xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường thực tiễn tại tỉnh phú thọ

dahh gia xu hai lohg euc hguoi dah ve ehat luohg dieh vu eohg treh thi trah viet puchg huyeh bae puchg tihh ha gichgdahh gia xu hai lohg euc hguoi dah ve ehat luohg dieh vu eohg treh thi

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYÊN VĂN HÀ

DE TAI

XU LY VI PHAM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MỖI TRƯỜNG - THỰC TIẾN TẠI TĨNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật hiến pháp và Luật hành chính

Mã số: 8380102

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS TRÀN THỊ HIẾN

HÀ NỘI - 2021

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây la công trình nghiên cứu khoa học đốc lập của riêng tôi

Các kêt quả trong Luận văn chưa được công bô trong bắt kỷ công trình nao khác Các sô liệu trong luân văn là trung thực, có nguôn gộc ré rang, được trích dẫn theo đúng quy định

Tôi zin chịu trách nhiệm về tính chính xác vả trung thực của Luận văn nay

Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hà

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BĐKH: Biến đối khí hậu

DTM: Danh gia tac dong mdi tnrong

GPMT: Giây phép môi trường

TN&MT: Tài nguyên và môi trường

UBND: Ủy ban nhân dân

XLVPHC: Xử lý vi phạm hảnh chính

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079 @ hotmail.com

1.21 Khai niém vi pham hanh chinh trong linh vic moi 12-13

1.2.2 Đặc điêm và câu thành của vì phạm hành chính

1% Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vục môi

tuUẾNg ` soo co ore gas 5 Ss gat cn cc ee eevee lồ-

13.1 Khái ltHệm xirphat vi pham hanhclinh trong

Hit vực môi rdờng —Í— — —— 16-17

1.3.2 Đặc điêm của xứ phạt vi phạm hành chính trong

Hit vựtc môi frường n6:550Ä106600 GG50/82G00006610E020 ca 17 1.3.3 Tham quyén xit — vi ——_ hank chinh trong

Hit vực tôi frờởng — — — b 1.3.3.1 Chat tich Uy ban hãm dân các cấp SRS 18

1332 Công an nhân dân có thâm quyén phat canh cdo li

phát tiền đến 500 000 đẳng S222 S222E22220 12 1e

123.3 Thanh tra chuyên ngành có thâm quyễền — 18-23 1.3-4.Ngipên tắc xứ phụf vỉ phạm

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079 @ hotmail.com

hành: chứnh trong lĩnÏt vực môi frường ae

1341 Nguyên tắc cinữrg của xứ phạt vị phạm hành chinii

1342 Nguyên tắc cụ thê đối với việc xử phạt vi pham 27-28

hành chỉnh trong linh vực môi trưởng

1.3.5 That tuc xirphat vi phamhanh chinh trong link virc moi

1.4 Cac yéu té tac déng dén hoat déng xir phat vi pham

hành chính trong linh vec moi tru@ng 28-31

Chương 2: THUC TRANG xU PHAT VI PHAM

HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC MOI TRUONG TAI

span’ hành chính trong lĩnh vực môi trường trên địa bàn ũnh 36-52

2.2.1 Quy dinh ctia phap luật về xử phạt vì phạm hành 38359

clink trong linh virc modi trirong ses aoa - 2.2.2 Tinh hinh vi pham hanh chink trong link vic moi

2.2.3 Thuc trang xit Luân vỉ xửmmn Ä hanh chink trong link

vuc moi trong tai tinh Piuit Tho sete: 65-68 2.2.4 Danh gia vé tinh hinh xir # sâu vi mm hank chinh

trong Linde tc tmÔItUỜC — — 68-73

2:2-4:1- Tết ceed dat thao cscs: OED

2.2.4.2 Han ché va nguyén nhdn han ché vé xr phat vi

pham hàmh chinh trong lĩnh vực môi trường

Tiêu kết chương 2

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG | NÂNG CAO CHẤT

LUONG XU PHAT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG

LĨNH VỰC MỖI TRƯỜNG

3.2 Các giải pháp nâng cao chat hrợng xử phạt vi phạm hành

chính trong lĩnh vực môi trường

MỜ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Môi trường có vai trò vô cùng quan trọng đối với con người, sinh vật cũng như đối với sư phát triển kinh tê, văn hóa xã hội của mỗi quôc gia

vả toàn nhân loại Vì khi môi trường trong sach, lảnh mạnh thì điêu kiện

sông của con người cũng như sự phát triển của zã hội mới được đảm

bảo Thê nhưng không phải ai cũng hiểu được tâm ảnh hưởng quan trong

của việc giữ cho môi trường trong sạch, lanh mmạnh Trong những năm qua

do sự tác động ngảy cảng nhiêu của con người đã gây ảnh hưởng xâu tới môi trường, trong sô đó ô nhiễm môi trường là vân đê nóng bỏng đang điển

ra theo chiêu hướng zâu có nguy cơ gây hủy hoại nghiêm trong cho môi

môn về bảo vệ môi trường tổ chức các cuộc hội nghị, hôi thảo về môi

trường Tuy nhiên do những nguyên nhân chủ quan cũng như khách quan

như Việt nam đang trong giai đoạn phát triển nhanh, tốc đô công nghiệp

hóa, đô thị hỏa, đâu tư phát triển rất cao, kéo theo nhiêu áp lực đến môi trường trong khi nhận thức, ý thức trách nhiệm về bảo vệ môi trường của

chủ đâu tư, một sô ngành, câp chính quyên, tô chức kinh tê, công đồng dân

cư còn hạn chê, tình trang chủ trọng lợi ích kinh tê trước mắt, coi nhe

Phú Tho la tinh co nguôn tải nguyên thiên nhiên khá phong phú, có nguôn lao đông đôi dà Bên cạnh đó thì các làng nghề cũng tìm được hướng phát triển riêng cho mình với nhiêu hộ sản xuất kính doanh do đó đời sông người dân tỉnh Phú Thọ dân được cải thiện và nâng cao

Từ những nguyên nhân trên mà học viên đã lựa chon đê tải “ Xứ phạ

vi pham vi pham hanh chinh trong linh vic méi trudng - Từ thực tiễn

tinh Plut Thọ” làm luân văn thạc sĩ chuyên ngành luật hiên pháp và luật

hảnh chính

2 Tình hình nghiên cứu

Van đê vi phạm hành chỉnh và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực

môi trường tiếp cân dưới góc đô pháp luật đã được nghiên cứu tương

đôi nhiêu ở nước ta Thời gian qua đã cỏ một sô công trình nghiên cứu, tim hiểu về van dé nay được công bó như Chế tải hành chính — Lý luân và thực tiễn của Tiến sĩ Vũ Thư (2000), Nzb chính trị Quốc gia, Hà Nôi; Luận

văn thạc sí Khoa hoc môi trường Trịnh Tìị Mai (2012)

Các công trình khoa học đã được công bô ở trên phân nảo đã đê cập tới

vi phạm pháp luật, vi phạm hanh chính, vì pham hành chính trong lĩnh vực môi trường của các cơ quan hanh chính nhà nướ ma chưa có công trình

nao đi sâu nghiên cứu một cách toản diện cơ sở lý luân vả cơ sở thực tiến

của việc xử lý vị pham hanh chính trong lĩnh vực môi trường cũng như

thực trạng áp dụng pháp luật vê xử lỷ vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường và đưa ra các giải pháp góp phân tăng cường hiệu quả xử phạt vì pham hành chính trong lĩnh vực môi trường trên phạm vi một tỉnh cụ thể Trên cơ sở kê thừa những thanh quả nghiên cứu của các công trình nghiên cứu khoa học đã được công bô về vi phạm hảnh chỉnh và xử lý vi phạm hành chính trong Ĩnh vực môi trường, luận văn đi sâu tìm hiểu về

xử phạt vi phạm hanh chính trong lĩnh vực môi trường trên địa bản tính

Phú Thọ trên cả hai phương diện: phương diện lý luận và thực tiến

3 Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Muc tiéu nghién cium

Mục đích nghiên cứu của luân văn là làm rõ lý luận về xử phạt vi phạm

hanh chính trong lính vực môi trường, các quy định pháp luật và tình

hinh thưc hiên quy định pháp luật về xử phạt vi pham hành chính trong

lĩnh môi trường từ thực tiến tỉnh Phú Thọ, tử đỏ đề xuật các quan điểm, giải pháp hoản thiện quy định va nâng cao hiệu qua áp dụng pháp luật vê xử

phạt vi phạm hanh chính trong lĩnh vực môi trường trên dia ban tinh trong

thơi gian tơi

3.2 Nhiémvu nghién cim

Đề thực hién duoc muc dich đặt ra, luận văn tập trung giải quyết cac

nhiệm vu nghiên cứu sau đây

- Hệ thông hóa, phân tích, luân giải các vân đề lý luận về xử phat vi

phạm hanh chính trong lĩnh vực môi trường

- Đánh giá thực trạng pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường và phân tích thưc trạng áp dụng pháp luật vê xử phạt

vi phạm hành chính về môi trường trên địa bản tỉnh Bắc Giang

- Đưa ra định hương, giải pháp đảm bảo thực thị phap luật xử phạt vì

phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường tại các khu công nghiệp trên địa bản tính Phu Thọ

