Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH -*** NGUYỄN THỊ MẾN MSSV: 0955040226 KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2009 – 2013 Ngƣời hƣớng dẫn: Th.S NGUYỄN VĂN THẠCH TP HCM – NĂM 2013 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VAHC QĐHC Vụ án hành Quyết định hành HVHC TTHC Hành vi hành Tố tụng hành UBND TAND TANDTC Uỷ ban nhân dân Tòa án nhân dân Tòa án nhân dân tối cao VKSND VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát nhân dân tối cao LĐĐ Luật Đất đai năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2010) Luật Tố tụng hành năm 2010 Luật TTHC CQHCNN Cơ quan hành nhà nước GCNQSD đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 1998 2004, năm 2005) Luật Khiếu nại Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ban hành ngày PLTTGQCVAHC Nghị 56/2010/QH12 Nghị 01/2011/NQ-HĐTP Nghị 02/2011/NQ-HĐTP Nghị 04/2006/NQ-HĐTP 11/11/2011 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2006 Nghị 56/2010/QH12 ngày 24/11/2010 Quốc hội việc thi hành Luật Tố tụng hành Nghị 01/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Nghị 56/2010/QH12 VAHC liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai Nghị 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 HĐTP TAND tối cao hướng dẫn thi hành số quy định pháp luật tố tụng hành Nghị 04/2006/NQ-HĐTP Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Pháp lệnh 10 Pháp lệnh TTGQCVAHC Pháp lệnh án phí, lệ phí Tịa án số 10/2009/PLUBTVQH10 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ngày 27 tháng năm 2009 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Nghị định Nghị định 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai 17/2006/NĐ-CP điều nghị định hướng dẫn thi hành luật đất đai Nghị định 17/2006/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty Nghị định 69/2009/NĐ-CP Nghị định 105/2009/NĐ-CP Nhà nước thành công ty cổ phần Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nghị định 105/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá Trong năm qua Nhà nước quan tâm lĩnh vực quản lý đất đai đồng thời ban hành nhiều văn quan trọng nhằm điều chỉnh quan hệ đất đai Quản lý đất đai nội dung quản lý Nhà nước vô quan trọng, ghi nhận Điều 18 Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi bổ sung năm 2001) sau: “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch theo pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài Tổ chức cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm đất, chuyển quyền sử dụng đất Nhà nước giao theo quy định pháp luật.” Hiệu quản lý Nhà nước đất đai bước tăng cường, sách pháp luật đất đai ngày hồn thiện Khẳng định đường lối, sách Đảng Nhà nước ta thời gian qua đắn Trong trình thực chức quản lý điều hành xã hội, nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan, quan hành Nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức thường ban hành định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai có vi phạm pháp luật xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức, đồng thời làm ảnh hưởng xấu đến hiệu lực quản lý nhà nước Từ đó, quyền khởi kiện thụ lý vụ án hành lĩnh vực đất đai trở nên cấp thiết Hơn nữa, bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, đặc biệt kể từ nước ta thức trở thành thành viên Tổ chức thương mại giới (WTO), nhiệm vụ ngày trở nên cấp bách Là thành viên WTO, cam kết hoàn thiện pháp luật thể chế phù hợp với yêu cầu mà WTO đề ra, có yêu cầu nâng cao hiệu lực hệ thống kiểm tra hoạt động hành chính, đảm bảo giải hiệu khiếu kiện hành phát sinh, pháp điển hóa quy định pháp luật tố tụng để giải khiếu kiện hành chính, xây dựng đảm bảo pháp lý thực quyền bảo đảm thực quyền khởi kiện vụ án hành lĩnh vực đất đai cần thiết nhằm cụ thể hóa cam kết Việt Nam Thực công đổi mới, tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nhà nước dân, dân dân, quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, muốn nâng cao hiệu lực quản lý hành Nhà nước, thúc đẩy kinh tế phát triển, đảm bảo thực thi tốt quyền nghĩa vụ pháp lý bên quan hệ quản lý hành nhà nước, việc ban hành hệ thống quy định thủ tục tố tụng hành phù hợp thực nghiêm chỉnh thực tế việc làm cần thiết Luật Tố tụng hành có hiệu lực ngày 01/7/2011 thay cho Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2006, mà đặc biệt chế định khởi kiện thụ lý vụ án hành lĩnh vực đất đai góp phần bảo vệ quyền, lợi ích cá nhân, quan, tổ chức, tạo khả điều kiện để cá nhân, quan, tổ chức tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội Đó nhiệm vụ quan trọng thể trách nhiệm Nhà nước - biểu cụ thể chất tốt đẹp Nhà nước ta, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân - dân - dân Song bên cạnh đó, lượng đơn khiếu nại cịn nhiều, lượng đơn khởi kiện “ùn lại” trước “cửa quan” lớn, cơng tác thụ lý vụ án hành lĩnh vực đất đai bộc lộ hạn chế cần phải khắc phục Có quy định ban hành cịn thiếu sót, khơng rõ ràng gây khó khăn cho việc thực thi, cịn chưa có thống văn pháp luật tố tụng hành với văn pháp luật đất đai, văn pháp luật tố tụng hành điều chỉnh vấn đề khởi kiện, thụ lý vụ án hành chính, từ ảnh hưởng đến quyền lợi ích cá nhân, quan, tổ chức Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn cho thấy việc nghiên cứu quy định pháp lý pháp luật tố tụng hành việc khởi kiện thụ lý vụ án hành lĩnh vực đất đai cá nhân, quan, tổ chức, đồng thời đánh giá ưu điểm, làm rõ hạn chế để đưa kiến nghị hồn thiện pháp luật tố tụng hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân cần thiết, cấp bách có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Do vậy, tác giả chọn đề tài “Khởi kiện thụ lý vụ án hành lĩnh vực đất đai” để thực luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Từ Luật Tố tụng hành ban hành, có nhiều viết sách, báo, tạp chí, luận văn nói pháp luật tố tụng hành nói chung, pháp luật khởi kiện thụ lý vụ án hành nói riêng sách: “Luật Tố tụng hành Việt Nam nội dung bản, câu hỏi tình huống” TS Nguyễn Thị Thương Huyền (chủ biên), TS Nguyễn Cảnh Hợp, Th.S Nguyễn Văn Thạch, Th.S Lê Việt Sơn, Th.S Dương Hoán, Th.S Nguyễn Hồng Yến - Khoa Luật Hành - Nhà nước, Trường Đại học Luật Hồ Chí Minh Nhà xuất Lao động phát hành, “Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam” Trường Đại học Luật Hồ Chí Minh Nhà xuất Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam năm 2012, “Giáo trình kỹ giải vụ án hành chính” Học viện Tư pháp Nhà xuất Công an nhân dân, 2012 Bài viết báo, tạp chí như:“Đối tượng khởi kiện vụ án hành chính” Nguyễn Hữu Ân Tạp chí Tịa án nhân dân số 13/2010, “Bàn việc thụ lý vụ án hành theo Điều Nghị 56/2010/QH12 ngày 24 tháng 11 năm 2010 Quốc hội” La Minh Tường Tạp chí Tòa án nhân dân, số 21 (11/2011)…hay luận văn: “Bảo đảm quyền khởi kiện vụ án hành theo quy định pháp luật Tố tụng hành chính” Nguyễn Ngọc Trà My năm 2011, “Khởi kiện thụ lý vụ án hành – thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” Nguyễn Thanh Phương năm 2012, “Khởi kiện vụ án hành Việt Nam – Thực trạng giải pháp hoàn thiện” Trương Thị Hà năm 2012… Tuy nhiên, tài liệu dừng lại việc nghiên cứu quy định pháp luật khởi kiện vụ án hành mà pháp luật tố tụng hành mà chưa nghiên cứu góc độ pháp luật tố tụng hành khởi kiện thụ lý vụ án hành lĩnh vực đất đai cụ thể Khởi kiện thụ lý vụ án hành khơng phải đề tài mới, nói khởi kiện thụ lý vụ án hành lĩnh vực đất đai đề tài mẻ Nói cách khác, “chìa khố vàng” để giải khúc mắc “lịng dân” Mục đích, ý nghĩa nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quy định khởi kiện thụ lý vụ án hành theo pháp luật tố tụng hành với quy định pháp luật đất đai để làm sáng tỏ chiều sâu vấn đề lý luận thực tiễn Từ đánh giá ưu điểm, làm rõ hạn chế pháp luật tố tụng hành khởi kiện thụ lý vụ án hành lĩnh vực đất đai, đồng thời đưa kiến nghị hồn thiện pháp luật tố tụng hành thực thi có hiệu pháp luật tố tụng hành việc khởi kiện thụ lý vụ án hành lĩnh vực đất đai Góp phần đưa pháp luật tố tụng hành thật trở thành cơng cụ hữu hiệu bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức, đảm bảo tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Ý nghĩa nghiên cứu: Luận văn làm rõ những vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật tố tụng hành khởi kiện thụ lý vụ án hành lĩnh vực đất đai cá nhân, quan, tổ chức góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật tố tụng hành nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật tố tụng hành khởi kiện thụ lý vụ án hành nói chung, khởi kiện thụ lý vụ án hành lĩnh vực đất đai nói riêng Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu Luật Tố tụng hành văn pháp luật hành trực tiếp điều chỉnh hoạt động tố tụng hành văn hướng dẫn thi hành Luật Tố tụng hành chính, Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành pháp luật đất đai… Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, sách Đảng, Nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Bên cạnh đó, luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học khác phương pháp vật biện chứng, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê… để làm rõ vai trị pháp luật tố tụng hành việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Bố cục đề tài Nội dung luận văn chia thành chương Bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý khởi kiện thụ lý vụ án hành lĩnh vực đất đai Chương 2: Thực trạng kiến nghị hoàn thiện khởi kiện thụ lý vụ án hành lĩnh vực đất đai Ngồi luận văn cịn gồm Lời mở đầu Kết luận CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm khởi kiện vụ án hành lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm khởi kiện vụ án hành lĩnh vực đất đai Theo Từ điển Tiếng Việt “vụ việc, việc hay khơng, rắc rối cần giải quyết, án tranh chấp quyền lợi cần xét xử trước Tòa án”1 “Vụ án” việc phát sinh sở tranh chấp quyền lợi thuộc nhiệm vụ xét xử Tịa án Có quan điểm cho rằng: “vụ án hành vụ việc tranh chấp phát sinh cá nhân, quan, tổ chức nhà nước, cán bộ, công chức khởi kiện u cầu Tịa án có thẩm quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành chính…”2 Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học định nghĩa: “vụ án hành vụ án phát sinh Tịa hành cá nhân, quan nhà nước, tổ chức khởi kiện Tòa án yêu cầu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình.”3 Tuy nhiên, có hành vi khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức cho quyền lợi ích hợp pháp vị xâm phạm định hành (QĐHC), hành vi hành (HVHC) chưa đủ để phát sinh vụ án hành (VAHC) mà cần có thụ lý đơn khởi kiện Tòa án đáp ứng điều kiện định theo quy định pháp luật “Vụ án hành vụ án phát sinh cá nhân, tổ chức khởi kiện hợp lệ định hành định khác theo quy định pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền Tịa án có thẩm quyền thụ lý”4 Như vậy, vụ án hành lĩnh vực đất đai vụ án phát sinh cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện yêu cầu Tòa án xem xét tính hợp pháp QĐHC, HVHC quản lý đất đai quan hành Nhà nước (CQHCNN), quan, tổ chức khác, người có thẩm quyền quan, tổ chức việc ban hành thực nội dung quản lý đất đai Tòa án thụ lý theo quy định pháp luật tố tụng hành (TTHC) Việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức bị xâm phạm QĐHC, HVHC quản lý đất đai thực cách thức khiếu nại hành theo quy định pháp luật khiếu nại quyền khởi kiện VAHC lĩnh Hoàng Phê, “Từ điển Tiếng Việt”, Nxb Đà nẵng - Viện ngôn ngữ học trung tâm Từ điển học, năm 2008, trang 380 Trường Đại học