khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai ở việt nam hiện nay

Khoi kien vu an hanh chinh trong linh vuc dat dai o Viet Nam hien nayKhoi kien vu an hanh chinh trong linh vuc dat dai o Viet Nam hien nayKhoi kien vu an hanh chinh trong linh vuc dat da

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

THÁI THỊ NGỌC LINH

KHOI KIEN VỤ ÁN HẢÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC

PAT DAI O VIET NAM HIEN NAY

LUAN VAN THAC SI LUAT HOC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NĂM 2021

BO GIAO DUC VA DAO TAO BO TU PHAP

TRUONG BAI HOC LUAT HANOI

THAI THI NGOC LINH

KHOI KIEN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC

ĐÁT ĐAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Mạnh Hùng

HÀ NỘI, NĂM 2021

LỜI CAM ĐOAN

Tôi zin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cưu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bô trong bât kỳ công trình nảo

khác Các sô liệu, ví dụ, và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác,

tin cậy va trung thực

Hà Nội, tháng 09 năm 2021

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Thái Thị Ngọc Linh

LOI CAM ON

Trước tiên tôi xin chân thảnh cản ơn guy thay giao, cé giao thudc

trường Đại học Luật Hà Nội đã tao mọi điêu krện thuận lợi vả có những góp ý quý báu giúp tôi hoàn thành Luận văn Đặc biệt, tôi zin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới giảng viên hướng dẫn TS Nguyễn Mạnh Hùng, người đã tận tình chỉ bảo,

giúp đỡ tôi hoan thanh Luận van nay

Mặc dù đã có nhiều cô găng nhưng với han chê về thời gian và trình đô

nên Luận văn không thể tránh khỏi những thiêu sót Tôi rât mong nhận được

sự chỉ bảo của các thây cô và ÿ kiên đóng góp quan tâm của các ban Tôi zin chân thành cảm ơn vả tiếp thu những góp ý đề luận văn được hoàn thiện hơn!

Hà Nội, tháng 09 năm 2021

HỌC VIÊN

Thái Thị Ngọc Linh

MỤC LỤC

LOT CAM ĐOAN 5< se SE 9E E11 EEAA111EEEA811E218223371302A21132vazee

LOI CAM OW J22d0cz.net - File bi Joi xin henhe: lethikim32079 @hotmail.com,

DANH MDCEHD CAIVIETTÁT: << ¿ DGS BRN aoc ee ae tee 1

1 Tính câp thiệt của đề tài Cig<)100020045:2051021GG2016G0 3306 Si0tc102/444/4e222Â

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Muc đích và nhiệm vụ nghiên cứu dé tải TH se Tu nh nu xsa .Ô

5 Cơ sở lý luân và phương pháp nghiên cứu đề tài 2x28

7 Kêt câu của luân vẫn occ oee vee vee weseveseveveeveee tive evevtiteievevevevevteeees 8

CHU ONG 1: NHUNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN -PHÁP LÝ VỀ KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẮT ĐAI .- 5555 ccss+ceeccosee 9

1.1 Khai mém vụ án hanh chính và khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực

} 12 Khải riệm khởi kiện vịi án hành chính trong lĩnh vực dat dai 14

1 2 Chủ thể và đối tượng khởi kiên vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai 17 1.2 1 Chủ thể khối liên vui đa hành chính trong lĩnh vực dat dai 4/38/28 17

E22 Đổi tượng khởi lên viì ẩn hành chính trong lĩnh vực ĐỀN dữ -‹ c S0

1.4 Thủ tục khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đi Ố 30

CHUONG 2: THUC TRANG KHOI KIEN VU AN HANH CHINH TRONG LINN VƯCPXTĐAIOVETINE _— — — —_———— 36 2.1 Khái quát chung về thực trạng khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đât

đai ở Việt Nam TH sàn TH St " 36

2.1.1 Hé thống pháp luật về khởi liện vịà án hành chính trong lĩnh vực đất ẩm 36

32 1.2 Tả số lượng hớỡi liên vịt ẩn hành chính trong lĩnh vực đất đai 37 2.1.3 An lệ về xác định đổi tượng khởi liện vụ án hành chỉnh trong lĩnh vực

Ki Nên CHƯNG c j——=—_—— 68 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIEU QUA KHOI KIEN VU AN HANH

CHÍNH VÈ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 2 vsz++xeEEvaseExssrvvoeerre 69

vực đât đai ở Việt Nam DHE: SSS GREE gà 2A ti kế einen tel 69

3.1.1 Ra sodt va téng hop cdc guy dinh phdp ludt vé khoi én vu án hành chính trong lĩnh vực đắt dat — le k/kbz8s6E/622120-44h 05420 366A 02k le k2stkJS0.20x606ểx14 Wi.1422XgAkd2) 69

312 Bé sung cac quy dinh pháp luật về khởi liên vìi án hành chính trong lĩnh

32 Các giải pháp nâng cao hiệu quả tô chức thực hiện pháp luật về khởi kiên vụ

án hành chính trong lĩnh vực đất đai ở Việt Nam 74

$ 2 1 Tăng cường hướng dẫn thực hiển pháp luật về khoi kiển vụ án hành chính

322 Đã: mạnh cổng tác báo cáo về thực hiện pháp luật khởi kiên vụ án hành

‡23 Bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên mốn của đội ngĩ thực hiện công tác

giải quyết vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đạt Su 0u,/2d03x4-5 ?7

324 Nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong giai đoạn

khoi kién vu ta hành clủnhh —— s22 AGES TTP E272 V YOU 79

3 2 5 Nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai 80

3.2.6 Phat trién An lễ trong thực hiện pháp luật về khởi kién vu an hanh chính

trong lĩnh vực đất đại "- x62i42ncbbsiSt 82

3 27 Đây mạnh ứng dưng cơng nghệ thơng tin trong cơng tác tiếp nhận và xem

xét đơn khởi kién SEGA NG TTS ớt Seon XP GER ớt Scones 84

328 Nâng cao ÿ thức pháp luật trong xã hội về quyên khởi liên vụ án hành

chính trong lĩnh vực đất đạ cĩ S4 2434012ec446234 3© E624 v S4 2< 85

san .,ƠỎ 88

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .-<cccgeCvct22evvccccce 90

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

Uy ban nhân dân Quyết định hành chính Hành vị hành chính

Giây chứng nhận Quyên sử dụng đât

MO BAU

1 Tính cấp thiết của dé tai

Tháng 12 năm 1086 là bước ngoặt đánh dâu một móc son mới cho quyết

tâm kiến tạo đất nước, phát triển kinh tế của Việt Nam ta Đảng và Nhà nước

hướng tới quá trình đổi mới đất nước một cách toàn diện trên nhiêu phương

điện như vê kinh tê, chính trị, xã hội, quốc phòng - an minh; trong đó có mục

tiêu tiên hành cải cách về hệ thông tư pháp của Việt Nam thê hiện tại các Nghị quyết sô 08-NQ/TW, ngày 02 thang 01 2002 của Bộ Chính trị 'về môi số

nhiệm vụ trong tâm công tác tư pháp trong thời gian tới ” và Nghị quyệt sô 49-

NQ/TW ngày 02 thang 06 năm 2005 của Bô Chính trị “vẻ chiến iược cái cách

tr pháp đến năm 2020” Đây là tiên đê hoàn thiện hệ thông tư pháp, tạo hành

lang pháp lý vững chắc cho Nhà nước thực hiện quản lý xã hội và phát triển kinh tê xã hôi cho mục tiêu phát triển lâu dài Với hoạt đông tư pháp mà trong

tâm lả hoạt đông zét xử được tiên hành có hiệu quả vả hiệu lực caoỦ

Đặt trong bồi cảnh kinh tê - xã hội gắn với hoản thiện hệ thông pháp luật,

cải cách tư pháp nói chung; vân đề hoản thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện

các quy định pháp luật vê giải quyết vu án hảnh chính trong lĩnh vực đât dai

nói riêng, là môt công cụ quan trọng để nhà nước dung hòa được hoạt đông

quản lý hành chính nhả nước về đât đai với quyên lợi của người sử dung đât Qua đó, đạt được một phân của mục tiêu cải cách tư pháp

Trong giai đoạn phát triển kinh tê thị trường nhiêu thành phân, đất đai

không chỉ là nơi sinh sông của con người, mả còn là tài sản có giá trị lớn, là tài

nguyên quan trong phuc vụ cho hoạt đông sản xuât, phát triển kinh tê Với vai trò là đại điện chủ sở hữu toàn dân về đất đai, nhà nước thực hiện vai trò đại

diện này, thông qua hoạt động của các cơ quan quản lý hảnh chính nhà nước vê

đât đai Trong đó có các hoạt đông như câp giây chứng nhân quyên sử dụng đât, thu hôi đất Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vai trò quản lý hành

năm 2020

l

chính nhà nước vệ đât đai, các cơ quan nhả nước có thầm quyên đã có các hành

vi hoặc ban hành các quyêt định hành chính trong lĩnh vực đât đai xâm phạm

trực tiệp đến quyên và lơi ích của người sử dụng đât, dẫn đến các tranh châp

phát sinh giữa người sử dụng đât với chủ thể thực hiện quản lý hành chính nhả nước về đât đai

Khởi liện vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai là phương thức quan trong để bảo vệ quyên, lợi ích trước những hảnh vi hành chính vả quyết định

hành chính có thể xâm phạm trực tiếp đến quyên lợi của người sử dụng đât

Khởi kiên vu án hành chính trong lĩnh vưc dat đai là một nôi dung quan trọng, ảnh hưởng đến hiệu quả giải quyết vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai

Hơn nữa, khởi kiện vụ án là điêu kiện tiên quyết để cơ quan nhả nước có thấm

quyên giải quyết vụ án hảnh chính trong lĩnh vực đât đai

phô biên là các vu án hành chính trong lĩnh vực dat đai chiêm đa số, trên 80%

vụ án hảnh chính là thuộc lĩnh vực đât đai” Không chỉ gia tăng vê số lương vụ

án mà các vụ án hành chính về đât đai cũng có tỉnh chât ngày cảng phức tạp,

khó khăn trong quá trình giải quyết để đảm bảo quyên lợi cho người sử dụng

đât, cũng như cơ quan quản lý hành chính nhả nước về đất đai Mặc dù các quy định pháp luật hiện hành đã quy định khá đây đủ vê nôi dung khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất, thế nhưng vẫn còn tôn tại nhiêu bất cập ảnh hưỡng trực tiếp đến hiệu quả khởi kiện vu án hành chính trong lĩnh vực đât đai

