháp luật nói riêng xã hội nói chung ngày trở nên quan trọng Ở Việt Nam, hoạt động công chứng xuất sớm từ thực dân Pháp xâm lược nhằm phục vụ cho sách hộ Pháp Việt Nam Đông Dương Sau Cách mạng tháng Tám thành công, Nhà nước ta ban hành Sắc lệnh số 59/SL năm 1945 quy định “Ấn định thể lệ thị thực giấy tờ" Sắc lệnh số 85/SL năm 1952 "Thể lệ trước bạ việc mua, bán, cho, đổi nhà cửa, ruộng đất" Theo đó, số việc chứng nhận giấy tờ không thành lập quan công chứng chuyên trách mà giao cho Uỷ ban kháng chiến cấp thực Ngày 10 tháng 10 năm 1987, Bộ Tư pháp Thông tư số 574/QLTPK công chứng nhà nước, coi văn khai sinh hệ thống công chứng nhà nước Việt Nam Khi nước ta bước vào giai đoạn đổi mới, với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường, giao dịch dân sự, kinh tế trở nên phong phú, đa dạng kéo theo nhu cầu công chứng gia tăng số lượng phức tạp nội dung Do đó, văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động công chứng dần hoàn thiện Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2000 công chứng, chứng thực lần đầu có quy định rõ chế định cơng chứng viên trình tự, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm công chứng viên trường hợp không bổ nhiệm công chứng viên Nghị định 75/2000/NĐ-CP xác định chủ thể hoạt động cơng chứng Phịng cơng chứng Thời kì tất cơng chứng viên công chức nhà nước Khi Luật Công chứng 2006 đời, văn tạo bước ngoặt q trình hồn thiện hệ thống cơng chứng Việt Nam Chế định công chứng viên quy định chương II coi điểm Luật Cơng chứng so với quy định trước Trước Nghị định Chính phủ quy định cơng chứng chưa làm rõ vị trí cơng chứng viên, người dân nhìn nhận cơng chứng viên cơng chức hành làm việc Phịng cơng chứng Luật Cơng chứng 2006 quy định thêm hình thức tổ chức hành nghề cơng chứng ngồi Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng công chứng viên chủ thể thực hành vi công chứng tổ chức hành nghề cơng chứng (Phịng cơng chứng hay Văn phịng công chứng tổ chức hành nghề công chứng viên) Cơng chứng viên hành nghề hai hình thức tổ chức hành nghề cơng chứng Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng khơng giới hạn Phịng cơng chứng nhà nước trước kia, công chứng viên lúc không thiết cơng chức nhà nước thời kì trước.Việc đề cao vai trị cơng chứng viên với q trình xã hội hóa hoạt động cơng chứng sở để xác định quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm công chứng viên Trong bối cảnh, Đảng Nhà nước ta xây dựng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tăng cường cải cách tư pháp để sẵn sàng hội nhập kinh tế quốc tế vị trí, vai trị cơng chứng viên hoạt động công chứng xã hội ngày nhận thức đầy đủ tồn diện Hoạt động cơng chứng, chứng thực phục vụ cho quan hệ dân sự, kinh tế xã hội mà hỗ trợ cho hoạt động tư pháp Điều Luật Công chứng năm 2014 quy định chức xã hội công chứng viên: “Công chứng viên cung cấp dịch vụ công Nhà nước ủy nhiệm thực nhằm bảo đảm an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch; phòng ngừa tranh chấp; góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, ổn định phát triển kinh tế - xã hội” Để bảo đảm mục tiêu đó, hệ thống tổ chức hành nghề cơng chứng cần thiết lập khuôn khổ rõ ràng đáng tin cậy công chứng viên- người trực tiếp thực hoạt động công chứng, chứng thực, “công lại” Nhà nước, Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm để hành nghề công chứng phải hoạt động thực hiệu Công chứng việc công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn (sau gọi hợp đồng, giao dịch); tính xác, hợp pháp, không trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ; văn từ tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước sang tiếng Việt (sau gọi dịch) mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện u cầu cơng chứng Với vai trị thực hoạt động cơng cụ hỗ trợ để thực cơng lý, phịng ngừa tranh chấp hướng tới tạo môi trường pháp lý ổn định, tăng cường pháp chế XHCN Góp phần không nhỏ vào đời sống kinh tế, xã hội đất nước, thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường, hỗ trợ công dân, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân tổ chức bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch dân sự, kinh tế tổ chức, cá nhân ngồi nước, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Công chứng viên người đủ tiêu chuẩn đào tạo cách - chủ thể trực tiếp thực hoạt động cơng chứng Trong q trình thực hoạt động công chứng, công chứng viên thực chuỗi bước công chứng theo trình tự thủ tục chặt chẽ sở ghi nhận đầy đủ khách quan yêu cầu