Luận văn thạc sĩ Luật học: Hạn chế quyền con người, quyền công dân trong điều kiện phòng, chống dịch bệnh nguy hiểm - Lí luận và thực tiễn ở Việt Nam hiện nay

chế do luật đính, nhằm mục đích duy nhất 18 đảm bao sự công nhân và tôn trong thích đáng đối với các quyển và tự do của người khác, cũng như đáp ‘ing những yêu cẩu chính đáng về dao đức,

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LÊ XUÂN MINH

LUẬN VAN THẠC SĨ LUẬT HỌCChuyên ngành: Luật hiển pháp va luật hảnh chính

Mã sé: 8380102

Người hướng dẫn khoa hoc: PGS.TS HOANG VAN TÚ

HÀ NỘI, NAM 202L

LỜI CAM BOANTôi in cam đoan đây là công trình nghiên cửu khoa học độc lập của riếngtôi đưới sự hướng dẫn của PGS.TS Hoàng Văn Tú Các kết quả nêu trong luậnvin chưa được công bé trong bat kì công trinh nào khác Các tai liệu, số liêu.trong Luận văn lả trung thực, có nguồn gốc rõ rang, được trích dẫn đúng theoquy định.

Tôi xin chiu trách nhiệm vé tính chính x4c va trung thực của Luận văn nay.

TAC GIALUAN VAN

Lê Xuân Minh

Uy ban nhân quyển quốc tếCông ước Quốc tế vé các Quyên Dân sư và Chính tr (1966)Công ước Quốc tế về các Quyên Kinh té, Xã hội va Văn hóa.(966)

"Nhà xuất bản

‘Tuyén ngôn quốc tế nhân quyền (1948)

Tổ chức Y tế Thế giới

DANH MỤC BANG, BIEU Bảng Trang

Bang 1: Các quyền tuyệt đối

Bang 2: Các quyền có thé bị hạn chê dé phòng, chông dich bệnh.

nguy hiểm (quyên tương đôi)

MỤC LỤCMỠĐÀU

Tinh cấp thiết của dé tai nghiên cửu.

‘Téng quan tình hình nghiên cứu

Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu của để tài

Đối tương và phạm vi nghiên cứu

Phương pháp nghiền cứu.

'Ý nghia của dé tai nghiên cứu

7 Két cdu cha lugn văn

CHƯƠNG 1: NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE HAN CHE QUYEN CONNGUGI, QUYEN CONG DAN TRONG DIEU KIEN PHONG, CHONG

ave bee

DICH BENH NGUY HIEM 7

1.1 Khai niêm han chế quyển con người, quyển công dân trong điều kiện phòng chống địch bệnh nguy hiểm 7 1.2 Nội dung về hạn chế quyện con người, quyển công dân trong diéu kiện phòng, chồng dich bệnh nguy hiểm n1.3, Đặc điểm của han chế quyển con người, quyển công dân trong điều kiện.phòng, chồng dịch bệnh nguy hiểm 38

14 Quy định của Công ước quốc tế vẻ hạn chế một số quyển con người,quyển cổng dân trong điêu kiện phòng, chống dich bệnh nguy hiểm 4Tiểu kết chương 1: 39CHƯƠNG 2: THỰC TRANG HAN CHE QUYỀN CON NGƯỜI, QUYỀNCONG DÂN TRONG DIEU KIÊN PHONG, CHONG DỊCH BỆNH NGUY

HIỂM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 40

2.1, Thực trang quy đính pháp luật Việt Nam về hạn chế quyển con người, quyển công dân trong điêu kiện phòng, chống dich bệnh nguy hiểm 40

2 Thực trang thực hiện pháp luật vé hạn chế quyền con người, quyền công, ddan trong điều kiện phòng, chông dich bệnh nguy hiểm tại Việt Nam 51 3.3 Đánh giá việc han chế quyền con người, quyển công dân trong điều kiện phòng, chồng dịch bệnh nguy hiểm 7Tiểu kết chương 2: 84CHUONG 3: QUAN DIEM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIEN VIEC HAN CHẾQUYEN CON NGUGI, QUYEN CONG DAN TRONG DIEU KIEN PHONG,

3.1 Quan điểm hoan thiện việc hạn chế quyền con người, quyên công dân

‘rong điêu kiện phòng, chồng dịch bệnh nguy hiểm ở Việt Nam $5

3.2 Giải pháp hoàn thiên việc hạn chế quyển con người, quyên công dân trong điều kiện phòng, chống địch bệnh nguy hiểm ở Việt Nam 86Tiểu kết chương 3: 92KETLUAN 93

ét của đề tài nghiên cứu.

Tuyến ngôn toàn thé giới vẻ nhân quyền năm 1948 (UDHR) đã ghi nhận quy định về han chế/giới hạn quyền ma ban chất của nó là “việc cho phép các

1 Tính cấp

quốc gia thảnh viên áp đặt một số điều kiện với việc thực hiên/thụ hưởng một

số quyển con người nhất dink, Theo khoản 2, Điền 29 UDHR năm 1948, khithực hiện các quyển va tự do của minh, mọi người chỉ phải chiu những hạn chế do luật đính, nhằm mục đích duy nhất 18 đảm bao sự công nhân và tôn trong thích đáng đối với các quyển và tự do của người khác, cũng như đáp

‘ing những yêu cẩu chính đáng về dao đức, trật tự xã hội va phúc lợi chung trong một xã hội dân chủ

Trong lịch sử lập hiển của Việt Nam, trước Hiển pháp năm 2013 thì chưa

co một ban hiến pháp nao quy định về hạn chế quyền con người, quyên công

an, Hiển pháp Việt Nam năm 2013 lẫn đầu tiên hiển định nguyên tắc hạn chéquyên con người, quyển công dân Đây được xem là một bước tiến lớn trong

từ duy lập hiển Theo đó, "Quyển con người, quyên công dân chỉ có thé bi hanchế theo quy định của luất trong trường hop cẩn thiết vi lý do quốc phông, anninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, dao đức xã hội, sức khöe của công đồng”(khoăn 2, Diu 14) Cũng với việc ghỉ nhận các quyền con người cơ ban, Hiểnpháp năm 2013 đã quy định các nguyên tắc va cơ chế nhằm hạn chế các quyềnmột cách chính đáng va hợp lý.

Tir đâu năm 2020, Việt Nam cũng như nhiễu quốc gia trên thể giới déu đang phải đổi mặt với những thách thức vé y tế, kinh tế, x hội do tác đồngcủa đại dịch COVID-19 gây ra cu thé la tình trạng dich bệnh anh hưởng đến

inh mang của người dân, suy thoái kinh té, gia tăng kỳ thị, bất bình sức khỏi

đẳng, đói nghèo, mat việc lam Theo quy định của Công ước quốc tế về cácquyên dân sự và Chính trì (ICCPR), các quốc gia có thé ap dung những biện.pháp khẩn cấp để ứng phó với các mối de doa vẻ sức khỏe cộng đông Cac

"Ho bột -Đllc mất h H Nỗi “Hồi dip of qin cơnngidf; ng tim ngin cn gin conn

gu ng lên lộ Big bức Bí Nộp ee

‘bign pháp nay có thé han chế việc thực hiện các quyền nêu trong ICCPR vớiđiều kiện phải tuân thủ đúng yêu cầu tai Điển 4 Công ước nay Tuy nhỉ

du ý là ngay cả khí không tuyên bổ tinh trang gia thánh viên

„ cần

vẫn có thé đưa ra giới hạn/hạn chế việc ap dụng một số quyển dân sự vả chính.trí với những mục đích nhất đính được nêu tại Công tước (trong đó có han chếquyên để bảo vệ sức khöe công đồng) Việt Nam cũng đã ap dung nhiều biện.phap ứng phó với dich bênh, trong đó gây anh hưởng nhất định đến việc thu hưởng các quyền dân sự và chính tri của người dân Việc hạn chế quyển con người, quyển công dân nảy cũng mang lại những thanh tru tuy nhiên cũngcon những hạn chế va vi thé cản được nghiên cửu để có cơ sở đưa ra những

"biện pháp để gia tăng hiệu quả của việc han chế quyển con người, quyền công

an trong điểu kiện dịch bệnh Trong bồi cảnh đó, việc chọn để tải “Han chếquyên con người, quyên công đầu trong điều kiện phòng, chồng dich bénhinguy hiểm — Lí luận và thực iễu ở Việt Nam hiện nay” đễ nghiên cửa là hếtsức cấp thiết, có ý nghĩa cả vé lý luận và thực tiến

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu.

Trên thé giới, nghiên cứu về giới hạn/hạn chế quyển con người đã đượctiên hảnh từ khá lâu Có thể điểm qua một số nghiên cứu tiêu biểu như: JeremyMcBride, Proportionality and the European Convention on Honan Rights - Tinh tương xứng và Công ước Chân âu về Nhân quyền (Evelyn Ellis ed, Hart Publishing 1999), Aharon Barak, Proportionaitty: Constitutional Rights andTheir Limitations - Tinh tương wing: Cúc quyền hiến pháp và giới han của.chủng (Doron Kalittr, Cambridge University Press 2012), Jack Donnelly,Universal Human Rights in Theory and Practice - Ij luận và thực tiễn về Nhân

“quyền toàn cầu (2nd edn, Manas Publications 2005), Richard Clayton and.Hugh Tomlinson (eds), The Law of Human Right - Luật về quyền con người(nó edn, Oxford University Press 2009), Stefan Sottiaux, Terrorisin and theLimitation of Rights - The ECHR and the US Constitution - Khủng bố và giớihan của các quyền — Tòa án Nhân quyén Châu Âu và Hién pháp Hoa Kỳ (Hart

Publishing 2008), Erwin Chemeinsky, Constitutional Law: Principles andPolicies - Luật Hiến pháp: Các nguyên tắc và chính sách (4th edn, WoltersKluwer Law & Business 2011), Các nghiên cửu nay cho thay hiện nay có khánhiều học thuyết, tiét lý về han chế quyền con người được thể hiện trong Hiểnpháp, pháp luật của nhiều quốc gia trên thể giới Tuy nhiên, ngay cả các quyđịnh về hạn ché quyên trong các Công ước quốc tế van còn có những diéu canluên giải rõ hơn Việc áp dụng triết lý hạn chế quyển nao luôn là vẫn để gâytranh cãi trên thể giới.

