Luận văn thạc sĩ Luật học: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thông tin điện tử - Lý luận và thực tiễn ở Việt Nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HANOI

HOANG TUẦN DŨNG

XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THONG TIN ĐIỆN TỪ - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN Ở VIET NAM HIEN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC.

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỌI, NĂM 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NOI

HOÀNG TUẦN DŨNG

XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THONG TIN ĐIỆN TỪ - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN Ở VIET NAM HIEN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẠT HỌC

Chuyên ngành: Luật hiền pháp và luật hành chính:Mã số 8380102

"Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN THỊ LAN HƯƠNG

HANOI, NĂM 2021

LỜI CAM DOAN

“Tơi xin cam đòn luân vin là cổng trình nghiên cửu của riêng tơi Các kết quảnêu trong luân văn chưa từng được cơng bổ trong bất ky cơng trình nào khác, Cácsố liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đêm bảo tinh chính xác, tin cây và trungthục, Tơi đã hồn thành tất cả các muơn học và đã thanh tốn tất cả các nghĩa vụ tảichin theo quy định của Trường Đại học Luật Hà Nội

‘Vay tơi viết Lai cam đoan này để nghị Trường Đại học Luật Hà Nội xem xét

để tơi cĩ thé bảo về luận văn.

Tơi xin chân thành căm on!

NGƯỜI CAM ĐOAN

"Hàng Tuần Dũng

DANH MỤC TỪ VIET TAT

Cục PT, TH & TTĐT Cục phát thanh, truyền bình vàthông tin điện tử

VPHC ‘Vi phạm hành chính

TTĐT “Thông tin điện từ.

TT&TT “Thông tin và truyện thông

UBND Uy ben nhân din

DANH MỤC CÁC BANG, BIEU

Bảng!: — SốHậnxửphạtvi phạm hành chính tonglinh vee TTĐT

của Cục PT, TH & TTĐT

LOT CAM ĐOAN

DANH MỤC TỪ VIET TAT DANH MỤC CÁC BANG, BIEU

$ vụ nghiên cứu cia luận văn4 Dai tuợng và phạm vi nghiền cứu.

5 Phuong pháp luận và phương pháp nghiên cứu,

6.¥ nghia khoa hoc và thục tin của hận vẫn.

Bồ cục của hận văn.

CHƯƠNG 1.

KHÁI QUÁT VE VI PHAM HANH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THONG TIN ĐIỆN TỪ

1.1 Khái quát viphạm hành chính trong Enh vục thông tin điện ti.

11.1 Vi pham hành chính tong Tĩnh vực thông tin điện từ 81.1.1.1 bái niệm vi phạm hành chính, 81.1.1.2 bái niệm vi pham hành chính trong lĩnh vực thông tin điện ti 111.1.2 Các loạ vi phạm hành chính rong nh vục thông tin địn tờ 13

12 Khái nệm về xẻ phạt hành chính trong nh vục thông tin điện tI

121 Định ngấa và xử phạt hình chính trong finh vục thông tin đận t 7

1223 Đặc điểm cũaxử phạt hình chính trong fi vục thông in đận t 18 13 Các yếu tổ ảnh hing đến hoạt động xã phạt vi pham hành chính trong

Tinh vực thông tin điện từ.

1.4 Vai trẻ của xử phạt hành chính trong nh vực thông tin điện tie

TIỂU KET CHƯƠNG 1

CHƯƠNG 2 cll

THỰC TRANG XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THONG TIN ĐIỆN TỪ „30

2.1, Thục trang pháp hạật về xã phạt vipham hành chính trong lĩnh vục thôngtin điện từ 130.2.1.1 Quy định của pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hanh chính trong lĩnh,"vực thông tin điện từ 30

3.111 Nguyễn ắc xử phạt hành chín trong inh vục thông tin đện tứ 302.4.1.2 Các hành thức xử phát bánh chính trong inh vục thông tin đin tử 34

311.3 Chỗ thể có thẳm quyển xử phạt hành chính trong lính vục thông tin

điện “

2.1.1.4 Thi tục xổ phát hành chính tong finh ve thông tin điện tỡ 42

2.12 M@t sổ hen chế của quy định pháp luật về xử phat vi pham hành chính

trong inh vục thông tin đân từ 4

32 Thục tin xử phạt viphạm hành chính trong Enh vục thông tin điện tử ếI

3 21 Tình hình vũ phạm trong Tĩnh vực thông tin điện từ hiện ney st2.2.2 Đánh gi the trang xỡ phạt vi pham hành chính trong nh vục thông tin

iin từ 3722.24 Những kết quả đạt được 6022.2.2 Những wring mắc, khó khin và nguyên nhân ái

TIEU KET CHƯƠNG 2 —68 CHƯƠNG 3 cD (QUAN DIEM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUA XỬ PHẠT HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THONG TIN ĐIỆN TỪ 9 3.1 Quan điểm của Đăng và Nhà nước về yêu cầu hoàn thiện pháp hật về xử

32 Mat số khuyến nghị hoàn thiện pháp hật về xử phạt vipham hành chính

trong lĩnh vục thông tin điện từ

3.21 Giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật về thông tín én t 71 3 2 3 Giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật vé xử phạt vi phạm hành chin

trong inh vục thông tin đận từ 76

3.221 BS ang một số hành vi vi phạm trong finh vục thông tín én từ 76 3.2.2.2 Hoàn thiện quy Ảnh về thấm quyển xử phat n

3.2.23 Hoàn thiện quy Ảnh về các biện pháp xi phat 78

33, Giải pháp nâng cao hiệu qua xử phạt vi phạm hành chính trong lính vực

thông tin điện te -79

3 31 Ting cường tuyên truyền, phố bin và giáo dục pháp uật 79

3.32 Ning cao ning lực, ý thức rách nhiệm của bổ máy quản lý hành chính nhànước trong lĩnh vục thông tin đin từ 32

3 3 3 Xây dụng cơ chế phối hop gia các co quan Nha nước trong host động xử

phat wi phạm hành chính trong nh vực thông tín én từ 8s

3.3.4 Ting cường công tác thanh tra, kiểm tra nhằm phát hiện và xử lý các hành,

1 Lý de chọn đề tài

'Nghy nay, sự nhất triỄn menh mé của intemst và meng xã hội đã lâm thay đỗi đáng ki về cách sing, my nghĩ và hành động của người dân trên khắp toàn cầu.

Nho có internet và mang x# héi ma con người chúng ta để df dàng chie sẽ, trao đổi,cập nhật các thông tin, âm thanh, hình ảnh cũa nhau cho di 5 bất kỳ nơi nẻo Không,

những vấy, thông qua internet con ngờ còn có thể tim đọc các bài báo, tin túc tổng hợp qua các kênh khác nhao, chơi ro chơi điện tử để giã bí Nhông nối dung thông tin trên mang không chi đa dạng mà còn là kho đã liệu kiến thúc không 16 ốp phẫn làm phong phú đời ống tinh

thông tủa trong công đồng xã hội Cot

nâng cao nh cầu buông thụ, rao đối

inh rằng, nhờ có intemet và manghồi mà ngiy nay cơn người giữa các quắc gia đang xích lại gin nhau hơn CũngVới sw phát tiễn và hồi nhập thé gói, thông tin ngày cảng trở hành nhân tổ quan

trọng trong việc nắm bit thời cơ, cơ hội để hop tác và phát tiễn Internet và meng xã hội dang giúp cho kink té ngày cảng phát triển, bên cạnh đó trở thánh một kênh, cung cấp thông tin nhanh ching đối với tất cã các lính wr, to ra sơ ảnh hưởng to lớn đổi với văn hoá xã hố, chính tỉ ca mỗt quốc gia Tuy nhiên, hiển aay các

luông thông tin xuất hiện trén internet và các mang xã hồi, thâm chí cả tỏ chơi điện

ti chin đọng nhiễu nguy co tim Ấn ni ro, bi 18 có rit nhiều những thông tr trên

môi tường này cha được kiểm chúng sự thất độ chính xác Những thông tin

không đúng sự thật có nội dung se ich, gây hiểu lần tiên mạng thường được gợi

là tin ga”, trong tiéng enh gi là “Fake News” Các quốc gia trần thé giới hiện may

đăng phii đối mặt với vin nan bing phá tin giã tiên môi trường intemet và mang

xã hội

6 Việt Nam, tinh trang vi pham thông tin tin mang nồi chúng và vấn nạn “in gi nói ông đã xuất hiện từ nhiễu năm ney và ngày một cảng gia ting trở thành một vẫn nen khỏ kiểm soát rên mối trường intenet và mang xã hội Thậm chí, một

số doanh nghiệp phát hành game đã léng ghép, đưa vào nội dung của các trở chơi

iin từ những thông tin sử sự thật xâm phạm đến quyển và lợi ich quốc gia như

tình ảnh bản đổ có chứa đường luổi bò của Trung Qué

Trong những năm gin diy, số lương vụ việc vi pham thông tn tên meng tạ

Việt Nam ngày cảng nhiều, được thực hiện bằng những phương thúc và thổ đoạnXhác nhau Các đối tương hing, đưa tin giã tin si nợ thật Tên các tang thông tinđiện tử, meng xã hội, trò chơi điện tử nói riêng và méi trường internet nói chung rấtda dang với những mục dich khác nhau Vi vậy, nhông nội đăng của tin giã đượcđông dio nhiễu người trong xã hối chủ ý và quan tim đến Nghiêm trong hơn,những thể lục thù đích, đối tương chống đổi Đăng và Nhà nước cũng lợi dang các

trang mạng xã hội ở nước ngoài để đưa các thông tin không đúng sự thất về Đăng Nha nước và lãnh dao, người ding đầu dit nước qua các thời kỷ nhằm mục dich gây mit uy tin của Đăng Nhà nước, bôi xâu danh dục nhân phim cit các đẳng chi Tãnh đạo, người đăng đều Đăng và Nhà nước, Đặc biệt, hiện nay địch bệnh Covid

19 dang bing phát manh ð nước te những thông tin giá mạo về tình hình dich bệnh,

chính sich của Nhà nước về dich bệnh thường xuyên xuất hiện trên các mang xế

Hồi cảng làm phúc tạp thêm tinh hình chính tị, xã hộ tei các dia phương Điễu nayđã lam hoang meng dự loận, ảnh hưởng không tốt đến tâm lý người din và có khả

ning gây mất én định xã hội nêu không được phát hiện, xử lý kip thôi

“Thước những vin dé nghiêm trong ma hành vi vi phạm thông tn tiên mạnggây rà và tác đông din xã hei, Đăng và Nhà nước ta di có những chính sách, gaighép nhim ngắn chin và xử lý các hành vi vi phạm thông tin trên mang nh Luật‘An toàn thông tin mang năm 2015; Luật An ninh mang năm 2018; Nghị đ nh số72/2013/NĐ-CP ngày 15/07/2013 của Chính phi về quản ý, cũng cấp, sử dạng dịch

‘a intemet va thông tin trên mang, Nghĩ định số 27/2018/NĐ-CP ngày 01/03/2018 của Chính phủ sửa đối, bổ sung mét số điều của Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày.