mục đích bên tuân thủ quy định pháp luật Văn công chứng tạo đạt ba mục tiêu bảo đảm thực thi với chủ thể có liên quan, tính pháp lý chứng trước tịa Những sản phẩm hoạt động cơng chứng mà họ tạo có giá trị bắt buộc thực với bên liên quan trường hợp bên có nghĩa vụ khơng thực nghĩa vụ bên có quyền u cầu Tịa án giải theo quy định pháp luật, trừ trường hợp bên tham gia hợp đồng, giao dịch có thỏa thuận khác Trong số trường hợp, có giá trị pháp lý thừa nhận văn công chứng, chứng thực Điểm c Khoản Điều 92 Bộ luật tố tụng dân 2015 quy định tình tiết, kiện khơng phải chứng minh, theo đó, tình tiết, kiện ghi văn công chứng, chứng thực hợp pháp khơng phải chứng minh Trong trường hợp có dấu hiệu nghi ngờ tính khách quan tình tiết, kiện tính khách quan văn cơng chứng, chứng thực thẩm phán yêu cầu đương sự, quan, tổ chức cơng chứng, chứng thực xuất trình gốc, Với vai trị bổ trợ viên tư pháp, cơng chứng viên có chức “thẩm phán phịng ngừa”, bên thứ ba khơng thiên vị bên nào, giúp bên hiểu rõ quy định pháp luật, tư vấn soạn thảo hợp đồng ghi nhận yêu cầu họ cách rõ ràng xác đồng thời ngăn chặn thỏa thuận bất công hay bất hợp pháp bên, góp phần hạn chế tranh chấp hay kiện tụng hậu phát sinh từ tranh chấp bên ký kết hợp đồng Khi công chứng viên thực nhiệm vụ cách khách quan, vô tư trung thực, họ tạo bảo đảm cho quyền dân góp phần bảo vệ ổn định xã hội Tầm quan trọng hoạt động công chứng xã hội pháp chế XHCN phủ nhận Khi hoạt động cơng chứng phát triển có tác dụng hỗ trợ phát triển kinh tế thông qua độ tin cậy, minh bạch giao dịch thị trường tính pháp lý chặt chẽ hợp đồng, giao dịch, giấy tờ công chứng, chứng thực Công chứng viên cá nhân trao phần quyền lực công Nhà nước (thực dịch vụ cơng Nhà nước ủy nhiệm) nên địi hỏi phải có trình độ chun mơn cao, kiến thức pháp luật phải rộng đặc biệt phải vững vàng Thêm vào đó, cịn cần yếu tố kỹ nghiệp vụ, kinh nghiệm thực tiễn đầy đủ chắn Chính cần có quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm phù hợp để chọn lựa người có đủ phẩm chất, lực Chất lượng đội ngũ công chứng viên nhiều bất cập, hạn chế Một phận công chứng viên vi phạm đạo đức nghề nghiệp, cố ý làm trái Phần lớn công chứng viên miễn tập sự, cạnh tranh không lành mạnh Với vai trò quan trọng “thẩm phán phòng ngừa” nâng cao chất lượng đội ngũ công chứng viên, thân chọn đề tài “Tập hành nghề công chứng – Thực trạng giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động tập sự” II MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ, ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU Mục đích Nghiên cứu tiêu chuẩn để tập hành nghề Công chứng viên theo Quy định Luật Công chứng Nghiên cứu hạn chế, bất cập quy định tập nghề công chứng viên Đồng thời, đề phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật tập hành nghề công chứng viên Đáp ứng tốt công tác quản lý nhà nước, góp phần ổn định phát triển xã hội Nhiệm vụ - Hệ thống hóa phân tích lý luận chung Công chứng viên, tập Công chứng viên - Nghiên cứu sở lý luận quy định pháp luật tập Công chứng viên - Nghiên cứu hạn chế, bất cập đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quy định pháp luật Công chứng viên, tiêu chuẩn tập Công chứng viên Những hạn chế, bất cập đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tập Công chứng viên thời gian tới Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, khảo sát: Đây phương pháp điều tra nhằm thu thập số liệu, tài liệu, thông tin cần thiết cho mục đích đánh giá thực trạng, điều kiện tập Công chứng viên - Phương pháp tiếp cận hệ thống: Vấn đề nghiên cứu đặt mối quan hệ tổng quan, tiếp cận từ nhiều phía, từ tổng thể tới chi tiết, từ lý luận tới thực tiễn; từ sách, pháp luật tới thực tế triển khai thi hành pháp luật - Phương pháp phân tích, đánh giá, tổng hợp: Sử dụng để phân tích nhằm làm rõ thực trạng, tình hình Từ đó, đưa nhận xét đánh giá giải pháp, phương hướng hoàn thiện pháp luật B PHẦN NỘI DUNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TẬP SỰ NGHỀ CƠNG CHỨNG Cơng chứng viên người có đủ tiêu chuẩn theo quy định bổ nhiệm công chứng viên theo quy định Luật Công chứng năm 2014, Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm để hành nghề công chứng Thứ nhất, Công chứng viên chủ thể hoạt động công chứng, công nhận nhà nước để thay mặt Nhà nước công nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng giao dịch dân Ngoài ra, theo Khoản Điều Luật Công chứng năm 2014, Công chứng viên quyền công chứng “bản dịch giấy tờ, văn từ tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước