Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp Khoa: Tổ chức thi hành pháp luật - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn ở Việt Nam hiện nay

THỊ HÀNH PHÁP LUẬT Về mặt ngôn ngữ hiện nay ở Việt Nam trong các văn kiện chính thức của Đảng,của Nhà nước và các loại sách báo pháp lý, cũng như trong đời sống sinh hoạt hàngngày tồn tạ

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TO CHUC THI HANH PHAP LUAT - MOT SO VAN DE

LY LUAN VA THUC TIEN O VIET NAM HIEN NAY

HA NOI - NGAY 25 THANG 6 NAM 2020

MỤC LỤC KỶ YÊU HỘI THẢO

TÔ CHỨC THI HANH PHAPLUAT- _ MOT SO VAN DE LÝ LUẬN VÀ THUC TIEN Ở

VIET NAM HIEN NAY

Nhận diện thuật ngữ tô chức thi hành pháp luật ở Việt Nam

GS TS Nguyễn Minh Đoan

Bộ môn Lý luận chung về nhà nước và pháp luật

Khoa Pháp luật Hành chính - Nhà nước

Trường Đại học Luật Hà Nội

Theo dõi thi hành pháp luật - Một nội dung của tô chức thi hành pháp

luật

1S Nguyễn Văn Năm

Bộ môn Lý luận chung về nhà nước và pháp luật

Khoa Pháp luật Hành chính - Nhà nước

Truong Đại học Luật Hà Nội

15

Theo dõi thi hành pháp luật - Những khía cạnh pháp lý và thực tiễn cần

quan tâm ở nước ta hiện nay

PGS 1S Lê Văn Long

Bộ môn Lý luận chung về nhà nước và pháp luật

Khoa Pháp luật Hành chính - Nhà nước

Truong Đại học Luật Ha Nội

25

Các tiêu chí đánh giá hiệu quả tổ chức thi hành pháp luật ở Việt Nam

hiện nay

TS Bùi Xuân Phái

Bộ môn Lý luận chung về nhà nước và pháp luật

Khoa Pháp luật Hành chính - Nhà nước

Truong Đại học Luật Ha Nội

a7

Các yếu tố ảnh hưởng tới việc tô chức thi hành pháp luật ở Việt Nam

hiện nay

TS Phí Thi Thanh Tuyển

Bộ môn Lý luận chung về nhà nước và pháp luật

Khoa Pháp luật Hành chính - Nhà nước

Trường Đại học Luật Hà Nội

48

Thực trạng điều kiện bảo đảm cho việc tổ chức thi hành pháp luật ở

Việt Nam hiện nay

TS Nguyễn Văn Năm & ThS Lại Thị Phương Thảo

Bộ môn Lý luận chung về nhà nước và pháp luật

Khoa Pháp luật Hành chính - Nhà nước

Truong Đại học Luật Ha Nội

61

7 Vai trò của tô chức thi hành pháp luật đối với công tác xây dựng và — 71

hoàn thiện pháp luật ở Việt Nam hiện nay

1S Trần Thị Quyên

Bộ môn Lý luận chung về nhà nước và pháp luật

Khoa Pháp luật Hành chính - Nhà nước

Trưởng Đại học Luật Hà Nội

8 Trách nhiệm tô chức thi hành pháp luật ở Việt Nam hiện nay 80

ThS Tran Thi Quyén

Bộ môn Lý luận chung về nhà nước và pháp luật

Khoa Pháp luật Hành chính - Nhà nước

Trường Đại học Luật Hà Nội

9 Tổ chức thi hành các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên 90

ThS Pham Vinh Ha

Bộ môn Ly luận chung về nhà nước và pháp luật

Khoa Pháp luật Hành chính - Nhà nước

Truong Dai học Luật Ha Nội

10 Tổ chức thi hành pháp luật về bảo vệ môi trường đô thị ở Việt Nam 104

Trường Đại học Luật Hà Nội

12 Sự cần thiết của việc xây dựng Luật tô chức thi hành pháp luật 120

Trưởng Đại học Luật Hà Nội

NHAN DIỆN THUẬT NGỮ TO CHỨC THI HANH PHAP LUẬT

Ở VIỆT NAM

GS.TS Nguyễn Minh Đoan

Khoa Pháp luật Hành chính - Nhà nước

Trường Đại học Luật Hà Nội

Tóm tắt: TỔ chức thi hành pháp luật là một trong những hoạt động quan trọngcủa các cơ quan có thẩm quyên, là điều kiện dé cho các quy định pháp luật đi vàocuộc sống Tuy vậy, về tổ chức thi hành pháp luật vẫn còn những quan điểm khácnhau can được nhận diện thống nhất dé có những giải pháp phù hợp trong lý luận vàthực tiễn về vấn dé này

Từ khóa: thực hiện pháp luật, thi hành pháp luật, tô chức thi hành pháp luật

I THỊ HÀNH PHÁP LUẬT

Về mặt ngôn ngữ hiện nay ở Việt Nam trong các văn kiện chính thức của Đảng,của Nhà nước và các loại sách báo pháp lý, cũng như trong đời sống sinh hoạt hàngngày tồn tại khá nhiều thuật ngữ liên quan đến việc đưa pháp luật vào đời sống, hiện

33 66

thực hóa các quy định pháp luật như “thực hiện pháp luật”, “thi hành pháp luật”, “tuân

thủ pháp luật”, “tuân theo pháp luật”, “chấp hành pháp luật”, “sử dụng pháp luật”, “ápdụng pháp luật” và các cách hiểu không thống nhất về nội hàm của mỗi thuật ngữ.Vậy, vì sao lại tồn tại hiện tượng trên, nhất là sự khác biệt trong việc dùng thuật ngữ

giữa lĩnh vực học thuật và lĩnh vực hoạt động pháp luật thực tiễn

Xét dưới góc độ ngôn ngữ theo Đại từ điển tiếng Việt (Nxb Văn hóa thông tin, HàNội, 1998) thì “tuân” là nghe theo, làm đúng theo điều đã định ra; “tuân thủ” là giữđúng, làm đúng theo diéu đã quy định; “chấp hành” là làm dung theo điều tổ chứcquyết định, dé ra; “sử dụng” là đem ding vào một công việc; “áp dụng” là đưa vào vậndung trong thực tế điều nhận thức, lĩnh hội được: “thực hiện” là làm cho trở thành cái

có thật bằng hoạt động cụ thể hoặc lam theo trình tu, phép tắc nhất định Ì, Tương tựnhư vậy, Từ điển tiếng Việt (Nxb Đà Nẵng - Trung tâm từ điển học, Đà Nẵng, 2003)cũng cho rằng, “tuân” là Jam đúng theo một cách có ý thức điều đã định ra hoặc coinhư đã định ra; “tuân thủ” là giữ và làm đúng theo diéu đã quy định; “chấp hành” làlam theo điều do tổ chức định ra; “sử dụng” là dem dùng vào mục dich nào do; “thựchiện” là bằng hoạt động làm cho trở thành sự thật”

! Xem, Bộ giáo dục và đào tạo, Đại từ điển tiếng Việt, Nguyễn Như Ý chủ biên, Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội

1998, tr 1744, 329, 1471, 42 ¬

? Xem, Viện ngôn ngữ học, Từ điển tiêng Việt, Nxb Đà Nang- Trung tâm từ điển học, 2003, tr 1601, 143, 876.

Liên quan đến những thuật ngữ trên trong lĩnh vực học thuật pháp luật thì giáotrình của các cơ sở đào tạo luật cho rằng, “thực hiện pháp luật” là “hoạ động có mụcđích làm cho quy định của pháp luật trở thành những hành vi thực tế, hợp pháp củacác chủ thể pháp luật Và trong thực hiện pháp luật thì có các hình thức thực hiện như

“tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật, áp dụng pháp luật”.?Hay

“Thực hiện pháp luật là một qua trình hoạt động có mục dich làm cho những quy định

của pháp luật di vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực té hợp pháp của các chủthể pháp luật Có bôn hình thức thực hiện pháp luật là: Tuân theo, thi hành, sử dụng,

áp dụng pháp luật”.

Từ điển bách khoa Việt Nam (của Hội đồng quốc gia chỉ đạo biên soạn Từ điểnbách khoa Việt Nam) cũng cho rằng, “Thực hiện pháp luật” là đưa pháp luật vào đờisông Gồm các hình thức cơ bản là áp dụng pháp luật, tuân thủ pháp luật, sử dụng phápluật Áp dụng pháp luật là hoạt động của các cơ quan công quyên (Tòa án, các co quan

hành chính nhà nước); tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật là các

hình thức thực hiện pháp luật của mọi chủ thể của các quan hệ pháp luật”” ương tự

như vậy, Từ điển Luật học năm 2006 của Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp cũngxác định: Thue hiện pháp luật là “hành vi của chủ thể (hành động hoặc không hànhđộng) được tiễn hành phù hop với quy định, yêu câu của pháp luật, tức là không trải,không vượt quá khuôn khổ mà pháp luật quy định” Có bỗn hình thức thực hiện phápluật gồm: Tuân thủ pháp luật là “hình thức thực hiện pháp luật một cách thụ động, thêhiện ở sự kiềm chế của chủ thể không vi phạm các quy định cấm đoán của pháp luật”;thi hành pháp luật là: “hình thức thực hiện pháp luật một cách chủ động Chủ thể phápluật phải thực hiện một thao tác nhất định mới có thé thực hiện pháp luật được”; swdụng pháp luật là “khả năng của các chủ thể pháp luật có thể sử dụng, khai thác haykhông sử dụng, khai thác, hưởng quyền mà pháp luật đã dành cho minh”; áp dụngpháp luật là “hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyên dựa trên các quy địnhcủa pháp luật dé giải quyết, xử lý những vấn dé cụ thé thuộc trách nhiệm của mìnhtrái, không vượt quá khuôn khổ mà pháp luật đã quy định”

Như vậy, theo các quan điểm trên thì “thực hiện pháp luật” là làm cho các quyđịnh pháp luật trở thành hiện thực băng hoạt động cụ thể với bốn hình thức là: tuân thủ

(tuân theo) pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật, áp dụng pháp luật Và như

vậy, tuân thủ (tuân theo), thi hành (chấp hành), sử dụng, áp dụng pháp luật chỉ là

những hình thức của thực hiện pháp luật.

3 Xem, Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận về nhà nước và pháp luật, Nxb Tư pháp 2016, tr 405.

403-4 Xem, ; Khoa luật Dai học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý luận chung về nhà nước và pháp luật, Nxb Đại học quôc gia Hà Nội 2005, tr 494-496 ; -

> Từ điên bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điện bách khoa, Hà Nội, 2005, quyên 4 tr 344.

5 Viện Khoa học pháp lý Bộ tư pháp, Từ điên Luật học, Nxb Từ điên bách khoa — Nxb tư pháp, 2006, tr.758.

Tuy vậy, trong các tài liệu chính thức của Đảng, Nhà nước Việt Nam thì lại ít

dùng thuật ngữ “thực hiện pháp luật” mà chủ yếu dùng thuật ngữ “thi hành pháp luật”

dé chỉ hoạt động hiện thực hóa các quy định pháp luật Chang hạn, Hiến pháp năm

1946 quy định: Chính phủ có quyền thi hành các đạo luật và quyết nghị của Nghị viện(Điều 52); Uy ban hành chính có trách nhiệm “thi hành các mệnh lệnh của cấp trên”(Điều 59); Hiến pháp năm 1992 quy định: Chính phủ có trách nhiệm: bảo dam việc thihành Hiến pháp và pháp luật (Điều 112); Thủ tướng Chính phủ có thắm quyền: Căn

cứ vào Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy banthường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, Chính phủ ra nghị quyết,nghị định, Thủ tướng Chính phủ ra quyết định, chỉ thị và kiểm tra việc thi hành cácvăn bản đó (Điều 115) Hién pháp năm 2013 quy định: Uỷ ban thường vụ Quốc hội

có những nhiệm vu và quyền hạn: Giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyếtcủa Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội (Điều 74); Chínhphủ có những nhiệm vu và quyền han: Tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyếtcủa Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết địnhcủa Chủ tịch nước (Điều 96); Thủ tướng Chính phủ có những nhiệm vụ, quyền hạn:Lãnh đạo công tác của Chính phủ; lãnh đạo việc xây dựng chính sách và tổ chức thi

hành pháp luật

Từ những trình bày trên dẫn đến hiện tại ở Việt Nam có hai cách hiểu khácnhau về thuật ngữ “thi hành pháp luật” Cách hiểu thứ nhất, thi thi hành pháp luật đượcxem là một trong những hình thức của thực hiện pháp luật, còn cách hiểu thứ hai, thì

thực hiện pháp luật và thi hành pháp luật chỉ là một (với cùng nội dung, nhưng được

thé hiện băng những thuật ngữ khác nhau) Điều này thì ngôn ngữ pháp luật ở ViệtNam và trên thế giới đều có cách tiếp cận thống nhất như vậy Tuy vậy, theo tôi việc

sử dung thật ngữ “thi hành pháp luật” cũng có ý nghĩa và chủ yếu là dé nhấn mạnh đếntính quyền lực của pháp luật, và quyền lực của các tổ chức, cá nhân có thâm quyền tổchức thi hành (thực hiện) pháp luật Do vậy, dé không bị nhầm lẫn hoặc có những thắcmắc không cần thiết về hai thuật ngữ “thực hiện pháp luật” hay “thi hành pháp luật”thiết nghĩ nên thống nhất gọi các hình thức thực hiện pháp luật hay thi hành pháp luậtbao gồm: Tuân theo pháp luật, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng

pháp luật.