15/07/2013 cis Chính phủ về quản ý, cong cần, nit dang dich vụ intemet và thôngtin tên meng; Nghĩ dinh số 15/2020/NĐ-CP ngày 03/02/21

Gok xử phạt vi phạm hành chính trong finh vực bưu chính, viễn thông tin sổ vô

tuyển điên, công nghệ thông in và giao dich én tử Tuy nhiên, công tác quản lý20 của Chính phi quy.

các nguin tn rên mang xã hộ, ngân chân và why in giã, đặc bit là ân các tang“mạng xã hội nước ngoài host động tei Vist Nem dang a thích thie to lớn đối với

các cơ quan chức năng có thim quyền quản ý linh vực thông tn điện từ ð nước ta

Hiện nay.

Trong những năm qua, Cục Phát thanh, truyền hình và thông in điện tổ (Cục

PT, TH & TTĐT) cing với các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền khác

như Công an, Uỹ bạn nhân din các cấp đã thục hiện kiểm tra thanh tra và tiênảnh xổ lý các hành vi VPHC trong finh vục TTĐT Mét trong những biên phápđược các cơ quan Nhà nước có thim quyển ép dụng hiện nay là xử phat VPHC đổi

các t8 chúc, cá nhân có những hành wi vi phạm pháp luật trong finh wae TTĐT

“Thống qua host động xử phạt VPHC trong finh vue TTĐT, các cơ quan Nha nướcđã lắp thời ngân chin và xử lý nghiêm khắc các hành vĩ vi phem, đồng thời tạo raerin de, giáo đục đối vớ moi người trong xã hồi Chính vì vậy, học viên lựa chọnđề tủ “Kit phạt vỉ phạm hành chính trong Fink vục thông tin

gu tie - Lý luận vàở Vigt Nam hiện nay” lêm để tài luân văn của mình.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đế

“Tại Việt Nem, trong những năm que đã có nhiễu đề tài nghiên cứu về hoạtđồng quản lý hành chính nhà nước nói chúng và về xử phat VPHC nó riêng đượcthục hiển Các tae giã đều nghiên ctu pháp Luật vé xử phat VPHC đưới nhiễu góc

đô và nhiễu lĩnh vực khác nhau Din hình là các công tình nghiên cửu saw: Đình

Phen Quỳnh 2018), “irl vi phạm hành chỉnh trong Tinh vực giao thông đường bộtheo pháp luật vit nam hiện nay”, Luân án tin đ luật học, Viên khoa học xã hồiViệt Nam; Bùi Tiên Đạt 2008), “Pháp Init vd xử phát viphạm hành chính lý hận

„ Luận vin thạc of luật học, Dai học Quốc gia Ha Nội, Hoàng Thi

Phương Ly Q016), “Pháp lade a phạm hành chính trong inh vực du lịch”,

Luận văn thạc đ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Nguyễn Vin Man (2020), “ir

hát vi phem hành chính trong lanh vực giao thông đường bộ trên dia bảm luyện

“Báo Thing tinh Lào Cai - Thực trang và giã pháp”, Luận vin thạc a luật học, Dai

học Luật Hà Néi, Các luận án, luận vấn nay là những công trình nghiên cửa đãvà thực

¿ii

vi pháp luật cũng như thục tiễn xử phat VPHC giữa tính vục TTT với các linhvực khác của quản lý hành chính nhà nước Đặc bit, nghiễn cứu các nội dang rongcác công tỉnh này giỏp học viên có được cổ nhin tổng thé về việc đánh giá thực

trạng pháp luật và thực tiến xử phạt VPHC Tuy nhiên, vin để xử phạt VPHC trong Tĩnh vực TTĐT đường như vẫn con bỗ ngõ khi cham có công tình nghiên cửa toàn

din ð cập đồ luận án, luận vẫn.

6 cấp độ đổ tải nghiên cứu khoa học, inh vue TTĐT chưa được nghiên cứu tổng thể ma chi đoợc nghiên ci theo các nhóm vẫn dé nhất nh Đ tài nghiên cửu, hoa học: "Nghiên cine và để mua giã pháp ngăn chăn Fake New (tm gid) trên các

xương vã hội tạ Tiệt Neon de The Pham Văn Ngiễa — Viện Chiến lược Thông tinvà Truyén thông lam chủ nhiệm chỉ mới tập trung nghiên cửu về hiện tượng tin giãYà các giải pháp ngân chin in giã tei Việt Nam mã chữa nghiên cứu v vẫn đồ xử

phat VPHC Để tả “Hoàn thiện pháp hudt về quân lý thông tn trên mang - Thực

trang và giã pháp ” của Viên ngân cứu Lập pháp, do TBS Trân Thị Hos lâm chit

nhiệm chỉ mới tập trung phân tích thực trạng quy dinh pháp luật vé hoạt động quản.

ý nhà nước liên quan din thông tin trên mang, can vẫn đồ và xử phat VPHC trongTĩnh vục TTĐT chưa được nghiên cửu mốt cách toân điên và đây đã

Ngodi ra một số bai nghin cửu & cấp độ các bài viết tạp chí khoa học mới

nêu ra được phẫn néo một sổ khía ch cis hoạt đồng xở phạt VPHC trong nh vụcnày, cổ thể kể din các bã viết su: Bai viết “lữ phạt ví pha hành chính về nộihog thông tin trong hoạt đông bảo chỉ - thực trạng và giã pháp” cia TS Cao Vit

Minh, Bui Thi Hoài đăng trên Tep chỉ Nghề Luật số 22018, bai viết đã phân tích

một số hạnS vướng mắc trong sử phat VPHC liên quan đến nội dụng thông tin

trong hoạt đông báo chi đẳng thời để xuất phương hướng hoàn thiện pháp luật và

ning can ning lực chuyên môn của đối ngũ công chức thục thi pháp lui

'Bảo mật thông tin trên mạng xã hội và he định giá bản thân của sinh viên" củabai tác gã Trin Hữu Luyễn và Bù Thi Hang Thái đăng tiên Tạp chí Tâm lý họcBài việt

của Viên Tân lý học, sổ 20015 Trøng bài viết nữ, tác gã tình bay kết qua đều

tra vi bảo mất thing tin trên meng xã hội va tự đánh giá bản thân của 4205 sin

viên có nữ dụng mang xã hội Bài viết chỉrõ vai to điều tit việc có bảo mất thôngtin với mỗi quan hệ sổ gờ sử ching mang xã hội và tơ đính giá bản thin côn người

Dinh gá

xiất như “ân toàn thông tn trong chính phủ dién tr” côa tác giã Nguyễn Thi Tâm đăng rên tạp chỉ Quân ý nhà nước, Học viện Hảnh chính Quốc gia, số 122015, bai

swt “êm toàn và báo mật thông tin trong Chính phủ sé” của tác gã Nguyễn Thị

Tho Thuỷ ding trên tạp chi Quan lý nhà nước số 302, NXB Học viên Hành chính

Quốc gia; Bái vất “Báo đâu am toàn thông cá nhân trong giao dich thương mai tim quan trong ois bảo mật TTĐT, có thé nhắc đến một số bái

én tứ iệt Nam của tác giã Trin Đoàn Hạnh tỉnh bày thực trang phát tiễn

thương mai điện từ và host động bảo dim an toàn thông fin cá nhân trong gỹao dichthương ni điện từ ti Viét Nam, đỀ xuất biện php ting cường hoạt động bio đầmtn toin thông tin cá nhân trong hoạt động giao dich này tei Việt Nem đăng trăn tạp

chi Quin tý nhà mais, số Học viên Hành chính Quốc ga 2019,

các vin để lý luân và thục tiẫn pháp luật hiên quan đồn các quy dinh ofa Nhà nước

về xử phat VPHC trong tính vục TTĐT để từ đó rit ra các biện pháp đỂ hoàn thiện

hơn nie pháp lu vé xử phạt VPHC trong inh ve này

3 Mục dich va nhiệm vụ nghiên cứu cia hận vin4.1 Me đchnghiên cine

"Mục dich nghién cứu cũa luận vin là luận giả sâu sắc thêm các vấn đổ lý luậnsơ bin về xử phạt VPHC trong nh vục TTĐT Trên cơ sở đó, luận vin đính giáthục rạng quy định pháp luật và thục tiẫn sử phat VPHC trong lĩnh vực TTĐTQua đó để xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xử phạt VPHC đối với các"hành vi vi phạm pháp luật trong inh vee TTDT.

312 Nhiệm vụ nghiên cứ

ĐỂ det được mục dich nếu trên, luận vin tập rung giã quyết các nhiệm vụ

"nghiên cửu seu diy

- Một là nghiên của và làm rõ một số vẫn để chung về xử phat VPHC trong

Tĩnh vục TTĐT

- Hạ là phân tích và đánh giá thục rạng pháp luật cũng nh thực tiễn xử phát

VPHC trong inh vue TTĐT hiện nay.

- Bã là, dé xuất các gi pháp nâng cao hiệu quả xử phat VPHC trong inh vục

4 Đối tuợng và phạm vi nghiên cứu41 ĐÃ hương nghên cine

Đổi tượng nghiên cửu của luận văn là những quan điểm lý luận, hệ thống

những quy định của pháp luật Việt Nam về xử phat VPHC trong nh vục TTĐT vàthục trang xử phat VPHC trong inh we TTĐT hiện nay.

42 Phạm vi nghiên cin

Link vực TTĐT (Công nghệ thông tin), bao gồm: phát triển công nghiệp cổng,nghệ thông tin, dau tu, mua sắm, an toàn thông tin mang, chống thư rác, tin nhắn.mang xã hộ, rang TTĐT, trỏ chơi đin từ rên mạng trỏ chơi điên tử công

công Trong pham vi luận vin này, tác giả tập trung nghiên cửu về những vin để lý

luân và pháp luật về xở phat hành chính trong lĩnh vue TTĐT nói chung va tập

trùng nghiễn cửu quy định về xử phat hành chính với nhóm hành vi vi phạm vé

thông tin trên mang, đánh giá thực rang xở phạt hành chính đối với nhóm hành vivã pham này và dé xuất một số giã pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và xử lý VPHCvà nâng cao hiệu quả xử phạt VPHC trong fish vục TTĐT

5 Phuong pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận vin được thực hiện rên cơ sở phương pháp luân chủ nghĩa Mác Lénintrtoông Hồ Chỉ Minh, duy vit bién chứng phương pháp day vit lich nữ đường lố,

quen đm, chủ trương chính sách của Đăng, Nhà nước vé nh vục TET.

Bên cạnh đó, luận vin còn sử dụng các phương pháp nghién cửu cụ thể để thục hiện các nhiệm vụ nghién cứu nar phương pháp tổng hop, phân tích, hệ thống hóa các quy dink pháp luật, số liệu thục tấn Trên cơ sở đánh gi thục trong xử phát YPHC trong lnh vực TTĐT đỄ đổ xuất các giải pháp hoàn thiện, cổ tính ting dụng

cao trong hoạt động wir phạt VPHC trong lĩnh vực TTT

6.¥ nghia khoa hoc và thục tin của hận vẫn $1 Ýngấn khoa học

Luận vin khá quát và luận giã tổ răng, phân ích sâu về những vẫn đổ lý luận

và phép lý trong host động xử phat VPHC đối với nh vue TTĐT tai Việt Nam hiệnmy

6.2, Ýngña thực td

Luận vin là tả liệu them kháo về hoạt động xử phat VPHC trong lĩnh vực

TTDT hiện nay Đây công là tả liêu tham khảo, có ý ngiĩa trong việc phố biển, giáo dục pháp luật về xử phat VPHC trong lĩnh vue TTĐT cho các cơ quan nhà nước có thấm quyển quản ly và có thêm quyên xử phat VPHC trong finh vục TTĐT

them khảo

7.Bé cục cia hận văn

Ngoài phần mỡ đầu, kết luân và danh mục ti liệu tham khảo, loận văn có tết câu cia thánh 03 chương Cụ thể như seu

Chương 1 Một sổ vẫn đề lý luận về xỡ phạt vi phạm hành chính trong nh

vực thông tin đền từ

Chương 2 Thực trang xở phạt vi phạm hành chính trong finh vục thông tinain te

Chương 3 Giải pháp nâng cao hiệu qua xử phạt vi phạm hành chính rong Enhvực thông tin điện từ

CHƯƠNG 1.

