Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp Khoa: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về thực hiện dân chủ cơ sở

BỘ T¯ PHÁP

TR¯ỜNG ẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

“Một số van dé lý luận và thực tiễn về thực hiện dân chủ cở sở”

 N VỊ TÔ CHỨC: KHOA PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH - NHÀ N¯ỚC

Hà Nội, tháng 8 nm 2022

CH¯ NG TRÌNH HOI THẢO CAP KHOA

Một so van ề lý luận va thực tiên về thực hiện dân chủ c¡ sởHà Nội, ngày 30 tháng 8 nm 2022

13h55 — 14h00 Phat biéu khai mạc Hội thảo Tr°ởng Ban tổ chức ngh)a Việt Nam

Ths ậu Công Hiệp

Khoa PL Hành chính — nhà n°ớc

14h15 — 14h30

Boi cảnh chính tri, kinh tê, xã hội củaviệc thực hiện dân chủ c¡ sở ở ViệtNam hiện nay

Ths.NCS Nguyễn Mai Thuyén Khoa PL Hành chính — nhà n°ớc

14h30 — 14h45

Chủ tr°¡ng của ảng vê phát huy nên dân chủ xã hội chủ ngh)a theo tinh than vn kiện ại hội ại biểu toàn quốc lần

Van dụng quan iêm cua ảng vê dânchủ với việc xây dựng luật thực hiện

16h00 — 16h15 Vai trò của h°¡ng °ớc trong việc thực hiện dân chủ c¡ sở ở thôn, làng

MỤC LỤC

DAN CHỦ C  SỞ VÀ CÁC HÌNH THỨC BIEU HIỆN CUA DÂN CHỦ

C  SỞ TRONG NHÀ N¯ỚC PHAP QUYEN XÃ HOI CHỦ NGH(A

VIỆT NAM

TS Mai Thị Mai vs ThS Dau Công HiệpKhoa pháp luật hành chính nhà n°ớc

NEN TANG CUA DÂN CHỦ C  SỞ Ở VIỆT NAM

ThS ậu Công HiệpKhoa pháp luật hành chính nhà n°ớc

VAI TRÒ, Ý NGH(A CUA VIỆC PHÁT HUY DAN CHỦ C  SỞ

Th.S Nguyễn Thi Quỳnh Trang Khoa Pháp luật hành chính nhà n°ớc CÁC YEU TO BAO DAM DAN CHỦ C  SỞ

ThS Nguyén Thi Hong Thiy Khoa Pháp luật hành chính nhà n°ớc BOI CẢNH CHÍNH TRI, KINH TE, XÃ HOI CUA VIỆC THỰC HIEN

DÂN CHỦ C  SỞ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Ths NCS Nguyễn Mai Thuyên Khoa Pháp luật hành chính nhà n°ớc

CHỦ TRUONG CUA DANG VE PHÁT HUY NEN DAN CHỦ XÃ HOI

CHU NGHIA THEO TINH THAN VAN KIEN DAI HOI DAI BIEU TOAN QUOC LAN THU XIII

ThS Tran Thi Thu H°¡ng Khoa Ly luận chính tri VAN DUNG QUAN DIEM CUA DANG VE DAN CHỦ VỚI VIỆC XÂY

DUNG LUAT THUC HIEN DAN CHU Ở C  SỞ

TS Ta Quang NgocKhoa Pháp luật hành chính nha n°ớc VAI TRÒ CUA MAT TRAN TO QUOC VIỆT NAM TRONG BẢO

DAM THUC HIEN DAN CHU CO SO

Th.S Lê Tiểu Vy Phan hiệu Tr°ờng ại học Luật Hà Nội tại Daklak

NHỮNG KHÍA CẠNH CỦA DÂN CHỦ C  SỞ Ở VIỆT NAM THỜI

TRUNG ẠI VÀ MOT SO GOI MỞ DOI VỚI VIỆT NAM HIEN NAY TS Tran Hong Nhung Khoa Pháp luật hành chính nha n°ớc QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN DÂN CHỦ C  SỞ Ở VIỆT NAM TỪ NM

1945 ÉN NM 1998

1S Thái Thị Thu TrangKhoa Pháp luật hành chính nhà n°ớc ANH HUONG CUA CUỘC CẢI L¯ NG H¯ NG CHÍNH DEN VAN

È DÂN CHỦ C  SỞ Ở VIỆT NAM THỜI PHÁP THUỘC Viện Nghiên cứu lập pháp DAN CHỦ Ở XÃ, PH¯ỜNG, THỊ TRAN VÀ VAN È HIỆU LỰC,

HIỆU QUA QUAN LÝ NHÀ N¯ỚC TẠI DIA PH¯ NG

TS Nguyễn Ngọc Bích Khoa Pháp luật hành chính nhà n°ớc

DÂN CHỦ C  SỞ Ở MOT SO QUOC GIA TREN THE GIỚI VÀ

BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM

ThS Nguyễn Thi Quang ức

DAN CHU C  SỞ VÀ CÁC HÌNH THỨC BIEU HIEN CUA DAN CHỦ C  SỞ TRONG NHÀ N¯ỚC PHÁP QUYEN XÃ HOI CHỦ NGH(A VIỆT NAM

TS Mai Thị MaiThS ậu Công Hiệp Tóm tat: Bài viết trình bày từ c¡ sở lý luận, khái niệm dân chủ c¡ sở ến các hình thức biểu hiện của dân chủ c¡ sở ở Việt Nam, dựa trên ph°¡ng châm: “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân thụ h°ởng”.

Từ khoá: Dân chủ c¡ sở, biểu hiện, pháp quyên.

1 Khái niệm dân chủ c¡ sở trong nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a Việt Nam

Quan niệm về “Dân chủ” có từ xa x°a trong ời sống chính trị của con ng°ời ến Thế ky XVIII các học giả thời kỳ Khai sáng phát triển học thuyết về chủ quyền nhân dân và khế °ớc xã hội Ké từ ó khái niệm “Dân chủ” °ợc áp dụng rộng rãi trong tô chức, hoạt ộng của các bộ máy nhà n°ớc hiện ại trên thế giới Từ góc ộ ời sống chính tri quốc gia, “dân chủ” là một chế ộ lý t°ởng, trong ó quyền lực thuộc về nhân dân và trên thực tế ng°ời dân là chủ của quyền lực, xây dựng bộ máy nhà n°ớc; quyền lực °ợc thực hiện nhằm phục vụ lợi ích của Nhân dân Từ góc ộ chiết tự, “Dân chủ” gồm hai thành tố: “Dân” ể chỉ ng°ời dân ịnh c° sinh sống trên lãnh thé một quốc gia, một ất n°ớc qua nhiều ời; “Chủ” là quyền làm chủ ất n°ớc mình, quyền ịnh lay số phận của mình “Dân chủ” tức là toàn thể nhân dân trên một phạm vi lãnh thé có chủ quyền ối với toàn bộ ất n°ớc mình, ịnh oạt, xử lý những gì diễn ra trên phạm vi ất n°ớc mình, cả về l)nh vực chính trị, kinh tế, xã hội Có thể nói, cho ến nay dân chủ là khát vọng lớn lao, là òi hỏi bức xúc của con ng°ời, là một nhu cầu ặc biệt quan trọng mà con ng°ời mong muốn v°¡n tới; ồng thời, dân chủ cing là một ộng lực quan trọng thúc ây xã hội phát triển Sự phát triển của dân chủ ánh dấu

những nâc thang tiên bộ của xã hội loài ng°ời.

† Huỳnh ảm, Nhìn lại 10 nm thực hiện quy chế dân chủ ở xã, ph°ờng, thị tran,

https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/771/nhin-lai-10-nam-thuc-hien-quy-che-dan-chu-o-xa%2C-phuong%2C-thi-tran.aspx.

Theo quan iểm của Chủ ngh)a Mác - Lênin, dân chủ XHCN là “kiểu dân chủ chính trị cao nhất, bảo ảm cho tất cả các công dân ều bình ắng tr°ớc pháp luật, có quyền bầu cử trực tiếp và bình ng (tức là bỏ phiếu kín); nó không chỉ tuyên bố các quyền tự do chính trị và các quyền kinh tế, xã hội mà còn bảo dam vững chắc những quyền ó.”? Chủ tịch Hồ Chí Minh th°ờng nêu câu hỏi: “dân chủ là nh° thé nào?” và ng°ời lại tự trả lời: “là Dân làm chủ” Hồ Chí Minh cing nói: “n°ớc ta là n°ớc dân chủ ngh)a là n°ớc nhà do Dân làm chủ”, “chế ộ ta là chế ộ dân chủ Tức là nhân dân làm chủ” Ng°ời còn nói: “n°ớc ta là n°ớc dân chủ, ịa vị cao nhất là dan, vì dan là chủ” Có thé coi ây là quan iểm chính thức của Hồ Chí Minh về dân chủ và ó là quan iểm cô ọng nhất, phản ánh úng thực chất nhất Hồ Chí Minh nói: “N°ớc ta là n°ớc dân chủ Bao nhiêu lợi ích ều vì dân Bao nhiêu quyền hạn ều của dân Công việc ôi mới, xây dựng là trách nhiệm của dân Sự nghiệp kháng chiến, kiến quốc là công việc của dân Chính quyền từ xã ến Chính phủ Trung °¡ng do dân cử ra oàn thê từ Trung °¡ng ến xã do dân tô chức nên Nói tóm lại, quyền hành và lực l°ợng ều ở n¡i dân”.3 Nh° vậy, dân chủ XHCN là chế ộ dân chủ lý t°ởng của Chủ ngh)a xã hội, chế ộ dân chủ với mọi giá trị dan chủ ều v°ợt trên so với chế ộ dân chủ thông th°ờng.

Có thể nói, giữa Nhà n°ớc pháp quyền XHCN và dân chủ XHCN có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ, hữu c¡ Các bản Hiến pháp của Việt Nam ều ghi nhận Nhân dân là chủ thể của quyền lực, Hiến pháp nm 1992 (sửa ổi, bổ sung nm 2001) và Hiến pháp nm 2013 quy ịnh rõ h¡n “Nhà n°ớc Cộng hòa XHCN Việt Nam là nhà n°ớc pháp quyên XHCN của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân”, “N°ớc CHXHCN Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tat cả quyền lực nhà n°ớc thuộc về Nhân dân mà nên tảng là liên mình giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dan và ội ngi trí thức” Dân chủ XHCN là thuộc tính cn ban của Nhà n°ớc XHCN Việt Nam Dân chủ XHCN cing ồng thời là c¡ sở cho sự vận hành của Nhà n°ớc CHXHCN Việt Nam D°ới chế ộ một ảng lãnh ạo, c¡ sở cho sự tồn tại của Nhà n°ớc pháp quyền XHCN là sự tin t°ởng, ủng hộ của ại a số Nhân dân Sự tham gia một cách hợp lý của Nhân dân trong các khâu trong quá trình tô 2 Từ iển chính trị van tắt, NXB Tiến bộ và NXB Sự thật, nm 1988, trang 93.

3 Phạm Hồng Ch°¡ng, T° t°ởng Hồ Chí Minh về dân chủ, NXB Lý luận chính trị, Hà Nội 2004, trang 37.

chức thực hiện quyền lực nhà n°ớc góp phần làm cho bộ máy nhà n°ớc hiệu quả Mục ích cuối cùng của bộ máy nhà n°ớc không gì khác là phục vụ Nhân dân, vì lợi ích của Nhân dân Nh° vậy, dân chủ XHCN vừa là bản chất, là c¡ sở, ộng lực và mục tiêu của Nhà n°ớc pháp quyền XHCN; không có dân chủ XHCN thì không có Nhà n°ớc pháp quyền XHCN úng ngh)a.

Dân chủ trong Nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a thé hiện trong các nội dung c¡ bản sau ây:

- Một là, trong Nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a, Nhân dân làm chủ ất n°ớc, là ng°ời chủ ất n°ớc; tất cả quyền lực nhà n°ớc thuộc về Nhân dân Dân chủ là th°ớc o, mức ộ hoàn thiện của Nhà n°ớc pháp quyền Nhà n°ớc làm những gì pháp luật quy ịnh (cho phép), Nhân dân °ợc làm những gi pháp luật không cam Nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a không phân chia quyền lực mà tất cả quyền lực thuộc về Nhân dân; Nhân dân là chủ, cho nên Nhân dân là chủ thể ích thực của mọi quyền lực trong xã hội, trong ó có quyền lực giao cho ảng và Nhà n°ớc dé lãnh ạo và tô chức, quản lý ời sống xã hội theo trật tự phù hợp với ý chí, nguyện vọng và lợi ích của Nhân dân Moi van ề trọng ại của ất n°ớc, mọi quyết sách quan trọng của quốc gia, mọi chính sách kinh tế - xã hội không chỉ ¡n thuần chỉ là xuất phát vì lợi ích của Nhân dân, ặt lợi ích Nhân dân lên trên hết mà quan trọng là ều do ý chí của Nhân dân quyết ịnh Nhà n°ớc luôn ặt lợi ích phát triển con ng°ời vào trung tâm của mọi chính sách kinh tế - xã hội.

- Hai là, từ góc ộ dân chủ, trong Nhà n°ớc pháp quyền XHCN Việt Nam quyền lực thống nhất tập trung vào Nhân dân, Nhân dân là chủ thé ích thực của quyền lực nhà n°ớc Nha n°ớc pháp quyền XHCN Việt Nam, thực hiện dân chủ là ph°¡ng cách tô chức thực hiện quyền lực nhà n°ớc, thé hiện t° t°ởng Nhân dân là chủ thê quyền lực, ảm bảo cho quyền lực của Nhân dân °ợc thực hiện có hiệu quả, chống tham nhing, quan liêu, xa rời Nhân dân.

- Ba là, trong Nhà n°ớc pháp quyền XHCN Việt Nam thiết lập một c¡ chế hữu hiệu "ảng lãnh dao, Nhà n°ớc quản lý, Nhân dân làm chu" theo ph°¡ng châm "Nhân dân biết, Nhân dân làm, Nhân dân kiểm tra, Nhân dân thụ h°ởng", vừa là ph°¡ng thức vận hành, vừa là mục tiêu xây dựng nhà n°ớc pháp quyền XHCN Việt Nam.