Ngoài các thuật ngữ thực hiện pháp luật, thi hành pháp luật thì Hién pháp năm

2013 còn dùng cả thuật ngữ “tuân theo pháp luật”, “chấp hành pháp luật” Chăng hạn,Công dân có nghĩa vụ tuân theo Hiến pháp và pháp luật; tham gia bảo vệ an ninh quốcgia, trật tự, an toàn xã hội và chấp hành những quy tắc sinh hoạt công cộng (Điều 46);Quốc hội có những nhiệm vụ và quyền hạn: Thực hiện quyền giám sát tối cao việctuân theo Hiển pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội (Điều 70); Đại biéu Quốc hội

phổ biến và vận động Nhân dân thuc hiện Hiến pháp và pháp luật (Điều 79); Chínhphủ có những nhiệm vụ và quyền hạn: Đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ văn bản của

Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dântinh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật và văn bản của cơ quannhà nước cấp trên; đình chỉ việc thi hành nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật và văn bản của cơ quan nhànước cấp trên, đồng thời đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội bãi bỏ (Điều 98); Bộtrưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ là thành viên Chính phủ và là người đứng đầu

bộ, cơ quan ngang bộ, lãnh đạo công tác của bộ, cơ quan ngang bộ; chịu trách nhiệm

quan ly nhà nước về ngành, lĩnh vực được phân công; £6 chức thi hành và theo doi việcthi hành pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực trong phạm vi toàn quốc (Điều 99);

Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành

văn bản pháp luật dé thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, kiểm fra việc thi hànhcác văn bản đó và xử lý các văn bản trái pháp luật theo quy định của luật (Điều 100);

Bản án, quyết định của Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tô

chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tô chức, cá nhân hữu quan phải nghiém chỉnh chấphành (Điều 106); Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyềncon nguoi, quyén công dân, bao vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhànước, quyền và lợi ich hợp pháp của tô chức, cá nhân, góp phan bdo đảm pháp luậtđược chấp hành nghiêm chỉnh và thông nhất (Điều 107); Chính quyền địa phương tổchức và bảo đảm việc thi hành Hién pháp, pháp luật tại địa phương; chịu sự kiểm tra,giám sát của cơ quan nhà nước cấp trên (Điều 112); Hội đồng nhân dân quyết định cácvan dé của địa phương do luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ởđịa phương và việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân (Điều 113); Uỷ bannhân dân t6 chức việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương; tổ chức thựchiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân và thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhànước cấp trên giao (Điều 114)

Với những quy định như trên trong Hiến pháp năm 2013 thì không thê xem thihành pháp luật, tuân theo pháp luật, chấp hành pháp luật là những hình thức của thực

hiện pháp luật được mà phải xem là chúng có nội hàm và giá trị như nhau với thực

hiện pháp luật Bởi nếu quan niệm tuân theo pháp luật chỉ là không làm những gì màpháp luật cấm (chỉ những quy phạm cắm được thực hiện trong trường hop này) thiviệc Hién pháp quy định “Công dân có nghia vụ tuân theo Hiến pháp và pháp luật":tham gia bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội và chấp hành những quy tắcsinh hoạt công cộng (Điều 46) là chưa đủ Tương tự như vậy, nếu Quốc hội chỉ thựchiện quyền giám sát tôi cao việc tudn theo Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội(Điều 70) thì cũng chưa hết Do vậy, trong cả hai trường hợp trên tuân theo Hiến pháp

và pháp luật đều phải hiểu là thực hiện Hiến pháp và pháp luật Tuy nhiên, việc Hiếnpháp sử dụng nhiều thuật ngữ khác nhau dé chỉ cùng một loại hoạt động dễ dẫn đến sựhiểu nhằm về nội dung các thuật ngữ nói trên Chăng hạn, Hiến pháp quy định: Uỷ banthường vụ Quốc hội giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội,pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội (Điều 74); nhưng lại quy định:Đại biểu Quốc hội phô biến và vận động Nhân dân thuc hiện Hiến pháp và pháp luật(Điều 79) Phố biến nhất là thuật ngữ thi hành pháp luật Chang hạn Chính phủ 16chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uyban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước (Điều 96); Bộ trưởng,Thủ trưởng cơ quan ngang bộ #6 chức thi hành và theo doi việc thi hành pháp luật liênquan đến ngành, lĩnh vực trong phạm vi toàn quốc (Điều 99)

Với những trình bày trên cho thấy chỉ trong lĩnh vực học thuật chuyên luật(Giáo trình của các cơ sở đào tạo luật, Từ điển chuyên luật) thì mới có sự phân biệt

rạch ròi các thuật ngữ thực hiện pháp luật, tuân theo pháp luật, thi hành pháp luật và coi tuân theo pháp luật, thi hành pháp luật là các hình thức của thực hiện pháp luật)

còn trong các văn bản pháp luật, trong các văn kiện khác và trong đời sông hàng ngàykhông có sự phân biệt về các thuật ngữ nói trên Trong các ngữ cảnh khác nhau thì cácthuật ngữ khác nhau được sử dung dé chỉ “hoạt động cụ thé làm cho các quy định phápluật trở thành cái có thật trong cuộc sống” với cùng một nội dung

Chúng tôi cho rằng, trong học thuật cần phải và buộc phải có sự phân biệt giữathực hiện pháp luật (là khái niệm chung) với tuân thủ (tuân theo), chấp hành, sử dụng,

áp dụng pháp luật Điều này xuất phát từ sự phong phú, đa dạng của các quy phạm

pháp luật nên hành vi thực hiện chúng cũng phong phú và da dạng, khác nhau Thông

thường tôn tại ba loại quy phạm pháp luật là: Quy phạm pháp luật cấm, quy phạm phápluật bắt buộc, quy phạm pháp luật cho phép phụ thuộc vào cách thức điều chỉnh củachúng là cấm, bắt buộc và cho phép Với mỗi loại quy phạm pháp luật nói trên có cáchthức thực hiện khác nhau, do vậy, khoa học pháp lý xác định thực hiện pháp luật có thểđược tiến hành thông qua các hình thức là tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật, sử

dụng pháp luật, áp dụng pháp luật.

Trong cuộc sống hàng ngày các tô chức, cá nhân có thé sử dụng nhiều thuật ngữkhác nhau và không có sự phân biệt giữa chúng dé chỉ các hoạt động thực hiện phápluật Điều này trong tiếng Việt xảy ra khá nhiều trường hợp tương tự Chăng hạn, đểchỉ cái chết của một sinh vật người ta có thê sử dụng rất nhiều thuật ngữ như chết, tử,toi, chầu trời, mất, về, thác, hy sinh, đi hay dé chỉ hoạt động ăn có thé sử dụng cácthuật ngữ như ăn, nuốt, xơi, đớp, chén

Tuy vậy, thiết nghĩ trong các văn bản pháp luật nên tránh dùng nhiều thuật ngữkhác nhau dé chỉ cùng một hoạt động Chang han, trong Luat Tổ chức Viện kiểm sat

năm 1992 của Việt Nam tại điều 1 quy định: “Vién kiểm sát nhân dân thực hiện chứcnăng kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyên công tô theo quy định củaHiến pháp và pháp luật”, nhưng tại Điều 3 lại quy định: “Viện kiểm sát nhân dân thựchiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyển công to bằngnhững công tác sau đây: Kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với các văn bản pháp

quy của các Bộ, các cơ quan ngang Bộ, các cơ quan khác thuộc Chính phủ và các cơ

quan chính quyên địa phương; kiểm sát việc chấp hành pháp luật của các cơ quanNhà nước nói trên, tổ chức kinh té, tổ chức xã hội, don vị vũ trang và công đáân: ".Trong trường hợp này với cùng một chủ thé, cùng một hoạt động nhưng lại dùng haithuật ngữ khác nhau là “chấp hành pháp luật” và “tuân theo pháp luật” trong cùng mộtvăn bản là rất không nên

Phương án tốt nhất trong xây dựng pháp luật, trong các văn bản pháp luật củamột nhà nước đối với cùng một hoạt động thì chỉ nên dùng một thuật ngữ dé tránh sựnhận thức không thống nhất Chang han, trong luật hình sự dé chi cái chết của con ngườithì chỉ dùng thuật ngữ chết, không dùng các thuật ngữ khác như mất, chau trời, thác,đi dé tránh sự hiểu nhằm

Tóm lại, các nhà làm Hiến pháp và làm luật ở Việt Nam chỉ nên sử dụng thuậtngữ thực hiện pháp luật và thi hành pháp luật thay thế cho nhau, còn những thuật ngữtuân theo pháp luật, chấp hành pháp luật thì nên sử dụng như là những hình thức thựchiện hay thi hành pháp luật để có sự thông nhất giữa học thuật với các văn bản phápluật, các văn kiện chính thức của quốc gia

Theo chúng tôi nên thống nhất sử dụng hai thuật ngữ với cùng một nghĩa là “thực

hiện pháp luật”, “thi hành pháp luật” Còn các hình thức thực hiện (thi hành pháp luật)

sẽ là tuân theo pháp luật, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật, áp dụng pháp luật

II TÔ CHỨC THỊ HÀNH PHÁP LUẬT

2.1 Quan niệm về tổ chức thi hành pháp luật

Điều chỉnh pháp luật là một quá trình, quá trình này diễn ra rất phức tạp vớinhiều hoạt động, nhiều giai đoạn khác nhau Quá trình điều chỉnh pháp luật thôngthường được bắt đầu từ việc xác định nhiệm vụ, mục đích của điều chỉnh pháp luật,ban hành pháp luật, tổ chức thực hiện và thực hiện các quy định của pháp luật đã cóhiệu lực, kiểm tra, giám sát, theo dõi việc thực hiện pháp luật, đánh giá kết quả tácđộng của pháp luật, trên cơ sở đó tiếp tục hoàn thiện pháp luật và quá trình thực hiệnpháp luật Trong quá trình điều chỉnh pháp luật nếu xảy ra hiện tượng vi phạm phápluật thì xuất hiện thêm giai đoạn truy cứu trách nhiệm pháp lý Khi xảy ra vi phạmpháp luật thì các cơ quan nhà nước có thâm quyền phải tiễn hành hoạt động truy cứutrách nhiệm pháp lý đối với các chủ thé vi phạm pháp luật, đảm bảo cho quá trình điều

chỉnh pháp luật được tiến hành nghiêm minh và có hiệu quả cao.

Dé pháp luật được thực hiện nghiêm minh trên thực tế thì ngoài hành vi thực tếthực hiện pháp luật của các tô chức, cá nhân, còn đòi hỏi hoạt động tô chức thi hànhpháp luật của các chủ thê có trách nhiệm

Để làm rõ thuật ngữ “tô chức thi hành pháp luật”, trước hết, cần giải thích vềngữ nghĩa và cách vận dụng thuật ngữ “#6 chức” và “thi hành pháp luật” là hai bộphận ngôn ngữ được kết nối dé thé hiện khái niệm này

Thuật ngữ “tô chức” thường được hiểu theo hai nghĩa: Với nghĩa danh từ thì đó

là một thiết chế (organization) được xem là hai hay nhiều người làm việc, phối hợp vớinhau dé đạt kết quả chung, chăng hạn, tô chức Đoàn thanh niên, t6 chức Đảng ; vớinghĩa động từ (organize) được xem là một quá trình đề ra những sự liên hệ chính thứcgiữa những con người hoặc giữa người với tài nguyên để đi đến mục tiêu đã định.Khi này “tổ chức” có tác dụng phối hợp các nỗ lực qua việc thiết lập một cơ cấu vềcách thực hiện công việc trong tương quan với quyền hạn Nói một cách khác, tổchức là quá trình sắp xếp, cắt đặt các công việc thành từng nhóm, các hoạt động củatừng mắt khâu, giao phó cho từng chủ thé có khả năng thi hành, đồng thời xác địnhnhiệm vụ, quyền hạn cho từng chủ thé tùy theo công việc được giao phó, phối hợptất cả các hoạt động của từng chủ thể lại nhằm đạt mục đích nào đó

Thuật ngữ “thi hành pháp luật” đã được giải thích ở trên, nếu ghép với thuậtngữ “tổ chức” thì sẽ là quá trình phân công, phối hợp, sắp xếp các hoạt động của cácchủ thể khác nhau thành một chuỗi hoạt động thống nhất để pháp luật được thi hànhchính xác, đầy đủ, hiệu quả trên thực tế Hoạt động tổ chức thi hành pháp luật thườngbao gồm việc lên kế hoạch, sắp xếp các hoạt động và phân công trách nhiệm rõ ràng, cụthé cho các chủ thé là các cơ quan nhà nước, những người có trách nhiệm quyền han trongviệc tiễn hành các hoạt động đó, đồng thời, sử dụng toàn bộ những yếu tố, phương tiện,công cụ và những điều kiện cần thiết được xác lập, tổ chức và sử dụng trong quá trình đưapháp luật vào cuộc sống, bảo dam cho pháp luật được thi hành một cách nghiêm chỉnh,thống nhất và hiệu quả

Nội hàm của thuật ngữ “16 chức thi hành pháp luật" thường được hiểu bao gồmcác yếu tố sau đây: a/ xác định rõ, chính xác các công việc cần thực hiện; b/ phâncông, xác định rõ quyên, nghĩa vụ, trách nhiệm của các cơ quan có liên quan phải tiễnhành các công việc đó; c/ trách nhiệm báo cáo, phản ánh về kết quả và những khókhăn, vướng mắc gặp phải khi tiến hành các công việc được giao để có những điềuchỉnh kịp thời; d/ kiểm tra, giám sát, khen thưởng, xử lý vi phạm nếu có

Những công việc cần thực hiện thường bao gồm:

+ Những công việc liên quan đến nhận thức pháp luật (thường là nhóm côngviệc về tuyên truyền, phố biến các quy định pháp luật đến các chủ thé có trách nhiệm

tổ chức thi hành và đối tượng phải thực hiện quy định pháp luật);

+ Những công việc về xây dựng và hoàn thiện thể chế như xây dựng các vănbản quy định chỉ tiết, hướng dẫn thi hành pháp luật, giải thích pháp luật khi cần thiết;

+ Những công việc liên quan đến tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ, côngchức được giao tổ chức thi hành pháp luật (thường là hoạt động tập huấn, bồi dưỡngkiến thức pháp luật về lĩnh vực mà pháp luật điều chỉnh );

+ Những hoạt động phân công trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện tô

chức thi hành pháp luật giữa và trong các cơ quan bộ, ngành, địa phương ; phân công

trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan có liên quan dé tô chức thi hành pháp luật

+ Những công việc liên quan đến bố trí kinh phí tổ chức thi hành pháp luật;

+ Những công việc liên quan đến sắp xếp, tổ chức bộ máy, nhân sự thực hiệnnhiệm vụ được pháp luật giao có trách nhiệm thi hành Tiếp nhận báo cáo, xử lý cáctình huống xảy ra ngoài dự tính (nếu có)

+ Những công việc liên quan đến kiểm tra, giám sát, theo dõi thi hành phápluật Xử lý vi phạm pháp luật nếu có Đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm, khenthưởng, kỷ luật nêu thay cần thiết

