Luận văn thạc sĩ Luật học: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội và phòng, chống tệ nạn xã hội của Công an huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai - Thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÁ ĐÁO TẠO BOTUPHAP

TRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

LÊ VĂN VIỆT

XU PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC

AN NINH TRAT TỰ, AN TOAN XÃ HỘI VÀ PHONG,

CHÓNG TỆ NAN XÃ HOI CUA CONG AN HUYỆN MUONG KHƯƠNG, TINH LAO CAI - THỰC TRANG

VÀ GIẢI PHÁP

HÀ NỘI - 2019

BỘ GIÁO DỤC VÁ ĐÁO TẠO BỘ TƯ PHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

LÊ VĂN VIỆT

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC

AN NINH TRẬT TU, AN TOAN XÃ HOI VÀ PHONG,

CHONGTE NAN XA HOI CUA CONG AN HUYEN MUONG KHUONG, TINH LAO CAI- THỰC TRANG

VÀ GIẢI PHÁP

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYEN MANH HUNG

HÀ NỘI - 2019

LOI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của

tiêng tôi Các kết quả nêu trong Luân văn chưa được công bồ trong bat kỳ

công trình nào khác Cac sô liệu trong luận văn la trung thực, có nguồn gốc rổ

rang, được trích dẫn đúng theo quy định.

"Tôi zin cam đoan va chiu trách nhiệm vẻ tính chính xác, trung thực của Luận văn này /

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HOC TAC GIÁ LUẬN VAN XÁC NHẬN.

TS Nguyễn Mạnh Hùng

LỜI CẢM ON

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Pháp luật Hanh chỉnh

-‘Nha nước, Khoa Sau đại học củng các thay cô của Trường Đại học Luật Ha

Nội đã tạo điểu kiên cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành lun văn thạc si

Tôi xin bay tỏ lòng biết ơn sâu sắc dén thay giáo hướng dẫn: TS Nguyễn Manh Hùng để tên tinh hướng dẫn, giúp đổ tôi trong suốt quá trình nghiên

cứu và hoàn thành luận văn thạc sỉ

Mặc đủ đã nỗ lực hết minh nhưng do khả năng, kiến thức cổng như thời

gian trong quá tỉnh nghiên cứu, hoàn thánh luận văn không thé tránh khỏi

những sai sót Tôi rắt mong nhận được sự đóng góp của Quý thay cô va các bạn Xin chân thành cảm ơn!

Tae giả luận văn

Lê Văn Việt

MỞ ĐÀU 1

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ NHỮNG VAN ĐỀ PHAP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH TRẠT TỰ, AN TOAN

1.1 Khái quát chung về sử phạt vipham hành chính trong lĩnh vac an ninh trật ty, an toàn xã hội và phòng, chống tệ nạn xã hội 11

1.1.1 Khái niệm vi phạm hành chính "

1.12 Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tực an

toàn xã lội và phòng, chống tệ nạn xã lội 19

113 ức vi phan hen chính rong Th vực ơn nnh bật tự nto x

hội và phòng, chống tệ nạn xã hội thuộc thẫm quyền xứ phạt của Cong am cấp huyện 23

4.14, Rhái niệm xứ phat vi phạm lành chink trong lĩnh vực an nink

trật tụ, an toàn xã hội và phòng, chong tệ nan xã hội của Công an cấp

Tmyện 28

1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến xix phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội và phòng, chống tệ nạn xã hội của.

'Công an cấp huyện 36

12.1 Tình hành viphạm hành chink trong link vực am nink trật tự, an

toàn xã hội và phòng chong tệ nan xã hội 36

12.2 Mức độ hoàn thiện pháp lật về xit phat vi phạm hành chính trong

Tĩnh vực an nữnh trật tự, an foàn xã hội và phòng, chống tệ nan xã hội 38 12.3 Ý thức pháp luật của nhân dn ở dia plucong 39

1.24, Ning lục xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vục an ninh trật tự, an toàn xã hội và phàng, chống tệ nạn xã hội của Công an cẤp “uyệ AL

CHVONG 2 THỰC TRANG XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH 'VỰC ANNINH TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỌI VÀ PHÒNG, CHONG TE NẠN XÃ HOI CUA CÔNG ANHUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI Ad

2.1 Khái quát về Công an huyện Mường Khương 4 2.11 Đặc Aiễm về vị trí da If, kinh tế - xã hội, dân cư của huyện

Mường Khương, 44

3.12 Cơ câu tô chức và biên chế của Công an luyện Mường Kiuương 45 3.1.3 Chế độ đãi ngộ về tài chinh 46

2.14, Thực trang trang thiết bị, phương tiện lam việc 46

2.2 Kết quả xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vac an ninh trật tự, an toàn xã hội và phòng, chống tệ nạn xã hội của Công an huyện.

Mường Khương AB 2.2.1 Cúc hoạt động phát hiện vi pham hành cánh 48 3.3.3 Lập biên bản vi pham hành chinh 52

2.2.3 Xúc mảnh tinh tiét của vụ việc vi phạm hành chinh 54 2.2.4, Thực hiện pháp luật về thời hiệu xứ phat và thời hạn ra quyết định

xử phạt vi pham hành chánh 58

2.2.5, Ra quyết định xữphat vi pham hành chính 56

23 Danh giá thực trạng xir phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh

trật tr, an toàn xã hội và phòng, chống tệ nạn xã hội của Công an huyện.

Mường Khương 58 2.3.1 Những wn diém và kết quả dat được 58 2.3.2 Nhưng han chế và nguyên nhân s0

'CHƯƠNG 3 DỰ BẢO VÀ GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUA XỬ PHẠT VI PHẠM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH TRAT TỰ, AN TOÀN XA HOI VÀ PHONG, CHONG TE NAN XÃ HOI CUA CONG AN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG,

TỈNH LÀO CAI 65

3.1 Dự báo những yếu tổ tac động đến xix phat vi phạm hành chính trong Tĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội và phòng, chống tệ nạn xã hội cửa

Công an huyện Mường Khương 65

65 66

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả xix phạt vi phạm hành chính trong lĩnh

vực an ninh trật tự, an toàn xã hội và phòng, chống tệ nạn xã hội của

Công an huyện Mường Khương 68 KETLUAN 14

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO

1, Lý do chon dé tài

An ninh trật tự, an toàn xã hội là một trong những bộ phân có liên hé mật thiết với nhau và lä mét trong những bộ phân cầu thảnh của nén an ninh trật

tự của một quốc gia Bên canh nhiệm vu phát triển kinh tế - zã hội thì bão

đâm an ninh trét tự, an toàn xã hội và phòng, chồng tệ nạn zã hội là nhiệm vụ

mà các cấp chính quyển va các cơ quan chức năng luôn phải thực hiện tốt để

‘bao đầm 24 hội công bằng, minh bach, thương tôn pháp luết, phòng ngừa và

đầu tranh đổi với các hành vi vi pham pháp luật, giữ gin cuộc sông tình yên

cho người dân Thực hiện tốt những nhiệm vụ đó chính lả sây dựng môi

trường thuận lợi cho sự phát triển én định, bên vững đất nước.

Những năm qua ở Việt Nam, tỉnh hình an ninh trắt tự, an toàn zã hội cơ ‘ban đã được đảm bao; công tác phòng, chồng tệ nạn zã hội đã đạt được những kết quả tích cực Các cấp chính quyển, các lực lượng chức năng đã phối hợp xử lý đẳng bô các vụ việc, bao đầm giữ gin an ninh chính trị, trật tự an toàn

xã hội và đời sống bình yên của nhân dân Việt Nam được thể giới đảnh giá cao vé tiém năng phát triển kinh tế - xã hôi một phẩn quan trong là bởi tình

hình an ninh trật tự, an toàn xã hội được bão dim Đây la tiên dé để thúc

tăng trường kình , du lịch, giao lưu văn hóa va các lĩnh vực khác Tuy nhiên, ở một sé địa phương, tỉnh hình an ninh trật tự, an toàn xã hội và tệ nạn 2 hồi kinh tế, văn hỏa, van la một vẫn dé nhức nhdi, lả rào căn đối với sự phát t

xã hội vả hội nhập quốc tế.

"Mường Khương là huyện vùng cao thuộc dia ban tinh Lao Cai có vị trí

quan trọng về quốc phòng - an ninh Đây la một huyện biên giới giáp với Trung Quốc, có đường biên giới dai gin 100 km, có 2 cửa khẩu quốc gia la

Sin Tên, Pha Long Địa bản Huyện tréi rồng trên diện tích là 55.614,53 ha với

14 dân tộc anh em chung sông với khoảng gần 60.000 người Mường Khương

thuộc một trong 56 huyện nghèo cia cả nước với diéu kiện kinh tế - xã hội

cham phát triển, dién tích rồng, địa hình hiểm trỡ, giao thông di lại khó khăn,

nhận thức của người dân còn nhiều hạn chế, tỉnh hình an ninh trật tự, an toàn.

xã hội vả tệ nan xã hội diễn biển rat phức tạp.

Trong những năm qua, Công an huyện Mường Khương cơ bản đã tiến

hành công tác tham mưu cho Huyện ủy, Uy ban nhân dân Huyện vả giữ vai

trò trực tiếp, nông cốt trong công tác dim bão an ninh trật tư, an toàn xã hội

và phòng, chống tê nan xã hội Thực hiện Luật xử lý vi phạm hành chính” và

Nghĩ định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phi quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phòng, chống tệ nan 2 hôi, phòng chảy và chữa cháy, phòng, chồng bao lực gia đỉnh

(sau đây viết tắt là Nghị định số 167/2013/NĐ-CP) bước đầu đã thu được những kết quả nhất định, đóng góp vào kết quả chung của công tác đảm bảo

an ninh trật tự, an toản xã hội và phòng, chống tệ nạn xã hội trên địa bản.

Huyện Tuy nhiên, những vụ vi phạm hanh chính trong lĩnh vực nay vẫn diễn

biển phúc tạp và tăng giảm thất thường, ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình phát

triển kinh tế, văn hóa - xã hội ở địa phương.

Đổ nâng cao hiệu quả quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực an

tình trật tự, an toàn xã héi va phòng, chồng tê nan xã hồi, đồng thời tăng cường hiệu quả xử phạt vi phạm nh chính trong lĩnh vực nay của Công an cấp huyện nói chung và của Công an huyện Mường Khương nói riêng, việc chọn để tài: “Xie phạt vi phạm hành chink trong linh vực am ninh trate;

am toàn xã hội và phòng, chồng tệ nan xã hội của Công an luyện Mường

Khương, tinh Lào Cai - Thựực trang và giải pháp” làm luân văn thạc á luật

Indtsd 15001015 đã de Qoc kộtnước Công loi sĩ hội dã gi Vl 6n od I Yep tết 3 Đồng gun ngy 3062011 (0 được sa đi Wang một ả đu tạo Lo sẻ 24201/E13 ng.