KHÁI QUÁT VE VI PHAM HANH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VIPHẠM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THONG TIN ĐIỆN TỬ

1.1 Khái quát vi phạm hành chính trong lĩnh vục thông tin điện từ

LLL Vĩ phạm hành chink trong fink vực thông tin điệu tt1.1.1.1 Khải mậm ví phạm hành chính

Vi phem hành chính là một loại vi phạm pháp luật xây ra phổ biển trong đời

sống xã hội hiện nay Mặc dù tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của thấp.

hơn so với tối phem hình sự nhưng VPHC cũng gây ra thiệt hại hoặc de đọ gây ra

"tiệt hạ GAY với Nhệ nöớc:;cõ:0uân lỗ chún, sẽ nhân ete nhã lại ích chiến eb

công đồng Chính vi vậy, Đáng và Nhà nước ta uôn quan tâm và tim mọi biên pháp

nhằm xử lý, ngân chin và hen chế các hành viVPHC

hổi niệm VPHC đi được đơn vào các vin bin quy pham pháp luật ở ViệtNam từ rất sớm, lần đầu tiên được nêu ra tạ Điều 1 Pháp lệnh cia Hội ding Nhànước số 28/LCT/RĐNNS ngày 07/12/1989 về xử phạt vi pham hành chỉnh nhờ se

“Ti phạm hành chính là hành vi do cả nhân tễ chức thực hiện một cách o

xâm phạm q tắc quân lý Nhà nước mà không phat là tô pham hành ar và

theo guy ảnh cia pháp luật phải bị xữ phạt hành chin” Hiện nay, khá niệm

VPHC được quy Ảnh tạ khoản 1 Điều 2 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (ira đỗ, bổ mang năm 2020): “TT phưm hành chin là hành vi có lỗi do cả nhân tổ chức thực hiện vi phạm guy dinh cia pháp luật vễ quản lý nhà nước ma không phẩ

Tà tồi phạm và theo guy dink của pháp luật phát bị xí phát vt phan hành chin

Bên cánh một sổ bửi viễt giáo tình khi tỉnh bay và phân tích khổ niệm,

VPHC đẳng tình với khá niệm luật định như vậy, thí cũng có những ý kiến không hoàn toàn đẳng inh với khá niệm đã được thể tên trong các vấn bản pháp luật Ví

du trong giáo tình Luật hành chính Việt Nam do PGS.TS Nguyễn Cia Việt biến

sown, tạ phân trình biy về khái niêm VPHC tác giã quan niệm như sn “TT pha

"hành chính là hành vi (hành đồng hoặc không hành động) trái pháp luật có lÃi cố

5 hie võ ) đo cả nhân có năng lực trách nhiệm hh hành chính hoặc tổ chức

thực hi, sân pham trật he quân lý nhà nước và xã HỖ, trật he quân j, sở lữu của"Nhà ước, td chức và cá nhân, xâm pha các qué, hệ do và lợ ch hợp pháp của

con ngờ, cia công dân mà theo guy Ảnh cũa pháp luật phải chủu trách nhiệm hành chính °Ù

Theo PGS.TS Nguyễn Cũu Việt phân tích, việc Luật Xử lý vi phạm hànhchính sử dụng cạn từ "ví phạm ay định cũa pháp luật vỗ quân lý nhà nước” chưa

thực sự phủ hop và diy đủ, bai ‘bi pha coy độnh của pháp luật về quấn lý nhà

Trước chỉ nối lên được tink trã luật cũa hành ví” Hom th, theo tác gã, đồng cơntừ "quấn nhà nước" ð đây chưa thực sự phù hợp, bối vỉ pham quy định của pháp

luật vi quân ý nhà nước có thd xây ra trong bất ij lính vục nào do dé theo tắc gia

ở nội dang này chỉ cin ding cum từ “hái pháp uất là đã, Bản cạnh đã, tác giã

cũng cho ring khử niệm vé VPHC được thể hiện ti khoăn 1, Điễu2, Luật Xử lý vỉ pham hành chính ding cum từ “nd khổng ph là tố phạm” a8 mô tả và hành vi

VPHC cũng chưa thục nơ chính xác, bởi nu sở đụng cum từ này df làm cho các

chỗ thể có thẫn quyền xử lý VPHC lên tring minh có quyền đính giá hành vũ nào

là VPHC hay tôi phạm mà xem nhẹ đt vide tuân thủ các căn cứ cin pháp luật Tácgiã cũng nhân manh: Việc quy ảnh các hành vi VPHC thi phải bị wir phạt VPHC

cũng không chính xác vé mất hos hoc, bởi thực ổ ki một chi thé có hành vĩ vi

em pháp luật thi không nhồng ho phéi chịu những hành thức "sỡ phat” meng tinhtrừng phat ci nhà nước mà ho còn phố thục hién các biên pháp "khắc phục hậu

túc buộc chỗ thể vũ phạm phi khôi phục Ie rậ hy ban đầu đã bị thay đổ vỉ

em của họ gly ra (biên pháp khối ph)

Ngodi ra để bỗ sang cho quan diém PGS TS Nguyẫn Củu Việt phân tích, học inh ring việc gắn liên VPHC mà “theo guy đơn của pháp luật phat

chin bách nhiệm hành chink” la hợp lý, chính xác và đấy đã hơn Bai rách nhiệmThành chính là nợ bắt buộc phi gánh chịu hậu quả pháp ly bắt lợi đo hành vĩ VPHC

'NgyỄn Cũ Vết (i bila) (2013), Giáo roi Lute hành chữ Fee Neon, NB Chín tị Quốc gh — sr

tiện DE

gây ra ngiĩa là chủ thể VPHC bị bude phi thực hiện các biện pháp chế tai đã được

quy đính trong pháp luật, chứ không chỉ phi hình thúc "xử phat” Việc này nhằm,Xhôi phục lạ tật tự pháp luật đ bị xâm pham, đông thời giáo đọc tổ chức, cá nhânvã phạm, cũng nh toàn thể công đồng ý thức tuân thủ pháp luật Tương ting với

smi fost vi phem phép lu là mét hình thúc trách nhiện pháp lý nhất ảnh Trách nhiệm hành chính luôn gắn lién với VPHC, nbiing hành và tay có thể gây ra nhống thiệt hei nhất định cho xã hội nhưng nếu không bi coi la VPHC, chẳng hạn hành vỉ

gây thiệt hei trong tình thể cấp thế, phòng vé chính đáng sẽ không làm phát sinhtrách nhiệm pháp lý

“rong giáo tinh Luật hành chính Việt Nam của Truờng Dai học Luật Hà Nồi

và một sổ giáo tình cia các cơ sở đảo tạo khác đã nêu được sự ần thiết phi đưa ra một khá niệm chính thúc vé VPHC, bởi nó là cơ sổ, cần ott đưa ra các quy đính xử lý cũng như đâu tranh phòng chống có hiệu quả đãi với các VPHC Trên cơ sở các khử niệm VPHC đã được thé hiện tủ các vin bản pháp luật từ trước tới nay,

các giáo tình này đều đồng tình với khái niêm đã được luật ảnh mà không có luậngi g thin

“Từ việc phân tích các khá niệm về VPHC trong các tả liệu nêu trên, hoe viên

nhận thấy xây đụng khái niệm VPHC la cin thiết và hoàn toàn đồng ý với khái

niêm được tình bày tại giáo tỉnh Luật hành chỉnh Việt Nam do POSTS NguyễnCửu Việt chủ biên do 16

“Ti pha hành chính là hành vĩ (hành động hoặc không hành động) tra pháp"hành chính hoặc tổ

ud, có li (cổ ý hoặc vê) do cá nhân có năng lực trách nhu

chức thực hận, xâm pha tật hự quản Ip nhà nước và xã hội, trấ tr quản ƒ, sở

hint của Nhà nước, tỔ chức và cá nhân xâm phạm các quyền tr do và lợi ích hợp

"pháp của con người, của công din mà theo aug dinh của pháp luật phải chịu tráchêm hành chính

1.112 Khát min vi pha hành chính trong Fink vực thơng tn đện tie

6 gĩc độ ngơn ngũ, trong tử didn Tiếng Việt “thơng tin” được hiểu là "điều

được truyền đ cho bit, in truyền đ Trong đĩ, “thơng” là thơng suốt, là giao tấp,

t, “tin” là tin tức.

'bảo cho

“Trong khoa học pháp lý, thuật ng “thơng tin điện tử” hiện nay chứa thực sựroe gh nhận tiêng rể va độc lập như một thuật ngữ pháp ly Tại các văn bản pháptut, ta sẽ bit gặp các thuật ngữ cĩ ý ngiĩa tương đương hoặc liên quan tối như.

“thơng tin sổ" (Thống fin số là thơng tin được tao lập bằng phương pháp đồng tin

hiệu số) ` “Thơng tin tran mang’ (là thơng tin được ha trữ, tuyên đưa, th Điệp và xử lý thơng qua mang) * "cơng nghệ thơng tin”( là tập hợp các phương pháp

Hoa học, cổng nghề và cơng cụ lý thuật hận đại để sân xuất tryễn địa, thu thập,

các hoạt đồng cơng nghệ thơng tin, là đối tương mà các phương pháp khoa học,

cơng nghệ và cơng cụ ij thuật hiện đại hướng tới.Do đĩ, cĩ thể hiểu quan hệ xã hội

được pháp luật hành chính bão vệ trong link vực TTĐT là các quan hệ xã hội liên

quan din vide sẵn xuất, truyền đơa, th thập, xử lý, lưu i và ao đổi thơng tin mã

việc xân hei đốn quan hệ này phương hei đốn en ninh quốc gia, rậ tạ an ồn xã

hồi, quyển và lợi ích hop pháp cite cơ quan, t8 chức, cá nhân Cĩ thể thấy inh vục TTDT rit da dang và phong phủ và các hành vi vũ phạm rong lỉnh vực này rấ lớn, ao gốm nhiều nhĩm khác nhan ví đa nhờ nhĩm hành vĩ vi phạm vé sin xuất truyền ta, nhĩm hành vi vi phạm an tồn thơng tin meng vi pham quy định về

chống thư rác, tin nhắn rác, các hành wi gián điệp mang, xâm phạm bí mật nhàtước, bí mật cơng tác, thơng tin cá nhân trên khơng gian mạng,

\VPHC là loại vĩ pham php luật phổ biển, cĩ số lượng lớn và phát sinh thường

xuyên trên các lĩnh vục ofa quân lý hành chính nhà nước, Do đĩ, việc phân loại

PHC theo lính vục phát ảnh hay theo khách thé là cén thất Theo đĩ, VPHC cĩ

đã ng đến tụ hd vi ming.