Luật Hà nội, “Giáo trình Tố tụng hành chính”, Nxb Tư pháp, Hà nội, 2005 Trường Đại học Luật Hà nội, “Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học”, Nxb Công an Nhân dân, năm 1999, trang 132 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, “Giáo trình Tố tụng hành Việt Nam”, Nxb Hồng đức Hội Luật gia Việt Nam, 2012 vực đất đai Tịa án có thẩm quyền thụ lý giải theo trình tự, thủ tục pháp luật TTHC quy định “Khởi kiện việc người có quyền lợi ích bị xâm phạm u cầu Tịa án có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình”5 hay “cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp theo thủ tục pháp luật quy định”6 Bên cạnh đó, hiểu: “Khởi kiện vụ án hành hành vi tố tụng cá nhân, tổ chức làm đơn u cầu Tịa án có thẩm quyền xem xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính, … mà họ cho định hành chính, hành vi hành vi phạm quyền, lợi ích hợp pháp Hành vi khởi kiện thực việc gởi đơn khởi kiện đến Tịa án nhân dân”7 “Khởi kiện vụ án hành hành vi tố tụng người khởi kiện theo trình tự, thủ tục Luật Tố tụng hành quy định u cầu Tịa án có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp có cho đối tượng khởi kiện người bị kiện trái pháp luật xâm phạm quyền lợi ích người khởi kiện”8 Như vậy, khởi kiện VAHC lĩnh vực đất đai hành vi tố tụng cá nhân, quan, tổ chức u cầu Tịa án có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp có cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm QĐHC, HVHC quản lý đất đai CQHCNN, quan, tổ chức khác, người có thẩm quyền quan, tổ chức quản lý đất đai theo quy định pháp luật TTHC Khởi kiện VAHC lĩnh vực đất đai giai đoạn hoạt động TTHC, người khởi kiện tiến hành thực quyền khởi kiện theo quy định pháp luật Trên cở sở đó, Tịa án xem xét chấp nhận việc khởi kiện để giải theo thẩm quyền Khơng có hoạt động khởi kiện khơng có q trình TTHC Như vậy, khởi kiện có vai trị khơng thể thiếu trước tiến hành giai đoạn khác để giải VAHC lĩnh vực đất đai 1.1.2 Đối tượng khởi kiện vụ án hành lĩnh vực đất đai Khởi kiện VAHC lĩnh vực đất đai phương thức giải tranh chấp hành Tuy nhiên, khơng phải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai khởi kiện Tòa án nhân dân (TAND) mà tranh chấp hành đất đai có đối tượng Luật Tố tụng hành năm 2010 (Luật TTHC) quy định Nguyễn Ngọc Điệp, “1200 thuật ngữ pháp lý Việt Nam”, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 1997, trang 351 Trường Đại học Luật Hà Nội, “Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học”, Nxb Cơng an Nhân dân, năm 1999, trang 132 Nguyễn Cửu Việt, “Giáo trình Luật Hành Việt Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội, năm 2008, trang 308 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, “Giáo trình Tố tụng hành Việt Nam”, Nxb Hồng đức Hội Luật gia Việt Nam, 2012, tr.237 khởi kiện Theo quy định khoản Điều 6, Điều 138 Luật Đất đai (LĐĐ) Điều 28, Điều 103, Điều 264 Luật TTHC đối tượng khởi kiện lĩnh vực quản lý Nhà nước đất đai “quyết định hành hành vi hành quản lý đất đai” mà người khởi kiện cho trái pháp luật xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp (trừ QĐHC, HVHC mang tính chất nội bộ)  Về định hành chính: Theo Điều Luật TTHC: “Quyết định hành văn quan hành Nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành, định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể.” Tuy nhiên, QĐHC khởi kiện Tòa án có thẩm quyền mà QĐHC pháp luật TTHC cho phép khởi kiện TAND có thẩm quyền thụ lý giải Đồng thời, theo Điều Nghị 02/2011/NQ-HĐTP xác định sau: QĐHC thuộc đối tượng khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải VAHC văn thể hình thức định hình thức khác thơng báo, kết luận, công văn CQHCNN, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan tổ chức ban hành có chứa đựng nội dung QĐHC áp dụng lần với đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lí hành mà người khởi kiện cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm (trừ văn thơng báo quan tổ chức người có thẩm quyền quan tổ chức việc yêu cầu cá nhân quan tổ chức bổ sung, cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc giải xử lý vụ việc cụ thể theo yêu cầu cá nhân quan tổ chức đó) bao gồm: Một là, QĐHC CQHCNN, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan tổ chức ban hành giải xử lý việc cụ thể quản lý hành Hai là, QĐHC ban hành sau có khiếu nại có nội dung sửa đổi, bổ sung, thay hủy bỏ phần tồn QĐHC nói  Một QĐHC đối tượng khởi kiện VAHC có đặc điểm sau: Thứ nhất, định phải thể hình thức văn Theo quy định khoản Điều Nghị 02/2011/NQ-HĐTP QĐHC thể hình thức khác thông báo, kết luận, công văn CQHCNN, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành có chứa đựng nội dung QĐHC xem thể hình thức văn “khơng thể thiếu” việc đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp Bởi ý thức pháp luật cá nhân, quan, tổ chức hạn chế Tác giả đưa số đề xuất sau: Một là, cần tăng cường, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho xã hội hình thức như: báo chí, sách báo in, sách báo mạng, truyền hình, truyền thanh, mạng internet, phiên tòa xét xử lưu động, phiên THC giả định, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, tổ chức chương trình truyền hình pháp luật nội dung “Chuyện không riêng ai” Đài truyền hình TP.HCM, tuyên truyền pháp luật nội dung pháp luật tố tụng “Tòa tuyên án” Đài truyền hình Việt Nam, phiên tịa xét xử lưu động, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật Các văn quy phạm pháp luật cần đăng tải đầy đủ công báo trang website Quốc hội, Chính Phủ, UBND cấp, văn phịng luật sư, công ty luật…và phương tiện thông tin đại chúng, đẩy mạnh hướng dẫn thủ tục tố tụng nội dung… Góp phần đưa pháp luật TTHC đến gần người dân hơn, đảm