xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi quấy rối tình dục ở nơi công cộng lý luận và thực tiễn ở việt nam hiện nay

Xu phat vi pham hanh chinh doi voi cac hanh vi quay roi tinh duc o noi cong cong Ly luan va thuc tien o Viet Nam hien nayXu phat vi pham hanh chinh doi voi cac hanh vi quay roi tinh duc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN KIEU QUYNH

DE TAI LUAN VAN

XU PHAT VI PHAM HANH CHINH BOI VOI CAC HANH VI QUAY ROI TINH DUC Ở NƠI CÔNG CỘNG - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN Ở

VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NĂM 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN KIEU QUYNH

DE TAI LUAN VAN

XU PHAT VI PHAM HANH CHINH BOI VOI CAC HANH VI QUAY ROI TINH DUC Ở NƠI CÔNG CỘNG - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN Ở

VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngảnh: Luật Hiên pháp và Luật Hành chính

Mã số: 8380102

Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Thị Lan Hương

HÀ NỘI, NĂM 2021

LỜI CAM ĐOAN

Tôi zin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của ca nhân tôi, được thực hiên đưới sự hướng dẫn của TS Phan Thị Lan Hương

Các kêt quả nêu trong luân văn chưa được công bô trong bất kỷ công trình nảo khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguôn gộc rõ ràng được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi zin chịu trách nhiệm về đê tài nghiên cứu của mình

Tôi zan chân thanh cam on!

TÁC GIA LUẬN VĂN

Nguyễn Kiêu Quỳnh

LOI CAM ON

Đề hoàn thảnh chương trình cao học và việt luận văn nghiên cứu với đề

tài “YW phạt vi phạm hành chính đối với các hành vì quấy rỗi tình đục ở nơi

công công — Ì} luân và thực tiễn ở Viêt Nam hiện nạp”, tôi xin git lời biết ơn

sâu sắc đến TS Phan Thị Lan Hương đã dành nhiêu thời gian và tâm huyệt

hướng dẫn nghiên cửu vả giúp tôi hoàn thành luận văn Đông thời, tôi cũng zin trân trong gửi lời cảm on dén Quy Thây, Cô Trường Đại học Luật Hà Nội đã

tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tap

Mặc dù đã có nhiêu cô găng nhưng Luận văn sẽ không tránh khỏi những mặt thiêu sót, hạn chê Tôi rât mong có được sự gỏp ý, đánh giá của Quý Thây,

Cô để hoàn thiện nghiên cứu trong thời gian sắp tới

Tran trong!

TAC GIALUAN VAN

Nguyễn Kiêu Quỳnh

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BLH$23docz.n@ § het leh lienhe: lethikim34079 @hotmail.com

BLTCSG Bao lực trên cơ sở giới

Công ước vê xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đôi

CEDAW

xử chong lại phụ nữ

ILO Tô chức lao đông quôc tê

LGBT Đồng tính, song tính và chuyển giới

PBĐX Phân biệt doi xử

thang sau sang chan

QRTD Quây rồi tinh duc

MỤC LỤC

MG BAU .123docz.net - Eile.bi.loi.xin lienhe: lethikim34079@hotmail.coml

1 Lý do lựa chọn đê tải MA MA s2]

3::Tirúi Tành ngiiên: cứu: để lồi ‹:‹.:⁄:: :.::24-5222002210200.80/30061L 066068086

3 Mục Cate ae yy CaS

5 Ý nghĩa khoa học vả thực tiễn của để tài t§3 e2 yte tuy j

NOP DOING 862A 0i8193lA0850:18086 SEMAINE 8

MOT SO VAN ĐỀ L LÝ LUẬN NVÈ QUẦY RÓI T TINH DUC VÀ À XỬ P PHẠT HANH CHINH BOI VOI HANH VI QUAY ROI TINH DUC aera

1.1 Khai niém vé hanh vi quay rdi tình dục ở Việt Nam =— 1.2 Khải niệm xử phạt vi phạm hành chính đôi với hành vi ¡ quấy rối tinh duc ở

1.3 Sự cần thiết nhải xử phạt hành chính đỗi với hảnh vi tyấy t.nh đục ð nói

công cộng SLSR RE BEN EAE sn 2d

THUC TRANG PHAP LUAT VA À THỰC TIẾN XỬ F PHAT HÀNH CHÍNH

2.1 Thu trang phap luat vé xir phat hanh chinh doi voi hanh vi quay roi tinh

2 Thực tiễn xử phạt đôi với hành vi quây rồi tình dục ở nơi cũng cũng hiện

2:3: Pháp lu luật t về xử lý đi đôi với hành vi quây rồi tình dục của một sô quốc gia

PHUONG HUONG | GIẢI PHÁP NÂNG CAO O HIỂU QUÁ xu PHAT DOI

VGI HANH VI QUAY ROI TINH DUC 6 NGI CONG CONG .75

3.1 Quan điểm vả phương hướng hoản thiện pháp luật về xử phạt đổi với hành

3.2 Mét sô giải pháp nâng cao hiệu nhà xố đôi với hành vì và nhấy xi tình

DANH MUC TÀI ILIEU 1 THAM KHẢO AIRS Wi3/6/@100Mải 33 ZÐ1

MO BAU

1 Ly do hra chon dé tai

Bao lực đôi với phụ nữ và trẻ em gai là hanh vì được thể hiện dưới các

hinh thức hảnh đông, lời nói, cử chỉ gây ảnh hưởng đến thé chat, strc khoé, tinh

thân của ho Bao lực có thể được chia thành bổn loại bao gồm bạo lực thể chat,

bạo lực tính thân, bạo lực kinh tế và bao lực tình dục Trong thời gian gân đây,

ở nước ta xảy ra rât nhiều vu việc quây rồi tình dục đổi với phu nữ và trễ em

gái, gây bức xúc trong dư luận xã hội Tuy nhiên, thực tê cho thây vẫn còn có

rât nhiêu quan niệm về quây rồi tình dục, cho rằng hành vĩ nảy là không nghiêm trong va co thé duoc chap nhan Sé di tôn tai những quan điểm nảy lả do ảnh

hưởng của những định kiến giới, hay quan điểm “làm hoa cho người ta hái, lảm

gái cho người ta trêu” do đó nam giới có quyên trêu ghẹo, tán tỉnh phụ nữ

Quây rồi tình dục là một dạng bạo lực và thường xảy ra đôi với phụ nữ

va tré em gai, co thể không gây ảnh hưởng nghiêm trọng ngay đến sức khoẻ thé

chât, nhưng QR.TD có thể ảnh hưởng đên tinh thân của họ, khiên cho phu nữ, trẻ em gai sợ hãi, xâu hỏ, vả tự cô lập, thậm chí dẫn đên tự tử QR.TD co thé

xảy ra ở bat ky noi nao, voi bat ky đôi tượng nảo và ở bât kỷ thời điểm nào, tuy nhiên nạn nhân thường không dám lên tiếng tô cáo những hành vi đó Đặc biệt

là ở những nơi làm việc, khi người lao động có sư phụ thuộc nhât định, là đôi tượng dễ bị đông nghiệp, chủ sử dụng lao đông quây rồi Tinh trạng QRTD ở mỗi quôc gia là khác nhau bởi nó phụ thuộc vào các yêu tô văn hóa, tập quản hay quan niệm vê QR.TD

Trên thê giới, cách nhìn nhận về QRTD có những sự khác biệt nhật định

Theo khảo sát đổi với 1200 người khi được hỏi rang “Quay rdi tinh duc cé phải

là vân dé quan trong?”, cỏ 67% cho rằng quan trong và 809% nhận định đây lả một vân đê nghiêm trong tại nơi làm việc nhưng có đến 263% cho rang van dé

to

nảy không quá quan trong! Một nghiên cứu khác của EEOC (Equal

Employment Opportunity Commissio)? bao déng răng lên đên 75% các trường

hợp QRTD tại nơi làm việc không được báo cáo, hâu hết các nan nhân cảm thầy xâu hỗ và lo sợ vì vậy ho chịu đựng trong im lặng

Ở một sô quôc gia phát triển như Anh, Pháp, Mỹ đã có những biện pháp

chê tài đôi với hành vị quây rồi tình dục nhằm bảo vệ phụ nữ và trễ em gái Hay như Canada, Pháp, Philippines và New Zealand đang siết chat viéc cam quay rôi tình dục bằng lời nói ở nơi công công bằng cách coi đây là hành vị phạm tôi

hinh sự

Ở Việt Nam hiện nay, lân đâu tiên hành vị QRTD được quy định cụ thể

trong Nghi định 145/2020/NĐ-CP dé hướng dan thi hành Bộ Luật Lao đông

năm 2019 Tuy nhiên, những hanh vị này mới chỉ được áp dụng ở nơi làm VIỆC

Trên thực tê hiện nay, có rat nhiêu hành vị QRTD xảy ra ở nơi công công như

vụ cưỡng hôn trong thang may, toan bô sự việc đã được camera an tinh gÌi lại nhưng người thực hiện hành vi QRTD chỉ bị xử phạt 200.000 đồng theo Nghị định 167/20133 Mức phạt này đã được dư luận quan tâm vả cho răng không đủ

nghiêm khắc đề trừng phạt người thực hiện hành vị QRTD

Bảo vệ phụ nữ và trẻ em gái khỏi nguy cơ bị QRTD không chỉ là trách

nhiệm của một cả nhân, một gia đình hay một cơ quan, tô chức nảo, mmả đỏ là

trach nhiệm chung của toàn xã hội, của các bô, ngành liên quan mà ở đö việc

áp dung các quy định, các chê tải xử phạt đóng vai tro quan trọng, nhắm tăng

cường tính giáo dục, răn đe đổi với người thực hiện hành vị QRTD Do đó, việc nghiên cứu về xử phạt vi phạm hảnh chính đối với phụ nữ vả trễ em gái ở

nơi công công là rât cân thiết Thông qua việc nghiên cứu thực trạng quy định

! Theo khảo sát của 5S (Š oclal Weather ŠS taboru), than khảo tai https ://vbcwe conv/tim-tuc/

EEOC (Uy ban cơ hội việc làm bình đẳng của Hoa Ky)