Tổ chức thi hành pháp luật được xem như một chức năng của các chủ thê có

trách nhiệm phối hợp các nỗ lực của nhiều bộ phận lại dé thiết lập một cơ cấu, trình

tự về cách thực hiện các văn bản, quy định pháp luật nhất định Nói khác đi, tổchức thi hành pháp luật là các chủ thé có trách nhiệm tiến hành sắp xếp các bộ

phận, phân công nhiệm vụ, quyền hạn cho mỗi bộ phận, phối hợp hoạt động của các

bộ phận để các quy định của pháp luật đi vào cuộc sống, trở thành hành vi thực tế,hợp pháp của các tô chức, cá nhân làm cho mục đích của điều chỉnh pháp luật đạtđược trên thực tế Trong các văn bản pháp luật ở Việt Nam “tô chức thi hành pháp luật”còn có thé được gọi là “triển khai thi hành văn bản, quy định pháp luật” Chang hạn,Hiến pháp Việt Nam năm 2013 quy định: Chính phủ có nhiệm vụ và quyền hạn là tổchức thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uyban thường vụ (Điều 96); Thủ tướng Chính phủ có nhiệm vụ, quyền hạn là lãnh đạoviệc xây dựng chính sách và tô chức thi hành pháp luật Đình chỉ việc thi hành hoặcbãi bỏ văn bản của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân, Chủtịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật vàvăn bản của cơ quan nhà nước cấp trên Đình chỉ việc thi hành nghị quyết của Hộiđồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật và vănbản của cơ quan nhà nước cấp trên, đồng thời đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội bãi

bỏ (Điều 98); Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ tổ chức thi hành và theo dõiviệc thi hành pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực trong phạm vi toàn quốc (Điều99); Chính quyền địa phương tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật tạiđịa phương (Điều 112); Uy ban nhân dân tô chức việc thi hành Hiến pháp và pháp luật

ở địa phương; tô chức thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân và thực hiện cácnhiệm vụ do cơ quan nha nước cấp trên giao (Điều 114)

Tổ chức thi hành pháp luật là quá trình sắp xếp, phân công nhiệm vụ, quyềnhạn, phối hợp hoạt động của các tô chức, cá nhân để đạt được mục tiêu đưa phápluật vào cuộc sống và hiện thực hoá các quy định của pháp luật một cách chính xác,nghiêm chỉnh, thống nhất và hiệu quả

Như vậy, tổ chức thi hành pháp luật là hoạt động có tính tô chức, được tiến hànhbởi các cơ quan, tô chức, cá nhân có thâm quyên, nhăm đưa pháp luật thực định vào đờisông nhà nước và xã hội

Tổ chức thực thi hành luật là trách nhiệm của tất cả các cơ quan, tô chức, cá nhân

có thầm quyên, song trách nhiệm chính, chủ yếu là của các cơ quan hành chính nhà nước

như Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chính

quyên địa phương

Tổ chức thi hành pháp luật thường bắt đầu từ việc lên kế hoạch, sắp xếp cáchoạt động và phân công trách nhiệm rõ ràng, cụ thể cho các chủ thê trong việc thựchiện các hoạt động đó, đồng thời, sử dụng toàn bộ những yếu to, phương tiện, công cụ

và những điều kiện cần thiết được xác lập, tổ chức va sử dụng trong quá trình đưapháp luật vào cuộc sông, bảo đảm cho pháp luật được thi hành một cách nghiêm chỉnh,thống nhất và hiệu quả Trong đó bao gồm cả các hoạt động như: Công bố, thông báocho các đối tượng phải thi hành biết được nội dung các quy định pháp luật Trong một

số trường hợp, các cơ quan nhà nước còn phải tiến hành những công việc như banhành các quy định chi tiết, hướng dẫn việc thi hành, giải thích pháp luật, cung cấpphương tiện, ngân sách, bổ sung, dao tao cán bộ, công chức thì quy định, văn ban

quy phạm pháp luật đã ban hành mới có khả năng được thi hành bình thường Các chủ

thê pháp luật bằng hành vi thực tế của mình thực hiện các quyền, nghĩa vụ pháp lý củamình làm cho các quy định pháp luật đi vào cuộc sống Kiểm tra, thanh tra, theo dõi,giám sát, tổng kết, đánh giá việc thi hành pháp luật của các chủ thể

2.2 Quy trình tổ chức thi hành pháp luật

Tổ chức thi hành pháp luật là một quy trình hết sức phức tạp bởi dé thi hành đượcmột quy định pháp luật, nhiều khi đòi hỏi sự tham gia của rất nhiều tổ chức, cá nhânkhác nhau, thông qua nhiều thủ tục khác nhau, với những mối liên hệ đa chiều, tươngtác về vật chất, về pháp lý, tổ chức, kỹ thuật, tâm lý và những mối liên hệ khác Theo

chúng tôi để tiện cho việc theo dõi có thé chia hoạt động tổ chức thi hành pháp luậtthành ba giai đoạn cơ bản là: Chuan bị đưa văn bản hay quy định pháp luật vào thihành; thực tế thực hiện chúng trong đời sống xã hội; kiểm tra, giám sát, theo dõi vàtổng kết việc tô chức thi hành pháp luật và thực hiện pháp luật.

2.2.1 Chuẩn bị đưa văn bản, quy định pháp luật vào thi hành

Sau khi văn bản, quy định pháp luật được ban hành phải tiến hành thông báo đếncác tô chức, cá nhân có trách nhiệm thi hành hoặc có liên quan Đối với các văn bảnquan trọng như Hiến pháp, luật, pháp lệnh thì phải có thủ tục công bố (Theo Điều 88Hiến pháp Việt Nam năm 2013 thì Chủ tịch nước có nhiệm vụ và quyền hạn là: Công

bố Hiến pháp, luật, pháp lệnh; đề nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét lại pháplệnh trong thời hạn mười ngày, ké từ ngày pháp lệnh được thông qua; nếu pháp lệnh

đó vẫn được Uy ban thường vụ Quốc hội biểu quyết tán thành mà Chủ tịch nước vankhông nhất trí thì Chủ tịch nước trình Quốc hội quyết định tại kỳ họp gần nhất), Ngoài

ra các văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam còn phải đăng công báo hoặc niêm yết

công khai và phải được đưa tin trên các phương tiện thông tin đại chúng Theo quy

định của Điều 150 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 thì:

“1, Văn bản quy phạm pháp luật của các co quan ở trung ương phải được đăng Công báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trừ trường hợp văn bản có nội dung thuộc bí mật nhà nước.

2 Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh,chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt phải được đăng Côngbáo cấp tỉnh

3 Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uy ban nhândân cấp huyện, cấp xã phải được niêm yết công khai và phải được đưa tin trên cácphương tiện thông tin đại chúng ở địa phương Thời gian và địa điểm niêm yết côngkhai do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp quyết định

4 Trong thời han 03 ngày kế từ ngày công bố hoặc ky ban hành, cơ quan, người

có thâm quyên ban hành văn bản quy phạm pháp luật phải gửi văn bản đến cơ quanCông báo để đăng Công báo hoặc niêm yết công khai

Cơ quan Công báo có trách nhiệm đăng toàn văn văn bản quy phạm pháp luật

trên Công báo chậm nhất là 15 ngày đối với văn bản quy phạm pháp luật do các cơquan trung ương ban hành, 07 ngày đối với văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồngnhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt ban hành kể từ ngày nhận được văn bản

5 Văn bản quy phạm pháp luật đăng trên Công báo in và Công báo điện tử là văn ban chính thức và có giá trị như văn bản gôc”.

Văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước ở trung ương, Hội đồngnhân dân, Ủy ban nhân dân ban hành phải được đăng tải toàn văn trên cơ sở đữ liệuquốc gia về pháp luật chậm nhất là 15 ngày ké từ ngày công bố hoặc ký ban hành và

đưa tin trên phương tiện thông tin đại chúng, trừ văn ban có nội dung thuộc bí mật nhà

nước theo quy định của pháp luật về bí mật nhà nước

Văn bản quy phạm pháp luật đăng tải trên cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật có giá trị

sử dụng chính thức (Điều 157 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, 2015).Tiếp đến là phải chuẩn bị các điều kiện pháp lý, điều kiện vật chất, nguồn nhânlực để có thê thực hiện được văn bản hay quy định pháp luật đó Ở giai đoạn nàycần phải tiền hành các hoạt động quan trọng như:

- Ban hành các văn bản quy định chỉ tiết, văn bản giải thích hoặc hướng dẫn thihành văn bản, quy định pháp luật đó (nếu thấy cần thiết) Một số quy định pháp luật,nhất là các quy định của văn bản luật chỉ có thể thực hiện được trên thực tế khi chúng

đã có sự quy định chỉ tiết, giải thích hoặc hướng dẫn thi hành của cơ quan có thâmquyên

- Ban hành văn bản, quy định về trình tự thủ tục thực hiện văn bản, quy định phápluật đó (nếu chưa có)

- Tuyên truyền, phổ biến về nội dung, tinh thần của văn bản, quy định pháp luậttới cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, tới nhân dân và các đối tượng có liên quan

để mọi người nhận thức chính xác, đầy đủ chúng, biết được những gì nên làm, những

gì phải làm, những gì có thé làm được, những gì không được làm từ đó mỗi chủ thé

sẽ tự quyết định hành vi của mình, tự giác thi hành pháp luật

- Các hoạt động liên quan đến công tác tổ chức, cán bộ (nếu cần thiết) như: Phâncông cơ quan hay những người có chức vụ, quyền hạn chịu trách nhiệm tô chức thực

hiện văn bản hay quy định pháp luật đó; thành lập thêm những cơ quan hay bộ phận

nếu chưa có; tuyên dụng hoặc dao tạo cán bộ, công chức nếu thay cần thiết Đối vớicác cơ quan áp dụng pháp luật cần phải được tổ chức một cách khoa học, có sự phâncông rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cơ quan, mỗi bộ phận détránh hiện tượng hoạt động chồng chéo, mâu thuẫn, cản trở lẫn nhau trong công việccủa các cơ quan này Việc tổ chức và hoạt động của các cơ quan áp dụng pháp luậtngoài vấn đề bảo đảm tính độc lập, chủ động, sáng tạo của mỗi cơ quan, mỗi bộ phậnđồng thời phải bảo đảm sự phối hợp đồng bộ, thống nhất, nhịp nhàng giữa các cơquan, các bộ phận cùng tham gia áp dụng pháp luật cũng như sự phối hợp, hợp tácgiữa các cơ quan áp dụng pháp luật với các cơ quan khác của nhà nước hoặc với các tổchức xã hội Tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ, công chức được giao tô chức thựchiện nhiệm vụ (hoạt động tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật về lĩnh vực mà pháp

luật cần thực hiện điều chỉnh ) Các cơ quan áp dụng pháp luật phải thông thạo vềnghiệp vu trong việc giải quyết các công việc thuộc thâm quyên, có ý thức tô chức, ky

luật, có tinh thần trách nhiệm cao, tránh hiện tượng quan liêu, cửa quyên, sách nhiễu,

trì tré, giấy tờ hình thức hoặc thờ ơ lãnh đạm đối với số phận, tính mạng con người,với tài sản của nhà nước, của các tổ chức kinh tế và của nhân dân Những người trựctiếp áp dụng pháp luật phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, sự hiểu biết pháp luật sâusắc (nắm vững nội dung, tỉnh thần của quy phạm pháp luật cần áp dụng), ý thức phápluật cao, có kinh nghiệm nghề nghiệp, kinh nghiệm áp dụng pháp luật, kinh nghiệmsông (nam vững những tình huống của cuộc sống và ý nghĩa pháp ly của từng sự kiệntrong tình huống đó), có văn hoá pháp lý phù hợp, có nhân cách đạo đức tốt, có uy tíntrong xã hội Có được những đặc tính trên thì người áp dụng pháp luật mới có thể độc

lập, sáng tạo áp dụng pháp luật và áp dụng có hiệu quả, phù hợp với mục đích xã hội

đề ra

- Chuẩn bị về cơ sở vật chất, kỹ thuật dé phục vu cho việc thực hiện quy định phápluật Rất nhiều văn bản hay quy định pháp luật dé được thực hiện trong thực tế đòi hỏimột sự chỉ phí rất lớn về tiền của, công sức và những trang thiết bị vật chất- kỹ thuậtnhất định Vì thế kinh phí cho hoạt động thực hiện và áp dụng pháp luật là một trongnhững điều kiện cần thiết, quan trọng để việc tổ chức thi hành pháp luật đạt kết quảmong muốn Tuy nhiên, phải luôn quán triệt tinh thần là việc tô chức thi hành và thihành pháp luật phải đạt được mục đích xã hội với sự chi phí xã hội thấp nhất cả về vậtchất lẫn về tinh than

Ngoài ra những điều kiện về đời sống vật chất và tinh thần của những người trựctiếp tổ chức thi hành pháp luật và gia đình họ cũng ảnh hưởng rất lớn tới quá trình tổ

chức thi hành pháp luật.

2.2.2 Thực hiện các văn bản, quy định pháp luật trên thực tế

Các quy định pháp luật chỉ có thể được thực hiện khi chúng trở thành hành vi thực

tế, hợp pháp của mỗi chủ thê pháp luật Mỗi quy phạm pháp luật đều được dự liệu chonhững tình huống nhất định, do vậy, nó chỉ được thực hiện khi trong thực tế ton tại đây

đủ những hoàn cảnh và điều kiện mà quy phạm đã dự liệu Hoạt động thực hiện phápluật có thé được tiễn hành thông qua những cơ chế đơn giản mà cũng có thé là cơ chế

phức tạp.

- Voi cơ chế don gian: Cac tô chức, cá nhân trên co sở nhận thức nội dung, yêucầu, đòi hỏi của các quy định pháp luật, khi gặp tình huống thực tế mà pháp luật đã dựliệu sẽ cân nhắc, tính toán để lựa chọn phương án thực hiện các quy định pháp luật(chỉ đạo hành vi của mình) sao cho chính xác, phù hợp và có lợi nhất với cách xử sự

mà quy phạm đã chỉ dẫn Hành vi thực tế thực hiện các quy phạm pháp luật của các

chủ thê có thé là: Không làm những gì mà pháp luật cắm; làm tat cả những gì mà pháp

luật buộc phải làm; sử dụng những gì mà pháp luật cho phép.