` Xem Phộn I Điện # Lait Cơng ng thơng thấm 2006

thể phân low thành các nhóm hương ing với các Tinh vục nh: giao thông đường bổ, lao động, en ninh trật hự an toàn xã hội, hôn nhận ga dink; phòng, chống tô nen xế hồi, an toàn vệ sinh thục phim; và thông tin điện từ Như vậy có thể hiểu 77

phạm hành chính trong nh vực thông tn điện í là hành v (hành đồng hoặc hông"hành đồng) trã pháp luật có lỗi (cỗ ý hoặc về ý) do cá nhân có năng lực trách

idm hành chính hoặc tễ chức thực hiện xâm phạm trật hự quên "nhà nước và xã Bi, trật he quản lý, số hữu của Nhà nước, tỔ chắc và cả nhân xâm phar các “hy he do và li ích hop pháp của cơn người, cia công đôn trong lĩnh vực thông

tin điện ie mà theo quy din cia pháp luật phat chủ rách nhhậm hành chính Tey

hiên luận vin chi tập trung phân tích sâu vé nhóm hành v phạm trong finh vực s toàn thông tin mang; chống thư rác, tin nhấn rác, mang xã hội, tring thông tin

điện tử, tro chơi điện tử trên mang trỏ chơi điện tử công cộng, quản lý, cung cấp, sửdang dich và internet và thông in trin mang

Ngoài mang nhông đặc đểm chung của VPHC thông thuờng, VPHC trong

Tĩnh vue TTĐT còn có các đặc diém sau diy.

Thứ nhắt VPHC trong fish vục TTĐT lä nhõng hành vĩ trú pháp luật do cá nhân có ning lực tách nhiệm hành chính và tổ chức thục hiện, vi phạm các quy

cảnh về trật ty an toàn TTĐT được quy đính rong các vin bên quy pham pháp luật,‘bao gầm các hành vi vi pham các quy tắc vé an toán thông tin mang, chống thư rác,tin nhắn rác, meng xã hội, tring thông tin điện tử, tro chơi điện tử rên mang tròchơi điện từ cổng công,

Thứ ha, VPHC trong nh vue TTĐT dif ra moi bie, moi noi; chủ thể thục iện hành w cũng vô cũng da dang, đã mi thành phần khác nhau trong xã hi Bồi

Hành vi vi pham xây ra trong không gien intemet — một mối trường “io”, với tínhchit xuyên bién giới, không giới hạn vé không gjen của loại méi trường nay thi các

chỗ thể có thé thục hiện hành vi và pham ngay cả khi không cự rộ trên lãnh thổ Việt

Nam Vi da công din Việt Nam dang sinh séng ở Mỹ, Nhật Bin có hãnh vi đơa ingi vé Covid 19 trên mang: doanh nghiệp mage ngoài có trd chơi phát hành xuyên

tiên giới vào thị trường Việt Nam, cung cấp game trục tiếp ma không thông qua

doanh nghiệp Việt Nem, Đây là mét trong những đặc điểm thể biên sy khác biệt

nhất với các hành vĩ VPHC trong lĩnh vue khác, ví dụ như lĩnh vực xây dung, giao

thông chủ thể VPHC sẽ không thể thục hién đuợc khi đang ở née ngoài

1.1.2 Các loại vỉphạm hành chink trong Huh vực thông từ điệu tc

Hiên nay, các hinh wiVPHC trong nh vực TTĐT được quy đính trong Nghi

cảnh số 15/2020/NĐ-CE, có thể chi thành 05 nhóm hành vi vi pham, đó

‘Nim 1: Vì phạm quy định‘An loàn thông tin mang được

trên mang tránh bị tr nhập, sit đụng Hỗ gián coe, sửa đãi hoặc phá hen trải

"pháp nhằm bảo dim tính nguyên ven, tinh bảo mắt và tính khã ching của thông tin’ Vay các hành vi xâm pham an toàn thông tin mang là hành vỉ truy nhập, sử đọng

m toàu thông tin trâu mang

Tả sue bảo vệ thông hệ thông thông im

ấtlộ, lam gián đoạn, ste đổi, phá hoạ tet phép thông tn, hệ thống thông tin, làm sit di tính nguyên ven, tính bảo mật và tính khả dạng cise thông tin đó Thông tin trên mang giờ diy di rở thành ải sân có giá bì đặc biệt cũa mối cá nhân, tổ chức và thâm chi cả quốc gia Có nhiễu cá nhân, tổ chúc ma giá tỉ tử sin của họ trên meng còn lớn hơn nhiễu so với các ti sẵn hits hình khác Các doanh nghiệp sẽ không thể tổn te và phát tiễn nêu các thông tin hoặc hệ thống thông tin bị đánh cắp hay bị

phi hoại Các cơ quan nhà nước thi không thé phục vụ người din nhanh chống vàthuận tin nấu các website cũa ho host động không tỉnh thường Cải cách hànhchính, Chính phi điện tố thương mai điện từ và hàng loạt chương tình lớn của

quốc gia sf không thể thục hiện được nêu an toàn thông tin không được dim bảo

MGt cả nhân cũng sé bị thiệt ha nêu các thông tin cá nhân bi đánh cấp, bị làm sailich Vi lý do đỏ, việc quy định chất chế các hành vi được cot law phem, cũng với

các biện pháp ch tii nghiêm khắc là vô cùng cần thiết Nghị ảnh 56 15/2020/NĐ.

CCP i dã nhận li các hinh vi sau được coi là hành vũ vĩ pham quy dink về an toàn

thông tin mang của Nghỉ ảnh số 174/0013/NĐ-CP gém: vi pham các guy Ảnh về

ˆ YømlacBn 1 Đền Lait An tin thông thường in 2015

din bảo an tod thông tin và ứng cứu sự cÊ an toàn théng tin mạng (Bi phạm gy Ảnh về antoàn, an minh trong giao dich điện t sĩ chong chữ lý

thự số (Điều 79); vũ pham quy divi về cing cấp, sử cong trea pháp hông tin tiên ương (Điều 80); vi pha guy Ảnh về sử chong mang nhằm chẳm đoạt tn sn (Điển 31): vìpham guy định về quản lý git thông tn trên mang (Bids 82), đồng thời đã bổ mạng thôm 11 loại hành vi khác vi pham quy định về an toàn thông tin meng được quy định từ Điều 83 đến Điều 93, nhưy vi pham quy dn về phòng ngiea phát Tiến ngăn chấn và tử lý phn mẫn đốc hai; vi pham aug Ảnh về tha thập, ait hong thông tn cá nhân, vĩ pham quay Ảnh về bảo đôn am toàn thông tn cả nhân trên xương: vĩ phạm quy din về báo đâm an toàn thông tn mang cho hộ thông thông tin quan trong que gia

“ớm 2: Vipham quy định v trang thông tn điện tc tổng hợp

“Trang thông tin điện từ tổng hop" la ấn phẩm hông tn có tinh chất báo chỉ sữa cơ quan, 18 chức doanh nghiệp, cung cáp ông tn tổng hep trên cơ sỡ đồng

icing dẫn tụ cập tốt ngiễn tin báo chi hoặc trích dẫn nguyên văn, chính xác ngần tin báo chi theo quy đình của pháp luật về sở hia trí tué Š Nhắc đến những

Hành vi vi pham phổ biên nhất của nhóm vi phạm này đó là: nhiều trang tin tổng hop đã lợi đụng nhông kẽ hé của pháp luật đ te sản xuất tin bãi nh báo chỉ, ding

t các nội ding có xu hướng tiêu cục, giất gin câu khách, mốt sổ trang có xu hướng“báo hót", sẵn suất in, hi "ra nguồn" qua cơ quan báo, tap chi, Mat sổ trang

TTDT tổng hợp chỉ tổng hop ahing tin "hot" thâm chỉ còn xảo xáo tin bái, đất lạ

tiêu dé gây bức xúc rong xã hồi, đưa thông tin si sự thật, xuyên tạ, vụ không, xúc

ghem uy tin của 18 chúc, danh dự và nhân phim của cá nhân Ngã định sổ

15/2021/NĐ-CP đã gh nhân các hành vi trên thuộc nhóm vi pham quy ảnh vé

trăng TTĐT tổng hop tei Điều 99 với 3 khung xổ phạt tién cing với các hinh thúc xử phat bỗ sung và biện pháp hie phục hậu qua

“Nhóm 3: Vi phạm quy định về hoạt động cưng cấptrên mang

ˆ Yøm1aobn 30 Đi Lot Bio chinima 2016

Các va phem trong nhóm nay gdm: vi pham quy nh vé Giấy phép thất lap

mạng xã hồi, vũ phạm các quy định về trách nhiệm của tổ chức, doanh nghiệp thấtlập mang xã hôi, vi pham các quy din về trách nhiệm sử dang dich vụ mang xã

hồi, vi pham quy dinh về lưu bi, cho thu, huyền đơa, cũng cấp, truy nhập, thụ thấp, xử lý, trao đổi và sử ding thông Ha VỆ cơ bản sơ với Ngự định sổ 174/2013/NĐ-CP thi Nghị ảnh số 15/0020/NĐ-CP đã b sung thêm hành vi “vỉ

phạm các quy nh vé trách nhiện sở dụng dich vụ mạng xã hộ” @Điễu 101), việc

Xu trong bối cảnh phát hiển của địch vụ tr súng tiêm quy dinh này ta yêu cầu

mang xã hội thoi gian qua Các mạng

các quy định của pháp luật Việt Nam Các quy dinh hiện hình đối với hoạt độngôi xuyên biên giới chưa tuân thủ đây đã

cung cấp thông tiny dich vụ qua biên giới vẫn còn nhiễu bit cập Đây cũng là mat trường ổn tạ nhiều thông tin vi pham pháp luật lan truyền tin giã, gây mat ẫn định xã hồi, gây bất bình đẳng với doanh ngưệp trong và ngoài tước Nhiễu cá nhân tổ chức lợi ding mang xã hội để hoạt đông báo chí tổ chúc phát trục tuyển (live stream) đỄ cũng cp thông tin sai sự thật xúc pham uy tin, nhân phim tổ chúc, cá

nhân khác và thông tin, dịch và vĩ phạm pháp luật nên quy định đu chỉnh về trích

nhiệm sử dụng dich vụ mang xã hối iu 101) là võ cùng cân thất đỂ ngin agin

các hành vì vỉ pham xây ra

[Nim 4: Vĩ phạm quy định về địch vụ cung cấp tro chơi điện tc trên mang

Các vũ phạm trong nhóm này được quy định từ Điễu 103 din Điều 106 Nghỉ

dảnh số 15/2020/NĐ-CP gm: vi phạm quy định vỀ gây phép, gy ching nhận

đăng ký, quyết đính phê duyệt nội ding kích bên trò chơi điện tử trên mạng: vipham quy Ảnh về cùng cập dich vụ trỏ chơi điện từ trên măng vi phạm quý định vé

gui chơi

Trong nhóm vi phạm này, Negi ảnh số 15/2020/NĐ-CP đã bổ sung cha tết hơn so với Nghị đnh số 174/0013/NĐ-CP về cụ thể các hành vi vĩ pham, tổng múc phat én và bỗ sing phương thúc phạt Ví dạ nh quy ảnh xử phạt VPHC vé

không tuân thi các quy định liên quan đến giấy pháp to chơi điện tử I1 trên meng

đà rẻ chor điện từ cô sự tương tác giữa nhiẫu người chơi với nhai đồng thời thông idm cùng cấp dich vụ tr choi điện từ công cộng, vi phạm quy ảnh:

qua hệ thống méy chủ trị chơt ca doanh nghiệp) Nghị định sổ 15/2030/NĐ-CP 8ã tổ ming quy định phat tiễn đối với hành và khơng ain đỗ, bỗ ang gầy phép cùng

cấp dich vụ trị chơi điện từ G1 và quy dinh chất chế hơn trong việc doanh nghiệpchủ quản cĩ những thay đỗ nh thay đổ đa ch trụ số chính, văn phịng giao dicha chỉ đặt hộc cho tế máy chủ nhưng doanh nghập cimg cắp dich vụ trở chơi