Tang bi)

học chuyên ngành Luật hiền pháp và Luật hảnh chính, định hướng ứng dung

Ja can thiết va dam bảo được tính cấp thiết ca vé lý luận, thực tiễn 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

"Trong những năm qua đã cỏ nhiễu công tình nghiên cứu liên quan đến xử

phat vi phạm hành chỉnh trong linh vực an ninh trật tự, an toàn sã hội và phòng,

chồng tê nan xã hội Trong đó, có thể nêu ra một số công trinh điển hình như Bai viết “Thêm một luân giải về các giải pháp quản I mat đâm ö nước

ta hiện nay” của tắc giã Trinh Duy Luân đăng trên tap chỉ Xã hội học 2 (130) năm 2015 Bai viét đã có những luận giãi thuyết phục vé các giãi pháp quản

lý mại dâm ở Việt Nam trên cơ sở ba nhóm quan điểm chính đổi với mai dâm: 1, Quan niêm mai dâm lả một nghề, nhưng có sư kiểm soát chất chế bằng các.

biện pháp ảnh chính, kinh tể, 2 Coi mại dâm là bắt hợp pháp, tệ nan xã hội,

3 Không coi mai dm là một nghề, nhưng thừa nhân đỏ la một hiện tương xã

hội tén tại ngoi ý muốn của nhà nước va xã hội (không triệt tiêu được)

Bài viết “Báo đm trật tự am toàm xã lội, tạo môi trường cho sue phát

triển én dinh, bên vitng” của tác giã Kim Anh đăng trên Báo điện tử Tạp chi

công sản ngày 29/6/2017 Tác giã của bài viết đã nhắn mạnh bên cạnh nhiệm vu giữ vững an ninh chính trị, chủ đông phòng ngừa, đầu tranh, ngăn chăn kịp thời âm mưu, hoạt đồng chồng pha của các thé lực thù dich, phan đồng, không

để bi đông, bat ngỡ trong moi tỉnh huồng thì nhiệm vụ bảo dém trật tự, an toan xã hội, bảo đảm môi trường cho sự phát triển kinh tế - xã hội đất nước vả cuộc sống én định của người dân cũng la nhiệm vụ không kém phan quan trong để bao đầm an ninh quốc gia B én canh nhiệm vu phat triển kinh tế - xã

hội, bao đảm quốc phòng an ninh, Đảng, nha nước đặt ra yêu cầu các cấp chính quyển va cơ quan chức năng phải thực hiện tốt công tác đảm bão an toản, an ninh trật tự cho người dân, bao đảm xã hôi công bằng, minh bạch, thượng tôn pháp luật, phòng ngừa va đầu tranh với tôi phạm, giữ gin cuộc

sống bình yên cho người dân Thực hiện tốt những nhiệm vụ đó chính la xây: ‘dung môi trường thuận lợi cho sự phát triển on định, bên vững đất nước.

Bai báo "Dự báo và phương hướng phòng, chẳng tê nan xã lội trong

Tình hình mới" của tác giã Pham Thanh Hưng đăng trên tap chí Cảnh sit nhân dân ngày 14/5/2018 Tác giã đã nhân mạnh tệ nan xã hội la một vẫn để nhức nhối lam suy thoái đạo đức, nhân cách, gây khó khăn, làm cân trở sự phát

triển kinh tế - xã hội, trái pháp luật và thuan phong mỹ tục va chúng ta cẩn phải ngăn chăn, loại bé ra khỏi đời sống sã hội Tác gia đã dẫn sổ liệu về số người ban dâm, số người nghiện ma tủy có hồ sơ quản lý va đã tổng kết những.

kết quả của công tác phòng, ching tê nan xã hội Trên cơ sở đó, tác giả đã dự

áo xu hướng diễn biển tinh hình tệ nạn xế hội thời gian tới với những đặc điểm tính chất hoạt động ngày cảng phức tạp, nguy hiểm hơn, xuất hiện tệ nan xã hội có yếu tố quốc tế, có tô chức, xuyên quốc gia và sử dung công.

nghê cao, phương thức hoạt đông zão quyệt, manh đông, liễu lĩnh Trên cơ

sở những dự báo, tác giả đã để xuất 5 giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả

phòng, chống tê nạn xã hồi trong tinh hinh mới như Huy đồng sức manh của hệ thống chính tri trong phông, chéng tệ nan xã hội Chú trọng tăng cường, nâng cao hiệu quả các biện pháp phòng ngừa zã hội và từng bước nâng cao năng lực phòng, chẳng tệ nan xã hội của các cơ quan bảo vệ pháp luật và các lực lượng chuyên trách Tiếp tục hoàn thiện hệ thông chính sách, pháp luật vé phòng, chồng tệ nan xã hôi bên canh việc chủ đông, tích cực mỡ rồng quan hệ

đổi ngoại va tăng cường hợp tác quốc tế vé phòng, chồng té nạn zã hội.

Bai báo “Điểm sáng trong công tác đảm bảo an ninh trật tee - an toàn xã

Tôi trên xã ving cao Bắc Hà” đăng trên Cũng thông tin điện tử tỉnh Lao Cai

ngày 19/08/2018 của tác giả Minh Tâm và Thu Phương Các tác giả đã nêu tom tit đặc điểm vẻ địa lý, dân cư của xã Lũng Phinh, huyện Bắc Ha, tinh Lao Cai với cắc nguy cơ tiêm an về an ninh trật tự, đặc biệt là tệ nan cờ bac Các

tác giả cũng khẳng định vai trỏ nông cốt trong bio vé an ninh trat tự tại địa phương của lực lượng Công an x8 Ling Phinh, Công an huyện Bắc Hà Các lực lượng nảy thông qua viếc chủ đông tham mưu với cắp ủy Đảng, chính

quyển chú trọng công tác tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện chính.

sách của Đảng, pháp luật của Nha nước, tăng cường công tác phòng ngừa va

đâu tranh chồng tôi phạm và tệ nạn xã hội Tăng cường lam thêm giờ, kể cả ngay nghỉ, thường xuyên tổ chức tuần tra để nhắc nhở nhân dân nâng cao ý thức cảnh giác, khắc phục sơ hỡ, thiếu sót trong bao vệ tai sản, phân công can bộ phụ trách các thôn xóm bam sát dia bản, nấm ch tinh hình hoạt động của

các loại tội phạm từ đó phát hiện và xử lý kip thời các vụ việc ngay tại cơ sé, không để "đột xuất, bắt ngờ” kết quả công tác này đã góp phân dim bảo an

inh trệt tự - an toàn zã hội phục vu cho công cuộc phát triển kinh tê, xây

dựng nông thôn mới

Nguyễn Xuân Hiển (2015), Thực hiên pháp luật trong lah vực phòng chẳng ma túy, qua thực tiễn thành phd Hai Phòng, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn đã luận gidi một sô vấn.

để lý luận, như các quan niệm về ma túy va công tác phòng, ching ma túy, khái niêm, nội dung, hình thức, các yêu tổ ảnh hưởng và điều kiện bao dam thực hiện pháp luật trong lĩnh vực phỏng, chống ma túy, đánh giá thực trang thực hiên pháp luật trong lĩnh vực nay trên địa ban thành phổ Hai Phòng, theo

đó, để xuất một số quan điểm và giải pháp khả thi nhằm bao dam thực hiện hiệu quả pháp luật trong Tĩnh vực phòng, chống ma túy trên dia ban thánh phố

Hãi Phòng.

Phan Thị Mỹ Hạnh (2016), Quản i nhà nước về công tác phòng chống

‘ma tiy 6 Việt Nam trong thời i hội nhập, Luận án tiên si, Học viên Hành chính Quốc gia Luân án đã luận giải một số vấn để lý luân, như các khái niêm: ma túy, phòng, chống ma túy, Khái niệm, nội dung, các yếu tổ ảnh.

thường đến quản lý nha nước về công tác phòng, chống ma túy, đồng thời khải quit được một số kinh nghiêm quốc té trong quản lý nha nước về công tác nảy, đánh giá toản diện thực trang quản lý nhà nước về công tác nảy ở Việt

Nam, theo do, dé xuất một sô phương hướng và giải pháp khả thi nhằm nang cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về công tác nảy ở Việt Nam.

Nguyễn Cao Sơn (2016), Giá frị nhân văn trong tư tưởng Hỗ Chí Minh về bảo vệ an ninh trật te, Luận an tiên si, Học viên Chính trị Quốc gia Hồ Chi

‘Minh Luận án đã luận giải một số vấn để lý luên, như: khái niệm, cấu trúc của tư tường Hỗ Chí Minh vé bão vệ an ninh trệt tự, cơ sỡ hình thành gi trị

nhân văn trong tư tưởng Hồ Chí Minh vẻ an ninh trét tự Theo đó, phân tích và

khẳng dinh những giá trị nhân văn trong tư tưởng Hỗ Chi Minh va vai trò định hướng của những gia trị nay đối với công tác bao vệ an ninh trật tự, an toản xã

hội ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.

Bùi Anh Tuần (2018), Cổng fác vận động quản ching bảo vệ an niah trật te của lực lượng Công an nhân dân trong thời kỳ đỗi mới theo tư tưởng

H6 Chí Minh, Luân an tiễn đ, Học viên Chính tị Quốc gia Hỗ Chí Minh Luận án đã luân giải một số van để lý luân, như: khái niêm, nội dung va giá trị của tư tưởng Hồ Chí Minh vé công tác vận động quản chúng bảo vệ an ninh,

trật tư của lực lượng Công an nhân dân, đánh giá thực trang trong 30 năm đổi

mới của công tác này ở Việt Nam; theo đó, dự báo những yếu tổ tác đông và

kiến nghỉ một sé giải pháp cơ bản, kha thi để nâng cao hiệu quả công tác van

đông quan chúng bão vệ an ninh trt tự của lực lượng Công an nhân dan trong

thời kỳ đổi mới theo tư tưởng Hỗ Chí Minh ở Việt Nam.

Nhìn chung, các công tỉnh nghiên cứu trên đây đã luận giải một số

phương điện lý luân, thực tiễn về bão dim an ninh trật tự, an toàn xế hội và

phòng, ching tệ nạn sã hội Tuy vây, hiện nay chưa có công trình nao tập trung luận giãi toàn điện, có hề thông về công tác xử phat vi phạm hành chính trong

Tĩnh vực an ninh tat tự, an toàn xã hội và phòng, chống tệ nạn xd hội ở Việt Nam nói chung va trên dia ban huyện Mường Khương, tinh Lao Cai nói riếng

Do vay, viếc kế thừa có chon loc kết quả của các công trình nghiên cứu

trước đây để thực hiện dé tai luận văn thạc sĩ luật học “Xứ phat vi phạm “hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toan xã hoi và phòng, chống

16 nạn xã hội của Công an luyện Mường Kiuương, tink Lio Cai - Thực

trang và giải pháp” thuộc chuyên ngành Luật hiển pháp và Luật hành chính

theo định hướng ứng dung là nhiệm vụ khoa học cấp thiết

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn.

3.1 Muc dich nghiên cứm

"Mục dich nghiên cứu của Luân văn là luôn giải sâu sắc thêm các van để lý luận - pháp lý cơ bản về xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh ‘rat tự, an toàn 228 hội và phòng, chồng tệ nan xã hồi của Công an cấp huyén; đồng thời đánh giá thực trang xử phạt vì phạm hảnh chính trong lĩnh vực an

ninh trật tự, an toàn xã hội vả phòng, chống tệ nạn zã hội của Công an huyện.