Trong c¡ chế xã hội này, không nên coi Nhân dân ¡n thuần là ối t°ợng lãnh ạo của ảng, ối t°ợng thụ ộng của quản lý Nhà n°ớc Nhân dân phải là chủ thé chủ ộng thực hiện quyền lực vốn có của mình Có thé nói, ảng cộng sản Việt Nam, Nhà n°ớc Cộng hòa xã hội chủ ngh)a Việt Nam °ợc Nhân dân (ng°ời chủ) uỷ quyên lãnh ạo, quản lý ất n°ớc Cho nên, sự lãnh ạo và quản lý ó cần °ợc tuân theo ý chí của Nhân dân.

- Bồn là, dân chủ phải i liền với kỷ luật, kỷ c°¡ng, pháp chế XHCN Nhà n°ớc pháp quyền XHCN Việt Nam là nhà n°ớc dân chủ, nh°ng pháp luật có vai trò tôi th°ợng Pháp luật iều chỉnh các mối quan hệ xã hội; iều chỉnh tô chức và hoạt ộng của các thiết chế xã hội cing nh° thiết chế nhà n°ớc; pháp luật iều chỉnh hành vi của mỗi thành viên trong cộng ồng, dé hạn chế ến mức thấp nhất sự lạc h°ớng của bat kỳ cá nhân, tổ chức nào khỏi ý chí chung của Nhân dân.Vì vậy, thực hiện dân chủ luôn luôn phải i liền với tng c°ờng kỷ luật, kỷ c°¡ng, pháp chế XHCN.

Dân chủ XHCN, ở ngh)a cao nhất, chân chính nhất, là chủ quyền nhân dân, quyền lực nhân dân, tất cả quyền lực nhà n°ớc thuộc về Nhân dân, Nhân dân là chủ nhân của ất n°ớc, Nhân dân làm chủ ất n°ớc, không ai có thể thay thế °ợc ó là nguyên ly bat di bat dich Theo lôgic ó, thực hành dân chủ là thực thi chủ quyền Nhân dân, quyền lực Nhân dân, thực thi nguyên tắc tất cả quyền lực nhà n°ớc thuộc về Nhân dân, Nhân dân là chủ nhân của ất n°ớc, Nhân dân làm chủ ất n°ớc Nếu dân chủ XHCN là mô hình lý t°ởng thì thực hành dân chủ XHCN là sự chuyền hóa mô hình lý t°ởng ó thành chế ộ dân chủ XHCN trong thực tiễn Có thực hành dân chủ XHCN thì mới có chế ộ dân chủ XHCN; có coi trọng thực hành dân chủ XHCN thì mới hình thành °ợc chế ộ dân chủ XHCN.

Về thuật ngữ “c¡ sở”, theo từ iển của Hoàng Phê, c¡ sở °ợc hiểu với bốn ngh)a gồm: C¡ sở là cái làm nền tảng, trong quan hệ với những cái mà nó xây dựng hoặc dựa vào ó dé tồn tại và phát triển (2) C¡ sở trong ngh)a của c¡ sở hạ tang là nền tảng kinh tế, bao gồm toàn bộ quan hệ sản xuất của xã hội phù hợp với một

trình ộ phát triển nhất ịnh của lực l°ợng sản xuất, trong quan hệ với kiến trúc

th°ợng tầng chính trị, t° t°ởng xây dựng trên ó (3) C¡ sở còn °ợc hiểu là ¡n VỊ Ở cấp d°ới cùng, n¡i trực tiếp thực hiện các hoạt ộng nh° sản xuất, công tác của một hệ thống tô chức, trong quan hệ với các bộ phận lãnh ạo cấp trên (4)

Ng°ời hoặc nhóm ngtroi làm chỗ dựa, trong quan hệ với tô chức dựa vào những ng°ời ó dé hoạt ộng Day cing chính là cách tiếp cận của GS.TS Lê Minh Tâm, theo giáo s° quan iểm c¡ sở th°ờng °ợc hiéu theo mấy ngh)a chính 1a: (i) c¡ sở là nén tảng (hạ tang c¡ sở; thực tiễn là c¡ sở của nhận thức ); (ii) c¡ sở là ¡n vị ở cấp d°ới cùng, của một hệ thống tô chức, n¡i trực tiếp thực hiện các hoạt ộng (sản xuất, công tác ); va (iii) là chỗ dựa (c¡ sở cách mạng ) Ngoài ra, trong hệ thống tô chức ảng, chi bộ °ợc coi là tô chức c¡ sở ảng, ảng bộ có d°ới 500 ảng viên °ợc coi là ảng bộ c¡ sở, trên 500 ảng viên là ảng bộ cấp trên c¡ sở.

Từ các cách giải thích về thuật ngữ c¡ Sở, có thé nhận thấy, c¡ sở °ợc hiểu theo nhiều ngh)a, trong ó một trong những ngh)a phổ biến °ợc hiểu là: /à don vi ở cấp d°ới cùng, n¡i trực tiếp thực hiện các hoạt ộng nh° sản xuất, công tác của một hệ thong tô chức, trong quan hệ với các bộ phận lãnh dao cấp trên Day cing chính là cách giải thích thuật ngữ trong Dự thảo Luật thực hiện dân chủ ở c¡ sở.Theo ó trong Dự thảo Luật thực hiện dân chủ ở c¡ sở, thuật ngữ c¡ sở °ợc giải thích là: C¡ sở là xã, ph°ờng, thị trấn (sau ây gọi chung là cấp xã) và cộng ồng dân c° trên ịa bàn cấp xã; c¡ quan hành chính nhà n°ớc, ¡n vị sự nghiệp công lập (sau ây gọi chung là c¡ quan, ¡n vị); doanh nghiệp và tổ chức khác có thuê m°ớn, sử dung lao ộng theo hợp ông lao ộng (sau ây gọi chung là tổ chức,

doanh nghiện).

ề có thé nghiên cứu về qua trình thực hiện dân chủ c¡ sở trong Nhà n°ớc pháp quyền xã hội chủ ngh)a Việt Nam, cách tiếp cận của tác giả ở bài viết này sẽ hiểu “c¡ sở” là cấp xã, ph°ờng, thị trấn (gọi chung là cấp xã) và cộng ồng dân c° trên ịa bàn cấp xã.

Khái niệm trên cần phải °ợc hiểu nh° sau:

- Về mặt phạm vi, có hai khía cạnh cần l°u ý: (1) Dân chủ c¡ sở không nên gắn với c¡ quan nhà n°ớc, ¡n vị sự nghiệp, doanh nghiệp, tổ chức sử dụng lao ộng mà chỉ cần áp dụng ối với các ¡n vị hành chính cấp thấp nhất iều này là hợp lý bởi

* Giáo s° Hoàng Phê

5 Xem: “GS Lê Minh Tâm : 5 yếu tố ể ảm bảo cho việc thực hiện dân chủ c¡ sở °ợc tiến hành thực chấtvà hiệu quả” https://quochoi.vn/tintuc/pages/tin-hoat-dong-cua-quoc-hoi.aspx?ltemID=63375; truy cập

ngày 16.08.2022

5 Xem: Luật thực hiện dân chủ ở c¡ sở, Dự thảo luật ngày 11/8/2022.

khác với nhà n°ớc có ặc iểm là quản lý dân c° theo ¡n vị hành chính”, trong ó cốt lõi là mối quan hệ giữa tổ chức công quyền với công dân; thì tại c¡ quan nhà n°ớc, don vị sự nghiệp, doanh nghiệp, tô chức sử dụng lao ộng, ặc thù về mối quan hệ chủ yếu ở ây rất khác biệt Trong c¡ quan nhà n°ớc, các chủ thể bao gồm cán bộ, công chức là ng°ời nam quyén lực nhà n°ớc, cùng nhau thực hiện một số nhiệm vụ quyền hạn nhất ịnh ể phục vụ chức nng của c¡ quan ó Vì vậy, tính thứ tự, tầng bậc, nguyên tac quyền lực — phục tùng °ợc ề cao, ặc biệt là ở c¡ quan hành chính nhà n°ớc ối với

¡n vi sự nghiệp, doanh nghiệp, tổ chức sử dụng lao ộng; mối quan hệ chủ yếu là ở

hợp ồng lao ộng, trong ó ng°ời ứng ầu ¡n vị sự nghiệp, ng°ời sử dụng lao ộng và viên chức, ng°ời lao ộng giao kết với nhau những thỏa thuận dé cùng triển khai những hoạt ộng nh° cung ứng dịch vụ, sản xuất hàng hóa.v.v Vì vậy, không có c¡ quan, tô chức nào nói trên có cùng ặc iểm nh° mối quan hệ giữa nhà n°ớc với ng°ời dân Trong ó, nhân dân là chủ thể tạo nên quyền lực nhà n°ớc nh°ng ồng thời cing chịu sự quản lý của nhà n°ớc; nhà n°ớc °ợc nhân dân lập nên ể phục vụ nhân dân nh°ng cing có quyền lực dé quản trị xã hội Vì vậy, một mặt phải phát huy dân chủ, dé dam bảo nhà n°ớc thực sự là của dân; mặt khác cing phải dé cao kỷ c°¡ng, ảm bao hiệu lực, hiệu quả thi hành pháp luật (2) Phạm vi của dân chủ c¡ sở ở Việt Nam bao gồm chính quyền c¡ sở và các tổ chức tự quản của cộng ồng dân c° (tô dân phó, thôn, lang, bản, phun, sóc.v.v.) Trên nền tảng vn hóa chính trị pháp lý làng xã ã ton tại lâu ời, ở Việt Nam ã tồn tại những tô chức nh° vậy, với sự tham gia sâu sát của ng°ời dân ặc biệt, ó là mô hình phù hợp với tính có kết, gắn bó của cộng ồng cing nh° phong tục tập quán ở nhiều vùng miền ở Việt Nam Nh° vậy, chúng ta cần nm rõ về vai trò cing nh° tính chất của hai bộ phận trên ầu tiên, chính quyền ịa ph°¡ng, cụ thé là chính quyền ở cấp xã, có vai trò quyết ịnh các van dé quan trọng, ồng thời tổ chức thực hiện các chính sách trong phạm vi ịa ph°¡ng Thứ hai, các tổ chức tự quản, vừa óng vai trò là “cánh tay nối dài” của chính quyền nh°ng cing là “ại cử tri” cho nguyện vọng, ý chí của ng°ời dân Hiện nay, pháp luật về chính quyền ịa ph°¡ng ã khá rõ ràng về vị trí, tính chất, chức nng, nhiệm vụ của các c¡ quan quyết sách cing nh° hành chính; bao gồm cả các hình thức dân chủ ại diện cing nh° trực tiếp Vì vậy, dân chủ c¡ sở phải có ặc tr°ng riêng, ó là thể hiện °ợc mối quan hệ và sự kết hợp 7 Tr°ờng ại học Luật Hà Nội, Gido trình Lý luận nhà n°ớc và pháp luật, Nxb T° pháp, 2020, trang 23.

giữa chính quyền ịa ph°¡ng với các tổ chức tự quản và chính ng°ời dân, dé làm sao bao ảm °ợc tối a quyền làm chủ của nhân dân Muốn nh° vậy, các tổ chức tự quản phải bảo ảm cân ối giữa hai xu h°ớng: một là bị “hành chính hóa”, trở thành một tầng nắc quản lý hành chính nhà n°ớc; hai là bị “hội oàn hóa”, trở thành một tô chức xã hội tự nguyện Ngh)a là, các tổ chức tự quản phải vừa là n¡i truyền tải một cách gần gii và sâu sắc chính sách, pháp luật của nhà n°ớc; vừa là n¡i thể hiện ý chí, nguyện vọng và quyền quyết ịnh của ng°ời dân ối với những vấn ề thuộc phạm vi của mình.

Từ ó, khái niệm dân chủ trong Nhà n°ớc pháp quyền XHCN Việt Nam và

cách hiểu về khái niệm “c¡ sở”, có thể thấy, dân chủ c¡ sở là việc thực hiện quyền

làm chủ của ng°ời dân ở cấp c¡ sở.

Về ặc iểm, cần phải thấy rằng dân chủ c¡ sở rất gần gii với dân chủ trực tiếp Dân chủ trực tiếp °ợc hình thành từ các cộng ồng nhỏ với số l°ợng công dân vừa ủ ể các cuộc tranh luận và bỏ phiếu diễn ra t°¡ng ối liên tục Ngày nay, trong bối cảnh các quốc gia ngày càng rộng lớn thì dân chủ trực tiếp ở cấp ịa ph°¡ng, ặc biệt là cấp c¡ sở lại rất quan trọng iều này ến từ bản tính của các cấp chính quyên, cụ thé với cấp chính quyền trung gian, công việc chủ yếu chi là trung chuyên các quyết sách của trung °¡ng và giám sát việc thi hành của cấp d°ới Ở cấp c¡ sở, nhiều công việc trực tiếp liên hệ tới ng°ời dân trong bối cảnh dân c° ít và tập trung nên dân chủ trực tiếp lại càng có ý ngh)a Có thé khang ịnh dân chủ c¡ sở là sự phản ánh vị thế quyền lực của nhân dân trên ịa bàn c¡ sở Với t° cách chủ thê quyền lực, ng°ời dân tại c¡ sở có quyền trực tiếp °ợc biết, °ợc bàn, °ợc tham gia giải quyết và kiểm tra giám sát mọi hoạt ộng quyên lực diễn ra tại c¡ sởx.

Ở cấp ộ c¡ sở, hình thức dân chủ ại diện vẫn tôn tại nh°ng d°ờng nh° dân chủ trực tiếp cing có °u thé và khả nng vận dụng áng ké h¡n iều ó thé hiện ở một số iểm nh°:

- Quy mô của cấp c¡ sở có số l°ợng dân c° vừa phải, có tính gắn kết cộng ồng cao h¡n nên việc triển khai dân chủ trực tiếp không gặp quá nhiều khó khn so Với quy mô toàn quôc.

