thực hiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai tại huyện hữu lũng tỉnh lạng sơn

Thuc hien phap luat ve xu phat vi pham hanh chinh trong linh vuc dat dai tai huyen Huu Lung tinh Lang SonThuc hien phap luat ve xu phat vi pham hanh chinh trong linh vuc dat dai tai huye

THUC HO

TRUONG DAI HOC LUAT HANOI

TRIEU TUNG SON

tN PHAP LUAT VE XU PHAT VI PHAM

HANH CHINH TRONG LINH VUC DAT DAI

TAI HUYEN HUU LUNG, TINH LANG SON

LUAN VAN THAC SY LUAT HOC

(Dinh Jurong nghién cit)

HA NOI- 2021

BO GIAO DUC VA ĐÀO TẠO BO TU PHAP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRIEU TUNG SON

THUC HIEN PHAP LUAT VE XU PHAT VI PHAM HANH CHINH TRONG LINH VUC DAT DAI

TAI HUYEN HUU LUNG, TINH LANG SON

LUAN VAN THAC SY LUAT HOC

Chuyên ngành: Luật Hành chính — Hien phap

Mã số: 8.38.01 02

Người hướng dẫn khoa học:

TS NGUYEN THI KIM THOA

HÀ NỘI - 2021

tôi

Các kêt quả nêu trong luận văn chưa được công bô trơng bất kỷ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguôn gôc rö râng được trích dẫn theo đúng quy định

Tôi xin cluu trách niệm về tính chính xác và trung thực của luận văn nay

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Triệu Tùng Sơn

LOI CAM ON

Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, tôi đã nhận

được sư giúp đỡ tận tình từ phía các thây cô, giảng viên trong và ngoài trường tử

phía ban bẻ và người thân Đặc biệt là từ TS Nguyễn Thị Kim Thoa, giảng viên

giảng viên Khoa Pháp luật Hành chính — Hiên Pháp, Khoa sau Đai học trường Đại học Luật Hà Nôi, bạn bè đã đông hành cùng tôi trong suốt thời gian theo học

clưương trinh đào tạo Thạc sĩ tại trường

Tôi xin bảy tỏ lỏng biệt ơn và kính trọng sâu sắc nhật dành cho giáo viên hướng dẫn, TS Nguyễn Thị Kim Thoa, người đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, dành nhiêu thời gian, công sức chỉ bảo tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Ủy ban Nhân dân huyện Hữu Lũng đã tạo điêu kiện cho tôi tiép cận, thu thập các tài liệu cân thiệt để hoàn thành luận văn

Xin tran trong cam on!

TAC GIA LUAN VAN

Triệu Tùng Sơn

Bang 1: Tinh hinh dan s6, lao déng thu nhập

MUC LUC

CHUONG 1: .123docz.net.- File biloi xin lienhe: lethikim34079 @hotmail,con? MOT SO LY LUAN CHUNG VE THUC HIEN PHAP LUAT VE XU PHAT

1.2 "abies Bánh chính 44 %á hai bảnh dinh tùng Bình Vú đât đai 11

đât đai ARES (0680:1615: WN VERGE ctua 22

13.2 Dé&e diém ciia u šZztš vi shea hành chính trong lĩnh vực đất đai 23

13 3 Thời hiện, thời hạn isha AE BALE DIGGS WORIECHED ecco: 24

CHUCNGS22012107 LG G0108) 6G1008840588E09¿ã388 3 PHAP LUAT VE XU PHAT VI PHAM HANH CHINH TRONG LINH

1.1 Hệ thông các văn bản quy phạm về pháp luật xử phat vị phạm hành chính ean vực đất ead Tn Orn Tarn i252 eA ERE 27 2.2 Quy dinh vé cac hanh vi vi pham c8) X6 A653 2A1 27

25: Nguyễn tắc xử phạt va mm King sử sek pha a i

24 Che th tn Sỹ tt Vì phạn hành đính trừng Hhh vực đât đai và biện pháp khắc phục hâu quả DREN s\ÿvi 6c dsyaa8i tea

2 4 1 Các hình thức và mức xử phạt vì pham hành chỉnh trong ïĩnh vực đất

3.5.1 Thâm quyên của C? tịch ữ ban Nhân dân các cắp 33 2.5.2 Thâm qyên của thanh tra được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyén nganh dat dai USAR RKA LES ASSE BK WANNABE 34 2.5.3 Thâm quyền của các chi thé Rhác eer “ite SO 2.6 Thực BI NOT tt vs phat phem nh ci wong nh we dat dai

2.7 Mat sé yêu tô ảnh "hưng đên hoạt cng xử re vì ke hanh chinh

2.7.1 Diéu kién kinh tế - xã hội —_ #pxso¿ TP

272 Mức độ hoàn thiện của hệ iổng úp iuật về đất đai và hoạt a xứ phạt vi phạm hành chinh trong lĩnh vực đất đại mm 42 2.7.3 Y¥ thnte tudn thi phdp luat các cm thê Hee 43 3.7.4 Vai trò của hoạt đông thanh tra kiêm tra giảm sát việc thực hiên pháp

2.7.5 Yếu tỗ về tự nhiên \84bd8:0c1aM: 0išš\30088:0:i20242ã 398 45 TIÊU KẾT CHƯƠNG?: ¿cu ss iene ere dữ ERC 46

3.1.1 Đặc điềm tư nhiên, điều k kiên kinh tế - xã hội #7

3.12 Hiện trạng sử dụng đất tại đa bàn huyện Hữm Lũng 51

3.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật TT a Pe Ske vực đât đai tại dia bản huyện Hữu Lũng nền ae 54 3.2.1 Théng kê vụ việc và hoạt động thực hiên pháp luat ghe vi pham tai

3.2.2 Miững hạn chế và nguyên nhân trong hoạt mi động Ú thực hiền sa phép luậf xứ 7.082) 8 ,.14./,) 0n d A 58

TIEU KET CHUONG 3.225: 282222622553 Reese: 22:00 21⁄0y924sd212/2%/2-60 NY 69

PHUONG HƯỚNG V VA MOT T SỐ G GIẢI PHÁP CỤ J THEN NANG CAO HIEU LUC, HIEU QUÁ TRONG THUC HIEN PHAP LUAT VE XU PHAT VI PHAM HANH CHINH TRONG LINH VUC DAT DAI TAI HUYEN HUU Ê0š/cuyis8.t/c 5) 70

4.1 Phương hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong thực hiện pháp luật về

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đât đai 70

4.2 Một sô giải pháp cụ thể nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong thực hiện pháp luật về xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực đât đai 72 42.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật (5 T222 te 72 4.2.2 Tăng cường sự lãnh dao cua cấp tỳ Đảng sự lãnh đạo của chỉnh quyền trong thực hiện pháp luật về xử phạt vì phạm hành chính lĩnh vực đất đai 14

4.2.3 Đây mạnh công tác tuyên truyền, phổ biễn pháp luật vê đắt đai 14

4.2.4 Nang cao trinh ãô đội ngĩ cản bộ, công chức thực liện công tác quan

42.5 Tăng cường thanh kiêm tra giám sát hoạt động quấn Ij, sử tis ắ'6

TIỂU KÉT CHƯƠNG 4 78

DANH MỤC TÀI LIÊU THAM KHẢO -c - - 82

LOIMO BAU

1 Ly do chon de tai

Mac da timg khang dinh: “Lao déng la cha dat la me san sinh ra của cải

vật chất” Có thê thây, đât đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quy gia, co y nghia quan trọng hàng đâu đổi với mơi mặt của đời sông như kính tê, văn hóa, xã hội, an

nh quốc phòng Đặc biệt trong bồi cảnh kinh tê - xã hội liện nay, khi đât nước ta

không ngứng bước lên những trình độ phát triển ở tâm cao mới trên phạm vì vĩ mô,

đông thời là quá trình thúc đây công nghiệp hóa — hiện đại hóa cũng như quá trình

đô thị hỏa manh mẽ và nhanh chóng đã đây giá tri va vai trỏ của đât đai ngày một

lên cao, năm trong tay các quyên đổi với tải nguyên đât cũng giúp các chủ thê thu

phạm pháp luật nhằm tư lợi từ đât đai một cách bât hợp pháp

Đắc biệt, vân đề làm thê nào đề đáp ứng được rau câu sử dụng và khai thác

thay đổi nhất là trước tình trang vĩ pham phép luật dat đai điền ra ngày cảng phố biên

với các mức độ, pham vì khác nhau là bài toán nan giải đất ra đôi với đường lôi,

chính sách chỉ đạo chưng của Đảng đôi với công tác quản lý nhà trước trong lĩnh vực

này tại các ®a phương thực tê cho thây tôn tai rât rửiêu khó khăn, thách thức khác thau, nhật là trong hoạt động tiên hành xử phat vĩ pham hành chính Vì vậy việc lập

ta các chính sách điêu chỉnh một cách toàn chiên cũng ritư ban hanh các quy định

noi riéng de dọa tới lợi ích hợp pháp của Nhà trước, của các tổ chức, cá nhân, do đó đời hỏi phải được phát luận kịp thời, ngắn chăn và trừng phat thích đáng thông qua

hoạt động xử phat vị pham hành chính nhằm đảm bao tinh nghiém minh cia phap luat Tuy nhién, thực tê áp dụng pháp luật vướng phải không ít những khó khăn, han

hệ thống các quy định pháp luật má Nhà nước đất ra đôi với vân đê xử phat vĩ phạm