sang tiếng Việt (sau gọi dịch) mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng” Theo Khoản Điều Luật Cơng chứng 2014 Công chứng viên chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký giấy tờ, văn thực theo quy định pháp luật chứng thực Quy định nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc lựa chọn quan có thẩm quyền chứng thực giấy tờ, văn Thứ hai, Luật công chứng năm 2006 quy định thời gian tập tháng Thực tiễn cho thấy thời gian tập chưa đáp ứng u cầu thực tiễn cơng việc Do đó, luật công chứng năm 2014 quy định tăng thời gian tập lên 12 tháng Với thời gian này, học viên trang bị đầy đủ kiến thức công chứng quy định pháp luật chuyên ngành, kỹ nghề nghiệp công chứng viên, thực tập làm cọ sát thực tiễn, kiểm nghiệm thực tiễn kiến thức cung cấp Việc tăng thời gian đào tạo để đảm bảo có đủ thời gian đào tạo nội dung cần thiết, đồng thời phù hợp với thời gian đào tạo chứng danh tư pháp thẩm phán, luật sư Mặt khác, thời gian đào tạo nghề, học viên phải có khoảng thời gian cần thiết để kiến tập, thực tập kiến thức thu nhận tổ chức hành nghề công chứng Thứ ba, điều kiện tập sự: Người công chức, viên chức không đăng ký tập nghề công chứng Thời gian tập nghề công chứng 12 tháng người phải đào tạo nghề công chứng 06 tháng người miễn đào tạo nghề công chứng Công chứng viên hướng dẫn phải có kinh nghiệm hành nghề cơng chứng 02 năm khơng hướng dẫn nhiều 02 người tập thời điểm Thứ tư, nội dung tập nghề công chứng: Kỹ tiếp nhận yêu cầu, phân loại nghề cơng chứng; kỹ kiểm tra tính xác thực, tính hợp pháp giấy tờ có hồ sơ yêu cầu công chứng Kỹ xem xét, nhận dạng chủ thể, lực hành vi dân người tham gia ký kết hợp đồng, giao dịch Kỹ ứng xử với người yêu cầu công chứng, chứng thực Kỹ soạn thảo hợp đồng, kiểm tra tính xác thực hợp đồng, tính hợp pháp dự thảo hợp đồng Kỹ xác minh, kỹ công chứng dịch Kỹ chứng thực sao, chứng thực chữ ký; Kỹ soạn thảo lời chứng; Kiểm tra, xếp phân loại hồ sơ Các kỹ khác theo hướng dẫn Công chứng viên tập Thứ năm, nghĩa vụ người tập sự: Tuân thủ quy định Luật công chứng văn quy phạm pháp luật có liên quan Tuân theo nội quy, quy chế tổ chức hành nghề công chứng nhận tập Thực công việc thuộc nội dung tập theo phân công hướng dẫn, công chứng viên hướng dẫn tập Chịu trách nhiệm trước Công chứng viên hướng dẫn tập tổ chức hành nghề công chứng nhận tập kết tiến độ công việc phân công Nộp báo cáo kết hành nghề cơng chứng Giữ bí mật hành nghề cơng chứng, nội dung, thơng tin có liên quan mà biết trình tập Các nghĩa vụ khác theo thỏa thuận Thứ sáu, báo cáo kết tập sự: Chậm sau 15 ngày kể từ ngày kết thúc thời gian tập sự, người tập nộp báo cáo cho Sở Tư pháp nơi đăng ký tập Báo cáo gồm nội dung sau: Số lượng, nội dung, sở pháp lý kết giải hồ sơ yêu cầu công chứng công chứng viên hướng dẫn tập phân công; kiến thức pháp luật, kỹ hành nghề Kinh nghiệm thu nhận trình tập sự; Việc thực quyền nghĩa vụ người tập sự, khó khăn vướng mắc trình tập đề xuất, kiến nghị Báo cáo kết tập phải có nhận xét cơng chứng viên hướng dẫn tập xác nhận văn tổ chức hành nghề công chứng nhận tập trình kết tập Người hồn thành thời gian tập nghĩa vụ người tập tham dự kiểm tra kết tập hành nghề công chứng II MỘT SỐ VƯỚNG MẮC, BẤT CẬP TRONG TẬP SỰ Về thời gian tập hành nghề công chứng vấn đề quản lý thời gian tập Một là, lợi dụng việc khơng có quy định người tập thực công việc liên quan đến công chứng theo phân công Công chứng viên hướng dẫn tập bốn ngày làm việc bỏ quy định bắt buộc việc lập nhật ký tập sự, nên người tập thường xuyên tập đủ thời gian ngày không cần ghi chép công việc tập giao hàng ngày Từ phát sinh nhiều người tập đăng ký tập 1-2 buổi/tuần thời gian 12 tháng mặt trụ sở Tổ chức hành nghề cơng chứng Nhưng quy định nên sở Tư pháp khơng có sở để từ chối việc cơng nhận hoàn thành tập dẫn đến việc tập hành nghề công chứng chưa thực hiệu Việc hướng dẫn tập Công chứng viên chưa quan tâm mức, để việc tập trực tiếp ảnh hưởng tới chất lượng Công chứng viên bổ nhiệm Hai là, quy định hành thời gian tập người thuộc diện miễn đào tạo chưa hợp lý Thực tế cho thấy có nhiều trường hợp học viên tham gia khóa đào tạo nghề cơng chứng Học viện Tư pháp người thuộc đối tượng miễn đào tạo, phải tham gia khóa đào tạo học nghề Việc họ tham gia khóa đào tạo học nghề xuất phát từ nhiều lý do: địa phương khơng có lớp bồi dưỡng lại có mở đào tạo, người miễn đào tạo lại muốn tham gia khóa học có thời gian đào tạo dài hơn, thời lượng chương trình kiến thức lớn, nhiều kinh nghiệm lĩnh vực