4 Đối trợng phạm vỉ nghiên cứu của luận văn

4.1 Đi trợng nghiên cứu

Lý luận vê xử phạt vi phạm hảnh chính, xử lý vị phạm hành chính về môi trường - Thực tiễn áp dụng các quy đính pháp luật về zử phạt vi pham hành

chính trong lĩnh vực mồi trường tai tỉnh Phú Tho

4.2 Pham vi nghién cim

- Vệ thời gian: từ năm 2016 dén nam 2020

- Vệ không gian: Xử phạt vi phạm hành chính vê môi trường ở tỉnh Phú

Tho

5, Các phương pháp nghiên cứu sử dụng đề thực hiện luận văn

3.1 Phirong phap luận

Là lý luận vê phương pháp bao hảm hệ thông các phương pháp, thê giới quan và nhân sinh quan của người sử dụng phương pháp và các nguyên tắc

đề giải quyết những vân đê đã đặt ra

- Luận văn được nghiên cứu dựa trên nên tảng phương pháp luận duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác - Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm của Đảng và Nhà nước vê Nhà nước vả pháp luật nói chung, quản

lý nhả nước về môi trường trong đó co xt phat vi phạm hảnh chính trong

lĩnh vực môi trường nöi riêng

3.2 Pluntơng pháp ntgÌiển cứu

Là cách thức, con đường, phương tiện để giải quyết các nhiém vu nghiên cứu nhăm đạt được mục đích nghiên cứu

Trong luận văn sử dụng các phương pháp cụ thể trong từng phân của

luận văn, cụ thé la:

- Tại chương 1, Luận văn đã sử dụng hương pháp tổng hợp và phương pháp phân tích nhằm khái quảt hoá những vân đê mang tính lý luân về

xu phat vi pham hanh chính trong lĩnh vực môi trường

- Tai chương 2, Luận văn đã sử dụng phương pháp đánh giá khi tìm hiểu thực trạng áp dụng pháp luật về xử phạt vi phạm hảnh chính trong

lĩnh vực môi trường tại tính Phủ Thọ.

- Tai chương 3, Luận văn sử dụng phương pháp phân tích và phương

pháp tông hợp khi tìm hiểu giải pháp tăng cường xử phat vi phạm hành

chính trong lĩnh vực môi trường

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa khoa học

Kết quả của Luận văn nhằm b6 sung những vân đê lý luận về vi phạm

hanh chính cũng như xử phat vị pham hành chính trong lĩnh vực môi

trường núi chung va trên địa bản tỉnh Phú Tho nói riêng

6.3 Ý nghĩa lý tực tiễn

+ Luận văn gop phân đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong

lĩnh vực môi trương trên dia ban tinh Phu Tho

+ Đưa ra những giải phap giúp các nhà quản lý và những người thị hanh

xử phạt vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực môi trường tham khảo dé xử

lý công việc được tôt hơn Đồng thời đây cũng là tải liêu có tính tham khảo cho các cơ quan có thấm quyên xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực

môi trường vả là tài liệu tham khảo cho sinh viên đại học và sau đại học

nghiên cứu, tìm hiểu về hệ thông pháp luật vị phạm hanh chính nói chưng và

các quy định vê xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường nói

riêng

1 Bố cục của luận văn

Ngoài mỡ đâu luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vân đề lý luận vả pháp luật vê xử phạt vi phạm hanh

chính trong lĩnh vực môi trường

Chương 2: Thực trang xử phạt vi phạm hanh chính trong lĩnh vực môi

trường từ thực tién tinh Phu Tho

Chương 3: Giải pháp tăng cường thực thi pháp luật vê xử phạt vi phạm

hanh chính trong lĩnh vực môi trường.

Môi trường sông của con người theo chức năng được chia thanh

nhiêu loại khác nhau:

Môi trường tư nhiên bao gồm các nhân tô thiên nhiên như vật lý, hoá

học, sinh học, tôn tại ngoai ÿ muôn của con người, nhưng cũng it nhiều chịu

tác động của con người Đó là ánh sáng mặt trời, núi sông, biển cả, không khí,

động, thực vật, đât, nước Môi trường tự nhiên cho ta không khí dé thé, dat

đề xây dưng nhà cửa, trồng cây, chăn nuôi, cung cấp cho con người các loại tải nguyên khoảng sản cân cho sản xuất, tiêu thụ và là nơi chửa đựng, đông

hoa cac chat thải, cung cập cho ta cảnh đẹp đề giải trí, làm cho cuộc sống con

người thêm phong phu

Môi trường xã hội là tổng thể các quan hệ giữa người với người Đỏ là

những luật lệ, thê chế, cam kết, quy định, ước định ở các câp khác nhau

như: Liên Hợp Quốc, Hiệp hôi các nước, quốc gia, tỉnh, huyện, cơ quan, lảng

xã, ho tộc, gia đình, tô nhóm, các tô chức tôn giáo, tô chức đoản thể, Môi

trường xã hội định hướng hoạt động của con người theo một khuôn khỗ nhât

định, tạo nên sức mạnh tập thể thuận lợi cho sự phát triển, làm cho cuộc sống

của con người khác với các sinh vật khác

Ngoài ra, người ta còn phân biệt khái niệm môi trường nhân tạo, bao

gôm tât cả các nhân tô do con người tạo nên, làm thành những tiện nghi trong

cuộc sông, như ôtô, máy bay, nhà ở, công sở, các khu vực đô thi, công viên

nhân tạo

Môi trường theo nghĩa rồng lả tât cả các nhân tô tư nhiên vả xã hội cân thiết cho sư sinh sông, sản xuât của con người, như tài nguyên thiên nhiên, không khi, dat, nước, ánh sáng, cảnh quan, quan hệ xã hôi

Môi trường theo ngiña hẹp không xét tơi tài nguyên thiên nhiên, mà

chi bao gém các nhân tô tự nhiên và xã hôi trực tiép liên quan tới chất lượng cuộc sông con người Ví dụ: môi trường của học sinh gôm nha trường với

thây giáo, ban bè, nội quy của trường, lớp học, sân chơi, phòng thí nghiệm, vườn trường, tô chức xã hội như Đoàn, Đội với các điêu lệ hay gia đình, họ

tộc, làng xóm với những quy đính không thánh văn, chỉ truyền miệng nhưng vấn được công nhận, thi hành và các cơ quan hảnh chính các câp với luật pháp, nghị định, thông tư, quy định

Tóm lại, môi trường là tat cả những gì có xung quanh ta, cho ta cơ sử

đề sông và phát triển

Theo Luật bảo vệ môi trường thì "ôi frường bao gôm các yếu tỗ tự

nhiên và yễn tô vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhu, bao quanh con

người, có đnh hưởng tới đời sống sản xuất, sự tồn tại phát triển của con người và thiên nhiên ° (Theo Điêu 1, Luật Bảo vệ Môi trường của Việt Nam)

Chức năng cơ bản của môi trường: Môi trương có các chức năng cơ bản sau đây

Thứ nhất, môi trường là không gian sống của con người và toàn thê sinh vật trên trái đất

Trong cuộc sống hảng ngày, mỗi môt người đêu cân môt không gian

nhật định để phục vụ cho cac hoạt động sông như: nha ở, nơi nghỉ, nơi để sản

xuất Như vây chức năng nảy đòi hỏi môi trường phải có môt pham vi không

gian thích hợp cho mỗi con người Không gian này lại đòi hỏi phải đạt đủ

những tiêu chuẩn nhật định về các yêu tô vật lý, hoá hoc, sinh học, cảnh quan

vả xã hội Yêu câu về không gian sông của con người thay đổi tuỷ theo trình

độ khoa học và công nghệ Tuy nhiên, trong việc sử dụng không gian sông vả

quan hệ với thê giới tư nhiên, có 2 tính chât mà con người cân chủ ý là tính chât tự cân bằng (homestasis), nghĩa là khả năng của các hệ sinh thải có thể gánh chịu trong điêu kiện khó khăn nhật vả tính bên vững của hệ sinh thải

Chức năng thứ hai có thê nói đó là môi trường là nơi chứa đựng và

là nguôn cung ứng tài nguyên cần thiết cho đời sống, các hoạt động sản xuất của con người

Đây chính là là chức năng cơ bản nhất trong các chức năng của môi

trường Nhờ chức năng nảy mả cuộc sông mới được đảm bảo và ngày

cảng phát triển hơn Đông, thực vật cung cập lương thực, thực phẩm vả các nguôn gen quý hiêm Các nguồn thủy lực: cung cập dinh đưỡng, nước, nguôn thủy hải sản vả nơi vui chơi giải trí Không khí, nhiệt đô, nước, gió,

năng lương mặt trời cỏ chức năng duy trì các hoạt động trao đổi chat Dau

mö, quặng, lim loại cung câp nguyên liệu cho hoạt động sản xuất

Chức năng thứ ba đó là môi trường là nơi chứa đựng các loại chất thải phát sinh trong quá trình sống, lao động và sản xuất