Mường Khương, qua đó, để xuất các giễi pháp nâng cao hiệu quả zử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn x8 hồi và phòng, chống té nan xã hội của Công an huyện Mường Khương trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

Đổ đạt được mục đích nêu trên, Luận văn tập trung giải quyết các nhiệm.

.vụ nghiên cứu sau đây:

_Mội là, luân giải những van để lý luận - pháp ly cơ bản về vi pham hành.

chính và xử phạt vi phạm hanh chính trong lĩnh vực an ninh trết tự, an toân 2 hội và phòng, chồng tê nạn zã hội của Công an cấp huyện.

‘Hai là, phân tích và đánh giá thực trang công tác xử phat vi pham hành chính trong lĩnh vực an ninh trết tư, an toàn 28 hội và phòng, chồng tệ nan xã hội của Công an huyện Mường Khương, trên cơ sỡ đó phân tích, làm rố những,

‘wu điểm cũng như những van dé còn han chế va nguyên nhân của những han chế trong công tắc này.

Ba là, dự bao diễn biến tình hình có liên quan, những yếu to tác động.

đến xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toán zã hội

và phông, chồng tê nan xã hội của Công an huyện Mường Khương để để xuất

các giải pháp nâng cao hiệu qua của hoạt đông này trong thời gian tới.

4, Đối trong và phạm vi nghiên cứu

41 Tượng nghiên cứn:

Đôi tượng nghiên cứu cia Luân văn la những quan điểm lý luên, hệ thống các quy định của pháp luật hiển hành vẻ xử phat vi phạm hảnh chính

trong lĩnh vực an ninh trét tự, an toàn x8 hôi và phòng, chống tê nan xã hồi của Công an cấp huyện ở Việt Nam va thực trang xử phat vi pham hành chính trong lĩnh vực này của Công an huyền Mường Khương.

4.2, Phạm vỉ nghiên cia

~ Về nội dung: Những van dé lý luận - pháp lý cơ bản vẻ xử phat vi phạm "hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội và phòng, chống tê nan xã hội ola Côngan cấp huyền ở Việt Nam.

- VỀ dia ban nghiên cứu: Thực trang xử phạt vi pham hành chỉnh trong Tĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội va phòng, chồng tê nan xã hội của Công an huyền Mường Khương, tỉnh Lao Cai.

~ Về thời gian: từ năm 2013 đến tháng 10 năm 2019

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên sở sở phương pháp luân của chủ nghĩa

Mắc - Lênin, tư tưởng Hỗ Chi Minh và quan điểm, chủ trương, đường lối của

Đăng, chính sách, pháp luật của Nha nước có liên quan đến xử phạt vi pham.

"hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội va phòng, chống tế

nan xã hội

Bên cạnh đó, Luân văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cửu cụ thể sau đây để thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu.

- Các phương pháp nghiên cứu tai liệu gdm

* Phân tích lý thuyết: Luận văn phân tích các tải liệu liên quan đến để

tai, như báo cáo sơ kết, tổng kết, báo cáo chuyên để liên quan đến xử phat vi

pham hảnh chính trong lính vực an ninh trét tự, an toàn zã hội và phòng, chồng,

tÊ nan xã hội, các luân văn, luân an; giáo trình, các bai báo khoa học để tim

kiểm những thông tin cn thiết phục vu cho nghiên cửu luân văn.

* Tổng hop lý thuyết Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích tải liệu, Luân văn lựa chọn những thông tin cân thiết để phục vụ cho việc nghiên cửu, sắp

xếp các nội dung đã nghiên cửu theo những tiêu chí nhất đính, phát hiện quy luật và giải thích quy luật thông qua nội dung nghiên cứu.

- Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: Thu thập thông tin vé các vụ vi pham điển hình trong trong nh vực an ninh trật tự, an toàn 24 hội và phòng, chống tệ nan xã hội, qua đó gấp gỡ, trao đỗi với những cán bô, chiến sỹ đã trực tiếp tiễn hanh công tác nay để họ mô ta, đưa ra nhân định, đánh gia vẻ

những vụ việc vi pham và kết quả xử lý Tim ra những kết luận khách quan vé

ân chất và quy luật của những vụ vi phạm trong mối liên hệ với những yêu tổ chủ quan, khách quan.

- Phương pháp thông kê toán học: Được sử dụng như công cụ sử lý các

tải liêu, thông tin (được trình bay dưới dạng con số, bảng số liệu) đã được thu

thập từ các phương pháp nghiên cứu khác

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận van 6.1 Ý nghia khoa hoc

Dui góc đồ khơa hoc chuyên ngành, Luận văn đã lâm rõ và sâu sắc thêm

những vẫn để lý luận vẻ xử phat vi phạm hanh chính trong Tĩnh vực an ninh trật

tự, an toàn zã hội và phòng, chống tệ nạn xã hội Kết quả nghiên cửu góp

phân hoàn thiên lý luận về quản lý hành chính nhá nước trong lĩnh vực này 6.2 Ý nghia thực tiễn

Những kết luận của Luận văn đã lam rõ những ưu điểm cũng như những tôn tại, hạn chế của công tác xử phạt vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực an ninh ‘rat tu, an toàn 2 hồi va phòng, chống tê nan xã hội, đồng thời đưa ra những

giải pháp gop phan nâng cao hiệu quả công tác nảy của Công an huyện Mường

Khương, tinh Lào Cai Với ý nghĩa đỏ, Luận văn có thể được dùng làm tải liệu.

tham khảo khi học têp, nghiên cứu, giảng day ở các cơ sở dao tạo có liên quan đền xử phat vi pham ảnh chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn zã hội và phòng, chống tê nan 2 hội, đồng thời giúp cán bô, chiến sỹ tham khảo, van

dung vào các hoạt động cu thé trong thực tiễn 1 Bố cục của luận văn.

Ngoài phân mỡ đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn

được cầu trúc làm 03 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận và những vẫn để pháp lý về xử phạt vi pham

'trành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toản xã hội và phòng, chống tệ

nạn xế hội.

Chương 2: Thực trạng zử phạt vi phạm hành chỉnh trong lĩnh vực an

trình trét tư, an toàn 28 hội và phòng, chống tê nan xã hội của Công an huyện

Mường Khương, tinh Lao Cai.

Chương 3: Dự báo va giải pháp nâng cao hiệu quả xử phat vi pham hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toản xã hội vả phòng, chồng tệ nạn x

hội của Công an huyện Mường Khương, tinh Lao Cai.

CHƯƠNG 1

CO SỞ LÝ LUẬN VA NHỮNG VAN DE PHAP LÝ VE XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH TRAT TỰ, AN TOÀN XA HỌI.

'VÀ PHÒNG, CHÓNG TE NAN XÃ HỘI.

1.1 Khai quát chung về xix phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật oy, an toàn xã hội và phòng, chống tệ nạn xã hội

LLL Rhái niệm vả pham hành chính

“Nhin ciamg, vi phon hành chink là loại vi phạm pháp luật có tinh nguy

hat không lớn cho xã hội Tuy vậy, chúng lại có tính da dang và xây ra phi biến trong xã hội"2 Theo đó, có thé nhận thay vi phạm hành chính có đủ các đặc điểm của vi phạm pháp luật nói chung, như “1d lành vi trái pháp luật, có

181 do chủ thé cô năng lực trách nhiệm pháp Ij thue hiện xâm hai các quan

Tê được pháp luật bảo về" Tat nhiên, tên cạnh đó, vi phạm hành chính cũng có những đặc điểm riêng để nhận điện va phân biệt với các loại vi phạm pháp

Tuật khác (tội pham, vi phạm dan sự và vi phạm kỹ luật nha nước)

Do tính da dạng và phổ biến trong xã hội ma “vi phạm hành chính” là để tài được quan tâm nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau Theo đó, có thể hiểu “vi pham hành chỉnh là hành vi do các chi thé cô năng lực trách nhiệm hành: chính thực hiên một cách cổ ý hoặc vô ÿ, xâm phạm các quy tắc quan If nhà.

nước mà không phải là tôi phạm hình sự và theo quy định của pháp luật phải

bi xử phat hành chin B én canh đó, cũng có thé định nghĩa: “Yi phạm lãnh chính là hành vi (hành động hoặc kiông hành động) trái pháp luật, có lỗi (có

J hoặc vô ÿ) do cá nhân có năng lực trách nhiễm hành vi hành chỉnh hoặc tô chức thực hiên, xâm pham trật tự quân If nhà nước và xã lội, trật tự quấn lý sở liễu của Nhà nước, chức và cá nhân, xâm pham các quyền, tự đo và lợi

Yam NgyỄn Minh Hing 20s vấ dd pe pha hành con ong Bie đế đa": Cay, tc Bội Đặc cấp how Yế phạt viplưes hình chad rong ih vực đt dai và sấy ong, (04122017),

‘hoe Pap ht Hi chữ - Nhà tước, rường Dathoc Lait Hà NG, Hà Nội t1

ich hợp pháp của con người, cũa công dân mà theo quy đinh cita pháp luật

phải chịu trách nhiệm hành chink,

‘et theo tiên trình xây dựng và hoàn thiện chế định pháp luật vẻ vi phạm

hành chính, ngày 27/5/1977 Hội đồng Chính phủ đã ban hành Nghỉ định số 143-CP ban hành Điêu lệ về phạt vi cảnh Theo quy định tại Điền 2 Điều lệ nay, “vi cảnh” được quy định ka *NBing hành vi vâm pham đến trật te an toàn xã hội mà có tỉnh chất đơn giản, rỡ răng và hậu quả không nghiềm

trọng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc chưa đến mức xứ phat bằng các biện pháp hành chính khác ia phạm pháp vì cảnh và có thé bt

xử lj bằng các hình thức san đây:

Céini cáo.

Phat tiền từ 1 đồng đến 10 đồng;

Phat iao động công ích từ 1 ngày đến 3 ngày, Phat giam từ 1 ngày đến 3 ngày”.