Do đó, việc lựa chọn đê tải luận văn thạc sĩ luật học: “Khởi kiện vĩ: đn

hanh chinh trong linh vực dat dai & Viet Nam hién nay ” la cân thiết và có Ỷ

nghĩa lý luận, thực tiễn quan trong

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Qua quá trình tìm hiểu của tác giả, liên quan đến vân đề khởi kiên vụ án

hành chính trong lĩnh vực đất đai, có thể nêu ra các công trình nghiên sau đây:

* Lê Song V6, VO Thi Thanh Ha {201 6), Về thốm quyên thư lý cúa Tòa ún đối với án hành chính liên quan đến quôn lý nhò nước về đất đai, Tạp c hí Kim sát số 11/2016

¬

Giáo trình Luật đât đai, (2016) Trường Đại học Luật Hà Nội N+zb Công

an nhân dân, Hà Nôivởi các nội dung về các vân đê lý luận cơ bản về ngành luật đât đai, chê độ sở hữu toản dân vê đât đai, chê độ quản lý nhà nước về dat đai và địa vị pháp lý của người sử dung đât; thủ tục hành chính trong quản lý,

sử dụng đât đai, ché độ pháp lý nhóm đât nông nghiệp, chê đô pháp lý đât phi nông nghiệp, thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh châp, khiêu nại, tô cáo về đât đai và xử lý vi phạm pháp luật đât đai Tuy nhiên, câp độ nghiên cửu các vân

đê của giáo trình chỉ mang tính tông quát, chưa thật sự chuyên sâu, nhưng với các nội dung nảy của giáo trình sẽ góp phân định hướng vào việc nghiên cứu

luận văn của tác giả

Mai Thị Tú Oanh (2013), Tranh châp đât đai và giải quyết tranh châp đất

đai bằng tòa án ở nước ta, Luận án tiên sỹ Luật học, Học viện Khoa học XA

hội làm sáng tö những vân đê lý luận vả thực tién vé tranh chap dat dai và giải quyết tranh châp đât đai bằng tòa án Từ đó đê xuất những giải pháp hoàn thiên pháp luật vả tô chức thực hiện pháp luật về giải quyết tranh châp đât đai ở Việt Nam Tuy nội dung của luận án tập trung nghiên cứu về giải quyết tranh chấp dat dai theo pháp luật tốt tung dân sự nhưng phân nảo cũng đã cung câp cho tác giả những cơ sở lý luận về tranh châp đât đai, những khái niệm được sử dụng trong lĩnh vực đât đai và cách thức giải quyết tranh chấp này thông qua khởi kiện đên Tòa án, giúp tác giả nhận điện được sự khác nhau về tranh châp

đât đai trong dân sự và trong hành chính

Phan Duy Hùng, Giải quyết khiêu nại trong lĩnh vực đât đai của cơ quan hành chính Nhà nước (qua thực tiến tỉnh Nghệ An) (2011), Luận văn thạc đ, Trường Đại hoc quốc gia Hả Nôi: Nôi dung của luận văn tập trung nghiên cứu

về cơ sở lý luận vê khiêu nại, giải quyết khiêu nại trong lĩnh vực đât đai của các cơ quan hành chính ở đây là UBIND các câp, qua thực tiễn giải quyết khiêu

trại trên phạm vị địa bản tỉnh Nghệ An, khác với nội dung nghiên cứu luân văn

của tác giả về pháp luật khiêu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đât đai

tại Tòa án nhân dân Quyết định giải quyết khiếu nại vê đât đai của UBND các

3

cập cũng lả một trong những quyết định hành chính trong lĩnh vưc đât đai bị

khiêu kiện Vì vậy, luận văn lả một trong những tải liệu tham khảo có giá trị đổi với phân nghiên cứu cơ sở lý luận cho luận văn của tác giả

Định Thị Thanh Thảo, Pháp luật về giải quyết tranh châp đât đai vả thực

tiễn xét xử tai Tòa ản nhân dân quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chỉ Minh

(2016), Luận văn thạc sĩ, Trường Đại Học Luật Hà Nội: Nôi dung của luân văn

nghiên cứu về tât cả các tranh châp đât đai, pháp luật điều chỉnh về giải quyêt

tranh châp đât đai vả thực tiễn nghiên cứu là công tác xét xử tại TAND quận

Binh Thạnh, thành phô Hô Chí Minh, đã cung câp cho tác giả nguồn tham khảo

về cơ sở lý luận về tranh châp đât đai, hoạt đông xét xử của Tòa án, về pháp luật điêu chỉnh trong giải quyết tranh chấp đất đai, góp phân hoàn thiện cho

luận văn của tác giả

Nguyễn Thị Hải Thanh, Giải quyết tranh châp đất đai bằng Tòa án từ thực tiễn quận Hải Châu, thảnh phô Đà Nẵng, (2016), luận văn thạc sĩ, Viện hàn lâm

khoa học xã hôi Việt Nam: nghiên cứu về cơ sở lý luận về giải quyết tranh châp đất đai bằng Tòa án, và phạm vi nghiên cứu chỉ gói gon trên địa bản quân

Hải Châu, thành phó Đà Nẵng Tuy nhiên nội dung nghiên cứu của luận văn đã

cung câp những cơ sỡ lý luận có giá trị tham khảo cao đối với việc thực hiện

luận văn của tac giả

Dương Thị Sen (2012), Pháp luật về giải quyết tranh châp đât đai thông

qua Toa an nhân dân, Luân văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật - Đại học quốc

gia Hà Nội: tập trung nghiên cứu vê pháp luật giải quyết tranh châp đât đai

thông qua con đương Toa ân nhân dân

Lý Thi Ngoc Hiệp (2006), Cơ sỡ lý luận và thực tiến nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết các tranh châp về quyền sử dụng đât tai tòa án nhân dân, Luân văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật thành phô Hô Chí Minh: nghiên cứu

vệ cơ sở lý luận vê giải quyết tranh châp quyên sử dụng đất tại Tòa án nhân

dân, thực tiễn giải quyết để có những biện pháp nâng cao hiệu quả giải quyết

án tranh chấp quyên sử dụng đât tai Toa án

4

Nguyễn Văn Luật, Tưởng Duy Lượng (2011), Cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết các tranh châp vê quyên sử dung dat tai Toa

án nhân dân, Đê tài khoa học cấp bô; Nguyễn Văn Luật (2013),Tranh châp đât đai và thâm quyên giải quyết của Tòa ản, Đề tải khoa hoc cập bộ, Báo cáo

tham luận “Thực trạng giải quyét tranh chap dat đai tại tòa án nhân đân — Kiên

nghị vả giải pháp” của TS Nguyễn Văn Cường va cử nhân Trân Văn Tăng, Viện khoa học xét zử, Tòa án nhân dân tôi cao tại hội thảo “Tình trạng tranh chap va khiêu kiện đât đai kéo dài: Thực trạng vả giải pháp”, ngày 0§ — 00

thang 10 nam 2008 tai Buôn lê Thuột — Đắk Lắk, Tải liêu Hội thảo khoa hoc:

Tranh chap đất đai và giải quyết tranh châp đât đai, do Trung tâm thông tin, Tư liệu và Nghiên cứu Khoa học - Văn phòng Quốc hôi vả Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Đắk Lắk tô chức tại Buôn Mê Thuột, tháng 5 năm 2007 và một

số các bải việt: Nâng cao hiệu quả xét xử sơ thâm vụ án hành chính của NCS

Th§ Nguyễn Thị Hà, giảng viên khoa Luật trường Đai học Vinh, Tạp chỉ Nghiên cứu lập pháp Sô 18/2017; Loại tranh châp đât đai nào phải qua thủ tục

hòa giải cơ sử, của Phan Gia Ngọc, Tạp chí Tòa án nhân dân (TAND), sô 18, 2000: Chê định sở hữu đât đai qua các thời kỷ vả giải pháp tăng cường quản lý

nhả nước với đât đai, của TS Doãn Hông Nhung

Những công trình nêu trên, nhìn chung đã đê cập đên các khía cạnh,

hành chính trong lĩnh vực đất đai Các công trình nghiên cửu là luận văn thực hiện nghiên cứu các quy định về giải quyết vụ án hành chính trong lĩnh vực đât

đai và trình bảy thực tiến giải quyết tại từng địa phương do các tác giả lựa

chon

Mỗi công trình đêu mang giá trị tham khảo cao vả hướng tới phân tích các

quy đính pháp luât về vụ án hành chính Tuy nhiên, một đê tải nghiên cứu cụ thể về khởi kiên vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai lả một công trình

ngliên cứu, chưa được các tác giả nghiên cứu, phân tích chuyên sâu Vì vậy,

với đề tài tác giả lưa chọn lả đê tài có tính mới

5

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

Luận văn hướng đên việc luận giải, phân tích, đánh giá về phương diện

lý luận — pháp lý vả thưc tiễn vê khởi kiện vu án hành chính trong lĩnh vực đât đai Luân văn thực hiện tổng hợp, phân tích, đánh giá các quy định pháp

luật và sử dụng các sô liệu thực tiễn thực hiện tại Tòa án có thâm quyên giải

quyết Từ đó, đưa ra một bức tranh tổng quan về khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai và đưa những kiên nghị hoản thiện pháp luật, giải

pháp để nâng cao hiệu quả thực hiên pháp luât vê khởi kiện vụ án hành

chính trong lĩnh vực đât đai

- Luận giải một sô vân đê lý luận vê khởi kiện vụ án hảnh chính trong lĩnh

vực đât đai

- Nghiên cứu, đánh giá các quy định pháp luật và thực trạng thực hiện các

quy định pháp luật về khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai

- Kiên nghị các giải pháp hoản thiện pháp luật vả nâng cao hiệu quả tô chức thực hiện pháp luật về khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