Tat Việt Nam, nghiên cứu về han chế quyên con người, quyền công dân làmột vấn để còn khá mới Ngay cả Hiển pháp cũng chỉ mới ghi nhân nguyên tắc

năm 2013 Một 'V hạn chế quyển con người, quyền công dân trong lẫn sửa

số nghiên cứu đã có để 3p đến nội dung hạn chế quyển con người, một số quy định của pháp luật quốc tế cũng như Hiển pháp của một số quốc gia va rút ra một số khó khăn khi áp dụng nguyên tắc nay như:

GSTS Hoàng Thi Kim Qué, Giới hạn quyển và tự do của con người,công dân va những vân dé đặt ra trong sửa đổi, bo sung Hiền pháp 1992, trong

“Sửa đối, bd sung Hiển pháp 1992: Những van dé lý luận vả thực tiễn” (PhamHồng Thái và các tác giả khác đồng chủ biến, Nxb Hồng Đức, Ha Nội, 2012);

TS Nguyễn Minh Tuan, Giới han của các quyển cơ bản, Tạp chi Tia sáng,ngày 31/5/2013, PGS.TS Vũ Công Giao, ThS Lê Thi Thúy Hương, "Nguyên tắc giới hạn quyển con người, quyển công dân trong Hiển pháp năm 2013”,

‘rong cuốn “Binh luận Khoa học Hiển pháp nước Công hòa XHCN Việt Nam năm 2013" của Viên Chính sách công và Pháp luật, Nzb Lao đồng - XA hội,

Hà Nội, năm 2014; Hoang Hai Yến, Giới hạn về việc han chế quyén con người

‘va quyển công dan trong Hiển pháp năm 2013, Tạp chí Kiểm sát, Viện Kiểm.sát nhân dân tối cao, Số 17/2014, PGS TS Đỗ Văn Đại, Tác đông của nhữngquy định mới trong Hiển pháp năm 2013 tới pháp luật dân sự, Tap chí Nghiên cửu lập pháp, Viên nghiên cứu lâp pháp, Số 3+4/2015; ThS Bui Tiền Đạt, Hiểnpháp hóa nguyên tắc giới hạn quyển con người: Can nhưng chưa di, Tạp chiNghiên cứu lập pháp, Viện nghiên cứu lập pháp, Số 6/2015, ThS Bủi Tiền Đạt,

Hoc thuyết trình tư công bằng và viếc bảo về quyển con người: Kinh nghiệm quốc tế va Viet Nam, Tap chí Nghiên cửu lập pháp, Viên nghiền cứu lap pháp,

Số 11/2015; Liên hiệp các Hội Khoa học va Kỹ thuật Việt Nam, Viện Chỉnh sách công và Pháp luật, Bình luân khoa hoc Hiển pháp nước Công hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Sách chuyên khảo, Nab Công an nhân dân, Ha Nội, 2015, G5 TS Nguyễn Đăng Dung, Quyên con người và việc bảo về, bảo đâm thực hiện quyên con người theo Hiển pháp năm 2013, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Viện nghiên cứu lập pháp, Số 11/2015; TS Nguyễn Minh Tuần, Giới hen chính ding đổi với các quyên con người, quyển công dân trong pháp Int

và pháp luật Việt Nam, sách chuyên khảo, Nab Hồng Đức, Ha Nội, năm 2015

quốc

Các nghiên cứu nêu trên đã dé cập đến một số van dé về khái niệm, vai trò.của nguyên tắc hạn chế quyên, quy định của pháp luật quốc tế về hạn chếquyển cũng như một số van để đặt ra khi thí hành quy định về hạn chế quyềncủa Hiển pháp năm 2013 Tuy nhiên, các nghiên cửu nay van chưa cụ thể hóaviệc hạn chế quyển con người, quyền công dân trong diéu kiện phỏng, chống,dich bênh nguy hiểm - một van dé dang rất cẩn thiết cho Việt Nam cũng như.thé giới ở thời điểm hiện tại khi dịch Covid-19 đang diéa ra

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu cũa đề tài

Mục dich nghiên cứu của luận văn là xây dựng các luận cứ khoa hoc vàthực tiễn nhằm hoàn thiền quyên con người, quyền công dân trong điều kiênphòng, chẳng dịch bệnh nguy hiểm ỡ Việt Nam hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cia

Để đạt được mục dich nêu trên, luận văn có các nhiệm vụ sau đây

Thứ nhất, nghiên cửu những van dé lý luận vẻ han chế quyền con người,

"han chế quyên con người nói chung vả trong diéu kiện phỏng, chống dich bệnh.nguy hiểm nói riêng, các nguyên tắc và ý nghĩa của hạn chế quyển con người

‘va ý nghĩa của việc hạn chế quyền con người, quyền công dân

Thử hai, hệ thông lai toàn bô cơ sỡ pháp luật Việt Nam hiện nay về hanchế quyển con người, quyển công dân trong diéu kiện phòng chẳng dich bệnh.nguy hiểm đánh giá được thực trạng việc hạn chế quyền con người, quyểncông dân trong điều kiện phòng chống dịch bệnh nguy hiểm ở Việt Nam hiệnnay.

Thứ ba, đua ra định hướng và đề suất các gidi pháp nhằm hoàn thiện việc bạn chế quyển con người, quyền công dân trong điều kiện phòng chống dichbệnh nguy hiểm

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu.

4.1 Đôi tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cửu của dé tai là việc han chế quyển con người, quyểncông dân trong điều kiện phòng, chống địch bệnh nguy hiểm

5 Phương pháp nghiên cứu.

“Ngoài các phương pháp nghiên cứu cơ bản như phương pháp duy vật biên chứng, phương pháp suy luận logic, để tải đã áp dung nghiên cứu bằng một số phương pháp đặc thù khác như:

“Phương pháp phân tich dé nghiên cứu lý luân, kinh nghiệm quốc tế vàthực tiễn tai Viết Nam về nguyên tắc hạn chế quyển cơn người, quyển côngdân.

- Phương pháp lich sit Việc nghiên cửu được tiễn hành trên cơ sử có xem.

“xét đến các yêu tổ, khía cạnh lich sử cia quyền con người ở Viết Nam từ trước

tới may.

~ Phuong pháp so sánh được sử dụng để tham khảo quy định của pháp Tuất quốc tế, các quốc gia trên thé giới về nguyên tắc hạn chế quyền con người, quyền công dân

“Phương pháp tong hợp: Trên cơ sỡ những nghiên cứu lý luận và thựctiễn, tổng hop các kết quả thu được, đưa ra những dé xuất cách thức, phươngpháp cụ thé hóa nguyên tắc hạn chế quyền va bao đảm thực thi tại Việt Namthời gian tới

6 Ý nghĩa của dé tài nghiên cứu.

Luên văn đã nghiên cứu vé hạn chế quyên con người, đặc biết là han chếquyển con người trong điều kiên phòng chống dich bệnh nguy hiểm, góp phản.lâm phong phú thêm lý luận vé vẫn dé nay trong hệ thống luật pháp Việt Nam

và công ước quốc tế ma Việt nam tham gia về hạn chế quyền con người quyềncông dân trong điều kiện phòng, chẳng địch bệnh nguy hiểm Luận văn, đánh.giá thực trạng, trên cơ sở đó dua ra phương hướng, giãi pháp hoàn thiện việc

‘han chế quyển con người, quyền công dân ở Việt Nay Đây cũng la cơ sở chocác nghiên cửu khác cũng như việc áp đụng vào thực tiễn cho Việt Nam hiện.nay.

1 Kếtcấu của luậnvăn.

Ngoài phẩn mỡ đầu, kết luận, danh mục tai liêu tham khảo, kết cầu luân

‘vin được chia thành 03 chương,

Chương 1: Những van dé ly luận về hạn chế quyền con người, quyền công,

an trong điều kiện phòng, chồng dich bệnh nguy hiểm

Chương 2: Thực trang hạn chế quyển con người, quyển công dân trongđiêu kiện phòng, chồng dịch bệnh nguy hiểm ở Việt Nam hiện nay

Chương 3 Quan điểm và giải pháp hoàn thiện việc hạn chế quyển conngười, quyển công dân trong điêu kiện phòng, chống dich bệnh nguy hiểm ởViệt Nam.

CHƯƠNG 1: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE HAN CHE QUYỀN CON NGƯỜI, QUYEN CÔNG DÂN TRONG DIEU KIỆN PHONG, CHONG DICH BỆNH NGUY HIỂM

1.1 Khái niệm hạn chế quyền con người, quyền công dân trong điều kiện.

con người" Bén cạnh đỏ, quyển con người con được định nghĩa một cách khái

quát là những quyển bẩm sinh, vốn có của con người ma nếu không đượchưởng thì chúng ta sẽ không thể sông như một con người Ở Việt Nam, một số:định ngiĩa vé quyền con người do một số chuyên gia, cơ quan nghiên cứu từng rêu ra cũng không hoàn toàn giống nhau, nhưng nhìn chung, quyên con người thường được hiểu là những nhu câu, lợi ich tự nhiên, vốn có và khách quan của con người được ghi nhận và bao vệ trong pháp luật quốc gia va các thöa thuân pháp lý quốc tế

Vé khải niệm quyên công dân, theo một nghĩa khái quát nhất, có thể hiểu.quyển công dân là những quyên con người được các nha nước của các quốc giathừa nhận va áp dung cho những người có quốc tịch của quốc gia do}

Quyên con người và quyền công dân là hai phạm trù rất gần gũi nhưng,

"hông đỏng nhất Quyền công dân là một khải niềm xuất hiến cùng cach mang

những công dân (với tư cách là những thành viên binh đẳng trong một nha

Sing: hot Luật - ĐEQG Hi Nội 2011), Giáo minh 2 lui vở Php hút vd yn cơn người, Chế biên Nein Ding Dụng, Va Công Gino Lí Kah Tùng, Nnô, Deahoe Quc gh Hà Nắt te 37.

` Xem: Nguyễn Ding Dung, Ding Mah Tui G014) (đồng ci biển), Giáp mờ Lut Hiến pip Việt Nim,

Web Dethoc Quốc ga Hội, Hà Một

nước) và pháp điển hóa các quyển tư nhiên của con người dưới hình thức cácquyên công dân Tuy nhiễn, quyển công dân không phải là hình thức cuối củng

và toàn diện cia quyển con người Với ý nghĩa la một khái niềm gin liên vớinoha nước, thể hiện moi quan hệ giữa công dân với nha nước, được xác định.thông qua một chế định pháp luật đặc biệt 1a chế đính quốc tịch, quyển công

an là tập hop những quyền tư nhiên được pháp luật cia một nước ghi nhân va bão đảm, nhưng chủ yêu đảnh cho những người có quốc tích của nước đóKhông phải ai cứng được hưởng các quyển công dan của một quốc gia nhấtđịnh, va không phải hệ thông quyển công dân của mọi quốc gia đều giống hếtnhau, cũng như đều hoàn toàn tương thích với hệ thống các tiêu chuẩn quốc tế'Ề quyền con người

Ở nhiêu góc độ, quyên con người là khái niệm rông hơn quyên công dân

‘Vé tính chất, quyển con người không bị bó hẹp trong mồi quan hệ giữa cá nhânvới nhà nước mã thể hiện mỗi quan hệ giữa cá nhân với toàn thể công đồngnhân loại Về phạm vi áp dụng, do không bị giới han bõi chế định quốc tịch, chủ thể của quyển con người la tất cả các thành viên của gia đính nhân loại, bắt 'ế vĩ thé, hoàn cảnh, quốc tịch Nói cách khác, quyên con người được ap dungmột cách bình đẳng với tất cả moi người thuộc moi dân tộc đang sinh sông trênpham vi toàn câu, không phụ thuộc vao biến giới quốc gia, tư cách cá nhân hay môi trường sống của chủ thể quyên

Quyển công dân vẻ ban chất cũng là quyển con người nên sự phân biếtgiữa hai khái niêm này thường không cu thể Trong khi các văn kiện của luậtnhân quyển quốc tế không để cập đến khái niém quyền công dân, mà chỉ quyđịnh cho phép các quốc gia được han chế áp dụng một số quyển, vi dụ nhưquyền bầu cử, ứng cũ, quyển tham gia quản lý nhà nước va xã hội cho các công dân của minh (hàm ý hoặc mắc định đó là những quyền riêng của những người có quốc tịch của mét quốc gia) ; thi Hiển pháp của các quốc gia thường, không dé cập đến khái niêm quyển con người, mà chỉ quy định có những quyền

áp dung cho người nước ngoài hoặc cho cả công dân và người nước ngoãi (ham -ý hoặc mặc định đó lâ những quyển con người chung của moi cá nhân).