8 Nguyễn Tiến Thành, Hoàn thiện c¡ chế pháp lý thực hiện dân chủ c¡ sở ở Việt Nam hiện nay, Luận án tiếns) luật học, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2016, trang 38.

- Sự quan tâm của ng°ời dân ở cấp c¡ sở vào các công việc xung quanh n¡i mình sinh sống th°ờng cao và tập trung h¡n so với khi phải quyết ịnh về những công việc mang tính v) mô của toàn quốc Vì vậy, nguy c¡ về sự thờ ¡ của ng°ời dân tr°ớc các van ề chính trị sẽ ít h¡n nhiều.

- Ng°ời dân sống trong cùng một khu vực, có sự t°¡ng ồng nhất ịnh về lối song, phong tục, trình ộ dân trí cing nh° quan iểm xã hội Vi vậy, khi ối mặt với những vấn ề phức tạp họ cing dễ ồng thuận h¡n.

Ngoài ra, việc xây dựng nền dân chủ ở c¡ sở trong ó có gia tng sự tham gia của ng°ời dân theo hình mẫu dân chủ trực tiếp chính là c¡ sở ể xây dựng một xã hội dân chủ nói chung trên quy mô toàn quốc Lý do của iều này là ở chỗ, dân chủ c¡ sở °ợc coi là một thành t6 của dân chủ chính trị? Theo ó, nền tảng của dân chủ phải bắt nguồn từ c¡ sở, n¡i cuộc sống của ng°ời dân diễn ra hàng ngày Một nên dân chủ có nên tảng chắc chn phải là c¡ sở ể xác ịnh vị thế của ng°ời dân ở cộng ồng gần gii nhất mà mình ang sinh sống Trong quá trình triển khai, ng°ời dân °ợc khuyến khích tham gia thảo luận và óng góp ý kiến của mình ở mức ộ cao dé các chủ tr°¡ng, chính sách ó mang lại hiệu quả trong thực tế.

Nói chung, phát huy dân chủ trực tiếp ở c¡ sở chính là biện pháp quan trọng ể ảm bảo quyền làm chủ chính áng của ng°ời dân Chính ở cấp c¡ sở, sự tham gia trực tiếp của ng°ời dân vào quản lý nhà n°ớc mới có tính hiệu quả cao và dé dàng °a ra những quyết ịnh chuẩn xác và ó cing là c¡ sở ể ảm bảo sự tồn tại bền vững của một nền dân chủ nói chung.

Thực tiễn nhiều nm thực hiện c¡ chế quản lý tập trung bao cấp tr°ớc thời kỳ ổi mới, do hoàn cảnh lịch sử của thời kỳ ó, quyền làm chủ của nhân dân ch°a thực sự °ợc phát huy, việc huy ộng sự óng góp và sức dân vẫn còn nặng nè, mệnh lệnh hành chính Xuất phát từ thực tiễn ó, trong nhiệm kỳ ại hội lần thứ V của ảng (1981 - 1986), ảng ta ã ề ra chủ tr°¡ng “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, ây là một trong những nội dung ặc biệt nhấn mạnh về tam quan trọng của công tác vận ộng quần chúng Ngày 28/11/1984, Ban Bí th° Trung °¡ng ảng (khóa V) ã ban hành Chỉ thị số 53-CT/TW “Về tng c°ờng công tác quần

3 Nguyễn Vn Thâm, Một số vấn ề lý luận về dân chủ c¡ sở và vai trò của dân chủ c¡ sở, Tạp chí Tổ chứcnhà n°ớc, số 10/2018.

chúng của ảng”, trong ó nhắn mạnh: “Phải thực sự tôn trọng quyền làm chủ tập thé của nhân dân lao ộng, thực hiện tốt khâu hiệu “dân biết, dân bàn, dân làm, dan kiểm tra” trong sản xuất, phân phối cing nh° trong tat cả các công tác quan hệ trực tiếp ến quần chúng” Có thể nói, lần ầu tiên, ph°¡ng châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” °ợc ảng ta chính thức ề ra, trở thành một chủ tr°¡ng lớn, một ph°¡ng châm hành ộng cụ thé.

Tiếp ó, ngày 18/02/1998, Ban Chấp hành Trung °¡ng Dang (khóa VIII) ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW “Về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở c¡ sở”, trong ó nhấn mạnh: “Khâu quan trọng và cấp bách tr°ớc mắt là phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở c¡ sở, là n¡i trực tiếp thực hiện mọi chủ tr°¡ng, chính sách của ảng và Nhà n°ớc, là n¡i cần thực hiện quyền dân chủ của nhân dân một cách trực tiếp và rộng rãi nhất” Nội dung chính của Chỉ thị xoay quanh 04 khâu liên quan ến dân chủ: “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Ngày 28/3/2002, Ban Bí th° Trung °¡ng ảng (khóa IX) ban hành Chi thị số 10-CT/TW về “Tiếp tục day mạnh việc xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở c¡ sở” theo nội dung của ph°¡ng châm cn bản trên Trong C°¡ng l)nh xây dựng ất n°ớc trong thời kỳ quá ộ (bổ sung, phát triển nm 2011), ại hội XII xác ịnh bản chất “Nhân dân làm chủ”, “Nhà n°ớc pháp quyền XHCN Việt Nam là nhà n°ớc của dân, do dân, vì dan” là 02 trong 08 ặc tr°ng của thời kỳ quá ộ lên CNXH ở Việt Nam Tại ại hội ại biểu toàn quốc lần thứ XIII, cn cứ vào tình hình thực tiễn và quan iểm mở rộng dân chủ, Dang ta ã bố sung 02 khâu trong ph°¡ng châm: “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” thành “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sat,

dân thụ h°ởng”!9

Nh° vậy, ại hội ại biểu toàn quốc lần thứ XIII của ảng ã bé sung nội dung “dân giám sat”, "dan thu h°ởng” vào nội dung ph°¡ng châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” ây là sự phát triển t° duy lý luận, hoàn thiện chủ tr°¡ng của ảng về dân chủ!! Sự phát triển, hoàn thiện ó có ý ngh)a thiết thực, quan trọng trong xây dựng và phát huy nguồn lực con ng°ời, là ộng lực, yếu tố 10 ảng Cộng sản Việt Nam: Vn kiện ại hội ại biểu toàn quốc lần thứ XIII của ảng, Nxb Chính trị quốc gia

sự thật, t1, tr 173,

1! ảng Cộng sản Việt Nam: Vn kiện ại hội ại biểu toàn quốc lần thứ XIII của ảng, Nxb Chính trị quốc gia

sống còn, có ý ngh)a quyết ịnh ối với công cuộc xây dựng, phát triển ất n°ớc giai oạn tiếp theo Trong bài viết “Một số van ề lý luận và thực tiễn về CNXH và con °ờng i lên CNXH ở Việt Nam”, Tổng Bi th° Nguyễn Phú Trọng ã nhấn mạnh: “Trong mọi công việc của ảng và Nhà n°ớc, phải luôn quán triệt sâu sắc quan iểm "dan là gốc": thật sự tin t°ởng, tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, kiên trì thực hiện ph°¡ng châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ h°ởng” Nhân dân là trung tâm, là chủ thể của công cuộc ổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.

2 Tiêu chi can có của một nền dân chủ ở c¡ sở

ầu thế kỷ hai m°oi mốt, dân chủ ở các cấp ịa ph°¡ng ã °ợc quan tâm một cách mạnh mẽ Dân chủ ở cấp ịa ph°¡ng °ợc nhìn nhận úng là nền tảng của dân chủ, ngày càng °ợc mở rộng về quy mô và °ợc nâng cao h¡n về chất l°ợng cing nh° về sự bền vững Ở các khu vực dân c° ịa ph°¡ng, ý ngh)a của dân chủ - ngừoi dân làm chủ, ngừoi dân có quyền phát biểu ý kiến, phản biện, trong khi ó, nhiệm vụ của các nhà lãnh ạo chính trị là chịu trách nhiệm giải trình, trả lời và ối thoại với ng°ời dân — ã dần hình thành và phát triển.

Cùng với sự nhận thức chung của thể giới, các van ề mà chính quyền ở ịa ph°¡ng — ặc biệt là chính quyền c¡ sở gặp phải không chỉ là những van ề v) mô nh° kinh tế, vn hoá, xã hội, thu nhập của ng°ời dân, mà còn các công việc nh° cung cấp dịch vụ thiết yếu: giáo dục, n°ớc sạch, giao thông, nhà ở, xử lý chất thải Dân chủ ở c¡ sở phát huy hiệu quả khi ng°ời dân có c¡ hội vào tham gia tích cực và trực tiếp vào việc xây dựng các chính sách cho xã hội Nền dân chủ ở c¡ sở phát triển và hiệu quả sẽ là khởi iểm và một nên tảng vững chắc cho nền dân chủ quốc gia mạnh và bên vững.

Tinh mở

Trong một hệ thống dân chủ, không nhất thiết phải có sự tham gia của toàn thể ngừo! dân một cách 6 ạt hoặc hình thức, ặc iểm nhận dạng của hệ thong nay là tính mở cho mọi ối t°ợng Trên thực tế, có nhiều ngừoi không hứng thú với chính trị, số khác thì th°ờng có những trở ngại khác nhau khiến họ không ủ thời gian cho hoạt ộng chính trị Vì vậy, sự tham gia dễ dàng ở cấp ộ khu vực chính là giá tri va ặc iểm ầu tiên của dân chủ ở cấp c¡ sở Gia trị cốt lõi của dân chủ ó là tính mở - nó ặt ra những rao cản thấp nhất dé cho những ý kiến trái chiều có thé thé hiện.

Giá trị của tính mở không yêu cầu là phải có sự tham gia trực tiếp, liên tục và ở quy mô lớn Tính mở dựa trên luận cứ rằng phải có những tuỳ chọn tham gia sẵn có cho mọi ng°ời Những tuỳ chọn này không nên òi hỏi quá nhiều về thời gian và chúng nên hoạt ộng theo một ph°¡ng thức có thé làm tng tính ại diện xã hội rộng rãi của ng°ời tham gia.!? Cùng với ó, công dân có thé quyết ịnh không sử dụng c¡ hội tham gia khi họ tin rằng lợi ích của mình ã °ợc bảo vệ tốt hoặc không bị e doạ ặc iểm của dân chủ ở c¡ sở ó là ảng phái và các thiết chế chính trị chính thống có vai trò nhất ịnh nh°ng bên cạnh ó, tính mở của hệ thống còn °ợc thé hiện qua sự hiện diện của các nhóm cộng ồng, các tổ chức xã hội, cing nh° c¡ hội tham gia trực tiếp thông qua các hoạt ộng nh°: tham van công dân, sáng kiến của công dân, tr°¡ng cầu dân ý bằng hình thức trực tiếp hoặc thông qua công nghệ thông tin.

Thao luận

Một trong những ặc iểm °ợc thừa nhận rộng rãi của dân chủ c¡ sở ó là sự thảo luận các vấn dé phát sinh trong ời sống cộng ồng Mối quan tâm về c¡ hội thảo luận công khai là một chủ ề trung tâm trong tầm nhìn của chủ ngh)a cộng ồng ( communitarian visions), về các òi hỏi mà một chính quyền và nền dân chủ ở cấp c¡ sở cần phải có Thoe một số nhà phê bình theo chủ ngh)a cộng ồng, vẫn ề của chủ ngh)a tự do là nó chỉ khuyến khích dân chủ hời hợt Từ quan iểm của chủ ngh)a cộng ồng, cái cần pảhi có là c¡ hội dé thảo luận và tìm kiếm giải pháp chung cho các van dé Tinh thần của các cuộc thảo luận là cần tìm cách thu hút những thành phần công chúng a dạng dé tham gia vào các cuộc thảo luận.

Theo ó, các budi họp bàn công cộng, diễn àn cho giới trẻ hoặc ngừoi cao tuổi, họp tổ dan phó ều °ợc coi là những hoạt ộng phù hợp dé có thé khuyến khích ngừoi dân °a ra các ý kiến óng góp, trao ổi và thảo luận Ở một vài quốc gai ã tiến hành thử nghiệm bang cách tập hợp c° dân cùng chung sống và tách họ ra khỏi công việc bình th°ờng Sau ó, họ °ợc yêu cầu °a ra khuyến nghị về một loạt các vẫn ề

và °ợc tiếp cận với lời khuyên của các chuyên gia, dữ liệu và hỗ trợ hành chính khác.

12 Xem: Trang 30

Cái hay của ph°¡ng án này là co chỗ những ngừoi bình th°ờng không hoạt ộng chính

trị cing ễ dàng bị lôi cuốn tham gia vào tiến trình thảo luận !3

3 Các hình thức biểu hiện của dân chủ c¡ sở trong Nhà n°ớc pháp quyền Xã hội chủ ngh)a Việt Nam

Công khai thông tin ối với nhân dân

Việc công khai thông tin ối với ng°ời dân nói một cách ¡n giản là thực hiện chủ tr°¡ng “dân biết” Nhìn rộng ra, ó là vấn ề tính minh bạch của nhà n°ớc, một trong những yêu cầu quan trọng của nhà n°ớc pháp quyền D) nhiên dân chủ c¡ sở không phải là ph°¡ng tiện hay hình thức duy nhất ể tng c°ờng minh bạch và công khai thông tin với ng°ời dân Bản thân các c¡ quan nhà n°ớc ở ịaph°¡ng ã có trách nhiệm này theo quy ịnh tại các vn bản pháp luật liên quan. ặc biệt, ng°ời dân ã có c¡ chế thực hiện quyền tiếp cận thông tin một cách chủ ộng và t°¡ng ứng với ó là ngh)a vụ của nhà n°ớc trong việc áp ứng các quyền này.