Ngày 07/12/1989 Hội đồng nha nước đã ban hành Pháp lệnh zử phạt vi

pham hành chính Theo đó, thuật ngữ "vĩ cảnh" được thay thé bằng thuật ngữ

“vi pham hành chính” và Điệu của Pháp lệnh này đã quy định quy dinh: "71 _pham hành chính là hành vi do cả nhân, tổ ciuức thực hiện một cách c

1 Điều 2 Luật xử lý vi pham hành chính, cụ thị

vi có lỗi do cá nhân, 18 chức tec hiền, vi phạm quy đmh cũa pháp luật về

quấn i} nhà nước mà không phãt là tôi pham và theo quy định cũa pháp luật _phât bt xử phạt vi pham hành chin”

Nhu vay, mic đủ có sự khác nhau nhất định vẻ diễn đạt, song các quan

điểm, quy định nêu trên déu thống nhất phản anh những đặc trưng cơ bản của

Vi phạm hành chính là hành:

ˆ sm: PG5TS Nguẫn Cina Vt - Chữ bên (2013), Gio ni Lute ảnh cn it Năm, Ne Cah trị hắc ga, 10

vi phạm hảnh chính, như vẻ tinh trai pháp luật, tính có lỗi, tính bi xử phat, tính sâm pham các quan hệ zã hội được pháp luật hảnh chính bảo vệ ma không phải là tội phạm và đặc điểm vẻ chủ thể của vi pham hảnh chỉnh Theo

đó, có thể hiểu Vi phạm hành chính là hành vi trái pháp luật do cá nhân có năng lực trách nhiệm hành chính hoặc tỗ chức thực hiện một cách cổ ÿ hoặc vô ý (có 161), xâm phạm quan hệ xã hội được pháp luật hành chính bảo vệ mà

không phải là tôi phạm và có nguy co bị xử phạt theo guy định cũa pháp luật

"hành chính Theo định nghãa nay, vi pham hành chính có những đặc điểm sau: Thư nhất, vì pham hành chính là hành vi trái pháp luật

‘Vi phạm hảnh chính nói riêng va vi phạm pháp luật nói chung đều nhất

thiết phải là hanh vi trái pháp luật Theo nguyên tắc hanh vi, pháp luật hành.

chính không đặt vẫn để trách nhiêm hảnh chính đối với những khuynh hướng từ tưởng của con người, không đặt van để trách nhiệm hanh chính đổi với cả

biểu hiện ra bên ngoài mà không phải hành vi Nói cach khác, vi phạm hành chính chỉ có thé là hanh vi trái pháp luật.

"Một hành vi được coi La trái pháp luật khi hảnh vi đó không phù hop với yên câu của quy pham pháp luật hoặc la đối lập với yêu cẩu đó Hanh vi vi

pham hảnh chính được biểu hiện ra bên ngoài bằng hảnh động hoặc không

hành động

Điều đảng chủ ý 6 đây là vi phạm hành chính không nhất thiết phải ta hành vi trai pháp luật hảnh chính ma còn có thể là hành vi trái với pháp luật của nhiêu ngành luật khác Vi đụ: theo quy định tại Nghị định số

167/2013/ND-CP những bảnh vi sau đây được ác định là vi phạm hành chính nhưng lại trái với pháp luật của một số ngành luật không phải là luật hành chính:

- Các hành vi: *Có cử chỉ lời nói thô bao, khiêu khích trêu gheo, xúc

_pham dah dục nhân phẩm cũa người Khác” (điểm a khoăn 1 Điễu 5), "Trômcắp tài sản” (điểm a khoăn 1 Điều 15), “ Hi hoại hoặc làm luc hông tài

- Hành vi “Dé rác, chất thải, xác động vật hoặc bắt cứ vật gt khác met

gâp ô nhiễm ra nơi công công hoặc chỗ có vòi nước, giếng nước ăn, ao, đẫm, TÔ mà thường ngey nhân dân sit dùng trong sinh hoat lầm mắt vệ sini” (điểm

d khoăn 2 Điền 7) trai với quy định của ngành luật môi trường

- Hành vi: “Kj hop đồng lao động không xác định thời hạn với người lao

đông Không thuộc doanh nghiệp của minh đỗ nhập hộ kiẩu" (điễm e khoăn 3

Điều 8) trai với quy định của ngành luật lao động,

Tht hai, chủ thé của vi pham hành chính gồm cá nhân có năng luc trách.

nhiệm hành chính và tổ chức

Theo nguyên tắc “Chi xử phat vi phạm hành chính Rhi có hành vi ví

_pham hành chinh do pháp luật guy dinh® cho thay chủ thể cia vi pham hành chính được hiểu đông nhất với đổi tượng bị xử phạt vi phạm hảnh chính Do đó, phù hợp với quy định tại khoản 1 Biéu 5 Luật zử lý vi phạm hành chính, các chủ thé của vi phạm hành chính gồm:

- Người từ đủ 14 tuổi đến đưới 16 tuổi có thé là chủ thể của vi phạm ‘hanh chính đo có ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên có thé 1a chủ thể của mọi vi

phạm hảnh chính.

~ Tổ chức có thể là chủ thể của mọi vi phạm hành chính.

- Cả nhân, tổ chức nước ngoài có thể là chủ thể của vi phạm hành chỉnh

được thực hiên trong phạm vi lãnh thổ, vùng tiếp giáp lãnh hãi, vùng đặc

quyển kinh tế vả thém lục địa của nước Công hoa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trên tau bay mang quốc tịch Việt Nam, tau biển mang cờ quốc tịch Việt Nam,

trừ trường hợp điều ước quốc tế ma nước Công hoa xã hội chủ nghĩa Việt Nama thành viên có quy định khác.

"Vẻ ly luận, cả nhân (công dân Việt Nam và người nước ngoài cư trú ở

‘Viet Nam) chỉ có thé là chủ thé của vi phạm hành chính nếu ho có năng lực

trách nhiệm hanh chính - khả năng phải chiu trách nhiệm hành chính - khả

năng bị xử phạt vi phạm hảnh chính (người không mắc bệnh tân thần hoặc mắc các bệnh Ride làm mắt Rid năng nhận thức hoặc khả năng đều kiến

* em: đẳm aiboin 103 Lusi plain dán

“hành vi và đ độ tuổi do pháp Inét quy dh)’ ở thời điểm thực hiện hành vi vi

phạm hành chính.

Bên cạnh đó, căn cứ vào các quy định tại khoản 10 Điều 2 và điểm b khoăn 1 Điểu 5 Luật xử lý vi phạm hành chỉnh, các tổ chức gồm: cơ quan nha nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội nghé nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, don vi vũ trang nhân dân và tổ chức khác được thành lập theo quy đính pháp luật

đều có thé là chủ thể của vi phạm hành chính.

“Thứ ba, tính sâm phạm quan hệ zã hội được pháp luật hành chính bao vệ Khi nói đến tinh xâm phạm quan hệ xã hội được pháp luật inh chính bão vệ của vi phạm hành chính tức là nói đến khả năng vi phạm đến trết tự quản lý hảnh chính nba nước - khách thé của quan ly hành chính nhà nước được pháp luật hành chính xác lập, duy tr và bao về

‘Tinh sâm pham quan hệ xã hội được pháp luật hành chính bảo vệ là một

dấu hiệu của vi pham hành chính Điển này thể hiện rõ ý chi của nha nước

trong quan niệm về vi phạm hành chính va các chế tải xử phạt tương ứng, ‘Vi pham hanh chính là hảnh vi xâm phạm trật tự quản lý hành chính nha nước (zêm pham quan hệ x8 hội được pháp luật hành chính bao vệ) Do đó,

có thể nhân thấy khách thể chung của moi vi phạm hành chính đều la trắt tự

quản lý hành chính nhà nước Nếu một hành vi xâm pham quan hệ xã hội không do pháp luật hảnh chính bao vệ thì không phải vi phạm hanh chính.

‘Thue te, tính có 161 của vì phạm hành chính.

Lỗi là dau hiệu co ban trong mặt chủ quan của vi phạm hành chính, la dâu.

hiệu bất buộc phải có trong câu thành của mọi vi phạm hành chính Hành vi trái

pháp luật được coi 14 có 16 được thể hiện ở nhận thức và ý thức của người vi

phạm tức lä người vi phạm có kha năng nhận thức được và pháp luật buộc ho

phải nhận thức được tính trải pháp luật của vi phạm hành chính, nhưng họ vẫn thực hiện hành vi trái pháp luật nay trong Khi có đủ điều kiện để lựa chọn cách Yam: Thường đụ lọc Toật Hà Nội C01), Giáo win ute lônh Hô Ti Neo, Nó, Công nhân din,

er

được tinh trái pháp luật trong hành vi của mình, hình thức lỗi có thể là vô ý

trong trường hop người vi phạm không nhên thức được tính trái pháp luật trong hảnh vi của minh mắc di pháp luật buộc ho phải nhận thức được tính trấi pháp luật của hành vi này.

Khi xác định dẫu hiệu lỗi của vi phạm hành chính, có nhiều ý kiến khác nhau về van để lỗi của tổ chức Quan điểm thứ nhất cho ring lỗi chỉ la thái độ

têm lý của cá nhân trong khi thực hiện hành vi vi pham nên không đặt ra vẫn

để lỗi đối với tổ chức vi phạm hảnh chính Quan điểm thứ hai cho rằng cẩn phải sắc định lỗi của tổ chức khi thực biện vi phạm hành chính thi mới có đây đũ cơ sở để xử phạt vi pham hành chính đổi với tổ chức vi phạm Theo quan điểm này, li hức được xác định thông qua lỗi của các thành viên trong tổ chức đó khi thực hiện nhiệm vụ, công việc được giao®, Trong phạm.

vi Luên văn nay, vẫn để lỗi của tổ chức vi pham hảnh chính được luận giãi

theo quan điểm thứ hai.

“Thứ niim, vi phạm hành chính không phải là tội phạm

Tinh sâm pham trệt tu quản lý hảnh chính nhà nước của vi pham hảnh

chính khác với tính nguy hiém cho xã hội của tôi phạm Theo đó, khoản 1

Điều 62 Luật xử lý vi pham hành chính quy định: “Kht Xem xét vu vi pharn để

quyết dinh xứ phạt vi phạm hành chính, néu xét thay hành vi vi phạm có đấu

iệu tội pham, thì người có thm quyễn wie phat phải chuyễn ngay hỗ sơ vụ vi

phạm cho cơ quan tiễn hành tổ tung hình sự” Do đó, có thé khẳng định vi

phạm hảnh chính không phải là tội pham ma lả hành vi xêm phạm hoặc có Z hội được pháp luật hành chính bảo vệ nguy cơ xâm pham các quan hệ

Đôi với những quan hệ xã hội vừa được pháp luật hành chính bao vị

vừa được pháp luật hình sự bảo vệ thì vi phạm hảnh chính phải có tính chất,

mức đô nguy hai cho 24 hội thấp hơn so với tội phạm Ví du: Theo quy đính

tại Điển 173 Bộ luật hình sự sửa đổi năm 2017°, hành vi trộm cấp tải sản của

người khác trị giá từ 2.000 000 đồng trở lên hoặc dưới 2.000.000 đồng nhưng thuộc một trong các trường hop sau đây, thì được ác đính là tội phạm (tôi trôm cấp tải sin):

- Đã bi sử phạt vi phạm hành chính vé hank vi chiém đoạt tai sin mã còn

vi phạm,

- Đã bị kết an về tôi nay hoặc về một trong các tôi quy định tại các điều 168, 169, 170, 171, 172, 174, 175 và 290 của Bộ luật nay, chưa được xóa án tích mã con vi pham,

- Gây ảnh hưởng xấu đến an ninh, trất tự, an toàn xã hôi,

- Tải sản là phương tiên kiểm sông chính của người bi hai và gia đính ho,

~ Tai sản là di vật, cổ vật.

