Hoàn thiện quy định của luật xử lý vi phạm hành chính về những trường hợp không xử phạt vi phạm hành chính

THỰC TIỄN PHÁP LUẬT HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA LUẬT xử LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÉ NHỮNG TRƯỜNG HỢP KHƠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH Hồng Quốc Hồng TS Khoa Hành Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội Thơng tin viết: Từ khóa: Vi phạm hành chính, khơng xử phạt vi phạm hành chính, Luật Xử lý vi phạm hành Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 29/03/2022 : 12/04/2022 : 13/04/2022 Article Infomation: Keywords: Administrative violations; non-sanctioning administrative violations; Law on Handling of administrative violations Article History: Received Edited Approved Tóm tắt: Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 sửa đổi, bổ sung năm 2020 tạo sở pháp lý quan trọng cho hoạt động quản lý nhà nước đấu tranh phòng, chống vi phạm hành lĩnh vực đời sống xã hội Bên cạnh kết đạt được, số quy định Luật Xử lý vi phạm hành cịn bất cập gây ảnh hưởng đến hiệu thực Luật thực tiễn cần tiếp tục hoàn thiện Abstract: The Law on Handling of administrative violations of 2012 was amended in 2020, which has established an important legal ground for state management activities in the fight against administrative violations in various fields of social activities In addition to the achieved results, a number of provisions of the Law on handling of administrative violations are inadequate, which affects the effectiveness of the enforcement of this Law in practice and they need to be reviewed for further improvements : 29 Mar 2022 : 12 Apr 2022 : 13 Apr 2022 Luật Xử lý vi phạm hành (VPHC) năm 2012 sửa đổi, bổ sung năm 2020 (Luật Xử lý VPHC) sở pháp lý quan trọng cho hoạt động xử lý hành vi VPHC, bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội Thực tiễn thi hành Luật Xử lý VPHC cho thấy, xử phạt VPHC hoạt động phức tạp, diễn nhiều lĩnh vực quản lý có ảnh hưởng, tác động đến nhiều mặt đời sống xã hội, quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức Điều địi hỏi chủ thể có thẩm quyền xử phạt phải cẩn trọng bảo đảm thực quy định luật Bên cạnh đó, điều đòi hỏi quy định Luật Xử lý VPHC phải hợp lý, khoa học tạo sở pháp lý vững Ị-f NGHIÊN CỨU Ị - LẬP PHÁPSố 08 (456) - T4/2022 cho hoạt động xử phạt VPHC Tuy nhiên, thực tế thi hành Luật Luật Xử lý VPHC cho thấy, số quy định Luật bất cập gây ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác thi hành pháp luật xử phạt VPHC Trong số quy định quy định số trường họp không xử phạt VPHC Những trường họp không xử phạt vi phạm hành theo quy định Luật xử lý vi phạm hành Điều 11 Luật Xử lý VPHC quy định: “Không xử phạt vi phạm hành đồi với trường hợp sau đây: THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Thực hành vi vi phạm hành tình the cấp thiết; Thực hành vi vi phạm hành phịng vệ đáng; Thực hành vi vi phạm hành kiện bất ngờ; Thực hành vi vi phạm hành kiện bất khả kháng; Người thực hành vi vi phạm hành chỉnh khơng có lực trách nhiệm hành