! One am quận Thanh Xuân (Hà Nội) ra goết định xứ phát hành chính 200 nghìn với đốt tương 'cưỡng

hon’ mit sinh rong thong may”’ Vietranmet - 18/03/2019, }étps ;/4yietmanet v11Êhoi-su/c lip-nong ke - cuong-hon-r1-sh-trong-thang-may-bi-phat-200-nglun- 514442 html tray cap ngay 1/10/2021

của pháp luật hiện hành về xử phat đổi với các hành vị QR.TD, thực trạng QRTD

ở nước ta trong thời gian gân đây và kinh nghĩ êm của một số quốc gia, luận văn

đê xuât một sô giải pháp hoàn thiện pháp luật về xử phạt vì phạm hành chính đôi với hành vị QR.TD, góp phân bảo vệ quyên của phụ nữ và trễ em gái ở nước

ta Xuất phát từ những lý do trên, tac gia lua chon dé tai: “Xir phat vi pham hanh chink déi với các hành: vì quây rỗi tinh duc & noi cong céng — lý luận

va thatc tiễn ở Viet Nam hién nay” lam dé tai luan van thac sy luat hoc chuyén

nganh luat hanh chinh — hién pháp

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

QRTD đang là vân dé gây nhức nhôi và là lĩnh vực thu hút nhiêu quan tâm của xã hôi bởi sự gia tăng không ngừng và tính chât vụ việc ngảy càng nghiêm

trong đang hàng ngày diễn ra và len lỏi trong đời sông của người Việt Nam Cac hanh vi của QR.TD thường xuyên xảy ra ở những nơi công công ma nạn nhân chủ yêu là phụ nữ và trẻ em gái QR.TD tưởng chừng như không nhìn thây

những hau quả vả thiệt hại ngay tức thì, nhưng về lâu dài nó dân trở thành nối

ám ảnh, sợ hãi đôi với phụ nữ và trẻ em khi phải ra ngoài đường, tham gia các

phương tiên giao thông công công, sơ đên nơi làm việc

QRTD ở nơi công công là đề tải được rất nhiêu quốc gia vả các tô chức

nghiên cứu như: ƯN Women (Cơ quan LHQ về bình đẳng giới và trao quyên

cho phụ nữ), ActionAid (Tô chức quốc tế chông đới nghèo), CARE (Tô chức

nhân dao hang đâu chông đỏi nghèo toàn câu và cứu trợ khẩn câp), Plan

Internation Việt Nam Hiện nay, ở nước ta mới đã có một sô công trình nghiên

cứu liên quan đến lĩnh vực nảy, ví dụ như Nghiên cứu của tô chức Action Aid

đã thực hiên về QR.TD ở Việt Nam năm 2014: “For women and girls: can dream

come true” Nghiên cứu này đã chỉ ra những nguyên nhân gôc rễ của QRTD

‘ Action Aid Việt Nam, Tóm tất chính sách: PÌutrit và trẻ em gửi: hiệu giắc mơ có trở thành hiện tực ? răn

2014

la do thiêu hiểu biết, hay quan niệm phụ nữ lả để trêu ghẹo Action Aid đã thực

hiện phỏng vân hơn 2000 người ở 5 thành phô vả cho thây có những quan mém sai lâm trong nhân thức của người dân vê hảnh vị QR.TD, chỉ 48% phụ nữ vả trẻ em gái cảm thây lo ngai vê vân đê này Môt sô người tham gia cho rằng quây rôi tình dục chỉ có nghĩa là hiệp dâm °

Bài viết: “Hoàn thiện pháp luật vê xử lý hành vị quây rôi tình dục đôi với phụ nữ và trẻ em gái ở nơi công công ở Việt Nam từ kinh nghiệm của một sô

quốc gia” của TS Phan Thị Lan Hương, Tạp chí Toả án sô 8/2021 đã có những

phân tích khá toản diện về thực trang pháp luật về xử lý hành vi QRTD hiện nay và kinh nghiệm của một sô quốc gia như Philippines, Thái Lan, Nhật Bản Đây là tải liệu co giá trị tham khảo đôi với Luân văn Tuy nhiên, trong khuôn

khô của một bai báo, bài viết này chưa đánh giá được thực trang xử lỷ các hành

vi QRTD ở Việt Nam hiện nay cũng như những ảnh hưỡng của QRTD đồi với phụ nữ và trễ em gái để thây được sự cân thiết phải xử phạt đôi với hành vị này

Do do, day la noi dung ma Luan van sé tap trung lam sang to

Bài việt của tac gia Sara Valdes Bolaiio, Kamal Malhotra: Quay rdi tinh

dục ở nơi công công: Tôi pham hay vi phạm hành chính?Š Bải viết này đã tập

trung phân tích lập luân vê hảnh vi QR.TD đổi với phụ nữ và trẻ em gái là một đạng của hành vị bạo lực tình dục vả Việt Nam đã phê chuân Công ước về xoá

bỏ mọi hình thức phân biệt đôi xử đôi với phụ nữ (CEDAW) năm 1902, nhưng

các hảnh vi QRTD mới chỉ bị xử phạt ở mức rất thâp vả đưa ra khuyên nghị

cân phải xử lý hình sư đôi với hành vi nảy Đây lả tải liệu mà Luận văn sẽ tham

* VnExpress ,““ Women Are Meco to Be Teased’: Vietncm Servey Uncovers Tome Cultae of Sexual

Harassment - VnFxpress Jiternational”’ VnExpress Iitermational — Latest news , business , travel and analysis

from Vietnam, accessed October 10,2021 letps://e me xpress netinews news Mromen-are-me ant-to-be-

teased-vietna- survey-in overs-toxic -culture-of-se xual-harassment-3508208 homl

*“Sewual Harassment in the Public Sphere: Criminal or Admiastranve Offense? - ¥n¥xpress International `

accessed October 10,2021, https ://e wnexpress nethhews/perspe ctives/sexal-harassiment-mn-the-public-

sphere-crmmmal-or-acmumustrative -offemse -4303104 hmul.

khảo để đưa ra những khuyên nghị về hoản thiện pháp luật về xử lý hành vị

QRTD trong thời gian tới

Hâu như các quốc gia trên thê giới đêu có những nghiên cửu về QR.TD, vi

dụ như các khảo sát và nghiên cứu của một sô nước trên thê giới như Anh — Mỹ

- Singapore đã cho thây các hành vi QR.TD chiếm tỷ lệ cao hơn các hành vị bao lực tình dục khác Nan nhân của QR.TD thường có tâm lỷ sợ hãi, xâu hỗ, tư ti

vả thâm chí không nhân ra răng đó chính là hành vi QR.TD nên không dám bao

cáo, tô giác Từ sự tham khảo trong các nghiên cứu của các nước khác nhau, đê

tài tiếp cân được sự phân tích, đánh giá, so sảnh nhằm rút ra những giá trị thiệt

thực cho các khuyên nghĩ với pháp luật Việt Nam về việc xử lý hành vi QR.TD

ở ơi công công

QR.TD là hành vị có thể xảy ra đôi với cả nam và nữ, tuy nhiên, phân lớn

người b¡ QR.TD là nữ giới Do đó, luân văn tập trung chủ yêu nghiên cứu về QRTD ở nơi công công đi với phụ nữ và trẻ em gái

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Muc dich nghién cứu

Nghiên cứu lý luận và thực trạng pháp luật hiện hành của Việt Nam về xử phạt

vi phạm hành chính đôi với các hành vị QRTD ở nơi công cộng để từ do đưa

ra các khuyên nghị hoản thiện các quy định của pháp luật về xử lý các hành vi

QR.TD ở nơi công công

3.2 Nhiém vu nghién cru

Luận văn làm sang tö những nội dung cơ bản sau:

— Những vân đề lý luân liên quan đến QR.TD ở nơi công công vả tập trung vào nhóm đôi tương là phu nữ và trễ em gái và sự cân thiết phải zử lý đôi với hành vi QRTD

— Thực trạng pháp luật về xử phạt vi pham hành chính đôi voi hanh vi

QR.TD hiện nay.

— Đệ xuât một sô giải pháp nâng cao hiệu quả xử phạt đôi với hành vì

QRTD ở nơi công công

Đối tượng nghiên cửu và phạm vị nghiên cứu: hành vị QRTD thường xảy ra đổi với phụ nữ vả trẻ em gái ở nơi công công những quy định của pháp luật về

xử phạt hành chính đổi với các hành vi QR.TD ở nơi công công hiện nay

4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cưu tải liệu từ các công trình khoa học, các nghiên

cửu trong vả ngoải nước, các sách, các công trình nghiên cứu đã được xuất bản, các bài báo ¡n và điện tử về QRTD và xử lý đôi với hành vị này ở Việt Nam

Phương pháp phân tích, so sánh về xử lý hành vi QR.TD của một số quốc gia (Anh, Mỹ, Singapore) qua đó phân tích, đánh giá cách nhìn nhận của truyền thông, của những người dân ở các quốc gia khác nhau về vân đê nảy Từ đó lựa chọn được những yêu tô hợp lý, phù hợp với văn hóa, truyền thông và điệu kiện

ở Việt Nam khi đưa ra các khuyên nghị về xử phạt vi phạm các hành vị QR TD

ở nơi công công

Phương pháp tổng hợp các nghiên cứu, khảo sát của các chuyên gia, tô

chức vê giới đôi với các hành vì QRTD đôi với phụ nữ vả trễ em Đánh giá thực trạng quy định pháp luật hiện hành vê các hành vị QRTD ở nơi công công đề

từ đó đưa ra đê xuât các giải pháp hoản thiên pháp luật Việt Nam

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

— Đê tài đã hệ thông được cơ sỡ lý luận về vân đê QRTD như: các khải niệm, nguyên nhân, biểu hiện, hậu quả của hành vĩ nảy đối với phụ nữ vả trễ

em gái (nạn nhân chủ yêu của QR TD) cũng như những quan niệm và nhận thức

về vân đê QRTD ở Việt Nam hiện nay Từ đó thây được sư cân thiệt của pháp

luật trong việc xử lý cac hanh vị QRTD này

— Đề tài đánh giá thực trạng, những ưu điểm và những hạn chế còn tồn tai trong quy định của pháp luật Việt Nam hiện nay về xử phạt vi phạm hảnh chính