công chứng Tuy nhiên, dù họ tham gia khóa đào tạo với lý họ xác định người có thời gian cơng tác pháp luật vị trí định theo quy định pháp luật, để họ xác định cần tham gia khóa học bồi dưỡng ngắn hạn Tuy nhiên, theo Điều 11 Luật cơng chứng 2014 thì: “ Thời gian tập hành nghề công chứng 12 tháng người có giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo nghề công chứng 06 tháng người có giấy chứng nhận bồi dưỡng nghề cơng chứng” Như vậy, nghĩa người thuộc diện miễn đào tạo nghề cơng chứng lý họ tham gia khóa đào tạo nghề cơng chứng thời gian tập áp dụng họ 12 tháng chứng tháng Về đối tương miễn đào tạo, phải tập tháng Theo quy định Điều 11 Luật công chứng năm 2014 quy định tập hành nghề cơng chứng sau: “ Người có giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng giấy chứng nhận bồi dưỡng nghề công chứng phải tập hành nghề tổ chức hành nghề công chứng Người tập tự liên hệ với tổ chức hành nghề công chứng đủ điều kiện nhận tập việc tập tổ chức đó; trường hợp khơng tự liên hệ đề nghị Sở Tư pháp địa phương nơi người muốn tập bố trí tập tổ chức hành nghề công chứng đủ điều kiện nhận tập Người tập phải đăng ký tập Sở Tư pháp địa phương nơi có tổ chức hành nghề công chứng nhận tập Thời gian tập hành nghề công chứng 12 tháng người có giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng 06 tháng người có giấy chứng nhận bồi dưỡng nghề công chứng Thời gian tập hành nghề cơng chứng tính từ ngày đăng ký tập Tổ chức hành nghề công chứng nhận tập phải có cơng chứng viên đáp ứng điều kiện hướng dẫn tập theo quy định khoản Điều có sở vật chất bảo đảm cho việc tập Tổ chức hành nghề công chứng phân công công chứng viên hướng dẫn người tập Công chứng viên hướng dẫn tập phải có 02 năm kinh nghiệm hành nghề công chứng Công chứng viên bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành hoạt động hành nghề cơng chứng sau 12 tháng kể từ ngày chấp hành xong định kỷ luật, định xử phạt vi phạm hành hướng dẫn tập hành nghề công chứng Tại thời điểm, công chứng viên không hướng dẫn nhiều hai người tập Công chứng viên hướng dẫn tập phải hướng dẫn chịu trách nhiệm công việc người tập thực quy định khoản Điều Người tập hành nghề công chứng hướng dẫn kỹ hành nghề thực công việc liên quan đến công chứng công chứng viên hướng dẫn phân công chịu trách nhiệm trước công chứng viên hướng dẫn cơng việc Người tập không ký văn công chứng Khi hết thời gian tập sự, người tập hành nghề công chứng phải có báo cáo văn kết tập có nhận xét cơng chứng viên hướng dẫn xác nhận tổ chức hành nghề công chứng nhận tập gửi đến Sở Tư pháp nơi đăng ký tập sự; đăng ký tham dự kiểm tra kết tập hành nghề công chứng Người đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng cấp giấy chứng nhận kết kiểm tra tập hành nghề công chứng Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết việc tập kiểm tra kết tập hành nghề cơng chứng.” Cơng chứng viên có lực người đầu tư, phát triển, có kỹ năng, kiến thức kinh nghiệm Bên cạnh việc đào tạo cách bản, lực vun đắp thơng qua việc tích luỹ kinh nghiệm trình tập hành nghề công chứng Để đáp ứng mục tiêu việc đào tạo nghề Điều Luật Cơng chứng năm 2014 quy định: “Người có cử nhân luật tham dự khố đào tạo nghề cơng chứng sở đào tạo nghề cơng chứng” Bên cạnh đó, thực tiễn đào tạo nghề công chứng thời gian qua cho thấy khoảng thời gian sáu tháng chưa đủ để trang bị kỹ chuyên sâu cần thiết hành nghề công chứng, kỹ xác định giấy tờ giả, nhận diện người yêu cầu công chứng… Để đảm bảo chất lượng công chứng viên, thời gian đào tạo nghề, học viên cần kiến tập, thực tập tổ chức hành nghề công chứng để nâng cao khả áp dụng kiến thức thực tiễn Do đó, Luật cơng chứng 2014 kéo dài thời gian đào tạo nghề công chứng lên thành 12 tháng thay tháng trước Người hồn thành chương trình đào tạo nghề cơng chứng sở đào tạo nghề công chứng cấp giấy chứng nhận tốt nghiệp khố đào tạo nghề cơng chứng Rất nhiều trường hợp thuộc nhóm đối tượng miễn đào tạo nghề công chứng thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên có nhiều thời gian cơng tác pháp luật trước Tuy nhiên, kiến thức tích lũy khơng liên quan tới hoạt động cơng chứng Trong đó, cơng chứng viên cơng việc địi hỏi tính xác thực, hợp pháp hợp đồng giao dịch đa số lại thuộc lĩnh vực dân sự, kinh doanh thương mại, nhân gia đình Bên cạnh đó, họ cần có kỹ chuyên sâu cần thiết cho việc hành nghề công chứng - Những người sau miễn đào tạo nghề cơng chứng: + Người có thời gian làm thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên từ 05 năm trở