chỉnh; người thực hành vi vi phạm hành chưa đủ tuổi bị xử phạt vi phạm hành theo quy định điểm a khoản Điều Luật này” Như vậy, theo quy định Điều 11 Luật Xử lý VPHC, trường hợp sau không xử phạt VPHC: - Người thực hành vi tình the cấp thiết: Tình cấp thiết tình chứa đựng nguy thực tế (thiên tai, hỏa hoạn, cố kỹ thuật ), đe dọa lợi ích Nhà nước, tổ chức, quyền, lợi ích đáng cá nhân Hành động tình the cấp thiết, hy sinh lợi ích nhỏ để bảo vệ lợi ích lớn Đây khơng phải, hành vi VPHC Chế định xây dựng nhằm khuyến khích cá nhân, thực hành vi có ích, phù hợp với yêu cầu xã hội Vì vậy, coi hành vi không VPHC - Người thực hành vi phịng vệ chỉnh đáng' Phịng vệ đáng hành động cá nhân thực hiện, phù hợp với lợi ích, địi hỏi xã hội Đó hành vi bảo vệ lợi ích Nhà nước, tổ chức, quyền lợi ích đáng cá nhân người khác, nên người thực hành vi tình được coi khơng phải hành vi VPHC Nếu xem phịng vệ đáng VPHC mâu thuẫn với khoản 12 Điều Luật Xử lý VPHC Theo đó, quy định này, xác định hành vi hợp pháp cá nhân bảo vệ lợi ích Nhà nước, tổ chức, bảo vệ quyền, lợi ích đáng người khác - Sự kiện bất ngờ: Sự kiện bất ngờ kiện nằm ngồi ý chí cá nhân, tổ chức; đó, cá nhân, tổ chức khơng thể thấy trước không buộc phải thấy trước hậu nguy hại cho xã hội Vì vậy, khơng thể coi VPHC chịu trách nhiệm hành Trong tình này, đối tượng thực hành vi khơng có nghĩa vụ phải thấy trước hậu thiệt hại hành vi gây hồn tồn khơng có điều kiện để thấy trước hậu đó1 - Sự kiện bất khả kháng: Sự kiện bất khả kháng kiện xảy cách khách quan, tiên liệu khắc phục người hồn cảnh đó, áp dụng biện pháp cần thiết điều kiện khả cho phép kiện phi ý chí (lũ lụt, động đất, núi lửa, chiến tranh ) Đây kiện khách quan xảy ngồi ý chí người, điều kiện đó, hành vi người hồn tồn khơng có lồi - Người khơng có lực trách nhiệm hành chính; người chưa đủ tuổi bị xử phạt vi phạm hành chỉnh: + Người khơng có lực trách nhiệm hành người mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức điều khiển hành vi (khơng có lỗi), họ độ tuổi phải chịu trách nhiệm hành Trường hợp người có hành vi vi phạm pháp luật hành chính, tức hành vi xác định đáp ứng đầy đủ dấu hiệu cấu thành vi phạm, nhiên, thân chủ thể vi phạm khơng có lực trách nhiệm hành nên hành vi họ khơng coi VPHC Giữa vi phạm hành Xem thêm Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật hình sự, Nxb Cơng An Nhân dân, 2017, tr 166; Bình luận khoa hoc Bộ luật Hình Nxb Hồng Đức, 2015, 50 ỵ NGHIÊN CỨU rr Số 08 (456) - T4/2022 LẬP PHÁP w THỰC TIỄN PHÁP LUẬT trách nhiệm hành có mối liên hệ hữu đồng thời có tính độc lập tương Khi có VPHC trách nhiệm hành phải đặt VPHC sở để truy cứu trách nhiệm hành Tuy nhiên, chủ thể khơng có lực trách nhiệm hành chính, pháp luật loại trừ trách nhiệm hành + Theo quy định điểm a khoản Điều Luật Xử lý VPHC, người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành vi phạm hành cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành vi phạm hành Như vậy, người chưa đủ tuổi bị xử phạt vi phạm hành người chưa đủ 14 tuổi Việc xác định tuổi chịu trách nhiệm hành vi VPHC vào khả nhận thức điều khiển hành