- Đôi tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cửu những quan điểm lý luận vê khởi kiện vu án hành chính trong lĩnh vực đât đai; thực trạng các quy định pháp luật về khởi kiện vu án hảnh chính trong lĩnh vực đât đai; thực trang về khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai ở Việt Nam

- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu, luận giải các quan điểm lý

luận vê khỡi kiện vụ án hảnh chính và các quy định pháp luật vê khởi kiện vụ

án hảnh chỉnh trong lĩnh vực đất đai ở Việt Nam hiện nay Đồng thời, có sự so sánh, đôi chiếu với các quy định pháp luật vê khởi kiện vu án hảnh chính trong lĩnh vưc đât đai qua nhiêu giai đoạn

5, Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu đề tài

- Vệ cơ sở lý luận Luận văn, sử dụng phương pháp luận duy vật biên chứng của Chủ nghĩa Mác — Lê-nn, tư tưởng Hô Chí Minh và những quan

6

điểm chỉ đạo của Đảng vả Nhả nước về xây dựng Nhà nước pháp quyên zã hôi chủ nghĩa

- Vệ phương pháp nghiên cứu: Luân văn sử dụng nhiêu phương pháp

nghiên cứu khác nhau, để làm nổi bật vân đê được nghiên cứu, gôm phương

pháp tông hợp, phân tích, so sánh, liệt kề, thông kê , cụ thể

Chương 1: sử dung các phương pháp chủ yêu lả phương pháp phân tích,

tông hơp, liệt kê

Chương 2: sử dụng các phương pháp gồm: tổng hợp, phân tích, so sánh,

liệt kê vả thông kê đề làm rõ các nôi dung về đánh giá các quy định chương 2

Chương 3: vân dụng phương pháp chủ yêu là tông hợp vả đánh giá đưa ra

các đê xuất, kiến nghị hoàn thiện pháp luật vả nâng cao hiệu quả tô chức thực hiện pháp luật về khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Luận văn là công trình nghiên cứu góp phân lảm rõ những vân đê lý luân

và pháp lý vê khởi kiên vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai Chỉ ra những bât cập của hệ thông pháp luật vê khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai Qua đỏ, đê xuât các kiên nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu

quả tô chức thực hiện pháp luật về khởi kiện vu án hảnh chính trong lĩnh vực

dat dai Két quả nghiên cứu của luận văn có thể trở thành nguôn tư liệu tham

khảo bổ ích cho các cơ sở đảo tạo, nghiên cứu pháp luật trong quá trình học

tập, nghiền cứu, găng dạy

Kết quả nghiên cứu của đê tải sẽ góp phân giúp các cơ quan tiên hành tô tụng, đặc biệt là Tòa án các câp vận dung trong quá trình giải quyết các vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai hiện nay, góp phân thiết thực vảo việc nâng cao hiệu quả thực hiện các quy định pháp luật về khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai ở Việt Nam hiện nay

1 Kết cầu của luận văn

Trong nôi dung Luận văn, bên cạnh các phân mở đâu, kết luận vả danh mục tải liệu tham khảo Luận văn được kết câu thảnh 03 chương cụ thể như

sau

Chương 1: Những vân đê lý luận - pháp lý về khởi kiện vụ án hảnh chính

trong lĩnh vực đât đai

Chương 2: Thực trạng khởi kiên vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai ở

Việt Nam

Chương 3- Phương hướng và giải phâp nâng cao hiệu quả khởi kiện vu an

hanh chính trong lĩnh vực đât đai ở Việt Nam.

CHƯƠNG 1: NHỮNG VÁN ĐỀ LÝ LUẬN - PHÁP LÝ VẺ KHƠI KIỆN

VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐÁT ĐAI

1.1 Khái niệm vụ án hành chính và khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai

1.1.1 Khái niệm vụ án hành chúnh trong lĩnh vực đât đai

Một vụ án hành chính được hình thành khi các cá nhân, tổ chức, cơ quan

thực hiện khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án cú thâm quyên giải quyết Vai

trò của nhà nước là thực hiện quản lý và điêu hành xã hội trên nhiêu phương

diện khác nhau Thông qua hoạt động của cac cơ quan hanh chính, nha nước thực hiên được chức năng, vai trò quản lý, điêu hành zã hội của mình Trong quá trinh thực hiện hoạt động quản lý, các chủ thể quản lý hành chính thực hiện

các hành vi hoặc ban hảnh quyết định mang tính quyên lực nhà nước, có tính đơn phương và bắt buộc thi hành đôi với các đôi tượng quản lý

Tuy nhiên, trong quả trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý hành chính nhả nước, các chủ thể được trao quyên quản lý nhả nước Xuất phát tử nhiêu nguyên nhân khác nhau, đã thực hiện hành vị hoặc ban hành quyết định làm ảnh hưởng đến quyên, lợi ich của một hoặc nhiêu cả nhân, tô chức Do đó,

họ phải thực hiện quyên năng được pháp luật cho phép đề bảo vệ quyên, lợi ich

của chính các cá nhân, tổ chức, cơ quan cho rằng bị xâm hai quyên, lợi ích Đề

dam bảo giải quyết hiệu quả, đâm bảo lợi ích cho các bên trong tranh chấp giữa

các cả nhân, tô chức, cơ quan với cơ quan quản lý hành chính nhà nước, cân

thiệt có một cơ chê giải quyết những mâu thuẫn, bât đồng giữa các bên

Toa an với chức năng xét xử các vụ án, trong đỏ bao gôm vụ án hành

chính Cu thể “Tòa đn nhân dân ià cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội cïm nghĩa Jiệt Nam, thực hiện quyền tư pháp Tòa án nhân đân có rửêm vu

bảo vệ công lý bảo vệ quyên con người, quyên công dân, bảo vệ chễ độ xã hội

chu nghia, bao vệ lợi ích của Nhà ruước, quyền va loi ich hop phap cia tổ chức,

cả nhân”? Xét xử vụ án hành chính là hoạt động đặc trưng của Tòa an nhân

dân, nhăm xem xét tính phù hơp, sự mâu thuẫn bât đông bởi các quyết định

được ban hành hay hành vị được thực hiện bởi các chủ thể quản lý hành chính

11ha nước

Trong hoạt động xét xử vụ an hanh chính, Tòa ân thực hiện xem xét tính

hợp pháp đồi với các quyêt định hành chính, hành vị hành chính, quyết định kỷ luật buôc thôi việc, quyết định giải quyết khiêu nại về quyết định xử lý vụ việc

cạnh tranh, quyết định giải quyết khiêu nại trong hoạt động kiểm toan nha

nước, đanh sách cử tri bâu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử trị bầu cử Hôi

án hảnh chính, Tòa án phải tuân thủ các quy định trong quá trình tô tung hành chính về trình tự, thủ tục xét xử vu án hảnh chính Trong tương quan với hoạt

hành chính cũng tuân theo các nguyên tắc chung như bảo đâm chê độ xét xử sơ thâm, phúc thâm!, Tham phan, Hdi thâm nhân dân xét xử đôc lập và chỉ tuân

theo pháp luật” Bên cạnh đó, Tòa án thực hiện xét xử vụ án hảnh chính cũng

can tuân thủ các trình tự, thủ tục tô tụng hành chính chặt chế trong các giai

đoạn khởi kiện vả thụ lý vụ án, chuẩn bị xét xử vả xét zư sơ thâm vụ án hành chính, xét xử phúc thấm vụ án hành chính vả thủ tục giảm đốc thẩm, tái thẩm

khi có yêu câu phù hợp quy định pháp luật

Xuat phat tir đặc thù của xét xử vu án hảnh chính là giải quyết khiêu kiện

hảnh chính của đối tương quản lí hảnh chính nhả nước phát sinh do việc thực

thi quyên hành pháp nên việc giải quyết các khiêu kiện này phải được thực hiện theo thủ tục tô tụng riêng (thủ tục tô tụng hảnh chính) vả trên cơ sở quy định của ngành luật riêng biệt (Luật tô tụng hành chính) Trong mối tương

quan giữa thực thi quyên hành pháp và tư pháp, có thể thây xét xử vụ án hành

* itu 11, Luật Tô tmg Hành chính 2015, sửa đội,bỏ sưng 2019

° Điều 13, Luat To tmg Hanh chinh 2015, sửa đổi bỏ sung 2019

10

chính là phương thức giải quyết khiêu kiện hành chính có tính chât thuân tuý tư pháp, theo phương châm: dùng quyên tư pháp để kiểm soát quyên hành pháp

Vu án hảnh chính là thuật ngữ đã được nhắc đên trong nhiêu tải liêu, bai

viết khác nhau Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Luật hành chính, Luật

Tô tụng hành chính, Luật Quốc tê của Trường Đại học Luật Hả Nội xuât bản

năm 1999 đã trình bay “ỨH đi hành chính là vị an phat sinh tat Toa hành chinh do cả nhân, cơ quan Nhà rutớc, tô chức khởi kiên ra trước Tòa đn yeu

cém bdo vé quyyén va loi ich hop phap ctia minh Vu an hémh chinh chi phat

sinh khi Tòa hành chính có thẩm quyền tìm j" đơn Khởi Kiện của cả nhấn, cơ quan Nhà rutớc, tỗ chức hoặc quyết đình khởi tổ của Vien Kiểm si” Như

vậy, về mặt thuật ngữ, “vụ án” là việc phát sinh trên cơ sở tranh châp về quyên

lợi thuộc thấm quyên giải quyét tranh châp của Tòa án

Giáo trình Luật Tô tụng hành chính Việt Nam của Trường Đại học Luật

Hà Nôi nhắc đên khái nệm vụ án hành chính như sau: Ứ?t đa hành chính là vụ

việc tranh chấp hành chính được Tòa đn có thâm quyền tìm j theo yên cầm khởi kiện của cá nhân, tô chức đối với quyết đinh hành chính hành vi hành chính đề bảo vệ quyển và iơi ích hợp pháp của họ”