lên; + Luật sư hành nghề từ 05 năm trở lên; + Giáo sư, phó giáo sư chuyên ngành luật, tiến sĩ luật; + Người thẩm tra viên cao cấp ngành tòa án, kiểm tra viên cao cấp ngành kiểm sát; chuyên viên cao cấp, nghiên cứu viên cao cấp, giảng viên cao cấp lĩnh vực pháp luật - Người miễn đào tạo nghề cơng chứng phải tham gia khóa bồi dưỡng kỹ hành nghề công chứng quy tắc đạo đức hành nghề công chứng sở đào tạo nghề công chứng trước đề nghị bổ nhiệm công chứng viên Thời gian bồi dưỡng nghề công chứng 03 tháng Quy định góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chứng viên, phù hợp với thông lệ quốc tế; Đồng thời, công chứng viên trang bị kỹ hành nghề công chứng, cập nhật kịp thời, đầy đủ kiến thức pháp luật liên quan đến hoạt động công chứng, chuẩn bị tốt hành trang pháp lý bước vào nghề công chứng Căn theo Khoản Điều 11 Luật Công chứng 2014 quy định tập hành nghề công chứng thời gian tập hành nghề cơng chứng cụ thể sau: Người có giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng giấy chứng nhận bồi dưỡng nghề công chứng bắt buộc phải tập hành nghề tổ chức hành nghề công chứng theo quy định Người tập hành nghề công chứng tự liên hệ với tổ chức hành nghề công chứng đủ điều kiện nhận tập việc tập hành nghề công chứng tổ chức đó; trường hợp người tập khơng tự liên hệ đề nghị Sở Tư pháp địa phương nơi người muốn tập hành nghề cơng chứng bố trí cho người tập tổ chức hành nghề công chứng đủ điều kiện nhận tập theo quy định pháp luật Người tập hành nghề công chứng phải đăng ký tập hành nghề công chứng Sở Tư pháp địa phương nơi có tổ chức hành nghề công chứng nhận tập Thời gian tập hành nghề công chứng theo quy định 12 tháng người có giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo nghề công chứng thời gian tập hành nghề cơng chứng 06 tháng người có giấy chứng nhận bồi dưỡng nghề công chứng Thời gian tập hành nghề công chứng thời gian tính từ ngày đăng ký tập hành nghề cơng chứng Như vậy, có giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng cá nhân muốn hành nghề cơng chứng phải có thời gian tập 12 tháng, có giấy chứng nhận bồi dưỡng nghề cơng chứng cá nhân muốn hành nghề cơng chứng phải có thời gian tập 06 tháng kể từ ngày đăng ký tập tổ chức hành nghề cơng chứng Ngồi ra, theo quy định Thơng tư 04/2015/TT-BTP thời gian tập hành nghề cơng chứng tính từ ngày Sở Tư pháp định việc đăng ký tập hành nghề công chứng Trong trường hợp người tập hành nghề công chứng thay đổi nơi tập theo quy định pháp luật thời gian tập hành nghề cơng chứng tính tổng thời gian tập người tổ chức hành nghề công chứng Tổng thời gian tập hành nghề cơng chứng tính người tập có thời gian tập tổ chức hành nghề cơng chứng bốn tháng phải có nhận xét văn công chứng viên hướng dẫn tập với xác nhận tổ chức hành nghề cơng chứng nơi nhận tập Trong đó, người tập tổ chức hành nghề công chứng có thời gian tập từ tháng đến bốn tháng thời gian tập tính vào tổng thời gian tập thuộc trường hợp sau đây: – Trường hợp tổ chức hành nghề công chứng nơi nhận tập hành nghề công chứng tạm ngừng hoạt động, chấm dứt hoạt động giải thể, chuyển đổi kinh doanh theo quy định Luật công chứng văn hướng dẫn thi hành; – Trường hợp công chứng viên hướng dẫn tập chết bị Tòa án tuyên bố chết, công chứng viên hướng dẫn tập lý sức khỏe lý khách quan khác mà tiếp tục hướng dẫn tập sự; – Trường hợp công chứng viên hướng dẫn tập khơng cịn đủ điều kiện hướng dẫn tập hành nghề công chứng theo quy định Luật công chứng; – Trường hợp công chứng viên hướng dẫn tập không thực đầy đủ trách nhiệm theo quy định pháp luật – Trường hợp người tập thay đổi nơi tập hành nghề công chứng từ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sang tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khác Tổ chức hành nghề công chứng viên phân công công chứng viên hướng dẫn người tập Công chứng viên hướng dẫn tập phải có hai năm kinh nghiệm hành nghề công chứng Công chứng viên bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành hoạt động hành nghề cơng chứng sau 12 tháng kể từ ngày chấp hành xong định kỷ luật, định xử phạt vi phạm hành hướng dẫn tập hành nghề công chứng Khi hết tập sự, chậm 15 ngày, kể từ ngày kết thúc tập sự, người tập nghề cơng chứng phải có báo cáo văn kết tập có nhận xét cơng chứng viên hướng dẫn xác nhận tổ chức hành nghề công chứng nhận tập gửi 10 đến Sở Tư pháp nơi đăng ký tập sự; đăng ký tham dự kiểm tra kết tập hành nghề công chứng Người đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng cấp giấy chứng nhận kết kiểm tra tập hành