Ain từ G1 khơng thing báo hoặc thơng báo khơng đúng that hạn bằng văn bản cin BS Thơng tin và Tnuyễn thơng (Bộ TT&TT), Số Thơng tn và Truyền thơng (Số TT&TT): thay đãt cơ edu tỗ chức, phần vén gĩp dẫn cin thay đỗi thành viên g

vốn (hộc cỗ đồng) cơ phẩn vin gĩp tir 30% vẫn đầu lệ trở lên nhưmg doanhnghiệp cing cấp dịch vụ trở chơi điện tí G1 khơng thơng bảo hoặc thơng báo

ơng đíng tờ han bằng vin bản dẫn Bộ TT&TT Sư TT&TT: thay đổi tin mẫn, kênh phân phối 6 chơi, thể loại trở chơi, a chi trí số chính nhưng doanh nghập sang cắp dich vụ tr8 chơi đện từ G2, G3, G4 khơng thơng báo hoặc thơng báo ơng ding thời hơn bằng vin bản din Bộ TT&TT Việc bỗ sung các hành vi vi

pham này thuộc nhĩm VPHC trong finh vục TTĐT là cân thễt bối trần thục tẾ cĩ

tình trang một số doanh nghiệp đã được cấp giấy phép cùng cấp dich ro chơi điện 131 tên meng tuy nhiên khơng tiển khai cũng cấp dich và khơng the hién chế đổ báo cáo theo quy inh Ngồi ra ki thay đỗ: dia chỉ trụ số hoặc thay đỗi nga

châu trách nhiên trước pháp luật cia doanh nghiệp, doanh nghiệp khơng thục hiệnchổ đơ thơng báo hoặc sửa đổi, bỗ ming gây phép, gly khỏ khăn trong cơng tác

quân Lý nhà nước về lĩnh vục này

"Một sổ hành vi rước đây của các điẫn cùng cấp dich vụ rị chơi điện tờ cơng cơng khơng được coi là vi pham mua bán vất phẩm do hoặc đơn vị do hoặc đẫm

thưởng: khơng cơ bằng mim yét dan sách cập nhật các trẻ chot Gl đã được phê

chy ét not cng hich bốn tri đễm cưng cắp dich vụ hềm theo phân loại 16 chơi theo 46 hi, ) nhưng được bỗ sang tu Nghị định số 15/2020/NĐ-CP cũng đã thể hiện

st chit quân ý của Nhà nước trong nh vực này

ơm Š: Vĩ phạm ony định về dich vụ cưng cấp nội dung rên tạng iu

thơng aiding

Các vi phạm trong nhôm này được quy định Điều 94 đến Điễu 97 Nghị Ảnh

2020/NĐ.CP; Điệu 33, Điều 33 Nghĩ đnh 91/2030/NĐ-CP gồm: vi phạm quy

cảnh liên quan tới thư điện tử tin nhắn cũng cấp thông tin về sản phẩm, dich vụ vỉ ghem quy nh về cong cấp dich vụ thư điện tổ, tin nhắn quảng cáo, dich vụ nổi

dang qua tin, v pham quy Ảnh về cong cấp dich vụ nối dung thông tin trên mang viễn thông di động vi phạm quy định về thụ cước dich vụ Dịch vụ nối dụng thông tủ trên meng viễn thông di động hiện nay đã giêm đáng kỄ Xu hướng người đăng không côn tập trong nhiều vào các dich vụ qua SMS mà thay vào đổ các địch

như VOD, trang TTĐT, gee online Tuy nhiên, việc này

không làm giảm thiểu sổ lương các vi pham về dịch vụ cong cấp nội dụng trên

‘vu có nội dụng hi

mạng viễn thông di động mé ngày cảng tinh w, da deng hon mã đến hình là hoạt

đông cia các nhà mang viễn thông di động yêu cầu các doanh nghiệp cùng cấp

game phi có thêm GiẤy chứng nhân cong cấp dich vụ nộ: ding tiên mạng viễn

thông đã nap game, mua vit phim trong game qua đầu sổ của nhà mang trong kồi

đó Giấy chứng nhân cũng cấp dich vụ nôi dụng trên mang viễn thông không phải

iy pháp cho phép mt dung tai khoán viễn thông a nạp Hần vio trỏ chơi Do vậy: fin đất ra yêu câu cần có các quy định xử phạt mạnh hơn nữa cho những hành ví vi

pham này

12.1 Định nghĩn về xữ phạt hành chính trong tình vực thông tn điện tc

Khoản 2 Điễu 2 Luật Xở lý vi phạm hành chính có đơa ra định nghĩa về xử

phat VPHC như sau.phạt ví phạm hành chính là vide người có thm quyển sử: hat dp đụng hùnh thức xử phạt biên pháp khắc phue hân quả đối với cả nhận tổ

chức thực hiện hành ví vì pham hành chink theo aug dinh của pháp luật về sử phátvipham hành chính"

“Theo quan diém của Trường Đại học Luật Hà Nội thi "xữ phạt vĩ phạm hành chinh là hot động cũa các chủ thể có thẫm quyễn căn cứ vào các quy đình pháp luật én hành, quyết dnd dp chong các biên pháp xứ phát vt pham hành chính và

cde biện pháp cưỡng chỗ hành chính khác (reng trường hop cẩn Buắt theo auy

cảnh ca pháp hudt) đối với các tỔ chức, cả nhân vĩ pham hành chính" ” Như vậy theo dinh ngấa trên có thể thấy wir phat VPHC không chỉ thuận úy là việc áp đụng

các hình thức xổ phat đổi với chi thể có hành vi VPHC, mà côn có thé bi áp đụng

các tiên pháp "cuống chế hành chính khác”

“rong giáo tỉnh Luật hành chính Việt Nem do G5 T5 Pham Héng Thái và TS

Nguyễn Thị Minh Ha đồng chỗ biển, tei phẫn tình bày về “cưỡng chế hành chính”, các tắc giã đã xây dụng một khả niệm và xử phat VPHC Theo đó khi một chủ thể

co hành vi VPHC thủ phấ chịu trách nbiém hành chính, và hách nhiệm hành chínhchính là “hâu quả của vĩ phạm hành chinh thd hiện ở việc cơ quan nhà nướcngười có thẫm quyền áp ng những chỗ tn pháp luật hành chính đồi vớ chủ thd vi pham hành chính theo thủ tục do Luật hành chính guy đình” Š Cách tiếp cận khái

niêm xử phat VPHC cite tic giã được én hành trên cơ sở phân tích các đặc đễm, bin chit của host đông xử phạt VPHC, chứ không chỉ thuân tủy 1a diễn giã theo qguy định của pháp luật Hoe viên hoàn toàn đẳng tình với quan diém dinh ngiấa vé

xử phạt VPHC đi được đơa ra tei giáo tình nhờ sau: 2fữha vi pham hành chính

là việc các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyển áp ding những biên pháp cưỡng ché hành chính (gdm các lành thức xữ phat vt phưm hành chính; các biên

pháp khắc phục hậu quả: các biện pháp ngăn chăn vi pham hành chính và an báo

việc xử phạt vĩ phạm hành chính) đốt với những cả nhân, tỔ chức thực hiện hành vĩ

Xử phạt VPHC trong tỉnh vục TTĐT là một bộ phân cit xử phat VPHC nóichung Do vậy, trên cơ sở nhõng nghiên cứu, phân tich các định nghĩa khác nhau,

có thể nútra ảnh ngiĩa xử phạt VPHC trong inh vue TTĐT nhur sau

* Pum Hang That NgyỄn Thị Mash Hà Q017), Gio tình To hệnh cô Pet Nar, NIB Đạ học Quốcgà Nae es

*Piyaa Hang Tis Nguyễn Thị Minh Hi (2017), Giáo minh Lut nh chink Fit Mme, NB Basar Quốcea Nội 8E

Kir phạt v pham hành chin trong lính vue thông tin điên từ là việc các cơ

quam nhà nước, người có thẩm quyển áp đàng những biên pháp cưỡng chễ hành

chink (gẵm các hình thức xử phat vi pham hành chính; các biện pháp khắc phuchiểu quả: các biện pháp ngăn chăn vi phạm hành chính và đến báo việc xử phat vĩ

phạm hành chính) đối với những cá nhân tỗ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính trong Tinh vục thông tn điện từ nhằm đâm bảo trật hrvà lộ luật rong quản lý

hà nước

122.ie điềm cña xữ phạt hành chính trong link vic thông tin

“Xử phạt VPHC tronglinh vục TTĐT mang nhống đặc diém chung của xử phạt

VPHC, date

“Một là xix phat VPHC được áp dạng đổi với cá nhân tổ chức có hành vi

VPHC theo quy dinh của pháp luật Néi cánh khác, VPHC là cơ sỡ để tin hành

host đông xử phat VPHC Luật Xử lý v pham hành chính và các vin bản hướng

dấn thi hành của Chính ph quy dinh hành vi VPHC, hình thú, biện pháp xử phat

hành chính áp dung đối với cá nhân, tổ chức VPHC trong các Hnh vục quản lý hành,

chính nhà nước, cụ thể là những cơ sỡ pháp lý quan trong để tién hành hoạt động xử

phat VPHC,

là xử phat VPHC được tién hành bối các chỗ thể có thẩm quyền theo quy

Goh của pháp luật Hiên nay Luật Xử lý v phạm hành chính và các vin bản phápluật khác quy dinh vỀ hoạt động xi phat VPHC đã quy dinh cụ th, rõ ring các chỗ

thể có thim quyển xử phat VPHC, hình thúc, mie đô xử phat VPHC ma ho được hép ép dạng đổi với tổ chúc, cá nhấn có hành vi VPHC;

Bal xử phat VPHC được tiên hành theo những nguyên te, tinh tự thi tục

thi hành Việc thụ thí quyển xở phạt VPHC cia các cá nhân, tổ chúc có

quyền nếu không tuân thủ đúng tinh tr thủ tục quy ảnh của pháp luật có thé sẽthành một VPHC khác và bi xử phạt hãnh chỉnh theo quy đnh pháp luật

“Bến là kết quả pháp lý ofa hoạt động xử phạt VPHC do các chỗ thể có thầm, quyin tién hành được thể hiện bằng quyết din hành chính cá biết, rong đó ghi

nhận các hình thúc xử phạt, biên pháp khắc phục hậu quả (nấu có) được áp đụng đãi

'với các cá nhân, tổ chức đã có hành vi vi phạm VPHC Đây chính là sự phản ứng cia Nhà nước đôi với những hành vi VPHC cu thể, nó vừa mang tính giáo duc, vừa mang tính rén de, phòng ngừa nhằm muc đích thiết lập tất ty rong quản lý hành.

chính nhà nước

Ngoài những đặc didm chung của xử phat VPHC, xử phat VPHC trong nh vực TTĐT có một sổ đặc dim riêng sau đầy:

“Môtlà cơ sở pháp ký của host động xử phạt VPHC trong finh vực TTĐT đượccgay inh tei các vin bên quy pham pháp luật đu chính v nh vục sân xuất truyền

dio, thụ thập, xử lý, lưu trỡ và trao đổi thông tin din tử Nội dung cũa các vấn

ân này quy dinh cụ thi vé các hành vĩ VPHC trong finh vục TTĐT và các hinthúc, mie xửphat được áp dung đổi với tùng hành vi vi pham công nh các biênhấp khắc pho hậu quả do hành vi đó gây ra

là xã phat VPHC trong nh vục TTĐT bị hạn chế trong pham vì lãnh thổ Việt Nam nên chưa thé dim báo tinh bao quát và xử lý tiệt để với các hành vi vỉ pham sấy ra trong không gian mang xuyên biển giới cia chỗ thé vi phạm lá doen

"nghiệp cung cấp dich vu thông tin xuyên biển giới hay các cá nhân cử rủ tei nước

goi Như đã phân tích đặc điểm của VPHC, với ar đặc thù về hành vi vi pham

xây ra trong không gian mạng không bi giới han bối không gian, trong bối cảnh,chưa có các quy định xử phạt đối với các đoanh nghiệp cung cập dich vụ xuyên biển

giới di ting sóc rin de và dim bio canh tranh công bằng giữa mang xã hai trong tước và ngoài nước, phin nào sẽ gây khỏ khăn din quá tỉnh xử lý V PHC cũa các

co quan có thấm quyển Bến canh đá, đối với các cá nhân có hành viVPHC vé

it Nem, việc xử phạt VPHC không thể ấn hành được, cơ quan quin lý có thim quyén chỉ có thể áp dung các biên pháp cần thất rong các trường hop nlar cung cấp thông tin vỉ phạm pháp luật Việt Nam và yêu cầu dé nghị các doanh nghiệp cung cấp nền ting meng xã hội hợp tắc xác

tink thông tin, ngin chân, gỡ bố thông tin vi phạm Đây lá một rong những điểnmang internet dang cư trú ngoài lãnh

đặc trưng và cũng là thách thức của các cơ quan có thim quyền khi xử phạt VPHC

trang fish vue TTĐT

13 Các yếu tổ ảnh hưởng đến hoạt động xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực thông tin điện từ

* Xác dinh các dẫu hiậu VPHC trong lĩnh vực thông tin điện tie

Thí xem xát đánh giá hành vi cũa cá nhân hay tổ chức có phải la VPHC trong

Tĩnh vực TTĐT hay không, bao giờ cũng phải có những căn cứ pháp lý rổ rang xác

ih hành vi đó được php luật quy định sẽ bị xở phat bằng các biên pháp xổ lý VPHC Đối với một số loại VPHC cụ thể trong fish vue TTĐT, dẫu hiệu trong mặt

Xhách quan có tính chất phức tạp, không đơn thuần chi c một dâu hiệu nộ: dụngtrai pháp luật trong hành chính ma côn có sợ kết hop với những yêu tổ khác, Thông

thường những yêu tổ này có thể là

“+ Địa điển thục hiện hành v phạn: Vi dụ hành vi "Thiết lập điễm cưng cấp cách vụ bồ chơi điện từ công công ” được coi là vi phạm quy dinh và vé điểm cũng cấp dich vụ bỏ chơi điện từ công công khi được thiét lập "sách cổng trưởng hấu hoe, mg học cơ số, ting học phd thông đướt 200m” theo quy dint trì dim «

Xhoăn 2 Điều 105 Nghĩ inh số 15/2020/NĐ-CP.

+ Thời gen thục hiện hành vĩ vĩ pham: Vi du, việc đểm cung cấp dịch vụ hồ choi điện tử công công hoạt đồng ngoài khoảng thời gia từ Š giờ sing đồn 22 giờ đâm hing ngày được coi la vi phạm hành chỉnh theo quy định trí điểm đ khoản 3 Điều 105 Nghị ãnh số 15/2020/NĐ-CP.

+ Hậu quả và mỗi quan hệ nhân quả: Nhin chung hậu qua cia VPHC không

nhất tiết là thiệt hạ cu thể, hoặc không bắt buộc phi có hậu quả xây rà Ví dụ ảnh vi lợi dụng mang xã hội để - “Croig cáp, chia sẽ thông tn giả mao, thông tn sa sac thất xuyên tae, vụ không xúc phạm wy tin cũa cơ quan tổ chức, dan ác niên phi của cả nhân” sâu thành một VPHC theo quy dinh tei đm a khoản 1

Điều 101 Nghĩ định 15/2020/NĐ-CP Tuy không được nâu cu thể rong quy pham php luật, có th nhận thiy hành vi này gây hêu qua ảnh hưởng xâu đến uy tin, danh,

dây nhân phim của cá nhân, tổ chúc khác Trong nhiều trường hợp, hành vi ce tổ

chức, cá nhân bị coi la VPHC trong inh vục TTĐT chỉ khi hành vì đó đã gây ra hậuqgu cụ thể trên thụ tổ Vid: Hanh vi “King thực hiện các biển pháp quản l, ithuật cần thất lu tu thập, xứ ý và sử dong thông tn cả nhân cũa người khác trênmối trưởng mang” được coi là vi pham quy nh an toàn TTĐT khi “thing tin cá

nn bị mde dinh cắp, nét lộ, thay At hoặc phá hi theo quy ảnh tả đễm &

khoản 3 Điễu 102 Nghị đnh số 15/2020/NĐ-CP Trong trường hợp này, việc xác

ooh mốt quan hệ nhân quả giữa hành vi VPHC với thiét hai cụ thể đã xây ra l cần

thức chỉ phẫ chiu trách nhiệm v những

thiết a8 bảo dim nguyên tắc cá nhân,

thiệt hạ do chính hành vi ofa mình gây ra

“Thục tiễn hiên nay cho thấy các cơ quan quân lý nhà nước gấp rất nhiều

vướng mắc id thục hiện xở phạt VPHC trong nh vực TTĐT do các hành vỉ vipham thường đoợc thực hiển tei nước ngoài, trong khi đó không xác đính đượcchính xác mức đô, hậu quả mà hành vi vi pham gây rà

* ác Ảnh dẫu lưệulÃ, mục dich của chỉ thd vt phon

YPHC ph là hành vi có lối thể hiện đưới hind thúc cổ y hoặc vỗ ý Nei cách

Xhác, người thọc hiên hành vi này phãt trong trang thi có diy đã nhân thức và đềuhiển hành vi của mình nhưng đã vô tinh, thiểu thân trong mà không nhận thúc

được bảnh vi cia mình là nguy hiểm cho xã hội (i vô ) hoặc nhân thie được điều đó nhưng vẫn cổ tinh thục hiện đlấ cổ j) Một số hành viVPHC trong finh vue TTĐT phối được thực hiện vú lỗi cổ ý, vi dụ: hành vi lợi dụng mang xã hội để chín sẽ thing tin giã mao, thông tin sa me thất xuyên tee, vụ khẳng dn din xúc phạm, uy tin của cơ quan tổ chức, danh đụ nhân phim của cá nhân khác cấu thành vi

pham hành chính theo quy định tủ đểm a khoản 1 Điều 101 Nghề Ả nh 15/2020/NĐ-CP, ngu thực hiện hành vi phi thục hiện vớ lối cổ y với dâu hiệu là “tot dang mang xã hôi" để thực hiện hành vi VPHC Nhơ vậy, khỉ tién hành hoạt đồng x phat VPHC, các chỗ thể có thẫm quyền xỡ phat phải chúng mình được lối

của người vi phạm,

Ngoài dễu hiệu ỗt là đâu hiệu bắt buộc rong mất chủ quan cia moi VPHC, ở một số trường hop cụthi, pháp luật con xác định dẫu hiệu mục đích là dẫu hiệu côn một sổ lon vi phạm chính Chính vì th, khi xở phat sá nhân tổ chức vé loi VPHC

nay cén phải xác inh rõ ring hành vi cia họ có thöa mãn diy đã đầu hiệu mục dich

hay không, ngoài việc xem xát các đấu hiệu khác Ví de hành vi “Tr cáp trả hip vào mang hoặc Hết bị sễ cha người khác ° phải có dẫu hiệu mục dich “a

chấm quyễn đầu khiễn thắt bị sổ hoặc thay đỗ xba bỗ thông tn lu trên thất ty sẽ hoặc thay đổi tham số cài đặt thất bị số hoặc tụ thập thông Em của người Khác“ thi mới dim bão cầu thành VPHC về cũng cấp, sở dang trái phép thông tin

trên mạng theo quy định tei Điều 80 của Nghĩ định số 15/2020/CP; hay nh hành vỉ“ThủLlập hệ thống cung cắp dich vụ chug

rie" với mục đích “Tim dio, chiễm đoạt tà sản có trị giá đướt 2.000 000 đồng thi mới câu thành VPHC về nở ding mang him chiếm đoạt tải sin theo quy định,

ti Điễu 81 Nghị inh sô 15/2020/NĐ-CP"

Hiên nay, khi xác đ nh dẫu hiện lỗi rong mất chủ quan của VPHC để xử phạt, cò có nhiều ý kiến khác nhau về vẫn đi lối cũa tổ chúc Có ý kiến cho rằng li chỉ

là trang thái tâm lý cũa cá nhân trong khi thục hiện hành vi vi phạm nên không đặt

xa vẫn đilất đối với ổ chúc có hành vi VPHC Khi xử phat VPHC đối vớ tổ chức,

chỉ cần xác nh tổ chúc đó có hành vi trái pháp luật hành chỉnh và hành vi đó theoqgyy định của pháp luật bị x phạt bing các biện pháp xử phat VPHC là đã, Quan

iim khác et cho ring cén phải xúc định 1: cia tổ chức khi VPHC thi mới có diy đã cơ sở dl xử phạt VPHC đối với tổ chúc vi pham, Theo quan diém này lỗi của tổ

chức được xác nh thông qua lất của các thánh viên trong tổ chức đỏ khi thục hiện

nhiệm vụ được

cuộc gọi quốc tổ thành cube got trong

chính quy định chung ring tổ chúc bị xử phạt VPHC vé moi VPHC do mình gây ra

Nội dang này đá được hướng din bối khoản 2 và khoản 3 Điều 1 Ngh định

97/2017/NĐ-CP Sữa đỗ, bỗ sung một số đều của Ngư đình số 81/2013/NĐ-CP

giy 19 tháng 7 năm 2013 của Chính phủ quy dinh chỉ bắt một số Điễu và biện php thi hành Luật Xi lý vĩ phạm hành chính, theo đó tổ chức bị xử phạt VPHC Ki

“hin vĩ ví pham hành chính do người ân đin người được giao nhiệm vụ nhân

dah tễ chức hoặc người thực hin hành vi theo ste chỉ dao, điều hành phân công chấp thiên của tễ chức và theo «ayy ảnh của pháp luật phái by xử phat ví phạm "hành chính" Vi tưởng dẫn này, theo quan đm của học viên, khi xét đắn yêu tổ

Gi" của những người đứng

"tất" trong VPHC của ổ chúc là xem xét thing qua “I

đâu tổ chức, những người trục Hp hoặc có rách nhiệm liên din din việc chỉ đạo,

iu bảnh, phân công cho người dei điện, người đoợc giao nhiệm vụ hoặc nguờithục hiện các hành wi VPHC