Bảo vệ quyển con người, quyển công dân là một chức năng, nhiệm vụ quan trong của các chủ thể, đặc biệt la Nhả nước và là một đặc tính quan trong của Nha nước pháp quyên Tuy vậy, quyển con người, quyển công dân không phải bao gid cũng tuyết đối trong moi trường hợp Nói cách khác, quyền conngười, quyển công dân hoàn toàn có thể bi hạn chế hoặc giới han trong những,trường hợp nhất định

Han chế quyền con người, quyển công dân (sau đây gi tất lả han chếquyển) là quy định được ghi nhận trong UDHR năm 1948 va một số

quốc tế về quyển con người mà bản chất của nó la cho phép các quốc gia than

eu ước

viên áp đặt một số điều kiện với việc thực hiện/thu hưởng một số quyển conngười nhất định" Cụ thể, khoản 2 Điều 29 UDHR năm 1948 nêu rằng “kitthực liện các quyén và tự đo của minh, mọi người chi phải chin những han chế

do luật dinh (“determined by law), nhằm muc đích duy nhất là đâm bảo sự.công nhận và tôn trong thích đảng đốt với các quy Và tự đo của người khác,cũng nine đáp từng những yên cầu chính đáng về dao đức, trật tự xã hội và phúclợi chung trong một xã hội dân cini" Như vay, han chế quyền là việc cho phépnhả nước ap dit diéu kiên hay hạn chế việc thực hiện/thu hưỡng một số quyền con người, quyển công dân nhất định nhằm bão vệ lợi ích chung của công đông Van để nay được ghi nhận trong luật nhân quyển quốc tế và Hiển phápcủa nhiễu quốc gia đưới những hình thức diễn đạt khác nhau và với mức đôkhác nhau Cũng cần lưu ý rằng, hạn chế quyển sẽ bị coi là vi pham nếu cóchứa đựng yêu tổ bat hợp lý, lợi ich đạt được thấp hơn thiệt hại xây ra Ví du,một người có hanh vi "trộm chó" va bi người dân phát hiện, bi đênh gây ra thương tích rất ndng Khi đó, sức khỏe của người trém chó đã bị xâm phạm là thiết hai lớn hơn nhiễu so với gia trị của con vất ma người nảy ăn trim Do vay,

ˆEhoaToảt- ĐHQG HA Nội G011), Hit đập vd gud con người Neb Hằng Độc, Hà Nội v73

cân sử dung một biển pháp khác để ngăn chặn hảnh vi trém chú của người nay

mẻ không gây ra thiệt hại lớn hơn so với lợi ich cần bao vệ.

‘Nhu vậy, về tổng thể có thể hiểu hạn chế quyên la việc hiển pháp hoặcmột văn bản pháp luật khác của quốc gia có điều khoản han chế (imitation clause) cho phép giới han áp dụng một quyển, tự do cá nhân trong một mức độnhất định, nhằm cân bang giữa quyên, tự do cá nhân đó với lợi ich chính dang,hop lý của công đồng va quyển, tự do của cả nhân khác

Ngay từ khi những quan niệm đâu tiên về quyền con người xuất hiên tronglich sử loài người, song song củng với đó là việc hạn chế quyền Triết gia người Anh, John Locke (1632-1704) được xem lả người đặt nén móng cho những vẫn

đề quyển con người cho rằng, người dân hình thánh nên xã hội, các xã hội hìnhthảnh nên các chính phủ để dim bao quyền đươc hưởng các quyển “tự nhiên”,nhưng chính John Locke cũng khẳng định "người ta có cái quyển tư do không

co sự kiểm soát, để sắp đặt con người hay tai sản của minh, nhưng van không.được tu do huỹ diệt bản thân và ngay cả đối với bắt kỳ sinh vật nao ma minh sởhữu, trừ phi được cần đến công dung cao quý hơn là sự bảo toản tran trụi” ° Rõ.rang, hạn chế quyền con người là van dé đã được nhận thức ngay tir những buổi

‘ban dau của các khái niệm về quyển con người Quyền con người thực sự nỗilên như một van dé 6 tắm quốc tế từ những năm đâu của thé ky XIX, cing vớicuộc đâu tranh nhằm x08 b6 chế độ nô lệ và buôn bán nô lệ, đồng thời cãi thiên điều kiện sông cho người lao đông Ngày nay, hau hết các quốc gia ở moi khuvực trên thé giới, ở moi trình 46, déu khẳng định cam kết về quyên con người,

Gi kèm với đó là những ghi nhận vé việc han chế quyên con người Lan lượt các văn ban về quyển con người trên trường quốc tế được ra đời như UDHR năm

1848, Công ước quốc tế vẻ các quyển dân sự, chính trị năm 1966 (ICCPR),Công ước quốc tế về các quyển kinh té, xã hội, văn hóa năm 1966 (ICESCR),Nghỉ định thư không bất buộc thứ hai của ICCPR vẻ việc bãi bỏ hình phat từ

“Si Leche 13 Tuấn Hay địch vì gi thu C013), Xai luận Dat bơi về chút quyền ch quyên din se,

“Thận in tớ nhá, 18, Tr hức, Hà Nội, 3.

để không cha đạp lên phẩm giá của con người lại lả một câu hỗi đang cần lờigiải dap Trên thực tế, một nha nước mang năm đặc điểm: có chủ quyển quốcgia, phân bồ dan cư theo đơn vi lãnh thổ, có bô máy cưỡng chế chuyên nghiệp,

có quyển thu thuế vả có quyển ban hảnh văn ban quy phạm pháp luật Vì vay,việc một chính phủ đối xử với công dân trong phạm vi lãnh thé của họ được coi

là van đề chủ quyền - quyển lực tôi cao của chính phủ đó trong các công việc nội bộ Các nước khác và công đồng quốc tế được cho là có nghĩa vụ pháp lý quốc tế không can thiệp vào các vẫn để đó

Quan điểm được chấp nhận rông rãi lả phn lớn các quyển con ngườimang tính tương đối nên có thể bị hạn chế, Việc xác định một quyển là tươngđối nhiều khi không phụ thuộc hiển pháp có khẳng định nó la tương đối hay lời

‘vin hiền pháp có ghi "thực hiện quyền theo quy định của pháp luật” hay không,

‘ma do cơ quan tải phan hiển pháp giải thích Ngoài những quyển tuyết đổi, cácquyển còn lại đều có thể bị hạn chế ở những mức độ khác nhau Như vậy, sự

"han chế quyền là hiện tượng bình thường va phổ biển ở mọi quốc gia

Việc han chế quyển cũng là diéu tắt yêu và khách quan Nêu như tất cả các quyền déu là tuyệt đối và không bi han chế thi sé không hình thành nên xã hội, không hình thành nên những công ding người Bản chất của con người luônsống và tồn tai trong tổng hòa các mỗi liên hệ xã hội Bắt cứ cái gì "vượt quámức giới han” cũng không tốt, ngay cả doi với phan lớn quyên con người,quyển công dân cũng vay Nhà nước ra đời thực chất phải đầmnhiệm tốt cả bai

vai trù bảo vẽ quyén con người, quyển công dân và bảo vệ trật tự, an toàn zã

ôi Hai vai tro này thường xuyên có tac đông tới nhau, thâm chí đối nghịch lai nhau, nhưng lai là bai toản hóc búa buộc nha nước phải giải quyết một cách hải hòa Nhi trường hợp vì phải bão vệ quyền con người, nhả nước có thể phải

ty sinh những lợi ích 2 hồi hoặc ngược lại chính vì dé cao việc bão vệ trat tr,

‘an toản xã hội, an ninh quốc gia ma nhiều khi quyển lợi của con người có thể biảnh hưởng, Phải hạn chế quyền vi nha nước phải long tốt cả hai vai tra” - vừa

là người bảo về trật tư công công vừa là người có trách nhiệm bảo về quyển con người, quyển công dân Nguyên tắc hạn chế quyền bao dim một khônggian hợp lý để công dan “tự do” thực hiện quyên của mình, miễn là không lấn

"vào những phan bị nhà nước “han chế” Thời đại ngày nay, mọi quốc gia giốngnhau ở chỗ déu công nhận các quyển va tự do, chỉ khác nhau ở pham vi cácquyển bi hạn chế và phương pháp đất ra vùng bị hạn chế đó.

Bản chất tự nhiên của đa phan các quyền (cu thể quyển hiển định) 1achúng có những han chế nêu xét dưới góc độ quyển của một cả nhân cụ thểCác cá nhân sẽ không thể thực hiện quyển của minh nếu không đặt quyền đótrong mối liên hệ với quyển của cá nhân khác vả trật tự công cộng Thực tế,một người có thé sử dụng những quyền của minh nhưng không được zêm pham dén quyên lợi của người khác hay công ding Đây là vẫn để nhất đính phải đặt

ra, Không thé ding quyển tư do ngôn luận, tự do báo chí để bôi nhọ danh dựcủa người khác Không thé ding quyển tư do biểu tình để zâm hai đến trat tựchung Đây 1a triết lý của van để vi sao nba nước phải hạn chế quyển để giữ những quyển đó trong chừng mực, nhưng vẫn đăm bao sự phát triển hải hòa, bên vững cũa sã hội Việc hiển pháp ghi nhân nguyên tắc han chế quyển con người la việc xác đính ranh giới các trường hợp han chế quyển có thể xy ra trên thực tế Chủ đích lập hiển là đều mong muỗn han ch tối da sự can thiệp tuỷ tiên cia nha nước, nhằm bảo về các quyển tự do cá nhân.