vi hạn chế chủ thể Theo đó, độ tuổi chịu trách nhiệm hành chính, quy định phải phù hợp với lực nhận thức, điều khiển hành vi Ngươi chưa đủ 14 tuổi hạn chế khả nhận thức điều khiển hành vi (khơng có lỗi), nên thực hành vi trái luật, không bị xử phạt Quy định Điều 11 Luật Xử lý VPHC phù hợp với sách pháp luật Nhà nước ta Tuy nhiên, kỹ thuật thể nội dung Điều số điểm chưa hợp lý sau đây: Thứ nhất, Điều luật sử dụng cụm từ “không xử phạt vi phạm hành trường hợp thực hành vi vi phạm hành ” Điều có nghĩa là, người thực hành vi coi hành vi VPHC lý định nên không bị xử phạt VPHC Cách hiểu chưa phù họp với quan niệm khoa học VPHC, dấu hiệu cấu thành VPHC, trách nhiệm hành Theo đó, hành vi VPHC ln xác định hành vi gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, tập thể, lợi ích cá nhân, lợi ích chung tồn thể cộng đồng2 hành vi có hại cần phải loại trừ đời sống xã hội Vì vậy, người thực hành vi VPHC, phải chịu trách nhiệm hành chính3 Tuy nhiên, trường hợp khơng xử phạt VPHC Điều 11 Luật Xử lý VPHC có trường hợp thực hành vi hành để bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể, lợi ích cá nhân, lợi ích chung tồn thể cộng đồng Ví dụ, khoản 11 Điều Luật Xử lý VPHC giải thích, tình cấp thiết tình cá nhân, tổ chức muốn tránh nguy thực tế đe dọa lợi ích Nhà nước, tổ chức, quyền, lợi ích chỉnh đáng người khác mà khơng cịn cách khác phải gây thiệt hại nhỏ thiệt hại cần ngăn ngừa; khoản 12 Điều giải thích, phịng vệ đáng hành vi cá nhăn bảo vệ lợi ích Nhà nước, tổ chức, bảo vệ quyền, lợi ích đáng người khác mà chống trả lại cách cần thiết người có hành vi xâm phạm quyền, lợi ích nói Như vậy, xác định nỗ lực muốn tránh nguy thực tế đe dọa lợi ích Nhà nước, tổ chức, quyền, lợi ích đáng người khác nỗ lực bảo vệ lợi ích Nhà nước, tổ chức, bảo vệ quyền, lợi ích đáng người khác vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm hành vi VPHC cần phải loại trừ đời sống xã hội chưa hợp lý Thứ hai, xác định VPHC thi yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến cấu thành vi phạm yếu tố lỗi Khoản Điều Luật Xử lý VPHC quy định: “Vì phạm hành hành vi có lỗi cá nhăn, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước ” Như vậy, người thực hành vi trái luật, hồn tồn bình thường khả nhận thức, điều khiển hành vi coi có lỗi, hành Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật hành Việt Nam Nxb Công An Nhân dân 2018, Tr 335 Xem Trường Đại học Luật Hà Nội, Giảo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật Nxb Tư Pháp 2021, Tr419- 426 rr 30 NGHIÊN CỨU ỵ - LẬP PHÁP_/ Số 08 (456) - T4/2022 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT vi trái pháp luật VPHC Trên sở quy định mang tính nguyên tắc này, truy cứu trách nhiệm hành (xử phạt) cá nhân, chủ thể có thẩm quyền không chi dựa hành vi khách quan trái pháp luật, gây thiệt hại cho xã hội mà phải ý, xem xét đến yếu tố lỗi cá nhân thực hành vi Thiếu yếu tố lỗi, yếu tố quan trọng mặt chủ quan cấu thành vi phạm khơng có vi phạm Bên cạnh đó, khoản 13 Điều quy định: Sự kiện bất ngờ kiện mà nhân, tổ chức thấy trước không buộc phải thấy