Vậy vấn ề ặt ra ó là dân chủ c¡ sở phải có ặc thù và iểm °u việt gì ể ng°ời dân có thé “biết” nhiều h¡n, chính quyền có thé công khai h¡n? Với ặc thù của Việt Nam, iều ó nằm ở vai trò của các tô chức tự quản ề làm °ợc iều ó, các tô chức này không thê chỉ ừng lại ở việc truyền tải một cách giản ¡n những quy ịnh pháp luật, chính sách của nhà n°ớc mà phải có sự chọn lọc, vận ộng và khích lệ °ợc tinh thần của ng°ời dân khi tiếp nhận các quy ịnh, chính sách ó Dé làm °ợc nh° vậy, ội ngi tô tr°ởng, tr°ởng thôn, tr°ởng bản.v.v cần phải hiểu nhu cầu, ặc thù của ng°ời dân trong khu vực mình; ồng thời hiểu °ợc sức ảnh h°ởng, tầm quan trọng của các quy ịnh, chính sách dé có cách thức truyền tải phù hợp cho ng°ời dân Bên cạnh ó, các c¡ quan chính quyền cấp xã phải có liên hệ chặt chẽ dé thông qua ội ngi của các tổ chức tự quản °a °ợc những chính sách lớn, cần sự ồng thuận của ng°ời dân.

Nhân dân thảo luận và quyết ịnh các van dé ở c¡ sở

ầu tiên, cần phải dé tâm tới phạm vi van dé thảo luận và quyết ịnh ầu tiên, ó có thé là những van ề riêng của cộng ồng, của tổ chức tự quản nh° h°¡ng °ớc, việc óng góp, chi tiêu nội bộ Bên cạnh ó, cing cân phải mở rộng phạm vi

13 Xem: Dân chủ ở cấp ịa ph°¡ng, sổ tay IDEA quốc tế, trang 31

tới những van ề thuộc thầm quyền của chính quyền co sở nh°ng anh h°ởng lớn tới ng°ời dân, ặc biệt là về c¡ sở vật chất, hạ tầng, các quy tắc quản trị trật tự cộng ồng Chỉ có thé nh° vậy thì mới có thé tập trung ý kiến của ng°ời dân, phát huy °ợc sự gắn kết của ng°ời dân trong cùng một cộng ồng ề làm °ợc iều này, các tô chức tự quản phải thật sự là n¡i phát huy tiếng nói của ng°ời dân, phải tạo °ợc diễn dan dé ng°ời dân thể hiện ý chí của mình Và thông qua ó, chính quyền phải có những phản hồi hoặc iều chỉnh phù hop dé ý chí, nguyện vọng của ng°ời dân °ợc tôn trọng; quyên lợi của ng°ời dân °ợc ảm bảo.

Nhân dân tham gia ý kiến

Hiện nay, chúng ta ã có c¡ chế ể ng°ời dân tham gia ý kiến vào một số công việc của nhà n°ớc ây cing liên quan tới quyền tham chính của ng°ời dân _ một vấn ề ã °ợc nhắc tới trong cả các vn kiện quan trọng ở tầm quốc tế về quyên con ng°ời lẫn trong chủ tr°¡ng, °ờng lối, chính sách, pháp luật của ảng và Nhà n°ớc Việt Nam Qua ó, trên thế giới sự tham gia của ng°ời dân ã có nhiều c¡ chế dé ảm bao, chang hạn nh°: quyền bãi nhiệm, sáng quyền lập pháp, quyền ề xuất nghị trình ối với dân chủ c¡ sở, việc ng°ời dân tham gia vào công việc của chính quyền có nhiều nền tảng ể phát huy ặc biệt là thông qua các tô chức tự quản, không chỉ ý kiến của ng°ời dân có thé °ợc ề ạt một cách sâu h¡n mà chúng ta có thé vận dụng dé ng°ời dân tham gia sâu hon Chang hạn, quy ịnh của pháp luật hiện hành cho phép ng°ời dân yêu cầu Hội ồng nhân dân cấp xã họp về van ề mình quan tâm (thông qua việc tập hợp chữ ký ề nghị) Từ ó, có thé vận dụng một dụng một cách t°¡ng ứng, chang hạn nh° nếu nhiều tổ dân phố (tỷ lệ nào ó cần °ợc thiết kế phù hợp) ề nghị (thông qua biên bản họp tô dân phó) thì chính quyền phải hop ban và thảo luận về van ề ng°ời dân quan tâm.

Nhân dân tham gia kiểm tra, giám sát

“Dân kiểm tra” là việc nhân dân xem xét, ánh giá thực tế thực hiện chủ tr°¡ng, °ờng lối, chính sách, pháp luật, việc làm, qua ó phát hiện những sai lệch, thiếu sót, ề xuất, ngn chặn, xử lý, °a ra biện pháp iều chỉnh kịp thời, bảo ảm thực hiện có hiệu quả, ạt mục tiêu ề ra Mặt khác, qua kiểm tra ể khuyến khích, biểu d°¡ng những việc làm tốt, mô hình hay Nhân dân kiểm tra bằng c¡ chế dan chủ trực tiếp, dan chủ ại diện gián tiếp thông qua các c¡ quan ại diện dân cử, nhất

là dân chủ ở c¡ sở Dé nhân dân kiểm tra °ợc cần có c¡ chế cụ thé, cách thức tiễn hành phù hợp.

“Dân giám sát” là nhân dân theo dõi, xem xét, ánh giá quá trình thực hiện, kết quả thực hiện chủ tr°¡ng, °ờng lối, chính sách, chiến l°ợc, quy hoạch, kế hoạch, dự án, công việc thực hiện Nhân dân theo dõi, xem xét, ánh giá hoạt ộng của c¡ quan, tô chức, cá nhân trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình có úng, có tuân thủ °ờng lỗi, chủ tr°¡ng, chính sách, pháp luật không Giám sát bằng hình thức, ph°¡ng pháp cụ thé, th°ờng xuyên, theo nội dung công việc, trực tiếp, hoặc gián tiếp Công dân giám sát việc tổ chức thực hiện dân chủ ở c¡ sở và việc thực hiện chính sách, pháp luật của chính quyền ịa ph°¡ng cấp xã, cán bộ, công chức cấp xã, ng°ời hoạt ộng không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phó.

Việc kiểm tra, giám sát có ý ngh)a quan trọng trong việc bảo ảm một chủ tr°¡ng, chính sách có °ợc thực hiện một cách úng ắn hay không H¡n thế nữa, nếu việc kiểm tra, giám sát không °ợc thực hiện một cách khách quan mà theo kiểu “vừa á bóng vừa thối còi” thì chất l°ợng kiểm tra, giám sát cing không thé bảo ảm °ợc Việc ng°ời dân trực tiếp tham gia kiểm tra, giám sát ã có c¡ sở dé thực hiện nh°ng cing gặp nhiều van dé bởi không phải ng°ời dân nào cing có nhu cầu thực hiện công việc này Thậm chí ôi khi ng°ời dân thờ ¡ với chính tri và không thực sự quan tâm tới tình hình của ịa ph°¡ng Ng°ợc lại, nếu có quá nhiều ng°ời dan muốn tham gia vào kiểm tra, giám sát thì cing có thé ảnh h°ởng tới công việc của chính quyên Vì vậy, các tổ chức tự quản có thé óng vai trò trong việc làm “trung gian” dé công tác kiểm tra, giám sát °ợc thực hiện tốt h¡n D) nhiên, dé làm tốt °ợc iều này, các tổ chức này phải thực sự khách quan, thực sự ứng trên lập tr°ờng lợi ích của ng°ời dân thay vì bị phụ thuộc và chỉ ¡n thuần là “cánh tay nối dài” của chính quyên.

Dan thụ h°ởng

Là nhân dân °ợc nhận, thụ h°ởng thành quả, kết quả của quá trình phát triển về ời sống vật chat, tinh than mà các chủ tr°¡ng, °ờng lối, chính sách, pháp luật mang lại sau quá trình tô chức, thực hiện Nhân dân thụ h°ởng lợi ích, giá tri dẫn tới xã hội có trật tự, kỷ c°¡ng, cuộc song 4m no, tu do, hanh phúc; ồng thời

nhân dân thấy °ợc mục ích, ộng lực thực sự, cuối cùng của chủ tr°¡ng, chính sách, pháp luật mà ảng, Nhà n°ớc ề ra và tô chức thực hiện ều vì con nguoi, vi nhân dân, lan toa giá trị tiến bộ, nhân vn, phẩm giá con ng°ời, bản chất chất của chế ộ xã hội.

Ng°ời dân °ợc thụ h°ởng những giá trị mà các chính sách kinh tế, vn hóa, xã hội mang lại nh°ng quá trình phân phối những giá trị ó lại hết sức quan trọng ề iều này có thé thực hiện °ợc một cách tốt nhất thì các tổ chức tự quản phải có vai trò trong việc bảo vệ quyền lợi của ng°ời dân, giúp ng°ời dân cảm thấy những lợi ích °ợc phân phối một cách bình ng.

Kết luận

Trong bối cảnh có những dấu hiệu cho thấy ng°ời dân ang có xu h°ớng mat niềm tin vào các thiết chế dân chủ ại diện, việc ổi mới và gia tng c¡ hội tham gia của ngừoi dân vào các hoạt ộng ặc biệt là ở ịa ph°¡ng — n¡i ngừoi dân sinh sống sẽ là một b°ớc tiễn lớn cho việc mở rộng dân chủ Tiến hành các hoạt ộng ảm bảo dân chủ c¡ sở sẽ là một diễn àn hữu hiệu và hap dẫn dé lôi kéo công chúng gia tng niềm tin với các quyết ịnh của chính phủ.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Huynh ảm, Nhìn lại 10 nm thực hiện quy chế dân chủ ở xã, ph°ờng, thị tran,

https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/77 1/nhin-lai-10-nam-thuc-hien-quy-che-dan-chu-o-xa%2C-phuoneTM%2C-thi-tran.aspx.

2 Từ iển Hoàng Phê, Từ iển Tiếng Việt (2003) °ợc biên soạn bởi Viện ngôn ngữ học Việt Nam, trực thuộc Ủy ban khoa học xã hội Việt Nam, nay làTrung tâm khoa học xã hội và nhân vn Quốc gia Việt Nam, do GS Hoàn Phê (chủ biên), °ợc xuất bản bởi Nxb Trung tâm từ iển học và Nxb Da nng phối hợp.

3 Từ iển chính trị van tắt, NXB Tiến bộ và NXB Sự thật, nm 1988 4 Phạm Hồng Ch°¡ng, T° t°ởng Hồ Chí Minh về dân chủ, NXB Lý luận

chính tri, Hà Nội 2004.

5 Luật thực hiện dân chủ ở c¡ sở, Dự thảo luật ngày 11/8/2022.6 Giáo trình Lý luận nhà n°ớc và pháp luật, Nxb T° pháp, 2020.

7 Nguyễn Tiến Thành, Hodn thiện c¡ chế pháp lý thực hiện dân chủ c¡ sở ở Việt Nam hiện nay, Luan an tiễn s) luật học, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chi Minh, 2016, trang 38.

8 Dan chủ ở cấp ịa ph°¡ng, số tay IDEA quốc tế.

9 ảng Cộng sản Việt Nam: Vn kiện ại hội ại biéu toàn quốc lần thứ XIII của ảng, Nxb Chính trị quốc gia sự that,T1.

NEN TANG CUA DAN CHỦ C  SỞ Ở VIỆT NAM

ThS ậu Công HiệpKhoa Pháp luật Hành chính — nhà n°ớcTr°ờng ại học Luật Hà Nội Tóm tat: Bài viết trình bày những yếu tố làm nên tang cho sự tôn tại và phát triển của dân chủ c¡ sở ở Việt Nam trong lịch sử Trong ó có thé kế tới chế ộ công iền, sự tự trị, tự quản làng xã và các t° t°ởng chính trị - pháp lý cô truyền.

Từ khóa: Nền tảng, dân chủ c¡ sở, Việt Nam

Dẫn nhập: Trong suốt một chặng °ờng dài lịch sử Việt Nam, nền tảng của dân chủ c¡ sở ã °ợc bồi ắp thông qua nhiều yếu tô thuộc về kinh tế, xã hội, vn hóa Kể từ nm 938, khi triều ại phong kiến ộc lập tự chủ ầu tiên ở n°ớc ta °ợc lập nên, mô hình quân chủ ã °ợc tạo lập với sự tập trung quyền lực vào tay nhà vua cing nh° ội ngi quý tộc thống trị Tuy vậy, h¡n một ngàn nm Bắc thuộc tr°ớc ó ã dé lại những di tồn nhất ịnh ối với xã hội n°ớc ta iều ó khiến cho ngay từ trong lòng chế ộ quân chủ, xã hội Việt Nam ã ton tại và hình thành những c¡ sở cho dân chủ c¡ sở tồn tại ây là nền tảng cho việc dân tộc Việt Nam tiếp nhận, học hỏi và phát huy những giá trị dân chủ tốt ẹp của vn minh nhân loại khi chúng bắt ầu °ợc du nhập vào n°ớc ta giai oạn cuối thời kỳ phong kiến.