đổi với các hành vị này, qua đỏ đưa ra những giải pháp, đề xuât khuyên nghị

hoản thiện pháp luật về xử lý hành vi QRTD ở nơi công công nhằm nâng cao

vai trò của pháp luật trong việc bảo vệ phụ nữ và trễ em gái bị quây rôi tinh duc

có môt cuộc sông an toàn, hạnh phúc

Chương II Thực trạng pháp luật vả thực tiễn xử phat hành chính đôi với hành

vi quay rôi tỉnh đục ở nơi công công

Chương III Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả xử phạt đôi với hành

vi quay rồi tình dục ở nơi công cộng

NỘI DUNG CHUONG I MOT SO VAN DE LY LUAN VE QUAY ROI TINH DUC VAXU PHAT HANH CHINH BOI VOI HANH VI QUAY ROI TINH DUC 1.1 Khái niệm về hành vi quấy rồi tình dục ở Việt Nam

1.1.1 Đinh nghĩa về quây rỗi fình đục

Quây rồi tình dục (QR.TD) là một trong những vân đê xảy ra rât thường xuyên trong xã hôi không chỉ ở Việt Nam mà còn trên toàn thê giới Ở nước ta vấn chưa co số liệu thông kê chính zác về tình trang này, một phân do pháp luật Việt Nam mới chỉ bắt đâu có những quy định và chê tải đôi với hành vị “Quây rồi tình dục” vào năm 2020.7 Quây rôi tỉnh dục lả hành vị được thực hiện đưởi

đạng hành đông, lời nói, cử chỉ nhằm mục đích tình dục mà trái với ý muốn của

người bị quây rôi

“Quây rồi tình dục” là hành vi có tính chât tinh duc gay anh hưởng tới

nhân phẩm của nữ giới vả nam giới, đây là hành vi không được chấp nhận,

không mong muôn và không hợp lý làm xúc pham đôi với người nhận, và tao

ra môi trường làm việc bât ôn, đáng sơ, thù địch và khó chịu Ÿ Như vậy, hành

vi QRTD bao gồm 2 yêu tô: thứ nhật, quây rồi là hành vị trái với ý muôn, gây khó chịu, ảnh hưỡng đên người khác, thứ hai, tỉnh dục được thể hiện ở mục đích của hành vi này lả nhằm mục đích có tinh chat goi dục ví dụ như đưa ra những đê nghi, bình luận có tính chât gợi dục gây khó chịu, ảnh hưởng dén người bị quây rồi Hành vị quây rồi này có thể được thể hiện đưới những đang khác nhau như hảnh đông (có tính chât đụng cham) hoặc bằng lời nói, cử chỉ

_Ngư ảnh 145/2020/NĐ-CP quy đmh chủ tiết và luưướng dẫn thi hinh mst số điều của Bỏ lật Lao động và

điệu kiên ho động và quan hé lao dong do Chính pim ban hành ngày 14/12/2020

Uy ban Quan hé lao dong, do Bo Lao dong - Tiarong binh va Xã hội chủ trị phôi hợp với Tổng Lần doin

Lao dang Vitt Nam va Phong Timong maiva Cong nghiép Viet Nam xảy dưng “Bỏ quy tắc (mẹ xrvt quây roi tinh duc tai nơi lam Việc”

Liên quan đên khái niệm thê nào lả quây rồi tình dục ở nơi công công, đã có môt sô công trình nghiên cứu có đê cập đến khái niệm nảy

Công ước vê zoá bỏ mọi hình thức phân biệt đôi xử đổi với phụ nữ (CEDAW) đã đưa ra định nghĩa: “Quây rồi tình đục bao gồm các hảnh vị cỏ

tinh chat tình dục, không mong muốn như tiêp xúc thân thể, nhận xét/binh phẩm mang ý nghĩa tinh dục, thể hiện, trưng bảy hình ảnh tình dục, vật phẩm khiêu

dam; ga gam tình dục bằng lời nởi hoặc hành đông Hảnh vị đó có thể xúc pham

danh dự và ảnh hưởng đến sức khỏe vả đe đoa sự an toản” 9

Khải niệm về hành vi QRTD được quy định lân đâu tiên trong B ô luật Lao

động năm 2012, và Bô Luật Lao động năm 2010 đã quy định cụ thể tại điêu 8: nghiêm câm moi hanh vi QRTD ở làm việc Nghị định 145/2020 đã định nghĩa

QRTD như sau: Quấy rối tinh dục là hành vì có thê xáp ra đưới dạng trao đôi

như đề nghị yêu cẩu, gơi ý, đe dọa ép buộc đôi quan hệ tinh duc lay bat kj ici

ích nào liên quan đến công việc: hoặc những hành vi cỏ tinh chất tinh đục không nhằm mục đích trao đôi, nhưng khiến môi trường làm việc trở nên khó

chin va bat an gay tôn hai vê thê chất, tinh thần, hiện qua cong việc va cudc sống của người bị quấy rối 1 QR.TD là một dạng của hảnh vi bao lực trên cơ

sở giới (BLTCSG) BLTCSG lả bắt kì hành động nảo gây ra, hoặc có khả năng

gây ra các ton hai vé thé chat, tình dục, tỉnh thân hoặc tâm lý của người khác

dựa trên đặc điểm giới tính, định kiên giới hay sự phân biệt đôi xử vê giới và

từ mồi quan hệ không bình đăng về quyên lực giữa các giới Nó bao gôm 4 hình thức: Bao luc than thé, bao lực tỉnh thân, bạo lực kinh tế vả bạo lực tình dục

Vi vay, QRTD có thể xem lả một dạng của bạo lực tình dục trên cơ sở giới

QRTD cỏ thể xảy ra ở bất kỳ nơi nảo vả với bât kỳ đôi tượng nào Hiện nay,

* ông trớc osi bỏ moi hình thúc phân biệt đôi xử với phú rút 1979 (ting Anh: Convention on the

Elimination of all Forms of Discrmmiution against Women, vitt tat là CED AW), Việt Nam ký tham gia

Công wor vào 29/7/1980 va phé chun vao 27/11/1981

Dieu $4, Khoan 1, Nghi dinh 145/2020

‘theo Plan2018 va Unesco, 2016.

10

QRTD xảy ra phố biên nhất là ở nơi làm việc Những kẻ có hành vì quây rồi tinh đục thường là những kẻ lợi dụng quyên lực để đe đơa, ép buộc hoặc dùng

hảnh vị hứa hen đề trao đổi tiên bạc, lợi ich va dia vị

Ngoài ra, cũng cỏ một sô công trinh nghiên cứu đã đê cập đến khải niêm

QRTD ví dụ như “QORTD ià hành vi đo cả nhân thực hiện dưới dạng hành

động lời nỏi, cứ chỉ nhằm mmc đïch tình duc và trải với mong muon cia abi tương đích"}

QRTD la mot hình thức bạo lực trên cơ sở giới “ Bạo iực frên cơ sở giới ià một

hình thức phân biệt đối xử; bao iực nhằm vào một phụ nữt vì người đó là pÌm nữt hoặc gây ra sự mắt công bằng đỗi với pìm nữ BLG bao gôm các hành động gdy dau don ve thé xde, tinh than hay tình đục, bao gôm cả sự đe đoa thực hiên

những hành động này, sự cưỡng bức hạt tước đoqf† tự do dưởi các hình thức khác nửa ”13 Tuy nhiên, cân có sự phân biệt giữa QR.TD với các hình thức bao

lực tình đục khác như hiệp dâm, cưỡng dam v.v là những tôi phạm đã được

quy định trong Bô Luật Hình sự năm 2015 (sửa đổi năm 2017) Như vậy, cân

phải phân biệt rõ QR.TD với BLTD QRTD là những hành vì được thực hiện

đưới dạng lời nói, cử chỉ, hành động nhưng không có yêu tô bạo lực như sử

dụng vũ lực hoặc đe doạ sử dụng vũ lực để nhằm mục đích quan hệ tình dục Nghị quyết 06/2019/NQ-HĐTP, Điều 2 đã định ngiữa: Ÿâm hại tỉnh đục người

đưới 16 tuổi là việc dùng vũ lực, đe doa dùng vũ lực, ép buộc, lôi kéo, dụ dỗ

người dưới 16 tuôi tham gia vào các hành vi liên quan đền tình dục, bao gồm hiệp dâm, cưỡng dâm, giao câu, dâm ô với người dưới l6 tuổi và sử dụng người đưới 16 tuổi vảo mục đích mại dâm, khiêu đâm dưới moi hình thức (ví dụ: hoạt

động xâm hại tình dục được thực hiện do đông thuận với người dưới 13 tuổi);

do cưỡng bức, do hứa hẹn các lợi ich vat chât (tiên, tải sản) hay các lợi ích phi

* Phan Thu Lan Huong, Hoan thiện pháp init và xử lý bảnh vi quây rôi tinh đục đổi với plu ri vả trẻ em gai

¢ noi cong cong ¢ Viet Nam tirkinh nghitm cia mot so quốc gia, Tap clu Toa a án số 8/2021 trang 54

" CEDAW, 1992

hoặc khi sự đồng thuân không được thể hiện vì người đỏ là trẻ em, là người

khuyết tật tâm thân, là người say rượu nặng hoặc người không nhân thức đây

đủ do ảnh hưởng của rượu hoặc ma túy Bạo lực tình dục bao gôm ca quay roi tình dục vả các hinh thức tân công tình dục khác như cưỡng hiệp có chủ ý và

hiếp dâm Bạo lực tình dục cũng bao gôm các hành vĩ như chèn ép/cắt âm vật,

cưỡng bức kích dục, ép buộc bản dâm, buôn bản người vì mục đích boc lột tình dục, và các hình thức bạo lực tình dục có đồng cơ khác

Nghi quyết 06/2019/NQ-HĐTTP cũng đã giải thích rõ hành vị dâm ô quy định tại khoản 1 Điêu 146 của Bô luật Hình sự là làn vi của những người ciưg giới tính hoặc khác giới tính tiếp xùc về thê chất trực tiếp hoặc giản tiễp qua lớp quân do vào bô phận sinh duc, bộ phận nhạy cam bộ phân Khác trên cơ thê của người đưới 16 tôi có tính chất tình đuc nhưng không nhằm quan hệ tình

duc, gom một trong các hành vi san đây:

a) Dùng bộ phận sinh đục, bô phân nhạy cảm tiếp xúc (ví dụ: đụng chạm,

co xat, cha zat ) vơi bộ phan sinh dục, bô phận nhạy cảm, bô phận khac

của người dưới l6 tuổi;

b) Dùng bộ phận khác trên cơ thể (ví dụ: tay, chân, miệng, lưỡi ) tiếp xúc (ví du: vuôt ve, sờ, bóp, câu véo, hôn, liêm ) với bô phân sinh dục, bô

phận nhạy cảm của người dưới l6 tuôi,

4 Nghị Quyết 06/2019/NQ-HĐ TP lưướng dẫn áp dưng một số quy định tái các điều 141 142 143,144 142,

146, 147 của Bỏ Luật Hãhi Sr vả việt xét xử vụ án xâm hạithủi đục người đưới 19 tuổi ngày 1/10/2019