Các khái niệm nêu trên đêu có những đặc điểm chung khi nhắc tới một vụ

án hành chính, cụ thé: (7) nội dung của vụ án hảnh chính là tranh châp phát sinh

giữa đối tượng quản lý hảnh chính với chủ thể quản lý hành chính nhả nước phát sinh từ hoạt động quản lý hành chính nhả nước; () Vụ án hảnh chính chỉ phát sinh theo yêu câu khởi kiện của cả nhân, tổ chức (la đổi tượng quản lý hành chính nhả nước) có quyên, lợi ích xâm phạm bởi các quyết định hành

chính, hành vị hảnh chính; vả (0) vụ án hành chính phát sinh khi yêu câu khởi

kiện được Tòa án có thâm quyên thụ lý

ˆ Nguyễn Mạnh Hùng (2012), Đa dmg hóa các phương Đuức giải quyết khuếtt kiện hémh chinh & Pit Nem , Tap chỉ Luật học số 9/2012 ,tr 22

` Từ điển giải thích tật ngữ Luật học „ Luật hảnh chính, Luật Tỏ trng hinh chinh, Luit Quốc tế (1999),

Trường Đại học Luật Hi Noi, NXB Công an nhân dân tr 132

tr217

11

Khái niệm vu án hành chính trong lĩnh vực đât đai, cũng mang những nôi

dung và xuât phát từ khải niệm vụ án hành chính Đông thời, có những đặc

điểm riêng của một vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai Trên thực tế,

không phải mọi tranh châp đât đai đê được xác định là vụ ản hành chính trong lĩnh vực đất đai Theo đó, một vu án được xác định là vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai phải xuât phát từ tranh châp hành chính giữa người sử dụng đât theo quy định của pháp luật đât đai 2013 với cá nhân, cơ quan có thâm quyên

quản lỷ hành chính nhà nước trong lĩnh vực đât đai, thông qua các quyết định

hành chính, hành vi hảnh chính trong lĩnh vực đât đai gây ảnh hưởng đên quyên lợi của người sử dung đât

Như vậy, có thể hiểu một cách khải quát nhật về khái mệm vụ đi hành:

chính trong lĩnh vực đất đai là vụ việc tranh chấp hành chính phát sinh trong

qua trinh cac ca nhdn, co quan, té cinic thuc hién quan iy hanh chinh nha nước về đất đai, được Tòa đn có thâm quyên thu ip theo yêu cầm khởi kiện của

các cá nhân, cơ quan, tô chức đối với qễt ãinh hành chính, hành vi hành

chinh: đề bảo vệ quyên và lơi ích hợp pháp của mình

Một vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai sẽ mang những đặc điểm cơ

bản của một vụ án hảnh chính như nội dung đã phân tích Cụ thể, một vu an hành chính trong lĩnh vực đất đai sẽ mang những đặc điểm sau:

Thứ nhất, vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai chỉ phát sinh theo yêu câu khởi kiện của một bên trong tranh châp hảnh chính về đât dai

Khởi kiện vụ ản hành chính trong lĩnh vực đât là điêu kiên tiên quyết để

Toa an xem xét, thụ lý giải quyêt các tranh chấp giữa người sử dung đât với chủ thể thực hiện quản lý hảnh chính nhà nước về đât đai Quyên khởi kiện vụ

án hành chính trong lĩnh vực đất đai chỉ thuộc về các cá nhân, cơ quan, tổ chức

thuộc đổi tượng quản lý hảnh chính nhà nước vê đât đai có quyên, loi ich hop

pháp bi xâm hại bởi quyết định hảnh chính, hảnh vị hành chính của chủ thể

quản lý hảnh chính nhả nước trong lĩnh vực đât đai

12

Trong vụ án hành chính, chủ thê quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh

vực đât đai là chủ thể không có quyên khởi kiên vu án hành chính khi phát sinh tranh chấp với người sử dung đât Bởi lẽ, thông qua sự trao quyên của nhả

nước, các chủ thể quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực đât đai có quyên

áp đặt ý chí nhà nước và buộc người sử dụng đât phải tuân theo Do đỏ, có thể

thây rằng người bị kiện theo pháp luật tô tung hành chính là các cá nhân, tô chức thực hiện quyên quản lý hảnh chính nhả nước trong lĩnh vực đât đai Người khởi kiện là cá nhân, tổ chức sử dụng đất cho rằng quyên, lợi ích hơp pháp bị zâm hại Đồng thời, sẽ không có vụ án hành chính trong lĩnh vực đât

đai nêu không cö yêu câu khởi kiện của NSDĐ và việc xác định rõ nội dung vụ

án hảnh chính trong ïĩnh vực đất đai phụ thuộc vào nôi dung yêu câu khởi kiện của người sử dụng đât

Thứ hai, nội dung của VAHC trong lĩnh vực đât đai là những tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai phát sinh giữa các cá nhân, cơ quan, tổ chức

và chủ thể quản lý hảnh chính nhả nước về đât đai Tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất dai chi được xác lập khi có những xung đôt về quyên, ngiña

vụ, lợi ích giữa các bên về vân đê quyên lợi của người sử dụng đât bị xâm phạm vả phát sinh trong lĩnh vực đât đai Những xung đôt về quản lý hành

chính nhà nước trong lĩnh vực đât đai xuât phát từ những quyết định hảnh

chính, hảnh vị hảnh chính xâm hại trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của

người sử dụng đât Tòa án, với vai trò lä cơ quan thực hiện quyên xét zử các vụ

án hành chính, sẽ thực hiện xét xử để giải quyết các mâu thuẫn, bât đông, tranh

châp phát sinh giữa các bên trong hoạt động quản lỷ hảnh chính nhà nước vê đât đai Giải quyết hiệu quả các tranh châp, mâu thuẫn góp phân nâng cao hiệu quả quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực đât đai, nâng cao hiệu quả sử

dụng đât

Như vậy, việc tòa an giải quyết vụ án hành chính trong Tỉnh vực đất đai la giải quyết tranh châp hành chính trên cơ sở xem xét và phán quyết về tính hợp pháp của các quyết định hảnh chính, hành vị hành chính trong lĩnh vực đất đai;

13

mức đô xâm pham của các quyết định, hành vi hành chính nảy tới quyên và lơi

ích hợp pháp của các cá nhân, tô chức lả đôi tương của quản lý hành chính nhả

TIƯỚC

Thứ ba vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai phát sinh khi yêu câu khởi

kiện được tòa án có thẩm quyên thu lý giải quyêt

Đây là điêu kiện đủ để tòa án chính thức thực hiện các thủ tục tô tung dé giải quyết vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai cho người sử dụng đât với

cơ quan quản lý hành chính nhà nước về đât đai Tòa án sẽ thực hiện thụ lý sau khi kiểm tra các điêu kiện thụ lý vu án hảnh chính vê đât đai đáp ứng các yêu câu cụ thể của pháp luật Do đó, không phải mọi yêu cầu khởi kiện yêu câu giải quyết vụ án hành chính vê đât đai cũng được toả án zem xét, giải quyết

1.1.2 Khái niệm khởi kién vu an hành cltnh trong lĩnh vực đất dai Khởi kiện vụ án hành chính là hành vị tô tung của cá nhân, cơ quan, tô chức yêu câu Tòa án cỏ thẩm quyên bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của

mình khi có căn cứ cho răng quyên và lợi ích hợp pháp đó đang bị zâm pham

bởi các QĐHC, HVHC của CQHCNNN, cơ quan, tổ chức khác, người có thấm quyên trong cơ quan, tổ chức đó theo quy định của pháp luật TTHC

Khởi kiện VAHC là giai đoạn đâu tiên trong hoạt đông TTHC, người khởi kiện tiên hảnh thực hiện quyên khởi kiện theo quy định pháp luật Trên cở sở

do, Toa an xem xét châp nhận việc khởi kiện để giải quyết theo thâm quyên

Không có hoạt động khởi kiện sẽ không có quá trình TTHC tiếp theo Khởi kiện có vai trò không thê thiêu trơiớc khi tiên hành các giai đoạn khác đề giải

quyết VAHC trong lĩnh vực dat dai

Khởi kiện vụ án hảnh chính trong lĩnh vực đât đai là quyên định đoạt của

cá nhân, tô chức người sử dụng đât được pháp luật bảo vệ, cho phép yêu câu

Tòa án có thấm quyên thực hiện thụ lý và giải quyết các vân đê mâu thuẫn, tranh châp phát sinh trong hoạt động quản lý hảnh chính nhà nước về đât đai Nhu vay, co thé thay việc khởi kiện vụ án hành chính vê đât đai phụ thuộc vảo

ý chí của người sử dụng đât có muốn yêu câu Tòa án có thầm quyên giải quyết

14

hay không, thông qua việc khởi kiện Đông thời, không một cá nhân, tô chức

nảo buộc người sử dụng đât phải thực hiện việc khởi kiên vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai, ngoài ý chi cla NSDD

Nhân thức chủ quan của người sử dung đất trực tiếp khởi kiện vụ án hành

chính về mức độ xâm phạm quyên, lợi ích hợp pháp và tính trái pháp luật của

các quyết định hành chính, HVHC trong lĩnh vực đất đai là cơ sở để thực hiện

quyên khởi kiện Do đó, mục đích của việc NSDĐ khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai chính lä yêu câu tòa án có thẩm quyền thực hiện xem xét

thụ lý giải quyết vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai, nhằm đảm bảo quyên,

lợi ¡ch hợp phap của NSDĐ

Khởi kiên vu án hành chính vu án hảnh chính trong lĩnh vưc đất đai, đánh

giá cụ thể sẽ có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, chủ thể khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai là

người sử dụng đất, có quyên vả lợi ích bị xâm phạm bởi các quyết định hành chính, hảnh vi hành chính trong lĩnh vực đất đai Trong quản lí hành chính nhả

nước vê đât đai, cơ quan nhà nước vả người có thấm quyên cân thực thi quyên hành pháp (ban hành quyêt định hành chính, thực hiện hành vị hành chính) để

áp đặt cách thức tô chức thực hiện pháp luật có tính bắt buộc đối với xã hôi nói chung và người sử dụng đât cụ thể nói riêng Do đó, các quyết định hành chính, hành vị hành chính vê đât đai hoản toản có khả năng làm phát sinh những xung đột về quyên, nghĩa vu, lợi ích giữa nhả nước vả người sử dụng đât (tranh châp

hành chính vê đât đai)” Khi đó, người sử dụng đât có quyên khởi kiện vụ án

hành chính vê đât đai để được yêu câu Tòa án có thâm quyển giải quyết, bảo đảm quyên, lợi ích hợp pháp