4

cập, chông chéo như thê nào; đã cu thê hóa được mơi khía canh hay chưa; đã đủ sức

trùng trị và rắn đe đôi với các chủ thể hay chưa; cá nhân, tô chức đã được phố biên

luật dé co thé hoàn toàn bắt kip voi nhu câu của thực tien

Ap dụng lý luận vào xem xét và đánh gia thực tiên trên một khu vực địa lý

nhật định có thể góp phân giúp cho quá trình phân tích đánh giá được triển khai một cách cụ thể, khách quan và thông nhất Luận văn đã vân dụng đi sâu tìm liễu

và nghiên cửu về thực tiễn hoạt đồng quản lý nhà trước về đât dai trong đó tập trung chủ yêu về quá trình xử phạt vĩ pham hành chính trong lĩnh vực dat đai trên địa bản

huyện Hữu Lũng tỉnh Lang Sơn Hữu Lũng có tên gợi xưa là Cổ Lũng năm trong phủ Lang Giang, sau này đên năm 1957 huyện đổi tên thành Hữu Lũng thuộc tỉnh

Lang Sơn Huyện có môi quan hệ giao lưu rộng rãi trên các lĩnh vực kinh tê, văn

Sơn thời điểm hiện tai Trong nhiém ky 2015 - 2020, Đăng bộ, chính quyên và nhân

dân luyện Hữu Lũng đã hoàn thành các chỉ tiêu kinh tê - xã hội trên địa ban, tiép tục

vùng đô thị phát triển toàn điện của tỉnh trong kê hoạch những năm sắp tới

dién ra hét sức “sôi nổi” của hàng loạt các hành vị vì pham hành chính trong lĩnh

mục đích và không ngoại trừ các sai phạm của một số chủ thé trơng bộ m áy quản

lý nhà nước Trước sự tôn tại của nhiều vân đề “nhức nhôi” trong quan ly dat đai trên địa bản huyện, một rửu câu bức thiệt được đặt ra nhằm từng bước giải quyết

các chủ thê vi phạm V ới tính thân đó, năm 2018 Thủ tưởng Chính phủ cũng đã ban

hành Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 03/01/2018 của Thủ tướng Chính phủ về chân chỉnh, tăng cường công tác quản lý đât đai và xây dựng hệ thông thông tin đật đai,

yêu câu các tỉnh '?à soát đảnh gid day di tỉnh hình triển khai thí hành pháp luật về

đất đai ở các cấp các ngành trên cơ sở đó có kế hoạch, bién phap cu thé dé chan chinh, xir ly, khăc phuc lạp thời những tồn tai, bat cap, han chả ˆ”

Nhận thây tâm quan trọng của hoạt động quản lý nhà nước về đât đai nói

chưng xử phat vi pham hành chính trong lĩnh vực đât đai nói riêng và mong muôn

dong góp những góc nhìn, những đánh giá cùng một sô định hướng thiệt thực nhằm

gp phân vào quá trình hoàn thiện hóa hệ thông pháp luật trong công cuộc xây dưng

nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đông thời đưa ra các giải pháp cụ thể, mang

tính khả thi nhắm tôi ưu hóa hiệu lực, hiệu quả của hoạt động xử phat vĩ phạm hành chính thông qua tổng hợp, đánh giá các thông tin, số liệu thông kê cụ thể, khách

quan về thưc trạng tại địa bàn luyện Hữu Lũng với luân văn “Thực hiện pháp

luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai tại huyện Hữu

Ling, tĩth Lang Son”

2 Tình hình nghiền cứu đề tài

Tùng giai đoan phát triển của hệ thông pháp luật Việt Nam đều gắn liên với

sự ra đời của các công trình nghiên cứu khoa học pháp ly với sư phát triển về cả số

lượng và chât lượng về sư đâu tư kỹ lưỡng trong quá trình tin liễu, đi sâu nghiên

cứu, phân tích, đánh giá mang giá trị lý luận và thực tiến Trong đó, vì phạm hành

dụng trên thực tê, do đó đã không ngừng nhận được sư quan tâm phân tích tìm liễu của rêu nhà nghiên cứu pháp luật Hiên nay đã có rât rêu các công trình nghiên

đề câp sâu, ngÌuên cứu trực tiệp về vân đê xử phạt vì phạm hành chính trong lĩnh

vực đât đai tại địa bản huyện Hữu Lũng là chưa có Một sô công trình nghiên cửu đưới nluêu góc độ khác nhau liên quan đên đề tài và có giá trị tham khảo như

- Sach “Xir phat vi pham hành chính trong lĩnh vực đất đai xây dựng nhà ở”, Nguyễn Thị Minh Huệ, Nhà xuất bản Lao động (năm 2007);

- Giáo trình Luật Đât đai (năm 2018) — Đại học LuậtHà Nội, Nhà xuật

4

- Giáo trinh Luật Hành chính Việt Nam — Đại hoc Luật Hà Nội, Nhà xuất

- Sách chuyên khảo “Bùdh luận Luật Xứ lý vì phạm hành chính và các văn

bản xử phạt vì phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bỗ đất ẩm, mỗi

trường am mình trất tự xây đựng thương mại”, Nguyễn Ngọc Điệp biên soan (mới

nhật năm 2018);

- “Một số góp ỷ hoàn thiện Luật Xữ lý vỉ phạm hành chỉnh” — Trần Quốc Huy, Tạp chí lập pháp số 24/2018;

- "Sk+ chồng chéo giữa biện pháp khắc phuc hãm quả với các hình thức xử

phạt trong pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính”, Cao Vũ Minh, Tạp chí nha

nước và pháp luật sô 10/2018

Cu thé hon, đã cỏ một sô các luân văn thạc gi co gia trị lý luận và thực tiễn

nghiên cứu trực tiếp về xử phạt vì pham hành chính trong lĩnh vực đât đai và thực

mắc, hạn chê, kho khan con tén tại trong hoạt đông xử phạt của các clrủ thể có thẩm

quyên như

- “Pháp luật về xử ]ý vi pham hamh chinh trong Tinh vue sir ding dat & Liệt

Nam —Vũ Thị Trang (năm 2017);

- “Pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực dat dai va thire hiển

tú hành tại tĩnh Yên Bái ” — Xuân Thông (nắm 2017);

- “Pháp luật xử lý vì phạm hành chính trong lĩnh vực đất ẩm và thực tiễn thi hành trên địa bàn thành phố Lang Sơn” — Dương Mai Tùng do PGS.TS Nguyễn Quang Tuyên hướng dẫn (năm 2018),

- “Nghiên cứu thực trạng và giải pháp nhằm hạn chế vì phạm hành chỉnh trong lĩnh vực đắt đai trên đa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phô Hà Nồi ? — Trân

Ngọc Anh, Trường Đại học Khoa học Tự nluên (nắm 2018);

Nồi” - Phan Huy Tích do PGS TS Định Xuân Thảo hướng dẫn (năm 2019).

- “Xtrphat vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai - Thực tiễn tại huyễn Nam Truc, tinh Nam Định” — Đoàn Trung Hiéu do TS Nguyễn Thị Kim Thoa

thanh phé Viét Tri, tinh Phx Tho“ - Vii Thi Hai do PGS TS Nguyén Van Quang

hướng dẫn (năm 2020);

Từ Liêm — Thành phố Hà Nội” — Nguyễn Đức Long do TS Nguyễn Thanh Binh hướng dẫn (năm 2020)

Nhìn chưng các luận văn nghiên cứu trực tiệp vê xử phat vì phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đã đi sâu tim hiểu các vân đề lý luận chung về vì pham

hành chính vì pham hành chính trong lĩnh vực đt đai Thậm chí có công trình nghiên cứu còn xuât phát từ vì phạm pháp luật là tập hợp rộng lớn nhật, từ khái

trệm, câu thành đên các quy đính liện hành vê hoat động xử phạt vị phạm gắn với lịch sử xây dựng và hoan tluện pháp luật

Cỏ thể thây, những năm gân đây có khá nhiêu luận văn nghiên cửu về vân đề

xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực đât đai với rửiững phân tích, đánh giá thực tiễn thí hành tại các khu vực địa lý khác nhau Tuy nluên cho đền nay chưa có

công trình nào tiên hành nghiên cứu trực tiêp trên địa bản huyện Hữu Lũng Do đó,

triển các vân đê về lý luận và đưa ra những phân tích, đánh giá môt cách cụ thể và khách quan về thực tiền xử phat vĩ pham hành chính trong lĩnh vực đất đai tại huyện

HữuLũng

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu: Luận văn nhằm tìm hiểu, làm rõ một số vân đề lý luận

6

thời đưa ra phương hướng giải pháp góp phân nâng cao hiéu qua xt phat vi pham

hành chính trong lĩnh vực đât đai trên địa bàn huyện

NHiệm vụ nghiên cứu của luận văn bao gôm:

44 Nghiên cứu, tìm hiểu một số cơ sở lý luận chưng về vị pham hành chính nói

4 Nghiên cứu cơ sở lý luân và hệ thông quy định pháp luật liận hành về xử

phạt vị phạm hành chính cũng rtư xử phạt vì phạm hành chính trong lĩnh

vuc dat dai

4 Xác định ý nghĩa, nguyên tắc, hình thức, thâm quyên thủ tục của xử phạt vĩ

phạm hành chính trong lĩnh vực đât đai

Hữu Lũng tính Lang Sơn

4 Đê xuât một sô phương hướng khả tlu và liệu quả đổi với quá trình hoàn

thiện hóa hệ thông các quy phạm pháp luật về xác đính hành vị vì phạm va

xử phạt vị phạm hành chính trong lĩnh vực đât đai

pham hành chính trong lĩnh vực đât đai tại địa bàn được nghiên cứu

4 Đôi tượng nghiên cứu, phạm vi nghiền cứu

Đối tương nghiên cửa của luận án được xác định lả:

+% Hệ thông các văn bản pháp luật liên quan đên vi phạm hành chính và xử phat

vị phạm hành chính trong lĩnh vực đât đai (bao gôm: Luật Xử lý vi pham

hành chính 2012; Luật Xử lý vị pham hành chính sửa đổ: 2020; Nghị định

91/2019/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đât đai, )

đât đai tại huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng Sơn

Pham vị nghiên cứu của luận văn được xác định nhu sau:

Tề nội đc Luận văn tập trung nghiên cửu và phân tích các quy đính của pháp luật hiện hành vê xử phạt vĩ phạm hành chính trong lĩnh vực đât dai theo tinh

than chung cua Luat Dat dai 2013, Luat Xv ly vi pham hanh chinh 2012, nghi dinh huong dan cu thé la Nghi dinh 91/2019/ND-CP và các văn bản pháp luật khác có

liên quan

Tề thời gia pham vì nghiên cứu về thời gian được xác định tử năm 2015 đền năm 2020

[ề không giam: luận văn chỉ đi sâu tìm hiểu, nghiên cửu và phân tích về vân

Š., Cơ sử phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Tề cơ sở phương pháp luận: Luận văn được thực luận dựa trên cơ sở phương

pháp luân của chủ ngiĩa duy vật lịch sử va chu nghia duy vat bién chung cua chu

Tề các phương pháp nghiên cứu: Đề đ sâu tìm hiểu và nghiên cửu các vân

đề được trình bày trong nổi dung của luận văn, học viên đã vận dụng các phương

pháp lịch sử, Phương pháp liệt kê, Phương pháp phân tích, Phương pháp so sanh,

điển giải, Phương pháp quy nạp Các phương pháp nghiên cứu trên được vận dụng mốt cách hài hòa, đan xen phủ hợp với phân trình bày từng nội dung cụ thể

khác nhau

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Mỗi công trình ngiuên cứu đều mang ý ngiữa khoa học pháp lý và ý nghĩa thực tiên nhất định đóng gớp chung vào nên khoa học pháp lý, nhằm phát huy tdi

nước và điêu chỉnh các môi quan hệ xã hội Đánh giá một cách khách quan luận văn đạt được một số kêt quả nhật định và mang ý ngiữa khoa học — thực tiền cu thé

nhur sau:

Ý ngiãa khoa học của luận văn: Luận văn đã hệ thông hóa các quy định pháp

luật về xử phạt vị phạm hành chính trong lĩnh vực đât đai một cách toàn điện, Tìm hiểu và làm rõ các khái riệm về vì phạm hành chính, ví phạm hành chính trong lĩnh

8

vực đât đai, Phân tích câu thành của vì phạm hành chính nói chung và vì pham hành

chính trong lính vực đât đai nói riêng một cách cụ thê căn cứ trên cơ sở pháp luật,

trong lĩnh vực đât đai; Xem xét và đánh giá quá trình hoàn thiện hóa cũng như một

số han chê, vướng mắc của khung pháp lý điêu chỉnh hoạt động xử phạt vi pham

hành chính qua các giai đoạn với nội đưng của một số văn bản quy phạm pháp luật

tiêu biểu của từng giai đoạn đó, Đề xuât một số phương hướng khác nhau nhằm cụ

đai trong hoạt động lập pháp, lập quy sắp tới, tránh tình trang mâu thuần, chông chéo giữa các văn bản quy phạm pháp luật khác nhau, từ đó tạo nên tảng vững chắc

cho qua trinh thực tu pháp luật chính xác và hiệu quả

Ý ngiãa thực tiễn của luận văn: Trinh bay va danh gia thực tiến thi hành pháp

luật vê xử phạt vị pham hành chính trong lĩnh vực đât đai trên địa bàn huyện Hữu

Lũng với thông tin và đữ liệu cụ thể, Đê xuât các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao

noi chưng trên địa bản huyện Hữu Lũng nói riêng, qua các nghiên cứu và đánh gia thực tiền kê trên

7 Kết cầu của luận văn

Ngoài phân mở đâu, kết luân danh mục tải liệu tham khảo, nội dung chính của luân văn bao gôm 04 chương

trong lĩnh vực đât đai

Clurong 2: Phap luật vê xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đât đai Chương 3: Thực tiền xử phat vì phạm hành chính trong lĩnh vực đât đai tại

huyện Hữu Lũng tỉnh Lang Sơn

Chương 4- Phương hướng và một sô giải pháp cụ thê nâng cao liệu lực, liêu

qua trong công tác xử phạt vĩ pham hành chính trong lĩnh vực đât đai tại huyện Hữu

Lũng, tính Lang Sơn

MOT SO LY LUAN CHUNG VE THUC HIEN PHAP LUAT VE XU PHAT VI PHAM HANH CHINH TRONG LINH VUC DAT DAI

11 Thực hiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

đất đai

Pháp luật là hệ thông guy tắc xử sư clưmng do nhà nước đặt ra hoặc thừa

nhận và bao dam thurc hién dé điêu: chỉnh các quan hé x@ héi theo muc dich, dinh

hướng của nhà nước) Nhà nước có thê sử đụng nhiêu biên pháp khác nhau để tô

chức thực hiện pháp luật và có thê buộc người thực hiện hành vị vĩ pham pháp luật phải chiu trách nhiệm pháp ly tương mg với hanh vì vì phạm của mình theo quy định

Thực hiện pháp luật là hanh vì của chủ thể được tiên hành theo sự phân

quyên và “yêu câu” của pháp luật Thực hiện pháp luật là xử sự có tính chủ động

của các chủ thể, được tiên hành bằng một hoạt động, tuân theo trình tự, thủ tục nhat

định và không được vượt sư phân quyên của pháp luật Trong đó, chủ thê thực luận pháp luật là cá nhân được pháp luật phân quyên (chủ thể có thâm quyên xử phat; chủ thể có thâm quyên thẩm tra, chủ thê có thấm quyên kiểm tra, lập báo cao; )

Dưới góc đô là một ngành luật, Luật đât đai trước đây còn có tên gọi là Luật

ruộng đât Cách hiểu như vậy là thiêu chính xác, vì khái tiệm “đất dai” hiéu theo

nghĩa rông bao gồm tât cả các loại đât như nhom đât nồng nghiệp, nhóm dat phi nông nghiệp và đât chưa sử dụng trong mối nhóm đất lại được chia thành từng phân nhóm đât cụ thể theo quy định tại Điêu 10 Luật đất đai năm 2013 Khái tiêm

“ruộng đât” theo cách hiểu của nläêu người thường chỉ loại đât nông nghiệp, dat tạo

lập nguôn lương thực, thưc phẩm nuôi sông cơn người Vi vậy, nói Luật ruộng đât

' Tương Đaihoc Luật Hà Nói, 2017, Giáo tư Ly bua Nha moo và Pháp biật Công An Nhân Dân, Hà

Nỏi tr20.

10

vị cả nước Quan hệ đất đai hiện nay không thể hiện mối quan hệ truyền thông giữa

các chủ sở hữu đât đai với nhau mà được xác lập trên cơ sở chê đô sở hữu toàn dân

đôi với đât đai Nói cách khác, các quan hệ này xác định trách nhiệm và quyền han

đền việc bảo vệ, giữ gìn, phát triển một cách bên vững nguồn tài nguyên đất đai cho hiện tại và tương lai Với đặc trưng cơ bản là xác lập quyền cho người chủ sử dụng

dat cụ thê nhằm tránh tình trạng vô chủ trong quan hệ đât đai như trước đây, việc

chuyển giao quyên sử dụng cho tô chức, hộ gia đính và cá nhân là thiên chức cơ bản

trong hoat động của Nha trước phù hợp với vai trò la người đai điện cỉ sở hữu và

người quản lí Quan hệ đât đai ở Việt Nam trên nên tảng đât đai thuộc sở hữu toàn

dân ra Nhà nước là người đại điện chủ sở hữu được thiét ké co su tach bach giữa

nhau trên cơ sở sư bảo hộ của Nhà nước khi thực luận đây đủ các quyên của người

sử dụng là yêu tô linh hoat nhật và đa dạng nhât trong quan hé dat dai Vi vay, co thê định nghĩa Luật đât đai với tư cách ngành luật như sau: Luật đất đai là tổng hợp các quy phạm pháp luật mà Nhà nước ban hành nham thiét lap quan hé dat dai trén

cơ sở chế độ sở hữm toàn dân về đất đai và sự bảo hộ đây đñi của Nhà nước đối với