* Tác nh chủ thỄ thực hiện hành vi vt pha

Không phải tất cả các hành vi VPHC trong tính vực TTĐT đều bị xử phạt

Việc xác dinh chỗ thể thực hiện hành vi VPHC là các tổ chúc, cá nhân có năng lục

hấu trách nhiệm hành chính theo quy định của pháp luật hành chính là mt trongnhững yêu cầu đặt ra khử thực hiên host động xử phạt VPHC

Chủ thể cia VPHC 1a những đối tuong bi wir phat VPHC Theo quy định của pháp luật hiện hành, cá nhân là chủ thể của VPHC phải là người không mắc các

‘bénh tâm thin hoặc các bệnh khác làm mất khã năng nhận thức hoặc kha năng điều

XhiỄn hành vì và đã độ tuỗ do pháp luật quy dink, cụ thể là

- Nghi từ đã 14 tuẫ din đưới 16 tui là chỗ thể côn VPHC trong trường hop

thục hiện hành vi với lất cổ ý Như vậy, kh xác dinh người ở độ tudi nay có VPHC hay không

hành chính hiện không định ngiĩa thé nào là

nhiên, như đã phân tích ở phin tên, thông thường người thục hiện hành vi với li cổ ÿ là nguôi nhận thie đoợc hành vi của mình là nguy hiểm cho xã hội bi pháp

Init cém nhưng vẫn cổ nh thục hiện

- Người từ đã 16 tui trở lên có thể 1a chủ thể của VPHC trong moi trường

hợp Tuy nhiên, đối với người từ 16 din dưới 18 tuỗi được áp dang các quy din

cổ ý hoặc vô ý trong VPHC Tuy

về xử lý đối với người chơa thành niên, ví dụ như áp dụng ac phat tên bing % sơ Với người ừ đã 18 tui rỡ lên

- Tổ chức bị xở phat VPHC ici có đã các đều liên su đây: () La pháp nhân

theo quy nh của pháp luật din nợ hoặc các tổ chúc khác được thánh lập theo quyGoh của pháp luật, 4Ð Hành vi VPHC do ngôi đi điện, người được giao nhiệm,va nhân dank tổ chức hoặc người thục hiãn hành vi theo sơ chỉ đạo, điều hành, phân,

công chấp thuận cia tổ chức và theo quy din cin pháp lt phải bị xử phát VPHC; (Gi) Tổ chúc bị xử phạt VPHC phit được quy dinh cơ thể tei các Nghị Ảnh quy

Cá nhân, ổ chức nước ngoài cũng la chủ thể VPHC theo quy dinh cit pháp

Tuật Việt Nam, trừ trường hopsó quy định khác

tức quốc tí mã Việt Nam l kết hoặc tham gia

“Trường hợp cán bộ, cổng chức, viên chức thực hiện hành vi vi phem khi dangthi hành công vụ nhiệm vụ và hành vi v phạm đỏ thuộc công vụ nhiệm vụ đượctao, thi không bị xử phat heo quy định của pháp luật vé xử lý VPHC, mã bị xở lý

theo quy dinh của phip luật vé cán bô, công chức, viên chúc

Cơ quan nhà nước thục hiện hành vi vi phạm thuộc nhiệm vụ quản lý nhànước được giao thì không bị xử phạt theo quy ảnh côn pháp luật vé xử lý VPHC,sma bi xử lý theo quy định của pháp uật có liên quan

Do tinh đặc thù của finh vục TTĐT, không phải tất cã các tổ chức đều có thể là đối tương bị xử phạt VPHC trong Tính wae TTT, chỉ những tổ chúc đổi tương được quy ảnh tại Điều 2, Nghị ảnh 15/2020/NĐ-CP mới lá chỗ thể bi xử phat YPHC trong inh vục TTDT, gằm:

“LTE chức, cả nhận Tiệt Nam và td chức, cá nhân nước ngoài (sai đập got tắt là 18 chức, cả nhân) thực huện hành vi vĩ phạm hành chính gy dh tạ Ngự

anh nà

3 Tổ chức là dts trong bi xử pho theo quy định của Nghĩ inh này bao gỗ 4) Đoanh nghập hoạt đồng trong fh vực bat chính viễn thông tn số vô

ngắn đin công nghề thông tn và giao dich đện ti

Ehoön 2 vì Moin 3 Điều 1 Nghị ốnh 97/2017/NĐ-CP Sin dỗ, bổ sung một sổ đều ca Neh ảnh số

b) Đại ý cing cấp dich vue bin chính; viẫn thông, trỏ chơt dtén trên mang.

©) Dav lý internet 1a tổ chức

4) Điễn cũng cắp dich vụ: vẫn thông, trẻ chơi điện ừ công công

ø) Điễm ty nhập internet công công:

8) TỔ chức, doanh nghập cing cáp dich vụ nội ng thông tn tiên mang viễn

thông dt đồng

1) Nhà đăng bị tên miễn,

1m) Đơn vi vấn hành hệ thông thông tn

) Cơ quan nhà nước có hành vi vípham mã hành ví đồ không thuc nhiệm veaun lệ nhà nước được gia;

2) Các tỄ chúc khác không phải là cơ quan nhà nước vi ph hành chính

trong các lanh vực guy din tạ khoán 1 Bids 1 cũa Nghĩ Ảnh này

"Một trong những khó khăn ving mắc hiện nay đó là xác Ảnh được chỗ thể thục hiên hành vi vĩ pham trong finh vục TTĐT ở ngoài lãnh thổ Việt Nam Hiện nay, rit nhiễu trường hop VPHC trong lính vục TTĐT được các cơ quan có thẩm quyền áp thôi phát hiện Tuy nhiên lạ không thể tiến hành xử phạt VPHC do không xác định được chủ thé và phạm Đây là một trong những khỏ khẩn vướng

mắc hiện nay trong hoạt động xử phạt VPHC trong fish vực TTĐT * 76 chủ thễ có thâm quyển xirphat TPHC trong lì vục TTT.

Hiên nay, chủ thể có thim quyên xở phạt VPHC trong finh vực TTĐT tương

đổi đa dang bao gốm: thanh tra chuyên ngành TT&TT, Chánh Thánh tra SởTT&TT, Truing đoàn thanh tr chuyên aginh của Sở TT&TT, Trưởng đoàn thentra chuyên ngành cia Cục PT, TT&TTĐT, Trưởng đoàn thanh te chuyên ngành do

Bộ truing Bộ Thông tin và Truyền thông, Chánh Thanh tra Bộ Thông tin và Truyền thông ra quyết dinh thanh ta và thành lập Đoàn thanh tr; Chủ tích Ủy ban nhân dân cập huyện, Chủ ích Ủy ban nhân dân cập tỉnh, lực lượng công an nhân din Nhữ vậy, chỗ thể có thẫm quyên xử phat VPHC trong fish vue TTĐT hiện nay khả đa dang, Tuy nhiên, việc phân loại và xác định hành vi vi pham để xác định đúng chủ thể có thẫn quyên tién hành x phạt vi phe hành chính hiện nay còn chân Ể

và gip nhiều vướng mắc, có khi ching chéo thầm quyển giữa các cơ quan Bên cạnh đó, hành vi VPHC trong lính vực TTĐT có đốt tương vi phạm rất da dang, có thể liên quan dén nhiều vin để khác nhau trong cuộc sống, Trong khi đó chỗ thể có

thim quyền xử phát VPHC tron finh vục TTĐT hiện nay l tip trung qué nhiễu vio"ngành TT&TT, rong khš các cơ quan có quân lý có chuyên môn khác nla Vén hồa,

thể thao và do lich là không có thi quyền để xử phạt VPHC trong inh vục TTET 1.4 Vai trò của xử phạt hành chính trong lĩnh vục thông tin điện từ

Trong xã hội hiện nay, pháp luật là công cụ cân thiết đ Nhà nước quin lý và vận hành xã hội theo mục tiêu để re Pháp luật là cơ sở để thiết lập, cũng cổ ting cường quyền lục nhà nước, la phương tén dé nhà nước quan lý moi mặt của đối

sống ảnh tổ - xã hội La một 66 phận cia pháp luật nổi chang và pháp luật về quảný hành chính nhà nước nói riêng, pháp luật xử phát VPHC trong finh vục TTĐTcũng có vai trở quan trọng trong host động quân lý hành chính nhà nước cũng nineđời sống xã hội

Thứ nhất xử phạt PPRC trong lĩnh vực TTĐT góp phần ning cao ki quả

qin If nhà nước trong fh vee TTT.

Các host động trong Tĩnh vue TTĐT phat triển manh mẽ hơn bao giờ hit, ngày cảng da dang tiên tiên hơn và đ kèm mỗi đe dọn vô cùng khó kiểm soát, quân lý Chính và vậy, các hành vi phá vỡ trật te quản lý hành chính nhà nước cũng dẫn ra dđười nhiều hình thúc néu công cụ pháp ý không diy đủ tit yêu sẽ phá vỡ hoạt động

quân lý nhà nước tong inh vực này: Pháp luật về xử phat VPHC trong finh wre

TTTDT là hành lang pháp lý, là công cụ quản lý nhà nước cần thiét đỂ dim bão phát

iện nhanh chóng VPHC trong finh vục TTĐT và có biện pháp xử phat ph hợp,chính xác, dim bảo day ti kỹ luật kỹ cương, pháp chổ; đâm bảo thi hành pháp luật«qua đồ dat được mục tiêu của quản lý hành chỉnh nhà nước, vie xở phat VPHC đổivới người VPHC, suy din cing chính là xuất phát từ chức năng xã hồi của nhã nướcla bảo vệ tithe hội nói chúng và trật ty trong inh wae TTĐT nồi riêng

Thứ hai vai hồ phòng ngita đâu tran các hành vi TPHC de doa din ẫn đình

tình hình chính tr - xã hội

Trước thực trang sơ phát iễn của mạng xã hội tạo môi trường thuận lợi cho sác hoạt động tác đồng, chuyển hóa chính trị, không bổ, các thiết bị kết nốt internet ngiy cảng phd biển có thé bị nữ ding để tién hành các cuộc tin công mang quy mổ

lớn, tò tỉ các thông tin cá nhân, thông tin bão mật, các thông tin giã, inh ảnh vỉpham chủ quyễn quốc gia, xuyên tec sự thất ich số phố nhận thành tạo cách mang,xúc phem dân tốc, danh nhân, anh hing đân tộc trin lan trên các trang mang xã hồi

Với tốc đô lan truyền ching mặt có sẽ gây homng mang dư luận, bất dn chính bị

Chính và viy, các quy định vé xử phạt V PHC trong tinh vục TTĐT giữ vá rõ quantrong góp phin phòng ngửa, đầu ranh, xở lý các hành vĩ sử dụng không gian meng

xâm phạm an ninh quốc gia, trật tư an toàn xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ

chức, cá nhân, xây dụng môi trường không gian mạng lành mạnh.

Thứ ba, giáo đục ý thức cho người tham gia các hoạt đồng trong lĩnh vựcTIBT.

