xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thông tin điện tử lý luận và thực tiễn ở việt nam hiện nay

Xu phat vi pham hanh chinh trong linh vuc thong tin dien tu Ly luan va thuc tien o Viet Nam hien nayXu phat vi pham hanh chinh trong linh vuc thong tin dien tu Ly luan va thuc tien o Vie

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HA NOI

HOANG TUAN DUNG

XU’ PHAT VI PHAM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THÔNG TIN ĐIỆN TỪ - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THAC SI LUAT HOC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NOI, NAM 2021

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HANOI

HOANG TUAN DUNG

XU PHAT VI PHAM HANH CHINH TRONG LINH VUC THONG TIN ĐIỆN TỪ - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THAC SI LUAT HOC Chuyên ngành: Luật liên pháp và luật hành chính

Mã sô: 8380102

Người hướng dan khoa học:

TS PHAN THỊ LAN HƯƠNG

HÀ NOI, NAM 2021

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là công trinh nghiên cửu của riêng tôi Các kết quả nêu trong luận văn chưa từng được công bồ trong bât kỷ công trình nào khác Các

số liệu ví dụ va trích dân trong luận văn dam bao tinh chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thảnh tât cả các môn hoc và đã thanh toán tât cả các nghia vụ tải chinh theo quy định của Trương Đại học Luật Hà Nội

Vậy tôi việt Lời cam đoan này đề nghị Trường Đại học Luật Hà Nội xem xét

để tôi có thê bảo vệ luận văn

Tôi xin chan thamh cam on!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Hoàng Tuân Dũng

Vi phạm hành chính Thông tin điện tử Thông tin và truyện thông

Uỷ ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BANG, BIÊU

là: re chi Piles bị loi nhậm hà hi + e-Jethiki O79 he il.com

của Cục PT, TH & TTĐT

MỤC LỤC

ĐANHMUCCACBANG;HIEN -. -. - -=— _- 5

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tải .- 5255-55 ssesssssssz 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiền cứu của luân vắn «5 <<<5<5 5

4 Đôi tượng và phạm Vi nghien CWW ccessecssessessessessessessesseesscsneanssecssceneaneesessess 6

Š Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu -‹ 6

6 Ý nghĩa khea học và thực tiễn của luận vắn 2-52 ssz+sz+xzcceece 7

7 Bồ cục của luận vắn - - 2 5° *ESteESs£E+37E3EESEEEkeEAETYETkrrvrrvszrszrarrrrverri 7 0:10 8 KHAI QUAT VE VI PHAM HANH CHINH VA XU PHAT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THÔNG TIN ĐIỆN TỬ - 5< 8

1.1 Khái quátviphạm hành chính trong lĩnh vực thông tin điện tử 8 1.1.1 Vi pham hanh chinh trong lĩnh vực thông tin điện tử 6 1.1.1.1 Khái mềm tị nạn hành chính - <Ÿ- Ẽ

1.1.1.2 Khai mém vi pham hanh chinh trong linh vực thông tin điện từ li

1 1.2 Các loại vì phạm hanh chính trong lĩnh vực thông tin điện tử 13

1.2 Khái niệm về xử phạt hành chính trong lĩnh vực thông tin điện tử 17 12.1 Định ngiña về xử phạt hành chính trong lĩnh vực thông tin điện tử 17

1.2.2 Dac điểm của xử phạt hành clưnh trong lĩnh vực thông tin điện từ 19

1.3 Các yếu to anh hưởng đến hoat động xử phạt vi phạm hành chính trong

1.4 Vai trò của xử phạt hành chính trong lĩnh vực thông tỉn điện từ 7

TIEU KET CHƯNG Ì - 22 S5 Sử 9 S2 E8 Sư Sư S2 E52 se 5z s22 29

21143 Chủ thê cỏ thâm quyên xử phat hành chính trong Ĩĩnh vực thông tin

2.1.1.4 Thủ tục xử phạt hành chính trong lĩnh vực thông ta đên tử 42 21.2 Một số hạn chê của quy đính pháp luật về xử phạt vị pham hành chính trong lính vực thông tin điện tử G2 15111 co AS 2.2 Thục tiên xử phạt viphạm hành chính trong lĩnh vực thông tin điện tử Š] 2.2.1 Tùnh hình vì phạm trong lĩnh vực thông tin điện tử liên nay .51 2.2.2 Danh gia thực trạng xử phạt vì phạm hành chính trong lĩnh vực thông tin

2.3.1: Những Kết quế dựt DUNG::-:211212022221/2192182G382 22x23) 2.2 2.2 Những vướng mắc, khó khăn và nguyên nhân 6l i33: 00s 68

QUAN DIEM VA GIAI PHAP NANG CAO HIEU QUA XU PHAT HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THÔNG TIN ĐIỆN TỬ' 5< 69 3.1 Quan điềm của Đảng và Nhà nước về yêu cầu hoản thiện pháp luật về xử phạt trong lĩnh vực thông tin điện fử ĂĂSSĂĂSSŸSneeeieeeerixee 69 3.2 Mật số khuyến nghị hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật về thông tin điện tử 71 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật về xử phat vị pham hành chính

trong lính vực thông tin điện từ SYESxeViEE(SESS: xttf40Gu46g2240g213145546 SYSceVSCSY, aint

3.2 2.1 Bỗ sung một số hành vị vì phạm trong lĩnh vực thông tin điện tử 76

3.2 2.2 Hoản thiện quy định về thấm quyên xử phạt 77

32 243 Hoàn thiên quy định về các biện pháp xử phạt 228

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

3 3.1 Tăng cường tuyên truyền, phỏ biên và giáo dục pháp luat 79

3 3.2 Nâng cao nắng lực, y thir trach nhiém cua bo may quan ly hanh chinh nha

tước trong lĩnh vực thông tin điện tử 82

3.3.3 Xay dung co ché phoi hop gitra cac co quan Nha mroc trong hoat dang xt

phạt vi phạm hanh chính trong lính vực thông tin điện tử xi0 85

3.3.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nhằm phát luận và xử lý các hành

vi VPHC trong lĩnh vực TTĐT Giiácc¡2CE8cc0A 42L 216496031206 TẢ Si

MO BAU

1 Ly do chon de tai

Ngày nay, sự phát triển manh mẽ của internet và mang xã hội da làm thay đổi

đáng kể về cách sông suy nghĩ và hành đông của người dân trên khắp toàn câu

Nhờ có internet và mạng xã hội mã con người chúng ta đã dễ dàng clua sẽ, trao đổi, cập nhật các thông tin, âm thanh, hình ảnh của nhau cho dù ở bắt kỷ nơi nào Không thiững vậy, thông qua internet con người còn có thể tìm đọc các bài báo, tin tức tông hợp qua các kênh khác rhau, chơi trò chơi điện tử để giải trí _ Những nội dung

thông tin trên mạng không chỉ đa dạng mà còn là kho dữ liêu kiên thức không lô

góp phân làm phong phú đời sông tính thân, nâng cao nÏru câu hưởng thụ trao đổi thông tin trong cộng đồng xã hội Có thể khẳng định rằng nhờ có internet và maang

xã hôi mà ngày nay con người giữa các quốc gia đang xích lại gân rltau hơn Cùng với su phát triên và hội nhập thê giới, thông tin ngày càng trở thành nhân tô quan

trọng trong việc năm bắt thời cơ, cơ hội dé hop tac va phát triển Internet va mang

xã hội đang giúp cho kinh tê ngày càng phát triển, bên cạnh đó trở thánh một kênh cung câp thông tin nhanh chóng đổi với tat cả các lĩnh vực, tạo ra sư ảnh hưởng to lớn đổi với văn hoá xã hội, chính trị của mỗi quốc ga Tuy nhiên luận nay các luông thông tin xuất luận trên internet và các mạng xã hội, thâm chí cả trò chơi điên

tử chứa đựng nliiêu nguy cơ tiềm ân rủi ro, bởi lễ co rat nhiéu nhimg théng tin trên

môi trường này chưa được kiểm chứng sự thật, đô chính xác Những thông tin không đúng sư thật, co nội dung sai lệch, gây liều lâm trên mạng thường được gơi

là “tin giả”, trong tiéng anh goi la “Fake News” Cac quoc gia trên thê giới hién nay đang phải đôi mặt với vân nạn bùng phát tin giả trên mỗi trường internet và mạng

xã hội

Ở Việt Nam, tình trang vì pham thông tin trén mang noi chung va van nan “tin giả” nói riêng đã xuât hiện từ riiêu năm nay và ngày một cảng gia tăng trở thành

mot van nan kho kiểm soát trên môi trường internet và mạng xã hội Thậm chí, một

số doanh nghiệp phát hành game đã lông ghép, đưa vào nội dưng của các trò chơi

đa dạng vơi những muục đích khác nhau V¡ vậy, những nội dưng của tin giả được đông đảo nhiều người trong xã hội chú ý và quan tâm đân Nghiêm trong hon thững thê lực thù địch, đổi tương chông đôi Đảng và Nhà nước cũng lơi dụng các trang mang xã hội ở nước ngoài để đưa các thông tin không đúng sư thật về Đảng, Nha nước và lãnh đạo, người đứng đầu đât nước qua các thời kỳ nhằm mục đích gay mat uy tín của Đăng Nhà nước, bôi xâu danh dự, nhân phẩm của các đông chí

lãnh đạo, người đưng dau Đăng và Nhà nước Đắc biệt, luận nay dịch bệnh Covid

19 đang bùng phát mạnh ở nước ta, những thông tin giả mạo về tình hình địch bênh,

chính sách của Nhà nước về dịch bệnh thưởng xuyên xuất hiện trên các mang xã

hội cảng làm phức tap thêm tình lành chính trị, xã hội tại các địa phương Điều này

đã làm hoang mang dư luận, ảnh hưởng không tốt đên tâm lý người dân và có khả

nang gay mat ôn định xã hội nêu không được phát hiện xử lý kịp thời

Trước những vân đề ngiiêm trọng mã hành vì vì phạm thông tin trên mang gây ra và tác động đên xã hôi, Đảng và Nhà nước ta đã có những chính sách, giải pháp nhắm ngăn chặn và xử lý các hành vị vi phạm thông tin trên mang như Luật

An toàn thông tin mạng năm 2015; Luat An ninh mang năm 2018; Nghị định số

72/2013/NĐ-CP ngày 1 5/07/2013 của Chính phủ về quản lý, cung câp, sử dụng dịch

vụ internet và thông tin trên mang NgÌ định số 27/2018/NĐ-CP ngày 01/03/2018 của Chính phủ sửa đổi, bô sung một số điệu của Ngi định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15/07/2013 của Chính phủ về quản lý, cung câp, sử dung dịch vụ internet và thông

tin trên mạng Nghị định số 15/2020/NĐ-CP ngày 03/02/2020 của Chính phủ quy

đính xử phat vì phạm hành chính trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông tân sô vô tuyên điện, công nghệ thông tin và giao dịch điện tử Tuy nhiên, công tác quản lý

các nguôn tin trên ru ang xã hội, ngắn chăn và xử lý tin giá, đặc biệt là trên các trang

mạng xã hội nước ngoài hoạt động tại Việt Nam đang là thách thức to lớn đổi với các cơ quan chức năng có thẩm quyên quản lý lĩnh vực thông tin điện tử ở nước ta hiện nay