các quyền của người sử dìng đất tạo thành một ngành luật quan trọng trong hệ

thông pháp luật của Nhà nước ta

Từ những khái tiệm trên ta có thé nit ra khái miêm về thực hiện pháp luật về

phân quyên thực hiên các quy định theo “yêu câu” của pháp luật về đât đai Trong

nhảm thiết lập quan hệ đât đai trên cơ sở chê độ sở hữu toàn dân về đât đai và sư

bảo hộ đây đủ của Nhà trước đôi với các quyên của người sử dụng đât

1.2 Vi phạm hành chính và vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

1.2.1 Khái niệm

Vi phạm hành chính được xác định là một trong những loại vì phạm pháp

luật xảy ra khả phố biên và có ảnh hướng lớn tới xã hội Khái riệm về vì phạm hành

chính lân đầu tiên được đưa ra trong Pháp lệnh Xử phat vĩ pham hành chính ngày 30/11/1989, cụ thể tại Điêu 1 như sau: “Ti phạm hành chỉnh là hanh vi do cả nhân,

tổ chức thực liện một cách cô ÿ hoặc vô ý xâm phạm ạrg' tắc quản Ì Nhà nước mà

không phái là tội phạm hình sự và theo œg' định của pháp luất phái bị xứ phạt hành chỉnh” V ới nội đụng Pháp lệnh xử lý vi pham hành chính năm 1905 và Pháp lệnh

xử lý vi phạm hành chính năm 2002, khai niém vi pham hành chính không được định ng]ữa cụ thể mà được định nghĩa một cách gián tiệp, thông qua khái tiệm “xử

phạt vi phạm hành chính” tại khoản 2 Điều 1 Theo pháp luật luận hành, vì pham hành chính đã duoc dinh nghiia một cách cụ thé tại khoản 1, Điêu 2 Luật Xử lý vĩ

phạm hành chính 2012 với nội dụng như sau: “Ïï phạm hành chính là hành vì có lỗi

do cả nhân tổ chức thực hiện, vi phạm qw? định của pháp luật về quản ly nha nude

mà không phai là tôi phạm và theo at: định của pháp luất phíi bị xứ phạt ví phạm hành chính ˆˆ

quần lý nhà rước, quyên và lợi ích hợp pháp của tô chức, cá nhân má theo quy định

của pháp luật phải cluu trách rửiệm hành chính (co hai nhóm biện pháp trách niệm

hanh chính là các biện pháp xử phạt vì pham hành chính và các biện pháp khôi phục

các quyên và lợi ích đã bị vị phạm hành chính xâm hai) đối với chủ thê vi phạm Có

thé thay, định ngiữa về vĩ pham hành chính tai các Pháp lệnh năm 1989, 1995, 2002

đều thông nhật vê những dâu hiệu bản chật của loai vĩ pham pháp luật này

Trong đó, vì phạm hành chính trong lĩnh vực đât đai là một nhóm vì phạm

câu thành tiêu biểu va quan trọng của vĩ phạm hành chính xuất phát từ ý nghia, vai

trò đặc biệt của tài nguyên đất đổi với chính trị - kính tê - xã hôi Nghị định số

182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 về xử phat vi phạm hành chính trong

1? =

lính vực đât đai lả văn bản pháp luật đâu tiên đính nghĩa hành vì vì phạm hành chính trong lĩnh vực đât đai: “Ƒï phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai qgy đình

trong Ngii đình nài là hành vi cổ j' hoặc võ ý của cá nhân, tổ chức vi phạm các qwy

đình của pháp luật về đất đai mà không phải là tội phạm và theo qwy định của pháp

luật phải bị xữ phạt hành chỉnh ” Tiềp sau đỏ, Nghị định sô 105/2009/NĐ-CP ngày

kê thừa, đính ngiĩa chi tiệt hơn khí lam rõ chủ thể vì phạm bao gôm “* người sử

ding dat tổ chức, cá nhãn có liển quan, tổ chức hoat động dịch vụ về dat

dai “(Khoản 2 Điêu 1) Sau khi hệt hiệu lực, Nghị định sô 105/2009/NĐ-CP được

thay thê bởi Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 về xử phạt

sô 01/2019/NĐ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2019 về xử phạt vi phạm hành chính

trong lính vực dat dai Mặc du ngii dinh dang co hiéu luc khong dinh nghia wu

khang dinh hanh vi vi pham bao gém “vi pham trong sit dumg dat va vi pham trong

thực hiện dịch vụ về đất đai ” chủ thể vì phạm tiệp tục được kê thừa và phat trién

bao gôm “hổ gia đình cộng đồng dân cư, cả nhân trong nước cá nhân mước ngoài,

người Viét Nam dinh cu ở nước ngoài (sai đây goi chumg là cá nhân): Tổ chức trong nước, tổ chức nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đẩu tư nước ngoài, cơ sở tôn gido (sau day gọi chưng là tổ chức)” có hành vì vì phạm trên lãnh thổ trước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trừ theo Điêu ước quốc tê mà Việt Nam là thành viên

có quy định khác Như vậy, dù đã trải qua nhiéu thay đổi, được định ngiĩa trong các văn bản khác nhau, tuy riên khái riệm về vì phạm hành chính trong [inh vue dat dai

tới nay, và thể luận rõ ràng nhật thông qua Nghị đính sô 91/2019/NĐ-CP

riéng ta co thé dura ra khai miệm về vì phạm hành chính trong lĩnh vực đât đai như

đai xâm pham quyên lợi của Nhà nước, xâm pham quyên lợi ích hợp pháp của người sử dụng đât và các quy đính về chê độ sử dụng các loại đât xảy ra trên lãnh

thô tước Công hòa xã hội chủ ng†ĩa Việt Nam (trừ trường hợp Điêu ước quốc tê mà

Việt Nam là thành viên có quy định khác) mà chưa đền mức chưu trách nhiệm hình

sự, theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính

Vi pham hành chính trong lĩnh vực đât đai là một dạng cụ thể của vì phạm

hành vĩ vị phạm hành chính trong lĩnh vực đât đai cũng phải chịu trach nhiém về

hành vĩ vị phạm của mình hiện nay nội dụng điều chỉnh cụ thể về lĩnh vực này

được quy định tại Nghị định số 91/2019/NĐ-CP

1.2.2 Đặc điềm

dâu liệu pháp lí của các yêu tô câu thành loại vi phạm pháp luật này Giông như các loại vị phạm pháp luật khác, vi phạm hành chính được câu thành bởi bồn yêu bao gôm mặt khách quan, chủ thể, mặt chủ quan và khách thê)

Mặt khách quam của vỉ phạm hành chính: 1a nhimg biéu hién ra bén ngoai

thê giới khách quan của vĩ phạm hành chính gồm hành vị vì phạm hành chính, Hậu

Về hành vị vị phạm hành chính: đây là dâu hiệu bắt buộc trong mất khách

nước và đã bị pháp luật hành chính ngắn câm — được quy định trong các văn bản pháp luật về xử phạt hành chính, được thể hiện đưới dạng hành đông (chủ thê thực

hiện những hành vì bị pháp luật hành chính ngắn câm) hoặc không hanh động (chủ

thê không thực luện những hành vĩ mà pháp luật hành chính bắt buộc phai thực liệt)

thành vĩ pham hành chính do đó cân tránh tình trang áp đụng “nguyên tắc suy đoán”

1337.

14

hoặc áp dưng “tương tư pháp luật" trong việc xác đính vì pham hành chính đổi với ca thân, tổ chức dân đền sai sót trên thực tê Hành viviphạm phải được quy định cụ

Vê hậu quả do hành vị vị pham gây ra Hậu quả là kêt quả trực tiệp của hành

vị vi phạm hành chính Hành wi trái pháp luật hành chính ở những mức độ khác

ta những thiệt hai về vật chất, tính thân và những thiệt hai khác cho xã hội Mức độ nguy hiểm cho xã hội của vi phạm hành chính được đánh giá, xác định thông qua

murc độ thiệt hại trên thực tê hoặc nguy cơ gây ra thiệt hại cho xã hội ma hanh vì đó

gây ra Nhìn chung hâu quả của vi phạm hành chính không nhật thiệt phải là các

thiệt hại cụ thể Tuy niuên trong nhiêu trường hợp nhật đính, hành vị của tô chức,

ca nhan bi coi la vi phạm hành chính chỉ kin hanh vì đỏ đã gây ra những thuệt hại cụ

thê trên thực tê

Mỗi quan hệ nhân quả giữa hành vĩ vì phạm hành chính và hậu quả nó gây ra

đính hành vì của chủ thể chỉ bị cơi là vì pham hành chính khí hành vì đó đã gay ra

trái pháp luật hành chính với hâu quả mà nó gây ra là điều hệt sức cân thiệt dé

khẳng đính có vì pham hành chính xảy ra hay không

Ngoài ra, mặt khách quan còn được xem xét ở các yêu tô như thời gian, địa điểm, cách thức, công cụ, phương tiện vị pham hành chính tùy từng trường hợp cụ

Mat chit quan cia vi pham hành chính: Mặt chủ quan là riững tiêu hiện tâm lý bên trong của chủ thể vi pham hành chính, được thê hién ở yêu tô lỗi và có thể xét đền yêu tô mục đích tùy từng trường hợp Trong đó, yêu tô lối là dâu hiệu bắt