nghề công chứng Bổ nhiệm Cơng chứng viên Sau hồn thành q trình đào tạo, bồi dưỡng nghề cơng chứng tập nghề công chứng tổ chức hành nghề cơng chứng đối tượng đáp ứng đủ tiêu chuẩn có quyền thực thủ tục nộp đơn đề nghị bổ nhiệm công chứng viên Tất đối tượng muốn bổ nhiệm công chứng viên phải trải qua thời gian tập hành nghề công chứng phải tuân thủ thống trình tự, thủ tục bổ nhiệm chung sau đạt yêu cầu kiểm tra kết tập ( Điều 12 Luật Công chứng 2014) Điều 16 Luật Công chứng 2014 quy định bổ nhiệm lại công chứng viên số trường hợp cụ thể sau: Công chứng viên miễn nhiệm theo nguyện vọng cá nhân chuyển làm công việc khác, công chứng viên bị miễn nhiệm khơng cịn đủ tiêu chuẩn công chứng viên, bị hạn chế lực hành vi dân sự, kiêm nhiệm công việc khác không hành nghề công chứng viên lý miễn nhiệm khơng cịn xem xét bổ nhiệm lại công chứng viên Một số trường hợp không xem xét bổ nhiệm lại công chứng viên: Công chứng viên bị miễn nhiệm bị kết tội án Tịa án có hiệu lực pháp luật tội phạm cố ý, bị xử phạt hành đến lần thứ hai hoạt động hành nghề cơng chứng mà cịn tiếp tục vi phạm bị xử lý kỷ luật buộc việc Quy định nhằm đảm bảo đội ngũ công chứng viên trình độ chun mơn mà cịn người có phẩm chất đạo đức tốt, tuân thủ Hiến pháp pháp luật Về vấn đề thù lao cho công chứng viên hướng dẫn tập chi phí cho tổ chức hành nghề cơng chứng hướng dẫn tập Qua thực tế tiếp nhận người tập hoạt động hướng dẫn tập thấy: Về phía tổ chức hành nghề cơng chứng, tiếp nhận người tập phải bố trí sở vật chất để người triển khai hoạt động tập sự; Về phía cơng chứng viên phân công hướng dẫn tập sự, rõ ràng Bên cạnh việc giải yêu cầu công chứng, tham gia hoạt động tổ chức người phải bỏ công sức để tiến hành hướng dẫn tập Như vậy, để hỗ trợ người tập hồn thành tốt hoạt động tập tổ chức hành nghề cơng chứng cơng chứng viên phải có đầu tư định công sức lẫn vật chất Thế nhưng, theo quy định pháp luật hành lại chưa có chế để bổ trí nguồn kinh phí hỗ trợ III.HỒN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TẬP SỰ HÀNH NGHỀ CƠNG CHỨNG Hồn thiện quy định đối tượng miễn đào tạo nghề công chứng Tại Khoản Điều 10 Luật công chứng 2014: “1 Những người sau miễn đào tạo nghề cơng chứng: 11 a) Người có thời gian làm thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên từ 05 năm trở lên; b) Luật sư hành nghề từ 05 năm trở lên; c) Giáo sư, phó giáo sư chuyên ngành luật, tiến sĩ luật; d) Người thẩm tra viên cao cấp ngành tòa án, kiểm tra viên cao cấp ngành kiểm sát; chuyên viên cao cấp, nghiên cứu viên cao cấp, giảng viên cao cấp lĩnh vực pháp luật.” Đề xuất, tăng thời gian tập lên tháng, không nên rút ngắn thời gian Bổ sung quy định kiểm tra lực định kỳ công chứng viên Để củng cố thêm lực công chứng viên, lực bao gồm lực chun mơn lĩnh nghề nghiệp tiêu chuẩn so với yêu cầu thực tế sơ sài, trình vào thực liên tiếp nảy sinh bất cập Từ xuất nhiều vụ việc cơng chứng viên cơng chứng hợp đồng, giao dịch có dấu hiệu vi phạm pháp luật cách cố ý, nghiêm trọng như: công chứng “treo”, công chứng "khống", công chứng hợp đồng giao dịch chưa có đầy đủ điều kiện theo quy định pháp luật, coi nhẹ quy định pháp luật, coi nhẹ việc tuân theo đạo đức xã hội, thiếu cẩn trọng thẩm định hồ sơ, thu thù lao công chứng chưa thống nhất, thu không theo quy định có khuất tất thu thù lao, phí cơng chứng… Ví dụ tình phát sinh: vào ngày 13/07/2016, TAND TP.HCM xét xử sơ thẩm, tuyên phạt bị cáo tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản, tội vi phạm quy định cho vay hoạt động tổ chức tín dụng, riêng bị cáo Nguyễn Thị Ngọc Lan (nguyên công chứng viên phịng cơng chứng số 2, TP.HCM) bị phạt năm tù cho hưởng án treo tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng Đây số nhiều vụ việc thực tế thể thiếu trách nhiệm công chứng viên dẫn đến hậu nghiêm trọng (Trích nguồn Tạp Chí Toà án) Bổ sung quy định điều kiện Công chứng viên hướng dẫn tập Khoản Điều Luật Công chứng năm 2014 quy định tiêu chuẩn cơng chứng viên phải “có thời gian cơng tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan, tổ chức sau có cử nhân luật” Quy định hướng tới việc bổ nhiệm cơng chứng viên phải có kinh nghiệm thực tiễn am hiểu pháp luật việc triển khai thực thực tế có nhiều bất cập, vướng mắc chưa làm rõ nội hàm khái niệm công tác pháp luật Hiện nay, chưa có văn quy định rõ công tác pháp luật làm cơng việc làm ngành nghề, quan, tổ chức nên dẫn đến nhiều cách hiểu, áp dụng khác Tại khoản Điều Thông tư số 01/2021/TTBTP ngày 03/02/2021 Bộ Tư pháp quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Cơng