Thứ hai, đôi tượng khởi kiện trong vụ án hành chính về đất đai là quyết

định hảnh chính được ban hanh và hanh vị hanh chính được thực hiện trong

quá trình cơ quan nhà nước, người có thâm quyên thực hiện các công việc quản

° Nguyễn Mạnh Hùng (2020), Orưmt niệm về tranh: chấp đất &ä và thực trạng giải quyết tranh chấp đất đưa tại

Tinh Gia La, Tạp chỉ Luật học số 7/2020 tr 31-36

15

lý hành chính nhà nước về đât đai Các quyết định hành chính, hành vị hành chính này ảnh hưởng đên quyên và lợi ich hợp pháp của người sử dung dat Thứ ba việc khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai chỉ được thực hiện khi có đủ các điều kiện theo quy định pháp luật Khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai là quyền định đoạt của người sử dụng đât, không ai có quyên bắt buộc NSDĐ phải thực hiện khởi kiện Tuy nhiên, khởi

kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai là điêu kiện tiên quyết để Tòa án xem xét thụ lý để giải quyết các mâu thuẫn, bât đồng phát sinh giữa chủ thể thực hiện quyên quản lý hành chính nhả nước về đât đai vả người sử dụng đât Đồng thời, lả điêu kiện để Tòa án xem xét, phán quyết về các hành vị hành

chính, quyết định hảnh chính trong quản lý hành chính nhà nước về đât đai Việc khởi kiện vụ ản hành chính trong lĩnh vực đât đai không tuân theo các điêu kiện do pháp luật tô tụng hành chính quy định không chỉ là hành vị trái pháp luật, mà còn ảnh hưởng tới tính thông nhất và hiệu quả của việc giải quyết vụ án hành chính trong lĩnh vực dat dai tai Toa an Vi vay, tòa án sẽ thực hiện từ chối thu lý các vụ án hảnh chính do NSDĐ khởi kiện không đúng điêu

kiện pháp luật đã quy định

Khởi kiện vụ án hảnh chính trong lĩnh vực đât đai là su phan khang lai các QĐHC, HVHC mang tính áp đặt mệnh lệnh — một chiêu của cơ quan quản lý hành chính nhả nước về đât đai đai, nhằm bảo vệ quyên vả lợi ích hợp pháp của người sử dụng đât bằng con đường tô tụng Đông thời, gúp cơ quan nhả

nước có cơ hội zem xét lại quyết định hành chính, hành vi hảnh chính bị khởi kiện đề có thể khắc phục các sai lầm vả vi phạm, bảo đảm tính hợp pháp và có

hiệu quả của hoạt động quản lý hảnh chính nhà nước vê đât đai Quá trình giải quyết một vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai đảm bảo được tính công lý

và đúng pháp luật phải được thực hiện thông qua nhiêu giai đoan tô tung kê tiếp nhau, tử khi thu lý vụ án đến khi đưa vu án hảnh chính ra xét xử vả kết thúc bằng một bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án Giai đoan

16

khởi kiên là giai đoạn đâu tiên đánh dâu việc xem xét, giải quyết một tranh châp hành chính bằng thủ tục tư pháp

Như vây, từ những phân tích nêu trên có thể hiểu “Khởi kiên vụ án hành chỉnh trong lĩnh vue dat dai la việc người sử dụng đất theo qwp' định pháp iuật

tỖ hưig hành chính chính thức yêu cầu Tòa đn tìm jỆ vụ đa hành chỉnh trong

lĩnh vực đất đai đề bảo vệ các quyén va loi ich hợp pháp của họ hoặc của người mà họ ãai điện bị vấm phạm bởi các quyết đinh hành chỉnh hành vi

hành chính trong lĩnh vực đất đai”

1.2 Chủ thê và đối tượng khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực

đất đai

1.2.1 Chat thé khoi kién vu an himh clinh trong linh vue dat dai

Chủ thể khởi kiện vu án hành chính, có thể hiểu la người khởi kiện vụ án

hành chính trong lĩnh vực đât đai Người khởi kiên la thuật ngữ chỉ tư cách của

cá nhân hay cơ quan, tổ chức khỡi kiện khi tham gia tô tụng trong vụ án hành

chính

Tại khoản § Điêu 3 Luật Tô tụng hành chính năm 2015, sửa đổi, bố sung

năm 2010 quy định “Người khởi kiện ià cơ quan, tổ chức, cá nhân khởi Kiện

vụ an hành chính đối với quyết định hành chính hành vì hành chính quyết

định kỳ inật buộc thôi việc, gquyễt đinh giải quyết khiến nại quyết định xử Ì} vụ việc canh tranh, quyết định giải quyết khiêu nại trong hoạt động kiêm toản nhà nước) danh sách cử tri bằầu cử đại biên Quốc hội danh sách cử tri bẩm cử đại

biên Hội đồng nhân dân danh sách cử tri trưng cẩm ý dân”

Theo quy định trên thì người khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực

đât đai là NSDĐ có quyên, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm bởi quyết định

hành chính, hành vị hành chính của ca nhân, cơ quan quản lý hành chính nha

nước về đât đai Ngược lại, các quyết định hành chính, hảnh vi hành chính phải tác đông trưc tiệp đến quyên và lợi ích hợp pháp của cả nhân, cơ quan,

!! Khoản 8$ Điều 3 Luật Tô tưng Hình chính 2015, sửa đôi bỏ sung 2019

17

tô chức thì họ mới có thể trở thảnh người khởi kiện vu án hành chính trong lĩnh vực đât dai

Người khỡi kiện vụ án hành chính gồm: cá nhân có thể lả công dân Việt

Nam, người nước ngoải, người không có quốc tịch; cơ quan, tổ chức bao gồm

cơ quan nhả nước, tổ chức chính trị, tổ chức chỉnh trị - xã hội, tô chức chính tn

xã hội - nghệ nghiệp, tô chức xã hội, tô chức zã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh

tế, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Bên cạnh đó, người khởi kiện

phải thỏa mãn các điêu kiên quy định tại Điêu 54 Luật Tô tụng hảnh chính sửa đổi năm 2019, nghĩa là phải có năng lực pháp luật tô tung hành chính và năng

lực hảnh vị tô tung hành chính

Năng lực pháp luật tô tụng hành chính lả khả năng có các quyên, nghĩa vu

trong tô tụng hành chính do pháp luật quy định Mơi cơ quan, tổ chức, cá nhân

có năng lực pháp luật tô tụng hành chính như nhau trong việc yêu câu Tòa án bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của mình Năng lực pháp luật tô tụng hành chính của cá nhân phát sinh từ khi cá nhân sinh ra và mật đi khi cả nhân chết Năng lực pháp luật tô tung hành chính của cơ quan, tổ chức phát sinh từ khi cơ quan, tô chức được thành lập, tôn tại hợp pháp và mật đi khi cơ quan, tổ chức

đó bị giải thể

Năng lực hảnh vị của người khởi kiện vụ án hảnh chính là khả năng tự

thực hiện việc khởi kiên vụ án hành chính hoặc ủy quyên cho người khác tham gia tô tụng hành chính Năng lực hảnh vi tổ tụng hảnh chính của cá nhân sẽ

khác nhau tùy theo đô tuôi và khả năng nhân thức Người từ đủ 18 tuổi trở lên

có quyền tự mình thực hiện quyền, nghĩa vụ của đương sư trong tô tung hành

chính hoặc có thể ủy quyên cho bât cứ người nảo đại diện cho mình tham gia tô tụng theo quy định tại Điêu 54 và Điều 60 của Luật Tô tụng Hành chính 2015,

trừ những người không được làm người đại diện theo khoản 6, khoản 7 Điều

60 Luật TTHC sửa đổi năm 2010

Khoản 4 Điều 54 Luật Tô tung Hành chính sửa đổi năm 2010 quy định,

người khỡi kiện là agười chưa thành miên người mắt năng lực hành vì dân sự

13

người bị hạn ché năng lực hành vì dân sự hoặc người có Khỏ khan trong nhan

thức, làm cim hành vi thực hiện quyền nghĩa vụ của đương sự trong tỖ tung hành chinh thông qua người đại điện theo pháp luật 50 với quy định trong

Luật Tô tụng Hành chính 2010, quy định vê người không có năng lực hành vi

tô tụng hảnh chính đã được bỗ sung thêm các chủ thể: (1) người bị han chế năng lực hanh vị dân sự, (1) ngươi cũ kho khăn trong nhận thức, lam chủ hanh

vi Quy định này la phù hợp và đăm bảo sự tương thích pháp luật voi su ghi

nhận thêm 02 chủ thê nảy trong B ô luật Dân sự năm 201 5

Do người chưa thảnh niên, người mật năng lực hảnh vi dân sự, người bị hạn chê năng lực hành vị dân sự hoặc người có khó khăn trong nhận thức, làm

chủ hành vi không thê tư mình thực hiện các quyên vả nghĩa vụ tô tung va ho

cũng không có khả năng ủy quyên cho người khác nên việc khởi kiện vụ án

hành chính trong lĩnh vực đât đai, được thực hiện thông qua người đại diện

theo pháp luật Những ngươi đại diện theo pháp luật của người chưa thanh

niên, người mât năng lực hành vi dân sư, người bị hạn chê năng lực hảnh vi

dân sư hoặc người có kho khăn trong nhân thức, làm chủ hanh vị theo quy định tại điểm a, b khoản 2 Điêu 60 Luật Tô tung Hành chính sửa đổi năm 2010,

gôm cha, mẹ đôi với con chưa thành tiên; người giám hộ đổi với người được giám hô

Nếu người khỡi kiện là cơ quan, tô chức: Việc thực hiện quyên, nghĩa vụ

tô tụng hành chính phải thông qua người đại diện theo pháp luật, quy định tại

khoản 5 Điêu 54 và điểm c, d, đ khoản 2 Điêu 60 Luật Tô tụng Hành chính sửa

đổi năm 2010 Những người được coi là đại điện theo pháp luật của cơ quan, tô chức là người đứng đâu cơ quan, tô chức tham gia tô tụng trong việc giải quyết

các tranh châp trong lĩnh vực đất đai tại Tòa án

Như vây, để yêu câu Toa an bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp cho mình trước sự xâm phạm bởi quyết định hảnh chính, hành vị hành chính trái pháp

luật của cơ quan nhà nước, người cú thâm quyên trong cơ quan nhà nước thực

thi các nhiệm vu về quản lý hành chính trong lĩnh vực đất đai thì điêu kiện tiên

1U

quyết là cá nhân, cơ quan, tô chức đó phải chứng minh mình có đủ tư cách chủ thể khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai!”