1 Chế ộ công iền và sự duy trì tỉnh thần dân chủ

Tinh thần dân chủ chỉ có thé duy trì °ợc trong một xã hội mà ở ó không có sự tách biệt và mâu thuẫn quá lớn về quyền lợi cing nh° vị thế của các giai cấp, tầng lớp; và sự thống nhất, gan kết giữa các thành viên trong xã hội Chế ộ công iền chính là c¡ sở quan trọng ề xã hội Việt Nam có °ợc những yếu tố ó Công iền là ruộng ất thuộc sở hữu của nhà n°ớc hoặc làng xã (tập thể) Trên nguyên tắc thì mọi ất ai ều thuộc nhà vua (biểu t°ợng tối cao của nhà n°ớc) và nhà vua có thé sử dụng tùy ý Trên thực tế, công iền °ợc sử dụng theo những nguyên tắc nhất ịnh, gọi là chế ộ công iền Cụ thê:

- Về mặt lịch sử , từ thời nhà Ngô ến Tây S¡n, một phần ruộng ất °ợc phân chia cho các công thần, quý tộc dựng thái ấp, iền trang (gọi là quốc khé iền), ở xã thôn ruộng ất cing °ợc cấp và chia ều theo suất inh Ruộng t° nhân bị hạn chế (d°ới thời Trần Thuận Tông, nm 1397 có chiếu hạn ịnh thứ dân không °ợc có quá

m°ời mẫu) Vào thời Tây S¡n, quốc khé iền bị giảm bớt, a số ất °ợc chia về các lang xã và chia ều cho các hộ tiêu nông ến thời Nguyễn, quốc khố iền °ợc tái lập nh°ng phải cạnh tranh rất lớn với sở hữu t° nhân ngày càng có xu h°ớng lớn mạnh

- Về mặt thực tế, giữa hai hình thức quốc khé iền (trực tiếp sử dụng cho nhà n°ớc) thì ruộng dat công làng xã rất phát triển ặc biệt là trong s¡ kỳ phong kiến Việt Nam, ruộng ất công làng xã tuy trên danh ngh)a thuộc về sở hữu của Nhà n°ớc nh°ng van do làng xã quản lý ó là ly do khiến nó mang tên “quan iền ban xã”, “bồn thôn iền thổ” Tại ó, ruộng ất °ợc phân chia theo lệ tới từng hộ dân nhằm mục ích duy trì sự công bang giữa các thành viên trong làng dé họ giữ gìn, bảo vệ ruộng ất công làng xã Nói chung, ruộng ất công ở làng xã chiếm một tỷ trọng lớn và gần nh° chi phối quan hệ sở hữu ất ai thời này.

- Về cách thức phân chia: ruộng ất của làng °ợc phân chia cho các gia ình thành viên sử dụng theo những tục lệ mang tính chất bình ng, dân chủ của cộng ồng lang và có thé là phân chia một lần rồi có kết hợp iều chỉnh khi cần thiết Cn cứ dé phân chia ruộng ất có thé là theo h°¡ng °ớc hoặc theo quy ịnh của chính quyền trung °¡ng Chng hạn nh° theo chính sách quân iền thời Lê thì ruộng ất

công làng xã cứ 6 nm một lần °ợc phân phối lại, d°ới sự chỉ ạo của Nhà n°ớc.

Quỹ ất theo ¡n vị làng xã, có thể iều chỉnh chút ít giữa các xã lân cận ối t°ợng °ợc chia ruộng ké từ các quan tam phẩm (nếu ch°a có hoặc có ít lộc iền) °ợc chia 11 phan tới các loại cô nhi, quả phụ °ợc 3 phan.

Về hệ quả của chế ộ công iền và tác ộng của nó tới tinh thần dân chủ ở Việt Nam, có thé thay nh° sau: Việc phân chia ruộng ất một cách t°¡ng ối công bang ã duy trì °ợc sự quân bình về tài sản trong dân chúng, hạn chế hiện t°ợng bóc lột, mâu thuẫn giai cấp ặc biệt nó là c¡ sở hình thành dân chủ ở làng xã Làng ở Việt Nam là một loại hình của công xã Ph°¡ng ông, trong ó nông nghiệp gắn liền với thủ công nghiệp, làng xóm gắn liền với ruộng dat, nên tự nó mang tính 6n ịnh cao Tính 6n ịnh cao này ã hoá thân thành tinh than dân chủ công xã, thành truyền thống xóm làng Từ ó, ng°ời dân trong một ¡n vị c¡ sở (thôn, làng, phum, bản, SÓC.V.V.) CÓ SỰ gan kết cao ộ trong ời sống, cả về mặt kinh tế cing nh° ịa vực, láng giéng ây là c¡ sở dé tạo nên tính tập thẻ, tinh thần cùng nhau quyết ịnh ối

với những công việc lớn của ịa ph°¡ng Chính nhờ vậy mà dân chủ c¡ sở mới có thé tồn tại một cách thực chất và phát huy °ợc vai trò của nó trong việc bảo vệ quyên lợi của ng°ời dân Có thé thấy, ngay trong thời ại phong kiến, n¡i quyền lực tập trung vào tay vị quân chủ, làng xã với chế ộ công iền chính là n¡i °¡m mầm cho tinh than dân chủ, khi từng ng°ời dân °ợc tạo iều kiện bình ng về kinh tế và liên kết chặt chẽ với nhau trong công cuộc chống lại thiên nhiên dé sản xuất 2 Sự tự quản của làng xã và cn bản của nền dân chủ c¡ sở

Trên c¡ sở kinh tế là chế ộ công iền, cùng với những tác ộng của lịch sử, làng xã ở Việt Nam thời kỳ phong kiến ã thực sự trở thành cái nôi của nền dân chủ c¡ sở Ở ó, ng°ời dân °ợc thực hành dân chủ, dù chỉ ở mức nhỏ nh°ng cing ủ dé nó thấm dan vào tiềm thức của ng°ời Việt Sự tự quản và tính dân chủ của làng xã Việt Nam thời phong kiến thê hiện ở mấy iểm sau :

- Quản trị làng xã dựa trên ph°¡ng pháp tự quản C¡ quan quyết ịnh các vấn ề quan trọng của làng là Hội ồng kỳ mục °ợc hình thành trên c¡ sở h°¡ng °ớc ây là một thiết chế phi quan ph°¡ng, mang màu sắc dân chủ bởi thành viên của Hội ồng kỳ mục là những ng°ời °ợc tín nhiệm thông qua h°¡ng °ớc Thiết chế này hoạt ộng một cách công tâm thì sự tham gia của ng°ời dân trong làng °ợc mở rộng C¡ quan chấp hành các quyết ịnh của Hội ồng kỳ mục là lý tr°ởng, xã tr°ởng °ợc bau lên bởi toàn bộ dân inh và cộng sự (phó lý, tr°¡ng tuần, tuần inh) Chức danh lý tr°ởng hay xã tr°ởng chính là biểu thị của hoạt ộng dân chủ c¡ sở và thậm chí ã mang màu sắc dân chủ ại diện khá ậm nét.

- Mối liên hệ giữa chính quyền trung °¡ng với lang xã chủ yếu thông qua các nhà chức trách mà tiêu biểu nhất là lý tr°ởng Lý tr°ởng °ợc bầu ra nh°ng phải phù hợp với những tiêu chuẩn nhất ịnh và phải °ợc bô nhiệm theo một quy trình chặt chẽ Chính quyền trung °¡ng không trực tiếp nắm bat nội tình của ịa ph°¡ng một

cách cụ thê (chng hạn về việc ai phải i lính, ai phải nộp thuế.v.v.) mà chỉ chiếu

theo số sách lý tr°ởng trình báo Vì vậy, làng xã t°¡ng ối tách biệt với quyền lực quân chủ mà trở thành một khối tự trị t°¡ng ối bền vững.

- Về hệ thống quy tắc, tính tự quản của làng xã thê hiện ở vn bản rất quan trọng là h°¡ng °ớc Khác với luật pháp của nhà n°ớc , h°¡ng °ớc lệ làng là những qui tắc chuẩn mực do chính nhân dân trong làng tạo lập nên Nguồn của những h°¡ng °ớc

lệ làng ó có thé là những qui tắc ạo ức, qui tắc tập quán, tín ng°ỡng, những thói quen trong sinh hoạt cộng ồng ã °ợc truyền từ ời này qua ời khác Mục ích của các h°¡ng °ớc lệ làng ấy chính là dé thiết lập ra các chuẩn mực ứng xử, qui tac quản lý phù hợp với iều kiện, ý chí, nhu cầu của ng°ời dân ịa ph°¡ng Việc thực thi các qui tắc, chuẩn mực này cing °ợc bảo ảm bng hệ thống các biện pháp, bao gồm cả các hình thức c°ỡng chế ã °ợc qui °ớc H°¡ng °ớc, lệ làng chính là tiếng nói của tat cả ng°ời dân trong làng, là sản phẩm của sự úc kết, ý chí công cộng mang màu sắc dân chủ hết sức sâu sắc.

Nói chung, sự tự quản làng xã là một ặc thù rất riêng biệt trong xã hội Việt Nam thời phong kiến Dù biểu hiện d°ới nhiều ph°¡ng diện khác nhau, làng xã Việt Nam luôn là biểu hiện và cing là bảo ảm của dân chủ, là sự khác biệt với ph°¡ng thức tổ chức quyền lực mang nặng tính trung °¡ng tập quyền chuyên chế kiểu ph°¡ng ông Xét về nguyên nhân , sự tự quản làng xã có thê giải thích từ góc ộ iều kiện tự nhiên, kinh tế nông nghiệp dẫn ến gắn kết, hòa ồng trong sản xuất và sinh hoạt; hay từ góc ộ lịch sử với xu h°ớng khép kín nhằm chống lại sự cai trị thời Bắc thuộc.v.v Dù sao, tính dân chủ từ tự quản làng xã có iều kiện lan tỏa, ặc biệt là trong cau trúc làng-liên làng-siêu làng của xã hội Việt Nam, khi làng là một tế bào, một mô hình cấu trúc nên toàn bộ xã hội Tinh thần dân chủ, ặc biệt là ở c¡ sở, do ó có thé °ợc học tập, mài giia và trở nên tinh tế h¡n ở trên bình diện toàn bộ ất n°ớc.

3 T° t°ởng pháp lý cỗ truyền của dân tộc và sự xuất hiện mầm mống của dân chủ c¡ sở ở Việt Nam

Là một ất n°ớc có lịch sử vn hóa lâu ời, ở Việt Nam chúng ta ã ịnh hình nên những yêu t6 mang tính t° t°ởng ặc biệt khi gắn nó với làng xã, có thé thay, ở Việt Nam ã hình thành những quan niệm của cộng ông c° dân về quyền lực và pháp luật liên quan trực tiếp ến lợi ích của làng xã, °ợc ịnh hình, tồn tại trong không gian mỗi làng xã và mang tính phổ biến, °ợc thé hiện chủ yếu d°ới dang một hệ thống chuẩn mực xã hội trong ời sống chính trị - pháp lý thực tiễn của làng xã Mỗi thành t6 của t° t°ởng này ều có tác ộng nhất ịnh tới sự phát sinh của dân chủ ại diện ở Việt Nam iển hình nh°:

Tu t°ởng lão quyên

33 66.

Ở Việt Nam, t° t°ởng “lão quyền” hay còn gọi là “trọng lão”, “trọng xỉ” là một truyền thống lâu ời, không chỉ trong lịch sử mà còn kéo ài ch¡ tới ngày nay Xét về nguồn gốc và ý ngh)a, t° t°ởng “lão quyền” có thé °ợc lý giải ở 2 góc ộ : (1) Quyền lực từ sự tích liy trí tuệ và kinh nghiệm lao ộng, chiến ấu; và (2) Quyền lực từ tiếng nói có tác dụng rn dạy, oàn kết, ộng viên, cô vi, hòa giải H¡n thé nữa, t° t°ởng lão quyền cing có ảnh h°ởng nhất ịnh tới tinh than dân chủ bởi nguoi cao tuôi không chỉ có °u thế, quyền lực, °ợc trọng vọng mà còn thé hiện ý chí ại diện cho xã hội (mà tiêu biểu nhất là ở trong một cộng ồng làng xã) Chang hạn, trong việc xây dựng h°¡ng °ớc, ý kiến của các bậc cao niên góp ý vào dự thảo của các bậc vn nho trong Hội t° vn của làng có thé coi là tiêu biểu cho ý kién của các thành phân dân chúng Hay một sự kiện iển hình h¡n và th°ờng °ợc nhắc tới nh° là tiêu biểu cho dân chủ thời phong kiến, ó là Hội nghị Diên Hồng Không những hội nghị này °ợc coi là hội nghị dân chủ ầu tiên mà các vị phụ lão °ợc mời tham gia cing có thể coi là những ại biểu của dân Rõ ràng d° âm của một hội nghị tầm cỡ quốc gia nh° Diên Hồng chính là tiêu biểu cho sự tổn tại của dân chủ ại diện ở Việt Nam thời kỳ phong kiến.

Tu t°ởng tộc quyên

Một trong những iền hình khác của truyền thống pháp lý Việt Nam ó là t° t°ởng tộc quyền, dé cao quyền lực của các dòng họ lớn Dé lý giải cho iều này, có thé thay, cau trúc bó hẹp của làng Việt rất phù hợp cho sự hình thành các dong họ ồng c° trong một khu vực nhỏ với sự tô chức theo cả quan hệ huyết thông, lãnh thổ, nghề nghiệp, tín ng°ỡng, học hành v.v Sự gắn kết của dòng họ ) nhiên kéo ến sự gan kết về quyền lực Trong ó, khi cần quyết ịnh những van ề lớn của làng, các dòng họ lớn th°ờng có những ng°ời dia vi cao dé ại diện cho quyền lợi của mình Biểu hiện là các dòng họ lớn hầu hết giữ vị trí chủ chốt trong các thiết chế nh° Hội ồng ky mục Bên cạnh những hệ quả xấu nh° nạn bè cánh thì rõ ràng yếu tố tộc quyền cing thúc ây việc lựa chọn ng°ời ại diện cho tập thể (ở ây là dòng họ) Sự cạnh tranh giữa các dòng họ trong việc °a ng°ời của mình vào các c¡ quan trọng yếu của làng cing giống nh° việc các ảng phái chính trị vận ộng cho ảng viên của mình iều quan trọng là, sau khi giữ những c°¡ng vị nhất ịnh thì ng°ời ại diện cho dòng họ phải bảo vệ và ứng trên lập tr°ờng của dòng họ mình chứ

không thể tùy tiện quyết ịnh bởi ng°ời ó vẫn có những ràng buộc hết sức chặt chẽ với dòng họ mình iều này phần nào giống với cách thức vận hành của nền dân chủ ại diện và t°¡ng ồng với thực tiễn chính trị ở nhiều n°ớc trên thế gidi.