Các loại chật thải, nước thải phát sinh từ sinh hoạt hay hoạt đông công nghiệp sẽ được phân hủy thanh chat don giản hơn, tham gia vào các quả

trình sinh địa hóa Thể nhưng nhìn chung, quá trình nảy không còn diễn

ra theo đúng cơ chê tự nhiên của nó nữa Dân sô tăng nhanh, công nghiệp

phát tnén chong mặt đã dẫn đên lượng chât thải xả ra môi trường vượt mức

kiểm soát, chưa kể, hảnh đông vô ý thức của một phận con người đã khiên

môi trường ô nhiễm đến mức báo đông Thậm chí, các nhả khoa hoc đã

cảnh bảo, nêu chúng ta không có biện pháp khắc phục vả nâng cao ÿ thức

bảo vệ thi thiên nhiên sẽ quay trở lại trừng phat con người

Chức năng thứ tr đó là môi trường là nơi lưu trữ, cung cấp nguồn

thông tin cho con người

Mọi hoạt đông kế từ khi con người xuât hiện, trải qua các thời kỷ tiên

hóa, các nên văn minh dé ché đêu được ghi lại rõ ràng bằng những vat

chứng

cu thể Có được điêu nảy chính là nhờ cuôn sử không lô của môi trường Nhờ

cỏ môi trường, chúng ta mới cỏ thể lưu trữ những nguồn gen, các loài động thực vật, các vẻ đẹp, cảnh quan có giá trị thấm mỹ, các hệ sinh thái tự nhiên

va nhân tạo Vì vây chức năng của môi trường nay luôn được đanh gia cao Chức năng thứ năm đó là môi trường chính là nơi bảo vệ con người và sinh vật khỏi những tác động từ bên ngoài

Nơi con người sinh sông và phát triển chính là một trong những hành

tinh của hệ mặt trời - Trái đât Chính vì vậy, hành tính này cũng sẽ chịu các

tác đông từ vũ trụ như tia cực tím, lực hút, Nhờ cö mối trường, chúng ta

hoản toàn an toản trước các tác nhân nguy hiểm

1112 Ô nhiễm môi tường

Hiện nay, khi xã hội ngày cảng phát triển kéo theo đó là các vân nạn môi trường ngảy cảng tăng cao Trong đó, tình trạng ô nhiễm mô trường, suy thoái

môi trường cũng như sư cô môi trường đang là vân đê được quan tâm và nhắc đên nhiêu trong thời gian gân đây Những van nan nay đêu gây ảnh hưởng

xâu cho con người và sinh vật và sư thay đổi nảy chủ yêu do những tác động

của con người tới môi trường Do do hau hét mọi người đêu nhâm tưởng tật

cả đêu là ô nhiễm môi trường

Theo Luật bảo vệ môi trường năm 2014 đã kê thừa các khái niệm

nay(Khoan 8, 9, 10 Điêu 3 Luật Bão về mỗi trường năm 2014) Theo do:

1) Ô nhiễm môi trường lả sư biên đổi của các thành phân môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trưởng gây ảnh hưởng xau dén con người và sinh vât (Khoản 8 Điều 3 Luật Bảo vệ

môi trường năm 214)

Sự biên đổi các thành phân môi trường có thể bắt nguồn từ nhiêu nguyên nhân trong đó nguyên nhân chủ yêu là do các chât gây ô nhiễm Các chât gây

ô nhiễm được các nhà khoa học định nghĩa là chất hoặc yếu tô vật lí khi xuất

10

hiện trong môi trường thì làm cho môi trường bị ô nhiễm Thông thường các

chat gây ô nhiễm là chât thải, tuy nhiên, chúng còn có thể xuât hiện dưới dạng

nguyên liệu, thảnh phẩm, phê liêu, phê phẩm và được phân thảnh các loại

sau đây:

+ Chât gây ô nhiễm tích lũy(chât dẻo, chât thải phóng xa) va chat 6 nhiễm không tích 1ũy(tiếng ôn),

+ Chât gây ô nhiễm trong phạm vị địa phương (tiếng ôn), trong phạm vì

vung(mua axit) va trén pham vi toan cau(chat CFC);

+ Chât gây ô nhiễm tử nguôn có thể xác định(chât thải từ các cơ sở sản xuất kinh doanh) vả chât gây ô nhiễm không xác định được nguôn(hóa chât

dùng cho nông nghiệp),

+ Chât gây ô nhiễm do phát thải liên tục (Chât thải tử các cơ sở san xuat lĩnh doanh) vả chất gây ô nhiễm do phát thải không liên tục( dâu tràn do sự cô dâu trản)

Cúc dang ô nhiễm môi trường hiện nay là

Ô nhiễm môi trường dat

Là hậu quả các hoạt đông của con người làm thay đổi các nhân tô sinh thái vượt qua những giới hạn sinh thái của các quân xã sông trong đất

Môi trường đât là nơi trú ngụ của con người vả hâu hết các sinh vật cạn, lả nên móng cho các công trình xây dưng dân dụng, công nghiệp vả văn

hóa của con người Đât là một nguôn tải nguyên quý giả, con người sử dụng

tải nguyên đât vào hoạt đông sản xuât nông nghiệp để đảm bảo nguồn cung

cập lương thực thực phẩm cho con người Nhưng với nhịp độ gia tăng dân sô

và tôc độ phát triển công nghiệp và hoạt đông đô thị hoá như hiện nay thì điện tích đât canh tác ngảy cảng bị thu hẹp, chất lượng đât ngày cảng bị suy thoái, điện tích đât bình quân đâu người giảm Riêng chỉ với ở Việt Nam, thực tê suy thoải tải nguyên đất là rất đảng 1o ngại và nghiêm trọng

Ô nhiễm: môi frường nước

là sự biến đối theo chiêu tiêu cực của các tính chất vật lý — hỏa học —

1]

sinh học của nước, với sự xuất hiện các chất lạ ở thể lỏng, rắn làm cho nguôn nước trở nên độc hại với con người và sinh vật Làm giảm độ đa dang cac sinh vật trong nước Xét vê tôc độ lan truyền và quy mô ảnh hưởng thì ô nhiễm nước là vân đê đáng 1o ngại hơn ô nhiễm đât

Nước bị ô nhiễm là do sự phú dưỡng xảy ra chủ yêu ở các khu vực nước ngọt và các vùng ven biển, vùng biển khép kín Do lượng muối khoáng và hảm lượng các chật hữu cơ quá dư thừa lảm cho các quân thé

sinh vật trong nước không thể đồng hoá được Kết quả làm cho hàm lượng

ôzy trong nước giảm đột ngột, các khí độc tăng lên, tăng độ đục của nước,

gây suy thoái thủy vực Ở các đai đương là nguyên nhân chính gây ô nhiễm

đó là các sư có trản dâu

Ô nhiễm nước có nguyên nhân từ các loại hỏa chất, chât thai tir cac nha

may, xi nghiép thai ra song, ra bién ma chua qua xử ly, cac loại phân bon hoa

học và thuôc trử sâu dư thừa trên đông ruộng ngâm vào nguồn nước ngâm va

nước ao hô; nước thải sinh hoạt được thải ra từ các khu dân cư ven sông gây ô

nhiễm trâm trong, ảnh hưởng đến sức khỏe của người dân, sinh vật trong khu vực Các loại chất độc hại đó lại bị đưa ra biển vả là nguyên nhân xảy ra

hiện tương "thủy triêu đỏ", gây ô nhiễm nặng nề và lảm chết các sinh vật

sông ở môi trường nước

Ô nhiễm môi frường không khí

Ô nhiễm môi trưởng không khi là sư cỏ mặt một chât lạ hoặc một sự biển đổi quan trong trong thành phân không khí, làm cho không khí

không sạch hoặc gây mui kho chịu, giảm thị lực khi nhìn xa do bụi

Hiện nay, ô nhiễm khí quyền lả vân đê thời sư nóng bỏng của cả thể

giới chứ không phải riêng của một quốc gia nào Môi trường khí quyên đang

có nhiêu biên đổi rõ rệt và có ảnh hưởng xâu đến con người vả các sinh vật

Ô nhiễm khí đến từ con người lẫn tự nhiên L“Ì Hàng năm con người khai

thác vả sử dụng hàng tỉ tân than đá, dâu mö, khí đôt Đông thời cũng thải vảo môi trưởng một khối lượng lớn các chất thải khác nhau như chất thải

sinh hoạt, chât thải từ các nhả máy và zi nghiệp lảm cho hảm lượng các loại

khi độc hại tăng lên một cach nhanh chúng

Các loại ô nhiễm khác

Ô nhiễm phóng za là do các hoạt động của con người như khai thác, xử

lý vật liệu phóng zạ, xử lý vả lưu trữ chât thai phong xa gay ra Lam gia tăng mức đô bức za tự nhiên, ảnh hưởng đên sức khỏe của cơ thế(gây nhức đâu, chóng mặt, buôn nôn thậm chí lä ung thư da, ung thư xương _)

Ô nhiễm tiêng ôn bao gồm tiêng ôn do ze cô, máy bay, tiêng ôn công

nghiệp

O nhiễm điện từ trường là do các loại song hay bức xa từ trường như

súng điện thoại, truyền hình tôn tại với mật độ lớn Các loại bức xa này gây ảnh hưởng đến quá trình trao đổi chât, gây tác đông đến việc phát triển các

khôi u, ung thư trong não,

Ô nhiễm ánh sáng là do hiện nay con người đã sử dung các thiết bị chiều

sang một cách lãng phi ảnh hưởng lớn tới môi trường như ảnh hưởng tới qua

trình phát triển của đông thực vat

12 Vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường

1.2.1 Khai niémvi pham hanh chink trong link vic moi trong

Vi phạm hành chính là một loại của vi phạm pháp luật xảy ra khá phố

biển trong xã hôi

Vị phạm hanh chính la hanh vì do ca nhân hoặc tô chức thực hiện môt

cách cô ý hoặc vô ý xâm hại đến quy tắc quản lý nhà nước mà không là

tội phạm hình sự và theo quy định pháp luật là phải bị xử ly vi pham hanh chính

Trong pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính nam 1999 thì tại Khoản 2,