Lỗi cô ý: là trường hợp mà người thực luận hành vị ở trong trang thái có đây

đủ khả nắng nhận thức, điều khiển hành vĩ của mình, nhận thức được tính chât nguy

hại của hành vị, thây trước hậu quả nguy hiểm cho xã hội do hành vì đó gây ra

nhưng van cé tinh thực hiện và mong muôn điêu đỏ xây ra hoặc tuy không mong

muôn nhưng có ý thức để mắc cho hậu quả xảy ra

nhưng cho rảng hậu quả không xảy ra hoặc có thể ngăn chặn được hậu quả nguy

hiểm cho xã hôi nêu xây ra

Về mục đích Mục đích là kết quả cuối cùng trong suy ngiĩ của chủ thể mong muốn đạt được khi thực hiện hành vị vì pham hành chính Mục đích cũng thể

phải có trong câu thành của mọt loai vì pham hành chính

Chủ thê của vi phạm hành chính Chủ thê thực hiện hành vị vì pham hành

chính là các tô chức, cá nhân có nắng lực chịu trách nhiệm hành chính theo quy

định của luật xử lý vì pham hành chính Đôi tương bi xử phạt ví phạm hành chính là

ca nhân, tô chức quy định tại khoản 1 Diéu 5 Luat Xu ly wi pham hanh chinh 2012:

Đối với cả nhân: Phải có đây đủ nhận thức, khả năng điêu khiển hành vì và

đủ đô tuôi theo quy định của pháp luật Khoản 5 Điêu 11 Luật Xử lý vị pham hành chính 2012 cũng quy định việc không truy cửu trách nhiệm hành chính trong trường hợp người thực hiện hành vi “không có nắng lực trách nhiệm hành chính” — không

có đây đủ khả năng nhân thức và điều khiển hành vĩ hoặc “chưa đủ tudi bị xử phạt

vị phạm hành chính” Người tử đủ 14 tuổi đền dưới 16 tuổi là những người có năng

lực trách nhiệm hành chính hạn chê, là chủ thể vi phạm hành chính trong trường

pháp lý đây đủ là chủ thể vì pham hành chính trong moi trường hợp

Đồng thời, Nghị định của Chính phủ số 81/2013/NĐ-CP quy định chu tiệt ruột sô điêu và biện pháp thí hành Luật Xử lý vì pham hành chính đã xác định “cán

bộ, công chức, viên clrức thực luện hanh vì vì phạm khi dang thi hanh cong vu,

tiuệm vu va hanh vi vi pham do thuoc cong vu, nhiém vụ được giao, thi khong bi

16

xử phạt theo quy đính của pháp luật về xử lí vi pham hành chính mà bị xử lí theo

quy định của pháp luật về cán bo, công chức, viên chức”

Trường hợp chủ thê là người thuộc lực lượng Quân đội nhân dân Công

an nhân dân vĩ phạm hành chính thì bị xử lý rữnư đổi với công dân khác; trường hợp

cân áp dung hình thức phat tước quyên sử dưng giây phép, chứng chỉ hành nghề

quyên xử lý

Đối với tổ chức: gôm cac co quan nha muoc, tô chức chinh tri, tô chức chính

nghiệp, tô chức kinh tê, đơn vị vũ trang nhân dân và tổ chức khác được thành lập theo quy đính của pháp luật, bị xử phat vĩ phạm hành chính về mọi hành vị vì pham

hành chính do mình gây ra theo các quy định được quy định cụ thể tại các nghị định quy đưnh xử phạt vì phạm hanh chính trong các lĩnh vực quản lý nha trước Trong

đủ các điêu kiện sau đây: Là pháp nhân theo quy định của pháp luật dân sự hoặc các

tô chức khác được thành lập theo quy định của pháp luật; Hành vì vì phạm hành chính do người đại điện người được giao nhiệm vụ nhân danh tô chức hoặc người thực hiện hành vi theo su chỉ đao, điêu hành, phân công, châp thuận của tổ chức và

Ngiu định số 81/2013/NĐ-CP được sửa đổi, bô sung bởi NgÌu định số 07/2017/NĐ-

CP về sửa đổi bố sưng một sô điều của Nghị định sô 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 7 năm 2013 của Chính Phủ quy định clu tiết một sô điêu và biên pháp thí

hành luật xử lý vĩ phạm hành chính)

xử lý vi pham hành chính tra Dị xử ly theo quy định của pháp luật có liên quan

Ngoài ra, đối với các cá nhân, tô chức nước ngoài vì pham hành chính trong phạm vị lãnh thổ, vùng tiệp giáp lãnh hải, vùng đặc quyên kinh tê và thêm lục địa

của rước Công hòa xã hội chủ ngiĩa Việt Nam, trên tàu bay mang quốc tịch Viét

Nam, tau bién mang co quốc tịch Việt Nam thi Dị xử phạt hanh chúnh theo quy định

của pháp luật V ¡ệt Nam, trừ trường hợp điều ude quéc té ma Viét Nam là thành viên có quy định khác (Điểm c Khoản 1 Điêu 5 Luật xử lý vì pham hành chính năm 2012)

Khách thê của vỉ phạm hành chính: là những quan hệ xã hột, quy tắc quản

ly nha tước được pháp luật hanh chính bảo về nhưng bị hành vì vì phạm hành chính xâm hại Dâu hiệu nhận biết là hành vì vì pham hành chính đã xâm hai dén trật tư

thành các đặc điểm của vì phạm hành chính trong lĩnh vực đât đai ntư sau

- Mặt khách quan mặt khách quan bao gồm rniiêu dâu hiệu khác nhau được

xem xét một cách tổng thê (như hành vì vì phạm, hậu quả do hành vì đó gây ra, thời gian địa điểm, công cụ, phương tiện cách thức thực hiện hành vị vì pham), tuy nhiên dâu liệu bắt buộc là hành vị trái pháp luật dat đai do tô chức, cá nhân thực

hiện đã xâm pham đân các quy tắc quản lý nhà nước về đât đai được quy định một

cách cụ thể trong các văn bản pháp luật về đất đai và cân phải bị xử phạt Hành vị trái pháp luật có thể là trường hợp chủ thê thực hiện hành vì mà pháp luật nghiêm

cập của cơ quan có thâm quyên hay các tình thê cập thiết hoặc sự kiện bắt khả kháng mã nằm ngoài ý chí và khả năng kiểm soát của các chủ thể

Co thé noi, điêu tât yêu trong hoạt động xử phat vị pham hành chính trong lĩnh vực đât đai là trước tiên phải đựa vào các căn cứ khác nhau như quy định của pháp luật về xử phạt vi pham hành chính nởi chung xử phạt vì pham hành chính trong lĩnh vực đât đai nó riêng đường lối chính sách của Đảng và Nhà trước về hoạt

động quản lý và sử dung đât đai để chứng minh được hành vì trái pháp luật đât đai

qua hành vi: lân chiêm đât đai, sử dụng đât không đúng muc đích (dạng hành động); không đăng ký đât đai lân đầu ( dạng không hành động)

18

Ngoài ra, hậu quả của hanh vì vì phạm cũng được xem xet trong mat khach

quan Tính nguy hiểm cho xã hội của hành vị vì pham hành chính trong lính vực đât đai thể hiện ở việc xâm hại đên quyên và lợi ích hợp pháp của Nhà nước (như sử

dụng đât không đúng mục đích được giao; chuyển nÏưượng quyên sử dụng đât trái

phép dưới nêu hình thức khác nhau, ), của người sử dung đât (như tự ý sử dụng đất thuộc quyên sử dưng hơp pháp của tô chức, cá nhân khác mà không được tô

đât đề mỡ rộng diện tích đât sử dung mà không được người sử đụng hợp pháp điện

thánh tiên theo giá đât do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phô trực thuộc Trung ương

được biểu hiện mot cach 16 rang nhumg lai tiêm ân nguy cơ đem lại hâu quả tiêu cực

nghiém trong dén nhiéu lính vực thư kính tê, xã hội, môi trường - (ví dụ như hành

vi sit dung đât rùng sai quy hoạch có thê ảnh hưởng xâu đền chất lượng tài nguyên dat về lâu dài) đời hỏi được khắc phục nhanh chớng và triệt đề, do đó pháp luật đã đặt ra các biện pháp khắc phục hậu quả để áp dụng cho các chủ thê thực liện hành

vị vị pham Tuy niên thực tê lại cho thây quá trình khắc phục hâu quả do các hành

vi vi phạm trong lĩnh vực đât đai thường khó khăn, tôn kém cả về thời gian lẫn chi

phí, thậm chí có trường hợp hậu quả gây ra là không thể khắc phục được tir do tao

nên một vân đê nan giải đôi với các chủ thể trong quá trình xử lý vi pham hành

chính trong lĩnh vực nay

mặt khách quan của vì phạm hành chính trong lính vực đât đai là yêu tô “lỗi” của chủ thê thực hiện hành vĩ ví phạm, tủy vào từng trường hợp cụ thê mà chủ thể được

xác định là có lỗi vô ý hay lỗi cô ý Ngoài ra, trong mặt chủ quan của vì phạm hành chính trong lính vực đât đai còn bao gôm yêu tô mục đích — cai ma chu thé huong tới và tuong muôn đạt được ki thực tiện hành vị vì phạm, trong phân lớn trường

hợp, cái “đích” nay thường được xác định là “lơi nhuận”.