bảo thực quyền khởi kiện VAHC cá nhân, quan, tổ chức Hay việc thực tuyên truyền, giáo dục pháp luật địa phương qua phát làng xã, tổ chức buổi giao lưu trực tiếp với cán tư pháp người dân Hai là, Theo quy định Điều 55 Luật TTHC ghi nhận quyền trợ giúp pháp lý người khởi kiện Như vậy, hoạt động trợ giúp pháp lý hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức pháp luật xã hội có hiệu đặc biệt cho số đối tượng sách cụ thể Nhà nướcvà xã hội quan tâm Đóng vai trị tích cực việc đưa pháp luật vào sống, dân chủ hóa đời sống pháp luật, giúp cho người trợ giúp pháp lý hiểu biết pháp luật, nâng cao ý thức để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đem lại niềm tin vào pháp luật cho nhân dân Thiết nghĩ cần đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý TTHC kế hoạch mở rộng hình thức tuyên truyền sâu rộng trợ giúp pháp lý đến tầng lớp thuộc đối tượng trợ giúp pháp lý, tổ chức lớp tập huấn, hội thảo chuyên đề, có phối hợp quan chức năng… để nắm rõ tình hình, xử lý kịp thời vướng mắc, đảm bảo cho hoạt động trợ lý pháp lý nói chung đạt kết tốt quyền, lợi ích người dân đảm bảo Đồng thời tạo sở pháp lý cho hoạt động trợ giúp pháp lý TTHC việc quy định cụ thể người thực trợ giúp pháp lý cụ thể tiêu chuẩn hành nghề năm, số lượng nào, trách nhiệm họ làm sao…đồng thời có chế độ đãi ngộ người thực trợ giúp pháp lý khen thưởng, thù lao… mở rộng trợ giúp pháp lý tố tụng hành chính, đặc biệt tố tụng hành lĩnh vực đất đai 70 Ba là, người khởi kiện trình độ pháp lý cịn nhiều hạn chế hiểu biết nên nâng cao vai trò Luật sư giai đoạn khởi kiện VAHC lĩnh vực đất đai cần thiết Bởi luật sư kiến thức pháp luật, trình độ, kinh nghiệm nghề nghiệp tư vấn cho người khởi kiện việc định khởi kiện hay khơng khởi kiện thơng qua việc phân tích khía cạnh vụ việc góc độ pháp lý làm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện - khiếu nại lên người có thẩm quyền giải khiếu nại hay khởi kiện Toà án Đảm bảo quyền khởi kiện VAHC lĩnh vực đất đaicủa người khởi kiện quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm 2.2.3 Nâng cao trình độ chun mơn đạo đức nghề nghiệp cán Tòa án, Thẩm phán; người có thẩm quyền quan hành Nhà nước, quan, tổ chức khác quản lý đất đai Thứ nhất, nâng cao trình độ chun mơn đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán: Việc giải khởi kiện hành nói chung, giải khởi kiện lĩnh vực đất đai TAND nhiệm vụ mới, lĩnh vực phức tạp có tính lịch sử qua nhiều thời kỳ, nên đội ngũ Thẩm phán THC cịn thiếu, rèn luyện qua thực tế, chưa có nhiều kinh nghiệm cơng tác xét xử VAHC lĩnh vực đất đai, trình độ chuyên môn, kiến thức TTHC, đất đai chưa đáp ứng yêu cầu Đồng thời Thẩm phán chưa tổ chức thường xuyên, chưa bồi dưỡng, đào tạo kiến thức, nghiệp vụ quản lý hành Nhà nước, đất đai, chưa quan tâm thực đến việc tổng kết, báo cáo rút kinh nghiệm việc giải VAHC lĩnh vực đất đainên chất lượng giải chưa cao Cùng với phận cán Tòa án, Thẩm phán tắc trách, thiếu tinh thần trách nhiệm việc giải Khi mà chế hoạt động, chế độ bảo vệ, chế độ tiền lương cho cán Tòa án, Thẩm phán nói chung, cán Tịa án, Thẩm phán THC nói riêng cịn chưa tương xứng với tính chất cơng việc, bên cạnh chế độ bổ nhiệm Thẩm phán phải có quy trình xin ý kiến cấp ủy, mà cấp ủy thường Chủ tịch UBND, phó Chủ tịch UBND70…Điều nhiều ảnh hưởng cơng tác giải VAHC lĩnh vực đất đai với thái dộ dè dặt Như Chủ tịch Hồ Chí Minh cảnh báo: “Pháp luật phải thẳng tay trừng trị kẻ bất liêm, kẻ địa vị nào, làm nghề nghiệp gì.” Mọi hoạt động Tịa án, cán bộ, Thẩm phán phải thực theo phương châm: “Xét xử người, tội, pháp luật nhân dân đồng tình ủng hộ” Tác giả kiến nghị số giải pháp hoàn thiện sau: 70 Lê Thị Minh Loan, Lý Hán Sơn, “Giải khởi kiện hành Tịa án giải pháp nâng cao hiệu quả”, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 21 (11/2012) 71 Một là, cần xây dựng kế hoạch triển khai thực có hiệu kế hoạch tập huấn kỹ giải quyết, xét xử VAHC lĩnh vực đất đai, tổ chức hội nghị triển khai luật TTHC, LĐĐ văn hướng dẫn thi hành từ trung ương đến địa phương để cán, công chức, Thẩm phán nắm vững kiến pháp luật nội dung, pháp luật tố tụng tránh sai sót trình thực thi Hai là, thơng qua đẩy mạnh, tăng cường thực vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, phong trào “Thi đua yêu nước”, “Chiến sĩ thi đua sở” “Lao động tiên tiến” với mục tiêu “phụng cơng, thủ pháp, chí cơng, vơ tư” theo phương châm “gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân” Thực “quy tắc ứng xử cán bộ, công chức ngành TAND” theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng nhằm thường xuyên rèn luyện phẩm chất đạo đức người cán bộ, đảng viên, sáng đạo đức nghiệp vụ, vừa có đức vừa có tài, “hồng chuyên” Ba là, đòi hỏi phải xây dựng chế độ đãi ngộ, bảo vệ, chế độ bổ nhiệm, tiền lương Thẩm phán… cách tốt Như Canada, độc lập xét xử phải bảo đảm ba yếu tố: bảo đảm thời hạn công tác Thẩm phán (bổ nhiệm suốt đời, làm việc đến đủ 75tuổi), bảo đảm tài (lương cao ngành khác nhiều), độc lập quản lý hành (khơng chịu chi phối từ quan Chính phủ)…ủy ban vấn đề tư pháp Canada quan nằm trung gian ba quan: Lập pháp, hành pháp, tư pháp, có chức hỗ trợ giám sát hoạt động Tòa án Thẩm phán, đảm bảo tính độc lập, cơng hoạt động Tòa án Nhiệm vụ Ủy ban quản lý mặt tổ chức Tòa án từ cấp thứ hai trở xuống Cụ thể, thực việc chuẩn bị nhân sự, lập hồ sơ đề nghị cấp có thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm Thẩm phán; quan hệ với Chính phủ, xây dựng sách tiền lương, phụ cấp cho Thẩm phán.71 Qua nhận thấy hệ thống Tịa án Canada có nhiều điểm nghiên cứu áp dụng điều kiện nước ta Tác giả đề xuất điểm sau: Cần có bảo đảm thời hạn công tác Thẩm phán (bổ nhiệm suốt đời, làm việc đến đủ 60 tuổi