Nói chung, mac dù không phải n¡i khai sinh ra dân chu cing nh° dân chủ dai diện,

Việt Nam vẫn tôn tại một truyền thống với nhiều iểm t°¡ng thích với tinh thần dân chủ ph°¡ng Tây Làng xã chính là cái nôi của dân chủ ở n°ớc ta và có thể khái quát tinh thần ó với thuật ngữ “dân chủ công xã” ó chính là c¡ sở quan trọng dé chúng ta cải biến xã hội và tiếp nhận t° t°ởng dân chủ ại diện thực thụ kê từ khi tiễn gần h¡n với vn minh Tây ph°¡ng.

4 Dân chủ c¡ sở trong bối cảnh tiếp biến vn hóa chính trị - pháp lý thời kỳ Pháp thuộc

Giai oạn hội nhập mạnh ầu tiên của Việt Nam tới thế giới Tây ph°¡ng °ợc ánh dấu bởi việc trở thành một n°ớc thuộc ịa, bị cai trị và bóc lột Ng°ời Pháp sau khi xác lập bộ máy chính quyền của mình trên lãnh thổ ông D°¡ng nói chung, Việt Nam nói riêng ã có những cải cách nhất ịnh, trong ó có việc lập nên các thiết chế mang màu sắc dân chủ Ngoài ra, sự l°u thông về vn hóa, kiến thức cing khiến những t° t°ởng về dân chủ ại diện tới gần với dân tộc Việt Nam h¡n tr°ớc khi nó phát lộ thành phong trào dau tranh thực thụ ngay trong lòng chế ộ thuộc dia.

Từ một nhà n°ớc quân chủ thống nhất, Việt Nam bị chia thành các xứ với những quy chế chính trị khác nhau Ở ó, ã có những c¡ quan có tính chất dân chủ ại diện °ợc Pháp lập ra, mô phỏng theo hình thái chính quyền mẫu quốc nh°ng vẫn bị hạn chế quyền lực dé không ảnh h°ởng tới bộ máy cai trị Ở Bắc Kì, Pháp thành lập Viện dân biểu Bắc Kì gồm các nghị viên °ợc bầu ra với nhiệm kỳ 3 nm Ở Trung Ki, Viện dân biéu Trung Kì cing gồm các nghị viên °ợc bầu và có nhiệm kỳ 4 nm nh°ng lại chịu ảnh h°ởng của cả chính quyền nhà Nguyễn lần chính quyền Pháp Ở Nam Kì, một c¡ quan cing có tính chất t°¡ng tự °ợc thành lập nm 1880 là Hội ồng quản hạt Nam Kì Nh° vậy, ở cấp này, chúng ta thấy ã có sự

hình thành nên các c¡ quan ại diện mang tình hình mẫu rõ nét ặc biệt là ở Nam

Kì (và các thành phố nh° Hà Nội, Hải Phòng), n¡i °ợc thực hiện quy chế “thuộc ịa”, tức là giống nh° một ịa ph°¡ng của Pháp, các Hội ồng quận °ợc thiết lập với tính chat c¡ quan ại diện cho dân chúng ở cấp tỉnh Ở Sài Gòn, từ nm 1882 ã có chế ộ bầu thị tr°ởng Dẫu vậy, thực tế cho thấy các c¡ quan này không có

quyền lực xứng áng mà chủ yếu chỉ óng vai trò t° vấn Hầu hết nghị viên ều do g°ời Pháp chọn ra từ trong tầng lớp ng°ời th°ợng l°u bản xứ, có thái ộ thân chính quyền thực dân Một số thành viên của các viện và hội ồng ó °ợc chọn lựa thông qua bầu cử, nh°ng quyền bầu cử và ứng cử cing chỉ dành riêng cho tầng lớp th°ợng l°u bản xứ, trong khi quảng dai dân chúng hoàn toàn bị gat ra ngoài quá trình chọn lựa ra các vị “dân biểu”.

Ở cấp ộ làng xã, chính quyền thực dân Pháp cing nhận thấy bộ máy tự quản với Hội ồng kỳ mục ngày càng trở nên tha hóa, dẫn ến nạn c°ờng hào xảy ra liên miên Nguyên nhân của iều này là các thành viên của Hội ồng kỳ mục chủ yếu ở trong một vài dòng họ lớn, ling oạn cả làng Vì vậy, họ thành lập Hội ồng tộc biểu với sự tham gia của tat cả dòng họ trong làng, ké cả dân ngụ c° iều nay ã góp phan làm gia tng tính ại diện dân chủ ở c¡ quan quyết sách cấp c¡ sở Cụ thé, nm 1921 ng°ời Pháp bãi bỏ Hội ồng kỳ mục và thay thế vào ó là Hội ồng tộc biểu, còn gọi là Hội ồng h°¡ng chính Với sự cải tổ này chính quyền muốn áp dụng một khía cạnh dân chủ bằng cách cho dân inh 18 tuổi trở lên i bầu bỏ phiếu cho những ại biéu thành viên trong Hội ồng Ứng cử viên tối thiêu phải 25 tuổi và sở hữu tài sản trong làng Mỗi làng °ợc có tối a 20 ại biéu ại iện cho những gia tộc trong làng ại biểu trong Hội ồng tộc biểu sẽ chọn một ng°ời làm chánh h°¡ng hội và một ng°ời làm phó h°¡ng hội, thay thế cho tiên chỉ và thứ chỉ tr°ớc kia Ngoài ra còn có những h°¡ng chức khác nh° phó lý, th° ký và thủ quỹ Hội ồng tộc biểu áp dụng °ợc 6 nm, ến nm 1927 thì phải bỏ vì sự phản ối của dân quê vốn ủng hộ lệ làng cô truyền

Kết luận

Dân chủ c¡ sở ở Việt Nam hiện nay muốn tôn tại va phát triển thì phải dựa trên những yếu tố nền tảng mà lịch sử ã tạo lập Một iều may mắn là ở Việt Nam, tinh thần dân chủ làng xã ã °ợc hình thành và trở nên một sức mạnh to lớn; góp phần bảo vệ quyền lợi, sự tham gia của ng°ời dân ngay trong lòng chế ộ phong kiến quân chủ Ngày nay, với những nền tảng mà ông cha ể lại, dân chủ c¡ sở không chỉ là cách thức, công cụ bảo vệ quyền lợi ng°ời dân; mà còn là yêu cầu, òi hỏi khiến các nhà hoạch ịnh chính sách phải làm thế nào phát huy cao ộ nhất tỉnh thần dân chủ này.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Dang Thị Ph°ợng, Chế ộ sở hữu ất ai ở Việt Nam trong lịch sử và hiện nay, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 12/2014.

2 Trần ức An, Chính trị phổ thông, Nxb Sáng, Sài Gòn, 1965.

3 Nguyễn Dinh Dau, Chế ộ công iền công thé trong lịch sử khan hoang lập ấp ở Nam Ky Lục tỉnh, Hội sử học Việt Nam xuất bản, Ha Nội, 1992.

4 Tr°¡ng Hữu Quynh, Chế ộ ruộng ất ở Việt Nam, Tập 1, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 1983.

5 Nguyễn Vn Khánh, Nghiên cứu về quyền sở hữu ất ai ở Việt Nam, Tạp chí Khoa học ại học Quốc gia Hà Nội, chuyên san Khoa học xã hội và nhân vn, sỐ

6 Nguyễn Quang Ngọc, Tiến trình Lịch sử Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2006 7 Nguyễn Quang Ngọc, Mối quan hệ Nhà n°ớc — làng xã: Quá trình lịch sử và bài học kinh nghiệm, In trong: Khoa Lịch sử, Một chặng °ờng nghiên cứu lịch sử (2001-2006), Nxb Thế giới, Hà Nội, 2006.

8 Nguyễn Dang Dung, Dân chủ làng xã — những van ề cần phải ặt ra nghiên cứu, In trong: Việt Nam học — Kỷ yếu hội thảo quốc tế lần thứ nhất, Hà Nội, 1998.

9 Ngô Dang Lợi, Nguyễn Phúc Thọ, Về bộ hỗ so bau lý tr°ởng xã Doan Xá phủ Kiến Thụy tỉnh Hải Phòng nm 1875, Thông báo Hán nôm học, 2003.

10 Lê Minh Thông, Luật n°ớc và h°¡ng °ớc, lệ làng trong ời sống pháp lý của các cộng ồng làng xã Việt Nam, In trong: Việt Nam học - Kỷ yếu Hội thảo quốc tế lần thứ ba, 2008.

12 Nguyễn Minh Tuấn, Làng xã x°a và nay, Tạp chí Khoa học và tổ quốc, số 11/2004.

13 Hà Vn Tan, Làng, liên làng và siêu làng (Mấy suy ngh) về ph°¡ng pháp), Tạp chí Khoa học, ại học Tổng hợp Hà Nội, số 1/1987.

14 Nguyễn Thị Việt H°¡ng, T° t°ởng chính trị - pháp ly ở làng xã cô truyền và ảnh h°ởng của nó ối với xã hội Việt Nam, Luận án tiến s) luật học, Viện Nhà n°ớc và pháp luật, Hà Nội, 2001.

15 Vn Tạo, Nhà n°ớc phong kiến Việt Nam ối với nguoi cao tudi, Tap chi

Nghiên cứu lich sử, số 2/1999.

16 Nguyễn Minh Tuan, ặc tr°ng của dân chủ trong chế ộ phong kiến Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 10/2004.

17 Thái V)nh Thắng, Vn hóa pháp luật pháp và những ảnh h°ởng tới pháp luật ở Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 2009.

18 Pham Hong Tung, Cac cuộc van ộng bau ctr va tranh ctr trong cudc dau tranh vi các quyền dan sinh, dân chủ (1936-1939), Tạp chi Phat triển khoa học va công nghệ, số 10/2006.

19 Bùi Xuân ức, Tự quản ịa ph°¡ng: vấn ề nhận thức và vận dụng ở n°ớc ta hiện nay, Tạp chí Nhà n°ớc và pháp luật, số 1/2007.

20 Cửu Long Giang, Toan Anh, Mién Bac khai nguyén, Nxb Dai Nam, Sai Gon, 1969.

VAI TRÒ, Ý NGH(A CỦA VIỆC PHÁT HUY DÂN CHỦ C  SỞ

Th.S Nguyễn Thị Quỳnh Trang

GV Bộ môn Luật hiến pháp Tóm tắt: Thực hiện dân chủ c¡ sở là ph°¡ng thức phát huy quyền làm chủ của Nhân dân tham gia tích cực vào các công việc của Nhà n°ớc và xã hội, chủ ộng thê hiện ý chí, nguyện vọng, lợi ích, chính kiến và quyền lực của mình trong việc thảo luận, tham gia ý kiến, quyết ịnh các van dé theo quy dinh cua hién phap, pháp luật và giám sát, kiểm tra việc thực hiện dân chủ ở c¡ sở Phát huy dân chủ co sở có vai trò và ý ngh)a vô cùng lớn ối với ất n°ớc, trực tiếp góp phần vào việc 6n ịnh xã hội, củng cố niềm tin của nhân dân vào chủ tr°¡ng, °ờng lối của Dang, chính sách, pháp luật của Nhà n°ớc.

Từ khoá: dân chủ, c¡ sở, nhân dân, quyền làm chủ, c¡ quan nhà n°ớc 1 Khái niệm dân chủ c¡ sở

Dân chủ là van dé có vai trò quan trọng trong mọi l)nh vực của ời sống xã hội Dân chủ vừa là ộng lực vừa là mục ích v°¡n tới của xã hội loài ng°ời Môi tr°ờng xã hội dân chủ càng cao sẽ càng thúc ây nng lực sáng tạo của con ng°ời.

Ngày nay, vấn ề dân chủ ang °ợc ặt ra nh° một nền tảng cần thiết, c¡ bản, là môi tr°ờng sinh thái không thể thiếu cho sự phát triển bền vững của mọi quốc gia Khi ời sống kinh tế - xã hội phát triển càng cao thì t° duy và nhận thức về quyền lực chính trị của nhân dân càng sâu sắc, ng°ời dân ngày càng òi hỏi phải °ợc tham gia giải quyết trực tiếp các công việc của Nhà n°ớc d°ới hình thức dân chủ trực tiếp và dân chủ ại diện.

Dân chủ là một phạm trù lịch sử Theo C Mác và Ph.ng-ghen, dân chủ là

ph°¡ng tiện tất yếu dé con ng°ời ạt tới tự do, giải phóng toàn diện những nng lực vốn có của mỗi cá nhân, tức quyền con ng°ời °ợc bảo ảm và thực hiện ầy ủ ặc tr°ng c¡ bản của dân chủ là tất cả các công dân ều có quyền tham dự ời sống chính trị, quyền lực cao nhất của ất n°ớc thuộc về ại diện của nhân dân; mọi công dân ều có quyên bình ng tr°ớc pháp luật.

Ở Ph°¡ng Tây, thuật ngữ “dân chủ” xuất hiện ầu tiên trong ngôn ngữ Hy Lạp cổ ại với cụm từ “ônuoKp¡ríS”(democratia) với ngh)a là quyền lực thuộc về nhân dân, °ợc ghép từ hai chữ là:“õïkoc” (démos) ngh)a là nhân dân và “kpớứtoc”

(kratos) là "quyền lực" ra ời vào khoảng giữa thế kỷ thứ V ến thế kỷ thứ IV tr°ớc công nguyên dé chỉ hệ thông chính tri tồn tại ở một số thành bang Hy Lạp, nổi bật nhất là Anthena sau cuộc nổi dậy của dân chúng vào nm 508 TCN Nhu vậy, với nguyên ngh)a của thuật ngữ trên thì dân chủ là quyền lực thuộc về nhân dân Dân chủ là hình thức tổ chức quyền lực nhà n°ớc dựa trên nguyên tắc nhân dân là chủ thé duy nhất của mọi quyền lực!4

Ở Ph°¡ng ông, khái niệm “dân chủ” °ợc biểu hiện ặc thù d°ới hình thức “lay dân làm gốc” Thuật ngữ này xuất hiện dau tiên trong Kinh th°: “ối với dân nên gần và có tình thân, không nên s¡ tình mà coi nh° ệ hạ Dân là gốc n°ớc Gốc có vững thì n°ớc mới an bình”!` Khái niệm “dân chủ” °ợc hiểu là “Dân” là chỉ ng°ời trong một n°ớc; “Chủ” là ng°ời làm chủ “Dân chủ” là chế ộ chính trị trong ó quyền quản lý nhà n°ớc do nhân dân nắm giữ.