ˆ 1S Ngyễn Min Trân (Chủ bản) G019, Gib lợi cl ding a vớt các qui con người quản cone cân mong pe gu l vàphíp ad PC Ne, 3%

Han chế quyển thực chat là việc một người cĩ quyển đĩ nhưng cĩ thé bi

"hen chếgiới hạn vì mốt số lý do, mục đích hợp lý, đáp ứng nhu câu chính dang

về dao đức, xã hội, Ví dụ, cơng dân cĩ quyền tự do đi lại nhưng nếu cĩ hành.

vi pham tội va bi áp dung hình phat phat ti (vì gây ảnh hưởng đến quyên Loi của người khác, an ninh trật tự) thì quyển tự do đi lại của người này đã bị hanchế Hoặc như đã nêu ở trên, khơng thé sử dụng quyển từ do ngơn luận để bơinho người khác (ban thân mọi người cĩ quyển tư do ngơn luận nhưng bị hạnchế trong một sé trường hợp, ở đây là van để đạo đức, xâm pham danh dự, uytin ofa người khác)

Hạn chế quyên cũng khác với tam dimg thực hiện/bäo đảm quyền (gọi chung là tạm đình chỉ quyền) Han chế quyên khơng đồng nhất với tam đính chỉquyền Như đã nêu, ban chất của hạn chế quyển là sự giới hạn pham vi áp dụng.của quyền để cân bằng giữa lợi ích của ca nhân va của cơng đồng, vi thé nĩđược áp dụng trong mọi hoản cảnh với những diéu kiện nhất định Trong khi

đĩ, tam đỉnh chỉ quyên là việc bổ sung sw hạn chế quyển một cách tạm thời bằng cách tam đừng thực hiện/bảo đảm một số quyển trong một khoảng thời gian nhất định khi cơng bé tình trang khẩn cấp Theo nguyên tắc của pháp luật quốc tế, các quốc gia cĩ nghĩa vụ thực hiện việc dm bão quyền con người mốt cách liên tục Tuy nhiên, Biéu 4 ICCPR năm 1966 quy định rằng trong những

‘bGi cảnh khẩn cap, de doa đến sự an nguy của một quốc gia, các quốc gia cĩ thể4p dụng những biện pháp tạm thời đính chỉ việc thực hiện một số quyền trong Cơng tước nảy Quy định về việc tam đình chỉ thực hiện một số quyển trong

‘mét khoảng thời gian nhất định, vẻ bản chất, được thực hiện do béi cảnh khẩn.cấp của một quốc gia Vẻ hình thức, việc tam dinh chi thực hiển mốt số quyền

‘con người cĩ thể thơng qua các biện pháp cụ thể như sau: thiết quân luật (trên.pham vi cả nước, hoặc một khu vực, mét địa phương), cảm biểu tình, hội hop đơng người, cắm hoặc han chế hoạt động của một số cơ quan thơng tin đạichúng như truyền hình, phát thanh, bảo đài, , cam ra vào một khu vực, tam.dừng kinh doanh một số ngành nghề Trên thực té, tình trạng khẩn cấp thường.được tuyến bố khi xây ra thảm hoạ thiên tai, bao động hộc tuyên bổ chiến

tranh Một số hoạt động tam đình chỉ quyền có thể kế đến như việc tam dừng.hoạt đông kinh doanh một sé mặt hang không thiết yếu được áp dung ở ViệtNam khi tinh hình dich bệnh Covid-19 có chiêu hướng phức tạp, đính chỉ cáchoạt động không thiết yêu tập trung đồng người, cũng như những hoạt độnggiải trí, lễ hội, tôn giáo ở các vùng có nguy cơ big dich để nhằm hạn chế sự

hiện quyền, đời hdi một quốc gia phải đáp ứng được những yêu cầu nhất định.Theo Hiển pháp năm 2013 của Nước Công hòa zã hội chủ nghĩa ViệtNam: “Quyên con người, quyền công dân chỉ có thé bi han chế theo quy địnhcủa luật trong trường hợp cần thiết vi if do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật

tự an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng"

‘Nhu vậy, một cách khái quát nhất có thé

quyén công đân” là “việc cho phép nhà nước áp đặt điều kiện hay han chế việc

“han ché quyén con người,

thực hiện/tìm hưởng một số quyễn con người, quyền công dân nhất amh nhằmatin bảo quốc phòng an ninh quốc gia, trật he an toàn xã hội đạo đức xã hội,sức khỏe công đồng'

++ Các mục đích hạn chế quyền con người, quyền công dân.

Trong cả hai công ước quốc tế cơ bản về quyền con người năm 1966, van

để han chế quyển déu được đất ra Theo đó, Điêu 4 ICESCR năm 1966 ghinhân các quốc gia có thé hạn chế với các quyên ghi nhận trong Công ước, vớicác điều kiến (mục đích) chung sau: (1) Những han chế về quyền cần phải đượcquy định trong pháp luật của quốc gia (determined by lv), (2) Những hạn chế đất ra không được trái với bản chất của các quyền có liên quan, (3) Việc đất racác hạn chế về quyên là can thiết trong một xã hội dan chủ vả nhằm mục đích.duy nhất 1a để thúc đẩy lợi ich chung của công đồng

Trong khi đó, ICCPR năm 1966 để cap cụ thể một số điều trong một vaitrường hợp có thể bị hạn chế Theo ICCPR năm 1966, các quyền con người cóthể bi hạn chế thường bởi những ly do sau: an ninh quốc gia (national security),bão dim an toàn công đồng (public safety), đảm bao sức khoẽ hay đạo đức

cơng đồng (public health or moral),

người khác (rights and freedoms of others),

‘Nhu vậy, theo pháp luật quốc tế, cĩ khá nhiều mục dich (diéu kiện) để hanchế quyển Các mục đích han chế quyển đã được giãi thích trong Các nguyêntắc Siracusa năm 1984 về hạn chế quyên vả đỉnh chỉ các quyển trong ICCPR ”Tuy nhiên, can phải khẳng định, các nguyên tắc nay khơng cĩ giá trị pháp lýcao mã chỉ cĩ giá trị làm r thêm các căn cứ mục dich của việc han chế quyền,tránh việc lạm quyển của các quốc gia Cụ thể, các mục đích hạn chế quyển.gồm

(1) Trật te cơng cộng: Khai niém nay được được định nghĩa la tổng thécác quy tắc đăm bão chức năng hoạt đơng của xã hội hoặc bộ các nguyên tắc cơ

‘ban mà xã hội được thánh lập dựa vào đỏ Tơn trong quyền con người là mộtphan của trật tự cơng cơng Trật tự cơng cơng phải được hiểu trong béi cảnhmục dich của các quyển con người cụ thể được hạn chế trên căn cir nảy, Cơquan hoặc cơng chức nha nước chịu trách nhiệm về việc duy tì trết tự cơngcơng phải chịu sự kiểm sốt trong việc thực hiện quyển lực của mình thơng quaquốc hội, toa án hoặc cơ quan cĩ thẩm quyên độc lập khác

(3) Sức khoẻ của cộng đồng: Khải niệm này cị thé được coi là căn cit cho việc han chế một số quyển để cho phép mét nha nước cĩ biện pháp đối pho với một mối de doa nghiêm trong đến sức khoẻ của người dân hoặc các cá nhân.thảnh viên của cơng déng Những biến pháp nay phải được nhắm cu thể đếnviệc ngăn ngửa bênh tật hộc chấn thương hoặc cung cấp sự chăm sĩc cho các.

‘bénh nhân va người bi thương, Cần cĩ sự quan tâm dy đủ đến các quy định y tếquốc tế của Tổ chức Y tế thé giới.

tốc Season vn a đà đồ ác thon rng Cơng súc mốc ác tuần đ ar vice” Xi gi ca ie ae hà nội ae đực vỗ ức dunh ph Saco oS) oe

esr 30 in S94 bingy đợc chì civ Hcp bev hin gn xú sự

ama ga ci ding ie ccna nin ci và ho dng bio an gyền Cac ngyàn yk đọc Hội

‘gh nga, to he Fang Favs và Xã Bos ŒC0300 Lên Hop thử tưng gto Hs Be

fa ig guy UN Dạc ZION 4n994H Q28), Cic agin te mi co gaia hệm cự in Cine

‘et Claameewicn on dics rogaine gyn caro chats banc han ge các gue gu ama dg bin ng Vt aCe nghệ ậc nà tiên dự

‘pis sin at wlnfsntistusoacestne en Ezli02M 24t

(8) Đạo đức cộng đông (hay đạo đức công cộng đạo đức công): Vì đaodite công đồng khác nhau theo thời gian vả giữa các nên văn hoá, một nhà nước, trong khí hưỡng một mức thẩm quyển chủ đông nhất định khi viện dấn đạo đứccông đẳng như là căn cứ để hạn chế các quyển con người, phải chứng tỏ rằngcác hạn chế liên quan la cân thiết để duy trì sự tôn trong giá trí cơ bản của côngđồng Thẩm quyển chủ đông thuộc vẻ các quốc gia không áp dụng quy tắc cảm.phan biệt đối xử theo quy định trong Công ướcŠ

(4) An ninh quốc gia: An ninh quốc gia có thé được viện dẫn để biện.rảnh cho các biện pháp hạn chế một số quyên chỉ khi chúng được thực hiện để

‘bdo vệ s tổn tại của quốc gia hay toàn ven lãnh thé của nó hoặc độc lập chínhtrị chống lại việc sử dụng vũ lực hoặc de doa vũ lực An ninh quốc gia khôngthé được viện dan như một lý do để áp đặt những han chế để ngăn chặn những.môi de doa đến pháp luật vả trật tu trong pham vi địa phương hoặc tương đổihạn hep An ninh quốc gia không thể được sử dụng như l một lý do để áp đặtnhững hạn chế mơ hỗ hoặc tuỷ tiện vả chỉ có thể được viện dẫn khi có biện.pháp bao về đây đủ vả có biện pháp khắc phục hiệu quả chống lại sự lam dungCác hành vi vi phạm có hệ thông các quyên con người lâm tốn hai an ninh quốc.gia that sự và có thể gây nguy hiểm cho hòa bình và an ninh quốc tế Một abanước chiu trách nhiêm về hành vi đó không được viên dẫn an ninh quốc gianhư một sự biên hô cho các biện pháp nhằm trén áp sự phản đổi vi phạm như

‘vay hoặc bằng những han vi dén áp chống lại dn chúng,

(6) An foầm công cộng: An toàn công công được định nghĩa là bão vềchong lại sự nguy hiểm đôi với sự an toàn của con người, đối với cuộc sông củahho hoặc toàn ven về thể chất, hoặc thiệt hai nghiêm trong đến tải sản của họ Sựcân thiết để bảo vệ an toàn công cộng có thể biện minh cho những hạn chế quy.định của pháp luật Nó không thé được sử dụng để áp đặt hạn chế mơ hỗ hoặc

‘tuy tiên và chỉ có thé được viện dẫn khi có biện pháp bảo vệ day đủ vả có biệnpháp khắc phục có hiểu quả chồng lại sự lạm dụng

“ong phền này ý muấn ni din ICCPB năm 1966

(9 Các quyén và ne do của người khác: Pham vì các quyền va tw do củangười khác ma có thé trở thành hạn chế đổi với các quyền trong Công ước vượtquá các quyển và tự do được công nhận trong Công ước Khí có mâu thuấn giữamột quyển được bao về trong Công ước và một quyển không được bao vệ, cần

có sự công nhận va xem xét thực tế là công ước bao về các quyển va tự do cơ

‘ban nhất Trong bồi cảnh nay, sự quan tâm đặc biết nên dành cho các quyển.không bi hạn chế trong công ước Một giới hạn đối với mét quyển con ngườidựa trên danh dự của người khác không được sử dung dé bao vê nhà nước vacông chức của mình khỏi quan điểm hoặc chỉ trích của công chúng

Cân lưu ý rằng các mục đích (điều kiên) này không được áp dụng đồngnhất với mọi quyén Nghĩa là một quyền có thể bi hạn chế bai 1, 2 hay nhiều.mục đích và không phải các quyên déu bi hạn chế bởi tất cả các mục đích.