Trong những năm qua, Cục Phát thanh, truyền hình và thông tin điện tử (Cục

PT, TH & TTĐT) cùng với các cơ quan hành chính nhà nước có thâm quyên khác

tửư Công an, Uÿ ban nhân dân các câp _ đã thực luận kiểm tra, thanh tra và tiên

hành xử lý các hành vì VPHC trong lĩnh vực TTĐT Một trong những biên pháp được các cơ quan Nhà nước có thâm quyên áp dụng hiện nay là xử phat VPHC đôi các tô chức, cá nhân có những hành vì vì phạm pháp luật trong lính vực TTĐT

Thông qua hoạt động xử phạt VPHC trong lĩnh vực TTĐT, các cơ quan Nhà trước

đã kịp thời ngăn chắn và xử lý ngiiêm khắc các hành vị vì pham, đồng thời tạo ra

su ran de, giao duc đôi với ma 0i ngươi trong xã hội Chính vì vậy, học viên lua chon

đề tài “Xữ phạt vỉ phạm hành chúth trong lĩnh vực thông tỉn điệu tí - Lý luận và

thực tiêu ở Việt Nam hiệu may” làm đề tài luận văn của minh:

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Tai Việt Nam, trong những năm qua đã có nhiều đề tải nghiên cứu về hoạt

đông quản lý hành chính rhà trước nói chung và về xử phat VPHC nói riêng được

thực hiện Các tác giả đều nghiên cứu pháp luật về xử phạt VPHC dưới nhiêu góc

độ và nluêu lính vực khác nhau Điễn hình là các công trình nghiên cửu sau: Định

Phan Quynh (2018), “Xirly vi pham hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ theo pháp luật việt nam hiện nay ”, Luận án tiền sĩ luật học, Viện khoa học xã hồi

Việt Nam; Bừ Tiên Đạt (2008), “Pháp luật về xử phạt ví phạm hành chính: Ij ludn

và 8ưc tiến”, Luân văn thạc luật học, Đai học Quốc gia Hà Nội; Hoàng Thi

Phương Ly 2016), “Pháp luật về xử lÿ' ví phạm hành chính trong lĩnh vực đu lịch”,

Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nôi, Nguyễn Văn Mạnh (2020), “Xir phạt vị phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bồ trên dia bàn huyện

Bảo Thẳng tỉnh Lào Cai - Thực trang và giải pháp”, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại

học Luật Hà Nội; Các luận án luận văn này là những công trình ngÌluên cứu đã

được công bó, có giá trị là nguôn tài liệu tham khảo trong việc phân tích đổi sánh

về pháp luật cũng như thực tiễn xử phat VPHC giữa lĩnh vực TTĐT với các lĩnh

vực khác của quản lý hanh chữnh nhà nước Đặc biệt, ngiiên cứu các nội đụng trong các công trinh này giúp học viên có được cái nhìn tổng thể về việc đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiền xử phạt VPHC Tuy nhiên, vân đề xử phạt VPHC trong

lính vực TTĐT đường như vẫn còn bỏ ngõ ki chưa có công trình nghiên cứu toàn

điện ở câp đô luận án, luận văn

Ở cập độ đê tài nghiên cứu khoa học, lĩnh vực TTĐT chưa được nghiên cứu tổng thể mà chỉ được nghiên cứu theo các nhóm vân đề nhật định Dé tài nghiên cứu khoa hoc: “Nghién cin va dé xudt giải pháp ngăn chặn Rake New (in giả) trên các

mang xd hot tei Viet Nam~ do Ths Pham V an N ghia — Vién Chién lược Thông tin

và Truyền thông làm chủ niệm chỉ mới tập trung nghiên cứu về hiện tượng tin giả

và các giải pháp ngắn chặn tin giả tại Việt Nam mà chưa nghiên cứu về vân đề xử phạt VPHC Đề tài “Hoàn thiện pháp luật về quấn lý thông tin trên mạng - Thực

trạng và giải pháp ˆ của Viện nghiên cứu Lập pháp, do Thế Trân Thị Hoa làm chủ

nhiém chi moi tap trưng phân tích thực trang quy định pháp luật về hoạt động quản

lý nhà nước liên quan đền thông tin trên mang còn vân đề về xử phat VPHC trong lĩnh vực TTĐT chưa được nghiên cứu một cách toàn điện va đây đủ

Ngoài ra, một số bài nghiên cửu ở cấp độ các bài việt tạp chí khoa học mới

nêu ra được phân nào ruột sô khía cạnh của hoạt động xử phạt V PHC trong lĩnh vực

nay, co thể kề đền các bài việt sau Bài việt “Xứ phạt vi phạm hành chỉnh về nổi dìmg thông tin trong hoạt động báo chỉ - thực trạng và giữi pháp ˆ của TŠ Cao Vũ

Minh, Bùi Thị Hoài đảng trên Tap chí Nghệ Luật số 2/2018, bài việt đã phân tích mét số han chê, vướng mắc trong xử phat VPHC lién quan dén ndi dung thang tin trong hoạt động báo chí đồng thời đê xuât phương hướng hoàn thiện pháp luật và nâng cao năng lực chuyên môn của đổi ngũ công chức thực tlu pháp luật; Bài việt

“Bao mật thông tin trên mạng xã hội và tự đánh giá ban thân của sinh viên ” của hai tác giả Trân Hữu Luyên và Bùi Thị Hồng Thái đăng trên Tạp chí Tam ly hoc của Viện Tâm lý học, sô 2/2015 Trong bài việt này, tác giả trình bảy kết quả điêu

tra về bảo mật thông tin trên mạng xã hội và tự đánh giá bản thân của 4205 sinh viên có sử dụng mang xã hội Bài việt chỉ rõ vai tro điều tiệt việc có bảo mật thông

tin với môi quan hệ sô giờ sử dụng mang xã hội và tư đánh giá bản thân của người

Đánh giá về tâm quan trọng của bảo mật TTĐT, có thể nhắc đân một sô bải

việt như “An toàn thông tin trong chinh phn dién tir” ca tac gia Nguyen Thi Tam đăng trên tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính Quốc gia, số 12/2015, bài việt “Án toàn và bảo mật thông tin trong Chính phủ số” của tác giả Nguyễn Thị Thu Thuỷ đăng trên tap chí Quản lý nhà nước số 302, NXB Học viện Hành chính

Quốc gia; Bài việt “Báo đảm an toàn thông tin cá nhân trong giao địch thương mại

điện từ tại liệt Nam” của tác gã Trân Đoàn Hạnh trình bày thực trang phát triển thương mại điện tử và hoạt động bảo đâm an toàn thong tin cá nhân trong giao dịch thương mại điện tử tại Việt Nam, đê xuât biên pháp tăng cường hoạt đông bảo đảm

an toan thông tin ca nhan trong hoat dong giao dich nay ta Việt Nam đăng trên tạp chí Quản lý nhà nước, sô 6 - Học viện Hành chính Quốc gia 2019

Với cap độ luận văn thạc sỹ luật học, luận văn này tap trung vao nghién cuu

các vân dé lý luận và thực tiễn pháp luật liên quan đên các quy đính của Nhà nước

về xử phạt V PHC trong lĩnh vực TTĐT để từ đó rút ra các biên pháp đề hoàn thiện hơn nữa pháp luật về xử phat V PHC trong lĩnh vực này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luân văn

3l M‹c ch nghiên cứu

Mục đích ngiiên cứu của luận văn là luận giải sâu sắc thêm các vân đề lý luận

cơ bản về xử phạt VPHC trong lĩnh vực TTĐT Trên cơ sở đó, luận văn đánh giá thực trạng quy đính pháp luật và thực tiền xử phat VPHC trong lĩnh vực TTĐT Qua đó đê xuât các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xử phạt VPHC đổi với các hành vì vì phạm pháp luật trong lĩnh vực TTĐT

32 Muễm vịt nghiên cứu

Để đạt được mục đích nêu trên luận văn tập trung giải quyết các nhiệm vụ ngiuén cuu sau đây

- Một là nghiên cửu và làm rõ mét sô vân đê chung về xử phat VPHC trong lĩnh vực TTĐT

- Hai là phân tích va danh gia thực trạng pháp luật cũng nlrư thực tiền xử phạt VPHC trong linh vực TTĐT hiện nay

- Bà là đề xuất các giải pháp nâng cao liệu quả xử phat V PHC trong lĩnh vực

TTDT

4 Đôi tượng và phạm vi nghiên cứu

4] Đổi tương nghiên cứu

Đôi tượng nghiên cửu của luận văn là những quan điểm lý luận hệ thông thững quy định của pháp luật Việt Nam về xử phạt VPHC trong lĩnh vực TTĐT và thực trạng xử phạt V PHC trong lính vực TTĐT luện nay

42 Phạm vi nghiền cứu

Lĩnh vực TTĐT (Công nghệ thông tr), bao gồm: phát triển công nghiệp công nghề thông tin, đầu tư, mua sắm, an toàn thông tran mạng, chồng thư rác, tin nhắn tác, mang xã hội, trang TTĐT, trò chơi điện tử trên mạng trò chơi điện tử công cộng Trong pham vị luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu về những vân đề lý luận và pháp luật vê xử phạt hành chính trong lĩnh vực TTĐT nói chung va tap trung nghiên cửa quy định về xử phạt hành chính với nhóm hành vị vì pham về thông tin trên mang đánh giá thực trang xử phat hành chính đổi với nhóm hành vi

vi pham này và đê xuât một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về xử lý VPHC

và nâng cao hiệu quả xử phạt V PHC trong lĩnh vực TTĐT

Š Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực luện trên cơ sở phương pháp luân cho nghia Mac Lénin,

tư tưởng Hồ Chí Minh, duy vật biện chứng, phương pháp duy vật lịch sử, đường lôi, quan điểm, chủ trương chỉnh sách của Đảng Nhà nước về lĩnh vực TTĐT

Bên cạnh đó, luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể để

thực hiện các niệm vụ nghiên cứu như phương pháp tổng hợp, phân tích, hệ thông

hỏa các quy định pháp luật, số liệu thực tiên Trên cơ sở đánh giá thực trạng xử phạt VPHC trong lĩnh vực TTĐT để đê xuât các giải pháp hoàn thiện, có tính ứng dung cao trong hoạt động xử phạt V PHC trong lính vực TTĐT

6 Ý nghĩa khea học và thực tiễn của luận văn

61 Ynghiia khoa học

Luận văn khái quát và luận giải rõ ràng phân tích sâu về những vân đê lý luận

và pháp lý trong hoạt động xử phạt VPHC đôi với lĩnh vực TTĐT tại Việt Nam hiện nay

6.2 Ynghia thue tien

Luận văn là tài liệu tham khảo vê hoat đông xử phạt VPHC trong lính vực TTĐT luận nay Đây cũng là tải liệu tham khảo, có ý ngiĩa trong việc phố biên,

giáo dục pháp luật về xử phạt VPHC trong lĩnh vực TTĐT cho các cơ quan nhà

nước có thâm quyên quản lý và có thâm quyên xử phạt V PHC trong lĩnh vực TTĐT

tham khảo

7 Bồ cục của luận văn

Ngoài phân mm ở đâu, kêt luân và danh muc tải liệu tham khảo, luận văn có két câu clwa thành 03 chương Cụ thể như sau

Chương 1 Một số vân đề lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh

vực thông tin điện tử

Chương 2_ Thực trang xử phạt vì phạm hanh chính trong lĩnh vực thông tin

điện tử

Chương 3 Giải pháp nâng cao liệu quả xử phạt vì phạm hành clrnh trong lĩnh

vực thông tin điện tử.