Toxl, page 5

c) Dung dung cu tinh duc tiép xc (vi du: dung cham, co xat, chả xát ) với

bộ phận sinh dục, bô phận nhạy cảm của người dưới 16 tuổi;

đ) Du dỗ, ép buộc người đưới 16 tuổi dùng bộ phân khác trên cơ thể của ho

tiếp xúc (ví dụ: vuôt ve, sờ, bóp, câu véo, hôn, liêm ) với bô phận nhay cảm của ngươi phạm tôi hoặc của người khác,

e) Các hành vi khác có tính chất tình dục nhưng không nhằm quan hệ tình duc (vi dụ: hôn vào miệng, cô, tai, gáy của người dưới 16 tuổi)

Như vậy cân phân biệt rõ một sô khái niệm đó lä xâm hại tinh duc, bao luc tinh dục và quây rôi tình dục, để từ đó hiểu rõ hơn những yêu tô cơ bản để xác định

hanh vi nao la QRTD ở nơi công cộng

Khải niệm nơi công công được hiểu trong khuôn khổ chương trình “Sáng

kiến toàn câu vê Thành phố an toàn không có bạo lực đổi với phụ nữ và trễ em gai, của UN WWomen, khái niệm nơi công công bao gôm đường pho va cac không gian công công liên kê khác (ví dụ: quảng trường, đường phó, vv); không gian công công ở nơi làm việc, bao gôm cả những nơi có liên quan tới vai trò

vả trách nhiệm sản xuất vả tái sản xuât của phụ nữ (ví dụ: các khu chợ, địa điểm phân phối nước, trên sông), nghĩa trang đường liên huyện/ quận, nơi đi qua các khu vực nhiêu cây côi tôi tăm, thiêu ánh sáng trên các phương tiện giao

thông công công (ví dụ ze buýt, taxi, xe lửa), các tuyên đường đi vê từ các trường học vả cơ sở giáo dục; địa điểm công cộng tạm thời (ví dụ: các lễ hội, liên hoan, hôi che); quan cả phê Internet, công viên va các cơ sở vui chơi giải

tri va thé thao khác (sân bóng đá, bao gôm cả các sân dành cho các môn thể

thao của nữ), sân trường (không gian mở rộng, không có rảo chắn); và các

không gian vui chơi, giải trí công công khác, chẳng hạn như các cơ sở, nhả

công công là hành vi được thực hiện dưới dạng hành đông lời nói cứữchỉ nhằm

muc dich tinh duc va trai voi y muon cia người bị quấy rỗi, được thực hiện ở những nơi công công bao gôm: trên đường phố trên phương tiện giao thông công cộng nơi làm việc, trường học và trên Không gian mạng ”

Quan niệm về QRTD ở mỗi quốc gia lả khác nhau do có sư khác biệt về

các yêu tô văn hoá, chính trị, kinh tê xã hôi Theo tổ chức CARE, có đến 10

nhóm hảnh vi quây rồi tình dục từ nhe đền nặng Đó là:

— Đùa giỡn, bình luận về tình dục khi người khác không muôn nghe

— Yêu câu ai đó gửi hình ảnh khỏa thân hoặc gửi cho người khác những

hinh ảnh thô tục

— Ep ai đó hẹn hò với mình hết lân nảy đến lần khác cho dù người đó đã từ

chối

— Hỏi những câu nhạy cảm về quan hệ tình dục

— Dùng những tiếng đông hoặc cử chỉ mời goi

— Cô ý sảm sỡ, đông cham cơ thê như câu, véo, võ, xoa, sờ mó

— Nhìn chăm chăm vào những bô phận tê nhị

— Đặt và gọi những cai tên không phù hợp

— Ga gam quan hé tinh duc

“UN Women, Thanh pho an toản không bạo hit doi voi plu nit va tré em gai, Cloreng tinh toin cầu: Thuật

ngitva cac Khainsém, Trang 4 7,2 ° ˆ v2 ° “ 3 ae

'' Cooperative for Assistance cod Relief Bverywhere la to chor nhan dao va to charc ho tre phat tren Quốc tê

14

— Bắt một người nào đó thực hiện những hành đông tình dục mà họ không

muôn

Hay theo DFEH (Department of Fair Employment and Housing), QRTD bao

gôm nhiêu dạng hành vị như

— Theo đuôi tình đục không mong muôn

— Cung cấp lợi ích việc làm để đổi lây sự đồng ý về tình dục

— Liếc mắt nhìn, cử chỉ thể hiện sự khơi gợi về tình dục; trưng bảy tranh

ảnh, phim khiêu dâm

— Binh luận xúc phạm, đặt biệt danh hoặc noi xau

— Binh luận bằng hình ảnh, từ nghữ đôi truy hoặc tin nhắn tục ấu

— Đung chạm hoặc tân công thân thé

— Dưa trên kết quả khảo sát về hành vì QR.TD đối với phụ nữ và trễ em gải

được AchonAid Việt nam và Trung tâm nghiên cứu giới, Gia định và Môi

trường trong phát triển (CGFED) cùng thực hiện cho thây 87% phụ nữ và trễ

em gái đã từng bị quây rôi tình dục vả có tới 89% nam giới và người chứng kiên những vu việc này !Š Các hình thức QRTD đổi với phụ nữ vả trẻ em gái

thường thây bao gôm: huýt sáo, trêu ghẹo, binh phẩm về hình thức bê ngoài,

nhỉn chăm chăm vào một bộ phận nhạy cảm trên cơ thể và sờ mó một cách cô

ý vào người đôi phương Thêm vào đỏ, 50% phụ nữ và trẻ em gái khẳng định

họ đã từng bi đàn ông liệc mắt đưa tỉnh

— Các hình thức quấy rỗi tình đục đỗi với pïm nữ và trễ em gái ở nơi công

công tại các vùng đồ thị (%)!9

!* Khao sat cia to chute ActionAid Vist nam vi Trung tim nghiin citu giới, Gia dinh va Moi trường trong

phát triển (CGFED), tham khảo tại Jisackhoe doi wiv37 -T01-#-tr¿ -¿13- gA1-D1- -roi-tmh-diur -

cong-cong-16987872 lưm 27-11-2014 „truy cập ngày 1/10/2021

'* Khảo sát đường phô “Thánh phố ân toản cho pluunitva té em gai: Tinh kha thi?” của ActionAid Việt Nam

— 2014.

15

6 Phụ nữ và trẻ em gái - Nam gới và người chứng kiến

Bì liếc mắt đưa tình |

Bị người khác nhỏ bày bộ phận sinh đục ˆ

Bị hưýt sáo trêu phẹo

BỊ bình phẩm về hình thức bên ngoài hoặc cơ thế f

Bị tán tỉnh, quấy rối liên tục bằng tín nhắn, email S6

Bị ép xem tranh ảnh khiêu dâm

BỊ sờ mó, đụng chạm một cách cổ ý

Bị chụp/phét tấn ảnh cá nhắn mà không được đồng ý

Đ: gợi ý/ép QHTD đế được nắng điểm

Bị gợi j/ép QHTD đế được thăng chức hoặc giữ việc _

Mỗi nhóm tuôi và mỗi nhóm nghệ nghiệp khác nhau sẽ gặp phải những hảnh

vi quây rôi tình dục khác nhau Ví dụ, nghiên cửu cho thây, 73% hoc sinh, sinh

viên độ tuổi từ 16-23 thường gặp phải hành vi huýt sáo trêu ghẹo; còn công

chức hay nhân viên văn phòng chủ yêu bị quây rồi bằng việc bình luận hình thức bên ngoài, cơ thé hay tin nhắn, email hoặc lời nói tán tỉnh

Như vây, vân đề đặt ra đó là xác định xem hành vị nảo là QR.TD và pháp

luật cân xử lÿ những hành vi này như thê nảo QRTD là việc sử dụng các hành

vi hoặc lời nói có tính chất tình dục gây ảnh hưởng tới nhân phẩm và danh dự

của cả nam và nữ giới Do là hành vị suy thoái về tư tưởng, đạo đức, nhân thức lệch lạc trong lôi sông, gây ảnh hưởng lớn đên nên tảng văn hóa của dân tộc;

nạn nhân của quấy rồi tình dục phải hứng chịu tồn thương về tâm lỷ, bao gồm

cảm giác bị xï nhục, giảm động lực phân đâu, mắt đi sư tôn trong bản thân

minh QRTD co thé xay ra # những nơi khác nhau như trên phương tiện công

công, trên đường phô, trong thang mảy, ở trường học, tai nơi lảm việc, trên

khong gian mang va tham chi ngay tai gia dinh Vi dụ như, Ì trong 10 phụ nữ

lồ

trong Liên minh châu Âu báo cảo từng bị quây rỗi trên mạng tử năm 15 tuổi (bao gôm nhân email hoặc tin nhắn SMS khiêu đâm không mong muôn hoặc được tiếp cận một cách xúc phạm, không phù hợp trên mạng xã hôi) Nguy cơ nảy cao nhật ở phu nữ trẻ trong dé tudi tir 18 dén 29° QRTD gây ra những tác dong vo cung lon cho toan xa hoi noi chung và cho phụ nữ và trẻ em gai ni riêng Nóö làm giảm hiệu quả công việc, gây mắt tư tin và ảnh hưởng xâu tới thể chât và tinh thân của những người bị hại Rât nhiêu phụ nữ vả trẻ em gái đã từng bị QR.TD ở các mức đô khác nhau Tuy nhiên, có thé thay rang QRTD bao gôm những hành vị sau:

a) Quây rôi bằng lời nói bao gôm các nhận xét không phù hợp về mặt xã

hội, văn hỏa như: gạ gẫm, đòi hỏi tình dục; lời nói, cử chỉ có tính gơi dục; kích