- Chủ thê: được xác đính là các tô chức, ca nhân có năng lực chu trách

nhiệm hành chính theo quy định của pháp luật hành chính, cụ thê như đã trình bày trong phân đặc điểm của vị phạm hành chính đồng thời phải đáp ứng các điều kiện

cụ thể đề được Nhà nước trao các quyên liên quan đên đất đai

hai Vậy, để xác định một hành vì có phải là vì phạm hành chính trong lĩnh vực đất

1.2.3 Phân biệt vi phạm hành: chúnh trong lĩnh vực đất đai với tội phạm trong lĩnh vực đất dai

Khoản 1 Điều 2 Luật Xử lý vị pham hành chính nắm 2012 định ng†ữa vì

phạm hành chính là “hành ví có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện ví phạm guy định

của pháp luật về quản Ìj' nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy đình của

pháp luất phat bi xtr phat vi phạm hành chỉnH)

Điều § Bộ luật Hình sự năm 2015 sửa đổi, bỏ sung 2017 định nghĩa tội pham

là “hành vỉ ng: hiểm cho xã hội được q' đình trong Bồ luật hình sự do người cỏ

năng lực trách rửiệm hình sự hoặc pháp nhấn thương mại thực hiện một cách cỗ y

hoặc vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyển thông nhất, toàn ven lãnh thổ Tổ quốc,

xẩm phạm chả độ chính trị, chỗ đồ lanh tế, nền văn hóa quốc phòng œm trình trật

tự, an toàn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, xâm phạm quyền cơn người, quyền, lợi ích hơp pháp của công dân, xâm phạm những lĩnh vực khác của trật tự phap ludt xa hat chit nghĩa mà theo quy dinh của Bộ luật này phái bị xử lý Hình sự'`

Điêu 206 Luật Đât đai 2013 quy định: “Người có hành vi vỉ phạm pháp luật

về đất đai thủ ty: theo tỉnh chất mức đề ví phạm mà bị xứ Ì} hành chỉnh hoặc bị

trry' cửu frách nhiềm lình sư theo œtp' đình của pháp luật" Trong khoa hoc pháp

lý, dựa vào các dâu hiệu câu thành, có thê đễ đàng phân biệt vì pham hành chính và

20

tội phạm Tuy nhiên, trong thực tê, đối với một số hành vị cụ thể, ranh giới giữa vì

phạm hành chính và tội phạm rât mong manh khó xác định nêu không xem xét

chính xác vân đề này thì rất đễ dẫn đên trường hợp hình sự hóa hành chính hoặc

trường hơp hành chính hóa hình sự dẫn đên những sai phạm đáng tiệc Do đó, cân phân biệt chính xác xử phạt vị phạm hành chính với tôi pham trong lĩnh vực đât đai,

để làm được điêu này có thể dựa trên việc phân biét mét số đặc điểm như sau:

có mức độ nguy hiểm thâp hơn tội phạm hình sự (đây là dâu hiệu cơ bản nhâÐ, có thể dựa trên mức đô gây thiệt hại (biéu hiện đưới các hình thức khác nhau rửw Giá trị tài sản bị xâm hai, giá trị hàng hóa vì phạm ) và số lân vì pham để đánh giá mức độ nguy hiểm của hành vì vì phạm — đối với một số loại tôi phạm, pháp luật hình sự có quy đính về mức đô thiệt hai cho xã hội của hành vì Nhiều trường hop

bi coi la tdi pham khi đã bị xử phạt vi phạm hành chính hoặc đã bị kêt án về hành vĩ

đã thực luện

từng trường hợp lối là khác nhau, hơn nữa, tội phạm là loại vì phạm pháp luật bị áp dụng chê tài nặng nhật nên tại Điêu 10 và Điêu 11 Bồ luật Hình sự hiện hành quy

quá tự tin, V ô ý do câu thả) đề giúp giải quyêt một cách chính xác các vụ án hình

sự Trưng khi đó, vi phạm hành chính chỉ quy định hai hình thức lỗi là lỗi cô ý và lỗt vô ý

Thứ ba, về nguồn luật điều chỉnh: vĩ pham hành chính trong lĩnh vực đât đai được điều chỉnh bởi quy định của pháp luật về xử lý vì phạm hành chính liện hành

như luật (Luật Xử lý vĩ pham hành chính 2012), nghi định về xử phạt vì pham hành

chính trong lĩnh vực đât đai do Chính phủ ban hành (Nghị định sô 01/2019/NĐ-

CP), Trong khi đó, tội pham chỉ được quy đính trong Bộ luật hình sự do Quốc hồi

— cơ quan quyên lực Nhà nước cao nhat ban hành Tôi pham trong lĩnh vực đât dai được xử lý theo quy định tại Bộ luật Hình sự 2015 sửa đổi, bố sưng 2017 Bộ luật

đã có những quy định cụ thể về các tội liên quan đân lĩnh vực dat dai với nội dung

tai cac diéu nlur Diéu 228 (Tdi vi pham các quy định về sử đụng đât đa), Điêu 220

chiém đât, chủ thể vị phạm sẽ bị xử phạt nêu thuộc các trường hợp quy định tại

Điều 14 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP Tuy nhiên với cùng hành vì đó, nêu có dâu hiệu có tổ chức, hoặc phạm tôi 2 lân trở lên, hoặc tái pham nguy hiém thi sé bi coi

là tôi pham với mức tiên phạt là từ 500.000 000 đông đân 2 000.000 000 đồng hoặc

Kì một hành vì vừa được quy định trong Bộ luật hình sự, vừa được quy

đính trong Nghị định về xử phạt vị pham hành chính thì cân đánh giá tính nguy

hanh chinh

Thứ tư về chủ thê thực tiện Chủ thể thực luận vì pham hành chính trong lĩnh

vực đât đai bao gôm cá nhân tô chức, hộ gia đỉnh cộng đông dân cư, cơ sở tôn giáo;

chủ thê thực liên hành vĩ pham tội có thể là cá thân và pháp nhân thương m ai

Thứ năm, về biên pháp xử lý: Vi pham hành chính bị xử lý bằng các biện

pháp xử lý hành chính và việc xử phat vì pham hành chính không bị giú vào ly lich

tư pháp của người đó, Đôi với tôi phạm, người phạm tôi bị xử lý bảng các chê tài

hình sự và án tích sẽ bị ghi vào lý lịch tư pháp của người đó Do ví phạm hành

chính có mức độ nguy hiểm cho xã hội thâp hơn nên các hình thức xử phạt hành

chính cũng ít nghiêm khắc hơn chủ yêu đánh vào yêu tô vật chât, tính thân của

người vĩ pham (cảnh cáo, phat tiêr) còn chê tài hình sự chủ yêu là hình phạt liên quan đên việc tước đi tự do của người pham tội (phạt tù, cải tạo không giam giữ) và nêu phạt tiền thì mức tiên phạt cũng khá lớn

phạm hành chính trong lĩnh vực đât đai bao gôm Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp, thanh tra chuyên ngành đât đai và cơ quan có thâm quyên khác theo quy đính, còn

L-2 L-2

Thứ bảy, về thủ tục:

Thủ tục xử phạt vi pham hành chính trong lính vực đât đai được thực hiện theo thủ tục hành chính với kêt quả là ban hành quyết định xử phat vĩ phạm hành chính

Đổi với người phạm tôi thì bị truy tô trước Tòa án theo thủ tục tô tụng hình

sự, có sự tham gia của luật sư nhằm bảo đảm đên mức cao nhất quyên của công dân chỉ bị kết tội bởi bản án lính sự khi có các chúng cứ đây đủ, rö ràng và sau những

thủ tục tranh tụng công khai và bình đẳng N gười phạm tôi bị kết tội bằng bản án

Từ các phân tích nêu trên, có thê thây, vì pham hành chính và tôi phạm đầu

là những hành vì vi phạm pháp luật, đều mang tính nguy luệm cho xã hội nhưng

chính với tội pham cỏ ý ngÏữa rât quan trong đôi với hoạt đông áp dưng pháp luật, là

cơ sở đề áp dụng các loại trách nhiệm pháp lý khác nhau (Trách niêm hành chính

đất ra đôi với chủ thể vì phạm hành chính; trach nhiém hinh sự đất ra đối với chủ thể thực liện hành vĩ pham tô) nhằm bảo đảm đâu tranh có liêu quả đối với vì phạm hành

chính và tội pham, qua đó góp phân bảo vệ lợi ích hợp pháp của Nhà nước, của xã hội,

1.3 Xử phạt vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh

vực đất đai

1.3.1 Khai niệm

Trong thực tiền, nhà tước đã thực hiện các hoạt đông xử phạt vị pham hành

chính đề gop phân giữ vững an ninh trật tự, an toan xã hội, bảo vệ lợi ích của Nhà

nước, quyên, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, nhắm duy trì trật tự, kỷ cương

trong quản lý hành chính nhà nước, Hoạt đông này được đính ngiữa cụ thể tại

hành chính là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dhmg lình thức xử phạt biện

pháp khắc phục hậu quả đối với cả nhân, tổ chức thực liện hành vi vỉ phạm hành

' Vụ pháp hiật Hmủ: sư - Hành chính (2012), “Min rốt ding co ban cia Liat xứ bi vi pham hemh chink’,

chinh theo quy dinh ciia phap ludt về xir phat vi pham hamh chinh”