CHUONG 1

KHAI QUAT VE VI PHAM HANH CHINH VA XU PHAT VI PHAM HANH CHINH TRONG LINH VUC THONG TIN DIEN TU

1.1 Khái quát vi phạm hành chính trong lĩnh vực thông tin điện tử

1.1.1 Vipham hank chinh trong tinh vwe thong tin diéu tir

1111 Khải niệm vi phạm hành chính

Vi pham hành chính là một loại vì phạm pháp luật xảy ra phố biên trong đời sông xã hội luện nay Mặc dù tính chât và mức độ nguy hiểm cho xã hội của thâp hơn so với tôi phạm lunh sự nhưng VPHC cũng gây ra thuật hại hoặc đe dọa gây ra

thiệt hai đổi với Nhà nước, cơ quan tô chức, cá nhân cũng nÌtư lợi ích chưng của

cộng đồng Chính vì vậy, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm và tìm mọi biên pháp nhằm xử lý, ngắn chặn và hạn chê các hành vị V PHC

Khái niêm VPHC đã được đưa vào các văn bản quy pham pháp luật ở Việt

Nam từ rất sớm, lân đầu tiên được nêu ra tại Điêu 1 Pháp lnh của Hội đồng Nhà

nước số 28/LCT/HĐNNS ngày 07/12/1989 về xử phạt vì phạm hành chính nhw sau:

“Ti phạm hành chỉnh là hành vĩ do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cô ý' hoặc

vồ J xẩm phạm guy tac qudn ly Nhà nước mà không phải là tôi phạm hình sự và theo ag' đình của pháp luật phái bị xứ phạt hành chỉnh” Hiện nay, khái mệm

VPHC được quy định tai khoản 1 Điều 2 Luật Xử lý vị pham hành chính năm 2012

(sửa đổi, bỗ sung năm 2020): ”Iï phạm hành chỉnh là hành vì cỏ lỗi do cả nhãn tổ chức thực hiện, vi pham atg' đình của pháp luật về quấn lý nhà nước mà khổng phải

la tot phạm và theo ang' đình của pháp luất phái bị xứ phạt vì phạm hành chỉnh ˆ” Bên canh một sô bài việt, giáo trình kin trình bày và phân tích khái tiệm VPHC đông tình với khái tmuệm luật định như vậy, thì cũng có những ý kiên không hoàn toàn đông tình với khai niém đã được thể liện trang các văn bản pháp luật V í

dụ trong giáo trình Luật hành chính Việt Nam do PGS.TS Nguyễn Cửu Việt biên soan, tại phân trình bày về khái tiệm VPHC tác giả quan riệm như sau “T? phạm hành chính là hành vĩ (hành động hoặc không hành động) trái pháp luật có lỗi (cỗ

ý hoặc vô ý) do cả nhân có năng lực trách niệm hành hành chính hoặc tổ chức

thực hiển, xâm phạm trật tự quam Ì nhà nước và vã hội, trật tư quan lý, sở hữm của Nhà nước, tổ chức và cá nhân, xâm phạm các quyền tự đo và lợi ích hợp pháp của

cơn người của công đẩn mà theo œtp' định của pháp luật phai chiu trach nhiém

hành chính ˆ”

Theo PGS TS Nguyễn Cửu Việt phân tích, việc Luật Xử lý vị pham hành

chính sử dụng cụm từ “ví phạm atg' đình của pháp luật về quản lý nhà nước ” chưa thực sự phủ hợp và đây đủ bởi “Vi pham quy dinh ctia pháp luật về quấn lƒ nhà nước chỉ nói lên được tỉnh trái luật của hành vĩ” Hơn thê, theo tác giả, dùng cum tir “quan ly nha nước ở đây chưa thực sự phù hợp, bởi vì phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước có thể xảy ra trong bat kỷ lĩnh vực nào, do đó theo tác giả

ở nội dung này chỉ cần dùng cụm từ “trái pháp luật' là đủ Bên canh đó, tác giả cũng cho răng khái tiệm về VPHC được thể hiện tại khoản 1, Điêu 2, Luật Xử lý vĩ phạm hành chính dùng cụm từ “nà khổng phẩi là tôi phạm” đề raô tả về hành vì VPHC cũng chưa thực sự chính xác, bởi nêu sử đụng cụm từ này dễ làm cho các chủ thê có thâm quyên xử lý VPHC lâm tưởng mình có quyên đánh gia hanh vi nao

là VPHC hay toi pham ma xem nhẹ đ việc tuân thủ các căn cứ của pháp luật Tác giả cũng nhân manlr Việc quy định các hành vị VPHC thì phải bị xử phạt VPHC cũng không chính xác về mắt khoa học, bởi thưc tê khí một chủ thê có hành vì vì

phạm pháp luật tÌu không những họ phải chịu những hình thức “xử phat” mang tinh

trùng phat của nhà trước mà ho còn phải thực luận các biện pháp “khắc phục hậu quả”, tức buộc chủ thê vị phạm phải khôi phục lại trật tư ban đâu đã bị thay đổi vi

phạm của họ gây ra (biện pháp khôi phục)

Ngoài ra, để bố sưng cho quan điềm PGS TS Nguyễn Cửu Việt phân tích, hoc

vién khang dinh rang viéc gan lién VPHC ma “theo gi đình của pháp luật phải

chău trách nhiệm hành chinh” 1a hop ly, chinh xac va day di hon Béi trach nhiém hành chính là sự bắt budc phai ganh chiu hau qua phép ly bat loi do hanh i VPHC

' Nguyễn Cửu Viết (chủ biển) (2013), Giáo bi Luật lành chinh Piét Nam, NXB Chinh tri Quốc gia — sự

that tr S04.

10

gây ra, nghia la chủ thê VPHC tụ buôc phải thực hiện các biện pháp chế tài đã được quy đính trong pháp luật, chứ không chỉ phải hình thức “xử phat” Việc này nhằm khôi phục lại trật tự pháp luật đã bị xâm phạm, đông thời giáo dục tổ chức, cá nhân

vì pham, cũng nlyư toàn thể công đông ý thức tuân thủ pháp luật Tương ứng với

mi loai vi pham pháp luật là một bánh thức trách niệm pháp lý nhật đính Trách tửiêm hành chính luôn gắn liên với VPHC, những hành vì tuy có thể gây ra những thiệt hai nhật định cho xã hột nitưng nêu không bị cơi là VPHC, chẳng hạn hành vị gây thiệt hại trong tinh thé câp thiết, phòng vệ chính đáng sẽ không làm phát sinh trách niệm pháp ly

Trong giáo trình Luật hành chính Việt Nam của Trường Đại học Luật Hà Nôi

va mot số giáo trình của các cơ sở đao tạo khác đã nêu được sự can thiét phải đưa ra mot khai niém chính thức về V PHC, bởi nó là cơ sở, cắn cử để đưa ra các quy định

xử lý cũng ryư đâu tranh phòng chông có hiệu quả đôi với các VPHC_ T:ên cơ sở các khát tiệm VPHC đã được thể hiện tại các văn bản pháp luật từ trước tới nay, các giáo trình này đều đông tình với khái riệm đã được luật định màà không có luận gai gì thêm

Tư việc phân tích các khái tiệm về VPHC trong các tài liệu nêu trên, học viên

nhận thây xây dựng khái miệm VPHC là cân thiệt và hoàn toàn đồng ý với khái niém được trình bày tại giáo trình Luật hành chính Việt Nam do PGS TS Nguyễn

Cửu Việt chủ biên, đó là:

“Iï phạm hành chính là hành vĩ (hành động hoặc không hành động) trái pháp

luật cé lỗi (cỗ ý hoặc vồ ý) do cá nhân có năng lực trách nhiềm hành chính hoặc tổ

Hữmt của Nhà ruước, tổ chức và cá nhấn xẩm phạm các quyền hư do và lợi ích hợp

pháp của con người, của cổng dân mà theo an! đình của pháp luật phái chịu trách

nhiệm hành chính”

11

1LL12 Khải riệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực thông tin điện tử

Ở góc độ ngôn ngữ, trong từ điển Tiêng Việt “thông tin” được liễu là “điều được truyền đi cho biết, tin truyền đc” Trong đó, “thông” là thông suốt, là giao tiép,

bảo cho biệt, “tin” là tin tức

Trong khoa học pháp ly, thuật ngữ “thông tin điện tử” luận nay clrưa thực sư

được gÌu nhận riêng rễ và độc lập như một thuật ngữ pháp ly Tai các văn bản pháp

luật, ta sẽ bắt gặp các thuật ngữ có ý ngiña tương đương hoặc liên quan tới như

“thông tin số” (Thổng tin số là thông tin được tạo lập bằng phương pháp dimg tin hiệu số) ”, “Thông tim trên mạng” (là thông tim được lưu trữ truyền đưa th thấp

và xử Ìý thông qua mạng) Ÿ “công nghệ thông tin”( là tập hợp các phương pháp

khoa học, công nghệ và công cụ ký thuật hiện đại dé sản xuất, truyền đưa, tỉui thập,

xử Ïÿ, lưu trữ và trao đổi thông tin số) Ệ “Thông tin số” ở đây chính là cốt lõi của các hoạt động công nghệ thông tin là đổi tương mà các phương pháp khoa học, công nghệ và công cụ kỹ thuật hién đại hướng tới Do đó, co thể tiểu quan hệ xã hồi

được pháp luật hành chính bảo vệ trong lĩnh vực TTĐT la các quan hệ xã hội liên

quan đên việc sản xuất, truyền đưa, thu thập, xử lý, lưu trữ và trao đổi thông tin mà

việc xâm hại đên quan hệ này phương hai đân an rrnh quốc ga, trât tư, an toàn xã

hồi, quyên và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tô chức, cá nhân Co thé thay lĩnh vực TTDT rat đa dang và phong phú và các hành vĩ vì pham trong lĩnh vực này rât lớn

bao gôm nhiêu nhớm khác nhau ví dụ như nhóm hành vì vì phạm về sản xuât,

truyền tin, nhóm hành vị vi phạm an toàn thông tin mạng vì pham quy đính về

chông thư rác, tin nhắn rác; các hành vị gián điệp mang, xâm pham bí mật nhà

trước, bí mật công tác, thông tin ca nhân trên không gian mạng

VPHC là loại vĩ pham pháp luật phổ biên, có số lượng lớn và phát snh thường xuyên trên các lính vực của quản lý hành chính nhà tưườớc Do đó, việc phân loại VPHC theo lính vực phát sanh hay theo khách thể là cân thiết Theo do, VPHC co

` Xem khoản 2 Điều ‡ Luật Cong nghé thing tn nim 2006

' Yam khoin 13 Ditu 3 Nghủ dinh so 72/2013/ND-CP ngay 15/07/2013 của Chunh Pim ve quản lý, cưng cap,

six ching dich vu miternet va thong tn tren mang

* em khoản 1 Điều $ Luật Cong nghé thong tn nam 2006.