Noi cách khác hành vi trộm cấp tài sản chi lả vi phạm hành chính theo quy đính tại điểm a khoản 1 Biéu 15 Nghỉ định số 167/2013/NĐ-CP nêu có tính chất, mức đô nguy hai cho x4 hội thấp hon so với tội trộm cắp tải san

được néu ở trên

Thứ sáu, tính bi xử phạt vi phạm hành chính

Đây là một dâu hiệu của vi pham hành chính, nó được xem la thuộc tỉnh

của vi phạm hành chính Điều nay được thể hiện ngay trong định ngiĩa vi

pham hành chính tại khoản 1 Điều 2 Luật zử lý vi pham hành chính (theo quy

định của pháp luật phải bi xử phạt vi phạm hành chính) Đặc điểm này vừa có tính quy kết vừa là thuộc tính của vi pham hành chính Tính quy kết thể hiện ở chỗ hảnh vi do cá nhân có năng lực trách nhiệm hành chính hoặc tổ chức

thực hiển trái pháp luật, có lỗi, không phải la tôi phạm, xâm phạm quan hệ xế

"Bộ tật bh gr sổ 100015/013 ng 27/11/2015 cin Quốc hội, có hy tự Md ừngiy 011012018 đã cược sa đội bề sing mat đều theo Lui 1200177914 nghy 3002017

hội được pháp luật hành chính bao vệ thì mới có nguy cơ bi xử phat vi phạm "hành chính theo quy định của pháp luật

Tuy vay, tính bị xử phạt vi pham hảnh chính có sự độc lập tương đổi với

các đặc điểm nêu trên của vi phạm hành chính Sở di như vậy la vi hành vi do cá nhân có năng lực trách nhiệm hảnh chính hoặc tổ chức thực hiện trải pháp uật, có lỗi, không phải la tội phạm, âm pham quan hệ xã hội được pháp luật

hành chỉnh bảo vệ cũng chưa chắc đã có nguy cơ bi xử phat vi phạm hành chính Nói cách khác, hành vi không có nguy cơ bi xử phạt vi phạm hảnh chính theo quy định của pháp luật hành chính hiện hank thi không phải la vi pham hành chính Điều nay cho thay sự khác biệt giữa vi phạm hành chính và các loại vi phạm pháp luất khác

"Trong thực tế có nhiều hành vi sâm phạm trật tự quản ly hánh chính nhà nước, trái pháp luật, có lỗi, không phải la tội pham, v.v nhưng lại không có ‘vin bản quy định xử phat cho nên không thé coi là vi phạm hành chính Vi

du: đánh mất giấy phép hành nghề mà không khai báo, không tham gia bão

hiểm nghề nghiệp cho luật su, tự ý thay đổi tên gọi hay trụ sé ma không bao cho cơ quan có thấm quyển Cụ thé hơn: theo quy định tại điểm a khoản 1 Điền 9 Nghĩ định số 167/2013/NĐ-CP thì hành vi: "hông xuất trình: chứng minh nhân dân kit có yêu cầu kiém tra của người có thẩm quyền” tị phat

cảnh cáo hoặc phat tién từ 100.000 đồng đến 200.000 đồng Tuy vậy, Nghỉ

định này lại không có quy đính về hành vi “Khdng xuất trinh thé căn cước công dân kit có yêu câu kiểm tra của người có thẩm quyền” thì bi xử phạt vi

pham hanh chính như thé náo Mac dù, thé căn cước công dân có giá trì thay

cho chứng minh nhân dan”, nhưng do pháp luật hành chính hiện hanh chưa quy định hành vì “Không xuất trình thé căn cước công dân kit có yêu cẩu kiểm tra của người có thẩm quyền” có nguy cơ bị xử phạt vi pham hành.

chính Do đó, hành vi này không phải la vi phạm hành chính ngay cả khi nó

ẩm khác của vi phạm hành chính.

có đủ các đặc

‘Ya Kinin 3 Đền 38 Lat ấn oe công dingy 20010016

Nhu vậy, tinh bi xử phạt của vi phạm hành chính được thể hiện ở chỗ

hành vi trái pháp luật được pháp luật hành chính quy định là vi phạm hảnh chính (mô tã vẻ câu thành) và nguy cơ bị áp dung hình thức xữ phạt vi phạm hành chính tương ứng

1.12 Rhái niệm vi phạm hành: clánh trong nh vị

toàn xã hội và phòng, chồng tệ nạn xã hội

‘Vi phạm hành chính là loại vi pham pháp luật phổ biển, có số lượng lớn

và phát sinh thưởng xuyên trên các tính vực của quan lý hảnh chính nhà nước Do đó, việc phân loại vi phạm hành chính theo lĩnh vực phát sinh hay theo

khách thé là cân thiết Theo đó, vi phạm hanh chính có thể phân loại thảnh các.

nhóm tương ứng với các lĩnh vực, như: giao thông đường bộ, lao động, hôn

nhân vả gia đính; an ninh trật tự, an toản x4 hội, phòng, chống tệ nạn xã hội,

vv Như vay, có thể hiểu vi pham hành chính trong linh vực an ninh trật tực

am toàn xã hôi và phòng, chống tệ nam xã lội là hành vi trái pháp luật đo cá nhân cô năng lực trách nhiệm hành chinh hoặc lỗ chức thực hiên một cách cố

can nin trật tu; an

J hoặc vô j (có lỗi), xâm pham quan lê xã hội được pháp luật hành chính bảo vệ trong lĩnh vực an ninh trat he an toàn xã hội và phòng chồng tệ nan xã

Tôi mà không phải là tội pham và có nguy cơ bị xử phat theo guy dinh của pháp luật hành chính Theo đó, vi phạm hành chính trong lĩnh vực nay có

những đặc thù sau đây.

Thit nhất, loại vi phạm hành chính nay có khách thé chung là trật tự

quản lý hành chỉnh nhà nước trong lĩnh vực an ninh trết tư, an toàn xã hội và phòng, chồng tệ nan xã hồi - quan hệ xã hôi được pháp luật hảnh chính bao về nhằm bao dm an ninh trật tự, an toàn xã hội vả phòng, chẳng tệ nan zã hội

‘Theo Từ điển tiếng Việt: An ninh được hiểu là “Yen ổn về mặt chính tr về trật tự xã hội" 1, Trật tu được hiểu là “Tinh trang dn định có tỗ chức, có

luật `, An toàn được hiểu là "Tên ổn hẳn, tránh được tai nạn, tránh được

‘Yom Tưng that ddnoc- Vin ngũ nạt học 2002), Tin nồng Vite, hb BA Nag 5 ‘Yom: ng tìm từ inher - Viễn ngàn ng lọc 2002), Ma 1031.

‘thigt hại" Theo Từ điển Han Việt An được hiểu là “Bin dém, trái với chit niemp”** Ninh được hiểu là “Yên nặng".

'Vẻ phương dién pháp luật thực định, các thuật ngữ "an toàn, an ninh hang không”, “an ninh, trật tu”; “an toản x hội”, “quốc phòng, an ninh”; “an

ninh quốc gia”, “an ninh lãnh thé”, “an ninh mạng”, v.v được sử dung pho

biển trong các văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam Tuy vậy, nhìn chung

chưa có văn bản quy pham pháp luật nảo có quy định dé định ngiĩa các thuật

ngữ nay, ngoại trừ quy định tại khoản 1 Điểu 3 Luật an ninh quốc gia năm.

2004: “An minh quốc gia là sự ẫn định, phát triển bén vững cũa ché a6 xã hội chủ ngiữa và Nhà nước Công hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ste bắt Rhã xâm phạm độc lập, chủ quyền thông nhất, toàm vạn lãnh thd của Tổ quốc

a an ninh trét tự, an toàn sã hội là trang thải én định theo quy luật phát triển bên vững của đời sông chính trị, kinh tế - sã hội của quốc gia

‘Theo Tử điển tiếng Việt, tệ nạn được hiểu là “Thói quen tương đối phd biễn trong xã lội, xdu xa và có tác hại iém "5 Theo Bach khoa toàn thư mỡ

Wikipedia, "Tế nan xã lội là các hiện tượng phé bién trong xã hội có giai

cấp và cấp đồ Ching thường được biểu hiện ở nhiững hành vì sai lệch với claude mực xã lội, vi phạm dao đức và pháp luật, gậy hậu quả xu về mot mặt đối với đời sống xã hội cản trở tiễn bộ xã hội của nền văn hóa lành

Tuy vậy, quan niệm vé tệ nan xã hôi không đồng nhất giữa các quốc gia

trên thé giới Ví du đổi với mại dâm, phan lớn các quốc gia trên thể giới (160/180) không chấp nhân mại dâm Có quốc gia quan niệm mai dâm la một nghễ, nhưng có sự kiểm soát chat chế bằng các biện pháp hanh chính, kinh tế (phải được cấp phép, phải nộp thuế, người hành nghề bi bắt buộc kham, chữa

"sam: Trangtôm từ đồn học - Viễnngồn ngõ học C003), a %

“Nam Bio Duy Ath C015), Hon Pet Me dn giãn Ất, hô, Vine thing in, H Nội, 5

‘Yom: Đo Duy Anh 2013), Maw 389.

"Mim Thmgtimte dn hae - Viên ngàn ngthọc 2002), Maw 905,

ip ngờ 200672018),

‘bénh; chỉ được hành nghề ở một số địa điểm nhất định), Có quốc gia coi mại dâm là bất hợp pháp, tệ nan xã hội, sai lệch về chuẩn mực đạo đức trong xã

hội va là nguyên nhân hủy hoại ky cương, trật tư xã hội, Có quốc gia không coi mai dâm là mốt ngh, nhưng thừa nhận đỏ la một hiên tương xã hội tổn tại

ngoải ý muốn của nha nước và xã hội (không triệt tiêu được).

Như vậy, có thé tệ nạn xã hội là những hành vị sai lệch với chuẩn mục đạo đức 2 hội, có tinh phổ biển trong ã hội, có ảnh hưởng tiêu cực đến su phát triển bên vững của đời sống xã hội, bi dư luân xã hội lên an và nha

nước trừng phat bằng những chế tai pháp luật tương ứng, cu thể

"Như vậy, khách thé của vi phạm hanh chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn 2 hội va phòng, chống tê nan xã hội là những quan hệ x hội được xác lập trong quả trình thực biện các hoạt động cần thiết để bão dim trang thai ôn định theo quy luật phát triển bén vững của đời sống chỉnh tri, kinh tế

xã hội của quốc gia, bảo vệ va duy tri các chuẩn mực đạo đức xã hội.

Tuy vi pham hành chính trong lính vực an ninh trật tự, an toàn ã hội va vĩ phạm hành chính trong lĩnh vực phòng, chống tệ nan zã hội không đẳng nhất với nhau, song chúng có quan hệ mật thiết với nhau Thực té cho thấy

những người nghiện ma tủy, bản dâm, cờ bac, v.v, thường có lối sông buông

a, thiểu tỉnh người, thiểu lòng tư trọng, không coi trong lợi ích chính đáng của người khác và công đồng Do đó, ho rit dé thực hiện những vi pham hành chỉnh trong lĩnh vực an ninh trắt tu, an toản 28 hội (trộm cắp, vi pham quy

định về đăng ký nơi cư trú, vi pham quy định vẻ trat tự công cộng, v.v.).