- Cơ chế phức tap: Có nhiều quy định pháp luật, khi tồn tại tình huống thực tế màquy phạm pháp luật đã dự liệu, nhưng các chủ thê là cá nhân hoặc tổ chức không cóthâm quyên lại không thê tự mình thực hiện được mà phải có sự can thiệp, giúp đỡ của

cơ quan nhà nước hay nhà chức trách có thâm quyền mới có thê thực hiện được (cácchủ thé thực hiện quy định pháp luật có sự can thiệp của các chủ thé có thâm quyền,nói cách khác, các chủ thé có thẩm quyền tiến hành tổ chức cho để các tô chức, cánhân có thé thực hiện được các quy định của pháp luật)

2.2.3 Kiểm tra, giám sát, theo dõi và tong kết đánh giá việc tổ chức thi hành

pháp luật và thực hiện pháp luật

Trong quá trình tổ chức thi hành và thực hiện pháp luật cần thường xuyên tiếnhành các hoạt động kiểm tra, thanh tra, giám sát, theo dõi dé có những thông tin cầnthiết về quá trình đó Theo quy định của Hiến pháp năm 2013 thì: Bộ trưởng, Thủtrưởng cơ quan ngang bộ chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực đượcphân công: tổ chức thi hành và theo dõi việc thi hành pháp luật liên quan đến ngành,lĩnh vực trong phạm vi toàn quốc (Điều 99) Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộtrưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành văn bản pháp luật để thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn của mình, kiểm tra việc thi hành các văn bản đó và xử lý các văn bảntrái pháp luật theo quy định của luật (Điều 100) Hội đồng nhân dân quyết định cácvan dé của địa phương do luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ởđịa phương và việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân (Điều 113)

Từ hoạt động kiểm tra, giám sát, theo dõi thực hiện pháp luật có thể phát hiệnnhững lỗ hồng của pháp luật, những quy định pháp luật chưa phù hợp, kém hiệu quả,các cơ quan tổ chức thi hành pháp luật sẽ kiến nghị để công tác xây dựng pháp luật

được hoàn thiện, bảo đảm cho pháp luật ngày càng có hiệu quả cao hơn, đáp ứng nhu

cầu quản lý, xây dựng và phát triển đất nước

Và nếu trong quá trình kiểm tra, giám sát, theo dõi việc tô chức thi hành và thựchiện pháp luật mà phát hiện những sai phạm thì cần có những biện pháp xử lý kịp thời

dé bảo đảm cho quá trình thực hiện pháp luật được diễn ra có hiệu quả

Như vậy, cứ sau mỗi khoảng thời gian các chủ thé có trách nhiệm tô chức thi hànhpháp luật cần tiễn hành các hoạt động tổng kết, đánh giá hiệu lực, hiệu quả việc tổ chứcthi hành và thực hiện pháp luật dé rút kinh nghiệm cho việc tổ chức thi hành và việc thựchiện pháp luật tốt hơn hoặc cung cấp thông tin cần thiết cho việc xây dựng hoàn thiện

pháp luật trong tương lai.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Bộ giáo dục và dao tạo, Dai từ điển tiếng Việt, Nguyễn Như Ý chủ biên, Nxb Văn

hóa thông tin, Hà Nội 1998.

2 Hiến pháp Việt Nam năm 2013

3 Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý luận chung về nhà nước và phápluật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 2005

4 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015.

5 Luật Tổ chức Viện kiểm sát năm 2014

6 Từ điển bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội, 2005, quyền 4

7 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận về nhà nước và pháp luật, Nxb Tư

THEO DOI THI HANH PHÁP LUẬT - MỘT NOI DUNG CUA TO CHỨC THI

HANH PHAP LUAT

TS Nguyén Van Nam

Khoa Pháp luật Hanh chính - Nha nước

Trường Đại học Luật Hà Nội

Tóm tắt: Thi hành pháp luật là một mắt khâu quan trọng của cơ chế điều chỉnhbằng pháp luật đối với hành vi con người Nội dung của công tác tô chức thi hànhpháp luật rất phong phú, phức tạp, trong đó theo dõi thi hành pháp luật dé nam bắtday đủ thông tin về việc thi hành pháp luật và tổ chức thi hành pháp luật, dong thời cócác biện pháp can thiết dé xử lý kịp thời các tình huống xây ra là một nội dung ratquan trong.

Từ khóa: tô chức thi hành pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật, nội dung côngtác t6 chức theo dõi thi hành pháp luật

1 Khái quát về tổ chức thi hành pháp luật

Trong quản lý nhà nước, nếu chỉ chú trọng vào việc xây dựng pháp luật thì cóthé tạo nên một hệ thống pháp luật toàn diện, thống nhất, đồng bộ, phù hợp, kỹ thuậtpháp lý cao Tuy nhiên khi đó, pháp luật vẫn còn ở trong trạng thái “tĩnh”, tồn tạitrên giấy, trong các “bộ luật đồ sộ” Pháp luật chỉ thực sự phát huy vai trò to lớn của

mình khi nó được thực hiện nghiêm chỉnh trong đời sống Đúng như một câu ngạnngữ cô “Pháp luật trong các bộ luật chỉ là con hỗ giấy, pháp luật tại tòa án mới là con

hồ thực” Chính vì vậy, để nâng cao hiệu quả quản lý xã hội bằng pháp luật, cùng vớiviệc hoàn thiện hệ thống pháp luật phải hết sức coi trọng công tổ chức thực thi phápluật Đó chính là lý do mà thời gian gần đây ở nước ta, Đảng và Nhà nước đã xácđịnh: “Thuc hiện bước chuyển hướng chỉ đạo chiến lược từ việc đặt trọng tâm vàoviệc xây dung và hoàn thiện pháp luật sang hoàn thiện và tô chức thực thi pháp luật,bảo đảm tính nghiêm mình của pháp luật, tính liên thông, gắn kết mật thiết giữacông tác xây dựng và tô chức thi hành pháp luật

Thi hành pháp luật là một khái niệm thường được sử dụng trong thực tiễn xây

dựng, tô chức thực hiện, bảo vệ pháp luật Thực chat, thuật ngữ nay có ý nghĩa tương

tự như thuật nhữ “thực hiện pháp luật” trong sách báo pháp lý thường sử dụng Theo

đó, thi hành pháp luật được hiểu là những hành động, lời nói, việc làm (hành vi) của cánhân, tô chức phù hợp với các qui định của pháp luật, theo đúng các qui định của pháp

! Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 4/2/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016-2020

luật Nói cách khác, đó chính là việc các chủ thể thực hiện các quyên, nghĩa vụ, tráchnhiệm pháp lý của mình Khi tham gia vào các quan hệ xã hội được pháp luật điềuchỉnh, các cá nhân, tô chức có quyên, có nghĩa vụ thi hành nghiêm chỉnh đầy đủ, đúngdan quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm pháp lý của họ trong quan hệ pháp luật đó Với cáchhiểu đó, thi hành pháp luật là quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của mọi cá nhân, tổ chứctrong xã hội, kể cả nhà nước.

Trong tiếng Việt, “tổ chức” được hiểu là: “làm những gì cần thiết dé tiến hành

”2 Như vậy, tô chức thi hành pháp luậthoạt động nào đó dé có được hiệu quả tot nhất

là tất cả những việc làm cần thiết để sao cho việc thi hành pháp luật được diễn ra mộtcách có hiệu quả nhất Nó bao gồm các hoạt động từ việc chuẩn bị, lên kế hoạch, sắpxếp các hoạt động, phân công trách nhiệm cho từng chủ thê có liên quan, đến việc tạolập và sử dụng đầy đủ các yếu tố, công cụ, phương tiện, biện pháp và những điều kiệncần thiết khác dé việc thi hành pháp luật được diễn ra một cách dễ dàng, thuận lợi vàthu được kết quả tốt nhất

Hiểu “tổ chức thi hành pháp luật” như trên cho thấy, chủ thể của hoạt động này

là mọi cá nhân, tổ chức trong xã hội, tuy nhiên trước hết là các cơ quan nhà nước,trong đó quan trọng, chủ yếu nhất là co quan hành pháp Có thé nói, tổ chức thi hànhpháp luật chủ yếu thuộc về trách nhiệm và là chức năng của cơ quan hành pháp Đốivới tô chức, cá nhân thì việc tô chức đặt ra cho họ chỉ đơn giản là việc chuẩn bị cácyếu tô cần thiết, lên kế hoạch, bố tri, sắp xếp các hoạt động sao cho hợp lý, nhằm thuđược kết quả tốt nhất

Tổ chức thi hành pháp luật là làm cho pháp luật đi vào cuộc sống, qua đó pháthuy hiệu quả trên thực tế của pháp luật Đúng như câu ngạn ngữ cổ nước ngoài: pháp

luật tại nghị viện chỉ là con hỗ giấy, pháp luật tại tòa án mới là con hồ thực Bằng việc

tổ chức thi hành pháp luật, các chủ thé có trách nhiệm đã làm cho pháp luật từ trạngthái tĩnh, tồn tại trong các văn bản qui phạm pháp luật trở thành pháp luật ở trạng tháiđộng, tồn tại đưới dang hành vi thực tế hợp pháp của các cá nhân, tổ chức trong xã hội

Ở Việt Nam, pháp luật chủ yếu tồn tại dưới dạng văn bản qui phạm pháp luật,

do đó có thé hiểu tô chức thi hành pháp luật chính là tổ chức thi hành từng văn ban quiphạm pháp luật cụ thê

Có thê nói, tổ chức thi hành pháp luật bao gồm các hoạt động có liên quan vớinhau Theo thực tiễn pháp lý Việt Nam, đối với cơ quan có chức năng tô chức thi hànhpháp luật, nội dung của hoạt động này cơ bản bao gồm:

- Rà soát các văn bản qui phạm pháp luật đã ban hành để phát hiện những quiđịnh không thống nhất, mâu thuẫn, chồng chéo với các qui định trong văn bản mới

? Hoàng Phê (chủ biên), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 1997, tr 973.

được ban hành, để có sự sửa đổi, bố sung hoặc loại bỏ những qui định đó, đảm bảotính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật.

- Ban hành văn bản qui phạm pháp luật qui định chỉ tiết, hướng dẫn thi hành cácqui định được giao; ban hành những văn bản theo thẩm quyền qui định những biệnpháp dé thi hành văn bản qui phạm pháp luật; xây dựng chương trình và kế hoạch thi

hành van bản qui phạm pháp luật.

- Phổ biến, tuyên truyền các qui định trong văn bản qui phạm pháp luật, giáodục ý thức pháp luật cho các đối tượng trực tiếp phải thi hành; phố biến, tuyên truyềnchương trình, kế hoạch thi hành văn bản qui phạm pháp luật

- Xây dựng bộ máy, thiết chế thi hành pháp luật; đào tạo, bồi dưỡng nhữngngười làm công tác thi hành văn bản qui phạm pháp luật; tổ chức tập huấn, hướng dẫn

về chuyên môn, nghiệp vụ cho người làm công tác thi hành văn bản qui phạm pháp

luật.

- Tạo lập, chuẩn bị các điều kiện vật chất, kỹ thuật, phương tiện, kinh phí

đảm bảo cho việc thi hành văn bản qui phạm pháp luật.

- Chỉ đạo, đôn đốc việc thi hành pháp luật, kip thời nhắc nhở, uốn nắn việc thực

thi văn bản qui phạm pháp luật.

- Ap dụng pháp luật dé giải quyết các vụ việc nảy sinh trong đời sống khi các cánhân, tô chức không thể tự mình thực hiện các qui định cho phép, hoặc không muốn,không chịu thực hiện qui định bắt buộc, hoặc vi phạm những qui định cấm đoán

- Kiểm tra, giám sát, theo dõi việc thi hành pháp luật; kiến nghị cơ quan cóthâm quyền sửa đổi, bổ sung pháp luật; bổ sung các điều kiện đảm bảo việc thi hànhvăn bản; tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình thi hành văn bản qui phạm pháp

- Xử lý tình huống, ngăn ngừa sự cố, ứng phó thảm họa

- Phát động các phong trào thi đua, xây dựng và nhân rộng điển hình về tô chứcthi hành văn bản qui phạm pháp luật để các cơ quan, địa phương khác học tâp

- Tổ chức sơ kết, tông kết rút kinh nghiệm việc thi hành văn bản qui phạm pháp

luật; khen thưởng, xử lý vi phạm trong quá trình thi hành văn bản qui phạm pháp luật

2 Theo dõi thi hành pháp luật

Sự phân tích về nội dung việc tô chức thi hành pháp luật cho thấy, theo dõi thihành pháp luật là một trong những nội dung của công tác tổ chức thi hành pháp luật.

Có thé nói, cho du các hoạt động khác nhằm tổ chức thi hành pháp luật được thựchiện khá tốt, nhưng nếu thiếu hoạt động kiểm tra, giám sát, theo dõi thì việc thi hànhpháp luật cũng sẽ không nghiêm, mục đích, ý nghĩa của công tác tổ chức thi hànhpháp luật vì thé có thé không đạt được

Theo dõi thi hành pháp luật là hoạt động quan trọng, không thể thiếu trong quátrình tổ chức thi hành pháp luật Thông qua theo dõi thi hành pháp luật, có thé nắmbắt được một cách đầy đủ, thực chất việc thi hành pháp luật, đánh giá xác thực

nguyên nhân của thực trạng thi hành pháp luật, từ đó có những giải pháp xử lý đúng

dan, kịp thời những phát sinh, vướng mắc, bat cập phát sinh trong quá trình thi hànhpháp luật, đảm bảo pháp luật được thi hành một cách nghiêm chỉnh trên thực tế.Chính vì vậy, dé pháp luật có thé được thực hiện nghiêm chỉnh trên thực tế, bên cạnhcác hoạt động qui định chi tiết, hướng dẫn thi hành, phổ biến, giáo dục pháp luật,chuẩn bị các nguồn lực , cần phải coi trọng công tác kiểm tra, giám sát, theo dõi thi

hành pháp luật.

“Theo dõi thi hành pháp luật” là một khái niệm mới xuất hiện một cách chínhthức trong lý luận và thực tiễn pháp lý thời gian gần đây, mặc dù nội hàm của nókhông phải là những vấn đề hoàn toàn mới mẻ Hiện nay, trong thực tiễn pháp lý nước

ta ton tại hai khái niệm là “theo đõi thi hành pháp luật” và “theo dõi tình hình thi hànhpháp luật” Về khái niệm “theo dõi thi hành pháp luật, hiện vẫn chưa được hiểu mộtcách thống nhất, chăng han, có quan niệm cho rang: “Theo đối thi hành pháp luật làhoạt động theo doi, xem xét, đánh giả của các cơ quan, tổ chức, cá nhân đối với quatrình tổ chức thi hành pháp luật (thực trạng thi hành pháp luật) của cơ quan nhà nước

và người có thẩm quyên, nhằm phát hiện những vướng mắc, bat cập phát sinh trongthực tiên triển khai thi hành pháp luật và kiến nghị các giải pháp khắc phục, thảo gỡ

dé nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật và hoàn thiện hệ thong pháp luật ”” Trên cơ

sở cách hiểu này, “việc theo dõi thi hành pháp luật sẽ bao gôm việc theo doi quá trình

tổ chức thực hiện và kiểm tra, giám sát việc thi hành Hiến pháp và pháp luật; theo dõiquá trình giải quyết khiếu nại, t6 cáo và kiến nghị của công dân; theo dõi tình hìnhban hành văn bản pháp luật, kế hoạch dé thực hiện; theo dõi tình hình pho biến, giáo

994

duc pháp luật" Nhu vậy, mặc du còn có những chi tiết thé hiện sự chưa nhất quán,tuy nhiên dễ nhận thấy, theo quan điểm này, theo dõi thi hành pháp luật được hiểu

3 Cục Quản lý xử lý vi phạm hành chính và theo dõi thi hành pháp luật, Bộ Tư pháp, Tài liệu phục vụ hội nghị

tập huấn chuyên sâu về công tác theo dõi thi hành pháp luật, Hà Nội, ngày 20/7/2017, tr 16.