thé phân loại thành các nhóm tương ứng với các lĩnh vực nh gao thông đường bô; lao động, an tĩnh trật tự, an toàn xã hội, hôn nhân gia đính, phòng chống tệ nan xã hổi, an toàn vệ sinh thực phẩm; và thông tin điện tử Như vậy co thé hiểu i

phạm hành chỉnh trong lĩnh vực thông tin điện từ là hành vì (hành đồng hoặc không

hành đồng) trải pháp luật có lỗt (cỗ ý hoặc vô ý) do cá nhân có năng lực trách

rhưệm hành chính hoặc tổ chức thực hiện xâm phạm trật tư quam ly nhà nước và xã hồi, trật tự quam Ìÿ, sở hữu của Nhà nước, tổ chức và cá nhân xâm phạm các

quyền, tư do và lợi ích hợp pháp của con người, của công đân trong lĩnh vực thông tin điện tứ mà theo quy dinh của pháp luật phái chịu trách rửiệm hành chính Tuy tửu ên, luận văn chỉ tập trung phân tích sâu về nhóm hành vĩ vị phạm trong lĩnh vực:

an toàn thông tin mạng chồng thư rác, tin nhắn rác; mạng xã hội, trang thông tin điện tử, trò chơi điện tử trên mạng trỏ chơi điện tử công cộng, quản lý, cung câp, sử

dung dich vu internet va thong tin trén mang

Ngoài mang những đặc điểm chung của VPHC thông thường VPHC trong

lĩnh vực TTĐT còn có các đặc điểm sau đây:

Thứ nhất VPHC trong lĩnh vực TTĐT là những hành vị trái pháp luật do cá thân có năng lực trách niêm hành chính và tổ chức thực luận vì phạm các quy

dinh vé trật tự, an toàn TTĐT được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật,

bao gồm các hảnh vị vì pham các quy tắc về an toàn thông tin mang, chồng thư tác, tin nhắn rác; tuang xã hội, trang thông tin điện tử, trò chơi điện tử trên mang, trò

chơi điện tử công cong

Thứ hai, VPHC trong lĩnh vực TTĐT dién ra moi lúc, mợi nơi; chủ thê thực hiện hành vĩ cũng vô cùng đa dang đủ mọi thành phân khác nhau trong xã hôi Bởi hanh vì vì phạm xảy ra trong không gian internet — mot mdi trường '`áo”, với tính chât xuyên biên giới, không giới hạn về không gian của loại môi trường này thì các

chủ thê có thể thực hiện hành vị ví phạm ngay cả khí không cư trú trên lãnh thổ V :ật

Nam Ví dụ công dân Việt Nam đang sinh sông ở Mỹ, Nhật Bản có hành vị đưa tin

giả về Covid 19 trên mạng doanh nghiệp nước ngoài có trò chơi phát hành xuyên

13

biên giới vào thị trường Việt Nam, cung câp game trực tiệp mà không thông qua doanh nghiệp Việt Nam, Đây là một trong những đặc điểm thể hiện sự khác biệt nhất với các hành vị VPHC trong lĩnh vực khác, ví dụ rhư lĩnh vực xây dựng, giao thông chủ thê VPHC sẽ không thể thực liên được khi đang ở tước ngoài

1.1.2 Các loại vỉ phạm hanh chink trong lĩuh vực thông tin dién tie

Hiện nay, các hanh vì VPHC trong lính vực TTĐT được quy định trong N gh đnh số 15/2020/NĐ-CP, có thể chia thành D5 nhóm hành vị vì phạm, đó là:

Nhóm 1: Vĩ phạm quy dinh vé an todn thong tin trén mang

An toàn thông tin mạng được hiểu “Tả sự bảo vệ thông tin hệ thông thông tin

trên mạng tránh bị truụ nhập, sử dụng tiết lỗ, giản đoạn, sửa đổi hoặc phả hoại trải phép nhằm bảo đảm tỉnh nguyên ven, tính bảo mật và tính khả dàng của thông tin”? Vậy các hanh vị xâm phạm an toàn thông tin mang là hanh vì truy nhập, sử dụng, tiết lộ, làm gián đoan, sửa đổi, phá hoại trái phép thông tì, hệ thông thông tin làm mat đi tính nguyên ven, tính bảo mật và tỉnh khả dụng của thông tin đó Thông tin trên mang giờ đây đã trở thành tải sản có giá trị đặc biệt của mỗi cá nhân, tổ chức và

thậm chí cả quốc gia Có nhiêu cá nhân, tổ chức mà giá trị tài sản của họ trên mang

cờn lớn hơn nluêu so với các tải sản hữu lủnh khác Các doanh ngluệp sẽ không thể tôn tại và phát triển nêu các thông tin hoặc hệ thông thông tin bị đánh cắp hay bị phá hoại Các cơ quan nhà nước thì không thể phục vụ người dân nÌhanh chóng và thuận tiện nêu các website của họ hoạt động không bình thường Cải cách hành

chính, Chính phủ điện tử, thương mại điện tử và hang loạt churơng trình lớn của

quốc gia sẽ không thể thực hiện được nêu an toàn thông tin không được đảm bảo

Một cá nhân cũng sẽ bị thiệt hai nêu các thông tin cá nhân bị đánh cap, bi lam sai

lệch V ở lý do đỏ, việc quy định chặt chế các hanh vì được cối là vì pham, cùng với

các biện pháp chê tài nghiêm khắc là vô cùng cân thiết Nghị định số 1 5/2020/NĐ-

CP da ghi nhan lai các hành vì sau được cơi là hành vị vì pham quy đính về an toàn

thông tin mang của Nghị đính số 174/2013/NĐ-CP gôm: vỉ phạm cdc guy dinh vé

` em khoản 1 Điều 3 Luật An toản thông thì mạng năm 2015

14

dam bảo an toàn thông tin và ứng cứu sự cỗ an toàn thông tin mạng (Điều 78); vi

phạm guy dinh vé an tocm, an ninh trong giao dich dién tit sir dung chit kj sé chimg thư số (Điều 79); vi phạm qy' định về cưng cấp, sit cing trái phép thông tin trên mạng (Điều 80); ví phạm ạt: định về sử đụng mạng nhằm chiêm đoạt tài sản (Điều 1): vi phạm quy định về quản Ij gửi thông tin trên mạng (Điều 82); đồng thời đã

bổ sung thêm 11 loại hành vi khác vì phạm quy định về an toàn thông tin mang

được quy đính từ Điêu 83 đên Điều 93, như ví phạm atg: định về phòng ngừa, phát hiện ngăn chặn và xử lý phẩn mềm đốc hai; vỉ phạm an: đình về thu: thập, sử dìmg thông tin cá nhân; vi phạm qtp' đình về bảo đảm am toàn thông tin cả nhân trên

mạng: ví phạm ang' định về bảo đâm an toàn thông tin mang cho hệ thông thông tin quan trong quốc gia

Nhóm 2: Vĩ phạm quy dinh vé trang thong tin dién tit tong hop

“Trang thông tin điện tử tổng hợp” lả sản phẩm thông tim có tinh chat bdo chi của cơ quan tô chức, doanh nghiệp cưng cấp thông tin tổng hợp trên cơ sở đăng đường dẫn truy cập tới nguồn tin báo chí hoặc trích dẫn nguyên văn chính vác nguồn tin báo chú theo ạtg' đình của pháp luật về sở hữm trí tué © Nhắc đến những hanh vi vi pham phố biên nhật của nhóm vì pham này đó là riuêu trang tin tổng

hợp đã lợi dụng nhữmg kẽ hở của pháp luật đề tự sản xuât tin bài như báo chí, đăng

tải các nội đung có xu hưởng tiêu cực, giật gân câu khách, một sô trang có xu hướng

“báo hóa”, sản xuât tia, bài, “rủa nguồn” qua cơ quan báo, tạp chí Một sô trang

TTĐT tổng hợp chỉ tổng hợp những tin “hot”, thâm chí cờn xảo xáo tin bài, đất lại

tiêu đê gây bức xúc trong xã hội, đưa thông tin sai sự thật, xuyên tạc, vu không, xúc

phạm tuy tía của tô chức, danh đự và nhân phẩm của cá nhân Ngủ định số 15/2021/NĐ-CP đã ghi nhận các hành vì trên thuộc nhóm vi pham quy đính về trang TTĐT tổng hợp tại Điều 99 với 3 khung xử phạt tiên cùng với các hình thức

xử phạt bỏ sung và biện pháp khắc phục hậu quả

Nhóm $3: Vĩ phạm quy định về hoạt động cung cấp địch vụ tuạng xã hội frén mang

* em khoản 20 Điều 3 Luật Báo chủ năm 2016

15

Các vì pham trong nhóm này gồm: vì pham quy định về Giây phép thiệt lập tang xã hội, vì phạm các quy đính về trách ruêm của tổ chức, doanh nghiệp thiết lập mang xã hội, vi pham các quy định về trách riiêm sử đụng dịch vụ mạng xã hồi, vi phạm quy đính về lưu trữ, cho thuê, truyền đưa, cung cập, truy nhập, thu thập, xử lý, trao đổi và sử dụng thông tan VỆ cơ bản so với NgÌn đnh số

174/2013/NĐ-CP thì Nghị định số 15/2020/NĐ-CP đã bỏ sưng thêm hành vị “vi

phạm các quy định về trách niiệm sử dụng dịch vụ mang xã hội” (Điêu 101), việc

bổ sung thêm quy định này là yêu câu tất yêu trong bồi cảnh phát triển của dich vu tang xã hội thời gian qua Các mạng xã hội xuyên biên giới chưa tuân thủ đây đủ các quy đính của pháp luật Việt Nam Các quy đính luận hành đối với hoat động cung cấp thông tin, dịch vụ qua biên giới van còn niiêu bắt cập, Đây cũng là môi

trường tôn tai nhiéu thông tin vì phạm pháp luật, lan truyền tin giả, gây mật ồn định

xã hôi, gay bat binh dang voi doanh nghiép trong và ngoài nước Nhiêu cá nhân, tô chức lợi dung mang xã hội để hoạt đông báo chí, tổ chức phát trực tuyên (live stream) để cung câp thông tin sai su thật, xúc pham uy tín, nhân phẩm tô chức, cá nhân khác và thông tin, dịch vụ vĩ phạm pháp luật nên quy định điêu chỉnh vệ trách nhiém sử dụng dịch vụ mang xã hội (Điêu 101) là vô cùng cân thiệt để ngắn ngừa các hanh vì vì phạm xảy 1a

Nhóm 4: Vĩ phạm quy dinh vé dich vn cung cap tro choi dién tir trén mang Cac vi pham trong nhom nay được quy định từ Điêu 103 đân Điêu 106 Nghị đính số 15/2020/NĐ-CP gồm: vị phạm quy đính về giây phép, gây chúng nhận đăng ký, quyêt định phê duyệt nội đụng kịch bản trò chơi điện tử trên mạng vị phạm quy đính về cung câp dịch vụ trò chơi điện tử trên mang, vì phạm quy đứnh về đềm cung câp dịch vụ trò chơi điện tử công công vì phạm quy định về người chơi Trong nhóm vì pham này, Nghị định số 15/2020/NĐ-CP đã bỏ sung chỉ tiết hơn so với Nghị định số 174/2013/NĐ-CP về cụ thể các hành vì và phạm, tắng mức phat tiên và bỏ sung phương thức phạt Ví dụ như quy định xử phạt VPHC về không tuân thủ các quy định liên quan đên giây phép tro choi điện tử G1 trên mang (à trò chơi điện từ có sự tương tác giữa nhiều người chơi với nhau đồng thời thông