thích sự tò mò về giới tính; hay những nhân xét về trang phục hay cơ thê của

một người nào đó khi có mặt ho hoặc hưởng tới họ; kể những câu chuyện tục fiu, dua cợt những chuyên liên quan đến tình dục Hình thức nảy còn bao gôm

cả những lời đê nghị và những yêu câu không mong muôn hay lời mời đi chơi mang tính cá nhân; thậm chí là ép buôc hay đe doa nêu ko đông ý quan hệ hay chiu sự quây rồi tinh duc

b) Quây rồi bằng hành vị phi lời nói: biểu hiện không đứng đắn, nhảy mắt

liên tục, các cử chỉ của các ngón tay Hành vi nảy cũng bao gôm gửi hoặc ép

xem hình ảnh, phim ảnh khiêu đâm; việt thư, nhắn tin có nội dung tán tỉnh, gơi

dục; hay hành động nhìn chẳm chăm vảo bộ phận nhạy cảm trên cơ thể Có thé

hiểu những hành vị nảy là những lời nói bằng ngôn ngữ hoặc phi ngồn ngữ liên quan đến tình dục như' tán tỉnh, trêu ghẹo, tặng quả, nhắn tin, sd mo voi mong

muôn tìm sự đồng thuận với tình dục, nghiêm trong hơn là ép buộc quan hệ tình

duc, tông tiên, cưỡng dâm

“Co Quan Liên Mi Châu Ân Về Quyên Cơ Bản (năm 2014) Bao hrc plu nit: Mot Khio sat trên khắp Liên

Minh Chin AU trang 104.

17

c) QRTD có tiếp xúc thân thể có tỉnh đụng chạm thể xác không mong

muốn, sờ mỏ vảo các bộ phận nhạy cảm của cơ thể, câu véo, ôm âp, cưỡng hiệp, hiếp dâm phụ nữ vả tré em gai; va no dam bảo yêu tô do con người thực

hiện với mục đích thỏa mãn nhu câu về sinh lý, nhu cầu tình dục của người thực

hiện hanh vi

Thực tế hiện nay, khái niêm về hành vị QR.TD mới chỉ được quy tả gồm 3 nhóm

va chi gigi han ¢ noi lam viéc Ngoai ra, con co những hanh vì QRTD xảy ra ở

những địa điểm khác như trong trường học, khu vui chơi giải tri va trên không gian mạng Do đó, cân tìm hiểu những đặc điểm của QRTD 1a hanh vi vi pham hành chính để đê xuât phương hướng hoản thiện pháp luật, góp phân bảo về quyên của phụ nữ vả trễ em gái

1.1.2 Đặc điêm của quây rỗi fình đực

QRTD hành vì trái pháp luật, vì phạm các chuẩn mực đao đức, van hoa vì

nó không phủ hợp với ứng xử giữa người với người QRTD được thể hiện dưới

nhiều hình thức khác nhau nhưng dù đưới bât kỳ hình thước nảo thi người bị quây rôi cũng cảm thay khó chịu, bực bội hay cảm thây bị tồn thương, bi xúc phạm Nêu là hành vi ở mức độ nghiêm trong thi nạn nhân có thể sẽ luôn sông trong sợ hãi, mặc cảm, tự tin thâm chí là tìm tới cái chết Việc nghiên cứu đặc

điểm của QRTD đề zác định rõ phạm vị áp dụng pháp luật trong xử lý đôi với

nhóm hanh vị vì phạm này

Thứ nhất, QR.TD là một hình thức bạo lực trên cơ sỡ giới nhưng chưa đến mức

truy cứu trách nhiệm hình sự (không phải lả tôi phạm) QR.TD bao gồm nhiêu

hảnh vị khác nhau tiếp zúc cơ thể không có sự đồng thuận như túm, véo, tát hoặc cọ xát vào người khác để thỏa mẫn nhu câu tình dục; hoặc bằng lời nói như những lời mời gøi, nhận xét, tán tỉnh mang tính gơi dục về cơ thể hoặc ngoại hình của một người, yêu câu được quan hệ tình dục, nhìn chăm cham co

tính chất khiêu dâm, rình mò, và phô bày cơ quan sinh dục QRTD là một biểu

18

hiện nghiêm trong của phân biệt đồi xử về giới và vì phạm nhân quyền, đã được Công ước về Phân biệt đôi xử (Việc làm vả Nghệ nghiệp) của ILO 1058 (Số 111) quy định và Theo Công ước về Bạo lực và Quây rồi (Sô 190); khải nêm QRTD chưa được quy đính riêng mả chỉ được lông ghép trong trong khái niệm

về bạo lực trên cơ sỡ giới vả quay roi

Thứ hai QR.TD phải thể hiện rõ mục đích tình dục và trái với ý muôn của người

bị quây rồi Đặc điểm này để phân biệt với các hành vị vì phạm khác, bởi vi co

những hành vị vị phạm hành chính không thể liên rõ mục đích, ví dụ như hành

vị điêu khiển phương tiện đi nhâm vào đường một chiêu (thể hiện với lỗi cô ý

va không rõ mục địch)

Thur ba, QRTD là hành vị được thực hiện bởi ca nhân bởi vì s0 với các hanh vì bao lực khac thi QR.TD la hanh vị được thực hiện dưới dang cử chỉ, hanh động, loi noi nham muc đích tình dục Nó cũng khác với các hành vị bóc lột tinh duc

vi mục đích thương mại (có thể do tổ chức thực hiện, ví dụ như một nhà hàng

tuyển nhân viên và ép buộc quan hệ mại dâm) QRTD được thực hiện bằng hành động, băng lời nói hoặc không bằng lời nói (cử chỉ) có tinh chat tinh duc

và các hành vị khác dựa trên tình dục ảnh hưởng đên phâm giả của phụ nữ và

nam giới, không được hoan nghênh, không hợp lý và gây khó chịu cho người nhận; vả việc một người từ chôi hoặc phục tùng hảnh vi đỏ được sử dụng một

cách rõ ràng hoặc ẩn ý làm cơ sở cho một quyết định ảnh hưởng đến công việc

của 1gưởi đo

Thứ tư, QRTD có thể xảy ra ở bât cứ địa điểm công công nảo và vào bât kể

thời gian nào Đối tượng bị hành vi này xâm hại tới thường lả phụ nữ và trẻ em gái ở bât kỷ đô tuổi nào, có thể giữa những người quen (nơi làm việc, trong

trường học) hoặc người lạ (trên đường phô, khu vui chơi giải trí)

Tim năm, QR.TD thường không thể hiện rõ hậu quả hay thiệt hai về thé chat

như cac hanh vị bạo lực tình dục, do đó pháp luật hiện nay mới chỉ xác định

19

QRTD 1a mét dang vi phạm hảnh chính vả sẽ bị xử phạt vị phạm hành chính

theo NĐ 167/2013 vì hành vị xúc phạm nhân phẩm, danh dự, uy tín của người

khác Tuy nhiên, ranh giới giữa QR.TD và tôi phạm (hanh vì dâm ô với người

đưởi 16 tuôi )

1.2 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi quấy rồi tình

dục ở nơi công cộng

1.2.1 Cau thanh cia quay roi tinh duc la vi pham hành: chính

QRTD có thể là vị pham hành chính hoặc tội phạm (hành vị dâm ô với người đưới 16 tuôi) do đó cân phải nghiên cửu các yếu tô câu thành của QRTD la vi

phạm hành chính

Thứ nhất vê mặt khách quan: Miặt khách quan của vị phạm hành chính là những biêu hiện ra bên ngoải của vì phạm hành chính bao gôm hảnh vì (dâu hiệu bắt

buộc phải có trong mặt khách quan), hậu quả, môi quan hệ nhân quả giữa hành

vị vi phạm và thiệt hại thực tế, thời gian, địa điểm thực hiện hành vì vì phạm 21

— Hành vị vì phạm là hành vì QRTD được thực hiện dưới dạng hanh động,

cử chỉ, lời nói nhằm mục đích tình dục trái với ý muôn của người bị quây rồi

Do hiện nay pháp luật chưa có mô tả cu thé vé hanh vi QRTD nén hành vì QRTD mới chỉ được mô tả cụ thể trong NDD145/2020 bao gôm cac hanh vì được chia thanh 03 nhom sau đây:

a) Hành vi mang tính thể chât gôm hành đông, cử chỉ, tiếp xúc, tác đông vảo cơ thể mang tính tỉnh dục hoặc gơi ý tình dục;

b) Quây rồi tỉnh dục bằng lời nói gôm lời nói trực tiếp, qua điện thoại hoặc

qua phương tiện điện tử có nội dung tinh dục hoặc có ngụ ÿ tình dục,

c) Quây tối tình dục phi lời nói gôm ngôn ngữ cơ thể, trưng bảy, miêu tả tải

liệu trực quan về tình dục hoặc liên quan đến hoạt đông tình dục trực tiệp hoặc

qua phương tiện điện tử

:! Giáo tr" Luật hinh chinh, Nha xuat bản Công ăn nhân dân, Chrơng 11 nắm 2008 , trang 301

- Vệ hâu quả, môi quan hệ nhân quả giữa hảnh vị vị pham vả hậu quả, hay

thiệt hại xảy ra trên thực tê Hành vi QRTD được xác định là VPHC là hảnh vị

có câu thảnh mang tính chât hình thức, nghĩa là trong mọi trường hợp không nhất thiết phải có thiệt hại xảy ra trên thực tê Hơn nữa, hâu quả của QR.TD có thể không thể ảnh hưởng đên sức khoẻ thê chât của nạn nhân nhưng cỏ thể gây ảnh hưỡng tinh thân (khiên nạn nhân sợ hãi, lo lắng, cô lập thâm chí tư tử) Do

đó, việc xác định hảnh vi QRTD là vị pham hành chính phu thuộc vào mức đô

thiệt hai xảy ra trên thực tê và đô tuổi của nạn nhân bị QRTD Ví dụ, trường

hợp người bị QRTD dưới l6 tuôi thì có thể câu thảnh tôi đâm ô, hoặc trong

trường hợp người b¡ QRTD vì quá sợ hãi dẫn đến tự tử thì đó là các hành vì phạm tôi