trước hậu hành vi nguy hại cho xã hội gãy ra; khoản 14 Điều quy định: Sự kiện bất khả kháng kiện xảy cách khách quan lường trước khắc phục áp dụng biện pháp cần thiết khả cho phép; khoản 15 Điều quy định: Người khơng có lực trách nhiệm hành người thực hành vỉ vi phạm hành mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi cùa Như vậy, cá nhân vào tình trạng (mất lực hành vi) thực hành vi trái luật coi vi phạm thiếu yếu tố lỗi Hành vi trái pháp luật hành chính, khơng đồng với vi phạm hành Vi phạm hành phải có tính chất trái pháp luật, gây thiệt hại cho xã hội, chủ thể có lực hành vi thực hiện, phương diện lý luận, lực trách nhiệm hành cấu thành khả nhận thức, điều khiển hành vi, độ tuổi chịu trách nhiệm Thiếu điều kiện đó, khơng thể có lực trách nhiệm hành Do vậy, quy định Điều 11 Luật Xử lý VPHC chưa thể yêu cầu sau: + Hành vi mà người, phép thực có pháp luật xác nhận tính hợp pháp hành vi khơng thể coi hành vi vi phạm hành Nói cách khác, mặt pháp lý, hành vi khơng trái pháp luật, phép thực hành vi khơng phải vi phạm hành + mặt khách quan, hành vi người thực hiện, gây thiệt hại thực tế xét yếu tố chủ quan người lựa chọn cách xử phù họp với yêu cầu, đòi hỏi xã hội mà pháp luật quy định, khơng có lỗi Đây tình tiết loại trừ tính nguy hiểm cho xã hội hành vi + Hành vi vi phạm hành trái pháp luật hành khơng phải hành vi trái pháp luật hành vi phạm hành người thực hành vi khả nhận thức, điều khiển hành vi Từ phân nêu cho thấy, hành vi hành quy định Điều 11 Luật Xử lý VPHC hành vi phù hợp với lợi ích xã hội, khơng có tính nguy hiểm, nên mặt hình thức, khơng trái luật Kiến nghị hoàn thiện Luật Xử lý vi phạm hành Thứ nhất, sửa đổi khoản 1, 2, 3, Điều 11 Luật Xừ lý VPHC theo hướng không quy định hành vi thuộc khoản hành vi VPHC Theo đó, khoản 1, 2, 3, viết lại sau: “Không xử phạt vi phạm hành trường hợp sau đây: Thực hành vi tình cấp thiết; Thực hành vi phòng vệ đáng; Thực hành vỉ kiện bất ngờ; Thực hành vi kiện bất khả khảng” Thứ hai, sửa đổi khoản 15 Điều 2, khoản Điều 11 Luật Xử lý VPHC nhằm bảo đảm thống với quy định khoản Điều yếu tố lồi VPHC Theo đó, khoản 15 Điều viết lại sau: “Người khơng có lực trách nhiệm hành người thực hành vi mắc bệnh tâm thần, bệnh khác làm khả nhận thức điều khiến hành vi khoản Điều 11 viết lại sau: “Người thực hành vi lực trách nhiệm hành chính; người thực hành vi chưa đủ tuổi bị xử phạt vi phạm hành theo quy định điểm a khoản Điều Luật ” ■ ỵ NGHIÊN Cứu (-7 pháp V■ Số 08 (456) - T4/2022\LẬP ... bị xử phạt vi phạm hành vi phạm hành cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành vi phạm hành Như vậy, người chưa đủ tuổi bị xử phạt vi phạm hành người chưa đủ 14 tuổi Vi? ??c xác định. .. chưa hợp lý sau đây: Thứ nhất, Điều luật sử dụng cụm từ ? ?không xử phạt vi phạm hành trường hợp thực hành vi vi phạm hành ” Điều có nghĩa là, người thực hành vi coi hành vi VPHC lý định nên không. .. hội hành vi + Hành vi vi phạm hành trái pháp luật hành khơng phải hành vi trái pháp luật hành vi phạm hành người thực hành vi khả nhận thức, điều khiển hành vi Từ phân nêu cho thấy, hành vi hành