chứng (Thơng tư 01/2021/TT-BTP) có hướng dẫn cụ thể giấy tờ chứng minh thời gian làm công tác pháp luật đối tượng như: Thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên; giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ chuyên ngành luật; thẩm tra viên cao cấp ngành tòa án, kiểm tra viên cao cấp ngành kiểm sát, chuyên viên cao 12 cấp, nghiên cứu viên cao cấp, giảng viên cao cấp lĩnh vực pháp luật; luật sư, đấu giá viên, quản tài viên, thừa phát lại Tuy nhiên, Thông tư 01/2021/TT-BTP lại không đề cập tới nhiều trường hợp khác đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân người làm công tác lập pháp, lập quy, giám sát việc thi hành pháp luật sau hết nhiệm kỳ 05 năm, có tính thời gian làm công tác pháp luật hay không? Bên cạnh đó, điểm b khoản Điều Thơng tư cịn quy định chung chung, chưa làm rõ công tác pháp luật chủ thể khác người lao động, người sử dụng lao động thuộc thành phần kinh tế Chẳng hạn, quy định giấy tờ chứng minh thời gian làm công tác pháp luật: “Quyết định tuyển dụng, định luân chuyển, điều động, hợp đồng làm việc hợp đồng lao động kèm theo giấy tờ chứng minh thời gian đóng bảo hiểm xã hội phù hợp với vị trí cơng tác pháp luật tuyển dụng ký hợp đồng” Với quy định khó để xác định người tuyển dụng, ký hợp đồng lao động có phù hợp hay khơng phù hợp với vị trí cơng tác pháp luật phụ thuộc vào ý chí chủ quan người xét duyệt hồ sơ mà vào quy định pháp luật Ví dụ: Giám đốc doanh nghiệp tư nhân thực quản trị doanh nghiệp đạo quản lý, tổ chức thực công tác pháp chế doanh nghiệp có coi làm cơng tác pháp luật hay không? Như vậy, quy định Luật Công chứng năm 2014 văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành điều chỉnh điều kiện hành nghề cơng chứng cịn chưa đầy đủ, tồn diện, quy định chưa rõ ràng nên khó thực hiện, tạo tùy tiện áp dụng pháp luật Để khắc phục tình trạng này, cần phải có văn quy định, hướng dẫn cụ thể công tác pháp luật, thời gian công tác pháp luật chủ thể Từ đó, tác giả kiến nghị sửa đổi, bổ sung khoản Điều Luật Công chứng năm 2014 theo hướng bổ sung quy định giao Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết điều khoản “có thời gian cơng tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan, tổ chức sau có cử nhân luật” Đồng thời, để nâng cao chất lượng bổ nhiệm công chứng viên bảo đảm có kinh nghiệm thực tiễn, am hiểu pháp luật, nghiên cứu sửa đổi Luật Cơng chứng theo hướng quy định kéo dài thời gian đào tạo, bồi dưỡng, tập hành nghề công chứng so với quy định Tại khoản Điều 11 Luật Công chứng năm 2014 quy định “công chứng viên bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành hoạt động hành nghề cơng chứng sau 12 tháng kể từ ngày chấp hành xong định kỷ luật, định xử phạt vi phạm hành hướng dẫn tập hành nghề công chứng” Nghiên cứu quy định cho thấy có mâu thuẫn với quy định Luật Xử lý vi phạm hành nên dẫn đến khó khăn việc áp dụng trường hợp người hướng dẫn tập hành nghề công chứng bị xử phạt cảnh cáo Cụ thể là, theo khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành chính, thời hạn coi chưa bị xử lý 13 vi phạm hành xác định thời hạn 06 tháng, kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt cảnh cáo mà khơng tái phạm Do đó, việc quy định cơng chứng viên sau 12 tháng kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt vi phạm hành hướng dẫn tập hành nghề công chứng chưa thống với Luật Xử lý vi phạm hành Để khắc phục mâu thuẫn Luật Cơng chứng năm 2014 với Luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật Cơng chứng nên sửa lại theo hướng sau: Công chứng viên bị xử phạt vi phạm hành hoạt động hành nghề cơng chứng sau hết thời hạn coi chưa bị xử phạt vi phạm hành theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành hướng dẫn tập hành nghề công chứng 14 C PHẦN KẾT LUẬN Công chứng viên thực hoạt động công chứng không trái với quy định pháp luật, không trái đạo đức xã hội Việc xác định mục đích nội dung hợp đồng công chứng không vi phạm pháp luật, không trái đạo đức xã hội giới hạn phạm vi hoạt động công chứng viên Hoạt động tra, kiểm tra hoạt động công chứng tổ chức hành nghề công chứng Bộ Tư pháp quan hữu quan thực thường xuyên nghiệm ngặt Nhà nước áp dụng trách nhiệm pháp lý nặng nề chủ thể vi phạm thực hành vi công chứng, điều địi hỏi Cơng chứng vên vừa phải có nghiệp vụ chun mơn cao, vừa phải có đạo đức nghề nghiệp sáng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Công chứng viên người đủ tiêu chuẩn đào tạo cách - chủ thể trực tiếp thực hoạt động