12.2 Đôi tượng khởi kién vu an hanh chinh trong linh vic dat dai

Theo quy đính của luật Tô tụng hành chính thì đôi tượng khởi kiện vụ án hành chính vê lĩnh vực đât đai phải là quyết định hành chính, hành vị hành chính về đất đai Mặt khác, quyết định hảnh chính, hành vị hành chính vê đât đai phải có liên quan trực tiệp đến quyên, lợi ích pháp của người khởi kiện

1.2.2.1 Quyết định hành: chúnh

Theo quy định tại Khoản 1 Điêu 3 Luật Tô tụng hảnh chính sửa đổi năm

2010: “Quyết ẩm hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản Ip hémh chinh nhà nước ban hành hoặc người có thâm quyên trong cơ quan, tô chức đô ban hành quyết đinh về van dé cu thé trong hoat déng quan iÿ hành chính được áp đụng một lần đối

với một hoặc một số đỗi fuong cu thể ”

Trước khi Luật Tô tung hành chính ra đời, khải niệm Quyết định hành chính được quy định tại Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hảnh chính

(được sửa đổi, bô sung năm 2006) quy định “Quyết đmh hành chính là quyết định bằng văn bản của cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thâm

quyền trong cơ quan hành chính nhà nước đươc áp đụng một lần đối với một hoặc một số đối tương cụ thê về một vẫn đề cụ thê trong hoat đông quản Ìÿ

hành chính” Theo Pháp lệnh nảy thì quyết định hành chính phải được thể hiện

băng văn bản với hình thức là quyết định

Trong tương quan đối chiều với quy định về định nghĩa quyết định hảnh

chính, Luật Tó tụng Hành chính sửa đổi năm 2019 đã mở rông hơn phạm vị hình thức tổn tại của một quyết định hành chính đưới dạng là văn bản, có thé la

mot quyết đình hoặc một thong bao, mot kết luân hoặc một cong van Thay vi,

* htt JArww sotuphapqum gov wvindex php k-nng-tranh-tng-trong-v-an-banh-chinh/1358-m-kin-v-ch-th-ca-

ngi-khi-kin-trong-v-an-hanh-chinh

20

chỉ lả quyết định như trước đây Sư thay đôi nay 1a hop ly va dap ứng yêu câu điều chỉnh của hệ thông pháp luật đôi với các vân đê phát sinh trong xã hội

Trong giai đoạn hiện nay, nhăm đáp ứng hoạt đông cũng như nâng cao

hiệu quả quản lý hành chính nhà nước về đât đai; đồng thời, phù hợp với quan

điểm phát triển kinh tế, ôn định xã hội; Nhà nước đã trao quyên nhiều hơn cho

các chủ thể có quyên thực thi quyên hành pháp, quản lý hành chính nhà nước

vệ đât đai Đât đai là một tài nguyên quý giá và ảnh hưởng lớn đên sự phát

triển kinh tê, cũng như đảm bảo sự phát triển ôn định của xã hôi, vi vậy nâng cao hiệu quả sử dụng quỹ đất đai, cũng như nâng cao hiệu quả quản lỷ hành

chính nhả nước về đât đai là yêu câu tât yêu Do đó, việc nhà nước trao quyên

cho nhiêu chủ thể có thâm quyên quản lý hảnh chính nhà nước về đât đai sé đồng nghĩa với nội dung mỡ rộng thêm các chủ thể có quyên ban hảnh các

quyết định hảnh chính, hành vị hành chính lả đôi tượng khởi kiện của vụ ản

hành chính

Pháp luật về quản lý hành chính nhà nước vê đât đai đã quy đính rõ về

trình tự, thủ tục, thẫm quyên ban hành quyết định hành chính của cơ quan quản

ly dat đai, làm cơ sở để Tòa án xem xét, đảnh giá tính hợp pháp đôi với từng

loại quyết định hành chính

Quyết định hành c hữnh về quản lý đât đai thuộc đôi tượng khởi kiện vụ án hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhả nước về đât đai ban hành hoặc người có

thâm quyên trong cơ quan, tô chức đó ban hành quyết đính về vân đê cu thê

trong hoạt động quản lỷ hành chính được áp dung một lân đôi với một hoặc một số đổi tong cu thé, ma quyết định đó làm phát sinh, thay đổi, hạn chế,

châm đứt quyên, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tô chức, cá nhân hoặc có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyên, lợi ích hợp pháp của cơ

quan, tô chức, cá nhân 3 Có thể bao gồm:

'! Khoản 3 Điều 3, Luật Tổ tmg Hảnh chính 2015

21

Quyết định hành chính được cơ quan hành chính nhà nước, tổ chức có thâm quyên hoặc người có thâm quyên trong cơ quan, tô chức đó ban hành

trong khi giải quyêt, xử lý những việc cụ thể trong hoạt đông quản lý nhà nước

vê đât đai

Quyết định hành chính được ban hành sau khi có khiêu nại vả có nội dung

sửa đổi, bỏ sung, thay thê, huỷ bỏ môt phân hoặc toàn bộ quyêt định hành

chính đã được cơ quan hành chính nhả nước, cơ quan, tô chức khác hoặc người

có thầm quyên trong cơ quan, tô chức đó ban hành trong khi giải quyết, xử lý

những việc cụ thể trong hoạt đông quản lý hành chính nhà nước về đât đai

Đông thời, cũng cân khẳng định rằng quyết đính giải quyêt khiếu nại

trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước đât đai đôi với hành vị hành chính cũng là đôi tượng khởi kiện vụ án hành chính Vi quyết định giải quyết khiêu nại nảy là văn bản do các cơ quan nhả nước có thâm quyên, hoặc người có thâm quyên trong các cơ quan đó ban hành để giải quyết khiêu nại đôi với hành

vi hảnh chính về đât đai, nhưng thực chất là quyêt định về mét van dé cu thé trong hoạt đông quản lý hảnh chính nhà nước vê dat dai va duoc ap dung một

lân đôi với một hoặc một sô đồi tượng cụ thể

1.2.2.1 Hanh vi hanh chink

Hanh vi hành chính lả đôi tượng khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai được quy định tai Khoản 3 Điêu 3 Luật Tô tụng Hành chính sửa đỗi

nam 2019 nhu sau: Hanh vi hanh chinh la hanh vi ctia cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc

cơ quan, tô chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước thực hiện

hoặc không thực hién nhiém vu, cong vu theo quy dinh của pháp luật

Vé cha thé cia hanh vi hanh chinh gém co: (i) co quan hanh chinh Nha

nước; (1) người có thâm quyên trong cơ quan hảnh chính nhà nước hoặc cơ quan, tô chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước.

Vệ hình thức thể hiện có thể là (1) thực hiện hoặc (1) không thưc hiện

nhiệm vụ, công vu được phân công theo thâm quyên Hảnh vị thực hiện ở đây

được hiểu là thực hiện không đây đủ hoặc thực hiện không đúng chức năng,

nhiệm vu, quyên hạn được trao của các chủ thể có thâm quyên

Hanh vi hành chính bị kiện là hành vị của cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm quyên trong cơ quan hành chính nhả nước hoặc cơ

quan, tô chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước thực hiện hoặc

không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật ma hanh vi do làm ảnh hưởng đên việc thực hiện quyên, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tô

chức, cá nhân `”

Ngoài ra theo Điều 22 Luật Đất đai 2013 qui định nôi dung quan ly nha nước về đất đai là các quyết định hảnh chính, hành vi hảnh chính thuộc đổi

tương khởi kiện của vụ án hành chính về lĩnh vực đât đai:

“I Ban hành văn bản quy pham pháp iuật về quản Ij sử đụng đất đãi và tô

chức tiưc hiện văn ban đó

2 Xác đinh đia giới hành chính, lâp và quản ij hô sơ địa giới hành chỉnh lập

bản đồ hành chính

3 Khảo sát đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trang sử đụng đất và bản đồ qm" hoạch sử đụng đất; điền tra đánh giá tài nguyên đất: điều fra xát

dựng giá đất

4 Quản j} guy hoach, ké hoach sit dung dat

5 Quản lý việc giao đất cho thuê đất, tìm hôi đất cimyên mục đích sử dụng

6 Quản iÿ việc bôi thường hỗ trơ, tải ãïnh cu khi thu hồi đất

7 Đăng kj đất đai, lập và quản iƒ' hô sơ địa chính cấp Giấy chứng nhận quyên

sit dung dat quyên sở hữm nhà ở và tài sản khác gắn liền với đắt

8 Thong ké, kiêm kê đất đãi

!* Khoản 4 Điều 3 Luật Tô tra Hành chín nim 2015

33

9 Xây dựng hệ thông thông tin đất đai

10 Quản ỉ} tài chính về đất đai và giả đất

11 Quản iŸ giảm sát việc thực hiện quyền và ngiữa vụ của người sử dụng đất

12 Thanh tra kiểm ra giảm sát, theo dõi, đảnh giá việc chấp hành qq) đình của pháp iuật vê đất đai và xử ïÿ vi pham pháp iuật về đất đai

13 Phê biển, giáo duc pháp luật về đất đai

14 Gidi quyét tranh chấp về đất đai: giải quyết khiển nai, tÔ cáo trong quản Ìÿ

vat sit dung dat dai

15 Quan lj hoat déng dich vu vé dat dai”

Hanh vi hanh chính thuộc đôi tượng khởi kiện để yêu câu Toa án giải

quyết vu án hảnh chính là hành vị của cơ quan hảnh chính nhà nước hoặc của

người cỏ thâm quyền trong cơ quan hảnh chính nhà nước hoặc cơ quan, tổ

chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước thực hiện hoặc không

thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật Việc xác định hanh

vi hành chính khi nảo là của cơ quan hảnh chính nhả nước, cơ quan, tổ chức

duoc giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước, khi nảo là của người có thầm quyên trong cơ quan hảnh chính nhà nước và khi nào là không thực hiện

nhiệm vu, công vụ phải căn cứ vào quy định của pháp luật về thấm quyên, nhiệm vụ, quyên hạn của cơ quan, tô chức, người có thâm quyên trong cơ

quan; thời han thực hiện đôi với nhiệm vụ, công vụ đỏ và phân biệt như sau:

Trường hợp theo quy định của pháp luật, việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ cụ thé là của cơ quan hành chính nhả nước, cơ quan, tô chức được giao thực hiện

quản lý hành chính nhà nước, nhưng do người trong cơ quan, tô chức đó thưc hiện theo sự phân công hoặc uỷ quyên, uỷ nhiệm thì hành vị do lả hành vị hành

chính của cơ quan hành chính nhả nước, cơ quan, tô chức được giao thực hiện quản ly hanh chính nha nước ma không phải là hanh vì hanh chính của người

đã thực hiện hành vị hành chính do.