Bén canh đó, can phải dé cập đến các mục dich (diéu kiên) để han chếquyển Các quyển con người chỉ có thé bị han chế trong các “trường hợp khẩn.cấp" Cac quy định vé hạn chế quyền có thé xem tại Điều 4 ICCPR năm 1966,Điều 15 Công ước Châu Âu vẻ Nhân quyển (ECHR) và Điễu 27 trong Côngước Châu Mỹ vẻ Nhân quyển (ACHR), Tuy nhiên, cũng cân phải khẳng định,mỗi một văn ban khác nhau có thể quy định về các điều kiện theo một cáchkhác nhau", Theo đó, các tiêu chuẩn cần thiết để hạn chế quyển con người hợp.pháp trong tình trạng khẩn cấp đe doa sự tôn vong của quốc gia Day lả mộtyêu câu cơ ban trong các điêu khoăn quy đính han chế quyển con người Theo

“Các nguyên tắc Siracusa năm 1984 vé han chế quyên và đình chỉ các quyểntrong ICCPR" thi một mồi đe dọa dén sinh mệnh của quốc gia được hiểu là.)Anh hưởng dén toan bộ dân cư và toan bộ hoặc một phân lãnh thổ của quốc gia,

và (ii) De doa sự toàn vẹn về thé chất của dân cư, độc lập chính trị hoặc toanven lãnh thé của quốc gia hoặc sự tốn tại hoặc hoạt động cơ bản của các địnhchế không thể thiểu để dam bảo va thực thi các quyển được thửa nhận trong

ˆ Hội ang Ủy bạn vi Tại Ấn lên đâu Mỹ (he Ansri.em Commission and Cou) cing tục hn vie quyết

CB các anf và địa rụ các qum dim hs tơ tong vile len sing tố các điều ko hợ Chỉ uyên cơn người

sping như cích Uj ban Nhân guyền cia Lênhợp quéc im

Công ước (ICCPR năm 1966) Xung đột va bat én nội bộ không câu thành một

de doa nghiêm trong sắp xây đối với sinh mệnh của quốc gia và không thể biênminh cho việc hạn chế quyên theo Điều 4 ICCPR năm 1966 Những khó khăn

về kinh: biên minh cho các biến pháp han chế

Bên canh đó, theo Toa án Nhân quyên Châu Âu trong vụ 1⁄aiess kiện Ireland,

‘voi mỗi quốc gia không tỉ

tinh trang khẩn cấp xã hội (public emergency) là “mbt trường hop king hoãnghoặc nguy hiểm đặc biệt, gậy thiệt hại nghiêm trong đối với nhiều người dân và

cắm thêmh nên mỗi nguy hiém cho sự tén vong của một công đồng “9 Sau đó,

‘Uy ban Nhân quyền Châu Âu zác định nội hàm của khái niệm tinh trạng khẩn.cấp zã hội phải: @) Nay ra tại thời điểm hiên tại hoặc sắp xảy đến, (i) Hậu quảcủa tinh trạng khẩn cấp phải có ảnh hưởng đến toàn bộ quốc gia, (iii) Cuộc.sống én đính của công đồng dan cư bị de doa; (iv) Cuộc khủng hoãng hoặc sựnguy hiểm chỉ là những trường hop đặc biết, hi hữu, trong đó, những chừngmực và hạn chế quyển theo Công ước Châu Âu đặt ra nhằm duy trì xã hội antoàn, lành mạnh và trật tự, tổ ra không phù hợp.

1.12 Phòng, chỗng dich bệnh nguy m

Trong thời gian gan đây, rat nhiéu quốc gia trên thé giới cũng như ở ViệtNam thường xuyên xuất hiện các loại dịch bệnh nguy hiểm ở người với nhiềucác biển chủng khác nhau có thể gây tử vong hang loạt néu không có biên phápphòng, chẳng và điều tri hiệu quả Các loại dich bệnh nay gây ảnh hưởng trực tiếp đến sức khöe con người, thiệt hại cho nên kinh tế va ảnh hưỡng rất lớn đến

xã hội

Con người cũng như các sinh vật khác trên trải đất luôn chịu sự tác đông của các yêu tổ của môi trường tự nhiên, điều đó làm ảnh hưởng tới sức khỏe của con người mà chủng ta hay gọi là bệnh Bệnh của con người có nhiều loại,trong đỏ có thé chia thánh bệnh không truyền nhiễm va bệnh truyền nhiễm.Bệnh không truyền nhiễm thi mức độ nguy hiểm của nó thường thấp, vì việcmắc bệnh chi ảnh hưởng đến một cá thé ma không lây lan sang cá thể khác

‘energeney wich q0 the whole popidation ae constinges a Dred tthe orgnased ie of te comments”

Tuy nhiên, bệnh truyền nhiễm lại khác, mức độ nguy hiểm của nó cao hơn, bởi

‘vi khả năng lây lan ra công đồng làm ảnh hưỡng đến nhiễu người khác nhau mà

01 là địch (dich bệnh) hay đại dich.

tùy thuộc quy mô người ta có t

Dich bệnh (tiếng Anh: epidemic) là sự lây lan nhanh chóng của một bệnhtruyền nhiễm với số lượng lớn những người bị nhiễm trong một công đồnghoặc một khu vực trong vòng một thời gian ngắn, thường là hai tuần hoặc ithơn,

Một dich bệnh có thể được giới han trong một không gian của một quốcgia hay một ving, Tuy nhiên, nếu no lây lan sang các quốc gia hoặc châu lục.khác va ảnh hưởng đến số lượng lớn người dân người dân trên thể giới mắc

‘bénh, nó có thé được goi là một đại dịch

Các tuyến bổ về một dich bênh thường đời hỏi dựa trên cơ sỡ vẻ sé lượng hay tỷ lê mới mắc của một bênh, Dich bệnh xảy ra do các bênh nhất định,chẳng han như cúm, được định ngiĩa lá gia tăng đồng kể các trưởng hợp binhiễm, cũng được sắc định dựa trên cơ sở nay Vài trường hợp của một bệnhtất hiểm có thé phân loại lé một dịch bệnh, còn những trường hop của các bệnhphổ biển như cảm lạnh thông thường không được coi là dịch bệnh.

‘Theo Điều 2, Luật Phòng, chồng bénh truyền nhiễm năm 2007: “Dich là

sự xuất hiện bệnh truyền nhiễm với số người mắc bệnh vượt qua số người mắc

"bệnh dự tính bình thường trong một khoảng thời gian xác định ở một khu vực nhất định”

hoặc từ động vật sang người do tác nhân gây bệnh truyền nhiễm

Tác nhân gây bệnh truyền nhiễm là vi rút, vi khuẩn, ky sinh trùng và nằm

co khả năng gây bệnh truyền nhiễm

Dich cho thay mức đô nguy hiểm của bệnh truyền nhiễm, khái niệm vẻ.dich (dich bệnh) nay phản ánh mức độ lây lan của bệnh truyền nhiễm ở người

Cụ thé gồm: bệnh bại liệt, bệnh cúm A-TSNI, bệnh dịch hạch, bệnh sốtxuất huyết do vi rút E-bé-la (Ebola), Lat-sa (Lassa) hoặc Mác-bớc (Marburg),bênh sốt Tây sông Nin (Nile); bênh đâu mia; bệnh sốt vảng, bệnh tả, bếnh.viêm đường hô hấp cấp năng do vi rút (ví du Covid-19) và các bệnh truyềnnhiễm nguy hiểm mới phát sinh chưa rõ tác nhân gây bệnh.

Ngày 29 tháng 01 năm 2020 Bộ Y té quyết định bé sung bệnh viêm đường

hô hip cấp do chủng mới cia virus corona (2019-nCov) gây ra vào danh

mục các bệnh truyền nhiễm nhóm A theo quy định tại Luật phòng chống

bệnh truyền nhiễm năm 2007

Nhóm B gôm các bệnh truyền nhiễm nguy hiểm có khả năng lây truyền.nhanh va có thé gay từ vong

Cụ thể gồm: bệnh do vi rút Zilea, bệnh do vi nit A-dé-n6 (Adeno); bệnh do

ví nit gây ra hội chứng suy giảm miễn dich mắc phải ở người (HIV/AIDS),

"bênh bạch hấu, bênh cúm, bênh dại, bênh ho ga; bênh lao phéi; bệnh do liên.cẩu lon ở người, bênh ly A-mip (Amibe); bệnh ly trực tring; bênh quai bi; bênhsốt Đăng go (Dengue), sốt suất huyết Đăng go (Dengue), bệnh sốt rét, bệnh sốtphat ban, bệnh sỡi, bếnh tay-chén-migng, bệnh than; bệnh thủy đâu; bếnh thương han; bệnh tồn ván, bénh Rus

bệnh viêm mang néo do não mô

"vàng da, bệnh tiêu chay do vi rút Ré-ta (Rota).