nam, 55 tuổi nữ) Theo tác giả, độ tuổi quy định phù hợp với Luật Lao động đảm bảo vấn đề Thẩm phán yên tâm công tác nên đảm bảo tốt cho trình thụ lý giải VAHC lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, để làm điều việc đào tạo kiến thức pháp luật từ năm đầu cần phải tăng cường kết hợp lý luận thực tiễn…cũng q trình cho bổ nhiệm Thẩm phán cần phải có chế tuyển dụng khắt khe, chương 71 Nguyễn Thành Thuộc, “Một số nét hệ thống quan tư pháp Canada”,Tạp chí Tịa án nhân dân, số 22 (11/2010) 72 trình đào tạo Thẩm phán cần khoảng thời gian dài chia thành nhiều giai đoạn kiểm tra khác đào tạo kiến thức sở, thực tập địa phương, đào tạo chuyên sâu nhằm mục tiêu đào tạo đội ngũ thẩm phán đảm bảo mặt chất lượng… Cần có bảo đảm tài (lương cao ngành khác nhiều): theo tác giả điều thiết thực, lương Thẩm phán thấp, thấp nhiều so với người làm công việc khác dẫn đến đáp ứng điều kiện cho sống mức sống Điều này, dẫn đến nhãng chí tham nhũng trình cơng tác Thiết nghĩ, việc chi trả cho tiền lương chế độ đãi ngộ cần cao nữa, gấp đơi, gấp ba… Cần có độc lập quản lý hành (khơng chịu chi phối từ quan Chính phủ) Bởi nay, Tịa án nước ta tổ chức theo đơn vị hành lãnh thổ trùng với CQHCNN phạm vi địa giới cấp theo Hiến pháp hành Luật Tổ chức Tòa án nhân dân Điều này, làm ảnh hưởng đến tính độc lập Tịa án Bốn là, cần tăng cường đẩy mạnh tích cực trao đổi nghiệp vụ qua lại Thẩm phán với cần thiết cần liệt kê vụ án có sai sót để kịp thời rút kinh nghiệm tháo gỡ vướng mắc ngành Tịa án Việt Nam nói chung, mở rộng trao đổi, hợp tác Tòa án nước khu vực giới để hoàn thiện hệ thống tư pháp điều kiện cải cách tư pháp nước ta Nhằm lập nhiều thành tích, xây dựng ngành Tịa án sạch, vững mạnh với đội ngũ cán bộ, Thẩm phán THC đảm bảo mặt chất lượng, đảm bảo tính khách quan, vơ tư xét xử, can đảm đánh giá QĐHC, HVHC, phẩm chất đạo đức, kỹ xét xử, tăng cường “nghệ thuật làm cho quan cơng quyền thấy QĐHC có sai lầm” Thứ hai, người có thẩm quyền CQHCNN, quan, tổ chức khác quản lý đất đai: Vấn đề cốt lõi CQHCNN, quan, tổ chức, người có thẩm quyền quan tổ chức việc ban hành QĐHC, HVHC quản lý đất đai với lực chun mơn, trình độ pháp lý cịn hạn chế dẫn đến khởi kiện ngày gay gắt mà đất đai không ngừng biến động liên tục Cơ quan Nhà nước, quan, tổ chức khác, người có thẩm quyền quan tâm lý nặng nề người dân khởi kiện tòa dẫn đến có phản ứng tiêu cực gây khó khăn cho người khởi kiện quan tiến hành tố tụng Nên: 73 Một là, tập trung đào tạo, bồi dưỡng chun sâu kiến thức, trình độ chun mơn, nâng cao lực, nghê thuật quản lý kỹ nghề nghiệp với việc đổi phương thức tổ chức lãnh đạo, đạo, điều hành, củng cố lại công tác quản lý sử dụng đất đai từ trung ương đến địa phương nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu việc ban hành QĐHC, thực HVHC quản lý đất đai làm ảnh hưởng đến quyền lợi người sử dụng đất từ giảm thiểu việc khởi kiện người dân thụ lý Tòa án Hai là, trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ làm công tác quản lý đất đai Từ giảm thiểu việc khởi kiện người dân thụ lý Tòa án việc lợi dụng nhiệm vụ, quyền hạn mà ban hành QĐHC, thực HVHC quản lý đất đai nhằm trục lợi cá nhân… 2.2.4 Kiện tồn tổ chức Tịa án nhân dân Tịa án có vai trị đặc biệt việc bảo đảm tôn trọng quyền công dân, quyền người tạo chế giám sát, kiểm tra thực quyền lực Nhà nước Trên sở chủ trương Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Luật TTHC mở rộng thẩm quyền Tòa án việc giải khiếu kiện hành nói chúng, VAHC lĩnh vực đất đainói riêng xuất phát từ thực tế mơ hình tổ chức hệ thống Tòa án nước ta tổ chức theo đơn vị hành lãnh thổ trùng với CQHCNN phạm vi địa giới cấp theo Hiến pháp hành Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, điều làm ảnh hưởng đến tính độc lập Tòa án Với nhiều hạn chế sở vật chất, kinh phí, nhân lực chun mơn vừa thiếu, vừa dàn trải Từ lý trên, tác giả đề xuất kiến nghị sau: Một là, cần phải kiện tồn tổ chức Tịa án, gắn với u cầu cơng cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong thời gian gần đây, tổ chức hệ thống Tòa án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành mà thành lập Tồ án theo khu vực gồm Tòa án sơ thẩm khu vực tổ chức số đơn vị hành cấp huyện; Tịa án phúc thẩm có nhiệm vụ chủ yếu xét xử phúc thẩm xét xử sơ thẩm số vụ án, tòa cấp cao tổ chức theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm; TAND tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, phát triển án lệ xét xử Gíam đốc thẩm, tái thẩm 72 mơ hình quan tâm Với mơ hình cần vào đặc điểm địa lý, tính chất dân cư Tuy nhiên, vấn đề lớn, phức tạp, đòi hỏi phải thực đồng phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội cần 72 Lê Thị Minh Loan, Lý hán Sơn, “Giải khởi kiện hành Tòa án giải pháp nâng cao hiệu quả”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 21 (11/2012), tr.5 74 sửa đổi lại Điều 128 Hiến pháp Luật Tổ chức Tòa án nhân dân cho phù hợp với tinh thần Nghị 49-NQ/TW Hai là, cần đầu tư đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị cho ngành Tòa án Cần xây dựng cải tạo, sửa chữa, mở rộng trụ sở làm việc, xây dựng trụ sở mới, củng cố phận văn phịng, tài vụ, trang bị xe mơtơ, máy fax, máy vi tính, photocopy, loa đài, tăng âm, điện thoại, lắp đặt hệ thống mạng nội (LAN) hệ thống ghi âm phiên tòa đại đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Tòa án, tổ chức thực phần mền quản lý, xây dựng đưa cổng thông tin điện tử vào hoạt động, nanag cấp đảm bảo hội trường xét xử, số phịng làm việc cho cán bộ, cơng chức Ba là, Tòa án địa phương phải phối hợp chặt với cấp ủy đảng, quyền địa phương, quan hữu quan quan quản lý chuyên ngành đất đai Khi phát văn pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo tịa phải kịp thời tham mưu cho ngành Tòa án Bộ phận văn phòng đơn vị cần đẩy mạnh hoạt động có nề nếp, vai trị tham mưu cho cơng tác lãnh đạo phục vụ tốt công tác chuyên môn, thực công tác thống kê, báo cáo kịp thời, đầy đủ cho ngành địa phương đẩm bảo tính xhính ác Bốn là, cần tăng cường, đổi phương thức tổ chức lãnh đạo, đạo, điều hành, củng cố lại công tác thụ lý VAHC lĩnh vực đất đaitừ trung ương đến địa phương theo hướng nhanh, hiệu quả, có phân cơng cán hợp lý gắn quyền hạn, trách nhiệm với việc quy định cụ thể trách nhiệm người Lãnh đạo, quản lý đơn vị Thủ trưởng đơn vị thuộc TANDTC, Chánh án TAND cấp cần xây dựng kế hoạch, chương trình cơng tác đơn vị 2.2.5 Hồn thiện chế giám sát, kiểm tra khởi kiện thụ lý vụ án lĩnh vực đất đai Để việc tuân thủ pháp Luật TTHC, LĐĐ văn hướng dẫn thi hành pháp luật TTHC pháp luật đất đai thực thi nghiêm minh, tn thủ pháp chế xã hội chủ nghĩa cơng tác giám sát, kiểm tra khởi kiện thụ lý VAHC lĩnh vực đất đai thiếu việc thực quyền khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức Từ lý trên, tác giả kiến nghị sau: Thứ nhất, giám sát, kiểm tra việc khởi kiện, thụ lý TAND cấp: Cần tiếp tục đổi nâng cao chất lượng công tác giám đốc kiểm tra, rà việc thụ lý Tòa án cấp, Tòa án cấp thụ lý án hành Tòa án cấp dưới, nhằm kịp thời phát sai phạm qua khắc phục sai sót, đảm bảo áp dụng thống pháp luật Tòa án Bên cạnh đó, cần thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm sai sót, trao đổi hướng dẫn kịp thời có 75 vướng mắc trình thụ lý VAHC, đặc biệt vướng mắc mặt áp dụng pháp luật đất đai trình thụ lý VAHC cần đẩy mạnh Thứ hai, giám sát, kiểm tra việc khởi kiện, thụ lý chức năng, nhiệm vụ VKSND cấp: Một là, cần thường xuyên tăng cường giám, kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ VKSND cấp VKSND cấp cần kịp thời đạo, tiếp sức, phối hợp, tạo điều kiện cần thiết để VKSND cấp vững vàng thực công tác kiểm sát giải VAHC liên quan đến đất đai, vụ án phức tạp, có nhiều cá nhân, tổ chức tham gia vụ kiện Hai là, cần xây dựng tổ chức hội nghị tập huấn, hội thảo, giao ban trực tuyến để trao đổi, rút kinh nghiệm công tác kiểm sát giải VAHC đất đai Có phân cơng kiểm sát viên, bố trí cán nghiệp vụ chuyên sâu sở gắn thực công tác với bồi dưỡng kiến thức, kỹ chỗ cho người trực tiếp kiểm sát việc khởi kiện thụ lý VAHC lĩnh vực đất đai, kịp thời phối hợp tháo gỡ khó khăn vướng mắc Ba là, VKSND cấp đơn vị có chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục Tạp chí Báo ngành, ngồi việc phối hợp với đơn vị, quan ngồi ngành để có viết, cơng trình nghiên cứu nhiệm vụ, quyền hạn VKSND TTHC, cần nhấn mạnh đến trách nhiệm ngành Kiểm sát nhân dân nói chung cán bộ, Kiểm sát viên thực thi công tác kiểm sát nói riêng; hồn thành tốt nhiệm vụ, sử dụng đúng, đầy đủ quyền hạn phải chịu trách nhiệm trước việc sử dụng quyền pháp lý Luật TTHC quy định Bốn là, tăng cường hình thức cử đoàn giám sát địa phương để điều tra, xác minh chỗ vụ việc trọng điểm để rút kết luận xác, rõ ràng đề xuất kiến nghị phù hợp, đắn kết thúc việc giám sát cần phải có nghị quyết, kết luận, kiến nghị cụ thể nội dung giám sát Thứ ba, giám sát, kiểm tra việc khởi kiện, thụ lý tổ chức có chức giám sát công tác giải khiếu kiện hành chính: Các tổ chức có chức giám sát cơng tác giải khiếu kiện hành như: Quốc hội, Ủy ban Quốc hội, đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội địa phương phải với VKSND cấp phối hợp chặt chẽ với TAND cấp ngành hữu quan, quan chuyên ngành đất đai việc kiểm sát VAHC đất đai VKSND cấp tham mưu tích cực cho cấp Ủy, UBND, Hội đồng nhân dân giám sát khởi kiện thụ lý VAHC lĩnh vực đất đai 76 Thứ tư, giám sát, kiểm tra việc khởi kiện thụ lý VAHC lĩnh vực đất đai người khởi kiện: Cần tạo điều kiện thuận lợi để người khởi kiện tìm hiểu tham gia giám sát, kiểm tra hoạt động Tịa án q trình trả lại đơn khởi kiện, thụ lý VAHC liên quan đến đất đai nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp phát tố cáo kịp thời hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, thẩm phán có thẩm quyền thụ lý vụ án với quan có thẩm quyền để xem xét trách nhiệm họ 77 KẾT LUẬN Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp luật cơng cụ hữu hiệu để điều chỉnh lĩnh vực hoạt động nhà nước xã hội Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bối cảnh hội nhập quốc tế nay, quan hệ hành diễn ngày đa dạng phức tạp Để đạt mục tiêu trên, Đảng Nhà nước đặc biệt trọng đến cải cách tư pháp Việc ban hành Luật Tố tụng hành nói chung, chế định khởi kiện thụ lý vụ án hành lĩnh vực đất đai nói riêng đạt nhiều kết tích cực, phù hợp với nhu cầu đổi theo xu hướng dân chủ hóa, xây dựng Nhà nước pháp quyền, bảo đảm bảo vệ có hiệu quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia quan hệ hành đặt điều tất yếu Khởi kiện vụ án hành lĩnh vực đất đai kiện pháp lý làm phát sinh vụ án hành chính, phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng hành người khởi kiện với Tịa án có thẩm quyền, sở để Tòa án thụ lý giải vụ án hành nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Khởi kiện vụ án hành lĩnh vực đất đai điều kiện “cần” quan hệ pháp luật tố tụng hành chính, khơng có hành vi khởi kiện vụ án hành cá nhân, quan, tổ chức khơng có việc thụ lý vụ án hành Tịa án Tuy nhiên khơng có việc thụ lý vụ án hành cua Tịa án khơng làm phát sinh vụ án hành chính, thụ lý vụ án hành điều kiện “đủ” quan hệ pháp luật Tố tụng hành Tuy nhiên, thực trạng thực khởi kiện thụ lý VAHC lĩnh vực đất đai theo pháp luật tố tụng hành nước ta cịn nhiều hạn chế, bất cập…cần hồn thiện Thơng qua Chương luận văn, tác giả khái quát khởi kiện thụ lý VAHC lĩnh vực đất đai Chương tập trung phân tích thực trạng quy định pháp luật TTHC