16

qua hệ thông may chit tré choi ctia doanh nghiép), Nghi dinh s6 152020/ND-CP đã

bổ sung quy định phạt tiên đổi với hành vì không sửa đổi, bô sung giây phép cung câp dịch vụ trò chơi điện tử G1 và quy đính chất chẽ hơn trong việc doanh ngÌuập chủ quản cỏ những thay đổi như thạp: đổi đĩa chỉ trụ sở chỉnh văn phòng giao dịch địa chỉ đặt hoặc cho thuê mắp chủ nhưng doanh nghiệp cưng cấp địch vụ trò chơi điện từ G1 không thông báo hoặc thông báo không đỉng thời hạn bằng văn bẩn đến

Bộ Thông tin và Truyền thông (Bỏ TT&TT), %ở Thông tin và Truyền thông (Sở TT&TT); thay đổi cơ cầu tổ chức, phẩn vốn góp dẫn đến thay đổi thành viên góp vốn (hoặc cỗ đồng) có phẩn vốn góp từ 30% vốn điêu lệ trở lên nhưng doanh

nghiệp cưng cấp dịch vụ trò chơi điện từ G1 không thông bảo hoặc thông bảo

không đẳng thời hạn bằng văn bản đến Bộ TT&TT, Sở TT&TT: thay đổi tên miễn,

kênh phân phối trò chơi, thể loại trò chơi, đĩa chỉ trụ sở chính nhưng doanh nghiệp cưng cắp dịch vụ trò chơi điện từ G2, G3, G4 không thông báo hoặc thông bảo

không dimg théi han bang văn bản đến Bồ TT&TT, Việc bỗ sung các hành vi vi phạm này thuôc nhóm VPHC trong lĩnh vực TTĐT là cân thiết bởi trên thực tê có tình trạng một số doanh nghiệp đã được cập giây phép cung cập địch trò chơi điện

tử G1 trên mang tuy nhiên không triển khai cung câp dịch vụ, không thực hiện chê

đô báo cáo theo quy định Ngoài ra, khi thay đổi địa chi trụ sở hoặc thay đổi người cluu trách niuệm trước pháp luật của doanh ngluệp, doanh ngliệp không thực hién

chê đô thông báo hoặc sửa đổi, bỏ sung giây phép, gây khó khăn trong công tác

quản lý nhà trước về lĩnh vực này

Một số hành vị trước đây của các điểm cung câp dịch vụ trò chơi điện tử công

cộng không được cơi là vi pham (mua bản vất phẩm do hoặc đơn vị do hoặc điểm thưởng: không có bảng niêm yết danh sách cập nhật các trò chơi G1 đã được phê duyét nội đương lạch bản tại điểm cưng cấp dịch vụ kèm theo phân loại trò chơi theo

đồ tuổi, ) nhưng được bỏ sung tại Nghị định số 15/2020/NĐ-CP cũng đã thể hiện

su siét chat quản lý của Nhà nước trong lĩnh vực này

Nhóm Š: Vĩ phạm qmy định về địch vụ cung cấp uội đung trên tuạng viễu thong di dong

17

Các vị phạm trong nhớm này được quy định Điêu 94 đân Điêu 07 Nghị định

số 15/2020/NĐ-CP; Điêu 32, Điêu 33 Nghị định 91/2020/NĐ-CP gồm: vĩ phạm quy

đình liên quan tới thư điện tử, tin nhắn cung cap thông tin về sản phẩm, dịch vu, vì

phạm quy đính về cung câp dịch vụ thư điện tử, tia nhắn quảng cáo, dịch vụ nội dung qua tin, vì pham quy đính về cung câp địch vụ nội đụng thông tin trên mang

viên thông d đông vì pham quy đ&nh về thu cước dịch vụ Dịch vụ nội dung

thông tin trên mang viễn thông di động luận nay đã giảm đáng kế Xu hướng người đừng không còn tập trung nluêu vào các địch vụ qua SMS mà thay vào đỏ các dịch

vu có nội đụng hâp dẫn như VOD, trang TTĐT, game online Tuy nhién, viéc nay không làm giảm thiêu số lượng các vì phạm về dịch vụ cung câp nội dung trên mạng viên thông đi động mà ngày cảng tính vì, đa dạng hơn mà điền hình là hoạt

đông của các nhà mạng viên thông đ đông yêu câu các doanh ngluệp cung cập game phải có thêm Giây chứng nhân cung câp dịch vụ nội dung trên mạng viễn

thông để nạp game, mua vật phẩm trong game qua đâu sô của nhà mang trong khi

đó Giây chứng nhận cung cấp dịch vụ nội dưng trên mạng viên thông không phải giây phép cho phép sử dụng tài khoản viễn thông để nap tiên vào trò chơi Do vậy, vân đặt ra yêu câu cân có các quy định xử phạt maanh hơn nữa cho những hành vĩ vĩ phạm nay

1.2 Khái niệm về xử phạt hành chính trong lĩnh vực thông tin điện tir

1.2.1 Định ughĩa về xữ phạt hành chúth trong lĩnh vực thông tin dién tir

Khoản 2 Điêu 2 Luật Xử lý vi phạm hành chính có đưa ra định nghĩa về xử

phat VPHC nhw sau: “ir phạt ví phạm hành chỉnh là việc người có thẩm quyền xử

phạt áp dụng hình thức xử phạt, biên pháp khắc phục hậu quả đối với cả nhân, tổ chức thực liện hành vĩ vĩ phạm hành chỉnh theo qrp' định của pháp luật về xử phạt

vi phạm hành chínhH)`

Theo quan điểm của Trường Đại học Luật Hà Nội thì “xứ phạt ví phạm hành chính là hoat động của các chỉ thể có thẩm quyển, căn cứ vào các q+y đỉnh pháp luật liện hành quyết đình áp dhng các biện pháp xử phạt vì phạm hàmh chính và

18

các biển pháp cưỡng chế hành chính khác (rong trường hợp cẩn tiết theo quy

Anh của pháp luật) đôi với các tổ chức, cả nhân ví phạm hành chính” ” Như vây

theo định ng†ĩa trên có thể thây xử phạt VPHC không chỉ thuân túy là việc áp dụng các hình thức xử phạt đổi với chủ thể có hành vi VPHC, mà còn có thể bị áp dụng các biện pháp “cưỡng chê hành chính khác”

Trong giáo trình Luật hành chính Việt Nam do GS T8 Pham Hồng Thai va TS Nguyễn Thị Minh Hà đông chủ biên, tại phân trình bày về “cưỡng chê hành chính”, các tác giả đã xây dựng một khái miệm về xử phat VPHC_ Theo đó khí một chủ thể

có hanh vì VPHC thị phải cinu trách niệm hanh chinh, va trách niệm hành chính chính là “hẩu q4 của ví phạm hành chính thê hiển ở việc cơ quan nhà nước, người có thẩm quyên áp dưng những chả tài pháp luật hành chính doi với chủ thể vị phạm hành chính theo thi tue do Luat hanh chinh guy định ” Š Cách tiếp cận khái miém xử phat VPHC của tác giả được tiễn hành trên cơ sở phân tích các đặc điểm,

bản chât của hoạt đông xử phạt VPHC, chứ không chỉ thuân tủy là diễn giải theo quy đính của pháp luật Học viên hoàn toàn đồng tình với quan điểm đính ng†ĩa về

xử phạt VPHC đã được đưa ra tai gaáo trình như sau “1 pha vị phạm hành chính

là việc các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyển dp dumg nhimg biện pháp cưỡng chế hành chính (gồm các hình thức xữ phạt vi pham hành chính; các biển pháp khắc phúc hậu quả; các biện pháp ngăn chặn vi phạm hành chính và đảm bảo

viée xử phạt ví phạm hành chính) đổi với những cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi

vi phạm hành chỉnh nhằm đâm bảo trất tư và kỳ luật trong quản lý: nhà nước sah

Xử phạt VPHC trong lính vực TTĐT là một bộ phân của xử phạt VPHC nói

chung Do vay, trần cơ sở thiững ngiiên cứu, phân tích các định nghĩa khác nhau,

co thé rút ra định nglĩa xử phạt V PHC trong lĩnh vực TTĐT như sau

' Trường Đai học Luật Hà Nội (2019), Giáo thi Luật hành chính Việt Nm ,NOÝB Công an nhân dân tr 349

* Pham Hồng Thái Nguyễn Thi Minh Ha (2017), Gido trừ Luật hành chính Việt Nam, NXB Daihoc Quoc gia Hà Nội tr 8£

* Pham Hồng Thái Nguyễn Thi Minh Ha (2017), Gido mint Luật hành chinh Viét Nam, NXB Daihoc Quoc gia Hà Nội tr 8£

19

“ư phạt vì phạm hành chỉnh trong lĩnh vực thông tin điển từ là việc các cơ quam nhà nước, người có thẩm quyển dp ding nhimg bién pháp cưỡng chế hành

chính (gồm các hình thức xử phạt vi phạm hành chính; các biên pháp khắc phục hấu qua; các biện pháp ngăn chặn vĩ phạm hành chính và dam bao việc xử phạt vi phạm hành chính) đối với những cả nhân, tổ chức thực hiện hành vì vì phạm hành

chính trong lĩnh vực thông tim điện tứ nhằm dam bảo trật tự và kp ludat trong quan ly

1.3.2 Đặc điểm của xữ phạt hành chink troug link viec théng tin dién tit

Xử phạt VPHC trong lĩnh vực TTĐT mang những đặc điểm chung của xử phạt

VPHC, đó là:

Mặt là xử phạt VPHC được áp dưng đổi với cá nhân tổ chức có hảnh vị

VPHC theo quy định của pháp luật Nói cách khác, VPHC là cơ sở để tiên hành hoạt đông xử phạt VPHC Luật Xử lý vì phạm hanh chính và các văn bản lường

dẫn thi hành của Chính phủ quy định hành vì VPHC, hình thức, biện pháp xử phạt hành chính áp dụng đôi với cá nhân tổ chức V PHC trong các lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước, cụ thé 1a nhiing co sé phap ly quan trọng dé tiên hành hoạt động xử

phat VPHC;

Hai là xử phạt VPHC được tiên hành bởi các chủ thê có thâm quyên theo quy đình của pháp luật Hiện nay Luật Xử lý vì phạm hành chính và các văn bản pháp

luật khác quy định về hoạt đông xử phat VPHC đã quy định cụ thể, rõ ràng các chủ

thê có thâm quyên xử phạt VPHC, hình thức, mức đô xử phạt VPHC mà họ được

Ba là xử phat VPHC được tiên hành theo những nguyên tắc, trình tự, thủ tục

được quy đính cụ thể trong Luật Xử lý vì phạm hành chính và các văn bản hưởng

dẫn thi hành Việc thực thí quyền xử phạt VPHC của các cá nhân, tổ chức có thâm

quyên nêu không tuân thủ đúng trình tư, thủ tục quy đính của pháp luật có thể sẽ thanh một VPHC khác và bị xử phạt hành chúnh theo quy định pháp luật