Điêu 1 quy đính vê xử phạt hảnh chính như sau xử phạt vi phạm hảnh chính được áp dụng với cá nhân, tô chức, có hảnh vi cô ý hoặc vô ý xâm pham quy tắc quản lý mà chưa tới mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự và

theo quy định của pháp luật la phải bị xử lý vì phạm hành chính

13

Trong pháp lệnh xử lý vi pham hảnh chính năm 2002, có quy định về

xử phạt như sau xử phạt vi phạm hanh chính được âp dụng với cơ quan,

tô chức, cá nhân có (goi chung là cá nhân, tổ chức) có hành vi cô ý hoặc vô

ý, vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mả không phải

la tôi pham và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chỉnh

Theo Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quan miệm về khái niêm

vi phạm hanh chính như sau

Vị phạm hành chính lả hành vi có lỗi do cá nhân, tô chức thực hiện,

vi phạm quy định của pháp luật vê quản lý nhà nước mả không phải lả tôi

phạm va theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vì pham hành chính]

Vi pham hành chính trong lĩnh vực môi trường là hành vi có lỗi đo cá

nhân, tô chức thực hiện vi phạm qup đình của pháp luật về quản j# nhà

nước trong lữ vực bao vệ môi trường mà Không phái là tôi phạm

1.2.2 Đặc điêm và câu thành của vỉ phạm hanh chink trong lĩnh vực

moi truong

Đặc điểm và các loại viphạm hành chính trong lĩnh vực môi trường

Vị pham hanh chính trong lĩnh vực môi trường ngoài mang cac đặc

điểm của vi pham hảnh chính nói chung thì nó còn mang những đặc điểm cu thể như sau:

+ Vị phạm hanh chính trong lĩnh vực mồi trường la những hanh vì trải

pháp luật Vì vây cũng giống như những hảnh vi pháp luật khác, vì phạm hảnh chính trước hết phải được thể hiện bằng hanh vi Hanh vi vi phạm hành chính vê môi trường bao gôm các hành vi như các hành vì vì

pham các quy định vê cam kết bảo vệ môi trường, báo cáo đánh giá tác đông

môi trường, đê ản bảo vệ môi trường: Các hành vi gây ô nhiễm môi trường:

Các hành vị vị phạm các quy định vê quản lý chật thải, Các hành vị vì pham

các quy định vê bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khau may moc,

thiết bị, phương tiên giao thông vân tải, nguyên liệu, nhiên liêu, vật liệu,

phê liệu, chê phẩm sinh học, Các hành vị vi phạm các quy định về bảo về

14

môi trường trong hoạt động du lịch và khai thác, sử dung hợp ly tải nguyên

thiên nhiên, Các hành vi vi pham các quy định vê thực hiên phòng, chồng,

khắc phục ô nhiễm, suy thoái, sự cô mi trường Các hảnh vị ví phạm hành

chính vê đa dạng sinh học bao gồm Bảo tôn và phát triển bên vững hệ sinh

thái tự nhiên; bão tôn vả phát triển bên vững các loài sinh vật vả bảo tôn vả

phát triển bên vững tải nguyên di truyền, Các hảnh vi can trở hoạt đông quản lý nhả nước, thanh tra, kiếm tra, xử phạt vi phạm hành chính và các hành vị vị phạm quy định khác về bảo vệ môi trường

+ Vị pham hành chính về môi trường là hành vị có lỗi

Hanh vi trải pháp luật là sự thực hiện trên thực tế của con người vị

phạm còn lỗi thể hiện mục đích cân đạt được của hành vi đó.Việc truy

cứu trách nhiệm pháp lý đổi với hành vi vị phạm pháp luật khác là trong

đa sô trường hợp chi cân hai dâu hiệu lả co hanh vi vi phạm pháp luật

về môi trường và có lỗi là đủ căn cứ để truy cứu trách nhiệm pháp ly ma

không cân đây đủ các yêu tô khác như thiệt hại thực tê xảy ra, môi quan

hệ nhân quả giữa hành vi vả hậu quả vì luật môi trường điêu chỉnh nhóm quan hệ zã hội phát sinh trực tiếp từ quả trình quản lý về môi trường

+ Vị phạm hanh chính trong lĩnh vực môi trường xâm pham trât tự

quản lý nhà nước về môi trường

Muôn xác định một hành vị nào đó vị phạm pháp luật vê môi trường thì phải căn cử vào các quy định của pháp luật về môi trường cũng như những chính sách của nhả nước có liên quan đến việc quản lý về môi trường Khi người nảo đó có tình làm những điêu trái với quy định của pháp luật về môi trường tức là khi đó người đó có hành vi vi phạm quy định pháp luật về môi trường Những hành vị có liên quan đến việc thực hiện một mệnh lệnh khẩn câp của cơ quan nhả nước có thấm quyên hoặc những sự

kiện xảy ra ngoải ý chí và kha nang chủ thể thì không bi coi la vi pham

pháp luật vê môi trường

+ Những hảnh vị mả theo quy định của pháp luật phải bị áp dụng chế

15

tài Tức là những hành vi khi người nảo đó vì phạm pháp luật về môi

trường và theo quy định bị xử phạt theo pháp luật về môi trường

Các yếu tô cầu thành vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường

Giống như các loại vi phạm pháp luật khác thì vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường cũng được câu thành bởi các yếu tô lả mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thể vả khách thể

+ Mặt khách quan của vi phạm hành chính về môi trường là những biểu

hiện bên ngoài của vị phạm hành chính về môi trường nó bao gôm các yêu

tô đó lả

Hành vi trái pháp luật về môi trường: khi nói tới vi phạm hành chính thuộc

lĩnh vực môi trường thì phải có hanh vì trái pháp luật môi trường của ca

nhân, tô chức Sẽ không có vi phạm pháp luật về môi trường nêu không

cỏ hành vi trai pháp luật về môi trường

+ Mặt chủ quan của vi phạm hảnh chính về môi trường bao gồm lỗi,

động cơ, muc đích nó chính là những biểu hiện tâm lý bên trong của chủ

thể vi phạm

+ Khách thể của vi phạm hành chính về môi trường lả những quan hê

xã hội được pháp luật bảo vệ

+ Chủ thể của vi pham hanh chính về môi trường bên cạnh chủ thể lả

những cá nhân thì còn có các tô vi phạm các quy định của pháp luật về môi trường làm ảnh hưởng hiệu quả quản lý Nhà nước nói chung cũng như lĩnh vực môi trường nöi riêng Các loại hanh vìị vì pham hành chính trong lĩnh

vực môi trường Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường rât

đa dang, do vậy trong xử phạt vi phạm hành chính vê môi trường, hảnh vi

vi phạm hành hính được pháp luật cụ thể tại Điêu 7 Luật bảo về

môi trường số 52/2005/QH11 ngày 20/11/2005 và Nghị định số 155 đó

là Các hành vi vị pham các quy định về quản lý chât thai, Cac hanh vi vi phạm quy định về bảo vệ môi trường của cơ sỡ sản xuất, kinh doanh và dịch

vụ (sau đây goi chung lả cơ sở) và khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công

lồ

nghệ cao, cụm công nghiệp, khu lanh doanh dịch vu tập trung (sau đây goi

chung là khu sản xuât, kinh doanh, dịch vu tập trung), Các hành vi vi pham

các quy định về kê hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá tác đông môi trường vả

đê án bảo về môi trường Các hành vị gây ô nhiễm mồi trường:

Các hanh vi vi pham các quy định vê bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu máy móc, thiết bị, phương tiên giao thông vận tải,

nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, phê liệu, chê phẩm sinh học, nhập khẩu, phá dỡ tàu biển đã qua sử dụng: hoạt đồng lễ hội, du lịch và khai thác khoảng

san; Cac hanh vi vi phạm các quy định về thực hiện phòng, chống, khắc

phục ô nhiễm, suy thoải, sự có môi trường, Các hảnh vị vi phạm hành chính

về đa dạng sinh học bao gôm Bảo tôn và phát triển bên vững hệ sinh thái tự nhiên; bảo tồn vả phát triển bên vững các loài sinh vật và bảo tôn và phát triển bên vững tải nguyên di truyền; So với tôi pham về môi trưởng thì vi

phạm hành chính vê môi trường có một sô điểm khác biệt như về căn cứ

pháp lý, về hành vi ví phạm ví dụ như tôi pham về môi trường được quy định có các hảnh vị như tôi gây ô nhiễm môi trường, tôi vi phạm quy đính

về phòng ngừa sự cô môi trường còn hành vị vi pham hành chính về môi

trường được quy định là các hành vi như các hành vi gây ô nhiễm môi

trường, các hảnh vi quy định về quản lý chât thải, các hành vị ví phạm các

quy định về bảo vệ môi trường trong hoạt đông nhập khẩu máy móc, thiết b¡, phương tiện giao thông vận tải, các hành vi vi phạm các quy định về bảo

vệ môi trường trong hoạt đông du lịch và khai thác, sử dung hop ly tai

nguyên thiên nhiên, các hành vì cản trở hoạt động quản ly nhà nước,

thanh tra, kiểm tra, zử phạt vi phạm hảnh chính vả các hảnh vi vi phạm quy định khác về bảo vệ môi trường Ngoài ra giữa tôi phạm vê môi trường

và vi phạm hành chính về môi trường còn có điểm khác nhau nữa đó chính

là trách nhiệm pháp lý, nêu như tội phạm vê môi trường trách nhiệm pháp

lý vao thì vi phạm hành chính về môi trường phạt tiên theo mức đô vi phạm

1.3 Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường

17

1.3.1 Khái niệm xirphat vi pham hanh chink trong tinh virc mdi traong

Xử phat vị phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường là hoạt đồng