Nhóm C gém các bệnh truyền nhiễm ít nguy hiểm, khả năng lây truyền.không nhanh

Cụ thé gồm: bênh do Cử-la-my-đi-a (Chlamydia); bệnh giang mai, các bênh do giun, bệnh lâu, bênh mắt hột, bênh do nằm Can-di-da-an-bi-cing (Candida albicans), bênh N6-ca-di-a (Nocardia), bệnh phong, bênh do vi rút

“Xi-tô-mê-ga-lô (Cytomegalo), bệnh do vi rút Héc-péc (Hempes); bệnh sản dây,

‘bénh sản lá gan, bệnh sán lá phỗi, bệnh sin lá rust; bệnh sốt md; bệnh sốt doRich-két-si-a (Rickettsia); bệnh sốt xuất huyết do vi rút Han-ta (Hianta), bệnh.

do Tờ zi-cô-mồ-nát (Trichomonas); bệnh viém da mun mũ truyền nhiễm, bệnhviêm họng, viém miêng, viêm tim do vi rút Céc-xac-ki (Coxsalsie); bệnh viêm.nuốt do Giác-đi-a (Giardia); bệnh viêm ruột đo Vi-bờ-rỉ-ô Pa-ra-hề-mmô-1y-ti-cút(Vibrio Parahaemolyticus) và các bênh truyền nhiễm khác

Dich bệnh nguy hiểm có thé coi là các dich bệnh thuộc nhóm A va nhóm

“Phòng dich’ là để phòng, ngăn ngừa dich bệnh “Chéng dich” là ngăncản, không chế không dé dich bệnh lây lan

Nhu vậy, hoạt động “phòng” vả “chống” la hai hoạt động có chủ dich củacon người Trong đó, phòng dich la hoạt đông diễn ra trước nhằm để tránh,

im thiểu hậu quả của dịch bệnh Cén chống dịch có thể

xông hơn, nghĩa là khi dich bênh đã xảy ra hoặc dang de doa nghiềm trọng tới

éu mức độ vả diện

sức khöe con người, nén kinh tế, sã hội vả chống dich la tìm cách góp phân.giảm thiểu những thiệt hai của dịch bệnh, hạn chế bi ảnh hưởng hoặc giảm.thiểu mức ảnh hưởng của dich bệnh Phòng dich, chống dich là những biênpháp chủ đông, nhanh chóng, tích cực nhằm day lùi vả ngăn chan những nguy

cơ dich bệnh có thé bùng phát trên diện rộng, gây hiểm hoa cho cộng đông

‘Ti các phân tích nêu trên, có thể khái quát “phỏng chống dich bệnh nguyhiểm" là: “vide ngăn chăm phòng tránh, chống lại những nguy cơ gay lâynhiễm, bing phát dich bệnh, giảm thiểu tối da tác hại do địch bệnh gay ra1.13 Hạn chế quyên con người, quyên công din trong điều kiện phòng

chong dich bệnh nguy hiểm:

Tit các phân tích trên vẻ han chế quyển cơn người, quyển công dân và phòng chồng dịch bênh nguy hiểm, có thể khái quát “han chế quyền con người,quyển công dân trong điều kiện phòng, chống dich bệnh nguy hiểm” la “việccho phép nhà nước áp đặt điều kiện hay han chế việc thực iuện/Tưởng tha một.se

ngăn chặn, phòng tránh, chẳng iại những nguy co gay idy nhiễm, bùng phát

con người, quyền công dân nhất dinh vì sức khỏe công đồng nhằm

dich bệnh giảm thiêu tốt đa tác hat do dich bênh gập ra

Han chế một sô quyền của các cá nhân trong thời gian phòng, chồng dich

"bệnh vi lợi ích công đồng, lợi ích chung, một số quyển của cá nhân sẽ bị hạnchế (vi du như không thé tự do di lại, không được tu tập đông người, không.được tự do kinh doanh ) trong những thời điểm nhất định, tập trung chophòng chẳng dich, đầm bảo sức khöe cho người dân để dim bao quyển đượckhöe mạnh, an toàn, quyền được sông cia con người Việc hạn chế đó không chi bảo dim sức khöe cho cộng đồng nói chung mà cho cả chính cá nhân đó.

1.2 Nội dung về hạn chế quyền con người, quyền công dân trong điều kiện phòng, chống dich bệnh nguy hiểm.

Quyên con người, quyền công dân co thé bị hạn chế trong những điều kiệnnhất định nhưng không phải tất cã các quyển déu có thé bị han chế Theo lý luận chung cũng như luật nhên quyển quốc tế, phan lớn các quyển con ngườiđầu cỏ thé bi hạn chế (gọi là quyên tương đổi), ngoại trừ một số quyển không

‘bao gid có thể bị hạn chế vi bat cứ lý do nảo (gọi lä quyển tuyết đổ) Quyểntuyết đổi là những quyển con người, quyển công dân không thé bi han chế trong bat kỹ trường hợp nào Vi dụ nhữ: “gu

vô nhân đạo hay ha nửmc; quyền không bị b6

in không bi tra tắn, đỗ vie tàn bao,

do

it chi vì ing hoàn thànhnghĩa vụ theo hợp đẳng; quyền Riông bị bắt giữ làm nô lệ hay nô dịch; qyầnkhông bt áp chung lỗi tổ trong 16 tung hình su: quyền được công nhận là thé

nhân trước pháp iuôt: quyền tự do te tưởng, tin ngưỡng và tôn giáo ” ` Ngoài y

"ke Đn6,7,8,11,15 16,18 cũa ICCER năm 1966 Với gy`n đa wring, ngưỡng ví in gio, di

cô thả carb do sự ng th theo tổn ga tí nghống là nyệt đốt, còn việc yin bá uring, truyện bề

Ty thực hành tinnghống tấn cáo vẫn có th hạn cháo hat hin quyền guc te

ngiña thiết yêu với việc bảo đâm nhân phẩm va bản sắc của con người, việc xác.định những quyển tự do nảy là tuyệt đổi còn bởi việc thực hiện/hưởng thụchúng trong moi hoan cảnh déu không làm tin hai đến lợi ích của cá nhân khác

và của công đồng

Các quyển tuyệt đối luôn luôn không bao giờ bị hạn chế vi bất cứ lý donao Do đó, kể cả trong điều kiện phòng, chồng dich bệnh nguy hiểm các quyềnnay van luôn can được đâm bảo va không được hạn ché Cụ thể

Bang 1: Các quyên tuyét đối

ĐIỀU NOIDUNG

Điền6ICCPR [Moi nguoa Gla od quydn cd hale Gave sing Quyin aly pai Gave

hấp Init bio và Ehông aco th bi tmie mang sống một cách tu

tin

ĐềnHCCPR | ing ai cd bi ta tin bi Goi xi lois tring plat mbt cach fn de,

jain dao hode bia thấp nhân phẩm, Đặc bit, không a có thé bị

sữ dung làm tí nghiém y học hoặc kos học mà hông có đồng ý trngujện của người đó

Whos 1, 2 của |1 Không ai bi bất làm nô 16; mọi hình thức nộ lệ và buôn bán nô lệ Điều§ICCPR |đềnbicảm.

Điều! ICCPR, |Ehông aibi bố ti chivi lydo không có khả năng hoàn thành nghĩa vụ.

theo hợp đồng,

mà không cầu thành tội phạm theo pháp luật quốc gia hoặc pháp Hật

uy định hình phat nhẹ hơn với hành vi đó, thì người phạm tôi được Inning me hình phạt nhẹ hon.

Bau l6ICCPR |Mpicông din cb quyên được cng nhânlà hỗ nhân te php Mặt

ĐềnISICGPR | Ni người đa có quyên fda tr tưởng, tn nghống và lồn giáo

Qhyễn tơ do nặy bao gồm te do có hoặc theo một tổn gio hoặc ta

¬guống do mình la chọn

2 Ehông ai bị ép bade làm những điều tổn hai đến quyền tr do lưa

Bên cạnh đó, cũng cần quan tâm đến các quyển không thể bị đình chỉ

‘trong mọi trường hợp theo ICCPR năm 1966 Điều 4 của Công ước này đã quy định về quyển đính chỉ đổi với mỗi quốc gia Theo đó, chính phủ các nước có thể tam thời hoãn việc ap dung một sé quyền trong các trường hợp nhất địnhCũng theo khoản 2 Điều 4 ICCPR năm 1966, các quyên sau đây không thể bịinh chỉ trong mọi trường hợp

- Mọi người đều có quyền cô hữm ia được sống Quyển này phải đượcpháp luật bảo vệ Không ai bị tước bỗ mạng sống một cách tuỳ tiện (Dieu 6);

~ Không ai có thể bị tra tắn, bị đối vie hoặc trừng phat một cách tên ác, vônhận dao hoặc bị ha thắp nhân phẩm Đặc biệt, Không ai cô thé bị sử dụng làmthi nghiệm y học hoặc khoa học ma không có sự đồng ÿ tự nguyên của người đô(Điều 7),

- Không at bị bắt làm nd lô: mot hình thức nô lệ và buôn bản nô lệ đều bicẩm Không ai bị bắt làm nô dich (Điều 8);

- Không ai bị bỗ tù chỉ vì If do không có khả năng hoàn thành nghĩa vụ theo hợp đẳng (Điễu 11)

- Không at bị coi là pham tôi vì một hành động hoặc Không hành động mà.

*hông cấu thành tôi phan theo pháp luật quốc gia hoặc pháp indt quốc tế tat thời điễm thực hiện hành vi đó Cling không được dp chung hinh phat năng hơnhinh phạt đã én định tại thời điểm hành vĩ phạm tội được tiực luện Nếu sai

hi xdy ra hành vi phạm tội mà luật pháp quy đinh hình phạt nhe hon với hành

vi đô, thi người phạm tôi được hướng mức hình phạt nhe hơn (Điễu 15)

~ Mọi công dan có quyền được công nhận ia thé nhân trước pháp luật ở

‘moi nơi (Điều 16);

~ Moi người đều có quyền tự do he tướng, tự do tín ngưỡng và tôn giáo.Quyén này bao gồm tee do có hoặc theo một tôn giáo hoặc tin ngưỡng do minh hea chon và tự do bà 16 tin ngưỡng hoặc tôn giáo mét minh hoặc trong côngđồng với những người khác, công Khai hoặc kín đáo, dưới các hình thức ninethờ cúng cầu nguyên, thực hành và truyền giảng (Điều 18)

Cn phải khẳng định, các quyén không thé bi đính chỉ vả các quyển tuyếtđổi không thé bị han chế không phải hai nội ham trùng khí Điểu này có thélâm rổ ở chỗ các quyén không thé bị đình chi có thé là các quyén tuyét đốihoặc các quyền Riông tuyệt đối Trong khi, một số quyền không thé bi hạn chế, không thé bị tri hoấn, một số khác có thé bi “han chế” trong cach áp dụng Ngược lại, các quyền tuyết đối luôn không bị hạn chế Ví dụ: khoản 1 Diéu 18của ICCPR năm 1966 quy định: “Mot người dé có quyển tự do tr tưởng, táotin ngưỡng và tôn giáo Quyền này bao gém tự do có hoặc không theo một tôngiáo hoặc tin ngưỡng do mình lựa chon và te do bày 15 tia ngưỡng hoặc tôn giáo một mình hoặc trong công đồng với những người khác, công khơi hoặc kin

“đáo, dưới hình thức niu thờ cing cầu nguyên, thực hành và truyền giãng” Có thé thấy rằng, Điều 18 này là quyền không thé bi han chế theo khoăn 2 Điều 4, khoản 2 ICCPR năm 1966 Tuy nhiên, quyên tự do tín ngưỡng tại Điều 18 này

có thể bị tri hoãn trong trường hợp được đất ra tại chính khoản 3, Điều

18 ICCPR năm 1966: “Quyén tr do bay 16 tôn giáo hoặc tín ngưỡng chỉ có thé

bi hạn chế bởi pháp iuật và kiủ sự hạn chế a6 là cần thiết dé bảo vệ an ninh,trật tự công công, sức khoé hoặc đạo đức xã lội, hoặc dé bão vệ các quyền vàtnedo cơ bẩn cũa người khác

Cac quyền tương đổi có thé bi hạn chế để thực hiện trong điều kiên phòng,chống dịch bệnh nguy hiểm phải có mục đích nhằm dim bão sức khỏe côngđông Cụ thể

Bang 2: Các quyên có thé bi hạn chế dé phòng, chồng địch bệnh ngny

kiểm (quyén tương đối)

Trio Gila; arbi mảnĐậychh [ĐIMIICER — [-Amshhgiegk

~ Thật te công cộng.