hành liên quan đến khởi kiện thụ lý VAHC lĩnh vực đất đai Qua nêu ưu điểm pháp luật đặc biệt nêu bất cập quy định pháp luật TTHC việc thực pháp luật nhiều hạn chế cho việc khởi kiện thụ lý VAHC như: - Quy định pháp luật khởi kiện chưa rõ ràng, đặc biệt việc xác định đối tượng khởi kiện điều kiện khởi kiện trình tự, thủ tục nhiều hạn chế việc chưa mở rộng đối tượng khởi kiện QĐHC, HVHC mang tính nội thuộc đối tượng khởi kiện - Chưa mở rộng thẩm quyền thụ lý vụ án hành lĩnh vực đất đai Tòa án QĐHC, HVHC mang tính nội - Quy định pháp luật chưa quy định việc ủy quyền khởi kiện cho cá nhân, quan, tổ chức - Quy định pháp luật hạn chế việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ thể đặc biệt có nhược điểm thể chất hay hạn chế lực hành vi dân dẫn tới không bảo đảm tốt quyền khởi kiện VAHC chủ thể - Quy định chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát trình kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện cịn thiếu sót… - Tính khách quan, độc lập Tòa án với quan hành việc xem xét giải đơn khởi kiện VAHC mà nước ta áp dụng mơ hình tổ chức Tịa án nhân dân trùng với tổ chức quan hành cấp lãnh thổ Từ hạn chế nêu trên, cần kịp thời khắc phục hạn chế quy định pháp luật mà quan trọng Luật TTHC số 64/2010/QH12 ban hành ngày 24/11/2010 có hiệu lực từ ngày 01/07/2011 Chương khóa luận trình bày Tác giả đưa kiến nghị hoàn thiện pháp luật như: - Nên có quy định cụ thể danh mục thuộc bí mật Nhà nước Chính phủ ban hành Hoặc sở Khoản Điều 91 Hiến pháp năm 1992, Ủy ban thường vụ Quốc hội vào thẩm quyền giải thích Hiến pháp, luật pháp lệnh để quy định danh mục - Theo tác giả, QĐHC, HVHC quản lý đất đai mang tính nội quan, tổ chức ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện phải đối tượng khởi kiện - Cần bổ sung quy định trường hợp ủy quyền khởi kiện VAHC chủ thể khởi kiện VAHC - Cần bổ sung, sửa lại quy định Khoản Điều 23 Luật TTHC để VKSND tham gia kiểm sát việc tiếp nhận đơn trả lại đơn khởi kiện Tòa án… Với kiến nghị hồn thiện pháp luật góp phần tăng cường việc thực thi pháp luật thực tế Tác giả hi vọng cơng trình nghiên cứu góp phần cơng sức vào q trình cải cách tư pháp nay, mà cụ thể hoàn thiện quy định Luật Tố tụng hành khởi kiện thụ lý vụ án hành lĩnh vực đất đai, nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, quan, tổ chức, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bộ luật Dân năm 2005 Bộ luật Tố tụng dân 2004 sửa đổi 2011 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Hướng dẫn số 08/HD-VKSTC-V12 ngày 18-01-2013 công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, kinh tế, lao động việc khác theo quy định pháp luật năm 2013 Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 Luật Tố tụng hành năm 2010 Luật Giao dịch điện tử năm 2005 Luật Đất đai năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2010) Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005) 10 Luật Khiếu nại năm 2011 11 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước 2009 12 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2002 13 Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân 2002 14 Nghị 49 - NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị 15 Nghị 56/2010/NQ-HĐTP ngày 24/11/2011 Quốc hội việc thi hành Luật Tố tụng hành 16 Nghị 01/2011/NQ-HĐTP ngày 19/7/2011 hướng dẫn thi hành số quy định Nghị 56/2010/NQ-HĐTP 17 Nghị 02/2011/NQ-HĐTP ngày 19/7/2011 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng hành 18 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai 19 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 20 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi giải khiếu nại đất đai 21 Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 22 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 23 Nghị 1003/NQ-UBTVQH12 chương trình hoạt động giám sát Uỷ ban thường vụ Quốc hội năm 2011 ngày 25/11/2010 24 Nghị số 19-NQ/TW tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại ngày Ngày 31/10/2012, Hội nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI 25 Nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa Hội nghị lần thứ việc “Tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính” 26 Pháp lệnh thủ tục vụ án hành năm 1996 sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2006 27 Pháp lệnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội 2/2002/PL-UBTVQH ngày tháng 10 năm 2002 Thẩm phán Hội thẩm nhân dân 28 Pháp lệnh án phí, lệ phí Tịa án số 10/2009/PL-UBTVQH10 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ngày 27 tháng năm 2009  SÁCH THAM KHẢO 29 Nguyễn Ngọc Điệp, “1200 thuật ngữ pháp lý Việt Nam” Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, năm 1997 30 Trần Văn Độ, “Một số vấn đề thẩm quyền giải vụ án hành qn đội”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 02, 5/2012 31 Nguyễn Thị Thu Hương, “Giáo trình kỹ giải vụ án hành chính”, Học viện tư pháp, Nxb Cơng an nhân dân, năm 2012 32 Đồn Tấn Minh (2001), “Bình luận khoa học Luật Tố tụng hành văn áp dụng giải khiếu nại hành Tịa”, Nxb Lao động, Hà Nội 33 Hồng Phê, “Từ điển Tiếng Việt”, Nxb Đà nẵng - Viện ngôn ngữ học trung tâm Từ điển học, năm 2008 34 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu, “Giải đáp pháp luật Tài phán hành Việt Nam”, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, năm 1996 35 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, “Giáo trình Tố tụng hành Việt Nam”, Nxb Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, năm 2012 36 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, “Giáo trình Luật đất đai”, Nxb Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, năm 2012 37 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, “Luật