C¡ sở là ¡n vị xã hội nhỏ nhất mà nhân dân tô chức nên Vì thế, c¡ sở là n¡i trực tiếp thực hiện mọi chủ tr°¡ng, chính sách của ảng và pháp luật của nhà n°ớc, là n¡i cần thực hiện quyền dân chủ của nhân dân một cách trực tiếp và rộng rãi nhất Hay nói cách khác, dân chủ là quá trình hiện thực hóa các quy ịnh của pháp luật về dân chủ trong ời sống xã hội nhằm ảm bảo cho các quyền c¡ bản của công dân °ợc thực thi trong thực tế.

Dân chủ c¡ sở là ng°ời dân xây dựng chế ộ dân chủ bắt ầu từ c¡ sở dựa vào sáng kiến của bản thân quần chúng, với sự tham gia thật sự của quần chúng vào tất cả ời sống của nhà n°ớc Chủ tịch Hồ Chí Minh từng khng ịnh: “N°ớc ta là n°ớc dân chủ Bao nhiêu lợi ích ều vì dân, bao nhiêu quyền hạn ều của dan

99, 66

Chính quyên từ xã ến chính phủ Trung °¡ng ều do dân cử ra”; “tất cả quyên lực trong n°ớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ều thuộc về nhân dân”!5: “n°ớc ta là n°ớc dân chủ, ịa vị cao nhất là dân, vì dân là chủ ”! Trong Tuyên ngôn ộc lập, Hồ Chí Minh ã từng khang ịnh: con ng°ời có quyền sống, quyên tự do và quyền m°u câu hạnh phúc” và con ng°ời “phải luôn °ợc tự do và bình ng vê quyên

14 Xem: Bách khoa toàn th°, mục Dân chủ

15 Tham Quynh (dịch) (1973), Kinh Th°, Nxb Hợp H°ng, Sài Gon.

16 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 9, trang 590, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.17 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 6, trang 515, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.

lợi” Chỉ có dân chủ xã hội chủ ngh)a mới °ợc xây dựng trên nguyên tắc mỗi ng°ời vì mọi ng°ời, mọi ng°ời vì mỗi ng°ời, trên c¡ sở công hữu về t° liệu sản xuất, sở hữu cá nhân tồn tại bên cạnh và bên trong sở hữu xã hội.

Dân chủ c¡ sở không phải là một hình thức dân chủ mà là cấp ộ thực hiện dân chủ thông qua hai hình thức dân chủ trực tiếp và dân chủ ại iện Dân chủ ại diện là hình thức thể hiện ý chí không trực tiếp từ chủ thê quyền lực mà thông qua c¡ quan ại iện có thâm quyền do chủ thé bầu ra Chủ thé quyền lực chính là Nhân dân sẽ tác ộng, giám sát, kiểm tra hoạt ộng của c¡ quan ại diện Còn dân chủ trực tiếp là một ph°¡ng thức làm chủ của Nhân dân khi Nhân dân- chủ thể quyền lực bày tỏ ý chí, nguyện vọng, kiến nghị trong các l)nh vực quản lý Nhà n°ớc, quản lý xã hội Chang hạn các hoạt ộng nh° tr°ng cau ý dân, bau cử, bãi miễn ại biểu dân cử; hoặc lay ý kiến nhân dan,

Việc thực hiện dân chủ c¡ sở là thừa nhận quyền làm chủ của công dân; tng c°ờng tính cộng ồng trách nhiệm giữa nhà n°ớc và công dân nhằm bảo vệ quyền và lợi ích chính áng của công dân cấp c¡ sở Chính vì thế, dé dân chủ °ợc mở rộng trong tat cả các mặt của ời sống xã hội thì cần có một quy chế Quy chế thực hiện dân chủ ở c¡ sở là vn bản quy phạm pháp luật do Nhà n°ớc ban hành ề iều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh giữa chính quyền c¡ sở với công dân trong việc phải thông tin kịp thời và công khai những việc ể dân biết; những việc dân bàn và quyết ịnh trực tiếp những việc dân tham gia ý kiến tr°ớc khi c¡ quan nhà n°ớc quyết ịnh hoặc nhân dân °ợc quyết ịnh và những việc nhân dân °ợc giám sát, kiểm tra, nhm phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo của nhân dân Việc ban hành Quy chế dân chủ ở c¡ sở là một chủ tr°¡ng hết sức úng dan của Nhà n°ớc; áp ứng kịp thời tâm t°, nguyện vọng, những vấn ề bức xúc của ng°ời dân, °ợc nhân dân h°ởng ứng rất nhiệt tình và tích cực thực hiện.

Tóm lại, dân chủ luôn mang một giá trị nhân vn và là một van dé mang tinh chính trị xã hội cn bản Dân chủ ảnh h°ởng trực tiếp ến lợi ích, ời sống của ng°ời dân Thực hiện chế ộ dân chủ rộng rãi, ặc biệt thực hiện dân chủ c¡ sở tao thuận lợi cho mỗi quốc gia trong quá trình toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế.

2 Vai trò việc phát huy dân chủ c¡ sở

Thứ nhất, việc phát huy dân chủ c¡ sở giúp tng c°ờng trách nhiệm của ng°ời ứng ầu các ¡n vị, ịa ph°¡ng Ng°ời ứng ầu các c¡ quan, ¡n vị phải tng c°ờng phát huy dân chủ trong ảng, công khai và minh bạch trong iều hành chính quyền, ề cao vai trò trách nhiệm, tính tiên phong và g°¡ng mẫu, ây mạnh việc phê và tự phê bình, xây dựng nội bộ ảng, c¡ quan, ¡n vị oàn kết, thống nhất sắn liền nhiệm vụ chính trị ịa ph°¡ng, ¡n vị Nâng cao nhận thức của ng°ời ứng ầu c¡ quan, ¡n vị về tam quan trọng việc thực hiện tốt quy chế dân chủ c¡ sở thông qua việc gan kết quả thực hiện quy chế dân chủ c¡ sở với việc ánh giá xếp loại cuối nm Ngoài ra, việc phát huy dân chủ c¡ sở góp phần ổi mới ph°¡ng thức lãnh ạo của cấp ủy ảng, quản lý, iều hành của chính quyền c¡ sở theo

h°ớng dân chủ, cụ thể, bám sát thực tiễn, khắc phục biểu hiện quan liêu, cửa quyên,

phát huy °ợc sức mạnh tổng hợp của Nhân dân thực hiện các ch°¡ng trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao ời sống của Nhân dân.

Thứ hai, phát huy dân chủ c¡ sở phát huy quyền làm chủ của Nhân dân tham gia óng góp xây dựng ảng, tham gia vào quan lý Nhà n°ớc và quản ly xã hội, dé quy chế dân chủ c¡ sở trở thành mục tiêu và ộng lực phát triển, ồng thời phát huy thật tốt vai trò làm chủ của Nhân dân trong tham gia vào quá trình triển khai thực hiện các chủ tr°¡ng, nghị quyết của ảng: tập trung tuyên truyền, phổ biến, vận ộng, tạo iều kiện cho Nhân dân tham gia tích cực vào quá trình chuẩn bị và tiến hành cuộc bau cử ại biểu Quốc hội và ại biéu Hội ồng nhân dân dé cuộc bầu cử ạt kết quả cao nhất, thật sự là ngày hội của toàn dân, óng góp thiết thực vào việc xây dựng và hoàn thiện chính quyền các cấp.

Thứ ba, việc phát huy dân chủ c¡ sở giúp n°ớc ta hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ ngh)a Vì hiện nay một số thành tô tạo nên dân chủ c¡ sở còn thiếu hoặc chỉ mới hình thành Ví dụ, các quyền của ng°ời dân là nền tảng của dân chủ c¡ sở cần °ợc tiếp tục xác ịnh cụ thể h¡n và °ợc nuôi d°ỡng ể n sâu bám rễ vào ời sống cộng ồng Chng hạn, ng°ời dân có quyền khiếu nại, tổ cáo nh°ng cần hoàn thiện c¡ chế tiếp nhận và giải quyết nh° thế nào ể có thể mang lại hiệu quả cao h¡n? Ai sẽ phải chịu trách nhiệm khi quyền lợi chính áng của ng°ời dân bị vi phạm, khi những hạn chế của c¡ chế nhiệm kỳ trong quản lý lâu nay vẫn tồn tại và nguyên tắc liên tục trong iều hành không °ợc tuân thủ nghiêm túc? Ch°a có c¡

chế bảo vệ những ng°ời ứng ra tố cáo Ch°a có nghiên cứu thấu áo về quyền của ng°ời dân trực tiếp lựa chọn và loại bỏ ng°ời ại diện nếu không còn xứng áng ây là những vấn ề cần phải °ợc giải quyết thấu áo trong quá trình xây dựng và phát triển dân chủ c¡ sở.

Thứ t°, việc phát triển dân chủ c¡ sở có ý ngh)a rất quan trọng trong xây dựng nền dân chủ nói chung nhất là thời kỳ hội nhập quốc tế sâu rộng và cuộc cách mạng khoa học 4.0 ang phát trién mạnh mẽ nh° hiện nay Hiện nay, chính vì nhiều luồng thông tin trên khắp các trang mạng xã hội mà ng°ời dân không nhận thức °ợc những luồng thông tin t° t°ởng dân chủ lan truyền mạnh mẽ và nhanh chóng Bởi vì cing có những lung t° t°ởng khác nhau về dân chủ thâm nhập vào ời sống xã hội nh° một quy luật của sự giao thoa do quá trình hội nhập quốc tế và sự phát triển của khoa học công nghệ Do vậy, muốn có °ợc một nền dân chủ nh° mong ợi cần phải thay ổi c¡ bản từ cách tuyên truyền, giáo dục ến thể chế và hành ộng Nếu chỉ có các khâu hiệu mang tính hô hào mà thiếu i những hành ộng

g°¡ng mẫu thì ó không phải là cách làm hiệu quả phục vụ cho nhiệm vụ xây dựng

và phát triển dan chủ c¡ sở Ví dụ: một vụ bắt ng°ời sai hay xử oan ng°ời dân, ến khi tô chức xin lỗi mà chỉ thực hiện chiếu lệ, hình thức thi dé phan tac dụng, khó làm cho dan tin là mình thực sự có quyền và °ợc nền dân chủ bảo vệ '`.

Thứ nm, việc phát huy dân chủ c¡ sở sẽ giúp chúng ta hiểu °ợc úng về nền kinh tế thị tr°ờng Bởi vì nền kinh tế thị tr°ờng là một hệ thống các tập tục và thiết chế ã °ợc hình thành trong thực tế của các n°ớc phát triển và °ợc kiểm nghiệm qua thời gian với mục tiêu tạo cho mọi cá nhân và xã hội có thé có ời sống phát triển về ph°¡ng diện kinh tế Về bản chat, các nền kinh tế thị tr°ờng ều phi tập trung, linh hoạt, thực tế, ồng thời có nhiều iểm trong ó có thé thay ôi °ợc Các ặc tính xác ịnh chủ yếu của một nền kinh tế thị tr°ờng là quyết ịnh ầu t° và phân bồ lợi ích trong chuỗi giá trị chủ yếu °ợc thực hiện thông qua thị tr°ờng Về phía ng°ời lao ộng cing có quyền tự do của mình trong việc lựa chọn công việc hoặc nghề nghiệp, tham gia vào nghiệp oàn lao ộng hoặc thay ổi n¡i làm việc Trong nên kinh tê thị tr°ờng cing có nhiêu bât công và lạm dụng - có lúc trâm18 Báo Dân trí, Những “ấm ức” trong buổi xin lỗi ng°ời tù oan Huynh Vn Nén, ngày 04/12/2015; Bắt ng°ời

thì hoành tráng, khi xin lỗi lại ch°a ây 2 phút”, ngày 05/4/2017 Báo Tuôi trẻ Online, Náo loạn tại buôi xin

trọng, nh°ng nó mang lại triển vọng cho phát triển kinh tế và em lại c¡ hội làm giàu cho tất cả mọi ng°ời.!? Quan hệ giữa ng°ời lao ộng và ng°ời sử dụng lao ộng trong kinh tế thị tr°ờng °ợc tự xác lập thông qua hàng loạt quyết ịnh ộc lập Theo ó, ng°ời lao ộng và ng°ời sử dụng lao ộng có sự tự do rất lớn trong việc quyết ịnh bắt dau, thay ôi hoặc cham dứt mối quan hệ này Mọi ng°ời ều tự do theo uôi bất kỳ nghề nghiệp gì mà họ lựa chọn, nh°ng chỉ những ng°ời có khả nng áp ứng °ợc những yêu cầu c¡ bản của công việc mà họ chọn mới °ợc ng°ời sử dụng lao ộng tuyển chọn Vì vậy nếu trong quản lý thiên về tập trung ma coi nhẹ yêu cầu dân chủ thì cing có ngh)a là những ặc iểm của kinh tế thị tr°ờng không °ợc quan tâm úng mức Do ó, iều chỉnh hợp lý mối quan hệ giữa tập trung và dân chủ gắn với yêu cầu của nền kinh tế thị tr°ờng ể một xã hội công bng, dân chủ có iều kiện thuận lợi phát triển trong thực tế Là một yếu tổ của thé chế chính trị, dân chủ c¡ sở chỉ có thể phát triển cùng với dân chủ về kinh tế.