Bản là kêt quả pháp lý của hoạt động xử phạt VPHC do các chủ thể có thâm quyền tiên hành được thê luận bằng quyết định hành chính cả biệt, trong đó ghí

nhận các hình thức xử phạt, biên pháp khắc phục hậu quả (nêu cđ) được áp dụng đổi với các cá nhân tô chức đã có hanh vị vì phạm VPHC Đây chính là sự phản ứng của Nhà nước đổi với những hành vì VPHC cu thể, nó vừa mang tính giáo đục, vừa mang tinh rén đe, phòng ngừa nhằm mục đích thuêt lập trật tư trong quản lý hành chinh nha mroc

Ngoài những đặc điểm chung của xử phạt VPHC, xử phạt VPHC trong lĩnh

vuc TTDT co mot số đặc điểm tiên sau đây:

Một là cơ sở pháp lý của hoạt động xử phạt VPHC trong lính vực TTĐT được quy đính tại các văn bản quy phạm pháp luật điêu chỉnh về lĩnh vực sản xuật, truyền đưa, thu thập, xử lý, lưu trữ và trao đổi thông tín điện tử Nội dung của các văn bản này quy định cụ thể về các hành vì VPHC trong lĩnh vực TTĐT và các hình

thức, mức xử phat được áp dụng đôi với từng hành vị vì pham cũng như các biên

pháp khắc phục hậu quả do hành vị đỏ gây ra

Hai là xử phạt VPHC trong lĩnh vực TTĐT bị hạn chê trong phạm vị lãnh thổ Việt Nam nên chưa thể đâm báo tính bao quát và xử lý triệt để với các hành vĩ vĩ phạm xảy ra trong lchông gian maang xuyên biên giới của chủ thể vị phạm là doanh ngÌiệp cung cập dịch vụ thông tin xuyên biên giới hay các cá nhân cư trú tại nước ngoài Như đã phân tích đắc điểm của VPHC, với sư đặc thù về hành vi vĩ phạm xảy ra trong không gian mạng không bị giới han bởi không gian trong bôi cảnh

clura có các quy định xử phat đổi với các doanh nghiệp cung câp địch vụ xuyên biên

giới để tắng sức răn đe và đảm bảo canh tranh công bằng giữa mạng xã hội trong trước và ngoài nước, phân nào sẽ gây khó khăn đân quá trinh xử lý VPHC của các

cơ quan có thâm quyên Bên canh đó, đổi với các cá nhân có hành vị VPHC về mang internet dang cư trú ngoài lãnh thô Việt Nam, việc xử phat VPHC không thể tiên hành được, cơ quan quản lý có thâm quyên chỉ có thể áp dụng các biện pháp can thiét trong các trường hợp rửuz cung câp thông tin vì phạm pháp luật V ¡ệt Nam

và yêu câu đề nghi các doanh nghiệp cung cập nên tảng mang xã hội hợp tác xác minh thông tin, ngắn chặn, gỡ bỏ thông tin vì phạm Đây là một trong những điểm

đặc trưng và cũng là thách thức của các cơ quan có thâm quyên khi xử phạt VPHC trong lính vực TTĐT

1.3 Các yếu tổ ảnh hưởng đến hoạt động xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực thông tin điện từ

* Xác định các dẫu hiệu VPHC trong linh vue théng tin điện từ

Khi xem xét, đánh giá hành vĩ của cá nhân hay tô chức có phải là VPHC trong lính vực TTĐT hay không, bao giờ cũng phải có những căn cứ pháp lý 1Õ rang xác đnh hành vì đó được pháp luật quy đính sẽ bị xử phat bằng các biên pháp xử lý VPHC Đối với một số loại VPHC cụ thể trong lĩnh vực TTĐT, dâu luệu trong mat khach quan co tinh chat phức tap, không đơn thuân chỉ có một dâu liệu nội đụng

trái pháp luật trong hành chính mà còn có sự kêt hợp với những yêu tô khác Thông

thường những yêu tô này có thể là

+ Địa điểm thực tiện hành vì vĩ pham: Ví du hành vì “Thiết lấp điểm cưng cắp

dich vu tro chơi điện từ công cộng “ được cơi là vì phạm quy định về về điểm cung

cap dich vu tro chơi điện tử công cộng khi được thiệt lâp “cách cổng trưởng tiểu học, trung học cơ sở, trưng học phổ thông dưới 200 m” theo quy định tại điểm a khoản 2 Điêu 105 Ngịu định số 15/2020/NĐ-CP

+ Thời gan thực luện hanh vì vì pham: Ví đụ, việc điểm cung cập dich vu tro choi dién tix céng cdng hoat déng ngoai khoang thoi gian tir 08 gid sang dén 22 gia

dém hang ngày được coi la vi pham hanh chinh theo quy định tại điểm đ khoản 3 Điều 105 Nghị định số 15/2020/NĐ-CP

+ Hâu quả và môi quan hệ nhân quả: Nhìn chưng hậu quả của VPHC không

nhat thiệt là thiệt hại cụ thể, hoặc không bắt buộc phải có hậu quả xảy ra Ví du,

hành vị lợi dụng mạng xã hội để - “Ctơig cấp, chúa sé thông tin giả mạo, thông tin

sai sự thật, xuyên tạc, vu không xúc phạm +ạy tín của cơ quan tổ chức, danh dự nhân phẩm của cả nhân” cầu thành một VPHC theo quy định tại điểm a khoản Ì Điều 101 NgÌ định 15/2020/NĐ-CP Tuy không được nêu cụ thê trong quy pham pháp luật, có thê nhận thây hành vị này gây hâu quả ảnh hưởng xâu đên uy tín, danh

L2 bo

đự, nhân phẩm của cá nhân tỏ chức khác Trong miêu trường hợp, hành vị của tổ

clrức, cá nhân bi coi la VPHC trong lính vực TTĐT chủ kin hành vì đó đã gây ra hậu

quả cụ thể trên thực tê Ví du: Hành ví “Khổng thực Hiện các biên pháp quản ly, iF

thuật cần thiết kửủ thu thập, xir ly va sir dung théng tin cá nhân của người khác trên mổi trường mạng” được cơ là vì phạm quy định an toan TTĐT khi “thong fin ca nhân bị mắt đánh cắp, tiết lộ, thay đổi hoặc phả lưn” theo quy định tại điểm đ khoản 3 Điêu 102 Nghị đính số 15/2020/NĐ-CP Trong trường hợp này, việc xác đính môi quan hệ nhân quả giữa hành vì VPHC với thiệt hại cụ thê đã xảy ra là cân thiệt để bảo đảm nguyên tắc cá nhân, tô chức chỉ phải chịu trách niệm vê những thiét hai do chinh hanh vi cua minh gay ra

Thực tiên hiện nay cho thây các cơ quan quản lý nhà trước gắp tât nluêu vướng mắc khi thực hiện xử phạt VPHC trong lĩnh vực TTĐT do các hành vị vì phạm thương được thực hiện tại nước ngoài, trong khu đó không xác định được chính xác mức độ, hậu qua ma hanh vi vi pham gay ra

* Xác định dẫu hiệu: lỗt, muc dich cna chi thé vi pham

VPHC phải là hành vị có lỗi thể hiện dưới hình thức cô ý hoặc vô ý Nói cách khác, người thực hiện hành vị này phải trong trang thái có đây đủ nhân thức và điêu khiển hành vị của mình nhưng đã vô tình, thiêu thận trọng mà không nhận thức được hành vì của minh là nguy hiểm cho xã hội (lỗi vô ý) hoặc nhân thức được điêu

TTĐT phả: được thực liện với lỗi cô ý, ví dụ: hành vị lợi dụng mạng xã hội để chia

sé thong tin gia mao, théng tin sai su thật, xuyên tạc, vu không dẫn đền xúc pham

uy tín của cơ quan tô chức, danh đự nhân phẩm của cá nhân khác câu thành vị

phạm hành chính theo quy đính tại điểm a khoản l Điều 101 Nghị định

15/2020/NĐ-CP, người thực hiên hành vị phải thực hiện với lỗi cô ý với dâu hiệu là

“lơi dụng mang xã hội” đề thực hiện hanh vì VPHC Như vậy, kh tiên hành hoạt đông xử phạt VPHC, các chủ thể có thâm quyền xử phat phải chứng minh được lỗi

của ngtrời vì pÏ:am

Ngoài dâu liệu lỗi là dâu hiéu bat budc trong mat cha quan cla moi VPHC, 6

mét sd truong hop cu thé, phap luat con xac dinh dau lnéu muc dich la dau liệu của

một sô loai vi pham chính Chính vì thê, khí xử phat cá nhân, tổ chức về loại VPHC nây cân phải xác định rõ ràng hành vị của họ có thỏa mãn đây đủ dâu hiệu muc đích hay không, ngoài việc xem xét các dâu luệu khác Ví dụ hành vị “Trip: cập trải

phép vào mạng hoặc tuết bị số của người khác ` phải có dâu luậu mục đích “để

chiêm quyền điều khiễn tết bị số hoặc thay đổi, xóa bẻ thông tín lưu trữ trên thiết

bị số hoặc thay đổi tham số cài đặt thiết bị số hoặc thu thập thông tin của người khác ” thì mới đâm bảo câu thành VPHC về cung cập, sử dụng trái phép thông tin trên mang theo quy định tại Điêu §Ũ của Nghị định số 1 5/2020/CP; hay thư hành vĩ

“Thiết lập hệ thống cưmg cấp dịch vụ chuyển cuộc goi quốc tế thành cuộc gọi trong nước ” với mục đích “Tina đảo chiếm đoạt tài sản có trị giá dưới 2.000 000 đồng “

thì mới câu thành VPHC về sử dụng mang nhằm chiêm đoạt tài sản theo quy định

tại Điêu §1 Nghĩ định sô 15/2020/NĐ-CP

Hiên nay, khí xác định dâu hiệu lỗi trong mặt chủ quan của V PHC để xử phat, cờn có tiêu ý kiên khác nhau về vân đề lỗi của tô chức Có ý kiên cho rằng lối chỉ

la trạng thái tâm lý của cá nhân trong khi thực luận hanh vì vì phạm nên không đặt

ta vân đề lỗi đôi với tô chức có hành vị VPHC Khi xử phat VPHC đối với tổ chức,

chỉ cân xác đính tô chức đỏ có hanh vì trái pháp luật hanh chính va hanh vi do theo

quy đính của pháp luật bị xử phạt bảng các biên pháp xử phạt VPHC là đủ Quan

đềm lchác lại cho rằng cân phải xác định lỗi của tô chức khí VPHC thì mới có đây

đủ cơ sở để xử phạt VPHC đối với tô chức vị phạm Theo quan điểm này, lỗi của tô

chức được xác định thông qua lỗi của các thành viên trong tỏ chức đó ki thực hiện

tử êm vụ được tô chức giao V ê phương diện pháp luật, Luật Xử lý vì phạm hành chính quy định chung rắng tổ chức bị xử phạt VPHC về mợi VPHC do mình gây ra Nổi dung này đã được hướng dẫn bởi khoản 2 và khoản 3 Điêu 1 Nghị định 97/2017/NĐ-CP Sửa đổi, bỏ sung một số điêu của NgÌu đnh số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 7 năm 2013 của Chính phủ quy định chỉ tiết một số Đi:êu và biện pháp thụ hành Luật Xử lý vì phạm hành chính, theo đó tô chức bị xử phạt VPHC khi