Vi du: Theo qm' định của pháp luật đất đai thì hê sơ chuyên đôi quyền sử dung đất nộp tại Ủy ban nhân đân xã phường thị trắn Ông Nguyễn Văn A

đã nộp hỗ sơ xin chuyên đôi quyền sử dụng đất tại Ủy ban nhân dân xã Y

theo đúng quy định, nhưng bà Trần Thị C ià cản bô nhận hồ sơ của Ủy ban

nhân dân xã X đã trả lại hỗ sơ cho ông A va khong néu ip do cua viéc tra lại

hỗ so đó Trong trường hơp này, việc trả lại hỗ sơ cho ông A là hành vi

hành chỉnh của ỦY ban nhân dân xã X mà không phải la hành vi hành chỉnh

của bà Trân Thị C

- Đổi với đổi tương khởi kiện lả quyết đính hảnh chính, cân phân biệt quyết định hảnh chính bị khởi kiên với quyêệt định hành chính mang tỉnh nội bô của

cơ quan tô chức như sau:

+ Quyết định hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức là quyết định không trực tiếp zâm phạm đên quyên và lợi ích hợp pháp của đương sự mà chỉ mang tính chỉ đạo, điêu hảnh, như Quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân

cấp tỉnh chỉ đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dan câp huyện giải quyết dứt điểm khiêu nại của đương sự

+ Quyết định hành chính bị kiên là quyết định mả cá nhân, cơ quan, tổ chức

cho răng quyết định hành chính đó zâm phạm đên quyên, lợi ích hợp pháp của

họ, như Quyết định thu hồi đât, Quyết định phê duyệt phương án bôi thường, Quyêt định cập Giây chứng nhận quyên sử dụng đât

- Đông thời, cân xác định quyết định hành chính bị kiện là quyết định có nội

dung làm ảnh hưởng trực tiêp đến quyên, lợi ích của cơ quan, tổ chức, ca nhân

Đó có thể là quyết định mang tỉnh tông thể, nhưng có danh sách kèm theo hoặc

có bản quy định chỉ tiết đối với từng hộ gia đính, cá nhân kèm theo, qua đó zác

định được cụ thể quyên va loi ích của cá nhân, cơ quan, tô chức, hộ gia đính bi xam phạm thi ho có quyên khởi kiện vụ án hành chính đối với phân zác định

cụ thể đó (tham khảo Án lệ số 10/2016/AL theo Quyết định số 698/QĐÐ-CA ngày 17/10/2016 của Chánh án Tòa án nhân dân tôi cao)

Vĩ đu: Quyết định phê đuyêt phương ẩn bôi thường hỗ trơ đối với những hộ

gia đình tại xã X có đất bị thu hôi làm Dự án, có nội dưng: đất sản xuất nông

nghiệp ià 100 0008/m2, đất thê cư là 1 000 0008⁄m2 tông cộng số tiên là 500

tỉ đồng nhung không nêu cụ thê số tiền bôi thường Hỗ trơ cho từng hộ gia đình, thì không phải là đỗi tương Rhỡi Kiên vụ đn hành chính

Cũng với Quyết định trên, nhưng có danh sách từng hô gia định, cá nhân kèm

theo, trong đó nêu rõ gia đình ông A được bôi thường 1 tỷ đông cho 2 000 m2

dat, ba B được bôi thường 50.000.000 đông cho 300 m2 đât thì những phân

chi tiết đó của Quyết định phê duyệt phương án bôi thường, hỗ trợ là đôi tương

khởi kiện vu án hành chính

- Việc xác định quyết định hành chính là đối tượng khởi kiện của vụ án hành chính còn lả căn cứ để xác định các quyết định hảnh chính có liên quan đên

quyết định hành chính bị khởi liện cân được xem xét, giải quyết theo hướng

dẫn tại tiểu mục 5 mục V Công văn sô 01/GĐ-TANDTC ngày 07/4/2017 của

Tòa án nhân dân tôi cao thông bảo giải đáp một số vân đê về hình sự, dân sự,

hành chính: Trong quả trình xét xử, Hội đồng xét zử có thấm quyên xem xét

tính hợp pháp đối với tât cả các quyết định hành chính có liên quan đên quyết định hành chính bị khởi kiên mả không phụ thuộc vào việc các quyết định này còn hay hết thời hiệu khởi kiện

Vĩ đụ: Người khởi Kiện yêu cẩm Tòa đn iủy Quyết định cấp Giấy chứng nhận

g<uyén sit dung dat Giấy ciưng nhận quyén sir dung dat cấp cho ông N Quyết

định giải quyết kiên nghị của ỦY ban nhân dân Inyên và 05 Giấy chứng nhận

quyền sử dưng đất được cấp 05 người con của ông N imỹ Quyết định giải

quyết khiễu nai lẫn đầu của C?m tịch Ủy ban nhân dân huyện: Bản án sơ thẩm

quyết đinh đinh chỉ giải quyết yên cầm của người khởi kiên đối với Quyết đinh

26

cấp Giấy chứng nhân quyền sử dưng đất, Giấy chứng nhận quyên sử dụng đất

cấp cho ông Nvà Quyết đinh giải quyết kiến nghĩ của Ủ ban nhân dân huyện

do đã hết thời hiệu Khởi kiên là không đững với nôi dung hưởng dẫn ãã viên

dẫn ở trên Mặt khác, Toà đn cấp sơ thâm không xem xét tính hợp pháp của

việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dung đất cho ông N nên không có cơ sở đánh giả tính hợp pháp của 05 Giấy chứng nhận quyền sử đụng đất đã cắp cho

05 người con của ông Nvà Quyết ãmh giải quyết khiển nại lần đầu

1.3 Điều kiện khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai

TlIuữ nhất, chu thê khởi kiện vụ án hàn: chính trong lữnh vực dat dai là

người sử dụng đất có quyền, lợi ích hợp pháp bị vâm phạm trực tiếp

Chủ thể khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai người sử dụng dat có căn cứ cho rằng quyên vả lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm bởi cá nhân, cơ quan quản lý hành chính nhả nước vệ đât đai Cân lưu ý lả các quyết

định hanh chính, hanh vì hành chính được ban hành trong qua trình quản lý

hành chính nhà nước về đât đai phải tác động gây ảnh hưởng trực tiếp đên quyên vả lợi ích hợp pháp của người sử dụng đât thì họ mới có thê trở thành

người khởi kiện

Thur hai, diéu kiện về đôi tượng khởi kiện

Đôi tượng khỡi kiện trong vụ ản hành chính trong lĩnh vực đât đai, là những quyêt định hành chính, hành vị hành chính do cá nhân, cơ quan quản lý hành chính nhà nước về đât đai thực hiện, ban hành dẫn đến tranh chấp quyên

lợi ¡ch hợp pháp giữa cac bên Thông qua sự liên pháp lý đo, người sử dụng

đât có căn cứ để khởi kiện, yêu câu Tòa án có thâm quyên xem xét, thu lý đơn khởi kiện đổi với vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai

Đối tương khởi kiện là yêu tô quan trọng nhật để khởi kiện vụ án hảnh

chính trong lĩnh vực đât đai Về bản chật, việc khởi kiện tại tòa án có thâm

quyên của người sử dung đất chính là hướng đến xem xét, phán quyết về tinh

hợp pháp của đôi tượng khởi kiện nhằm dam bảo khôi phục lại quyên, lợi ích

27

hợp pháp của NSDĐ bị xâm phạm %Xuyên suốt quá trình giải quyết vu án, từ giai đoạn khởi kiện vụ án cho đến khi tòa án đưa ra quyết định hoặc bản án phán quyết đêu hướng đên zem xét tính hợp pháp của quyêt định hành chính, hành vị hành chính trong lĩnh vực đât đai Do đó, nêu không co đôi tượng

khởi kiện thì sẽ không thể thực hiện khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh

vực đât đai

Trong yêu câu khởi kiện, của người khởi kiện phải xác định đúng đôi

tương khởi kiện Tòa án cũng sẽ căn cứ vảo đôi tượng khởi kiện - đổi tương

dẫn đên tranh châp giữa các bên dé xem xét chap nhan va thu ly vu an hanh chính Do đó, trường hợp nêu đối tượng khởi kiện không đúng, tức sư việc không thuôc thâm quyên của Tòa án, Tòa án sẽ trả lại đơn khởi kiện

Thit ba, vụ việc khởi kiện ra tòa clutu được giải quyết băng bản án hoặc

quyết định của Tòa án đã có liệu lực pháp luật

Trường hơp, tranh châp hành chính trong lĩnh vực đât đai giữa người sử

dụng dat voi chu thé quan lý hành chính nhà nước về đât đai đã được giải quyêt

bởi một Tòa án khác, tức tranh chấp giữa các bên đã được giải quyết theo thủ tục tô tung Các bên phải thực hiện kết quả giải quyết tranh châp đã được Tòa