“Thứ hai, vì pham hành chính trong trong lĩnh vực an nính trật tự, an toan xã hội và phòng, chồng tệ nạn xã hội được pháp luật hảnh chính quy đính tiêng biệt về cầu thành và nguy cơ bi xử phạt vi phạm hành chính so với vi phạm hành chính trong các lính vực khác

Lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội và phòng, chống tệ nạn xã hội có có liên quan mật thiết đến moi lĩnh vực của đời sống chính trị, kính tế - zã

`9 xem: Teh Duy Luần 2015), “Tita một ngã tổ ce giã pháp in mi dân 6 nước tab ny”,

3ểhộihọc 2 Q30), 105

hội Do đó, việc phân định rảnh mạch vé lý luận giữa vi phạm hanh chỉnh trong lĩnh vực an ninh trật ty, an toàn x hồi; phòng, chồng tệ nan x8 hội va vi

phạm hanh chính trong các lĩnh vực khác rat khó thực hiện Ví du: Theo quy.

định tại Nghị đính số 162/2018/NĐ-CP ngày 30/11/2018 của Chính phủ quy định xử phat vi pham hành chính trong linh vực hàng không dân dung thì vi phạm hành chính trong lĩnh vực nảy bao gồm cả vi phạm hành chính về bao đâm trật tự, an ninh, an toàn hàng không, như.

- Không tuân theo hưởng dẫn vẻ bao dm trết tự, an ninh, an toàn hang

không, phòng chồng dịch bệnh của thành viên tổ bay (điểm a khoản 1 Điều 8); - Điểu khiển tau bay vi phạm quy tắc bay, phương thức bay gây uy hiệp an ninh hang không, an toan hang không (điểm a khoản 6 Điều 16);

- De doa, lãng ma nhân viên hàng không, hành khách hoặc người khác tại cảng hàng không, sân bay va nơi có công trình, trang bi, thiết bi hang không dân dụng (khoản 3 Biéu 26),

- Gây rối, kich động, lối kéo người khác gây rồi lam mắt an ninh, trất tư

tại cảng hàng không, sân bay va nơi co công trình, trang bi, thiết bị hàng

không dan dụng mà chưa dén mức bi truy cứu trách nhiệm hình sư (điểm a

khoăn 4 Điển 26)

Bên cạnh đó, theo quy định tại điểm g khoản 2 Điều 5 Nghị định số 161/2013/NĐ-CP thì hành vi: "Thả diễn, bóng bay, chơi máy bay, dia bay có điễu khiễn từ xa hoặc các vật bay khác ở khu vực sân bay” được xác định là

vi pham hanh chính trong lĩnh vực an ninh trật tư, an toàn xã hội Tuy vay, vẻ

ý luận thì hoàn toàn có thể zác định hành vi nay là vi pham hành chính trong

Tĩnh vực hàng không

"Từ lý do nêu trên va dé bão dm sự thông nhất trong việc sắc định hảnh vĩ vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực có liên quan, khoăn 2 Điểu 1 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định: “Các

hành vi vi phạm hành chỉnh trong các lĩnh vực Rhác trực tiếp liên quan đến lĩnh vực am rừnh, trật te an toàn xã hội; phòng, chống tệ nan xã hội.

kiting được quy nh tại Nghĩ đình này thi áp dùng quy định tại các Nghị dinh

Ác của Chinh phi về xử phat vi pham hành chính trong lini vực quản If

nhà nước có liên quan để xữ phat” Như vay, vì pham hành chính trong Tĩnh ‘vite an ninh trật tự, an toàn xã hội, phòng, chống tệ nạn zã hội chỉ gồm các hành vi vi pham được quy dink tại Nghị định số 167/2013/NĐ-CP (các mục 1 và 2 thuộc Chương ID,

"Như vay và dé phủ hợp với định hướng ứng dụng mà Luận văn luận giãi các van để trên cơ sở thống nhất quan niệm vi pham hành chính trong lĩnh

vực an ninh trat tự, an toan 2 hội và phòng, chống tệ nan xã hội chỉ gồm các hành vi vi phạm được quy định tir Điều 5 đến Điểu 26 của Nghỉ đính số

167/2013/NĐ-CP (các mục 1 và 2 thuộc Chương 1).

1.1.3 Các vi phạm hành chink trong lĩnh vực an ninh trit tg; an toàn

xã hội và phòng, chong tệ nan xã hội thuộc thâm quyén xứ phạt của Công an cấp luyện

Theo các quy định từ Điều 5 dén Điển 20 của Nghĩ định số 167/2013/NĐ-CP (Mục 1 thuộc Chương ID), các vi pham hành chính trong lĩnh vực an ninh trật

âm 16 nhóm hành vi vi phạm hành chính sau:

~ Nhõm hành vi vi pham quy đính vé tat tự công công (Điễu 5),

~ Nhóm hành vi vi phạm quy định vé bảo dm sự yên tĩnh chung (Điều 6), ~ Nhóm hanh vi vi pham quy định vé giữ gìn vệ sinh chung (Điều 7),

~ Nhôm hành vi vi pham quy định vẻ đăng ký và quản lý cư trú (Điều 8), - Nhóm hành vi vi phạm quy định về quản lý, sử dụng chứng minh nhân

din (Điều 9);

- Nhóm hảnh vi vi pham quy đính về quản ly sử dụng vũ khí, vat liệu nỗ, công cụ hỗ trợ, pháo và đỏ chơi nguy hiểm bị cảm (Điều 10),

- Nhóm hành vi vi pham các quy định vẻ quản lý ngành, nghề kinh.

doanh có điêu kiện về an ninh, trật tự (Điều 11),

~ Nhóm hảnh vi vi phạm các quy định vẻ quản lý va sử dung con dấu.

điền 12),

~ Nhóm ảnh vi vi phạm các quy định vé quản lý hoạt động kinh doanh dich vụ bao vệ (Điều 13),

tự, an toàn sã hồi

- Nhóm hanh vi vi phạm quy định về bảo vệ các công trình công cổng, công trình an ninh, trật tư Điều 16),

- Nhóm hành vi vi pham các quy đính vé xuất cảnh, nhập cảnh, qua cảnh, cư tri và đi lại ®Điểu 17);

~ Nhôm hành vi vi pham quy đính vẻ bao vệ bí mat nha nước (Điều 18),

- Nhóm hành vi vi phạm quy định của pháp luật vé quản lý, sử dung trang phục, cấp hiệu, phù hiệu, sé hiệu dảnh riêng cho lực lượng Công an nhân dân Biéu 19);

~ Nhóm hành vi cân trở, chồng lại việc thanh tra, kiểm tra, kiểm soát của.

người thí hành công vụ hoặc đưa héi lộ người thi hảnh công vụ (Điễu 20)

‘Nhin chung, tùy theo quy định cụ thé của pháp luật ma nhóm hành vi vi pham hành chính này có thể bị áp dụng các hình thức xử phạt, như: cảnh cáo, phạt tiến đến 40.000.000 đồng đổi với ca nhân, 80 000.000 ding đổi với tổ

chức, Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, Tước quyển sit

dụng giấy phép, chứng chỉ hanh nghé có thời hạn, Trục xuất, Ap dụng các

biển pháp khắc phục hậu quả, như:

+ Buc khối phục lai tinh trang ban đu,

+ Buộc thực hiện biện pháp khắc phục tình trạng 6 nhiễm môi trường,

+ Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hành vi vi phạm hành chính,

+ Buộc thu héi số hộ khẩu, sé tạm trú, giầy tờ khác liên quan đến cư trú,

+ Buộc hủy bé thông tin, tài liệu sai sư thật,

+ Buộc hủy bé hợp đồng lao động trái quy định của phép luật dé nhập hộ khẩu,

+ Buộc thu hồi chứng minh nhân dân,

+ Buộc thu hồi, hủy bé giây phép, gây chứng nhân, giấy xác nhận vềquản lý, sử dụng vũ khí, vật liêu nổ, công cụ hỗ trợ và pháo hoa,

+ Buộc thu hồi con đâu, giấy chứng nhân đã đăng lý mẫu dầu, + Buộc hủy bô văn ban, giấy tờ đóng dầu sai quy định,

+ Buộc thu hổi hộ chiếu, giây tờ khác có giá trị thay hộ chiếu, thị thực, thẻ tam trú, thẻ thường trú hoặc dâu kiểm chứng,

+ Buộc hủy bô thông tin, tài liệu sai su that,

+ Buộc thu hồi tế liệu, thông tin thuộc phạm vi bí mật nha nước,

Theo các quy định từ Điền 21 đến Điền 26 của Nghị định số 167/2013/NĐ-CP (Mục 2 thuộc Chương ID, các vi phạm hành chính rong lĩnh vực phòng,

chống tê nan xế hội gồm 06 nhóm hành vi vi phạm hành chính sau:

~ Nhóm hành vi vi phạm các quy định về phòng, chồng vả kiểm soát ma

túy Điều 21),

~ Nhỏm hành vi mua dâm (Điều 22),

~ Nhôm hành vi bán dâm (Điều 23),

- Nhóm hành vi khác có liên quan đến mua dâm, ban dâm (Điều 24);

- Nhóm hank vi lợi dung kinh doanh, dich vu để hoạt động mua dâm,

bán dâm (Điễu 25),

~ Nhöm hành vi đánh bạc trái phép (Điễn 26),

Nhìn chung, tủy theo quy đính cu thé của pháp luật mà nhóm hành vi vi

phạm hành chính nay có thé bị áp dung các hình thức xử phạt, như cảnh cao; phat tiễn đến 40.000.000 ding đổi với cả nhân, 80.000.000 đồng đổi với tổ

chức, Tịch thu tang vật, phương tiên vi pham hanh chính, Tước quyển sử

dung giấy phép, chứng chỉ hanh nghề có thời hạn; Trục xuất.

"Như vậy, các vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội va phòng, chống té nạn sã hội không bi áp dung các hình thức và biện

pháp sau:

~ Phat tién trên 40.000.000 đông đổi với cá nhân, 80.000.000 đồng đổi

với tổ chức,

~ Đinh chỉ hoạt động có thời hạn,

~ Các biên pháp khắc phục hậu quả được quy định tai các điểm: b, d, đ,e, g và h khoản | Điểu 28 Luật xử lý vi pham hành chính (Buộc tháo dé công.

trình, phan công trình xây dựng không cỏ giấy phép hoặc xây dựng không

đúng với giấy phép, Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ.

nghĩa Việt Nam hoặc tái xuất hang hod, vat phẩm, phương tiên, Bud tiêu hủy.

hang hóa, vật phẩm gây hai cho sức khöe con người, vất mudi, cây trồng và môi trường, văn héa phẩm có nội dung độc hai, Buộc cải chính thông tin sai su thật hoặc gây nhằm lẫn, Buộc loại bỏ yêu tổ vi pham trên hang hoa, bao bì ‘hang hóa, phương tiện kinh doanh, vật phẩm, Buộc thu hồi sản phẩm, hang

hóa không bao dim chất lượng).