- Vệ tang vật, phương tiên: tang vật phương tiện thực hiện hành vi QRTD

có thể là dâu hiệu bắt buộc phải có trong một sô trường hợp ví dụ như gửi các

hinh ảnh có tinh chat gơi dục, sử dụng điện thoại dé gửi tin nhắn, hoặc các bình luận, đê nghị cỏ liên quan đến tỉnh dục Tuy nhiên, trong một sô trường hợp thi

QR.TD la cac cử chi, lời nöi, hành đông như đụng cham vào bộ phận nhạy cảm

của cơ thể thì không có tang vật, phương tiên Cân lưu ý rằng, việc chứng minh

hảnh vi nào là QRTD bằng việc đưa ra các bằng chứng cụ thể để chứng minh

hảnh vi QRTD trong thực tê gặp rất nhiêu khó khăn, đặc biệt là các hành vị

đụng cham, cọ sát hay các lời nói, bình luận Do đó, cân sử dụng các phương

tiện gu hình, ghi âm để làm bằng chứng chứng minh hanh vi QRTD

- Vệ thời gian, địa điểm QR.TD là hành vị có thể xảy ra trong bất kỷ thời gian nảo trong ngảy vả ở bắt kỷ nơi công công nảo, bao gôm cả trên không gian mạng Tuy nhiên, Nghị định 145/2020 mới chỉ áp dụng đổi với hành vi QR.TD

¢ noi lam viéc Cac hanh vi QRTD khac dang duoc xu phat theo ND 167/2013

la các hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của người khác Theo quy

định này, thì thời gian vả địa điểm không phải là yêu tô bắt buộc trong câu

thánh vi phạm hành chính đôi với QRTD

Thứ hai, mặt chủ quan của QRTD ià vi phạm hành chính: mặt chủ quan là dâu

hiệu bắt buộc phải có thể hiện ở yếu tô lỗi, đông cơ, mục đích của hành vì vị phạm Lỗi là trạng thái tâm lý của người vi phạm, biểu hiện thái đô của người

đó đôi với hành vị trái pháp luật của mình 22 Như vậy, yêu câu về yêu tô lỗi đó

là người thực hiện hanh vị QRTD phải nhân thức được hành vị trái pháp luật

của mình và cô tình thực hiện Đôi với QR.TD thường được thể hiện với lỗi cô

ý và mục đích tình dục rõ rảng, bởi vì nều như môt người do vô tình kế những câu chuyện đùa, hoặc có những lời khen khá nhạy cảm đôi với một người khác thì thường không xác định là hảnh vi QRTD Việc zác định hành vị có lỗi hay

không phụ thuộc rất nhiêu vào yêu tô văn hoá, quan điểm đồ lỗi cho nạn nhân

ví đu như quan điểm nam giới có quyên tán tỉnh phụ nữ “làm hoa cho người ta hai, làm gái cho người ta trêu”, hay do văn hoá tiêu lâm khi kế những câu

chuyên đùa liên quan đên tình dục, hoặc người thực hiện hành vi QRTD không nhận thức được hành vi của mình là QRTD Việc chứng mĩnh rõ lỗi cô ý và mục đích tình dục là rât quan trọng trong việc xác định có hay không cỏ hảnh

vi QRTD là VPHC

Thứ ba về chủ thể ví pham: QRTD chỉ là hành vị do cá nhân thực hiện vì thể

hiện rõ ở mục đích tinh duc, và chủ thể thực hiện hành vi QR.TD là người từ đủ

14 tuôi trỡ lên có những cử chỉ, bình luận, lời nói hoặc hảnh đông gợi dục trai

với ý muôn của người bị quây rồi tình dục Điểm đáng chú ý tổ chức thường

không phải là chủ thế vi pham bởi vì hành vi QRTD gắn liên với mỗi cá nhân

vả biểu hiện mục đích tình dục rõ rảng Dâu hiện nảy được sử dụng để phân

biệt với các hảnh vị vi pham hành chính trong các lĩnh vực khác có thể do cá

nhân, tổ chức thực hiện

2 Giao tinh Luật hárh chính, Nhà xuất bản Công an nhân dan, Ciurong 11 năm 2008 , trang 303

L-2 to

Thứ tư, về mặt khách thê: khách thê của QR.TD trật tự quản ly nhả nước trong Tĩnh vực an minh trật tự và an toàn xã hôi, hoặc chính là các quan hệ xã hội bị các hành vi QRTD xâm hại tới Khách thể trực tiếp mà pháp luật bao vé do la danh dự, nhân phẩm, uy tín của người bị quây rồi đã bị chính hảnh vi QRTD xâm hại Do đó, để xác định được hành vị QRTD có phải là vì pham hành chính

hay không thi càn phải chứng mình được hành vi nảy đã xâm hại đên các quan

hệ mà pháp luật bảo vệ Ví đu như phải chứng minh được người gửi tin nhắn,

có lời nói, cử chỉ đó là zúc phạm nhân phẩm, danh dư của người b¡ QRTD Việc nảy cũng là thách thức lớn bởi vì QRTD thường không để lại bằng chứng

cụ thể và người thực hiện hành vị QR.TD cho rằng mình chỉ khen ngơi, hoặc trêu đùa và không xúc phạm danh dự, nhân phẩm của người bị QRTD, nghĩa là

không xâm phạm đên quan hé mà pháp luật bảo về

Như vây, để xác định hành vi QRTD có là hành vị ví phạm hành chính hay không cân phải xác định cả bồn yêu tô câu thành và trên thực tê yêu câu người

b¡ QRTD phải cung cấp các bằng chứng, chứng cứ để chứng minh việc bi

QRTD Day ciing la mot trong những thách thức lớn trong xử phạt vị pham

hảnh chính đôi voi hanh vi QRTD ở nơi công cộng

1.2.2 Đặc điểm của xứ phựt vỉ phạm hành: chúnh đối với hành vì quây rỗi

finh duc Ø nơi công cộng

Khái miệm xử phạt vi pham hành chính đôi với hành vị QRTD ở nơi công

công là việc chủ thể có thâm quyên theo quy đính của pháp luật áp dụng các

biện pháp xử phạt đôi với cá nhân thực hiện hành vi QR.TD tình dục ở nơi công

công Tuy nhiên, như đã phân tích ở trên, khải niệm QRTD là khái niệm mới

được quy định cụ thể đôi với hành vi QRTD ở nơi lâm việc Theo quy định nảy,

QRTD là hành vi trai pháp luật và bị câm thực hiện Hiện nay, do thiêu quy

định cụ thể về thê nảo là hành vi QRTD ở nơi công công, nên hoạt đông xử phạt vi phạm hành chính đôi với hảnh vị nảy có một số đặc điểm sau:

~— Về căn cử pháp iÿ: QR.TD ở nơi công công là hành vị vì pham hành chính

do cá nhân thực hiện xâm phạm đên an ninh, trật tư, an toàn xã hội vì hành vị

nay xay ra ở nơi công công Hành vị QRTD đang được áp dụng xử phạt theo

Luật Xử lý vi pham hành chính năm 2012 (sửa đổi năm 2020) và Nghị định

167/2013 theo Điêu 5, khoản 1: Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiên từ 100.000 đông đên 300 000 đồng đôi với một trong những hành vị sau đây: a) Có cử chỉ, lời

nói thô bạo, khiêu khích, trêu gheo, xúc phạm danh dư, nhân phẩm của người khác,

Căn cứ xử phạt là đặc điểm nảy để phân biệt với các hành vị bạo lực tình dục

trong gia đính được quy định tại Điều 52, khoản 3: Phạt tiên từ 500.000 đông

đến 1.000.000 đông đổi với một trong những hảnh vi sau đây:

a) Cưỡng ép thảnh viên gia đình thực hiện các hành động khiêu dâm, sử

tội dam ô với người đưới 16 tuổi theo Điêu 146:

1 Người nảo đủ 18 tuôi trở lên mả có hành vi dâm ô đổi với người đưới 16

tuổi không nhằm mục đích giao câu hoặc không nhằm thực hiện các hành vĩ

quan hệ tình dục khác, thì bi phạt tù từ 06 tháng đến 03 năm

3 Pham tôi thuộc một trong cac trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ 03 năm

dén 07 nam:

a) Phạm tội có tổ chức;

b) Pham tội 02 lân trở lên;

c) Đi với 02 người trở lên;

đ) Đồi với người mà người phạm tôi có trách nhiệm chăm sóc, giảo duc,

chữa bệnh;

đ) Gây rôi loạn tâm thân và hành vi của nạn nhân từ 1 1% đến 45%;

e) Tái phạm nguy hiểm

3 Pham tôi thuộc một trong cac trường hợp sau day, thi bi phat tu ty 07 nam

đên 12 năm

a) Gây rồi loạn tâm thân và hảnh vi của nạn nhân 46% trở lên,

b) Lam nan nhân tự sat

4 Người phạm tôi còn có thể bi cam đảm nhiệm chức vu, câm hành nghề hoặc làm công việc nhật định từ 01 năm dén 05 nam

- Về chủ thê có thâm quyên xử phạt: là những cá nhân có thâm quyên xử

phạt đôi với các hành vị trong lĩnh vực an minh trật tự xã hôi Bởi vì hành vì

QRTD lả những hành động gây ảnh hưởng đến người bi quấy rồi, dẫn đến vị

phạm những quy định về an minh, trật tự ở nơi công công Tuy nhiên, cũng đặt

ra một sô khó khăn trong việc zác định thấm quyên xử phạt trong trường hợp

người thực hiện hành vì QRTD trên phương tiện giao thong (xe buyt, xe 6 td khach, tàu hoả, may bay) hoặc hanh vị QRTD được thực hiện trên không gian

mạng Ví dụ người thực hiện hành vi QRTD có thể ở thành phố khác thường

xuyên gửi tin nhắn, email, đường link có chừa những hình ảnh có tính chât gơi

dục cho người bị quây rôi

~ Về thi tuc xử phạt: thủ tục xử phạt là trình tự các bước tiên hảnh hoạt động

áp dụng pháp luật về xử lý vi phạm hành chính của chủ thể có thấm quyền đôi

với cả nhân thực hiện hành vị QRTD Luật Xử lý vị phạm hành chính năm 2012

(sửa đôi năm 2020) đã quy định cụ thể vê thủ tục xử phạt bao gôm: thủ tục xử

phạt không lập biên bản và thủ tục xử phạt có lập biên bản Do mức phạt quy

định hiên nay áp dụng đôi với hành vị QRTD theo NĐÐ 167/2013 là từ 100.000 đến 300.000 đồng nên mức phạt trung bình là 200.000 Như vây, thông thường