* Cục Quản lý xử lý vi phạm hành chính và theo dõi thi hành pháp luật, Bộ Tư pháp, Tài liệu phục vụ hội nghị

tập huấn chuyên sâu về công tác theo dõi thi hành pháp luật, Hà Nội, ngày 20/7/2017, tr 15

đồng nhất với theo dõi việc tổ chức thi hành pháp luật Do chưa có sự nhất quán trongquan niệm, nên đã dẫn đến sự không nhất quán trong sử dụng khái niém’.

Thiết nghĩ, để có thể có quan niệm thống nhất về “theo dõi thi hành pháp luật”,

có lẽ phải bắt đầu từ khái niệm “theo đõi” Trong ngôn ngữ tiếng Việt, “theo dõi” đượchiểu là “chú ý theo sát từng hoạt động, từng diễn biến để biết rất rõ hoặc có sự ứngphó, xử lý kịp thoi’ Theo cách hiệu nay, “theo đõi” là theo sát, xem xét, đánh giá diễnbiến thực tế của sự việc; “theo dõi” luôn là hoạt động có mục đích, “theo dõi” một điều

gi đó là nhằm để biết rõ về điều đó, hoặc dé biết rõ về điều đó và có những ứng phókịp thời Theo dõi thi hành pháp luật là để nắm chắc thực trạng thi hành pháp luật, pháthiện những hạn ché, bat cập trong quá trình thực hiện pháp luật cũng như nguyên nhâncủa những hạn chế, bất cập đó, qua đó đề xuất, áp dụng những giải pháp hoàn thiệnpháp luật, tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc, bất cập trong quá trình thực thi pháp luật,ứng phó, xử lý kịp thời các tình huống có thê xây ra, ngăn chặn vi phạm pháp luật xây

ra hoặc tiếp tục tái diễn, đảm bảo cho pháp luật dé dàng đi vào đời sống, được thi hànhnghiêm chỉnh trong đời sống

Theo dõi thi hành pháp luật là hoạt động quan trọng trong quá trình t6 chứcthực thi pháp luật, vì vậy trách nhiệm theo dõi thi hành pháp luật trước hết thuộc vềcác cơ quan trong bộ máy nhà nước mà trong đó quan trọng nhất là các cơ quan hànhpháp - cơ quan có chức năng tô chức thi hành pháp luật Bên cạnh đó, theo dõi thi

hành pháp luật cũng là một hình thức tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội của

người dân, vì vậy, theo dõi thi hành pháp luật cũng là trách nhiệm của mọi cá nhân, tôchức trong xã hội Các chủ thể này, trong phạm vi hoạt động của mình có trách nhiệmthi hành nghiêm chỉnh pháp luật, đồng thời có quyên, trách nhiệm theo dõi việc thihành pháp luật của chủ thê khác, có quyền, nghĩa vụ t6 cáo với co quan có thầm quyền

về hành vi vi phạm pháp luật của cá nhân, tô chức trong xã hội, kiến nghị cơ quan nhànước có thâm quyên sửa đổi, bổ sung pháp luật cũng như dé xuất các biện pháp tháo

gỡ các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thi hành pháp luật

Từ phân tích trên, có thé hiểu: Theo déi thi hành pháp luật là hoạt động xemxét, đánh giá của các cơ quan, tổ chức, cá nhân doi với việc thi hành pháp luật củacác chủ thể trong xã hội, qua đó dé xuất, kiến nghị áp dụng các biện pháp phù hợp đểdam bảo pháp luật được thi hành nghiêm chỉnh trong đời sống

Sự phân tích trên đây cho thấy, theo dõi thi hành pháp luật và thanh tra, kiểmtra, giám sát, kiểm soát việc thi hành pháp luật có những điểm gần gũi, tương đồng,

chông lân và quan hệ với nhau.

> Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 4/2/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016-2020.

5 Hoàng Phê (chủ biên), Từ điển Tiéng Việt, Nxb Da Nẵng, 1997, tr 899.

Trong ngôn ngữ hàng ngày, thanh tra, kiểm tra là những thuật ngữ rất gần nhau,chúng đều có ý nghĩa là xem xét, đánh giá tình hình trên thực tế Chính vi vậy, việc sửdụng hai thuật ngữ này trên thực tế nhiều trường hợp là do thói quen Chăng thế mà ởnước ta, có cơ quan thanh tra của Nhà nước nhưng lại có cơ quan kiểm tra của Đảng.Trong phạm vi bài viết này, tác giả không có ý định phân biệt hai thuật ngữ này Xuấtphát từ cách hiểu của thuật ngữ kiểm tra, thanh tra, có thể thấy, nội dung cốt yếu củahoạt động kiểm tra, thanh tra việc thi hành pháp luật là xem xét việc thi hành pháp luậttrên thực tế để đánh giá tính đúng, sai trong việc thi hành pháp luật đó” Cũng xuấtphát từ cách hiểu thuật ngữ, có thể thấy, nội dung cốt yếu của hoạt động kiểm soát việcthi hành pháp luật là xem xét việc thi hành pháp luật trên thực tế để phát hiện, ngănchặn kịp thời những việc làm trái với qui định của pháp luật, buộc các chủ thê phải thihành pháp luật một cách nghiêm chỉnhỉ Với cách tiếp cận tương tự, giám sát thi hànhpháp luật chính là xem xét, kiểm tra việc thi hành pháp luật trên thực tế một cách kỹlưỡng, qua đó qui kết trách nhiệm của chủ thê trong việc làm trái pháp luật nếu cóï:.

Như vậy, thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, giám sát và theo dõi thi hành pháp luậtđều là xem xét thực tế thi hành pháp luật Tuy nhiên khác với theo dõi, kiểm tra, thanhtra thường gắn với từng vụ việc cụ thể với mục đích là đánh giá tính chất hợp pháp haytrải pháp luật của vụ việc đó, kiểm soát có mục đích chính là phát hiện và ngăn chặn viphạm kip thời, điều khiển, khống chế dé vi phạm không xây ra Trong khi đó theo dõithi hành pháp luật có nội dung rộng hơn, có thé tiễn hành theo vụ việc, cũng có thêtheo lĩnh vực, theo địa bàn với mục đích là đề xuất, kiến nghị giải pháp hoàn thiệnpháp luật, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực thi pháp luật, ứng phó,

xử lý tình huống phát sinh Nếu giám sát thi hành pháp luật có mục đích chính là quikết trách nhiệm nếu thấy có vi phạm thì theo dõi thi hành pháp luật lại không chỉ có

mục đích này.

Với ý nghĩa là theo sát, xem xét, đánh giá diễn biến thực tế của sự việc nhăm đểbiết rõ về điều đó, hoặc dé biết rõ và có những ứng phó kịp thời, nội hàm của kháiniệm “theo dõi thi hành pháp luật” bao gồm những hoạt động sau:

- Thu thập thông tin (thông tin về tình hình thi hành pháp luật, tình hình vi

phạm pháp luật, nguyên nhân của chúng):

+ Thực trạng công tác rà soát hệ thống pháp luật sau khi có văn bản qui phạm

pháp luật mới được ban hành.

+ Thực trạng công tác ban hành văn bản qui định chỉ tiết, hướng dẫn thi hànhnhững điều, khoản được giao

7 Hoàng Phê (chủ biên), Từ điển Tiếng Việt, sdd, tr 504, 882

+ Thực trạng việc qui định các biện pháp dé thi hành van ban qui pham phap

luật.

+ Thực trạng công tác phô biến, giáo dục pháp luật

+ Thực trạng công tác tổ chức bộ máy thi hành pháp luật, công tác đào tạo nhânlực, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ

+ Thực trạng công tác tạo lập, chuẩn bị các điều kiện vật chất, kỹ thuật phục vụ

cho việc thi hành văn bản qui phạm pháp luật.

+ Thực trạng công tác triển khai việc thi hành pháp luật

+ Thực trạng thực hiện quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của các chủ thể theo qui

định cua văn bản qui phạm pháp luật; thực trạng vi phạm pháp luật.

+ Thực trang áp dụng pháp luật dé giải quyết các vụ việc phat sinh theo các quiđịnh của văn bản qui phạm pháp luật.

+ Thực trạng việc giải quyết khiếu nại, tố cáo

- Chỉ đạo, đôn đốc, nhắc nhở, góp ý kịp thời để các cá nhân, tổ chức nghiêm

chỉnh thi hành pháp luật.

- Ngăn chặn vi phạm pháp luật, nếu có Như vừa đề cập ở trên, theo dõi thihành pháp luật không đơn thuần chỉ để biết rõ về tình hình thi hành pháp luật mà quantrọng là qua việc nắm bắt thực trạng thi hành pháp luật, phải có những biện pháp cầnthiết để kịp thời ngăn ngừa vi phạm pháp luật xây ra hoặc tiếp tục tái diễn

- Trực tiếp hoặc kiến nghị co quan có thâm quyên ban hành mới, sửa đôi, bổ

sung các qui định pháp luật, nếu thấy cần thiết

- Trực tiếp hoặc đề xuất cơ quan có thấm quyên dé ra, sửa đôi, bố sung nhữngbiện pháp nhằm tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thi hành pháp luật,làm cho các qui định của pháp luật có thé dé dàng được thi hành trong đời sống

Sự phân tích trên đây cho thấy, “theo dõi thi hành pháp luật” có nội hàm rộnghơn rất nhiều so với “theo dõi tình hình thi hành pháp luật”, trong đó, theo dõi tìnhhình thi hành pháp luật có lẽ đơn giản chỉ là hoạt động thu thập thông tin về thực trạngthi hành pháp luật, thực trạng vi phạm pháp luật, đồng thời xác định nguyên nhân của

những thực trạng đó.

Theo dõi thi hành pháp luật có thé được tiếp cận theo các phạm vi khác nhau,

đó có thé là việc theo dõi thi hành pháp luật theo địa bàn lãnh thé, trên một phạm viđịa phương nào đó; có thé là theo dõi thi hành pháp luật theo lĩnh vực của đời sống,chăng han theo dõi việc thi hành pháp luật về xóa đói giảm nghèo ; đó có thé là theodõi việc thi hành từng văn bản qui phạm pháp luật, chăng hạn theo dõi việc thi hànhLuật đất đai ; đó cũng có thể là theo dõi thi hành pháp luật đối với từng nhóm qui

định, từng qui định cụ thể, chăng hạn theo đõi việc thi hành các qui định về cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất, theo dõi việc thực hiện qui định về đội mũ bảo hiểmkhi tham gia giao thông băng xe gắn máy

Thi hành pháp luật là nghĩa vụ, trách nhiệm của mọi cơ quan, tổ chức, cá nhântrong xã hội, vì vậy hoạt động theo dõi thi hành pháp luật cũng hết sức đa dạng vàphong phú Nói cụ thê hơn, chủ thể theo dõi thi hành pháp luật bao gồm:

+ Các cơ quan nhà nước

+ Các tô chức kinh tế - xã hội

+ Các cơ quan thông tan, báo chí

+ Các cá nhân

Trong đó, các cơ quan trong bộ máy nhà nước là lực lượng chủ đạo, nòng cốt

thực hiện việc theo dõi thi hành pháp luật Trong bộ máy nhà nước ta hiện nay, không

có một cơ quan nhà nước nào có chức năng chuyên biệt về theo dõi thi hành pháp luật.Trong phạm vi của mình, cơ quan nào cũng có trách nhiệm tổ chức thi hành pháp luật,

vì vậy, cơ quan nào cũng có trách nhiệm theo dõi thi hành pháp luật, tuy nhiên, trách

nhiệm theo dõi thi hành pháp luật chủ yếu thuộc về cơ quan hành pháp

Các tổ chức, cá nhân trong xã hội cũng có quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm theo

dõi việc thi hành pháp luật của các chủ thể khác trong xã hội, có quyền kiến nghị, đềxuất với cơ quan nhà nước có thâm quyền những vấn đề mà mình cho là cần thiếtnhằm đảm bảo cho pháp luật được thực hiện dễ dàng, đầy đủ, nghiêm chỉnh hơn

Dé theo dõi thi hành pháp luật đạt kết quả tốt nhất thì hoạt động này cũng cầnphải được tổ chức một cách bài bản Theo cách phân tích ở trên, có thé hiểu 16 chứctheo dõi thi hành pháp luật là tất cả những việc làm cân thiết đảm bảo cho việc theodoi thi hành pháp luật được diễn ra một cách có hiệu quả nhất Nó có thê bao gồm cáchoạt động từ việc chuan bị, lên kế hoạch, sắp xếp các hoạt động, phân công tráchnhiệm cụ thé, rõ ràng cho từng chủ thé có liên quan, đến việc tao lập và sử dụng day

đủ các yếu tố, công cụ, phương tiện, biện pháp và những điều kiện cần thiết khác dé

việc theo dõi thi hành pháp luật được diễn ra một cách dễ dàng, thuận lợi và thu được

kết quả tốt nhất

Hiểu “tổ chức theo dõi thi hành pháp luật” như trên cho thấy, chủ thé của hoạtđộng này trước hết là cơ quan nhà nước có thâm quyên theo dõi thi hành pháp luật.Đối với tổ chức, cá nhân tiễn hành theo dõi thi hành pháp luật thì việc tổ chức đặt racho họ chỉ đơn giản là việc chuẩn bi các yếu t6 cần thiết, lên kế hoạch, bố trí, sắp xếpcác hoạt động theo dõi sao cho hợp lý, nhằm thu được kết quả tốt nhất

Nội dung công tác tổ chức theo dõi thi hành pháp luật do các cơ quan nhà nước

có thầm quyên tiến hành co bản bao gồmŠ: hướng dan thực hiện thể chế theo đối việcthi hành pháp luật; xây dựng bộ máy: xây dựng các thiết chế để thực hiện chức năngtheo dõi thi hành pháp luật; chuẩn bị nguồn nhân lực và các điều kiện vật chất, kỹthuật, phương tiện, kinh phí ; xây dựng kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật, tổ chứcthực hiện kế hoạch, phân công vai trò, trách nhiệm cho các tô chức, cá nhân một cách

cụ thé; chỉ đạo, đôn đốc thực hiện; tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình theodõi thi hành pháp luật; kiểm tra việc theo dõi thi hành pháp luật; tổng hợp, xây dựngbáo cáo về tình hình thi hành pháp luật; xử lý kết quả theo dõi thi hành pháp luật

Thực tế cho thấy, theo dõi thi hành pháp luật và tổ chức theo dõi thi hành phápluật là những hoạt động có liên quan mật thiết với nhau, không thể tách rời nhau.Trong nhiều trường hợp, những hoạt động này thường gắn với cùng một chủ thể, bởi

lẽ, dé thực hiện việc theo dõi thi hành pháp luật, đương nhiên họ phải tiễn hành cáchoạt động mang tính tổ chức như chuẩn bị, sắp xếp, phân công vai trò, trách nhiệmmột cách cụ thể cho từng người Nếu không có các hoạt động thuộc về công tác tổchức theo dõi thi hành pháp luật, khó có thé tiến hành hoạt động theo dõi một cách cókết quả tốt

Để hoạt động theo dõi thi hành pháp luật đạt kết quả tốt nhất cần có sự hoànthiện cả về thể chế và thiết chế cũng như các yếu tố bảo đảm Tuy nhiên, ở nước tahiện nay, thé chế theo dõi thi hành pháp luật còn tương đối sơ sai Năm 2012, Chínhphủ ban hành Nghị định số 59 về theo dõi thi hành pháp luật, gần đây, Chính phủ đãban hành Nghị định số 32/2020 sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 59/2012,trong đó các văn bản này đều sử dụng khái niệm “theo dõi tình hình thi hành phápluật”, mặc dù vậy tất cả mới chỉ được xem như những phác thảo đầu tiên về thể chếtheo dõi thi hành pháp luật Cũng theo các qui định này, các thiết chế theo dõi thi hànhpháp luật vẫn chủ yếu là cơ quan hành pháp, trong đó cũng mới chỉ bước đầu xác địnhquyền hạn, trách nhiệm, nội dung, hình thức theo dõi thi hành pháp luật của các chủthể này Khi có điều kiện, trong một bài viết khác, sẽ tập trung trao đổi sâu hơn về

những vân đê này.