‘Tat nhiên, không phải các vi phạm hành chính nêu trên đều thuộc thẩm.

quyên sử phạt của Công an cấp huyện Đổi với những vi pham hảnh chính trong lĩnh vực an ninh trét tự, an toàn zã hội và phòng, chống tệ nan sã hội

không thuộc thẩm quyền xử phat của Công an cấp huyện thi Công an huyện phát hiện vi phạm hành chính có trách nhiệm lập và chuyển biên ban vi phạm hành chính đến người có thẩm quyền sử phạt vi pham han chính đó

Căn cử vào những nhân định nêu trên vé vi phạm hành chính trong lĩnh ‘vu an ninh trat tự, an toàn 2 hôi và phòng, chống tệ nan 2 hội; theo các quy.

định về phân định thẩm quyền zữ phạt vi pham hành chính tai Điều 52 Luật

xử lý vi phạm hành chính, Điển 66 va Điều 70 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP, trên cơ sở căn cứ vào vi trí, chức năng, nhiệm vụ và cơ cầu tỗ chức của

Công an cấp huyện theo quy định của L.uật công an nhân dân năm 2018, cho

thấy các vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội vả

phỏng, chống tệ nạn xã hội sau đây không thuộc thẩm quyển xử phạt của Công an cấp huyện:

- Các vi phạm hanh chính có áp dung hình thức xử phat trục xuất đổi với

người nước ngoài (tay theo mức độ vì phạm); Ví dục Hành vì td chức, tp điểu kiện cho người khác kết hôn với người nước ngoài trái với thuần phong,

mỹ tục hoặc tréi với quy định của pháp luật, lâm ảnh hưởng tới an ninh, trật tự, an toàn xế hội (khoăn 6 Điều 5 Nghị đính số 167/2013/NĐ-CP), Các hành.

tổ 310018IQHI14 & door Quốc hộitsớc Công hột sổ bi dings Vật Nam khóa 20V kỹ hop tế

vi vi phạm các quy định về phòng, ching va kiểm soát ma túy (khoản 7 Điều 21 Nghị dinh số 167/2013/NĐ-CP), Hành vi bán dâm (khoản 3 Điễu 23 Nghỉ định số 167/2013/NĐ-CP), Hành vi đánh bạc trái phép (khoản 7 Điều 26 Nghỉ

định số 167/2013/NĐ-CP); v.v.

- Các vi phạm hanh chính có mức tôi đa của khung tién phạt trên

8.000.000 đồng đối với cá nhân, 16.000.000 dong đối với tổ chức Ví dụ: ‘Hanh vi mua, bán các loại phê liệu, phé phẩm là vũ khi, vật liêu nd, công cụ hỗ trợ (điểm a khoản 4 Điều 10 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP), Kinh doanh dich vụ bảo vệ ma không có giấy xác nhân đủ điều kiện về an ninh, trật tự để kinh doanh dich vụ bảo vệ (điểm a khoản 4 Điển 13 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP), Chủ phương tiên, người điều khiển các loại phương tiên chuyên ché người nhập cảnh, xuất cảnh Việt Nam trải phép (điểm a khoản 4 Điều 17 Nghĩ định số 167/2013/NĐ-CP), Hanh vi mua, bán hoặc đổi trấi phép

trang phục, cấp hiểu, phù hiệu, số hiệu (khoản 2 Điển 19 Nghỉ định số 167/2013/NĐ-CP); Người chủ hoặc người có trách nhiệm quản lý nhà hang, cơ sở cho thuê lưu trú, câu lạc bộ, các phương tiện giao thông và các nơi khác

để cho người khác lợi dụng sử dụng chất ma túy trong khu vực, phương tiện minh quan lý (điểm a khoăn 4 Điển 21 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP), Hành

vi lôi kéo hoặc ép buộc người khác cùng mua dâm (khoản 3 Điểu 22 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP), Lôi kéo, ép buộc hoặc cưỡng bức người khác bản

dâm (điểm a khoản 3 Điều 24 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP); Hanh vi lợi dụng kinh doanh, dich vu để hoạt động mua dâm, ban dâm (Điểu 25 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP), Rủ rê, lôi kéo, tu tập người khác để đánh bac trái phép (điểm a khoăn 4 Điều 26 Nghĩ định số 167/2013/NĐ-CP), v.v.

~ Các vi phạm hành chính có hình thức xử phat ích thu tang vật, phương

tiện được sử dụng để vi phạm hành chính có gia trị trên 8.000.000 đồng đổivới cá nhân, 16.000.000 đẳng đối với tổ chức.

1LL4 Khái niện xử phạt vi phạm hành chính trang lĩnh vec an ninh

trật tự, an toàn xã hội và phàng, chẳng tệnạn xã hội của Công an cấp huyện

Khoản 1 Điều 2 Luật xử lý vi pham hanh chỉnh quy định: “ite phat vi

"pham hành chính là việc người cô thắm quyền wie phat áp dụng hình thức xử phạt biện pháp Rhắc phục hậu quả đối với cả nhân, tỔ chức thực hiện hành vi

vi pham hành chinh theo guy đmh của pháp luật vỗ xử phat vi pham hành

chính” Bên cạnh đó, cũng có thể hiểu: “Xứ phat vi phạm hành chính là hoạt đông của các chủ thé cô thẩm quyền, căn củ vào các guy amh pháp luật hiện Tành quyết dinh áp đàng các biên pháp xứ phạt hành chính và các biện pháp cưỡng chế hành chính khác (trong trường hợp cân thiết, theo quy định của pháp iuật) đối với các 16 chức, cả nhân vi phạm hành chính "29

Nhu vậy, trên cơ sở quan niệm vé vi pham hảnh chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn zã hội va phòng, chồng tê nạn xã hội thuộc thẩm quyển xử phạt của Công an cấp huyện tại mục 1.1.3 của Luân văn, có thể hiểu: Xữ phat vi pham hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tư, an toàn zã hội và phòng, chống té nan xã hồi của Công an cấp huyện là hoạt đồng của người có

thấm quyền trong Công an. huyện, căn cử vào các quy định của pháp luật hiện hành, quyết định áp dụng các hình thức xử phạt vi pham hành chính và

các biện pháp khắc phục bâu qua (trong trường hợp cần thiết, theo quy đính của pháp luật) đổi với các tỗ chức, cá nhân vi pham hành chính trong lĩnh vực

an ninh trật tự, an toàn sã hội và phòng, chẳng tệ nan xã hội (trừ các vi phạm hành chính có áp dụng hình thức xử phạt trục xuất đổi với người nước ngoài, các vi phạm hảnh chính có mức tối da của khung tién phạt trên 8.000.000.

đông đổi với cả nhân, 16 000.000 đỏng đối với tổ chức, các vi pham hành chính có hình thức xử phạt ích thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi

phạm hanh chỉnh có gia trị trên 8.000.000 đồng đối với cá nhân, 16.000.000

đông đối với tổ chức) Theo đó, xử phat vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực nay của Công an cấp huyện có những đặc điểm sau:

* Xem: tường nhọc Luật Hả Nội G018), Mad 34

Thứ nhất, đỗi tượng bị Công an cấp huyện xữ phat vi phạm hành chính

trong lĩnh vực này là những cá nhân có năng lực trách nhiêm hành chính hoặc.

18 chức thực hiên một trong những hành vi vi pham hành chính được quy định.

tại các mục 1 và 2 thuộc Chương II của Nghị định 167/2013/NĐ-CP (trừ các vi phạm hành chính có áp dụng hình thức xử phạt trục xuất đổi với người

nước ngoài, các vi pham hảnh chính có mức tối đa của khung tiền phạt trên 3000.000 đồng đối với ca nhân, 16 000.000 đỏng đổi với tổ chức, các vi

phạm hành chính có hình thức zử phat tích thu tang vật, phương tiện được sử

dụng dé vi phạm hành chính có giá tri trên 8.000.000 đồng đổi với cả nhên, 16.000.000 đồng đối với tổ chức)

‘Noi cách khác, cơ sở để Công an cấp huyện xử phạt vi phạm hành chính.

trong lĩnh vực nay là những vi pham hành chỉnh trong lĩnh vực an ninh trật tự,

an toàn xã hội và phỏng, chống tệ nan x hội thuộc thẩm quyền xử phat của

Công an cấp huyện được nêu tại Mục 1.1.3 của Luận văn nay Như vậy, Công

an cấp huyện không có thẩm quyền xử phạt đổi với mọi vi phạm hành chính.

trong lĩnh vực an ninh trết tự, an toàn 2 hôi và phòng, chống tệ nan xã hội

Thứ hai, thẩm quyền zử phat vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực nay của Công an cắp huyện được pháp luật quy định cụ thể cho những cá nhân nhất

định trong Công an cấp huyện

‘Theo các quy đính của pháp luật hiện hành vé tổ chức cia Công an cấp

huyện, các quy định tại khoản 1 Điều 54 Luật zử lý vi pham hành chính, các khoản 1, 2, 3, 4 Điều 66 và Điều 70 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP; các nhân định nêu trên về vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn sã hội và phòng, chồng tệ nạn xã hội thi những người sau đây trong Công an cấp

huyện có thắm quyền xử phat vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực may.

- Chiến đ Công an nhân dân đang thi hành công vụ có quyển: Phat cảnh

cáo; Phat tiễn đến 400.000 dong đối với cá nhân, 800.000 đẳng đối với tổ chức.

- Đội trưỡng va Đội phó (nêu Đội trưởng giao quyền) của Chiến á Công an nhân dân có quyển: Phat cảnh cdo; Phat tién đến 1.200.000 đồng đổi với cá

nhân, 2.400.000 ding đối với tổ chức.

- Trưởng Công an cấp xã va Phó trưởng Công an cấp xã (nếu Trưỡng Công an cấp xã giao quyển) ở những nơi đã tổ chức công an chính quy”,

Trưởng đồn Công an và Phó Trưởng đồn Công an (nêu Trưởng dn Công an

giao quyền) có quyển: Phat cảnh cáo; Phat tiền đền 2.000 000 đồng đổi với cá nhân, 4.000.000 đẳng đối với tỗ chức, Tịch thu tang vật, phương tiên được sử dụng để vi phạm hảnh chỉnh có giá trị không vượt quá 2.000.000 đẳng đổi với cá nhân, 4.000.000 đồng đôi với tổ chức, Ap dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a và c khoản 1 Điều 28 Luật xử lý vi pham hành chính (Buộc khôi phục lai tinh trang ban đâu; Buộc thực hiện biên pháp khắc 'phục tình trang 6 nhiễm môi trường).