việc xử phạt đôi với hảnh vi nảy sẽ không cân lập biên bản Tuy nhiên, trên thực tê, việc chimg minh hanh vi QRTD thường phải dựa vào các thiết bi kỹ thuật (như camera giám sát, băng ghi âm, ghi hình, tin nhắn, hình ảnh) do đó

trên thực tê thì thủ tuc xử phạt đôi với QRTD sẽ được thực thiên theo thủ tục

có lập biên bản

- Về các biện pháp khắc phục hận quả: QRTD là hành vì không để lại hâu

quả nghiêm trọng ngay lập tức và thường không có ảnh hưởng về thể chật

QRTD thông thưởng sẽ gây änh hưởng về tinh thân Tuy nhiên, hành vi QRTD đang được xác định là hành vị xúc pham nhân phẩm, danh dự vả người thực

hiện hảnh vị buộc phải zin lỗi công khai, nhằm mục đích khôi phục danh dư,

uy tín, nhân phẩm của người bị QRTD Việc quy định nảy cũng dẫn đên những bat cap trong thực tiễn xử phạt vi phạm hành chính sẽ được phân tích cụ thể

trong nội dung chương 2 của Luận văn

13 Sự cần thiết phải xử phạt hành chính đối với hành vi quấy tình dục ở

nơi công cộng

Quay réi tinh đục dù là hảnh vi không gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến

sức khoẻ, tính mạng ngay lập tức như các hảnh vị bạo lực tinh duc Nhung vé lau dai, QRTD có thể ảnh hưởng đền tâm lý của người bị quây rôi, đặc biệt là đổi với phụ nữ và trẻ em gái Phân lớn các nạn nhân bị quây rồi tình dục đôi mặt với cảm giác lo âu, bât lực vả trâm cảm Việc cân bằng lại tâm lý vả trở lại

cuộc sông sau sự cô là rất khó khăn vì họ đã mắt đi niêm tin tốt đẹp vảo cudc

sông, vào sự công băng và khó tránh khỏi suy nghĩ ho sẽ không bị quây rồi thêm một hay nhiêu lân nữa đề từ đó họ mật đi niềm tin với chính bản thân mình, với xã hôi Ngoài ra, việc bi quay rồi tình dục ở nơi công công cũng dẫn đên việc phu nữ và trẻ em gái đôi mặt với những sợ hãi, hạn chê đi ra ngoài một mình, han chế đến những nơi đông người và kết quả là hạn chê quyên tự

do đi lại, học tập, làm việc cũng như sự phát triển, thăng tiên của phu nữ trong

xã hội Sở đí có hâu quả này bởi lễ đa phân nạn nhân bị QR TD là phụ nữ và trễ

em gái Theo nghiên cứu của Plan International? đôi với hảnh vị QR.TD ở nơi

công công: 1003⁄ người sử dụng phương tiên giao thông công cộng của Pháp

từng là nạn nhân của quấy rôi hoặc tân công tình dục ít nhật môt lân, 80% trẻ

em gái ở Kampala, thủ đô của Uganda, ko cảm thây an toàn khi ở nơi công công, hơn 70% phụ nữ ở Peru là nạn nhân của quây rôi đường phô; 00% phụ

nữ Ai Câp được Liên hợp quốc khảo sát cho biết từng là nạn nhân của QRTD Tại Hà Nôi, 40% trễ em gái không cảm thây an toàn trên các phương tiện giao

thông công cộng Hiện nay ở hâu hết các quốc gia, không gian công cộng được đánh giá lả không phủ hợp với phụ nữ và trẻ em gái do cơ sở hạ tâng, hệ thông đen điện không đủ sáng vào ban đêm

Có nhiêu nguyên nhân dẫn đến QR.TD xảy ra ở nơi công công như sau: Một ià nhận thức còn sơ sải, ko đây đủ về tinh trang va hanh vi QRTD Nhiéu người cho rang, chi khi có hành vi ôm, hôn, sờ soạng hay hiệp dâm thì mới la

QRTD

Hai ià trong một nên văn hóa mà ở đỏ con người có sự phân biệt đôi xử vệ giới

tính, chủng tộc, tôn giao, lôi sông hay địa vị xã hội thì việc lạm dung quyên lực

đề thực hiên hành vi QR.TD lá điển hình, nó có môi liên hệ chặt chế với thành

kiên và thái đô phân biệt giới tính Ngoài ra, cách mà người đản ông được nuôi

dưỡng và trưởng thanh trong gia đình có sự gia trưởng, tư tưởng trong nam

khinh nữ, đản ông là trượng phu nên họ có đặc quyên, còn phu nữ chỉ là “lảm

hoa cho người ta hái, lảm gái cho người ta trêu” đã ăn sâu vào tiêm thức thì khi

rõ ràng hành vi quây rồi la vi pham vảo quyên của phụ nữ và trẻ em gái nhưng

chính họ lại bị coi là có lỗi, lỗi vì có thể do họ ăn mặc khiêu gơi, cũng có thể lỗi chỉ do một cải nhìn vô tình Vì vậy dân dân họ chấp chận việc mình bị quây

rôi như một phân của cuộc sông vả là chuyện rất bình thường Đây cũng chính

:' Tổ chức phi chữh phủ trong lñh vực chấm sóc trš thơ , bảo vệ trš em: và cứu trợ thiên tai

la lý do vi sao khi chứng kiên các nạn nhân b¡ QRTD, họ thờ ơ, hững hờ Cụ thể: 65% người trong nhóm người chứng kiến là nam giới chọn cách không làm

gì khi họ bắt gặp hành vi quây rồi; chỉ có 0,8% gọi điện trình báo cho đường

dây nöng

Ba là các vân đê về tình dục chưa được trao đổi và hướng dẫn cởi mỡ, thẳng thắn Đói với văn ha truyền thông của Việt Nam thì day la mét van dé nhay cảm, còn có ý né tránh, ngại ngùng khi nhắc tới Vì vay khi nan nhan bi QRTD

luôn có ý giâu giêm, che đậy, ngại chia sẻ và không dám tô cáo, tô giác Cũng theo nghiên cứu của Tô chức ActionAid, trung bình, có tới 67% phụ nữ vả trễ

em gái không có bât kỳ hành động phản ứng nảo khi ho gặp phải các hành vì quây rôi tình dục Chỉ có khoảng 17% người bị QR.TD trong nhóm thât nghiệp

va 29% trong nhom giup việc gia định la phản ứng lai ngay tức thời, trong khi

đó, 30% công chức nhả nước chọn cách kể với đồng nghiệp hoặc nhờ họ giúp

đỡ khi gặp phải van dé nay

Bỗn ià trong hành vi QRTD đôi với trẻ em có thể xuât phát từ chính gia đính

hoặc công đông xã hội trong việc quản lý, chăm sóc, nuôi đưỡng và giáo dục

các em:

- Đôi với gia định, trong đó nói đến vai trò của cha mẹ, người chăm sóc trễ

em thiêu nhận thức vê nguy cơ, thiêu kỹ năng phòng ngừa, kỹ năng giải quyết

về pháp lý

- Đôi với bản thân trẻ, sự hạn chê trong nhận thức của trẻ vê các hình vi

QRTTD, sự tò mò khám phá về giới tính, sư thiêu kỹ năng phòng ngừa vả tô giác

người xâm hại

- Đôi với xã hội, công tác truyền thông về quây rồi tình đục, đặc biệt là vân

đê giáo dục giới tính cũng như giáo dục các em biết cách tự bảo vệ mình còn

bị coi nhẹ, chưa chú trong ngay khi các em đang học mẫu giáo hay tiểu học

Các trường mẫu giáo, tiểu học cũng như các bậc phụ huynh chưa chú trọng giáo dục cơn biết cách tự bảo vệ mình

Theo điều tra quốc gia về bao lực đôi với phụ nữ Việt Nam năm 2010, được Bộ Lao đông — Thương binh vả Xã hội phối hợp với Tông cuc Thông kê thực hiện, với sự hỗ trợ kỹ thuật vả tài chính của Quỹ Dân sô Liên hợp quốc

(UNFPA) va B6 Ngoai giao va Thuong mai Australia (DFAT), Dai sử quản

Australia tại Việt Nam thực hiện, cho thây: cử 03 phụ nữ thì co gân 2 phu nữ (gân 63%) bị một hoặc hơn một hình thức bạo lực thể xác, tỉnh duc, tinh than

vả bạo lực kinh tê cũng như kiểm soát hành vị do chồng gây ra trong cuộc đời

vả gân 32% phụ nữ bị bạo lực hiện thời (trong 12 tháng qua); 4,4% phụ nữ cho

biết họ đã bị lạm dụng tình dục trước tuổi 15 tuổi Ở Việt Nam, phụ nữ bị chông

bạo lực nhiều hơn so với việc bị người khác bao lực Cư 10 phụ nữ thi có 01

người (1 1,4%) trải qua bạo lực thể xác từ khi 15 tuổi do người khác gây ra; Phụ nit khuyét tat bi cac hình thức bạo lực do chông gây ra cao hơn so với phụ nữ không bị khuyêt tật

QRTD là một hình thức bạo lực trên cơ sở giới và Việt Nam là quốc gia thanh

viên của Công ước xoá bỏ moi hình thức phân biệt đôi xử đôi với phụ nữ

(CEDAW) Xoa bo QRTD ở nơi công công la một trong những nhiệm vụ quan trong đề bảo vệ quyên con người, quyên của phụ nữ vả trễ em gái nói riêng, góp phân bảo đảm mục tiêu xoá bỏ bạo lực, đây mạnh bình đẳng giới Do đó,

việc nâng cao hiệu quả của hoạt đông xử phạt vi phạm hành chính đôi với hành

vi QRTD ở nơi công công, bảo đảm tính nghiêm khắc của pháp luật là hệt sức cân thiệt ở nước ta hiện nay