~ Site khỏe công đẳng.

~ Đạo đặc cộng đồng

~~ Quyền va tr do của người khác.

KỶ DE ITICCPR | Sie Bie ong ding

Thọn 3 của Điện 19 |-Anninhqubc gin

ICCPR - Thật ự cơng cộng

= Sie hĩc nơng đẳng

~ Đạo đặc cơng đồng

= Quyền và te lo của người khác

“Te do hội họp Mea bin Bim DDICCPR _|-Ansiahqude gi;

~ An tồn xa hội,

- Tait wr cơng cơng,

= Sie hĩc cơng đẳng

~ Đạo độc cơng đồng,

= Quy và te lo của người khác

ICCPR ~ An toan sẽ hồi,

- Thật hư cơng cơng,

Theo quy định của luật nhân quyền quốc tế, trong bơi cảnh đại dich, các.Quốc gia thành viên được yêu cầu thực hiên các nghĩa vụ cơ bản để đăm bãotơn trong nhân phẩm và quyền con người Trong trưởng hợp khẩn cấp vi cộng,đồng, các quốc gia cĩ thể, trên cơ sỡ tạm thoi, áp dụng những biện pháp tạm.inh chỉ thực hiên quyển nêu trong Cơng tước, với diéu kiện các biện pháp nayphải phi hợp với quy định tại Điều 4 của Cơng ước ICCPR

‘Theo quy định của Cơng ước ICCPR, để bao v sức khưe cơng đồng, quốcgia thành viên cĩ thé đặt ra việc hạn chế thực hiện đổi với các quyển tự do đi lại Điển 12); quyền riêng từ (điều 17), tự do tín ngưỡng và tơn giáo (Điêu 18),

tu do biểu đạt (Điểu 19), tư do hội hop hịa bình (Điển 21); va tư do lập hội(Điều 22) Trong khi đĩ, đổi với các quyền kinh tế, xã hội và văn hỏa, giới hanquyển cĩ thé áp dung cho tat cả các quyền trong Cơng tước và phải dap ửng cácđiều kiên quy định tại Diéu 4 Cơng ước quốc tế vé các quyền kinh tế, xã hội và

văn hĩa (Cơng ước ICESCR)”.

"Dida 4 Cng nức ICESCR quy inks "Các mắc gi hin ồn thừa nhận rằng nong Hi ấn Ảnh

sắc pin mà mộ cá nhân được hưởng ph lợp vốt các qr hoa Cơng we mạc

Dé xác định những nguyên tắc định hướng cho các quốc gia trong việcthiết lập các hạn chế thực hiến quyên, Hội đồng kinh tế và xã hội Liên Hopquốc đã thông qua “Nguyên tắc Siracusa về các điều khoản hạn ché và tạm

“đình chi thực hién quyén trong ICCPR’ (1984) Theo phan I Nguyên tắc nay,

có thé tom tat yêu câu đối với việc han chế thực hiện một số quyên trong Côngtước ICCPR như sau:

- Bat kỷ biển pháp nào cũng phải dua trên nguyên tắc tuân thủ pháp luật,

và chi trong các trường hợp theo quy định cia Công ước.

- Phải đảm bão nguyên tắc không phân biệt đổi xử va không lam ảnh hưởng đến việc thực hiện các quyén con người khác.

- Các biện pháp nên đầm bao đáp ứng các yêu cầu vẻ

+ Tinh hop pháp: các hạn chế phải phù hợp với luật quốc gia đang cóhiệu lực tại thời điểm các han chế được áp dung,

+ Tĩnh cằn thiết: các tiên pháp phai cẩn thiết cho việc bảo vệ sức khỏecông đồng (một trong những căn cứ được phép áp dung quy định hạn chế quyển theo ICCPR).

+ Tĩnh tương wing: các biện pháp phải phù hop va là biên pháp it hạnchế nhất dé đạt được kết quả đự kiến đổi với lợi ích dang bi đe doa

- Cac hạn chế cần được thực hiện va giải thích theo cảch không tủy tiện va

có lợi cho các quyển được dé cập.

Bắt kỹ biển pháp nảo đưa ra phải có thời hạn sác định, được áp dung theo hướng ít xêm phạm nhất đến quyên lợi của người dân va nhằm bão vệ sức khöe công đồng

‘Nhu vay, các quốc gia vẫn được phép thực hiện thực hiện một số hạn chếđổi với các quyền dan sự và chỉnh trị (quyền tự do di lại, quyền riêng tư, quyền

{Weed ea ng he dã by de đe bịt ond dừng re ig Sen od Š

Tông r với bn cỗ của se pt dt ava hob vì mỹ, oh trữ đ ph lí hing tong nội ã lạ đc ch

từ do tiếp cân thông tin, quyền tư do tín ngưỡng và tôn giáo ) với điều kiêntuân thủ các yêu cầu như đã nêu ở trên.

13 Đặc điểm của hạn chế quyền con người, quyền công dân trong điều kiện phòng, chống dich bệnh nguy hiểm.

Việc áp dung nguyên tắc hạn chế quyển con người, quyển công dân nói chung va trong điều kiện phòng chống dịch bệnh nói riêng trên thực tế khôngđơn giản vi tinh trim tượng của nó Có thé thay rằng, các mệnh dé chung về han.chế quyền, mặc dù được điển đạt khác nhau trong các điều ước quốc tế và các

‘hién pháp, về cơ bản thể hiện một số đặc điểm như sau:

Thứ nhất bãn chất của điều Rhoán hạn chế quyền:

Điều khoản hạn chế quyền vừa cho phép, vừa kiểm chế hai chủ thé sau.đây trong việc đưa ra những giới hạn cụ thể với một quyền cụ thể: Quốc hội(trong các nước theo hệ thống dân luật), và/hoặc Toa án (trong các nước theo

hệ thống thông luật Sư kiểm chế thể hiện ở việc điểu khoăn hạn chế quyểnthưởng đồng thời chứa đựng những mục đích (diéu kiên) của việc hạn chế mộtquyển, nhằm ngăn chén việc hạn chế quyển một cách tuỷ tiện, bắt hợp lý

Thứ lai, ngt

người nay với quyền của người khác

an tắc ham chỗ any én ght nhận sue xing đột giữa cn

‘Met toàn điện thì một xã hội thiểu tự do sẽ không thé phat triển lanh manh,

én định, xét cả về chính trị, kinh tế, x4 hội, văn hóa Ở đâu thiểu tự do tat yêu

sẽ xuất hiện bat bình đẳng giữa các tang lớp, giai cap; sự tủy tiên, chuyên.quyền, quan liêu, tham những, sự vi phạm quyển con người và khủng hong

niểm tin? Nhưng ở đâu mả không có dn định, trật tư xã hội thì ở đó chính.

những quyển lợi của người dan cũng không được dim bảo Khi thực hiệnnguyên tắc han chế quyền thi việc xung đột quyên la điều không thể tránh khối

vi bão vé phạm vi tự do chính dang của người này cũng chính là sư giới hạn tự

do của người khác Nguyên tắc hạn chế quyển đã hình thành nên thứ tự tu tiên

` 7S Nggẫn Men Ta (Ca biển) 2015), Gite hơi hinh đăng đố vớt các gân cơn người quản cổng dân mong ph tt uất spp it PC Men ti, 28.

trong việc thực hiện quyển Đây là điều tắt yêu va là đặc điểm quan trong nhấtcủa nguyên tắc hạn chế quyển con người, quyên công dân.

Thứ ba việc han chế quyên được thực hiện thông các quy pham pháp luậtduct hiễn pháp:

Trên thể giới, không phải bao giờ nguyên tắc hạn chế quyển cũng phảiđược ghi nhân trong hiển pháp Việc một bản hiến pháp không đề cập đếnnguyên tắc hạn chế quyển không có nghĩa quốc gia đó không có hạn chế đổivới céc quyền trong những trường hợp nhất định Nguyên tắc nảy được quyđịnh cụ thể về nội dung, phương pháp thực hiện trong các văn ban quy phạm.pháp luật đưới hiển pháp Để thực hiện nguyên tắc han chế quyển mét cachđúng đắn, trước hết, việc nhà nước hạn ché các quyển phải được quy định bằng pháp luật rổ rang va minh bạch và có lý do chính đáng - tức nhằm bao vệ quyền của người khác và lợi ích chung của zã hội Đối với những quyển ma việc thực hiện nó không làm ảnh hưởng đến người khác và lợi ich chung của xã hội, cácnhà nước không có lý do chính đáng để hạn chế Ví dụ, nha nước không cầncan thiệp vào những việc như người dân theo hoặc không theo một tôn giáoftín ngưỡng nào đó, nhưng có quyển hạn chế việc thực hành tôn giáo/tin ngưỡng,trong một số trường hợp nhất định nhằm dat được các mục tiêu chính dang.Vay, một câu hdi đặt ra lé có phải tất cả các loại văn bản quy phạm phápluật đều có thể quy định về hạn chế quyên? Ở tâm pháp luật quốc tế thì chưa có.câu trả lời thda đáng cho câu hỏi nảy Thuật ngữ "2y Jaw” nêu trong các quy định liên quan đến han chế quyển của UDHR năm 1948 và ICCPR, ICESCRnăm 1966 (va cả hiến pháp của các quốc gia trên thé giới) không được giảithích rõ rang theo như cách phân loại ở một số quốc gia (trong đó có ViệtNam): đó là các dao luật do nghị viên của một quốc gia ban hành, hay các văn.

‘ban pháp luật do cả Nghĩ viện va các cơ quan Nha nước khác của quốc gia banảnh? Theo các từ điển pháp luật phổ biển, "Jen" được hiểu lả hệ thông quy tắc

cư xử do nha nước ban hảnh để quản lý xã hội (như pháp luật theo cách hiểu ở'Việt Nam) Tuy vậy, hiện nay van có hai cách hiểu về thuật ngữ nay Có quanđiểm cho ring “iaw" chỉ co thé la các đạo luật do Nghị viện/Quốc hội ban hành,

trong khi quan khác cho rằng "im" có thể lả bắt kỷ văn bản pháp luật nảo.được ban hành bi bộ máy cơ quan nhà nước, không nhất thiết chỉ là các dao uật của Nghị viên/Quốc hội.