Thứ sáu, việc thực hiện dân chủ c¡ sở góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị của c¡ quan, ¡n vị, nâng cao ý thức, trách nhiệm của ội ngi cán bộ, công chức, viên chức, chiến s), nhất là trách nhiệm của ng°ời ứng ầu; phát huy dân chủ, ổi mới phong cách, lề lối làm việc, tinh thần phục vụ Nhân dân của ội ngi cán bộ, công chức, viên chức và chiến s) trong lực l°ợng vi trang huyện nhà Việc thực hiện dân chủ c¡ sở tác ộng tích cực ến hiệu quả sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp; ổn ịnh ời sống việc làm, tng thu nhập cho ng°ời lao ộng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhing, xây dựng quan hệ lao ộng hài hòa, ôn ịnh, tiễn bộ trong doanh nghiệp, góp phần không nhỏ trong việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của các ịa ph°¡ng.

3 Ý ngh)a việc phát huy dân chủ c¡ sở

Thứ nhất, việc thực hiện tốt quy chế dân chủ ở c¡ sở ã phát huy vai trò, tiềm nng, sức sáng tạo của nhân dân, ộng viên các tầng lớp nhân dân tích cực tham gia các cuộc vận ộng, các phong trào thi ua yêu n°ớc; dân chủ trong ảng, trong quản lý, iều hành của bộ máy nhà n°ớc các cấp không ngừng °ợc phát huy; bầu không khí dân chủ trong xã hội, trong sinh hoạt cộng ồng dân c° °ợc mở 19 Xem thêm: Gregory and Stuart, Paul and Robert (2004) Comparing Economic Systems in the Twenty-FirstCentury, Seventh Edition (So sánh hệ thống kinh tế thị tr°ờng trong thế ky 21).

rộng: góp phần hoàn thành các nhiệm vụ, giữ vững an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội; xây dựng hệ thống chính trị ở c¡ sở ngày càng trong sạch, vững mạnh.

Thứ hai, phát huy dân chủ ở c¡ sở có ý ngh)a quan trọng ối với quá trình dân chủ hóa ánh giá chung, quá trình dân chủ hóa mọi l)nh vực của ời sống ất n°ớc ã tạo ra ộng lực to lớn cho sự nghiệp ổi mới Chng hạn nh° trong l)nh vực chính tri, việc chuyên quyền, ộc oán, dân chủ hình thức hay dân chủ cực oan, tức dân chủ không i ôi với kỷ c°¡ng, phép n°ớc vẫn tồn tại ở mọi cấp, nh°ng tram trọng nhất là ở cấp c¡ sở Do bộ máy hành chính còn rat cồng kénh và không phân rõ chức nng, nhiệm vụ nên cán bộ dễ “tranh công, ồ tội” Thủ tục hành chính còn r°ờm rà gây phiền hà cho nhân dân và doanh nghiệp Chức nng giám sát, phản biện của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức quan chúng còn mờ nhạt Các khâu trong công tác cán bộ ch°a °ợc minh bạch hóa nên hiện t°ợng “chạy chức, chạy quyền, chạy quy hoạch, chạy luân chuyên” van phổ biến Do ch°a có c¡ chế kiểm soát quyền lực nên không ít cán bộ ã biến quyền dân trao thành quyền lực cá nhân Do vậy, trong quá trình dân chủ hóa òi hỏi phải ổi mới công tác tổ chức cán

bộ Khi dân chủ trong ảng óng vai trò “hạt nhân” thì ảng phải trở thành mẫu

mực của “vn hóa dân chủ” ảng phải tng c°ờng ối thoại với nhân dân, ặc biệt là tầng lớp trí thức, lang nghe ý kiến của họ Việc “ộc quyền chân lý”, áp ặt t° t°ởng, “quy chụp quan iểm” cho các ý kiến phản biện một cách thiếu c¡ sở ều cản trở quá trình dân chủ hóa ất n°ớc Muốn tránh các hiện t°ợng “mua quan, bán t°ớc” thì phải minh bạch hóa công tác cán bộ, phải ổi mới h¡n nữa công tác bầu cử, ây mạnh công tác tranh cử, phải coi trọng sự ánh gia của nhân dân về cán bộ và phát huy vai trò g°¡ng mẫu của ng°ời ứng dau.?°

Thứ ba, phát huy dân chủ c¡ sở có ý ngh)a quan trọng trong việc ngn chặn, ây lùi tệ quan liêu, tham nhing Bởi vì ảng ta luôn coi thực hiện dân chủ, phát huy quyền làm chủ của nhân dân vừa là mục tiêu, vừa là ộng lực của cuộc cách mạng B°ớc sang thời kỳ ổi mới, Dang khang ịnh phải “lay dân làm gốc” và ã ề ra ph°¡ng châm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; ồng thời ban hành Chỉ thị số 30 về thực hiện Quy chế dân chủ ở c¡ sở với những nội dung thiết thực, 20

http://Iyluanchinhtri.vn/home/index.php/nguyen-cuu-ly-luan/item/3030-nhan-thuc-ve-dan-chu-va-qua-góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện các thiết chế làm chủ của nhân dân Việc ban hành Quy chế dân chủ ở c¡ sở là một chủ tr°¡ng hết sức úng dan, hợp lòng dân của ảng và Nhà n°ớc ta; áp ứng kịp thời tâm t°, nguyện vọng, những vấn ề bức xúc của ng°ời dân, °ợc nhân dân h°ởng ứng rất nhiệt tình và tích cực thực hiện Xây dựng và thực hiện Quy chế Dân chủ ở c¡ sở ã góp phan tích cực thúc ây phát triển kinh tế, vn hóa, xã hội, giữ vững an ninh, trật tự ở c¡ sở, góp phần nâng cao nng lực lãnh ạo và sức chiến ấu của tổ chức c¡ sở ảng và chất l°ợng ảng viên; không ngừng nâng cao nng lực quản lý, iều hành của các c¡ quan nhà n°ớc và trách nhiệm ội ngi cán bộ, công chức; góp phần ổi mới ph°¡ng thức hoạt ộng và nâng cao vai trò, uy tín của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các oàn thể nhân dân.?!Vì vậy, quy chế dân chủ ở c¡ sở thực sự ã i vào cuộc sống, tác ộng tích cực tới nhiều l)nh vực của ời song xã hội, nâng cao tính chu ộng, sang tao

của mỗi ng°ời dân, thiết thực củng cố, tng c°ờng hệ thống chính trỊ ở c¡ sở, thúc

ây nhanh tiến trình ổi mới, phát triển ất n°ớc.

Tóm lại, dân chủ vừa là bản chất của chế ộ xã hội chủ ngh)a, vừa là mục tiêu và ộng lực của sự phát triển ất n°ớc ảng ta luôn coi trọng phát huy dân chủ trong tổ chức và hoạt ộng của hệ thống chính trị, bảo ảm quyền làm chủ của Nhân dân, xác ịnh phát huy quyền làm chủ của Nhân dân ở c¡ sở là khâu quan trọng, then chốt trong xây dựng Nhà n°ớc của dân, do dân và vì dân.

21

https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/817155/phat-huy-dan-chu-xa-hoi-chu-DANH SÁCH TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Xem: Bách khoa toàn th°, mục Dân chủ

2 Thâm Quỳnh (dịch) (1973), Kinh Th°, Nxb Hợp H°ng, Sài Gòn.

3 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 9, trang 590, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 4 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 6, trang 515, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 5 Báo Dân trí, Những “ấm ức” trong buổi xin lỗi ng°ời tù oan Huỳnh Vn Nén, ngày 04/12/2015; Bắt ng°ời thì hoành tráng, khi xin lỗi lại ch°a ầy 2 phút”, ngày 05/4/2017 Báo Tuổi trẻ Online, Náo loạn tại buổi xin lỗi “tử tù” oan Hàn ức Long, ngày 09/6/2018.

6 Xem thêm: Gregory and Stuart, Paul and Robert (2004) Comparing Economic Systems in the Twenty-First Century, Seventh Edition (So sánh hệ thống kinh tế thị

CÁC YEU TO BAO DAM DAN CHỦ C  SỞ

ThS Nguyén Thi Hong Thiy Khoa Pháp luật hành chính nhà n°ớc Tóm tắt: Dân chủ c¡ sở là một òi hỏi tất yếu của quá trình thực hiện và phát huy dân chủ ở Việt Nam hiện nay, thé hiện cái nhìn tới c¡ sở, coi trọng cái gốc Ở C  SỞ Vì vậy, bảo ảm dân chủ c¡ sở mang tầm nhìn chiến l°ợc, cn bản, lâu dài ể xây dựng, hoàn thiện, thực thi hiệu quả chính sách, quy ịnh pháp luật về dân chủ c¡ sở hiện nay, xác ịnh các yêu tố bảo ảm dân chủ c¡ sở là thực sự cần thiết Trong phạm vi bài viết này, tác giả tập trung ề cập tới các yếu tố và sự tác ộng, ảnh h°ởng nhất ịnh ến bảo ảm thực thi dân chủ c¡ sở trên thực tế ở Việt Nam hiện

Từ khóa: yếu tổ chính trị - pháp lý, yếu tố kinh tế - xã hội, bảo ảm, dân chủ c¡ sở MỞ ẦU

Dân chủ c¡ sở là một trong những hình thức dân chủ ã °ợc thực hiện từ rất lâu ở Việt Nam và °ợc ảng, Nhà n°ớc ta ặc biệt quan tâm bảo ảm và thúc ây trong

thời gian gần ây ảng ta luôn thể hiện sự quan tâm ặc biệt, chủ tr°¡ng nhất quán

và xuyên suốt, ồng thời, với việc tập trung lãnh ạo, chỉ ạo xây dựng, ôi mới và hoàn thiện thể chế ối với việc xác lập và ảm bảo dân chủ c¡ sở, ảm bảo quyền làm chủ thực sự của nhân dân Hiện nay, Luật dân chủ c¡ sở ang trong quá trình soạn thảo, ban hành và thực tiễn cho thấy vẫn còn khá nhiều những khó khn, v°ớng mắc, bật cập khi °a ra những quy ịnh về dân chủ c¡ sở cho phù hợp, sát với thực tế và dễ dàng triển khai thi hành Dân chủ ch°a thực sự i ôi với giữ gìn trật tự, kỷ c°¡ng Có n¡i vẫn còn tình trạng dân chủ hình thức; ý kiến của nhân dân ch°a thực sự °ợc lắng nghe; quyền làm chủ của nhân dân còn bị vi phạm Còn tình trạng lợi dụng dân chủ, gây mất an ninh, trật tự, gây mat oàn kết, chia rẽ nội bộ Tệ quan liêu, tham nhing, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân nhiều n¡i ch°a °ợc ngn chặn, ây lùi Việc thực hiện Quy chế dân chủ ở c¡ sở ch°a ồng ều ở các khu vực, loại hình c¡ sở ể làm sáng tỏ và tháo gỡ những khó khn, v°ớng mắc trong quá trình ban hành và áp dụng Luật dân chủ c¡ sở sau này, việc làm rõ các yếu tố bảo ảm dân chủ c¡ sở là thực sự cân thiết.

1 Bảo ảm dân chủ c¡ sở bằng các yếu tố chính trị - pháp lý 1.1 Yếu tô chính trị

Dân chủ là phạm trù luôn °ợc vận hành cùng với các yếu tố chính trị — xã hội và chịu sự tác ộng mạnh mẽ từ các yếu tố này, trong ó yếu tố chính trị giữ vai trò then chốt, quyết ịnh ến hiệu quả thực hiện dân chủ ở c¡ sở Thực tiễn cho thấy, sự ôn ịnh chính trị của ất n°ớc nói chung va của ịa ph°¡ng nói riêng, sự hài hoà về lợi ích giữa các lực l°ợng xã hội, sự dân chủ trong ảng, trong Nhà n°ớc và trong các tô chức chính trị xã hội sẽ tạo iều kiện dé ng°ời dân tham gia một cách bình ng và ngày càng nhiều vào các l)nh vực quản lý nhà n°ớc và xã hội Ng°ợc lại, môi tr°ờng chính trị bat ôn, các thiết chế chính tri không phát huy °ợc vai trò iều tiết, iều chỉnh các quan hệ chính trị, các quyền dân chủ của ng°ời dân không °ợc thực hiện ầy ủ thì ó là nguyên nhân gây tâm lý bất an trong các tầng lớp nhân dân, làm suy giảm niềm tin chính trị trong ội ngi cán bộ, công chức, khiến hiệu quả thực hiện dân chủ ở xã bị suy giảm Nh° vậy, có thể thay su 6n dinh chinh tri, su hai hoa vé loi ich giữa các lực l°ợng xã hội là một trong những iều kiện cần ể

dân chủ ở xã °ợc thực thi trong thực tiễn.

Ngay từ khi chính quyền cách mạng mới °ợc thành lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh và ảng ta ã khng ịnh quyền lực nhà n°ớc là của nhân dân và nhân mạnh việc thực thi dân chủ ở từng cấp, từng công việc và vận ộng toàn thé cán bộ, ảng viên và nhân dân hiểu và có trách nhiệm thực thi quyền và ngh)a vụ trong vi thế của ng°ời làm chủ Hiện nay, Vn kiện ại hội ại biểu toàn quốc lần thứ XII của ảng ã nhân mạnh nhiệm vu: “Tiếp tục hoàn thiện, cụ thể hóa, thực hiện tốt c¡ chế “ảng lãnh ạo, nhà n°ớc quản lý, nhân dân làm chủ”, ồng thời chỉ rõ: “Trong mọi công việc của ảng và Nhà n°ớc, phải luôn quán triệt sâu sắc quan iểm “dân là gốc”, thật sự tin t°ởng, tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, kiên trì thực hiện ph°¡ng châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ h°ởng” Theo ó, cần xác ịnh Nhân dân là trung tâm, là chủ thể của công cuộc ôi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; mọi chủ tr°¡ng, chính sách phải thực sự xuất phát từ cuộc sống, nguyện vọng, quyền và lợi ích chính áng của nhân dân, lấy hạnh phúc, ấm no của nhân dân làm mục tiêu phan dau Day là một iểm mới, là

Bg 9D

thông iệp ngắn gon của Dang ta về “dân” tại Dai hội XIII của Dang Cùng với các