đai là hoạt động của các chủ thể có thâm quyền căn cứ vào quy định của pháp luật

hành chính khác (trong trường hợp cân thiệt và theo quy định của pháp luâÐ đối với

tô chức, cá nhân vi phạm hành chính về đât đai

1.3.2 Đặc điêm của xứ phạt vỉ phạm hành chúnh trong lĩnh vực đât đai

nghiêm khắc của Nhà nước cũng sltư nhằm đảm bảo trật tự trong hoat động quản lý

điểm cơ bản sau:

- Hoạt động xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực đât đai nhắm thực hiện, bảo vệ các quy phạm của ngành luật hành chính nói chung và ngành luật đât

dai noi riéng

- Vi pham hành chính về đât đai là cơ sở của hoat đông xử phạt vi pham

không có trách nhiệm hành chính

- La hoạt đông được thực hiện bởi các chủ thê có thâm quyên theo thủ tục

hành chính Không phải chủ thê nào cũng có thấm quyên xử phạt vị pham hành

chính mà chỉ có một số chủ thể nhât đính nhu Chi tich Uy ban nhan dan, Thanh tra

viên, người được giao thực hiện niêm vụ thanh tra chuyên ngành đât đai được trao quyên hạn nảy

hành chính 2012 và Nghị định 91/2019/NĐ-CP

34

quyêt định xử phạt với nội dung về lính thức xử phạt chính xử phạt bổ sung hay

áp dung biện pháp khắc phục hâu quả Nêu người bị xử phạt cô tình không châp hành quyét định thi chủ thể có thâm quyên có thể ban hành quyết định cưỡng chê 1.3.3 Thoi hiéu, thoi han trong xit phat vi pham hanh chink

vị pham hành chính năm 2012 như sau:

“a) Thời hiệu xử phạt vì phạm hanh chính là 01 năm, trừ các trường hợp sau:

Vi pham hành chính về kê toản; thủ tục thuê, phí, lệ phí, quản lý, phát triển nhà và công sở, đât đai, đê điều, thì thời luậệu xử phạt vì phạm hành chính là

02 năm

Vi phạm hành chính là hành vị trồn thuê, gian lận thuê, nộp châm tiên thué, khai thiêu nghấa vụ thuê thì thời hiệu xử phạt vì phạm hành chính theo quy định của pháp luật về thuê”

Vậy căn cứ theo quy định trên, thời hiệu xử phạt vì pham hành chính trong

không bị truy cứu trách nhiệm hành chính đông ngiữa với việc người có thâm

quyền không còn quyên tiên hành xử phạt vì pham hành chính đổi với chủ thể vì

phạm Thời điểm đã tính thời liệu xử phạt vì phạm hành chính được xác định là Đôi với vị phạm hành chính đã kêt thúc thì thời hiệu được tính từ thời điểm châm dứt hành vị vị phạm; Đôi với vì pham hành chính đang được thực hiện thi thoi hiéu

Trong thời hạn được quy đính mà cá nhân tổ chức cô tình trôn tránh, cản trở việc xử phat thì thời hiệu xử phạt vì pham hành chính được tính lai kề từ thời điểm châm đút hành vị trôn tránh, căn trở việc xử phạt

“Cách tính thời hạn, thời hiệu trong xử lý vị phạm hành chính ẩươc áp dìng theo at đình của Bộ luật dân sự trừ trường hợp trong Luật nàp có qup đình cụ thể thời gian theo ngày làm việc “ (Điêu § Luật Xử tý vì phạm hành chính 201 2)

Khi thời han được xác đính bảng phút, giờ thì thời hạn được bắt đầu từ thời

đầu tiên của thời han không được tính mà tính từ ngày tiêp theo liên kê ngày được xác định Khi thời han bắt đâu bằng một sự kiện thì ngày xây ra sự kiên không được tinh ma tinh từ ngày tiệp theo liên kê của ngày xảy ra sự kiện đó (Điều 147 Bộ luật

Dân sự 201 5)

Thời hạn theo Luật Xử lý vi phạm hành chính có 2 loại: thời hạn đề ban hành

không tái pham thi xem là chưa vi phạm Theo quy đính tại Điêu 66 Luật Xử lý vị phạm hành chính 2012 thì thời han ra quyêt định xử phạt ví pham hành chính được

xác định thông thường là 7 ngày, hoặc tôi đa là 30 ngày, hoặc lá 6D ngày, kề từ

Luật sửa đổi, bỏ sung một số điêu của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2020 có

liệu ngày 01 tháng 01 năm 2022, thời hạn ra quyêt định xử phạt đã có sự thay đổi: trường hợp thông thường là 07 ngày làm việc, 10 ngày làm việc hoặc D1 tháng tôi

26

TIEU KET CHUONG 1

Theo nguyên tắc nhà nước pháp quyên trong Hiên pháp 2013 cũng như mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghiia, moi céng dan déu bình đẳng

trước pháp luật thì kỈm có bat ky chu thé nao thirc hién hanh wi được xác định là

hành vị vĩ phạm hành chính cũng đều sé phải chtu sự xử lý theo quy định của pháp

luật Căn cứ theo từng trường hợp cụ thể, tùy theo tính chật, mức đô nguy luễm của

luật được thực hiện một cách nghiêm túc, triệt đề trên thực tê trong mu ơi lĩnh vực

Vi phạm hành chính trong [inh vue dat đai là một dang cụ thé của nhớm các hành vĩ vị pham hành chính nên nó vừa mang những đặc điểm chung vừa có đặc điểm riêng để phân biệt với các vì phạm trong lĩnh vực khác V¡ phạm hành chính

cũng có mức đô nguy luẩm với xã hội, tuy nhiên do chưa câu thành tội pham, nên tức độ thâp hơn, hậu quả pháp lý phải chịu cũng co sức răn đe nhẹ hơn Tuy nhiên

dù ở lính vực nào, là vị phạm hanh chính hay tôi phạm, hoạt đông xử phạt nói chưng và xử phạt hành chính trong lĩnh vực dat dei nói riêng, đều mang vai tro then

chốt để đảm bảo pháp luật được thực thí, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật,

bảo đảm công bảng xã hồi cũng như thực luận vai trò rắn đe, giáo đục đôi với toàn

xã hội.

CHƯƠNG 2:

PHAP LUAT VE XU PHAT VI PHAM HANH CHINH TRONG LINH

VUC DAT DAI 2.1 Hệ thống các văn bản quy phạm về pháp luật xử phạt vi phạm hành

chính trong lĩnh vực đất đai hiện hành

Cơ sở pháp lý toàn điện vững chắc là nên tảng đâu tiên quyét dinh su nghiêm minh và hiệu quả trong thực hiện pháp luật đât đai Do đó, nên tảng này đã

và đang không ngừng được Nhà nước bỏ sung hoàn thiên nhằm tạo thuận lợi cho quá trình triển khai trên thực tiễn với hệ thông luật, ngÌn định và các văn bản hướng dan cu thé khác Hiện nay, hệ thông các văn bản quy pham pháp luật về xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực đât đai bao gôm:

- Nghị định sô 97/2017/NĐ-CP về sửa đổi, bỏ sung một sô điều của Nghị

định 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 7 năm 2013 của Chính phủ hướng dẫn và biện pháp thì hành Luật Xử lý vì phạm hành chính,

- Nghị định số 166/2013/NĐ-CP quy định về cưỡng chê thị hành quyết định

xử phạt vi phạm hành chính

- Nghị định số 19/2020/NĐ-CP về kiểm tra xử lý kỷ luật trong thí hành pháp luật về xử lý vị phạm hành chính

2.2 Quy định về các hành vi vi phạm

Trên cơ sở các văn bản quy pham pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh

vực đất đai như Nghị định số 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đật đai 2013, Nghị định sô 148/2020/NĐ-CP sửa đổi một số Nghị định hướng dẫn Luật Đất đai, Nghị định sô 62/2019/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 35/2015/NĐ-CP vé quan ly, si dung dat

trồng lúa,

Các hanh vì được xác định la vi phạm hanh chính trong lĩnh vực đât đai được

28

cụ thê hỏa theo quy định tại Chương 2 (từ Điều 9 đên Điêu 37) của Ngịu định số

91/2019/NĐ-CP, bao gồm như

— Sử dụng đât trồng lúa vào mục đích khác không được cơ quan nhà tước có

thâm quyên cho phép theo quy đính tại các Điểm a và đ Khoản 1 Điêu 57 Luat Dat

đai 2013;

—Sử dụng đât rùng đặc dụng đât rùng phòng hô, đât rùng sản xuất vào mục

đích khác không được cơ quan nhà tước có thâm quyên cho phép theo quy định tại

các Điểm c và d Khoản 1 Điều 57 Luat Dat dai 2013;

—Lân chiêm dat,

— Hủy hoai đât,

— Chuyển quyên, cho thuê, cho thuê lại thê châp đổi với đât không thuộc trường hợp được chuyển quyên cho thuê, thê châp theo quy đứnh của Luật đât