cưỡng chê nhả nước do cơ quan nhả nước, người có thẩm quyên áp dụng các hình thức, biện pháp xử phạt hành chính đôi với cá nhân, tô chức

cỏ hành vi vị phạm quy định pháp luật vê môi trường

1.3.2 Đặc điêm của vữ phạt vì phạm hành: clứnh trong lĩnh vực moi trong

Các cả nhân, tô chức khi vi phạm các quy định của pháp luật về môi

trường thì sẽ bi pháp luật vê môi trường điêu chỉnh Cơ sở pháp lỷ quan trọng

dé tiên hành hoạt động xử phạt vi pham hảnh chính trong lĩnh vực môi trường

đó chính là các pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính, pháp lệnh và Nghị định Hoạt động xử phạt vi pham hảnh chính về môi trường được tiền hành

theo cac thủ tục được quy định cụ thể trong các văn bản pháp luật vị du

như Luật xử lý vi pham hành chính năm 2012 và Nghị đính số 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 của Chính phủ quy định vê xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường Ví du như nguyên tắc xử phạt được quy đính tại Khoản 1, Điêu 53 đó là việc kiểm tra, thanh tra vả

xử phạt vị phạm hanh chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường phải bảo dam nguyên tắc không chông chéo; không làm ảnh hưởng đên hoạt động

binh thường của cá nhân, tổ chức vi pham Môt năm chỉ có một đoàn kiểm

tra hoặc thanh tra trong linh vực bảo vệ mới trường tại môt cơ sở, doanh

nghiệp, trừ trường hợp kiểm tra, thanh tra đột xuât theo quy định của pháp luật

Khi cá nhân hay tô chức nảo đó vi phạm pháp luật về môi trường thì sẽ

bị xử phạt tùy theo mức độ nặng nhẹ khác nhau và kết quả của việc xử phat

vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trưởng là quyết định xử phạt đó là biện pháp trừng phạt nghiêm khắc dành cho những chủ thể co hanh vi vi phạm các quy định của pháp luật về môi trường, nhằm ran đe đôi với các chủ thể đang cỏ hành vi vi phạm hoặc đang có ý định thực hiên hành vì vị

18

pham pháp luật về môi trường

1.3.3 Thâm quyén xit phat vi pham hinh chinh trong link vue méi

frường

Hoat động xử phạt vị pham hanh chính trong lĩnh vực môi trường chỉ

do các chủ thể có thâm quyên được nhà nước giáo quyển thực hiện Do

đó việc xử phạt vị phạm hành chính nói chung và xử phạt vì pham hành

chính trong lĩnh vực môi trường nói riêng là hoạt đông chỉ được tiên hành

khi được nhả nước giao quyên chứ không phải lả hoạt đông tùy tiện của các

chủ thể có thấm quyên Chủ thể có thẫm quyên xử phạt vi pham hảnh

chính trong lĩnh vực môi trường là:

13.3.1 Chiitich Up ban nhân dân các cấp

Chủ tịch Ủy ban nhân dân câp xã có quyên phạt cảnh cáo, phạt tiên đến 5.000.000 đông hoặc tịch thu tang vật, phương tiện vi pham hành chính có

giá trị đến 5.000.000 đông Ngoài các biện pháp trên thì Chủ tịch Ủy ban

nhân dân cấp xã còn áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có quyên phạt cảnh cáo, phạt tiên đên 50.000.000 đồng Tước quyên sử dụng Giây phép môi trường cỏ thời

hạn hoặc đình chỉ hoạt đông có thời hạn thuộc thâm quyên, Tịch thu tang

vật, phương tiện vi phạm hảnh chính có giả trị đên 50.000.000 đồng Ngoài

ra thì chủ tịch Ủy ban nhân dân câp huyện cũng có thâm quyên ap dụng

biện pháp khắc phục hậu quả vi phạm

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyên phạt cảnh cáo, phạt tiên

đên 1.000.000.000 đông: Tước quyên sử dụng Giây phép môi trường có thời

hạn hoặc đình chỉ hoạt đông có thời hạn, Tịch thu tang vật, phương tiện

vi phạm hành chính Ngoài ra Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cũng có

thẩm quyển áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả

13.32 Công an nhân đân có thâm quyên phạt cảnh cáo, phạt tiền đến

500 000 đông

Trạm trưởng, Đội trưởng có quyên phat cảnh cao và phạt tiên đến

19

1.500.000 đông

Trưởng Công an cập zã, Trưởng đôn Công an, Trạm trưởng Tram Công an cửa khẩu, khu chế xuât có quyên phạt cảnh cáo, hạt tiên đên 2.500.000 đông Tịch thu tang vật, phương tiên vi phạm hành chính có giá trị đến 2.500.000 đông Ngoài ra còn cỏ thẩm quyên áp dung biện pháp khắc phục hậu quả vị phạm

- Trưởng Công an cập huyện, Trưởng phòng Công an câp tỉnh gồm:

Trưởng phòng Cảnh sát môi trường vả Trưởng phòng Quản lý xuât nhập cảnh

dang thi hanh công vụ có quyên phat cảnh cáo, phạt tiên đến 25.000.000 đông Tước quyên sử dụng Giây phép môi trường có thời hạn

hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn thuộc thâm quyên; Tịch thu tang vật,

phương tiện vi phạm hành chính có giả tị đến 25.000.000 đồng Ngoài ra

họ cũng có thẩm quyên áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả vi phạm

- Giám độc Công an cấp tỉnh có quyên phạt cảnh cáo; Phạt tiên đến 50.000.000 đông, Tước quyên sử dụng Giây phép môi trường có thời han

hoặc đính chỉ hoạt động có thơi hạn, Tịch thu tang vật, phương tiện vị phạm hảnh chỉnh có giá trị đên 50.000.000 đồng và áp dụng biện pháp

khắc phục hâu quả vi pham

- Cục trưởng Cuc Cảnh sát môi trường, Cục trưởng Cục Quản lý xuất

nhập cảnh đang thi hành công vụ có quyên hạt cảnh cao; Phat tién

đên 1.000 000.000 đông Tước quyên sử dụng Giây phép môi trường cỏ thời

hạn hoặc đình chỉ hoạt đông có thời han, Tịch thu tang vật, phương tiện vì

phạm hành chính vả áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả vi phạm quy định

12.33 Thanh tra chuyên ngành có thâm quyền

Thanh tra viên chuyên ngành bảo về môi trường, người được giao

thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành bảo vệ môi trường của Sở Tài

nguyên và Môi trường, Tổng cục Môi trường, Bộ Tải nguyên và Môi trường đang thi hành công vu có quyên phạt cảnh cáo, Phạt tiên đên 500.000 đồng: Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hảnh chính có giá trị đến 500.000

hoặc đình chỉ hoạt đông có thời hạn, Tịch thu tang vật, phương tiện vị pham

hành chính cỏ giá trì đên 50.000.000 đồng Ngoài ra còn có thâm quyền áp

dụng biện pháp khắc phuc hậu quả vị phạm quy định

- Cục trưởng Cục Kiểm soát ô nhiễm thuôc Tổng cục Môi trường và

chức danh tương đương được Chính phủ giao thực hiện chức năng thanh tra

chuyên ngành vê tải nguyên vả môi trường có quyên Phạt canh cao; Phạt tiên đến 250000000 đồng Tước quyên sử dụng Giây phép môi

trường có thơi hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn, T¡ch thu tang vật,

phương tiện vi phạm hảnh chính có giá trị đến 250 000.000 đồng Áp dụng biện pháp khắc phục hau qua vi pham quy định

- Chánh thanh tra Bộ Tải nguyên và Môi trường, Tông cục trưởng Tổng

cuc Môi trường và chức danh tương đương được Chính phủ giao thực hiện

chức năng thanh tra chuyên ngành về tải nguyên vả môi trường có quyên: Phạt cảnh cáo; Phạt tiên đên 1.000.000.000 đồng Tước quyên sử

dụng Giây phép môi trường cỏ thời han hoặc đình chỉ hoạt đông có thời

hạn, Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, Áp dung biện pháp

khắc phục hậu quả vi phạm quy định tại khoản 3 Điêu 4 Nghị định này

Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành vệ tải nguyên vả môi trường của

Bô Tài nguyên và Môi trường có thấm quyên xử phạt theo quy định tại khoản

3 Điều nay

Trưỡng đoàn thanh tra chuyên ngành về tải nguyên vả môi trường của

Sở Tài nguyên và Môi trường, Tổng cục Môi trường vả cơ quan tương

đương được Chính phủ giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

31

về tài nguyên và môi trưởng có thâm quyên xử phạt

Hinh thatc xir phat

Trong quá trình xử phạt thi hâu như những chủ thể có thẫm quyên xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường đêu có quyền áp dung các biện pháp xử phạt như cảnh cáo, phạt tiên và hinh thức phạt bố sung Cu thé la