Đây là vi trò có tinh chất phổ quá của hoạt động xở phat VPHC nổi chung và

xử phạt VPHC trong tính vục TTĐT nó riêng Bởi lẽ, bản chất của xử phat VPHClà hot đông áp dụng pháp luật hưởng đến mục dich bio vệ các quan hệ xã hội rong

quân Lý hành chính nhà nước, được Nhà nuớc xác lập và bão vé bing pháp luật Vai

tò giéo đục cin xử phat VPHC trong nh vse TTĐT phụ thuộc rit lớn vào nự phihop của chế ti phạt hành chính (đình thúc xử pha) Cả hai thái cực thể hiện múcđồ trùng phạt của các bin pháp xử phat VPHC 18 qué "năng" hoặc quá "nhe" đềudấn đến tiệt tiêu tính giáo duc của xở phat VPHC Với mức độ trùng phat hop Ij,

xử phạt VPHC trong tĩnh vục TTĐT sf tác đông din nhân thức của người tham gia

hot động thuộc inh we TTĐT, tạo ra sự they đối v thời quen im lý ki thực hiện

các hoạt đông trong inh vực này, Người tham gia host động sẽ thân trọng hơn, có ýthúc tôn trong pháp luật hơn Xir phat VPHC không chỉ có tinh giáo đục đổi với"người đã thục hiện hành vi VPHC trong lính vực TTĐT má con có tinh giáo dục,phing ngừa chung đối với xã hội, rong đó có cả công chúc, viên chức, người lao

đồng và các chủ thể khác, Hoạt đông xử phạt VPHC trong fish vực TTĐT gp phân Hình thành nắp sống vẫn mình, thức tuân tha pháp luật cia người din

TIEU KET CHUONG1

Host đông xử phat VPHC nói chung và xở phạt VPHC trong ính vee TTTnổi ring đã, đang và sẽ là mốt quan tim cia không chỉ các cơ quan quản lý nhànước mà là của toàn xã hội, bởi day là một trong những hoạt đồng quan trong gép

phin dim bảo tật ty an toàn rong lính vục TTĐT, làm giảm tình trang vi phan php luật trong inh vực này, góp phin vào mơ phit tiển và hội nhập cia đất nước

trong in hình mới

Các nội dang cis Chương 1 đã nêu là làn situ sắc hơn các khái niệm, đặc

kim vé VPHC, xử phạt VPHC trong ính vue TTĐT Chương 1 của luận vin cũng

đã tập trung phân tích làm rõ vai tro của xử phạt VPHC đối với finh vục TTT

“Thống qua nội dong nghién ca tại Chương 1 của luận vin có thể nhận thấy lý luận

về xử phat VPHC trong inh vục TTĐT là một Tính vực vô cùng phức tap, việc hoàn,

thiên các vin đỀ meng tin Lý luận để từ đó hoàn thiện các quy đính côn pháp luật

về xử phat VPHC trong finh vue TTDT là một đi hôi mang tính khách quan

Voi mục iêu gầm thiêu VPHC trong nh vục TTĐT, phòng ngửa, ngăn chin

và xử lý nghiêm mình moi hành vi vi pham: pháp luật hành chính, nâng cao nhận

thúc của các tổ chức, cá nhân về công tác thi hành pháp luật xử lý VPHC được năng

lên, bảo dim rất tự kỷ cương trong quản lý xã hồi, bảo vệ lot ích của nhà nước,quyền và lợi ích hợp pháp của cổng dân, nâng cao hid lực, hiệu quả quản lý nhà"ước bing pháp luật doi hồi chúng ta phii có mốt hộ thống giả: pháp đẳng bổ vàtoàn điện Cùng với việc nghiên cứu về mất lý luận Ý PHC trong lĩnh vục TTĐT, là

co sở để đánh giá, nghiên cửa thực trang pháp luật cũng như thục trang xử phat

VPHC trong tính vục TTĐT tei Chương 2, từ đó, mới nit ra được những giã pháp"hoàn thiện các quy dinh của pháp lut, công tác thuc hiện pháp luật và áp dụng phápInit rong xử phat VPHC Tĩnh vue TTĐT

CHƯƠNG 2.

THUC TRẠNG XỬ PHAT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC THONG TIN ĐIỆN TỬ

2.1 Thực trạng pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

thông tin điện từ

3.1.1 Quy định của pháp Mật.Tu vực tông tu điện tie

-21.1.1 Nghyễn tắc xứ phốt hành chinh trong Tình vực thông tin điện tit

u hành về xứ phạt vỉ phạm hành chính troug

Hiên nay, trong các vẫn bản quy pham pháp luật quy din vé xử phat VPHC

trong inh vục TTĐT không quy định ou thể vé các nguyên ắc xử phạt Do vậy khi ấn hành hoạt động xử phat VPHC, người có thẫm quyên sở phat VPHC phải tuân thủ những nguyên tắc xở phạt đ được quy dinh trong Điều 3 Luật Xế lý vi pham

ảnh chỉnh, đó lẽ

“Ngyên tắc thứ nhất Mot TPHC phải được phát hận, ngần chăn kp thời và

hả bị xữ ý nghiêm ma, mi hâu quả do vĩ phan hành chính gấp ra phi đượchắc phi theo ding quy dinh của pháp luật

\VPHC là hành vi trai pháp luật nên có tinh nguy hiểm cho zã hối Việc phát

iển, ngân chin kịp thời hành vi VPHC sẽ góp phẫn xác minh các nh tất liên quan

din vi pham để xử lý chính xác hay ngân chin tác động tiêu cực cũa hành vi vi pham, Pháp lut có những quy đính thể hiện tne tép nguyên tắc này, nhự để xác

sink các tinh tất liên quan din VPHC, khá xét thấy cin thiết ngu có thậm quyển

có th tiên hành khám xét nghy trước khi có quyết nh bing vin bản nêu có căn cử cho ring nếu không khán ngay thi 46 vt, tang vật, phương tiện, t liệu bị tha tín,

Nên hộy,

ii phát hiên hành vi VPHC thi người có thim quyển phải xử phat nghiêm, sink để dim bảo giá tr rùng ti người vi pham, đồng thời giáo đục nguôi vi pham

và giáo dục chung đôi vớ tit sã mot người Việc không xử lý hay xởlý quá nhe cóđến sự coi thường phép luật, néu xử phạt quá năng sẽ gây bức xúc cho

người bi xử phạt Cả hai khả năng đỏ đều ảnh hường bất lợi din ý thúc pháp luật

của người dân.

'Bên cạnh đó, có nhiều hành vi VPHC trong lính vực TTĐT gây ra thiệt hei vémặt thục t2 Vì vậy, ngoài việc xử phạt người vi phạm bằng hình thức xử phạt thicòn cần phải áp dạng các biện phép cén thiét để khắc phục hw quả do VPHC gây ra

thi mới thục sự loại trừ được tính chất nguy hiểm cho xã hội ofa hành vi vỉ phạm “Ngyên tắc this ha Tiệc xữ phat TPHC được hắn hành nhanh chéng công Nơi, khách quan đăng thân quyển bảo đôn công bằng ding any Ảnh cia pháp

YPHC thường được coi là hành vũ có tinh nguy hiểm thip hơn tôi pham nên

thông thường việc xổ phạt VPHC không phi mắt quá nhiều thời gia ma vấn có thédim bảo chính xác, ding pháp luật Việc xử phạt nhanh ching sẽ có khả năng ngăn

gi kip thời các tác động tiêu cue do các hành vi VPHC gây ra Nguyên tắc nay được thể hiện & cd hi thủ tục xở phat PHC: thủ tục xử phat không lập biên bản, (quyết định hành chính được ban hành ngay khi người có thém quyền phút hiện

ảnh vi v phạm và thủ hục xử phạt có lập biên bản (ban hành quyết định xử phạtVPHC nói chung là7 ngày, trường hop có gi trinh hoặc phúc tap thi thời hạn Tà 30

Hiên nay, công khai đã trở hành nguyên tắc chung trong host đông của Nhà

nước, tr trường hợp liên quan đến bi mắt nhà nước Nhiều quy đính về xử phat VPHC đã thể hiện nguyên tắc này, nhự biển bản V PHC phải có chữ ký côn người vã pham hoặc dai đn của người v phạm, néu ngu vi phem không có mất th phải

vide xử phat VPHC trong trường hợp vi phem gly hu quả lớn hoặc gây ảnh hướng xâu vi xã hội Công kisi giúp cho việc kiểm soát dẾ đảng nên sẽ hen chế sai pham trong xử phát VPHC, côn khách quan thi bảo đầm xử phat chính xác, đúngngười, ding vi phạm,

-XemVhoin 2 Đầu 58 Lut XS vipham hành chân năm 2012‘Yom Điệu T3 Lat XE E viphưenạnh chán năm 3012

Việc xử phat VPHC phãi ding thẩm quyền bảo dim công bằng ding quy Gok của pháp luật Thim quyển xử phạt VPHC được thể hiện cụ thể là ai được

quyền xử phat, được xử phạt đối với những hành vi vì phạm trong trường hop cụthể nào, được áp dung các biên phép cuống chế nào, đôn mức đô nào Việc xử phạt

đăng thim quyên sé tạo nên nợ hủ hòa, không chẳng chéo, không bỗ sớt vĩ phạm và xử phạt được thuận tên, chính xác Việc xử phạt cũng phải bảo dim công bing để sử vũ phạm công đều bị xử phạt, vỉ phạm giống nhau thi bi xử phat giống nh, đồng

thời có tinh đến các yêu tổ đặc thù về người vi phạm, đều kiện, hoàn cảnh vĩ phamhưng trong gói hạn pháp luật quy din

“Ngyên tắc thứ ba: Tie xữ phat VPHC phẩt căn cứ vào tinh chất mức độ "hậu quảvi pham, đãi hương vi phạm và th hết gid nhẹ, tinh nde tăng năng

Bit cứ hành vi VPHC nào cũng có tinh nguy hiểm cho xã hội và ủy theo mức đồ nguy hiểm cho xã hối của hin vi mà pháp luật quy nh hình thúc, mức phạt hủ hop Mie 46 nguy hiểm cho xã hồi eda hành vi VPHC tay thuộc vào nhiễu yêu

tổ nhơ bin thân hành vi đỏ la hành wg, ue đô nghiêm trong cia hậu quả gây ra"người vi phem là, thục hién hành vi vi phen trong điều kiận hoàn cảnh nào Vi

vây, để xử phạt VPHC nghiêm mình công bing, có giá tị rin de, phòng ngừa cao thi khi xổ phạt phải căn cứ vào tinh chit, nuúc đổ, hậu quả vi phạm, đối tương vi

mm, cá tính it ng năng, giảm nhẹ để quyết đính hành thức, mức xử phát

[New tắc thứ he Chỉ xử phat PPHC hia có hành vt TPHC do php tude qr

cảnh; Một hành ví PPRC chỉ xử phạt một lẫn; Nhẫu người cũng thực kiện mat hành vì PPHC thì mỗi người vi phạm đều bị xử phát về hành vi TPHC đó; Một "người thực hn nhiẫu hành vi PC hoặc TPHC nhiều lẫn thi bt xữ:phạt về timg

hành v vi pharm

"Một hành vi vi pham pháp luật nói chung đều có 2 đầu hiệu: đầu hiệu nội dung à hành vi đỏ có tinh nguy hiểm cho xã hôi, dẫu hiệu hình thức là hành wi đó phải được pháp luật quy nh đó 1a hành vi vi pham pháp luật Nguyên tắc này thể hiện quan đn là chỉ cổ cơ quan có thim quyên mới có quyển xác dinh một hành v tri

php luật nào dé có phi là VPHC không và trong trường hợp có hành vi thực ar có