- Trưởng Công an cấp huyện va Phó Trưởng Công an cấp huyện (nếu

Trưởng Công an cấp huyện giao quyển) có quyển: Phat cảnh cáo, Phat tiễn én 8.000.000 ding đổi với cả nhân, 16 000.000 đồng đối với tổ chức, Tước

quyền sử dung giây pháp, chứng chỉ hành nghề có thời hạn; Tích thu tang vat,

phương tiên được sử dụng để vi pham hành chính cỏ giá tr không vượt quá 3.000.000 đồng đổi với ca nhân, 16.000.000 ding đối với tổ chức, Áp dung biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a, ¢, đ, k khoăn 1 Điều 28 Luật xử lý vi pham hành chính va các điểm a, b,c, d, e khoản 3 Điều 3 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP (tat cả các biện pháp khắc phục hậu quả được quy

định tại các mục 1 và 2 thuộc Chương II cia Nghĩ định số 167/2013/NĐ-CP, như đã nêu ở trên)

Thứ ba, this tục xử phat vi phạm bảnh chính trong lĩnh vực an ninh trật

tự, an toàn xã hội va phỏng, chẳng tế nan xã hội của Công an cấp huyện được pháp luật quy định gồm 02 loại là thủ tục xử phat không lập biên bản vi phạm

hành chính và thủ tục xử phạt có lập bién bên vi phạm hành chính

Tuy vay, cho dù là tién hảnh thủ tục xử phạt nào thì ngay sau khi phát hiện vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực an ninh trét tự, an toản xã hội và

phòng, chồng tệ nạn xã hội, người có thẩm quyên trong Công an cấp huyện.

nhếng win đen tổ đóc tông an ced quy th Công mổ, th rin không te cơ cần die

của Conga havin

déu phải buộc chấm đứt hành vi vi pham hảnh chính theo quy định tại Điều 55 Luật xử lý vi phạm hành chính: “Bude chấm đit hành vi vi phạm hành chỉnh được người có thẩm quyén đang tht hành công vụ áp ching đối với hành vi vi phạm hàmh chính dang diễn ra nhằm chấm đứt ngay hành vi vi phạm Buse chẳm đift hành vi vi phạm hành chính được thnec hiện bằng lời nói, còi,

iệu lệnh, văn bản hoặc hình thute Khác theo quy định cũa pháp luật"

- Đối với thủ tục xử phạt vi phạm hảnh chính không lập biến bản vi pham hành chính trong nh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội vả phòng, chống tệ nan xã hội

Loại thủ tục nay được áp dụng trong trường hợp zử phạt cảnh cáo hoặc.

phat tiễn đến 250,000 đồng đổi với cả nhân, 500 000 ding dai với tổ chức Theo đó, người có thẩm quyển xử phạt phải ra quyết định sử phat vi phạm hành chính tại chỗ Trường hợp vi pham bảnh chính được phát hiện nhờ sử dung phương

tiên, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vu thi phải lập biên bản.

Quyết định xử phat vi pham hành chính tại chỗ phải ghi rổ ngày, tháng, năm ra quyết định, ho, tên, địa chỉ của cá nhân vi phạm hoặc tên, dia chỉ của tổ chức vi phạm, hanh vi vi phạm, địa điểm xây ra vi phạm, chứng cứ vả tinh

tiết liên quan đến việc giãi quyết vi pham, họ, tên, chức vu cia người ra quyết định xử phạt, điều, khoăn của văn bản pháp luật được áp dung Trưởng hop

phat tiên thi trong quyết định phải ghi rõ mức tiền phat.

- Đôi với thủ tục xử phat vi pham hảnh chính có lập biển ban vi phạm

"rảnh chính trong lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội và phòng, chống tê

nạn xã hội:

Loại thủ tục nay được áp dung trong trường hợp không thuộc trường hop áp dung thủ tục xử phat không lập biên bản vi phạm hành chính

Việc xử phạt vi phạm hảnh chính có lập biên bản phải được người có

thấm quyển xử phạt lắp thành hé sơ xử phạt vi phạm hành chính Hỗ sơ bao

gém biển ban vi phạm hành chính, quyết định xữ phạt hành chính, các tải liêu,

giấy từ có liên quan và phải được đánh bút lục Hồ sơ nảy phải được lưu trữ

theo quy định của pháp luật về lưu trữ

Khi phát hiện vi phạm hanh chỉnh thuộc lĩnh vực quản lý của minh,

người có thẩm quyển đang thí hanh công vụ phải kip thời lập biên bản, trừ

trường hợp xử phạt không lập biên bản theo quy định tại khoản I Điễu 56 cia Luật xử lý vi phạm hanh chính.

Trưởng hợp vi pham hành chính được phát hiện nhờ sử dụng phương tiên, thiết bi kỹ thuật, nghiệp vụ thì việc lập biến bản vi phạm hảnh chính

được tiến hanh ngay khi xác định được tổ chức, cả nhân vi phạm.

Vi phạm hảnh chính xảy ra trên tau bay, tau biển, tau héa thi người chỉ

"ruy tau bay, thuyền trường, trường tàu có trách nhiém tổ chức lập biển bản va chuyển ngay cho người có thẩm quyển xử phat vi phạm hảnh chính khi tàu ‘bay, tau biển, tau héa về đến sân bay, bền cảng, nha ga.

Biên băn vi phạm hành chính phải ghi rổ ngảy, tháng, năm, địa điểm lập

biên ban; ho, tên, chức vu người lập biên bản, họ, tên, địa chỉ, nghề nghiệp

của người vi phạm hoặc tên, địa chỉ của tổ chức vi pham, gid, ngày, tháng, năm, dia điểm xây ra vi pham, hành vi vi pham, bién pháp ngăn chan vi phạm.

"hành chính và bảo đâm việc xử lý, tinh trang tang vat, phương tiên bi tam git,

lời khai của người vi phạm hoặc đại điện tổ chức vi phạm, nếu có người chứng kiến, người bi thiết hai hoặc đại diện tổ chức bị thiết hai thi phải ghỉ rổ

họ, tên, địa chi, lời khai của ho; quyền và thời han giải trình về vi phạm hảnh.

chính của người vi phạm hoặc đại diện của tổ chức vi pham, cơ quan tiếp

nhận giải trình.

Trường hợp người vi phạm, đại diện tổ chức vi pham không có mất tại nơi vi phạm hoặc cố tình trén tránh hoặc vi lý do khách quan mà không ký

ào biến bản thi biên bản phải có chữ ký của đại diện chính quyển cơ sỡ nơi xây ra vi phạm hoặc của hai người chứng kiến

Biển bản vi phạm hành chính phải được lập thánh ít nhất 02 bản, phải được người lập biên bản va người vi phạm hoặc đại điên tổ chức vi phạm ký, trường hợp người vi phạm không ký được thì điểm chỉ, néu có người chứng kiến, người bi thiết hai hoặc dai diện tổ chức bị thiệt hai thì họ cùng phải ký.

vào biên bản, trường hợp biên bản gồm nhiêu tờ, thì những người được quy

định tại khoăn nay phải ký vào từng tờ biên bản Nêu người vi phạm, đại điện

tổ chức vi phạm, người chứng kiến, người bị thiệt hại hoặc đại điện tổ chức bị

thiệt hai từ chối ky thì người lập biên bản phải ghỉ rổ lý do vào biên bản.

Biển băn vi pham hành chính lâp xong phải giao cho cá nhân, tô chức vi pham hành chính 01 bản, trường hợp vi pham hành chính không thuộc thẩm quyển hoặc vượt quá thẩm quyền xử phạt của người lập biên bản thi biên bãn phải được chuyển ngay đến người có thẩm quyền để tiền hành xử phạt.

“Trưởng hợp người chưa thành niên vi phạm hành chính thi biển ban còn được gũi cho cha mẹ hoặc người giám hộ của người đó.

Khi xem xét ra quyết định xử phạt vi pham hành chính, trong trường hợp cần.

thiết người có thẩm quyên zử phạt có trách nhiệm xác minh các tinh tiết sau đây:

+ Có hay không có vi phạm hank chỉnh,

+ Cá nhân, tổ chức thực hiện hảnh vi vi phạm hảnh chính, lỗi, nhân thân

của cá nhân vi phạm hành chính, + Tinh tiết tăng năng, giảm nhe,

+ Tinh chat, mức độ thiệt hai do vi pham hành chính gây ra,

+ Trường hợp không ra quyết định xử phạt vi pham hảnh chính theo quy định tại khoăn 1 Điểu 65 của Luật xử lý vi pham hành chính,

+ Tình tiết khác có ÿ nghĩa đỗi với việc xem sét, quyết định xử phat

Trong quá trình xem xét, ra quyết định xử phạt, người có thẩm quyền xử phat có thé trưng céu giám định Việc trưng cẩu giám định được thực hiện

theo quy định cia pháp luật về giám định.

Việc xác minh tình tiết của vụ việc vi phạm hanh chính phải được thé

hiện bằng văn bản.

Trong trường hợp cẩn xác định giá trị tang vật vi phạm hành chính để Jam căn cứ xác định khung tiên phat, thẩm quyền xử phạt, người có thẩm quyển đang giải quyết vu việc phải xác định giá trị tang vật và phải chịu trách.

nhiệm về việc sác định đó.

Đôi với hành vi vi phạm hành chính mã pháp luật quy định áp dụng hình

thức xử phat tước quyển sử dung giầy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn

thì cả nhân, tổ chức vi phạm có quyên giải trình trực tiếp hoặc bang văn ban với người có thẩm quyển xử phạt vi phạm hành chính.

Khi xem xét vu vi pham để quyết đính xử phat vi pham hành chính, nêu xét thấy hành vi vi pham có dẫu hiệu tôi pham, thi người có thẩm quyển xử phat phải chuyển ngay hồ sơ vụ vi phạm cho cơ quan tiền hảnh tổ tụng hình

sự theo quy định tại Điều 62 Luật sử lý vi phạm hảnh chính,

Đôi với vu việc do cơ quan tiến hành tổ tụng hình sự thụ lý, giải quyết,

nhưng sau đó lai có quyết định không khởi tổ vụ án hình sự, quyết định hủy ‘bd quyết định khởi tô vu án hình sự, quyết định đính chỉ diéu tra hoặc quyết

định đình chỉ vụ án, nếu hành vi có dầu hiéu vi pham hảnh chính, thì trong

thời hạn 03 ngày, kể từ ngày ra quyết đính, cơ quan tiền hành tổ tụng hình sự phải chuyển các quyết định nêu trên kém theo hỗ sơ, tang vật, phương tiện của vu vi phạm va để nghị xử phạt vi phạm hanh chính đến người có thẩm.

quyền ait phạt vi phạm hảnh chính

Người có thẩm quyền xử phat vi pham hành chính phải ra quyết định xử.

phat vi phạm hanh chính trong thời han được quy định tai Điều 66 Luật sử lý vĩ pham hành chính

“Trường hợp một cá nhân, tổ chức thực hiện nhiều hành vi vi phạm hanh

chính ma bi xử phạt trong cing một lẫn thi chỉ ra 01 quyết định xử phat, trong đó quyết định hình thức, mức xử phạt đối với từng hành vi vi phạm hành

chính Trường hợp nhiễu cá nhân, tổ chức cùng thực hiện mét hảnh vi vi phạm hành chính thi có thé ra 01 hoặc nhiều quyết định xử phat để quyết định hình thức, mức xử phạt đổi với từng cá nhân, tổ chức Trường hợp nhiều cá

nhân, tổ chức thực hiện nhiễu hảnh vi vi phạm hành chính khác nhau trong

củng một vụ vi phạm thì có thé ra 01 hoặc nhiều quyết định zử phat để quyết định hình thức, mức xử phạt doi với từng hanh vi vi phạm của từng cá nhân, tổ chức

Quyết định xử phạt có hiệu lực kế từ ngày ký, trừ trường hợp trong quyết

định quy định ngày có hiệu lực khác Quyết định sử phat vi phạm hành chính

phải bao gồm các nội dung chính, như Địa danh, ngày, thang, năm ra quyết