(i) Hinh thức phạt cảnh cáo: áp dụng đổi với cac hanh vi vi pham nhé lân đâu, có tình tiệt giảm nhe hoặc đôi với mọi vi phạm do người chưa

thảnh niên, người đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực hiện

(ii) Hình thức phạt tiên: So với quy định trước kia về mức phạt tiên

thì mức phạt hiện nay cao gấp đôi,cụ thể là phạt tiên tôi đa đôi với một

hanh vị vị phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là

1.000.000.000 đồng đôi với cá nhân vả 2.000.000.000 đông đôi với tô chức

(11) Hinh thức phạt bỗ sung

Bên cạnh hình thức phạt cảnh cáo và hình thức phạt tiên thì tùy theo mức độ của hành vi vi phạm mà chủ thể có thâm quyên sé ap dụng các hinh thức phạt bố sung như tước quyên sử dụng có thời han đối vớ các loại

giây tờ như Giấy phép xử lý chât thải nguy hai, Giây phép xa thai khi

thải công nghiệp, Giây xác nhận đủ điêu kiện về bảo vệ môi trường trong nhập khẩu phê liệu làm nguyên liệu sản xuât, Giây phép vận chuyển hàng

nguy hiểm là các chất đôc hại, chật lây nhiễm, Giây chứng nhận đăng ký

lưu hảnh chế phẩm sinh học trong xử lý chât thải tại Việt Nam, Giây chứng nhận đủ điêu kiên hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường Giây

phép khai thác loài nguy câp, quỷ, hiểm được ưu tiên bảo vệ, Giây phép

nuôi, trồng các loài nguy câp, quý hiêm được ưu tiên bảo vệ, Giây chứng nhận cơ sở bảo tôn đa dạng sinh học; Giây phép nuôi trông, phát triển loài ngoại lai, Giây phép tiệp cận nguồn gen, Giây phép khảo nghiệm sinh vật

biên đổi gen, Giây phép nhập khẩu sinh vật biển đổi gen; Giây chứng nhân

an toản sinh hoc; Giây phẻép trao đổi, mua, bán, tăng cho, thuê mẫu vật của

L-2 to

loai hoang dã thuộc Danh mục loài nguy cập, quý, hiêm được ưu tiên bảo

vệ, Giây xác nhân sinh vật biên đổi gen đủ điêu kiện làm thực phẩm

(iv) Cade biện pháp khắc pin hậu quả đó ià: Đề cho việc xử phạt đạt

được kêt quả cao thì bên cạnh các biên pháp trên, còn áp dụng biện pháp khắc phục hâu quả như khôi phục lại tình trạng môi trường đã bị ô nhiễm

hoặc phục hồi môi trường bị ô nhiễm do vi pham hành chính gây ra, buộc

trong lại, chăm sóc và bảo vệ diện tích khu bảo tổn đã bị phá hủy, phục hôi sinh cảnh ban đâu cho các loài sinh vật, thu hôi nguôn gen từ các hoạt

động tiếp cân nguôn gen trái pháp luật, Buộc thảo dỡ hoặc di dời cây trồng,

công trình, phân công trình xây dựng trái quy định về bảo vê môi trường: buộc tháo dỡ công trình, trai chăn nuôi, khu nuôi trồng thủy sản, nhà ở,

lan trai xây dưng trải phép trong khu bảo tôn; Buôc thực hiện các biện pháp

khắc phục tình trang ô nhiễm môi trường và bảo cảo kết quả đã khắc phục

xong hau qua vi phạm theo quy định; Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ nước

Công hoa x4 hdi chủ nghĩa Việt Nam hoặc buộc tái xuất hàng hóa, máy móc, thiết bị phương tiên, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, phê liệu, vat phẩm, chế phẩm sinh học và phương tiện nhập khẩu, đưa vảo trong nước

trái quy định về bảo vệ môi trường hoặc gây ô nhiễm môi trường, buộc đưa

ra khỏi lãnh thổ nước C ông hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoặc buộc tải

xuất hảng hóa, vật phẩm, phương tiên có chứa loài ngoại lai zâm hai, sinh

vật biên đổi gen, mẫu vật di truyền của sinh vật biên đổi gen, Buốc tiêu hủy

hàng hóa, máy móc, thiết bị phương tiện, nguyên liêu, nhiên liệu, vật liệu,

phê liệu, vật phẩm, chế phẩm sinh học vả phương tiện nhập khẩu, đưa vào

trong nước trái quy định vê bảo vệ môi trường hoặc gây hai cho sức khỏe

con người, vật nuổi và môi trường, buộc tiêu hủy loài sinh vật ngoại lai

xâm hại, sinh vật biên đổi gen, mẫu vật di truyện của sinh vật biên đổi gen

chưa có Giây phép khảo nghiệm sinh vật biến đổi gen, Giây chứng nhân an toản sinh học; buộc thu hồi và tiêu hủy chế phẩm sinh hoc đã sản xuất, lưu

hảnh hoặc sử dụng trái phép Tịch thu sản phẩm có giả trị sau khi tiêu hủy

va xử ly theo quy định của pháp luật, Buộc cải chính thông tin sai sự thât

hoặc gây nhâm lẫn về hiện trạng môi trường của các cơ sỡ vả khu sản xuất,

kinh doanh, dịch vụ tập trung Buộc thu hôi, xử lý sản phẩm hết hạn sử dụng

hoặc thải bỏ theo quy định, buộc thu hôi kết quả phat sinh từ cac hoạt đông

tiếp cân nguôn gen trái pháp luật;Buộc nộp lại sô lơi bất hợp pháp có được

do thực hiện vi phạm hành chính hoặc buộc nôp lại số tiên bằng trị gia tang

vật, phương tiện vi phạm hành chính đã bị tiêu thu, tâu tán, tiêu hủy trái quy

định của pháp luật; Buôc thực hiện biện pháp giảm thiểu tiếng ôn vả đô

rung, phát sảng, phát nhiệt, quan ly chat thai ran va chat thai nguy hại, xử lý chât thải đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường buôc phải lập hô sơ bảo cáo kết quả hoản thành công trình bảo vệ môi trường trình cơ quan có thâm quyên kiểm tra, xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường, buộc lập, thực hiện phương án cải tao, phục hồi môi trường, buộc ký quỹ cải tao

phục hồi môi trường, mua bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại về

môi trường hoặc trích lập quỹ dự phòng rủi ro theo quy định, Đuộc zây lắp công trình bảo vệ môi trường theo quy đính; buộc vận hành đúng quy

trình đôi với công trình bảo về môi trường theo quy định; Buộc di đời ra khỏi khu vực câm; thực hiện đúng quy đính vê khoảng cách an toàn về bảo vệ môi trường đôi với khu dân cư, Truy thu sô phi bảo vệ môi trường nộp thiêu, trồn

nộp theo quy định; buộc chi trả kinh phí trưng câu giám định, kiểm định, đo

đạc và phân tích mẫu môi trường (đôi với tất cả các thông số môi trường

của các mẫu môi trường vượt quy chuẩn kỹ thuật) trong trường hợp có vi

phạm về xả chât thải vượt quy chuẩn kỹ thuật hoặc gây ô nhiễm môi trường

theo định mức, đơn giá hiện hành; buộc bồi thường thiệt hại do hành vì gây

ô nhiễm gây ra theo quy định của pháp luật, Buộc di đời cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trong đến vi trí phủ hợp với quy hoạch và sức chiu tai của

môi trường

13.4 Nguyên tắc xữ phạt viphạm: hành chúnh trong lĩnh vực môi frường

1341 Nguyên tắc chung của xử phát vì pham hành chính

24

Nguyên tắc xử phạt vi phạm hảnh chính nói chung là những quan điểm chủ đạo, cỏ tính chât nên tảng, làm cơ sở cho việc xử phạt các vi phạm

hanh chính đâm bảo cho mọi vì phạm hanh chính phải được xử phạt kịp

thời, kiên quyết, triệt để, nghiêm minh, đúng pháp luật nhằm đảm bảo trật

tự, an toàn giao thông đương bộ nøi nêng và bảo vệ trật tự quản lý nha nước nói chung Hoạt đông xử phạt vị phạm hanh chính trong lĩnh vực môi

trường phải được quán triệt các nguyên tắc chung, cơ bản sau đây:

- Nguyên tắc đề cao trách nhiêm của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

trong việc phát hiên đình chỉ kịp thời, kiên quyết đấm tranh xử phát

nhanh chóng nghiêm mình, khắc phúc triệt đề hâm quả do vi phạm hành chính

các cơ quan nhà nước có thâm quyên, có trách nhiệm tích cực, chủ đông phát

hiện kịp thời các hành vị vì pham, ngăn ngừa những hâu quả tiêu cực có thể xảy ra nêu hảnh vi vi vi phạm đó vẫn tiếp điễn Theo đó, các cơ quan

nhả nước có thâm quyên phải chủ động phát hiện vị phạm hành chính và

khẩn trương đình chỉ ngay hảnh vi đó nhằm hạn chê tối đa hậu quả tiêu cực

phát sinh Khi phát hiện hanh vì vì phạm hành chính xảy ra, phải zử phạt vụ

việc một cách kiên quyết, nhanh chóng, công minh, triệt để, đúng trình tự, thủ

tục do pháp luật quy định

- Nguyên tắc pháp chế

Nguyên tắc này đòi hỏi các cơ quan nhà nước có thấm quyên zử phạt vị phạm hành chính cũng như các tô chức, cá nhân lả chủ thể của vị phạm

hành chính phải triệt đề tuân thủ pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính

Nội dung của nguyên tắc nảy là:

35

Thứ nhất: Cả nhân, tô chức chỉ bị xử phạt vi phạm hảnh chính khi thực

hiện một hanh vị được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật do

cơ quan có thấm quyên ban hành Thực tê cho thây hâu hết các quy định về các vi phạm hảnh chính được quy định trong gân 50 Nghị định của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính, chỉ cỏ một it sô hảnh vi được quy đính

trong luật hoặc pháp lệnh chuyên ngành Trách nhiệm hành chính của cả

nhân, tô chức chỉ phát sinh khi ho thực hiện hành vị đã được các văn bản

quy phạm pháp luật quy định là vị pham hành chính với hình thức và

mức phạt cu thể Nguyên tắc nảy cho phép loại trừ khả năng bị xử phạt vi

phạm hành chính nêu hành vi đó được quy định trong những văn bản ban hảnh không đúng thâm quyên (ví dụ như văn bản do một cơ quan câp Bô hoặc Ủy ban nhân dan câp tỉnh ban hành) Mục đích của của nguyên tắc

nảy lả phòng ngừa sự tùy tiện trong việc quy định về xử phạt vị phạm hảnh

chính Đông thời đòi hỏi các cơ quan nhà nước có thâm quyên phải tích cực

hoản thiện hệ thông văn bản quy phạm pháp luật về xử phạt vi pham hành chính đề đáp ửng nhu câu điều chỉnh pháp luật trong lĩnh vực này

Thứ hai: Việc xử phạt vi phạm hảnh chính phải do người có thấm quyên tiên hành theo đúng trình tự, thủ tục đã được pháp luật quy định Căn

cứ vào nguyên tắc nảy thi một quyết đính xử phạt vi phạm hành chính chỉ có

giá trị pháp lý khi được ban hành bởi chức danh có thấm quyên xử phạt

đôi với hành vị vi pham hảnh chính đó và việc xử phạt được tiên hảnh tuân

thủ đúng các quy định của pháp luật vệ thủ tục, trình tự, hình thức xử phạt ,

mức phạt Đề đâm bảo cho nguyên tặc nảy được thực hiện nghiêm túc, Luật

Xử lý vi pham hành chính quy định rõ các chức danh thuộc nhiễu cơ quan quản lý nhả nước khác nhau có thầm quyên xử phạt vị phạm hành chính

Thứ ba: Nguyên tắc pháp chế đòi hỏi các quy định của pháp luật vê xử phạt vi phạm hành chính phải được áp dụng thông nhất trên phạm vị toản quốc Theo đó, trong phạm vì lãnh thô Việt Nam, mọi hành vị vì phạm

hảnh chính có cùng tính chất, mức độ vi phạm, do những chủ thể có địa vị

phap ly như nhau thực hién thi phai ap dụng các hình thức xử phạt như nhau

- Mguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính tương xứng với tính chất

mức độ của hành vì vì phạm và nhãn thẩn người vỉ phạm

Đây là nguyên tắc cá thể hóa trách nhiệm hành chính đối với chủ thể

thực hiện hảnh vi vi phạm hảnh chính Nôi dung của nguyên tắc này lả

cơ quan có thâm quyên xử phạt vi phạm hảnh chính phải căn cứ vảo tính

chât, mức độ vi phạm, nhân thân người vi pham và những tình thiết khác để

quyết định hình thức, biện pháp xử phạt cho phủ hợp Cụ thể là, khi xem xét trách nhiệm hành chính, người có thẩm quyển xử phạt vị phạm hảnh

chính phải đánh giá toản điện, khách quan về tính chât, mức đô vi phạm của hanh vi; xác định các tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ các đặc điểm nhân thân có liên quan của chủ thể vi phạm để quyết định hình thức và mức phạt

cho phủ hợp

- Nguyên tắc loại trừ trách nhiệm hành chính

Theo nguyên tắc chung, mọi hành vi vị phạm hành chính xây ra đều bị

xử phạt theo quy định của phap luật Tuy nhiên, pháp luật cũng quy

đình trong trương hơp môt hanh vì vì phạm hanh chính đã xảy ra nhưng cö

những tình tiết loại trừ tính chât nguy hiểm của hành vị, hoặc chủ thể thực hiện hảnh vị ở tình trang không có năng lực trách nhiệm hành chính thi không đặt ra vân đê truy cứu trách nhiệm hành chính đối với chủ thể thực hiện hành

vi đó ví dụ như không xử phạt vi phạm hảnh chỉnh đối với các trường hợp như người thực hiện hanh vị vì pham hành chính phòng vệ chính dang hay vi

pham hành chỉnh trong trường hợp có sự kiện bât ngờ xảy ra hoặc người

thực hiện hanh vị vị phạm hành chính không năng lực trách nhiệm hình sự

phạm hành chính theo quy đính tại điểm a khoản 1 Điêu 5 của Luật này”

- Tình thé câp thiết là tình thê mả một người nảo đó do muốn trồn trảnh

một nguy cơ đe dọa lợi ích của tập thể hoặc của cá nhân nao đó mà chồng

trả lai một cách cân thiệt những người đang có hảnh vị xâm hai tới lợi ích của tập thể, cá nhân

- Phòng vệ chính đảng là hảnh đông của một người thực hiện hảnh vì

nham bao vệ lơi ích của Nhả nước, cơ quan nhà nước hoặc lơi ích chính đáng của người khác trong trường hợp cân thiết

- Những người thực hiện các hảnh đông do sư kiện bât ngờ xảy ra do trong trường hơp đó không nhìn thây trước được hâu quả

- Trường hợp người thực hiện hành vị vì phạm hành chính trong khi

đang mắc bệnh tâm thân hoặc môt bệnh khác làm mật khả nâng nhân

thức hoặc khả năng điều khiển hành vị của mình, thì chủ thể thực hiện hành

vi vì phạm hành chính được loại trừ trach nhiệm hành chính do họ thực hiện

hành vi đó trong tinh trạng không có năng lực trách nhiệm hành chính

1342 Nguyên tắc cụ thê đối với việc xử phạt vì phạm hành chỉnh

trong lĩnh vực môi trường

Muôn các vi phạm hảnh chỉnh được xử lý có hiệu quả thi những vị phạm hành chính phải cân phải được phát hiện và xử lý đúng, kịp thời tuân

thủ theo đúng các quy định của pháp luật

Tât cả các hành vi vi phạm xử phạt phải được tiên hành công khai, minh bach dung tham quyên theo quy định của luật

Việc xử phạt vi phạm hảnh chính phải căn cứ vào tính chât, mức độ,

hậu quả vi phạm, đôi tượng vi phạm và tình tiệt giảm nhẹ, tình tiệt tăng nặng,

Chi xử phạt vị pham hanh chính khi có hành vì vì phạm hành chính do

pháp luật quy định Mỗi một hành vị vì phạm hành chính thì bị xử phạt một

lân và nhiêu hành vị vị pham hành chính thì bị xử phạt về từng hành vị vị

nguoi dai dién hop phap chung minh minh khong vì pham hanh chính,

Đôi với cùng một hanh vi vi phạm hành chính thì mức phạt tiên đôi với tô chức băng 02 lần mức phạt tiên đổi với cá nhân

13.5 That tuc xirphat vi pham hanh chink trong link vic moi truong

Đôi với thủ tục xử phạt vị phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường

thì bước đâu tiên là châm dứt vi phạm vả sau đó có thể tiên hành xử

phạt vi pham hành chính ma không cân lập biên bản Đối với các hành vị

vi pham hảnh chính buộc phải lập biên bản thì sau khi châm dứt hành vị vị

phạm thi người có thấm quyên xử phạt sẽ tiến hành lập biên bản vi phạm

hành chính đông thời thực hiện công việc zác minh tình tiết của vụ việc vả zac minh gia trị tang vật Tiếp đó, người có thâm quyên xử phạt sẽ tiệp nhân việc giải trình của tô chức, cả nhân vi pham và chuyển hô sơ vụ vi phạm

cỏ dâu hiệu tôi phạm cho cơ quan cảnh sát điêu tra, trong trường hợp

không cỏ dâu hiệu tôi phạm thì cơ quan cảnh sát điều tra sẽ chuyển hô sơ

vụ việc cho cơ quan có thâm quyên để xử phạt vi pham hành chính đề ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính

14 Các yếu tố tác động đến hoạt động xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực môi trường

Thứ nhất, mức đô hoàn thiện của pháp luật vê môi trường và xử phạt

vi phạm hanh chính trong lính môi trường:

Như chúng ta đã biết Nhà nước luôn quản lý xã hội bằng pháp luật Do

đó pháp luật vê xử phạt vi phạm hành chính luôn luôn lả những công cụ có

ý nghĩa vô cùng quan trong đối với Nhả nước, chính công cụ nảy đã giúp nhả nước quản lý xã hội được tốt hơn, việc đâu tranh chông vị phạm hảnh chính thực

sư đã góp phân bảo vệ lợi ích của cá nhân, tô chức, tăng cường pháp chê xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước Đề thực hiện được mục đích đó, có nhiêu yêu tô chỉ phôi, nhưng yêu tô chật lượng pháp luật về zử phạt

vi phạm hảnh chính là yêu tô đâu tiên, quan trọng nhất, tạp cơ sở pháp lý cho

toan bô qua tĩnh xử phạt vì phạm hành chính, trong đó có lĩnh vực mồi trường.