Cân thống nhất một điều rằng, để tra lời câu hỏi nảy cần xuất phát từ quanniệm thẩm quyển mặc nhiên, có nghĩa la ai đưa ra quy định về quyên thi đương.nhiên người đó có quyển han chế quyển, nhưng phải thực hiện quyền nay trong,

tủy quyển cho Chính phủ quy định chi tiết về hạn chế quyển trong nhữngtrường hợp cu thể (đựa trên các nguyên tắc, pham vi, diéu kiện han chế quyển

đã được xác định trong luật) Cho dia có thực hiện ủy quyển lập pháp như vaythì bản chất hạn chế quyền van do luật quyết định bởi luật phải xác địnhnguyên tắc, phạm vi, điều kiện hạn chế quyền chung trong lĩnh vực chuyên.ngành đó Trong đó, cũng cần lưu ý là các ủy quyền lêp pháp giao cho Chỉnh phủ quy định các trình tự, thủ tục phải bảo đăm không phải là các trình tự, thủtuc trực tiếp thực hiện quyển Các trình tự, thủ tục trực tiếp thực hiện quyền nayphải được quy định ngay trong luật

Một điểu quan trong là việc hạn chế quyền phải được quy định rõ rangtrong luật Không chỉ vây, những quy định của luật đặt ra hạn ché đối với việcthực hiện quyền cân phải: (1) công khai với người dân va có chỉ dẫn thích hợp

để mọi người có thể hiểu sự hạn chế luật định đối với các quyển của họ như thénào, (2) quy định vẻ hạn chế quyền trong luật phải chỉnh xc, rõ rang để ngườidan có thể hiểu rõ va tự điêu chỉnh hanh vi của ho; (3) có những biện phápthích hợp để phòng ngửa việc lam dụng quy định hạn chế quyền, hoặc việc tùytiên đất ra các hạn chế quyền.

ˆ*BTS Banh Vin Mộ (1999), "Những cn c cin có đ phần dh cuyền lập phip vi quyền ip gy", Tp ch Lud lọc at lọc Ltt Hà NHI), CS) tr 15, Tit ngấ m tác gã bi vất này s ông lì nguyễn Úc hợp

phay trưng để bảo dim ding thủ tấn cia vin dt này, chang tôi ông tuậthgš guy ắc hợp ain

là gi? ICCPR năm 1966 thường zuyên sử dụng một sé thuật ngữ tỉ

đích chính đáng nay ICCPR năm 1966 khẳng định việc hạn chế quyên lả cần.thiết nhằm bao vệ an ninh quốc gia, trật tư công công, sức khöe cộng đẳng, các

hiện mục.

giả tn đạo đức, quyển va tự do của người khác trong một zã hội dân chủ '° Cothể suy luên ring những yêu tô này được coi lả lợi ích chính ding, Một số họcgiả cho ring khái niém trật tự công công bao ham tất cả các yếu tổ khác củakhải niệm lợi ích chung chính đáng Hay nói cách khác lợi ich chung chỉnhđáng chính là trật tự công công Có tác giả đã phân tích rằng "rất tự công công

có thé được luễu là cơ sở cho việc giới hạn những quyền và tự do nhất đmh vìhoạt động day đủ của các thi

‘hoa bình va én định, an toản, sức khỏe công đồng, giá trị mỹ học va đạo đức,trật tự kinh tế !5

chỗ công cộng cần thiết cho công đồng" như

Hai ia, việc hạn chế quyền phải phù hợp với mục tiêu Chẳng han, nhằm.dam bao trật tự an toàn giao thông, nha nước có thé phạt tiên người vi phạm.uật chứ không thể cắm người dân sở hữu xe Ngoài ra, việc hạn chế quyền cầnvia đủ nhằm đạt được mục tiêu Ví dụ, nhằm rin de người vượt đèn đã, việcphat tiễn nghiêm khắc là đủ ma không cén phải phat tù, nhưng đối với người

"tống rượu đua xe, phạt tù ngẫn hạn là phủ hợp

Ba là, lợi ích của việc hạn chế quyển phải lớn hơn thiết hai do việc hạnchế đó gây ra Có thé lấy bai học về quyên tự do kinh doanh tại Việt Nam lâm

` Bác đều 13,14,19,21 và 22 cia TCCPB năm 1966

Aleander Kiss (1981), Permisible Limitations ơn ights, vol The Intemational Bil of Rights: The (Covenant on Cir en lieu Rigs, 1 Henne, Cobmabie Unversity Prss,p 290,

vi du Thời bao cấp, quyển tu đo kinh đoanh bi hạn chế khá lớn, đã kim hấm.nên kinh tế Theo đó người dân chỉ có thé tham gia kinh doanh tập thé của nhanước mà không thé thành lập doanh nghiệp tư nhân Điều nay chứng minh việc

"hen chế quyển không hop lý, trai với quy luật phát t

ich mong doi Kế tử khi đổi mới kinh tế, người dan được mở doanh nghiệp tưnhân VỀ

sé không dem lại lợi

g thể, khi tư do của người dân được giải phóng, của cải 28 hồi được tạo ra nhiễu hơn vả có chất lượng tốt hơn thời tập trung quan liêu bao

Thứ năm, nguyên tắc hạn chỗ quyền nghiêm cấm việc hạn chỗ làm mắt aibản chất của quyền

Đặc điểm nảy nhằm bão dam những hạn chế đặt ra không lam tốn hại đền.khả năng của các cả nhân có liên quan trong việc hưởng thu các quyển đó Đặc

ăn hiển pháp trên thé giới Vi dụ, khoản.điểm nay được quy định trong một

2 Điều 19 Luật cơ bin CHLB Đức năm 1949 quy dink: "Trong mot trưởnghợp, việc giới hạn một quyền cơ bản nào đó không được làm mắt at bản chấtcốt lối của quyên đó” Khi ban hanh một đạo luật nhằm hạn chế quyền, Nghịviên buộc phải tuân thủ đúng những quy định về thẩm quyên, trình tự thủ tục,tình thức Chính những ràng buộc phức tap, khất khe vẻ mặt thủ tục, củng vớiviệc Luật cơ ban trao cho Téa án Hiển pháp liên bang quyển tuyên bổ một daouất là vi hiển néu dao luật đó trái với Lut cơ bản tại khoản 1 Điễu 100 Luật cơ

‘ban CHLB Đức năm 1949" sẽ gop phân hạn chế những đạo luật vi hiển hoặc

lâm mắt đi bãn chất của các quyền cơ bản

hạn chế vé nội dung , trách nhiêm, ) và kể cả đổi với trình tự, thủ tục thực hiện.quyển Những nội dung nảy đều có thể có quy định nhằm hạn chế quyền (vớinhững lý do cụ thể).

- Các biển pháp bảo vệ quyển (ví du cơ chế khiếu nại, tổ cáo, khối kiện ) cũng khác so với han chế quyển Các biện pháp nay được sinh ra nhằm mụcđích bảo vệ các quyển khí bi sâm phạm trong thực tế và không liền quan đếnnội hàm của quyền.

iS cụ thd kh quydived thd tao gầm bem Sie uuyễt bung dd Váykhi cụ thể hóa nội dung của quyển tư do kinh doanh có thé có quy định chỉnhững chủ thé nào đáp ứng một số điều kiên thì mới có quyển kinh doanh mộtTĩnh vực nao đó (diéu kiên kinh doanh phải đáp ting các tiêu chí do luật đưa ra.

‘Tuy nhiên, không phải bao giờ việc cụ thể hóa quyên cũng có quy định về han.chế quyển vì không phải quyền nao cũng có thé bi hạn chế va nội dung củahoạt động cụ thể hóa quyền thường rộng hơn Chính vì vậy, hạn chế quyển.không đồng nhất với việc cụ thé hóa quyên

Tint bây, việc han ché quyền phải thực sự cân thiết

Đặc điểm nay đất ra yêu cầu rằng viếc han chế quyển phải la biện phápcuối cùng được áp dụng khi không còn biện pháp nào khác nhấm đạt được mụctiêu/mục dich đặt ra Có thé hiểu “nôm na” rằng phải “bất đắc di” thi mới sửdụng đến hạn chế quyền

Thứ tắm, sự hạn chỗ quyền có thé mang tính ngắn hạn hoặc đài han, cóđược áp dung 6 một phẩn hay toàn bộ lãnh thé.

Đặc điểm nảy tủy thuộc vao từng quyên bị hạn chế vả mức độ, phạm vicủa việc han chế cũng như chủ thể có quyển bị hạn chế

Thứ chỉ cẩn có một cơ chỗ thực sự đầy đi, toàn điện để bảo đảm thựchiện nguyên tắc này trong thực tế

Dé vân hành được nguyên tắc han chế quyển rét cân có sự kết hợp của nhiêu yêu tổ: việc ghi nhân quyền trong hiển pháp, uất, việc ghi nhân nội dung

đánh giá tính hợp hiển của

Về cơ bản, cơ chế đánh.

của nguyên tắc hạn chế quyển, cơ chế phan qu

một quy định hoặc hành vi về hạn chế quyền cu

giá tinh hợp hiển nay quan trong hơn việc ghi nhân quyên cu thé hoặc quy định

về nguyên tắc hạn chế quyền Các quy định của hiển pháp hay luật dù cụ thểdén đâu cũng không thé để cập được toản bộ các van để liên quan, ví dụ nhưnôi ham cia các lý do/mục dich hạn chế quyền (an ninh, trét tư xế hội, ) trongtừng lĩnh vực chuyên ngành Khi đó, việc có một phương pháp, cơ chế đảnh giátính hợp hiển của các quy đính/hảnh vi hạn chế quyền thực sự rat cin thiết vaquan trọng trong việc bảo đâm vận hảnh nguyên tắc hạn chế quyền trong thực.tế

14 Quy định của Công ước quốc tế về hạn chế một số quyền con người, quyền công dân trong điều kiện phòng, chống dịch bệnh nguy hiểm.

Dé có cơ sở lam rõ thực trang việc hạn chế quyển con người, quyển cơ

‘ban của công dan trong diéu kiện phòng chống dịch bệnh nguy hiém ở Việt

‘Nam hiện nay, can lam rõ các quy định của công ước quốc tế vé van dé nảy vađược xem xét trước hết là quy định bảo đảm nguyên tắc không phân biết đổi xử

~ một nguyên tắc tối quan trong trong việc thực hiện hạn chế quyển con người, quyển công dân nói chung và trong điển kiện phỏng chống dich bệnh nguyhiểm nói riêng Ngoài ra, để đánh giá trọng tâm về việc hạn chế các quyển.trong diéu kiện phòng chồng dich bệnh nguy hiểm, luận văn tập trung nghiên.cứu việc hạn chế các quyển riêng tư, quyển tự do di lại, quyền tiép cân thôngtin Đây lả các quyển bi ảnh hưởng rõ nét nhất do việc hạn chế quyển khi thực hiện phòng, chẳng dịch Covid-19 6 Việt Nam cũng như các nước trên thể giới1.4.1 Quy định bão đảm nguyên tắc khôngphân biệt đối vứt

Nguyên tắc không phân biệt đối xử, cùng với bình đẳng trước pháp luật, 18những nguyên tắc cơ bản đối với việc bảo vệ quyển con người Đây lả một