8 Phạm Thị Ngọc Dung, 76 chức thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường đô thị ở Việt Nam hiện nay, Luận án tiễn

sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2017, tr 49-50

TÀI LIỆU THAM THẢO

Cục Quản lý xử lý vi phạm hành chính và theo dõi thi hành pháp luật, Bộ

Tư pháp, Tai liệu phục vụ hội nghị tập huấn chuyên sâu về công tác theo dõi

thi hành pháp luật, Hà Nội, ngày 20/7/2017, tr 15

Cục Quan lý xử lý vi phạm hành chính và theo dõi thi hành pháp luật, Bộ

Tư pháp, Tai liệu phục vụ hội nghị tập huấn chuyên sâu về công tác theo dõi

thi hành pháp luật, Hà Nội, ngày 20/7/2017, tr 16

Hoàng Phê (chủ biên), Tir điển tiếng Việt, Nxb Đà Nang, 1997, tr 973

4 Phạm Thị Ngọc Dung, 76 chức thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường đôthị ở Việt Nam hiện nay, Luan an tiễn sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà

Nội, 2017, tr 49-50

Thu tướng Chính phủ, Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 4/2/2016 của Thủtướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai

đoạn 2016-2020

THEO DOI THI HANH PHÁP LUẬT NHUNG KHIA CANH PHAP LY VA THUC TIEN

-CAN QUAN TÂM Ở NƯỚC TA HIEN NAY

PGS TS Lé Vuong Long Khoa Pháp luật Hành chính - Nha nước

Trường Đại học Luật Hà Nội

Tóm tat: Trong đời sống pháp lý hiện thực, sự ton tại của pháp luật, việc quan

lý xã hội bằng pháp luật luôn gắn với quá trình thực thi pháp luật của mọi chủ thể cóliên quan Hiệu lực, hiệu quả và những gid trị của quá trình điều chỉnh pháp luật làthước đo của đời sống pháp luật trên thực tế Đó thực chất cũng là thước đo của địnhchế về phương diện tổ chức thực thi quyên lực nhân dân, quyên lực nhà nước trên cáclĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp Do đó, yêu cẩu khách quan phải hình thànhmột cơ chế kiểm soát quá trình thực thi, đánh giá kết quả, dự báo xu hướng vận động,diéu chỉnh của pháp luật theo từng lĩnh vực và trong từng giai đoạn phát triển xã hội làhết sức can thiết Bài viết tiếp cận, xem xét hoạt động theo dõi thi thành pháp luật ởnước ta nhìn từ khía cạnh pháp lý và thực tiễn

Từ khóa: Thi hành pháp luật, theo doi thi hành pháp luật, tổ chức thi hành pháp luật

1 Nhận thức về hoạt động theo dõi thi hành pháp luật

Ở nước ta về mặt ngôn ngữ, cum từ “theo đối hoặc đối theo” là thuật ngữ đượcdùng với nhiềunghĩa có sự khác nhau nhất định Thông thường, khi nói “theo doi” tức

là nhìn theo diễn bién vận động thực tế của sự vật, hiện tượng với mục đích gan VỚI SỰkiểm soát trạng thái vận động của một sự vật, hiện tượng Trong lúc dó, cách nói đảongữ “ddi theo” lại thường dùng dé chỉ sự quan tâm về sự vật đó vận động phát triển rasao (chăng hạn, nhà trường dõi theo sự trưởng thành của các thế hệ sinh viên tốt nghiệp

ra trường mưu sinh, lập nghiệp) Với nghĩa đó, cum từ “theo đõi hoặc đối theo” là những

thuật ngữ từ lâu được sử dụng có tính phô thông, dân dung gắn với các phương tiện điềuchỉnh như đạo đức, chính tri, tôn giáo, luật pháp trên các lĩnh vuc đời song xã hội Tuy

nhiên, “theo đối thi hành pháp luật” hơn thập ky nay đã chính thức là một thuật ngữ

pháp lý và trên thực tế đã hình thành một cả một thiết chế trong bộ máy nhà nước vớitên gọi này nhằm thực hiện nhiệm vụ chuyên môn cụ thể của quản lý nhà nước Dướigóc độ tổng quan, theo dõi thi hành pháp luật cần được hiểu theo nghĩa rộng và nghĩahẹp dé thay được phạm vi, tính đặc thù của hoạt động nay, theo đó:

Hiểu nghĩa rộng, theo đõi thi hành pháp luật là hoạt động của mọi cá nhân, tôchức nhằm hình thành sự đánh giá, kiểm soát về trạng thái quá trình thực thi pháp luậttrên thực tế ở các lĩnh vực điều chỉnh pháp luật Nói cách khác, đưới góc độ này nó đượcnhìn nhận như là bồn phận, trách nhiệm chung của cả xã hội đối với đời sống pháp lýhiện thức mà ở đó mỗi chủ thê hình thành nên những vai trò, nhiệm vụ khác nhau Dướigóc độ này, hoạt động theo dõi thi hành pháp luật có phạm vi, đối tượng rộng gồm mọichủ thé có thẩm quyến ban hành, sử dụng pháp luật, tô chức thực hiện pháp luật và bao

vệ pháp luật Nói cách khác, đó là hoạt động thực hiện, áp dụng pháp luật của cả hệ

thống cơ quan nhà nước và cá nhân trong quá trình thi hành công vụ trên thực tế

Theo nghĩa hẹp, theo dõi thi hành pháp luật là một nhiệm vụ của quản lý nhà

nước được thực hiện bởi hệ thống cơ quan chuyên môn nhăm thống kê, phân tích, đánhgiá kết quả và đưa ra những dự báo về trang thái của quá trình thực hiện pháp luật trênthực tế phục vụ cho việc nghiên cứu, xây dựng pháp luật, định hướng điều chỉnh phápluật và so sánh pháp luật Dưới góc độ này, chủ thê theo dõi thi hành pháp luật cũng nhưphạm vi, đối tượng của hoạt động theo dõi thi hành pháp luật được thu hẹp hơn Ở đây,khái niệm không bao hàm việc theo dõi thi hành pháp luật của các chủ thể như cá nhâncông dân, tô chức, hoặc các cơ quan nhà nước khác như cơ quan quyên lực, cơ quan tưpháp Do đó, phạm vi, đối tượng của theo dõi thi hành pháp luật cũng được thu hẹp lạinghĩa là chỉ gan với hoạt động quản lý hành chính mà thôi Sở di như vậy vì trên thực

tế, việc thi hành pháp luật trong hoạt động quản lý hành chính là đa dạng, phức tạp và

có phạm vi rất rộng Mặc dù có những cách tiếp cận khác nhau để đưa ra những cáchhiểu về theo dõi thi hành pháp luật nhưng có thé rút ra những những đặc điểm cơ bảnsau;

- Theo dõi thi hành pháp luật là một hình thức kiểm soát quyên lực nhà nước,quyền lực nhân dân trên thực tế;

- Theo dõi thi hành pháp luật là hoạt động có sự phối hợp của nhiều chủ thê khác

hành pháp luật, kiến nghị thực hiện các giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật

và hoàn thiện hệ thống pháp luật” Theo đó, mục đích của theo dõi thi hành pháp luậtgồm bốn nội dung: đánh giá thực trạng thi hành pháp luật; đưa ra các giải pháp nâng caohiệu quả thi hành pháp luật, đề xuất các giải pháp cho quá trình hoàn thiện hệ thốngpháp luật Nói cụ thé hơn, mục đích của theo dõi thi hành pháp luật trước hết là hìnhthành cơ sở thực tiễn đánh giá hiệu lực, hiệu quả thực hiện pháp luật, điều chỉnh phápluật và sau đó là đưa ra những kiến nghị, dự báo cho việc xây dựng pháp luật, khuynhhướng điều chỉnh pháp luật Dưới góc độ tổng quan, để thực hiện mục đích đã được xácđịnh, các chủ thé có thẩm quyền thực hiện nhiệm vụ theo dõi thi hành pháp luật cần cụthê hóa mục đích, nội dung và kết quả thực tế gồm:

- Hình thành thiết chế chuyên trách theo dõi thi hành pháp luật

- Xác định phương thức theo dõi thi hành pháp luật

- Xác định tiêu chí thu thập, phân tích, đánh giá thực trạng kết quả thi hành pháp

luật

- Nhận diện những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những kết quả thực tế

đạt được

- Xác định những giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật trên thực tế

- Đề xuất những kiến nghị cho điều chỉnh pháp luật, xây dựng và hoàn thiện hệthống pháp luật

Mỗi yếu tô của quá trình theo dõi thi hành pháp luật có vị trí, vai trò giá trị khácnhau và có những phương thức tiến hành trên thực tế khác nhau

Việc phân loại theo dõi thi hành pháp luật trên thực tế có ý nghĩa quan trọng bởi

nó cho phép nhận diện đầy đủ hơn những số liệu cụ thể và rút ra những đánh giá, phântích rõ ràng hơn mức độ hiệu quả, giá tri của điều chỉnh, thực thi pháp luật theo từnglĩnh vực Chang hạn, việc thực hiện các nghĩa vụ pháp lý thông thường trên thực tế bị

vi phạm nhiều hơn do đó việc cần đầu tư nhiều hơn cho các hoạt động bảo đảm thực thinghĩa vụ Điều này đồng nghĩa với việc theo dõi thi hành thực thi các nghĩa vụ trên thực

tế là hết sức quan trọng Dĩ nhiên, không loại trừ việc thực hiện các quyền pháp lý củacác loại chủ thể cũng có cả vi phạm trên thực tế Do đó, theo dõi thi hành quyền pháp lýkhông đơn thuần là thong kê số liệu tích cực từ quá trình thực thi quyền pháp lý mà có

cả số liệu, sự đánh giá, phân tích cả về tình trạng vượt pháp luật

- Dựa trên các lĩnh vực điều chỉnh, thực hiện pháp luật cụ thể có theo dõi thi hànhpháp luật lĩnh vực như: giáo dục, đào tạo; đất đai; bất động sản; đầu tư; chứng khoán,lao động vv Cụ thé hơn, dưới góc độ lĩnh vực điều chỉnh pháp luật công, lĩnh vực tư

có theo dõi thi hành pháp luật gắn với chế độ công vụ hay gắn với quyền lực nhà nước

và theo dõi thi hành pháp luật tư, ở đó việc thực hiện pháp luật không có sự tham gia

của nhà nước, không gắn với quyền lực nhà nước

- Trên cơ sở thực hiện các lĩnh vực quyền năng của nhà nước có theo dõi thi hành

pháp luật trong lĩnh lập pháp, theo dõi thi hành pháp luật trong lĩnh vực hành pháp, theo dõi thi hành pháp luật trong lĩnh vực tư pháp.

- Trong mối quan hệ quốc tế và so sánh luật có theo dõi thi hành pháp luật về hợptác, tương trợ pháp luật với nước ngoài, pháp luật quốc tế và theo dõi thi hành pháp luật

từ thực tiễn chuyền hóa, nội luật hóa các điều ước quốc tế mà nước mình tham gia

- Dưới góc độ phân cấp quản lý theo thâm quyên và địa giới hành chính có theo

dõi thi hành pháp luật trong phạm vi cả nước và theo dõi thi hành pháp luật trong phạm

vi địa phương, vùng lãnh thổ

- Dưới góc độ trách nhiệm pháp lý có theo dõi thi hành pháp luật trong lĩnh vực

xử lý vi phạm hình sự, quản lý, giam, giữ, cải tạo hoặc thi hành án vv.