29

Vị pháp chê lả mục đích của việc xây dựng và thực hiện pháp luật do

đó cân phải có một hệ thông pháp luật tôt, đáp ứng được nhu câu xã hôi đặt ra Nêu một hệ thông pháp luật xử phạt vi phạm hành chính có chât lương

tốt, thì không thể có cơ sở cho một quá trình thực thi pháp luật tốt được,

cho dù có đâu tư nhiêu tiên của vả nhân lực cho các quả trình thực hiện ây Yêu tô này có ảnh hưỡng lớn đôi với xử phạt vi pham hành chính trong các lĩnh vực nói chung vả trong lĩnh vực môi trường đôi với khu công nghiệp

nói riêng vì khi chủ trương, đường lôi của Đảng cũng như chính sách pháp

luật của Nhả nước được ban hành kịp thời, đúng đắn phù hợp với thực tiễn

đặt ra thi việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường đổi với khu công nghiệp sẽ đạt hiệu quả cao, góp phân giảm thiểu số vu vi

phạm pháp luật vê môi trường cũng Với sự nỗ lực và cô găng của các câp,

các ngành, công tác xây dựng pháp luật đã c những chuyển biến tích cực,

gop phân xây dựng ý thức sông vả lảm việc theo Hiên pháp và pháp luật của

cán bộ và nhân dân cụ thể như sự ra đời của Luật bảo vệ môi trường năm

2014 và Nghị định sô 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 thi thủ tục xử

phạt đơn giản vả phủ hợp hơn do đó việc xử phạt được tiên hành nhanh và

sô vụ vi phạm được giảm thiểu đáng kế Ngược lai khi pháp luật ban

không kịp thời, còn mâu thuẫn chồng chéo thi hiệu quả xử phạt sẽ giảm Thứ hai, yêu tô kinh tê, xã hôi

Yêu tô nảy có ảnh hưởng lớn đến vị phạm hảnh chính cũng như công

tac xt phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường Trước kia nên

kinh tế của nước ta chậm phát triển thì những hành vi vị phạm hảnh chính

trong lĩnh vực môi trường chỉ mang tính chât nhö lẽ, phạm vi hẹp Khi kinh

tế cảng phát triển đặc biệt lả sư xuât hiện các khu công nghiệp, cum công

nghiệp đã làm cho hảnh vị vì pham hành chính trong lĩnh vực môi trường

điễn ra ngày cảng nhiều và phức tạp hơn do đó nó đã lảm cho công tác quản

lý cũng như xử phạt vi phạm hành chính vé môi trường nói chung, đổi với

khu công nghiệp nỏi riêng gặp nhiêu khỏ khăn lMặc dù kinh tế phát triển

30

song kinh phí đâu tư cho việc xử phạt thì hạn chê trong khi đó hành vị vị pham ngày cảng nhiêu và nghiêm trong, vì vây không tạo đông lực cho

người làm công tác xử phạt từ đó đã dẫn tới hiệu quả xử phạt thập

Thứ ba ÿ thức pháp luật của can bộ, công chức, công nhân và doanh

nghiệp:

Yêu tô này có vai trò vô cùng quan trong vì khi ý thức của các can bồ,

công chức, doanh nghiệp có tốt thì hiệu quả thực hiện công việc mới cao

Trong lĩnh vực nảy, ý thức pháp luật của cán bộ, công chức — người tô

chức thực hiện pháp luật và công nhân, doanh nghiệp — người thực thị

pháp luật là một yếu tô có ý nghĩa rât lớn ảnh hưỡng tới tình trạng tuân thủ pháp luật Pháp luật chỉ có thê được châp hành nghiêm chỉnh và chính zác

nếu như mọi người dân, trong đó cú cán bô, công chức hiểu vả tôn trong

pháp luật Khi moi người có hiểu biết pháp luật thì việc thực hiện cũng

như tuân thủ pháp luật mới đúng được Thời gian qua trong nên kinh tế thị trường đã có nhiêu tô chức, tô chức mặc dù đã có hiểu biết về pháp luật vả hậu quả do vi phạm pháp luật gây ra nhưng lại cô tỉnh luôn lách luật nhằm dem lai loi ich kinh té cho minh do do đã gây ra nhiêu hậu quả nghiêm

trọng Và tình trạng nảy cảng nguy hiểm hơn nữa nêu tình trạng vi pham

pháp luật này xảy ra trong đôi ngũ cán bô, công chức — người tổ chức thực hiện pháp luật lúc đó pháp luật sẽ bị lơi dụng quyên cũng như lợi ích của

nhả nước và toàn xã hội bị ảnh hưởng nặn nghiêm trong Do đó đề việc xử

phạt vi phạm hanh chính trong lĩnh vực môi trường được thực hiện nghiêm

minh thi viéc tuyén truyền giáo dục ý thức pháp luật nói chung vả pháp luật

về môi trường nỏi riêng phải được quan tâm đúng mực

Việc nâng cao ÿ thức phap luật cho can bộ công chức là công tác sâu

bên và mang tính tổng thể để phòng và chồng những vi phạm pháp luật

Thứ tư, năng lực tô chức thực hiện pháp luật về xử phạt vi phạm hảnh

chính trong lĩnh vực môi trường:

Cũng như yêu tô trên, yêu tô tổ chức thực hiện pháp luật lả một nôi

31

dung của yêu câu pháp chế Khi cỏ một hệ thông pháp luật hoản chỉnh vả đây đủ lả vô cùng cân thiết, nhưng pháp luật đỏ phải được thực hiện có hiệu quả trong đời sông zã hội chứ không phải pháp luật chỉ năm trên giây tờ

Việc thực hiện đúng các quy định của pháp luật nó chính là việc các cơ quan nhả nước tô chức để mọi người trong xã hội thực hiện các quy tắc

theo quy định của pháp luật Muôn hoạt động này đạt hiệu quả cao thì công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cân phải được thực hiện thường xuyên Ngoài ra các cơ quan nhà nước, các cấp, các ngành cân thường xuyên kiện

toàn, cũng cô tô chức pháp ché dé tao điêu kiên năm vững và châp hảnh nghỉ êm chỉnh pháp luật

Thứ năm công tác kiểm tra, giam sat việc thực hiện pháp luật và xử

phạt nghiêm minh những vị phạm pháp luật về môi trường:

Kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật và xử phat nghiêm manh

những vi pham pháp luật là hoạt động không thể thiêu nhằm đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật Kiếm tra, giám sát tốt nhằm phát hiện kip

thời những vị phạm pháp luật để từ đó có biện pháp uôn nắn, chân chỉnh hoạt

động chap hảnh pháp luật, hoạt động thực thi pháp luật nhằm đảm bảo cho pháp luật được thực hiện có hiệu quả trong cuôc sông Việc xử phạt được

tiên hành nghiêm minh thì sẽ đâm bảo cho xã hội được ôn định vả phát triển

Như vây, có thể nói rằng cỏ rât nhiêu yêu tô làm ảnh hưởng đến luật

pháp ma trong đó công tác xây dựng pháp luật, tô chức xây dựng pháp luật

và kiểm tra giám sát, xử phạt vi phạm pháp luật có ý nghĩa to lớn, ảnh hưỡng to lớn và mạnh mẽ đên pháp luật

Tiêu ket clarong 1

Như vậy, chương 1 đã trình bày được những vân đê lý luân và pháp luật về xử phạt vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực môi trường Chương 1 luận văn đã nêu lên được các khái miệm vệ vi phạm hảnh chính, khải

niệm, đặc điểm và phân loại vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường;

các yêu tô ảnh hưởng tới xử phạt vi phạm hành chính, nguyên tắc xử phạt vi

32

phạm hành chỉnh vả kiểm soát hoạt đông zử phạt vị phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường Đông thời, chương 1 Luan văn cũng đã trình bảy

được hình thức, thẩm quyên xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi

trường và thủ tục xử phạt vi phạm hanh chính trong lĩnh vực môi trường, đây

là cơ sở lý luận để đánh giả thực trạng trong chương 2 và đê xuật giải pháp

trong chương 3 của luận văn.

giap tinh Hoa Binh, phia Dong giap tinh Vinh Phúc, phía Tây giáp tỉnh Sơn

La, Yên Bái Năm trong khu vực giao lưu giữa vùng Đông Bắc, đông bằng sông Hồng và vùng Tay Bac, Phu Tho co vi tri dia lý mang ý nghĩa là trung

tâm tiểu vùng Tây - Đông - Bắc; cách trung tâm Hà Nội khoảng 80km về phía

Bắc, cách sân bay Quốc tê Nội Bải khoảng 60m Với vị trí “ngã ba sông" -

điểm giao nhau của sông Hồng, sông Đà vả sông Lô, là cửa ngõ phía Tây của

Thủ đô Hà Nôi, Phú Thọ là đâu mỗi trung chuyền, giao lưu kinh tế giữa các tỉnh vùng đồng băng Bắc Bô với các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam vả hai tinh Quang Tây, Vân Nam, Trung Quốc Nằm trong vành đai của các tuyến trục giao thông quan trong đường bô có Quốc lộ 2, Cao tôc Nội Bải - Lào Cai, đường Hô Chí Minh, đường sắt có tuyên đường xuyên Á, đường sông chạy từ Trung Quốc qua các tỉnh phía Tây vùng Đông Bắc đêu quy tụ về Phú Tho rôi mới tỏa đi Hà Nội, Hải Phòng vả các khu vực khác Với vị trí địa lý nảy, Phú Tho hội tụ các điêu kiện thuận lợi cho phát triển kinh tê, giao thương

với các vùng trong nước từ đó tạo điêu kiện giao lưu với bạn bè quốc tê [0]

Tĩnh Phu Tho được tái lâp vào ngay 1/1/1997 trên cơ so chia tach tinh Vinh Phu cti thanh tinh Phu Tho va tinh Vinh Phuc Tinh Phu Tho co 13 don

vi hanh chính bao gôm 1 thành phô, 1 thị zã và 11 đơn vị hành chính cap

huyện trong đó có 277 đơn vị cấp xã là 248 xã, 1§ phường và 11 thị trân Toản tỉnh có khoảng 1 463.726 người với mật độ dân sô 373 người Tỷ lê