án tuyên trong bản án hoặc quyết định có hiệu lực

Toa an sẽ không xem zét yêu câu khởi kiện, vì không co đủ điêu kiện Quy định nảy, tránh trường hợp chồng chéo vê thâm quyên giải quyết, một tranh chap duoc xét xử nhiêu lần sẽ không đúng quy định pháp luật tô tụng

hành chính

Tiut tr, người sử dụng đất không đông yêu cầu giải quyết khiến nại tai

cơ quan nhà nước có thân quyén

Khi thu lý vụ án hảnh chính trong lĩnh vực đât đai, Tòa án cũng cân xem xét có hay không việc đương sư vừa khởi kiện vụ án hành chính vừa khiêu nại đên cơ quan có thâm quyên giải quyết khiêu nại Theo đó, cân xem xét nội dung đơn khởi kiện của đương sự có cam đoan về việc không đông thời khiêu nại đến người có thẩm quyên giải quyết khiếu nại hay không (theo quy định tại

38

điểm g khoản 1 Điêu 118 Luật Tổ tung hành chính sửa đổi năm 2019) Dong thời, xem xét việc Tòa án có tiên hảnh zác minh, thu thập tải liệu về việc đương sư có đông thời khiêu nại đến người có thẫm quyên giải quyết không

Từ đó có căn cứ xác định việc khởi kiện của đương sự đảm bảo về điều kiện khởi kiện vu án theo quy định của pháp luật

Thur nam, thoi hiéu khoi kien

Thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai được quy

định cụ thể tại Điêu 116 Luật Tô tung hảnh chính sửa đổi năm 2010:

“L Thời hiệu Khởi kiện là thời ham mà cơ quứn, tô chức, cá nhấn được

quyên khởi kiện đề yêu câu Tòa án giải quyết vụ đn hành chính bảo vệ quyền

va loi ích hợp pháp bi xâm phạm; nễu thời han đô kết thúc thì mắt quyền khởi

kiện

2 Thời hiệu Rhỡi kiên đối với từng trường hợp được gu) đinh như san:

a) 01 năm kê từ ngày nhậm đươc hoặc biết được quyết đinh hành chính, hành vi hành chính quyết đinh R? luật buộc thôi việc ;

‡ Trường hợp đương sự khiếu nại theo đúng qm)' đmh của pháp iuật đến

cơ quan nhà nước, người có thâm quyền giải quyết khiếu nại thì thời hiệu khởi kién duoc quy ainh niue san:

a) 01 năm kê từ ngày nhận được hoặc biết được quyết dinh giải quyết khiển nại lân đâu hoặc quyết đinh giải quyết khiêu nại lần hai:

b) 01 năm kê từ ngàn hết thời hạn giải quyết khiếu nại theo qmy định của

pháp luật mà cơ quan nhà nước, người có thâm quyền không giải quyết và không có văn bản trả lời cho người Rhiễn nại

4 Trường hợp vì sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan khác

làm cho người khởi kiện không khởi kiên được trong thời hạn qmy đình tại điểm

a và điễm b khoản 2 Điều nàp thì thời gian có sự kiên bắt kha khang hodc tré

ngại Khách quan khác khong tinh vao thoi hiéu Khởi Miện

$ Các my định của Bộ luật đân sự về cách xác định thời han, thời hiệu

được áp đìng trong lễ tìng hành chính”

+U

Thit sau, vu việc khởi kiện phải thuộc thâm quyén giai quyét của toa an Nội dung cơ bản của khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đât dai la yêu câu tỏa án có thâm quyên thụ lý giải quyết vụ án hành chính đề bảo vệ các

quyên, lợi ích hợp pháp của người sử dụng đât bị xâm hại bởi các quyết định hành chính, hảnh vi hành chính về dat đai Do đó, việc khởi kiện vụ án hành

chính trong lĩnh vực đât đai chỉ được khởi kiện khi tranh châp hảnh chính thuộc thấm quyên giải quyết của tòa an

Thấm quyên giải quyết vụ án hảnh chính trong lĩnh vực đât đai của tòa

án được xác định theo loại việc Tòa án cân zác định tranh châp có thuộc thẫm

quyên giải quyết của mình hay không thông qua nội dung yêu câu khởi kiện vả quan hệ tranh châp

Thấm quyên giải quyết vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai bao gồm

thâm quyên theo câp và thâm quyên theo lãnh thỗ Tham quyên theo cập được

xác định là câp huyện hoặc cấp tỉnh, căn cứ vào những tải liệu, chứng cứ có trong đơn khởi kiện và các tải liêu đính kèm, tòa an sé xem xét va danh gia yêu câu khởi kiện Thâm quyên theo lãnh thỗ, phụ thuôc vảo đôi tượng khởi kiện là quyết định hành chính hay hảnh vị hành chính, thẫm quyên theo lãnh thô sẽ

được zac định khac nhau

1.4 Thủ tục khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai

Người khởi liện VAHC đôi với quyết định hành chính, hành vị hành chính về dat đai cân thực hiện thủ tục khởi kiện theo quy định của pháp luật tô tụng hảnh chính

Cu thể, theo quy định tại Điều 117, Luật tô tụng hành chính 2015 quy định,

trước tiên người khởi kiện vụ án hành chính phải làm đơn khởi kiện có đây đủ nội

theo yêu câu để gửi đến Tòa án có thâm quyên Nội dung đơn khởi kiện phải gôm các thông tin cơ bản sau: Mgày, tháng năm làm đơn; Tòa đn được yên câu

giải quyết vu án hành chính; Tên, địa chỉ; số điện thoại, số fax, địa chỉ thư điên

từ (nếu cỏ) của người khởi kiên, người bị kiện người có quyền lợi ngiữa vụ

liên quan; Nỗi dung quyết dinh hanh chink hành vị hành chinh bi khoi Kiện;

30

Nồi dung quyết đinh giải quyết khiêu nai (nếu có); Yêu câu đề nghị Tòa đn giải

quyết: Cam đoan về việc không đồng thời khiếu nại đến người có thâm quyền

giải quyết khiến nại”

Các tải liêu kèm theo đơn khởi kiện để đính kèm theo hô sơ khỡi kiện

phải có tài liệu, chứng cứ chứng minh quyên, lợi ích hợp pháp của người khởi

kiện bị xâm phạm như các quyết định hành chính vê việc thu hôi đât của UBND cập Huyện hoặc giây chứng nhận quyên sử dụng đât, quyên sở hữu nhả ỡ va tải sản gắn liên với đất trải pháp luật Trường hơp vì lý do khách

quan mmả người khởi kiện không thể nôp đây đủ các tài liêu, chứng cử kèm

theo đơn khởi kiện vụ án hành chính thì họ phải nộp tải liệu, chứng cử hiện có

để chứng mĩnh quyên, lơi ích hợp pháp của người khởi kiện bị xâm phạm Các tài liêu, chứng cứ khác, người khởi kiện phải tự minh bỗ sung hoặc bỗ

sung theo yêu câu của Tòa án trong quá trình giải quyết vu án hành chính

trong lĩnh vực dat dai

Người khỡi kiện là cá nhân phải ký tên hoặc điểm chỉ; người khởi kiến là

cơ quan, tô chức thi người đại diện của cơ quan, tô chức đỏ phải ký tên và đóng dâu vảo phân cuối đơn Trường hợp, khởi kiện đề bảo vệ quyên và lợi ích hợp

pháp của người chưa thảnh niên, người mật năng lực hành vi dân sự, người bị

hạn chê năng lực hành vi dân sự, người có khó khăn trong nhân thức, lảm chủ hành vị thì đơn khởi kiên do người đai điên theo pháp luật của những người

nay ký tên hoặc điểm chỉ Kèm theo đơn khởi kiên phải có các tài liệu chứng

minh cho yêu câu của người khởi kiện là có căn cứ vả hợp pháp

Người khởi kiện gửi đơn khởi kiện và tai liệu, chứng cứ kèm theo đên Tòa

án có thâm quyên giải quyết vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai thông qua

ba phương thức cụ thể như sau:

() Nộp trực tiếp tại Tòa án

'° Điều 118, Luật Tô tmg hảnhchứh — -

'* Số tay Luật sư (2017), Kỹ năng hành nghề Luát sư trong Tổ trng hình sự hành ciứnlt đâm su, Nxb Chính trị

Quốc gia Sư thật tr 209

31

(1) Gửi qua dịch vụ bưu chính

(1) Gửi trực tuyên qua công thông tin điện tử của Tòa án Theo đó, Người khởi kiện phải truy cập vào Công thông tin điện tử của Tòa án điên đây đủ

nôi dung đơn khởi kiên, ký điện tử và gửi đến Tòa án Tài liệu, chứng cứ gửi kèm theo đơn khởi kiện phải được gửi đên Tòa án qua Công thông tin điện tử của Tòa án

Sau khi nôp đơn khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai, theo

yêu câu của Tham phán được phân céng xem xét yêu câu khởi kiện; người

sau đó, người khởi liện mang biên lai ndp cho Toa an để xác nhận việc đã

tạm ứng án phí vả tiên hành vào số thụ lý vụ án hành chính; trừ các trường

hợp người khởi kiện được miễn nộp tiên tạm ứng án phí hoặc không phải nộp

tiên tạm ứng án phí

15 Các yếu tổ ảnh hưởng đến khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai

Khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai được đặt ra khi người

sử dụng đất yêu câu Tòa án có thâm quyên bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp trước quyết đính hành chính, hành vi hảnh chính vệ đât đai Các yêu tô ảnh hưởng đến khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đât đai, gồm:

Thứ nhất thực trang quản lý hảnh chính nhà nước về đât đai là yêu tô ảnh hưởng nhiều nhật đến khởi kiện vu án hành chính trong lĩnh vực đât đai Theo

đó, thực trang quản lý hành chính nhà nước thể hiên thông qua mức đô hoản

thiện của pháp luật quản lý hành chính nhà nước về đât đai và cả về hiệu quả thực hiện trên thực tiễn Mức đô hoàn thiên pháp luật cảng cao, quy định

hướng dẫn cảng chỉ tiết và cụ thể về các vân đê khởi kiện vụ án hành chính

trong lĩnh vực đât đai thì các chủ thể như tòa án, người khởi liên sẽ thực hiện

dễ dàng hơn, đúng quy định pháp luật Bên cạnh đó, ngoài các quy định pháp luật tô tụng hành chính thì pháp luật về nôi dung hay pháp luật vê quản lý hanh chính nhà nước trong lĩnh vực đất đai cũng lả yêu tô quan trọng ảnh hưởng đên

32