2 Thực trạng qui định pháp luật và thực tiễn theo dõi thi hành pháp luật ởnước ta hiện nay

2.1 Thực trạng về qui định pháp luật

- Qui định pháp luật về nội dung theo dõi thi hành pháp luật con quá đơn giản,chủ yếu ở định lượng bằng thong kê số liệu, thiếu định tinh, định hướng cho việc sửdụng kết quả hoạt động này

Dưới góc độ tổng quan, nhìn chung các qui định pháp luật về phạm vi, đối tượngtheo dõi thi hành pháp luật còn quá đơn giản, nghèo nàn về nội dung Cho đến nay, đãhơn một thập kỷ hoạt động theo dõi thi hành pháp luật đã được pháp luật qui định và tôchức thực hiện trên thực tế Tuy nhiên, điều chỉnh pháp luật về hoạt động theo dõi thihành pháp luật mới chỉ dừng lại ở mức độ điều chỉnh băng một nghị định của Chính phủgồm: Nghị định số 32/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 bổ sung, thay thế một số điều củaNghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/72012 của Chính Phủ và các Thông tư số14/20014/TT-BTP ngày 15/5/2014; Thông tư số 16/2018/TT-BTP ngày14/12/2018 của

Bộ Tư pháp hướng dẫn thực hiện nghị định số 59/2012/NĐ-CP hoạt động theo dõi thihành pháp luật có đối tượng là các hoạt dộng của các Bộ, cơ quan ngang bộ, Uỷ bannhân dân các cấp Dưới góc độ pháp lý, phạm vi và đối tượng điều chỉnh theo dõi thihành pháp luật theo Nghị định số 59/2012/NĐ-CP chủ yếu đối với các chủ thé quan lýhành chính nhà nước hay khối cơ quan thực hiện quyền hành pháp Nhìn chung, nhữngnội dung được qui định ở đây hãy còn đơn giản, chung chung, thiếu tính định lượng và

định tính Dưới góc độ là một mặt hoạt động quan trọng của một cơ quan chuyên môn thực hiện nhiệm vụ theo dõi thi hành pháp luật thì hoàn toàn chưa thực sự đáp ứng những

giá trị thực tiễn từ chính hoạt động này Theo Nghị định số 59/2012NĐ-CP, hoạt động

theo dõi thi hành pháp luật có các nội dung sau:

- Theo dõi việc ban hành văn bản chỉ tiết thi hành văn bản qui phạm pháp luật;

- Theo dõi tình hình bao đảm các điều kiện thi hành pháp luật,

- Theo dõi tình hình tình hình tuân thủ pháp luật

- Đối với hoạt động theo dõi việc ban hành các loại văn bản pháp luật: Ngoại trừviệc thực hiện nhiệm vụ ban hành các văn bản pháp luật của Quốc hội, Ủy ban thường

vụ Quốc hội không thuộc phạm vi theo dõi thi hành pháp luật của cơ quan quản lý hành

chính nhà nước Theo qui định hiện hành, Chính phủ giao cho Bộ Tư pháp theo dõi việc

thực thi nhiệm vụ theo thâm quyền ban hành các văn bản pháp luật của các bộ, cơ quanngang bộ và các cơ quan thuộc chính quyền địa phương Trên thực tế đây là nhóm chủthé ban hành số lượng văn bản quản lý hành chính rất nhiều và đa dạng các loại nhất là

các van bản cá biệt, van bản hành chính thông dụng Do đó, theo dõi việc thực thi chức

năng, nhiệm vụ, thâm quyền của các chủ thê trong lĩnh vực này là hết sức quan trọng

Nó không đơn thuần chỉ là sự thống kê số lượng văn ban mà quan trọng là xem xét, đánhgiá hiệu quả, nhận diện những hệ lụy trên thực tế dé đưa ra các giải pháp xử lý, phòng

ngừa hành chính kịp thời.

- Theo dõi việc đảm bảo, tổ chức thực hiện pháp luật trên các lĩnh vực

Tổ chức thực hiện pháp luật là hoạt động tạo lập các điều kiện thực tế cho việchiện thực hóa các nội dung qui định của pháp luật Xét về quản lý, bất kế chủ thể quản

lý nhà nước cũng cần tiễn hành hoạt động tô chức thực thi pháp luật theo chức năng,thâm quyên và nhiệm vu được giao Xét về mặt pháp lý, viêc t6 chức thi hành pháp luậtphải tuân các qui định trong văn bản qui phạm, văn bản cá biệt và quyết định, mệnh lệnhđơn phương cũng như các hành vi hành chính thực tế

Thực tế, nội dung qui định trong Nghị định số 59/2012/NĐ-CP chỉ tập trung xemxét vấn đề định lượng, định tính về văn bản trong quản lý hành chính nhà nước Như

vậy, nhìn một cách khái quát qui định pháp luật chưa thực sự đi vào khía cạnh nội dung quan trọng là khai thác giá tri của chính hoạt động theo dõi thi hành pháp luật Mặc du,

mục đích của hoạt động này được nêu lên tại Điều 3 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP có

đề cập tới là đưa ra “ kiến nghị thực hiện các giải pháp nâng cao hiệu quả thi hànhpháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật” Theo chúng tôi, với mục đích đã được xácđịnh ở phan nội dung qui định tại Điều 8, Điều 9, Điều 10 của Nghị định 59/20102/ND-

CP cần cụ thê hơn băng việc cần xác định tiêu chí phân tích đánh giá, những chỉ số dựbáo cần rút ra dé kiến nghị cho thực tiễn điều chỉnh pháp luật, tổ chức thực hiện pháp

luật.

- Nội dung theo dõi thi hành pháp luật còn đơn giản, có sự giao thoa, trùng lắpvới một số chủ thé khác trên thực té của quản lý nhà nước

Một trong bốn nội dung được pháp luật qui định là thống kê số liệu thực tế kết

quả của thực thi pháp luật trên các mặt quản lý hành chính nhà nước Nhiệm vụ này trên

thực tế được thực hiện với nhiều chủ thé khác nhau và với những mục đích, phạm vi,nội dung, kết quả và giá trị khai thác nó có sự khác nhau, chang hạn như tô chức phápchế bộ, ngành; viện nghiên cứu chuyên ngành, thanh tra chuyên ngành ở các bộ; Phòngthương mại công nghiệp Việt Nam (VCCI); Cục kiểm soát thủ tục hành chính Văn phòngChính phủ vv Theo đó, chỉ riêng hệ thống cơ quan quản lý nhà nước lẽ thường, việctập hợp số liệu ở mỗi chủ thể có mục đích khác nhau tuy nhiên nó hoàn toàn có thê phốihợp, liên kết sử dụng số liệu, kết quả của nhau Chang hạn, cơ quan theo dõi thi hànhpháp luật của Bộ Tư pháp cần có sự phối hợp hỗ trợ và sử dụng số liệu thống kê của BộCông an về lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính về giao thông đường bộ, đường thủy,đường sắt

- Chưa thực hiện việc di sâu phân tích theo các tiêu chi dé đưa ra những đánhgiá về kết quả, dự báo khuynh hướng (tối, xấu) của quá trình thực thi pháp luật cho từnglĩnh vực cụ thể, ở từng giai đoạn cụ thể

Như đã nói ở trên, việc chủ yếu dừng lại ở những phép cộng số liệu cho hoạtđộng theo dõi thi hành pháp luật trên thực tế hiện nay đã làm nghèo nàn về giá trị thựctiễn được rút ra từ chính hoạt động này Hơn nữa, điều này được cộng thêm sự thiếuhoặc quá đơn giản các qui định pháp luật về nội dung theo dõi, tổ chức bộ máy, quitrình theo đõi, đặc biệt chưa phân tích phổ kết quả thực tế xác định những bat hợp cập

về số liệu kết quả hoặc qui định pháp luật, chỉ ra những nguyên nhân và định hướngkhắc phục, bố sung hoặc dự báo khả năng vận động của nó.

- Qui định pháp luật về theo dõi thi hành pháp luật còn sử dụng các thuật ngữkhông phải là thuật ngữ pháp lý, thiếu cụ thể, khó khăn cho xác định nội hàm về cáchoạt động cụ thể

Vốn nghĩa “theo dõi” là nhìn vào việc gì đó, của ai thực hiện thì cách qui địnhkhó hiểu vì không xác định được nội hàm của hoạt động này Chắng hạn, Điều 7 Thông

tư số 7ình hình ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm phápluật; Tình hình bảo đảm các điều kiện cho thi hành pháp luật; Tình hình tuân thủ phápluật Theo chúng tôi, trong định chế pháp luật và trong văn bản qui phạm pháp luật

không nên dùng cụm từ “tình hình” bởi đây nội hàm không rõ ràng, đó không phải là thuật ngữ pháp lý.

2.2 Thực tiễn hoạt động theo dõi thi hành pháp luật

Trước đây, hoạt động theo dõi thi hành pháp luật là một phần nhiệm vụ thuộcchức năng kiểm sát chung của Viện kiểm sát Tuy nhiên, sau đó cơ quan này tập trungcho việc thực hiện chức năng công tố, kiểm sát xét xử và thi hành án, bỏ chức năng kiểmsát chung Trong lúc đó, hoạt động giám sát tối cao của Quốc hội không thé bao quátđến những vấn đề thực thi pháp luật cụ thể trên các lĩnh vực được, nhất là lĩnh vực quản

lý hành chính nhà nước Trên thực tế, mảng theo dõi ban hành văn bản pháp luật của cơquan này và chính quyền địa phương được Chính phủ giao cho Bộ Tư pháp và đượcthực hiện bởi Cục kiểm tra văn bản pháp luật Ngoài ra, văn phòng Chính phủ cũng thựchiện việc kiểm soát thủ tục hành chính Xuất phát từ thực tiễn, đến năm 2012 theo Nghịđịnh số 59/2012/NĐ-CP, Chính phủ chính thức giao cho Bộ Tư pháp thực hiện nhiệm

vụ theo déi thi hành pháp luật Như vậy, cho đến nay đã qua một thập kỷ cơ quan chuyênmôn này đã đi vào hoạt động và trên thực tế cũng đã có những kết quả đem lại nhất định

Một số tồn tại trong thực tiễn theo đối thi hành pháp luật:

- Không ít lĩnh vực theo dõi thi hành pháp luật mang tính hình thức, thiếu chínhxác về số liệu thực tế

Trong thời gian vừa qua, có quá nhiều vụ việc xảy ra trên thực tế đem lại dư luận khôngtốt và bộc lộ tình trạng tiền kiểm, hậu kiểm cũng như của hoạt động theo dõi thi hànhpháp luật không đạt hiệu quả cao Có thé thay hầu như ở tat cả các lĩnh vực quan lý nhànước đều có liên quan đến tiêu cực đã làm cho kết quả thực thi pháp luật giảm thiểu,thất thoát tài sản của nhân dân Chang han, trong tuyến dụng, bé nhiệm, luân chuyêncán bộ, công chức đã có không ít người không đủ tiêu chuẩn, hạn chế năng lực, đưa

người thân, trục lợi (vụ Vũ Huy Hoàng Bộ công thương, Trịnh Xuân Thanh, Trịnh Xuân

Chiến vv) Đáng tiếc là tat cả đều khang định đúng qui trình, tiêu chuẩn theo qui định.Hoặc, số liệu báo cáo thống kê không thống nhất giữa Tổng cục Thống kê, Tổng cụcHải quan, Tổng cục thuế Bộ tài chính, Bộ công thương về xuất nhập khau vv Hoặc, vuthông đồng lợi ich nhóm tiếp tay cho doanh nghiệp buôn thuốc chữa ung thu giả củaCục quản lý được Bộ Y tế vv Đặc biệt khó chấp nhận khi dẫn các số liệu về ô nhiễmkhông khí ở Hà Nội các cơ quan chuyên trách lay số liệu đưa ra từ cách đây 14 năm

(năm 2005)9),

- Giá tri, tính hữu ích cua việc khai thác từ chính hoạt động theo doi thi hành

pháp luật mờ nhạt hoặc phiến diện

Như đã trao đổi, theo dõi thi hành pháp luật có mục đích là đánh giá đời sốngthực tiễn đối với các văn bản pháp luật đến đâu, phù hợp hay không, còn khiếm khuyết

gì về nội dung, thủ tục, giá trị đạt được ra sao và quan trọng hơn là dự báo xu hướng

0 Xem Báo Thanh niên ngày 11/10/2019

điều chỉnh pháp luật cho từng lĩnh vực Dé đạt được điều đó, công tác này phải đi vàothực chat, tránh hình thức và phân tích số liệu, đưa ra dự báo khả thi theo từng giai đoạn

cụ thé Nó được coi như là nhiệt kết phản ánh, hỗ trợ thực tế quá trình thực thi pháp luật,xây dựng và điều chỉnh pháp luật Muốn vậy cần có các tiêu chí cụ thé và công cụ déphân tích, đánh giá tác động, kết quả chỉ tiết

- Tính kết nối, liên thông trong quản lý, tổ chức thực hiện pháp luật còn hết sứchạn chế, việc sử dụng dong bộ số liệu thông kê từ các loại cơ quan nhà nước ở các lĩnh

chuyên môn không hoặc ít sử dụng số liệu kết quả của nhau, ví dụ sử dụng kết quả xét

nghiệm, điều trị trong ngành y

Đặc biệt, hiện nay chưa có phần mềm theo dõi chi tiết hoạt động quản lý hànhchính theo từng lĩnh vực cụ thể, đồng bộ trên cả nước nên số liệu cung cấp chậm, thiếu

độ tin cậy về mặt thống kê do thực hiện thủ công Trong lúc đó, nhiều lĩnh vực nếu giải

mã được sự hạn chế, vướng mắc kip thời sẽ là tiền đề tốt cho thực tiễn quản lý Chănghạn, hiện nay theo Bộ luật Hình sự 2015, theo số liệu thống kê chưa đầy đủ có gần 100loại tội danh được xác định khi chủ thể đó có tiền sự đã bị xử lý vi phạm hành chính Ởđây nếu có được số liệu vi phạm hành chính của công dân đầy đủ, chính xác của côngdân hàng năm thì chắc chắn khả thi việc không bỏ sót đối với những cá nhân theo quiđịnh này trên thực tế Điều này rõ ràng có nguy cơ bỏ sót

4 Một số van đề cần quan tâm đối với theo dõi thi hành pháp luật hiện nay

Từ thực tế tổng quan, hoạt động theo dõi thi hành pháp luật ở nước ta là lĩnh vựckhông còn mới nhưng hơn thập ky nay chưa có những đột biến kha di đem lại giá trịthực sự cho quá trình tô chức thực thi pháp luật Theo chúng tôi cần tập trung những

góc độ sau:

Một là, Về qui trình, phương thức theo dõi thi hành pháp luật

Hiện nay, theo qui định tại Nghị định số 59/2012/NĐ-CP mới chỉ dừng lại nêulên hay kể tên các hoạt động theo dõi thi hành pháp luật mà chưa hình thành một quitrình cụ thê thực thi hoạt động này Theo đó, có bốn nhóm hoạt động cơ bản: Thu thậpthông tin theo dõi thi hành pháp luật; kiểm tra tình hình thi hành pháp luật; điều tra khảosát thi hành pháp luật, xử lý kết quả thi hành pháp luật Phương thức theo dõi thi hành

pháp luật là cách thức, phương pháp được các chủ thể sử dụng để thực hiện nội dungtheo dõi thi hành pháp luật trên thực tế Do chủ thé, đối tượng của theo dõi thi hành pháp

luật đa dạng và có sự khác nhau nên phương thức theo dõi cũng da dang và có sự khác

biệt nhất định giữa các chủ thể Dĩ nhiên, hoạt động theo dõi thi hành pháp luật khôngphải lúc nào và cũng không hoàn toàn có được kết quả số liệu cụ thé dé sử dụng phântích đánh giá đối với chủ thé hoặc lĩnh vực được tiến hành trên thực tế Trong không íttrường hợp, việc theo dõi mới chỉ đem lại cảm quan nhận định nào đó về dự báo, khảnăng can đưa ra khuyên nghị hay không từ phía nhà nước mà chưa đủ số liệu cụ thé déphân tích, đánh giá chi tiết và đưa ra các biện pháp ngăn chặn hoặc phòng ngừa