Tố tụng hành Việt Nam, Những nội dung bản, câu hỏi tình huống”, Nxb Lao động 38 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, “Tập giảng Luật Tố tụng hành Việt Nam”, năm 2008-2009 39 Trường Đại học Luật Hà nội, “Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học”, Nxb Cơng an nhân dân, năm 1999 40 Sổ tay Thẩm Phán, Tòa án nhân dân tối cao, Nxb Lao động  BÁO, TẠP CHÍ 41 Nguyễn Hồng Anh, “Thời hiệu khởi kiện vụ án hành – nhìn từ u cầu an tồn pháp lý”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 13, tháng 7/2009 42 Nguyễn Hữu Ân, “Đối tượng khởi kiện vụ án hành chính”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 13/2010 43 Nguyễn Văn Cường, Phan Thị Thu Hà, “Giải khiếu kiện liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất – Những vướng mắc giải pháp kiến nghị”, Tạp chí Tịa án nhân dân số 19 (10/2010) 44 Nguyễn Minh Đoan, “Khi Hiến pháp thức giao cho Tịa án thực quyền tư pháp”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số (4/2013) 45 Trương Thanh Đức, “Luật tốt, dân không ngại đến tịa”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 21, tháng 11/2011 46 Nguyễn Thị Thương Huyền, “Bàn thẩm quyền Tịa hành chính”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 03/2000 47 Lê Thị Minh Loan, Lý Hán Sơn, “Giải khởi kiện hành Tịa án giải pháp nâng cao hiệu quả”, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 21 (11/2012) 48 Trần Huy Lộc, “Một số nội dung Luật Tố tụng hành chính”, Tạp chí Tịa án nhân dân số 24 (12/2010) 49 Vũ Thị Thanh Nga, “Những quy định điều kiện khởi kiện, thời hiệu khởi kiện thủ tục thụ lý vụ án hành luật Tố tụng hành chính”, Tạp chí Kiểm sát số 04 (tháng 02/2011) 50 Song Nguyễn - Dương Hằng, “Án hành chính, nhiều sai sót tố tụng”, Báo Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh, số 06, 2012 51 Phạm Thái Quý, “Thẩm quyền giải điều kiện khởi kiện vụ án hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 21 (182) tháng 11/2010 52 Nguyễn Sơn, “Thực tiễn giải vụ án hành thành phố Hà Nội Những khó khăn, vướng mắc đề xuất kiến nghị”, Tạp chí Khoa học xét xử, Tòa án nhân dân tối cao, số tháng 03 năm 2009 53 Lê Việt Sơn, “Những điểm thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 13, tháng 7/2011 54 Lê Việt Sơn, “Xác định hành vi hành – đối tượng khởi kiện vụ án hành chính”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số (301)/2013 55 La Minh Tường, “Bàn việc thụ lý vụ án hành theo Điều Nghị 56/2010/QH12 ngày 24 tháng 11 năm 2010 Quốc hội”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 21 (11/2011) 56 Nguyễn Thành Thuộc, “Một số nét hệ thống quan tư pháp Canada”, Tạp chí Tịa án nhân dân số 22 (11/2010) 57 Nguyễn Cửu Việt, “Phạm vi loại khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tịa án”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2+3 (234+235), tháng 1+2/2013  TÀI LIỆU KHÁC 58 Báo cáo số 210/TANDTC ngày 18/11/2009 Tòa án nhân dân tối cao tổng kết thực tiễn 12 năm hoạt động giải vụ án ngành Tòa án nhân dân 59 Báo cáo tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân tối cao năm 2008 60 Báo cáo tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân tối cao năm 2009 61 Báo cáo tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân tối cao năm 2010 62 Báo cáo tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân tối cao năm 2011 63 Báo cáo tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân tối cao năm 2012 64 Báo cáo số 261/VKSTC-V12 ngày 25/01/2013 Vịên kiểm sát Nhân dân Tối cao, “Báo cáo chuyên đề rút kinh nghiệm kỹ giải án hành đất đai” 65 Báo cáo tổng kết công tác phương hướng nhiệm vụ công tác ngành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh năm 2010 66 Báo cáo tổng kết công tác phương hướng nhiệm vụ cơng tác ngành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh năm 2011 67 Báo cáo tổng kết công tác phương hướng nhiệm vụ cơng tác ngành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh năm 2012 68 Báo cáo tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị năm 2008 69 Báo cáo tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị năm 2009 70 Báo cáo tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị năm 2010 71 Báo cáo tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị năm 2011 72 Báo cáo tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị năm 2012 73 Thơng báo thụ lý số 04/2012/TLST-HC Tịa án nhân dân huyện Krông Ana, tỉnh Đaklak yêu cầu khởi kiện ông Phan Phụng Long Quyết định số 1924/QĐ-UBND ngày 27/7/2009 UBND huyện Krông Ana việc bồi thường, hộ trợ, tái định cư cho gia đình ơng Phan Phụng Long 74 Báo cáo tham luận công tác giải quyết, xét xử vụ án hành năm 2003 số kiến nghị, tr.1, Tồ Hành - Tịa án nhân dân tối cao  CÁC WEBSITE: 75 Dự thảo online Quốc hội: Lê Nhung, “Sẽ có luật bảo vệ bí mật Nhà nước”, năm 2013 http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/View_Detail.aspx?It emID=119 76 Website Từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam: http://vi.wikipedia.org/wiki/C%C3%B4ng_v%E1%BB%A5 77 Website Từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam: http://vi.wikipedia.org/wiki/H%C3%A0nh_vi 78 Website Từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam: http://vi.wikipedia.org/wiki/V%E1%BB%A5_%C3%A1n_c%C6%B0%E1%BB%A1n g_ch%E1%BA%BF_%C4%91%E1%BA%A5t_%E1%BB%9F_Ti%C3%AAn_L%C3 %A3ng#B.E1.BB.91i_c.E1.BA.A3nh 79 Website Chính Phủ: Trần Thị Hạnh Dung, “Những vấn đề cần chứng minh tố tụng hành chính”, 2013 http://www.moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/NghienCuuTraDoi/View_Detail.aspx?ItemI D=375 80 Website Chính Phủ: http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=4395