“hành vì ví phạm hành chỉnh do người đai điện người được giao nhiệm ví nhấn danh tổ chức hoặc người thực hiện hành vi theo sự chỉ đao, điều hành phần công chấp thuận của tổ chức và theo ạn' đình của pháp luật phải bị xử phạt vỉ phạm

hành chính” V ới hướng dẫn này, theo quan điểm của học viên, khí xét đân yêu tô

“lỗi” trang VPHC của tô chức là xem xét thông qua “lỗi” của những người đứng đầu tô chức, những người trực tiêp hoặc có trách niệm liên đới đền việc chỉ đạo, đêu hành phân công cho người đại điên người được giao nluém vụ hoặc người

thực liên các hanh vì VPHC

* Xác định chủ thể thực hiển hành vi ví phạm

Không phải tất cả các hành vi VPHC trong lĩnh vực TTĐT đều bị xử phạt

Việc xác định chủ thể thực luện hanh vì VPHC là các tô chức, cá nhân co nang luc

cluu trách riiêm hành chính theo quy định của pháp luật hanh chinh la mot trong thững yêu câu đặt ra khí thực hiện hoat động xử phat VPHC

Chủ thể của VPHC là những đổi tượng bị xử phạt VPHC Theo quy định của pháp luật hiện hành, cá nhân là chủ thể của VPHC phải là người không mắc các bệnh tâm thân hoặc các bệnh khác làm mật khả năng nhận thức hoặc khả năng điêu

khiển hành vĩ và đủ độ tuổi do pháp luật quy định, cụ thể là

- Người từ đủ 14 tuổi đân đưới 16 tuổi là chủ thể của V PHC trong trưởng hợp thực hiên hành vị với lỗi cô ý Như vậy, khi xác định người ở độ tuổi này có V PHC

hay không cân xác định yêu tô lỗi trong mất chủ quan của ho Luật Xử lý vi phạm

hành chính hiện không đính ngiấa thê nào là lỗi cô ý hoặc vô ý trong VPHC Tuy tửiên, ritư đã phân tích ở phân trên, thông thường người thực liện hành vị với lỗi

cô ý là người nhận thức được hành vị của mình là nguy hiểm cho xã hội, bị pháp

luật câm niumg van cô tình thực liện

hợp Tuy nhiên, đổi với người từ 16 đên dưới 18 tuổi sẽ được áp dựng các quy định

về xử lý đôi với người chưa thành miên, ví dụ như áp đựng mức phạt tiên bằng 34 số với người từ đủ 18 tuổi trở lên

- Tổ chức bị xử phat VPHC khi có đủ các điều kiện sau đây: () Là pháp nhân theo quy định của pháp luật dân sự hoặc các tô chức khác được thành lập theo quy

đỉnh của pháp luật, (1) Hanh vị VPHC do người đại điện người được giao nluém

vụ nhân danh tô chức hoặc người thực hiên hành vị theo sự chỉ đạo, điều hành phân

(d0 Tô chức bị xử phạt VPHC phải được quy đính cụ thể tại các Nghị định quy

đính xử phạt VPHC trong các lĩnh vực quản lý nhà nước ©

Cá nhân, tô chức nước ngoài cũng là chủ thể VPHC theo quy đính của pháp luật V iệt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tê mà Việt Nam ký kêt hoặc tham gia

cö quy đình khác

Trường hợp cán bộ, công chức, viên chức thực hiện hành vĩ vì pham khí đang

tu hanh công vụ niuệm vụ và hanh vì vì phạm đo thuộc công vụ niuệm vụ được giao, thì không bị xử phạt theo quy định của pháp luật về xử lý VPHC, mà bị xử lý

theo quy đính của pháp luật về cán bô, công chức, viên chức

Cơ quan nhà nước thực luận hanh vì vì phạm thuộc triiệm vu quan ly nha nước được giao thi không bị xử phạt theo quy định của pháp luật về xử lý VPHC,

ma bị xử lý theo quy định của pháp luật có liên quan

Do tính đặc thủ của lĩnh vực TTĐT, không phải tât cả các tổ chức đều có thể

là đổi tượng bị xử phạt VPHC trong lĩnh vực TTĐT, chỉ những tô chức đôi tượng

được quy đính tại Điều 2, Nghị định 15/2020/NĐ-CP mới là chủ thể bị xử phạt

VPHC trong linh vực TTĐT, gồm:

“I Tổ chức, cả nhân Iïệt Nam và tổ chức, cá nhân nước ngoài (sau day goi

tắt là tô chức, cá nhân) thực lưện hành vi vị phạm hành chỉnh guy dinh tai Nghi

đình này

2 Tổ chức là đổi tương bị xữ phạt theo guy dinh ctia Nghi định này bao gồm: a) Doanh nghiệp hoạt đồng trong lĩnh vực bưu chính viễn thông tẩn số vô huyền điễn, công nghề thông tin và giao dịch điện từ;

'° Khoản 2 và khoản 3 Điều 1 Nghủ địhh 97/2017/NĐ-CP Sữa đổi, bỏ sung một số điều của Nghị đãh số

81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 7 năm 2013 của Chínhphủi

b) Dai ly cumg cap địch vụ: bưni chỉnh; viễn thông: trò chơi điện từ trên mạng:

c) Da Ip internet la tổ chức ;

ẩ) Điểm cưng cấp dịch vụ: viễn thông: trò chơi điện từ cổng công:

e) Diém truy nhdp internet céng céng:

ø) Tổ chức, doanh nghiêp cưng cấp dịch vụ nội dung thông tin trên mạng viễn

thông di dong:

L) Nha dang I’ tén mién;

mì Don vị vấn hành hệ thống thông tin,

n) Cơ quan nhà nước có hành vị ví phạm mà hành vì đó không thuốc nhiệm vìịa

quan ly nhà nước được giao;

o) Các tổ chức khác không phải là cơ quan nhà nước vì phạm hành chính

trong cde Tinh vue quy dinh tại khoản 1 Điều Ì của Nghị đình này "

Một trong những kho khăn vướng mắc luận nay đó là xác định được chủ the

thực hiên hành vị vì pham trong lĩnh vực TTĐT ở ngoài lãnh thô Việt Nam Hiện nay, rat nhiéu trường hợp VPHC trong lĩnh vực TTĐT được các cơ quan có thâm quyén kip thoi phat hién Tuy nhiên lại không thể tiên hành xử phạt VPHC do không xác đính được chủ thể vi pham Đây là một trong những khó khăn vướng mắc luện nay trong hoạt đông xử phạt VPHC trong lĩnh vực TTĐT

* Vé chit thé cé tham quyén xir phat VPHC trong lĩnh vực TTĐT

Hiên nay, chủ thể có thẩm quyền xử phạt VPHC trong lĩnh vực TTĐT tương

đổi đa dang bao gôm: thanh tra chuyên ngành TT&TT; Chánh Thanh tra Sở

TT&TT, Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành của Sở TT&TT, Trưởng đoàn thanh

tra chuyên nganh của Cục PT, TT&TTĐT; Trưởng đoan thanh tra chuyên nnganh do

Bồ trưởng Bô Thông tin và Truyền thông Chánh Thanh tra Bộ Thông tin và Truyền thông ra quyêt định thanh tra và thành lâp Đoàn thanh tra, Chủ tịch Ủy ban nhân dân câp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, lực lượng công an nhân dân Như vậy, chủ thê có thâm quyên xử phạt VPHC trong lĩnh vực TTĐT hiện nay khả

đa dạng Tuy nhiên, việc phân loại và xác định hành vị vì phạm để xác định đúng

chủ thể cỏ thấm quyên tiền hành xử phạt vĩ pham hành chính hiện nay còn châm trễ

và gặp nhiều vướng mắc, có khí chông chéo thâm quyên giữa các cơ quan Bên

cạnh đó, hành vị VPHC trong lính vực TTĐT có đối tương vị phạm rât da dang co thê liên quan đền ni êu vân đê khác nÌnau trong cuộc sông Trong khi đó chủ thể có thâm quyên xử phạt VPHC tron lĩnh vực TTĐT hién nay lai tap trung qua nhiéu vao nganh TT&TT, trong kÌu các cơ quan co quan ly co chuyén mon khac nin V an hoa,

thé thao va du lich 1a khdng co tham quyén dé xt phat VPHC trong lĩnh vực TTĐT

1.4 Vai trò của xử phạt hành chính trong lĩnh vực thong tin dién tr Trong xã hôi hiện nay, pháp luật là công cụ cân thiết để Nhà nước quan ly va

vận hành xã hội theo mục tiêu đề ra Pháp luật là cơ sở đề thiệt lập, củng cô tăng

cường quyên lực nhà nước, là phương tiện để nhà nước quản lý mọi mặt của đời sông kinh tê - xã hội Là một bô phận của pháp luật noi chung va phap luat vé quan

lý hành chính nhà tước nói riêng pháp luật xử phạt VPHC trong lĩnh vực TTĐT cũng có vai tro quan trong trong hoạt dong quan ly hanh chính nhà trước cũng nÌtư đời sông xã hội

Thứ nhất, xử phạt VPHC trong Tinh vue TTĐT gép phần nâng cao hiệu quả quan ly nhà nước trong lĩnh vực TTĐT

Các hoạt động trong lĩnh vực TTĐT phát triển mạnh mẽ hơn bao giờ hết, ngày cảng đa dang tiên tiên hơn và đi kèm môi đe doa vô cùng khó kiểm soát, quản lý Chính vì vậy, các hành vi phá vỡ trật tự quần lý hành chính nhà trước cũng điễn ra duroi nhiéu hinh thức nêu công cụ pháp lý không đây đủ tật yêu sẽ phá vỡ hoat động quản lý nhà rước trong lĩnh vực này Pháp luật về xử phạt VPHC trong lĩnh vực

TTDT là hành lang pháp lý, là công cụ quản lý nhà nước cân thiệt để đâm bảo phát

luận nhanh chong VPHC trong lĩnh vực TTĐT và có biện pháp xử phạt phù hợp,

chính xác, đảm bảo duy trì kỷ luật, kỷ cương pháp chê, đảm bảo thà hành pháp luật,

qua đó đạt được mục tiêu của quản lý hành chính nhà nước, việc xử phạt VPHC đôi

với người VPHC, suy đên cùng chính là xuât phát từ chức năng xã hội của nhà trước

là bảo vệ trật tư xã hội nơi chung và trật tự trong lính vực TTĐT nói tiếng

Thứ hai, vai trò phòng ngừa đâu tranh các hành ví ƯP.HC de doa dén ổn định tình hình chỉnh tri - xã hồi