Theo đó, có thể nhận diện những phương thức cơ bản như: Tự theo dõi của cácchủ thé trong thực thi pháp luật theo thẩm quyền, chức năng của mình trên các lĩnh vực;theo dõi từ hoạt động trực tiếp của của cơ quan chuyên môn của Bộ Tư pháp được Chínhphủ giao nhiệm vụ; theo doi của Uy ban nhân dân các cấp theo thâm quyền, phạm vicủa địa phương; theo dõi từ chế độ trách nhiệm báo cáo định kỳ của các chủ thể quản

lý nhà nước trên các lĩnh vực; theo dõi thông qua phương thức khảo sát, lấy phiếu thăm

dò, điều tra xã hội; theo đõi bằng kênh thông tin phản ảnh, khiéu nại, tố cáo; theo dõigián tiếp thông qua việc sử dụng các phương tiện kỹ thuật như đặt camera ghi hình ảnh;

sử dụng kết quả thu thập, thống kê của các chủ thé có liên quan như thanh tra, kiểm tra,giám sát; thông qua hoạt động tham gia quản lý nhà nước của các tổ chức chính trị, chínhtrị xã hội, tô chức xã hội nghề nghiệp khác, theo dõi qua thông tin góp ý, phan ảnh củacông dân, người nước ngoài hoặc kênh thông tin từ các tổ chức quốc tế vv

Hai là, đỗi mới phương thức thống kê số liệu thực tiễn về thi hành pháp luật theo

các lĩnh vực

Đây là bước quan trọng của qui trình theo dõi thi hành pháp luật bởi kết quả củahoạt động này tạo nên chất liệu sống cho việc phân tích, đánh giá và đưa ra những kếtluận về thực tiễn thực thi pháp luật trên các lĩnh vực Lâu nay, việc thống kê số liệu chủyếu bằng con đường báo cáo từ văn phòng Ủy ban nhân dân các cấp Số liệu này đơnthuần là tập hợp có tính cơ học Việc thu thập số liệu có thé tiếp cận băng nhiều nguồn

thông tin khác nhau từ bộ, ngành, các địa phương thông qua các kênh bao cáo định kỳ

theo ngày, tháng, hàng quí hoặc cuối năm Việc thu nhận thông tin thi hành pháp luậtđòi hỏi yêu cầu phải chính xác, khách quan về số liệu và bảo đảm sự đầy đủ, toàn diệntheo tiêu chí đặt ra Nếu quá trình này không đảm bảo sẽ có dữ liệu cho phân tích thiếu

cơ sở và không đáp ứng mục đích của sự đánh giá.

Ba là, xác định tiêu chí phân nhóm nội dung dé phân tích, đánh giá kết quả thi

hành pháp luật

Việc theo dõi thi hành pháp luật có đem lại giá trị thực tế hay không phụ thuộcvào việc phân nhóm nội dung dé đánh giá kết quả đạt được của thực hiện pháp luật Nếuchỉ là nhưng con số thống kê cơ học, thuần túy sẽ không nói lên điều gì và khó rút ra

được những nhận định đánh giá chính xác của thực thi pháp luật Thông thường, việc

phân nhóm van dé theo lĩnh vực quản lý như lĩnh vực thuế, đầu tư, đấu thầu, hải quan

Bon là, cần rút ra những nhận xét khuyến nghị cho xây dựng pháp luật, tô chứcthực hiện pháp luật, bảo vệ pháp luật đối với các lĩnh vực cụ thé

Việc thu thập, thống kê số liệu kết quả thi hành pháp luật ở các lĩnh vực là chấtliệu dùng để phân tích, giải mã những khía cạnh pháp lý có liên quan Do đó, nếu kếtquả, số liệu tổng hợp qua báo cáo, thu thập thiếu chính xác thì việc phân tích, đánh giákhông có ý nghĩa trong việc rút ra những khuyến cáo hữu ích dùng cho việc định hướngphát triển ngành liên quan Những khuyến nghị đòi hỏi khách quan, trung thực và khoahọc thé hiện trên các phương diện, nội dung quản lý nhà nước như: việc ban hành vănbản quản lý; việc tô chức thực thi thực tế; chỉ số tăng, giảm theo tiêu chí đánh giá; dựbáo các phương án điều hành; chế độ trách nhiệm có liên quan Các khuyến nghị cũngkhoanh vùng, lĩnh vực trọng điểm, trọng yếu và những “báo động đỏ” về chiều hướngsuy giảm, khả năng thiệt hại có thể xảy ra nếu không có những giải pháp thích ứng phòng

vệ hoặc chỉnh sửa kịp thời trên thực tế

Nam là, Về chủ thé theo dõi thi hành pháp luật: Hiện nay việc theo dõi thi hànhpháp luật ở nước ta được giao cho Bộ tư pháp mà trực tiếp là Cục theo doi thi hànhpháp luật Ở địa phương không hình thành cơ quan độc lập thực hiện nhiệm vụ chuyênmôn này mà được giao cho Sở Tư pháp thực hiện băng hình thức lấy số liệu tập hợp từVăn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Nhìn chung, công tác này hiện có sự chồng lắn nhấtđịnh giữa các cơ quan chuyên môn như Cục kiểm tra văn bản (Bộ Tư pháp), Cục kiểmtra thủ tục hành chính (Văn phòng Chính phủ) và Vụ pháp chế của các bộ, cơ quan

ngang bộ Ngoài ra, Phòng thương mại công nghiệp Việt Nam cũng thực hiện việc theo

dõi, phân tích số liệu thi hành pháp luật trong lĩnh vực chuyên ngành khá chỉ tiết, bàibản và đưa ra những đữ liệu phân tích có giá trị Tổng quan mà nói, sự đơn điệu về chủthé và việc không đa dạng hóa hình thức theo dõi thi hành pháp luật đã bộc lộ tính hìnhthức trong thực hiện nhiệm vụ này trên thực tế Theo đó có nhiều nội dung có sự chồnglẫn, trùng lắp với chức năng, nhiệm vụ của Cục kiểm tra văn bản của Bộ Tư pháp, Cụckiểm soát các thủ tục hành chính (Văn phòng Chính phủ) hoặc Vụ pháp chế của các bộngành Đối với với việc theo dõi thi hành pháp luật của chính quyền địa phương các cấpcũng chủ yếu về hình thức nghĩa là số liệu thống kê cơ học tập hợp từ Văn phòng Ủyban nhân dân các cấp.(xem lại) theo đó có nhiều nội dung có sự chéng lấn, trùng lắpvới chức năng, nhiệm vụ của Cục kiểm tra văn bản của Bộ Tư pháp, Cục kiểm soát cácthủ tục hành chính (Văn phòng Chính phủ) hoặc Vụ pháp chế của các bộ ngành Đối với

với việc theo dõi thi hành pháp luật của chính quyền địa phương các cấp cũng chủ yêu

về hình thức nghĩa là số liệu thống kê cơ học tập hợp từ Văn phòng Ủy ban nhân dâncác cấp Một thực tế hiện nay, hoạt động theo dõi thi hành pháp luật chưa được xác định

cụ thé phạm vi, nội dung nhiệm vụ cho một thiết chế độc lập trong bộ máy nhà nước.Theo qui định, hiện tại hoạt động này được Chính phủ giao cho Bộ Tư pháp mà trực tiếp

được thực hiện bởi một cơ quan chuyên môn của bộ là Cục theo dõi thi hành pháp luật.

Tuy nhiên, khi xem lại Thông tư số 14/2014/TT-BTP qui định chi tiết thi hành Nghịđịnh số 59/2012/NĐ-CP còn đó những chồng lắn, vướng mắc nhất định Chang hạn, tạimục c Điều 1 của Thông tư 14/2014/BTP qui định “Ban hành kế hoạch phân công cơquan, đơn vị chủ trì, cơ quan đơn vị hồi hợp soạn thảo văn bản chỉ tiết trong thời gianchấm nhất là 15 ngày ké từ ngày Danh mục văn bản qui định chỉ tiết được ban hành”

Cần có sự phân biệt rõ ràng chức năng, nhiệm vụ của hệ thống cơ quan theo dõithi hành hành pháp luật với một số thiết chế như thanh tra, kiểm sát hoặc nhiệm vụ củachủ thể thực hiện pháp điển văn bản qui phạm pháp luật Sở dĩ như vậy bởi cần bảođảm tính hiệu lực của các quyết định cá biệt có liên quan Ví dụ, Bộ Tư pháp đã “tuýtcòi” Thông tư số 32/2016/TT-NHNN của Ngân hàng nhà nước ban hành khi hạn chếquyền mở tài khoản của doanh nghiệp không có tư cách pháp nhân Tuy nhiên, sau đómột thời gian đến ngày 12/02/2018 Ngân hàng nhà nước đã ban hành Thông tư số02/2018/TT-NHNN sửa đổi một số điều của Thông tư số 32/2016/TT-NHNN nhưng lạikhông chấp nhận việc chỉnh sửa những hạn chế đã được đưa ra Ở đây cần bàn thêmviệc theo dõi thi hành pháp luật nếu được làm một cách đầy đủ và kịp thời thì chắc chắnkhông thê để một văn bản đã ban hành có hiệu lực kéo dài trên thực tế hơn hai năm mớiphát hiện và chỉ ra lỗi về nội dung điều chỉnh

Sáu là, Nhanh chóng kết nối, đồng bộ khai thác sử dụng thông tin theo dõi thihành pháp luật qua Công thông tin Quốc hội, Công thông tin chính phủ, bộ ngành vớinhiều kênh đăng tải văn bản pháp luật; công thông tin một cửa quốc gia; cổng thông tinđăng ký doanh nghiệp vv Đặc biệt, nhanh chóng hình thành phần phần mềm chuyêndụng tích hợp các thuật toán đủ khả năng phân tích đưa ra nhưng dự báo với các chỉ số

cụ thê về thi hành pháp luật theo các lĩnh vực, ngành, địa phương, vùng hoặc theo thờigian hàng quí, năm Kết nối thông tin xã hội đa chiều và coi đó là hình thức đăng tải tin

có ít nhiều có cả tính phản biện từ các trang mạng xã hội Zalo, facebook, Messenger

dé nhanh chóng cập nhật thông tin năm bắt số liệu thực tế, thăm dò dư luận đánh giá từcác đối tượng xã hội

Bảy là, Coi trọng vai trò, ý kiến đóng góp của người dân trên thực tế thi hànhpháp luật ở các lĩnh vực, ở các thời điểm

Mọi hoạt động thực thi pháp luật đều phản ánh trên thực tế và người dân trongnhiều trường hợp là đối tượng tác động hoặc có điều kiện, cơ hội tiếp xúc cụ thể và

nhanh nhất Thông tin phản ánh của người dân trên thực tế đa dạng trên nhiều lĩnh vực

và thông thường có tính chính xác, cập nhật Do đó, việc tìm kiềm phương thức tích hợp

ý kiến phản ánh của người dân là thực sự có giá trị và hiệu quả Hiện nay, một SỐ CƠquan, tô chức đã có những kênh lấy ý kiến kịp thời của người dân đã đem lại giải phápkhắc phục nhanh chóng trên thực tế Chang han, lay ý kiến về thực trang chấp hành giaothông qua sóng VOV của Đài tiếng nói Việt Nam, hộp thư truyền hình, thư điện tử hoặchòm thư góp ý trực tiếp rất hữu dụng

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày/12/2012

2 Nghị định số 32/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020

3 Thông tư số 14/2014/TT-BTP ngày 15/5/2014

4 Thông tư số 16/2018/TT-BTP ngày 14/12//22018

CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUÁ

TỎ CHỨC THỊ HÀNH PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

1S Bùi Xuân Phái Khoa Pháp luật Hành chính - Nhà nước

Trường Đại học Luật Hà Nội

Tóm tắt: Bat cứ một hoạt động có mục nào cũng cân được đánh giá, đặc biệt làcác hoạt động có ý nghĩa quan trọng, ảnh hưởng đến sự vận động và phát triển của xãhội nhằm có những tong kết và rút ra những bài học kinh nghiệm can thiết Tổ chức thihành pháp luật là một hoạt động quan trọng trong việc thực hiện quyên lực nhà nước,đồng thời cũng là một hình thức thực hiện chức năng nhà nước Những hoạt động nàyrất phức tạp, có mức độ ảnh hưởng rất lớn lên hau hết các mặt quan trọng của xã hội

Vi vậy, đối với những hoạt động quan trọng này, việc đánh giá là một việc hết sức canthiết và phải dựa trên những tiêu chí nhất định để đảm cho sự đánh giá đó dat được độchính xác, có ý nghĩa quan trọng trong việc tổng kết rút kinh nghiệm và có định hướngtốt cho các hoạt động tiếp theo

Từ khóa: tiêu chí đánh gia, hiệu quả, tô chức thi hành

Tổ chức thi hành pháp luật là quá trình phân công, phối hợp, sắp xếp các hoạtđộng của các chủ thể khác nhau thành một chuỗi hoạt động thống nhất dé pháp luật đượcthi hành chính xác, đầy đủ, hiệu quả trên thực tế Hoạt động tô chức thi hành pháp luậtthường bao gồm việc lên kế hoạch, sắp xếp các hoạt động và phân công trách nhiệm rõràng, cụ thé cho các chủ thé là các cơ quan nhà nước, những người có trách nhiệm quyềnhạn trong việc tiến hành các hoạt động đó, đồng thời, sử dụng toàn bộ những yếu tố, phươngtiện, công cụ và những điều kiện cần thiết được xác lập, tổ chức và sử dụng trong quá trìnhđưa pháp luật vào cuộc sống, bảo đảm cho pháp luật được thi hành một cách nghiêm chỉnh,thống nhất và hiệu quả Mục đích của việc đánh giá hoạt động tô chức thi hành phápluật là để xem xét hoạt động này một cách toàn diện, qua đó rút ra được những bài họckinh nghiệm, cái được, cái chưa được hay sự hạn chế và nguyên nhân của chúng, đánhgiá được hiệu quả của pháp luật, từ đó có những điều chỉnh phù hợp, kịp thời Hiệu quảcủa pháp luật được xác định “2à kết quả thực tế dat được do sự điều chỉnh của pháp luậtmang lại trong những phạm vi va diéu kiện nhất định, biểu hiện ở trạng thải của cácquan hệ xã hội, phù hop với những mục dich, yêu cau và định hướng của pháp luật vớimức chi phí thấp ”! Hiệu quả của pháp luật có thé được xác định ở những phạm vi khác

! Nguyễn Minh Đoan, Hiéu quả của pháp luật — những vấn đề ly luận và thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002, tr 29