đai,

Như vậy, trong Nghị định số 91/2019/NĐ-CP các hanh vi vi pham hành chính trong lĩnh vực đât đai đã được liệt kê muột cách đây đã, đa dạng cụ thể hơn so với

ta Nghị đính 102/2014/NĐ-CP hay 17 hành vì được quy đính tạ NgÌn đính

105/2009/NĐ-CP) Đây là quy đính quan trọng làm căn cử tiên hành xử phạt vĩ phạm,

2.3 Nguyên tắc xử phạt và các trường hợp không xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

vực đât đai (Nghị định 182/2004/NĐ-CP, Nghị định 105/2009/NĐ-CP và Nghĩ định 91/2019/NĐ-CP) có thể nhân thây, các nguyên tắc xử phat vị phạm hành chính

trong lĩnh vực đât đai là hoàn toàn thông nhật với các nguyên tắc xử phạt vi pham

hành chính nói chung do đỏ, căn cử vào quy định của Luật Xử lý vì phạm hành

chính 2012, Luật sửa đổi, bỏ sung một sô điêu của Luật Xử lý vi pham hành chính năm 2020 có thể rút ra các nguyên tắc cơ bản về xử phạt vì phạm hành chính trong

lính vực đât đai nÌư sau:

Nguyén tac tur nhat, moi vi phem hanh chính phải được phát hiện ngắn

chăn kịp thời và phải bị xử lý ngiiêm mình, mọi hậu quả do vì phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật

Trên thực tê có nhiêu hành vì vì pham không được phát hiện, ngắn chăn kíp

thời đã gây ra những hâu quả khôn lường, ảnh hưởng lớn tới xã hội Do đó, pháp

tạo thuân lợi cho các chủ thể có thâm quyền trong hoạt động xác minh các tình tiệt liên quan, đề xử lý chính xác hay ngăn chăn tác động tiêu cực của hành vị vĩ phạm

Khi phát hiện hành vị vì phạm hành chính người có thâm quyên phải xử

phạm và giáo dục chưng đổi với tất cả mọi người Việc không xử lý hay xử lý quả

Nguyễn tắc thử hai, việc xử phạt vì pham hành chính được tiên hành nhanh

chỏng công khai khách quan, đúng thâm quyền bảo đảm công bang đúng quy

định của pháp luật

bao chinh xac, đúng theo quy định của pháp luật

Hiện nay, công khai đã trở thành nguyên tắc chung trong hoạt động của Nhà

soát dé dang minh bach nén sé han ché sai pham trong xử phat vì phạm hành chính Tính khách quan có vai trò bảo đảm xử phạt chính xác, đúng người, đúng vì phạm,

chi tuaén theo quy định của luật

Chỉ người có thâm quyên mới được phép tiên hành xử phat vì pham hành

chính trong giới hạn theo các quy định cụ thể của pháp luật (cỏ quyên xử phat đôi

mức đô nào) Việc xử phạt đúng thâm quyên tao nên sự luệu quả, chính xác, tránh

tình trang chông chéo đông thời cũng không bỏ sót các vĩ phạm Đặc biệt, việc xử

30

phạt phải bảo đảm công bằng đông thời có tính đên các yêu tô đắc thủ về người vì phạm, hoàn cảnh vì phạm nhưng trong giới hạn pháp luật quy định

Nguyễn tắc thứ ba, việc xử phạt vì phạm hành chính phải căn cử vào tính

chất, mức đô, hậu quả vĩ pham, đôi tượng vị pham và tình tiệt giảm nhẹ, tình tiét

tang nang

Mức đô nguy luêm cho xã hội của hanh vì vì phạm hanh chính tùy thuộc vào thiêu yêu tô nÌuz hành vị là gì, mức độ nghiêm trọng của hậu quả do hành vị vĩ

phạm gây ra, chủ thé thực hiện hành vĩ vì pham trong điêu kiên, hoan cảnh nào _ từ

chính được thực hiện một cách nghiêm minh công bằng có giá trị rắn đe, phòng

ngira cao

Nguyên tắc thứ tư, chỉ xử phạt vì pham hành chính khí có hành vĩ vì pham

hành chính do pháp luật quy định, một hành vị vì pham hành chính chỉ bị xử phạt

mt lân, nhiêu người cùng thực hiện một hành vị vì pham hành chính thì mỗi người

vị phạm đêu bị xử phạt về hành vị vì phạm hành chính đó, một người thực hiện nhiêu hành vĩ vì pham hành chính hoặc vì phạm hành chính nhiều lân thì bị xử phạt

về từng hành vị vì phạm, trừ trường hợp hành vĩ vì phạm hành chính nhiéu lần được Chính phủ quy đính là tình tiệt tăng năng

Nguyễn tắc thử nằm, người có thâm quyên xử phạt có trách nhiệm chứng

minh vi phạm hành chính; cá nhân, tô chức bị xử phat có quyên tự mình hoặc thông qua người đai diện hợp pháp chứng tmuinh mình không vì phạm hanh chính

Người có thấm quyên cân xác định được phải xử phạt ai và xử phạt nhw thé nào để tránh gây ra sai sót trong quá trình thực tu pháp luật, tuy nhiên đôi khá

không có đủ thông tin cân thuật hoặc thông tin thu thập được không rõ ràng không

phạm sai Điêu này cân được khắc phục hơn nữa để đảm bảo tính hiệu quả, chính

xác của hoạt động thực thi pháp luật trong thực tiễn

Nêu không chứng minh được có ví phạm hành chính trên thực tê thí không

bảo vệ tôi đa qua quy định về quyên giải trình tức cá nhân tô chức bị xử phat co quyên tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh mình không vì

phạt tiên đổi với tổ chức bằng 02 lần mức phạt tiên đổi với cá nhân

Khi thực hiện hành vì vì phạm có tất ca mai tinh tiệt giống nhau thi tô chức vĩ

đã thành riên Nguyên tắc này đã được cụ thé hoa trong tat cả các ngi dinh quy dinh

về vị pham hành chính và xử phạt vĩ pham hành chính trong lĩnh vực đât đai

2.4 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai và

biện pháp khắc phục hậu quả

2.4.1 Cac hinh thitc va nate xir phat vi pham hanh chink trong linh virc

dat dai

Neghi dinh s6 91/2019/ND-CP da quy định cụ thê các hành vị vĩ phạm hành

chính, hình thức xử phạt, mức phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, thâm quyên lập

Nght định 91/2019/NĐ-CP quy định về các hình thức xử phat:

Hinh thức xử phat chính bao gêm: Cảnh cáo; Phạt tiên

Hinh thức xử phat bỏ sung bao gôm: Tịch thu các giây tờ đã bị tây xóa, sửa chữa, lam sai lậch nội dưng giây tờ giả đã sử dụng trong việc sử dụng đât, Tước

quyền sử dụng giây phép hoạt động dịch vụ tư vân trong lĩnh vực dat dai tix 06

tháng đên 09 tháng hoặc đính chỉ hoạt động dịch vụ tư vân trong lĩnh vực đât đai từ

09 tháng đền 12 tháng

Đê cập đân mức xử phạt thì thường áp dụng đôi với hình thức phạt tên Tuy

từng trường hop vi pham cụ thể pháp luật cỏ quy định mức phạt tương ứng, phù hợp

hình thức phạt tiên mức phat được quy định tei Diéu 6, Diéu 8 Nghi dinh sé

91/2019/NĐ-CP và được cu thể hóa tại nội dung quy định của các điều luật thuộc

32

chương II (từ Điêu 9 đên Điêu 37) của nghị định này với các mức phạt tôi thiểu đền mức phạt tôi đa tương ứng với các hành vị vĩ phạm hành chính khác nhau trong lĩnh vực đât đai Nhìn chung mức phạt tiên đổi với các hành vì vì phạm theo quy định Nghĩ định 91/2019/NĐ-CP đã tăng so với Nghị định số 102/2014/NĐ-CP

2.4.2 Các biện pháp khắc pÏutc hậu qua

Căn cử quy định tại Khoản 3 Điêu 5 Nghị định số 91/2019-NĐ-CP, các biện pháp khắc phuc hâu quả có thể được áp dụng đôi với hành vị vì phạm hành chính trong lĩnh vực đât đai bao gôm các biện pháp sau đây: Buộc khôi phục lai tình trạng ban đâu của đât trước khi vì phạm, Ủy ban nhân dân cập tỉnh cắn cứ vào tình hình

định tai Nghị định này, Buốc nộp lại sô lợi bât hợp pháp có được do thực hiên hành

vị vì pham theo quy định tại Nghị đính này; Buôc thực hiện thủ tục hành chính về dat đai, Buộc trả lại dat sử dụng không đúng quy định, Buộc châm đút hợp đông thê

châp bảng quyên sử dụng đât, Buộc hoàn trả tiên chuyển nhương tiên cho thuê, tiên

lại; Buộc hoàn thành nghĩa vụ tài chính liên quan đân đât đai; Buộc hoàn thành việc

đầu tư xây dưng theo đúng quy định, Buộc châm dút hợp đông mua, bán, cho thuê

tài sản gắn liên với đât không đủ điêu kiện quy đính; Buộc sử dụng đât đúng theo

mục đích được Nhà nước giao, cho thuê, công nhân quyên sử dụng đât, Buộc khối

trước khi vi pham, Buộc cung câp hoặc cung cấp lai thông tin, giây tờ, tài liệu theo yêu câu cơ quan, người có thâm quyên thanh tra kiểm tra, giải quyết tranh châp đất

đai, Huộc thực hién đây đủ các điêu kiên theo quy định của pháp luật về kinh doanh

Giây chứng nhận đã câp đổi với trường hợp quy đính tại Điêu 35 Nghị định này,

hợp sử dụng giây tờ giả đề thực liên thủ tục hành chính và các công việc khác liên quan đền đât đai mà chưa đên mức truy cứu trách riiêm hình sự, Xử lý tải sản tạo