TIỂU KET

QR.TD là một hình thức bạo lực trên cơ sở giới, lả biểu hiện của một dạng

xâm hại tình duc, chủ yêu xảy ra đổi với phụ nữ và trẻ em gái Nói cách khác,

phụ nữ và trẻ em gái là nan nhân chủ yêu bị QR.TD ở nơi công công Hiện nay,

pháp luật Việt Nam đã có bước đâu quy định về các hành vị QRTD ở nơi làm việc và QR.TD đã bi xử phạt trên thực tê Hành vị QRTD được xác đính là hành

vi xúc phạm nhân phẩm, danh dự, uy tín của người khác và được zác định là

hanh vị vị phạm hành chính Tuy nhiên, ranh giới giữa vì phạm hành chính va

tội phạm lả rất mong manh, đặc biệt là hành vị QRTD đối với người dưới 16 tuổi QR.TD phụ thuộc rất nhiêu vảo yêu tô văn hoá, xã hôi, có nguồn gôc sâu

xa từ sự phân biệt đôi xử về giới, định kiên giới, dẫn đến người thực hiện hành

vị thường cho rằng mình có quyên trêu ghẹo, tản tỉnh và văn hoá đỗ lỗi cho nạn nhân vấn còn tôn tại Do đó, việc hiểu rõ về hành vì QR.TD ở nơi công công, các biện pháp xử phạt đôi với hành vi này sẽ góp phân bảo đảm quyên của phụ

nữ vả trễ em gái một cách hiệu quả nhất

30

CHƯƠNG II

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỀN XƯ PHẠT HÀNH

CHÍNH ĐÓI VỚI HÀNH VI QUÁY RÓI TÌNH DỤC

2.1 Thực trạng pháp luật về xử phạt hành chính đối với hành vi quấy rồi

tình dục ở nơi công công

Ở Việt Nam, trong những năm gan day, hanh vi QRTD xảy ra ở nơi công

công ngảy càng gia tăng, đặc biệt là đôi với phụ nữ và trẻ em gái Tuy nhiên,

hâu hết các nạn nhân của các hành vi QR.TD đêu không lên tiếng tô cáo và hậu

quả nó đề lại là vô cùng to lớn QRTD có thể làm phụ nữ vả trễ em gái trở nên

lo ngại khi phải ra đường, khi phải sử dụng một phương tiên giao thông công

công nảo đỏ; phụ nữ sợ đên nơi làm việc, trẻ em sợ đên trường dân dân dẫn

đên hạn chê vê quyên tự do đi lại, quyên hoc tập hay quyên làm việc của chính

QR.TD đổi với phụ nữ và trễ em gái là một trong các hình thức bạo lực/bao lực tỉnh dục trên cơ sở giới, đã được cụ thể hóa trong một sô văn bản pháp luật

như

- Hiên pháp nước Công hòa xã hôi chủ nghĩa Việt Nam (2013), Điều 26 quy

định công dân nam, nữ bình đăng về mọi mặt

- Việt Nam đã thông qua Luat Binh dang gidi nim 2006 “Muc tiéu bình

dang gidi la xoa bo phan biét Gi xir vé gidi, tao co héi nine nhau cho nam va

31

nit trong phat trién kinh te — xa héi va phat trién ngudn nhdn luc, tién tới bình

đăng giới thực chất giữa nam, nữ và thiết lập, cũng cô quan hệ hợp tác, hỗ trợ

giữa nam nữ trong mọi lĩnh vực của đời sông xã hội và gia đỉnh ” (Điều 4) và Luật Phong chông bao lu gia dinh nam 2007 da co quy định cụ thé vé cac hinh

thức bạo lực gia đình “Bao iực gia đinh là hành vi cô ý của thành viên gia đình

gây tên hại hoặc có khả năng gây tôn hai vé thé chat tinh thân, kinh tế đối với

thành viên khác trong gia đinh ” (Điêu 1, khoản 2) Đây là những cơ sở pháp

lý quan trọng đề bảo vệ quyên va lợi ích của các thành viên trong gia đình, nhật

là người cao tuôi, phụ nữ vả trẻ em rất dễ trở thành nạn nhân của bao lực gia đính Tuy nhiên, phạm vị điêu chỉnh của Luật này mới chỉ dừng lại ở các hình

thức bạo lực gia đính mả chưa bao gồm các hình thức QR.TD đôi với phu nữ và trẻ em gái ở nơi công công

- Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 quy định “vợ chông bình đẳng”

(khoản 1 Điêu 2), đây là một trong những nguyên tắc cơ bản của chế đô hôn

nhân và gia đỉnh

- Bộ luật Lao động năm 2019 đã quy định về các hành vi bi nghiém cam

trong lĩnh vực lao đông, trong đó có “quấy rồi tình duc tại nơi làm việc ” (Điêu

8, khoản 3) và quy định cu thé hon ddi voi hanh vi QRTD tại khoản 0 Điều 3

của Bộ luật nảy “Quấp rồi tinh duc tại nơi làm việc là hành vi có tinh chất tình đục của bất kì người nào đỗi với người khác †ai nơi làm việc mà không được

người đó mong mmỗn hoặc chấp nhận ”- Ngày 14/13/2020, Chính phủ đã ban

hảnh Nghị định sô 145/2020/NĐ-CP về việc quy định chí tiết và hướng dẫn thị hảnh một số điều của Bộ luật Lao động năm 2019 vệ điêu kiện lao đông vả

quan hệ lao đông Nghị định có nêu cụ thể thê nảo là QR.TD nơi làm việc, quy

định của người sử dụng lao động về phòng, chông QR.TD tại nơi làm việc (Điều 84,85 86 tại Muc 3), cụ thể:

Diéu 84, NB 145/2020 hướng dẫn cụ thể về hảnh vi QR.TD tại nơi làm

VIỆC:

*1 Quấy rỗi tinh duc quy đinh tại khoản 9 Điều 3 của Bộ luật Lao động có thê

xảy ra dưới dạng trao đôi nữ đề nghị, yên cẩu, gơi ý đe dọa, ép buộc đỗi quan

hệ tinh duc lay bat iq} loi ich nao liên quan đến công việc: hoặc những hành vì

có tỉnh chất tình dục không nhằm muc đích trao đôi, nhưng khiến môi trường làm việc trỡ nên khó chim và bất an, gay tôn hại về thê chất tỉnh thân, hiệu qua công việc và cuộc sống của người bị quấn rỗi

2 Quấp rỗi tinh duc tại nơi làm việc bao gôm:

a) Hành vì mang tính thê chất gôm hành động cử chỉ, tiếp xúc, tác đông vào

co thé mang tinh tinh duc hode goi} tinh duc:

b) Quấy rỗi tình dục bằng lời nói gôm lời nói trực tiếp, qua điên thoại hoặc

qua phương tiện điện từ có nội đứng tình đục hoặc có ngu Ý tinh duc;

c) Quấy rỗi tình uc phú lời nói gôm ngôn ngữ cơ thê; trưng bày miêu tả tài liện trực quan về tình đục hoặc liên quan đến hoat động tỉnh duc truc tiếp hoặc

qua phương tiện điện tứ

3) Nơi làm viée quy dinh tai khoan 9 Điều 3 của Bộ iuật Lao đồng ià bat cir dia

diém nao ma ngudi lao déng thuc tê làm việc theo thöa thuận hoặc phân công

của người sử đụng iao động bao gôm cả những đa điêm hap không gian cỏ liên quan đến công việc nửnt các hoạt đông xã hội, hội thảo, tập huẫn, cimyễn

đi công tác chính thức, bia ăn hội thoại trên điện thoại, các hoq† đông giao tiễn qua phương tiện điên tử: phương tiện đi lai ảo người sử đhmg iao động bố trí từ nơi ở đến nơi làm việc và ngược lại, nơi ở đo người sử dụng iao động cung cấp và địa điểm khác do người sử dụng Ìao động quy định”

Điều 85 Nghi định 145/2020, quy định của người sử dụng lao động về

phòng, chồng quây rồi tình dục tai nơi làm việc:

33

“I Quy định của người sử dụng lao động về phòng chỗng quấy rỗi tình đuc trong nôi quy iao đông hoặc bằng pim lục ban hành kèm theo nội qqp lao động

bao gém các nội đhng cơ bẩn sam:

a) Nghiêm cẩm hành vì quấy rỗi tình duc tại nơi làm việc ;

b) Quy ainh chi tiét cu thé ve cac hanh vi quay rỗi tình đục tại nơi làm việc phù hợp với tỉnh chất, đặc điễm của công việc và nơi làm việc:

¢) Trách nhiệm thời hạn, trình fự tìm tục xử Ì} nội bộ đỗi với hành vĩ quấy rỗi

tinh duc tat noi lam việc, bqo gôm ca tách rưnêm thời hạn, trừ tự tìm fiic khiếu nại, tỖ cáo, giải quyết khiếu nai, tô cáo và các qmp định có liên quan:

d) Hình thức xử iÿ kỳ iuật iao đông đỗi với người thực hiện hành vi quấn rỗi

tinh duc hoac nguoi tỖ cáo sai sự thật tương ứng với tỉnh chất, mức độ của hanh vi vi pham;

ä) Bồi thường thiệt hại cho nạn nhân và các biện pháp khắc phục hận quả

2 Cae guy dinh cia ngudi sit dung lao Géng vé khiêu nai, tỖ cáo về quấn rỗi

tinh duc va xit I đối với hành vĩ quấy réi tinh duc phdi bdo dam các nguyên

tắc:

a) Nhnanh chong kip thoi;

b) Bao vé bi mat danh duc uy tin, nhdn phém, an todm cho nan nhdn bi quéy

rỗi tình đục, người khiêu nại, tô cáo và người bị khiểu nại, bị tỗ cáo “8

Điều nảy có nghĩa là những quy định trên về trách nhiệm của người sử

dụng lao đông phải được đưa vào nôi quy lao đông hoặc bằng phụ lục ban hành kèm theo nội quy lao động dựa trên quy định của pháp luật lao đông Nêu người

lao đông thực hiện hành vị quấy rôi tinh duc tai nơi lảm việc được quy định

trong nôi quy lao dong sé bi ap dung hình thức xử lý ký luật sa thải, áp dụng

theo Khoản 2 Điêu 125 BLLĐ 2010: “Người iao động có hành vì tiết lộ bỉ mật

°* Nghị định số 145/2020/NĐ- CP của Chính pÌn : Quy định chỉ tiết vi mong din thihinh mot so điều của

Bo hat Lao đồng và điều kiên lao dong va quan hé lao dong.