Trước thực trạng sư phát triển của maang xã hội tao môi trương thuận lợi cho

các hoạt đông tác động, chuyển hỏa chính trị, khủng bổ, các thiệt bị két ndi internet ngày cảng phố biên có thể bị sử dung dé tiên hành các cuộc tân công mạng quy mô lon, ro ri cac thong tin cá nhân, thông tin bảo mật, các thông tin giả, hình ảnh vì

pham chủ quyên quôc gia, xuyên tạc sự thật lịch sử, phủ nhận thành tựu cách mạng

xúc pham dân tốc, danh nhân, anh hung dan tộc tran lan trên các trang mang x4 hoi với tốc đô lan truyền chớng mặt có sẽ gây hoang mang đư luận, bật ổn chính trị Chính vì vây, các quy định về xử phat V PHC trong lĩnh vực TTĐT giữ vai trò quan trọng góp phân phòng ngừa, đầu tranh, xử lý các hành vĩ sử đưng không gian mang xâm phạm an nh quốc gia, trật tư an toàn xã hội, quyên và lợi ích hợp pháp của tô chức, ca nhân xây dựng môi trường không gan mạng lanh mạnh

Thứ ba giáo đù(c ý thức cho người tham gia các hoạt đồng trong lĩnh vực TTDT

Đây là vai trò có tính chât phổ quát của hoạt động xử phạt VPHC nói chung và

xử phat VPHC trong lĩnh vực TTĐT nói riêng Bởi lẽ, bản chất của xử phat VPHC

là hoạt động áp dụng pháp luật lưởng đên mục đích bảo vệ các quan hệ xã hội trong quản lý hành chính nhà nước, được Nhà nước xác lập và bảo vệ bằng pháp luật V ai trò giáo dục của xử phat VPHC trong lính vực TTĐT phụ thuộc rât lớn vào sự phù hợp của chê tải phat hành chính (hình thức xử phạÐ, Cả hai thái cực thể hiện mức

đô trùng phạt của các biện pháp xử phat VPHC là quá “nặng” hoặc quá “nhẹ” đều

dan dén triệt tiêu tính giáo dục của xử phat VPHC_ Với mức độ trừng phạt hợp lý,

xử phat V PHC trong lĩnh vực TTĐT sẽ tác đông đền nhân thức của người tham gia hoạt động thuộc lĩnh vực TTĐT, tạo ra sự thay đổi về thới quen tâm lý kim thực liên các hoạt động trong lĩnh vực này N gười tham gia hoạt động sẽ thận trọng hơn, có y

thức tôn trọng pháp luật hơn Xử phạt VPHC không chỉ có tính giáo đục đổi với

người đã thực luện hành vì VPHC trong lính vực TTĐT mã còn có tính giáo dục, phòng ngừa chung đổi với xã hội, trong đó có cả cổng chức, viên chức, người lao động và các chủ thể khác Hoạt đông xử phat V PHC trong lính vực TTĐT góp phân hình thành nêp sông văn mình, ý thức tuân thủ pháp luật của người dan

TIỂU KET CHUONG 1

Hoat dong xu phat VPHC noi chung và xử phạt VPHC trong lính vực TTĐT nói riêng đã, đang và sẽ là môi quan tâm của không chỉ các cơ quan quản lý nhà moc ma la của toàn xã hội, bởi đây là màột trong những hoạt đông quan trong gớp phân đảm bảo trật tư, an toàn trong lĩnh vực TTĐT, làm giảm tình trạng vì pham

pháp luật trong lĩnh vực này, góp phân vào sư phát triển và hội nhập của đât nước

trong tinh hinh m1

Các nội dung của Chương 1 đã nêu là làm sâu sắc hơn các khái niém, dac

&âm vê VPHC, xử phạt VPHC trong lĩnh vực TTĐT Chương l của luân văn cũng

đã tập trung phân tích làm rõ vai trò của xử phat VPHC đôi với lĩnh vực TTĐT

Thông qua nội dung nghiên cứu tại Chương 1 của luận văn có thé nhận thây lý luận

về xử phat VPHC trong lĩnh vực TTĐT là một lĩnh vực vô cùng phức tap, việc hoàn thiện các vân đề mang tính lý luận để từ đó hoàn thiện các quy định của pháp luật

về xử phat VPHC trong lĩnh vực TTĐT là một đời hỏi mang tính khách quan

Với mục tiêu giảm thiểu VPHC trong lĩnh vực TTĐT, phòng ngừa, ngăn chắn

và xử lý ng]uêm minh mọi hành vì vì phạm pháp luật hanh chính, nâng cao nhân thức của các tô chức, cá nhân về công tác thu hành pháp luật xử lý VPHC được nâng lên, bao dam trật tự, kỷ cương trong quản lý xã hội; bảo vệ lơi ích cua nha moc, quyên và lợi ích hợp pháp của công dân; nâng cao luậu lực, hiệu quả quản lý nhà nước bằng pháp luật đời hỏi chúng ta phải có một hệ thông giải pháp đông bồ và toàn điện Cùng với việc nghiên cứu về mặt lý luận V PHC trong lĩnh vực TTĐT, là

cơ sở để đánh giá, ngiiên cửu thưc trạng pháp luật cũng như thưc trạng xử phạt VPHC trong lính vực TTDT tai Chương 2, từ đö, mới rút ra được những giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật, công tác thực luận pháp luật và áp dưng pháp luật trong xử phạt VPHC lính vực TTĐT

30

CHƯƠNG 2

THUC TRANG XU PHAT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH

VUC THONG TIN BIEN TU 2.1 Thực trạng pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

thông tin điện từ

2.1.1 Quy định của pháp luật hiệu hành về xữ phạt vỉ phạm hành chúuh trong link virc thong tin dién tir

21.11 Nguyên tắc xử phat hành chỉnh trong lĩnh vực thông tin điện từ

Hiên nay, trang các văn bản quy pham pháp luật quy định về xử phat VPHC trong lĩnh vực TTĐT không quy định cu thể về các nguyên tắc xử phạt Do vậy, khi tiên hành hoạt động xử phạt VPHC, người có thâm quyền xử phat VPHC phải tuân thủ nhữmg nguyên tắc xử phat đã được quy định trong Điêu 3 Luật Xử lý vị pham

hanh chính, đo la:

Nguyên tắc thử nhất: Mọi TPHC phải được phát hiện, ngăn chăn lấp thời và phat bi xử lý nghiềm mình, mọi hậu qua do vị phạm hành chính gẩny ra phái được khắc phúc theo ẩimg qtq' đình của pháp luật

VPHC là hành vị trái pháp luật nên có tính nguy hiểm cho xã hội Việc phát

hiện, ngăn chặn kịp thời hành vì VPHC sẽ góp phân xác mình các tình tiệt liên quan đền vi pham đề xử lý chính xác hay ngăn chặn tác động tiêu cực của hành vị vì phạm Pháp luật có những quy định thể hiện trực tiệp nguyên tắc này, như để xác minh các tình tiệt liên quan đên VPHC, khi xét thây cân thiệt, người có thâm quyên

có thê tiên hành khám xét ngay trước khi co quyét định bảng văn bản nêu có căn cứ cho rằng nêu không khám ngay thi đô vật, tang vật, phương tiên tải liệu bi tau tán, tiêu hủy

Khi phát tiện hành vị VPHC thì người có thẩm quyên phải xử phat ngiiêm minh để đảm bảo giá trị trừng trị người vì pham, đông thời giáo dục người vĩ phạm

và giáo dục chung đối với tật cả mơi người Việc không xử lý hay xử lý quá nhẹ có thê dẫn đên sự cơi thường pháp luật, nêu xử phat quá năng sẽ gây bức xúc cho

được thê hiện ở cả hai thủ tục xử phạt VPHC: thủ tục xử phạt không lập biên bản,

(quyết định hành chính được ban hành ngay khi người có thâm quyên phát hién hành vị vì phạm) và thủ tục xử phạt có lập biên bản (ban hành quyêt định xử phạt

ngày)

Hiên nay, công khai đã trở thành nguyên tắc chưng trong hoạt động của Nhà

nước, trừ trường hợp liên quan đân bí mật nhà nước Nhiều quy đính về xử phạt

VPHC đã thể luận nguyên tắc này, nlưz biên bản VPHC phải có chữ kỷ của người

vi pham hoặc đại điện của người vị phạm, nêu người vi phạm không có mắt thì phải

có chữ kỷ của đại diện chính quyên cơ sở nơi xảy ra ví phạm a công bô công khai

việc xử phat VPHC trong trường hợp vi pham gây hâu quả lớn hoặc gây ảnh hưởng xâu về xã hội Công khai giúp cho việc kiểm soát dễ đàng nên sẽ hạn chế sai

phạm trong xử phat VPHC, còn khách quan thì bảo đấm xử phat chính xác, đúng người, đúng vì phạm

| Xem khoản 2 Điều 28 Luật 35t lý vi phạm hành chữ năm 2012

' Xem Điều 72 Luật 5 ví phạm hành chính nắn: 20 12.

Việc xử phạt VPHC phải đúng thâm quyền bảo đâm công bằng đúng quy

định của pháp luật Thâm quyên xử phạt VPHC được thê hiện cụ thể là ai được quyên xử phạt, được xử phạt đổi với những hành vị vì phạm trong trường hợp cụ thê nào, được áp dụng các biện pháp cưỡng chê nảo, đên mức đô nào Việc xử phat đúng thâm quyên sé tao nên sự hải hòa, không chồng chéo, không bỏ sót vĩ phạm và

xử phat được thuận tiện, chính xác Việc xử phạt cũng phải bảo đâm công bảng để

ai vi phạm cũng đều bị xử phat, ví phạm giống nhau thì bị xử phạt giống nhau, đồng thời có tính đên các yêu tô đặc thủ về người vị phạm, điều kiện, hoàn cảnh vĩ pham nhưng trong gới hạn pháp luật quy định

Nguyên tắc thứ ba: Iiệc xữ phat IƑPHC phải căn cứ vào tính chất mức đồ, hậu quả vỉ phạm, đối tương vỉ phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng:

d6 nguy hiém cho xã hội của hành vĩ mà pháp luật quy định hình thức, mức phạt phủ hợp Mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vì VPHC tủy thuộc vào niều yêu

tô như bản thân hành vị đó là hành vì gì, mức đô nghiêm trong của hậu quả gây ra, người vì pham là ai, thực hiên hành vĩ vì pham trong điêu kiện hoàn cảnh nào Vì vây, để xử phat VPHC nghiêm minh, céng bang co gia tri rén đe, phòng ngừa cao thì khi xử phạt phải căn cứ vào tính chât, mức độ, hâu quả vĩ phạm, đối tượng vị

phạm, các tình tiệt tăng nắng, giảm nhẹ để quyêt đính hình thức, trức xử phạt

Nguyên tắc thứ tr: Chỉ xử phạt PPHC khi có hành vi PHC do pháp luật qty

dinh; Mot hanh vi VPHC cha bi xix phat một lan; Nhiéu nguci cimg thuc én mot

hanh vi VPHC' thi mdi ngui vi pham đều bi xứ phạt về hành vì VPHC dé; Một người thực hiện nhiều hành vì IPHC hoặc VPHC nhiéu lan thi bi xix phat vé từng hành vi vi pham

Một hành vị vĩ pham pháp luật noi chung déu co 2 dâu hiệu: dâu liệu nội đụng

là hành vĩ đỏ có tính nguy luểm cho xã hội, dâu liệu hình thức là hành vì đó phải

được pháp luật quy định đó là hành vĩ vì pham pháp luật Nguyên tắc này thể hién

quan điểm là chỉ có cơ quan có thâm quyên mới có quyên xác định một hành vị trái pháp luật nào đỏ có phải la VPHC không va trong trường hợp có hanh vì thực sự có