cơng chứng Trong q trình thực hoạt động công chứng, công chứng viên thực chuỗi bước cơng chứng theo trình tự thủ tục chặt chẽ sở ghi nhận đầy đủ khách quan yêu cầu mục đích bên tuân thủ quy định pháp luật Văn cơng chứng tạo đạt ba mục tiêu bảo đảm thực thi với chủ thể có liên quan, tính pháp lý chứng trước tòa Những sản phẩm hoạt động công chứng mà họ tạo có giá trị bắt buộc thực với bên liên quan trường hợp bên có nghĩa vụ khơng thực nghĩa vụ bên có quyền yêu cầu Tòa án giải theo quy định pháp luật, trừ trường hợp bên tham gia hợp đồng, giao dịch có thỏa thuận khác Trong số trường hợp, có giá trị pháp lý thừa nhận văn công chứng, chứng thực Điểm c Khoản Điều 92 Bộ luật tố tụng dân 2015 quy định tình tiết, kiện khơng phải chứng minh, theo đó, tình tiết, kiện ghi văn công chứng, chứng thực hợp pháp khơng phải chứng minh Trong trường hợp có dấu hiệu nghi ngờ tính khách quan tình tiết, kiện tính khách quan văn cơng chứng, chứng thực thẩm phán yêu cầu đương sự, quan, tổ chức công chứng, chứng thực xuất trình gốc, Với vai trị bổ trợ viên tư pháp, cơng chứng viên có chức “thẩm phán phịng ngừa”, bên thứ ba không thiên vị bên nào, giúp bên hiểu rõ quy định pháp luật, tư vấn soạn thảo hợp đồng ghi nhận yêu cầu họ cách rõ ràng xác đồng thời ngăn chặn thỏa thuận bất cơng hay bất hợp pháp bên, góp phần hạn chế tranh chấp hay kiện tụng hậu phát sinh từ tranh chấp bên ký kết hợp đồng Khi công chứng viên thực nhiệm vụ cách khách quan, vơ tư trung thực, họ tạo bảo đảm cho quyền dân góp phần bảo vệ ổn định xã hội Tầm quan 15 trọng hoạt động công chứng xã hội pháp chế XHCN phủ nhận Khi hoạt động cơng chứng phát triển có tác dụng hỗ trợ phát triển kinh tế thông qua độ tin cậy, minh bạch giao dịch thị trường tính pháp lý chặt chẽ hợp đồng, giao dịch, giấy tờ công chứng, chứng thực Ở Việt Nam nay, công chứng hoạt động nhà nước tổ chức quản lý, song hành vi công chứng lại Công chứng viên thực cách độc lập, không bị chi phối áp đặt tổ chức cá nhân nào, thế, người thực hành vi công chứng phải chịu trách nhiệm cá nhân trước pháp luật công việc thực Cụ thể, cơng chứng viên tác nghiệp chuyên môn chịu trách nhiệm trước quan quản lý hay trước trưởng phòng, văn phòng công chứng mà tự chịu trách nhiệm trước pháp luật Cơng chứng viên có độc lập tác nghiệp, thể khía cạnh này, cơng chứng viên khơng bị lệ thuộc vào cấp Pháp luật không cho phép quan quản lý, trưởng phịng cơng chứng văn phịng cơng chứng áp đặt mệnh lệnh hành hay can thiệp thiếu pháp luật vào tác nghiệp chun mơn Quản lý nhà nước có vai trò định hướng phát triển ngành theo lĩnh vực công chứng, xuất phát từ chất hoạt động công chứng hoạt động công quyền nhà nước Công chứng hoạt động nhà nước ủy quyền để chứng nhận tính hợp pháp, tính xác thực hợp đồng, giao dịch Vì thế, việc xác định phạm vi, ranh giới việc công chứng, nói cách khác xác định thẩm quyền cơng chứng viên thực cơng việc có ý nghĩa quan trọng nhà nước quản lý cơng chứng viên nói riêng tổ chức hành nghề cơng chứng nói chung, nhằm phòng ngừa vi phạm dễ xảy lĩnh vực Trong giai đoạn nay, với phát triển động chế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, vai trị cơng chứng ngày trở nên quan trọng, giúp nhà nước quản lý tốt hoạt động giao dịch Luật Công chứng quy định mở rộng phạm vi công chứng theo hướng: Cơ quan công chứng phép chứng nhận hợp đồng, giao dịch mà pháp luật quy định phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu, trừ số trường hợp pháp luật quy định Đây quy định tiến bộ, vừa có tính khoa học, vừa có tính pháp lý Theo đó, nhà nước thể vai trị quản lý hợp đồng, giao dịch giới hạn phạm vi hoạt động tổ chức hành nghề công chứng, tránh việc công chứng viên lạm dụng hoạt động cơng chứng để phục vụ lợi ích cá nhân 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Công chứng năm 2006 văn hướng dẫn thi hành; Bộ Luật dân năm 2015; Giáo trình đào tạo kỹ cơng chứng Học viện Tư pháp phát hành; Tạp chí Khoa học pháp lý Việt Nam, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; Tạp chí Nghề luật, Học viện Tư pháp; Luật Công chứng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành; Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 văn hướng dẫn thi hành; Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng giao dịch; Tuấn Đạo Thanh, Nhập môn công chứng, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2011 10 Viện khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp, từ điển Luật học, NXB Tư pháp &NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội, 2006 17