Luận văn thạc sĩ Luật học: Khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai ở Việt Nam hiện nay

Cụ thể, một vụ án.hành chính trong lĩnh vực đất đai sẽ mang những đặc điểm sau Thứ nhất, vụ an hành chính trong Tĩnh vực đất đai chỉ phát sinh theo yéucầu khối kiên của một bên trong tra

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯ PHÁP

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

THÁI THỊ NGỌC LINH

KHOI KIEN VỤ ÁN HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC

ĐẮT DAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NĂM 2021

BQ GIAO DỤC VÀ ĐAO TẠO BOTUPHAP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

KHOI KIỆN VỤ AN HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC

ĐẮT DAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật Hiển pháp và Luật Hành chính

Mã số : 8380102.

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Mạnh Hùng

HÀ NỘI, NĂM 202L

LỜI CAM DOAN

"Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bé trong bat kỳ công trình nâo

khác Các số liệu, vi dụ, va trích dẫn trong Luận văn dam bão tính chính xác,

tin cây va trung thực.

“Hà Nội, tháng 09 năm 2021

TÁC GIẢ LUẬN VAN

Thai Thị Ngọc Linh.

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên tôi xin chân thảnh cản ơn quý thấy giáo, cô giao thuộc trường Đại học Luật Ha Nội đã tao mọi diéu krén thuận lợi va có những gop y quý bau giúp tối hoàn thành Luận văn Đặc biết, tôi xin gũi lời căm ơn sâu sic

tới giảng viên hướng dẫn TS Nguyễn Mạnh Hùng, người đã tận tinh chỉ bảo,

giúp đổ tôi hoàn thảnh Luân văn này.

‘Mac dù đã có nhiều cỗ gắng nhưng với hạn ché vẻ thời gian và trình độnên Ludn văn không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi rat mong nhận được

sử chỉ bao của các thấy cô và ý kiến đóng gop quan tâm của các ban Téi xin

chan thành cảm ơn vả tiếp thu những góp ý để luận văn được hoàn thiện hơn!

“Hà Nội, tháng 09 năm 2021

HỌC VIÊN

Thai Thị Ngọc Linh.

LOT CAM DOAN.

LO1 CAM ON

DANH MỤC CHỮ CÁI VIET TAT

MỞ ĐÀU

1 Tính cấp thất của để tái 1

2 Tinh hình nghiên cứu để ti

3 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cửu để tỉ

44 Đổi tương và phạm vi nghiên cứu đổ tài

5 Cơ sở ý luân và phương pháp nghiên cửu để tả

6.¥ ngĩa khoa học và thực tin của để tỉ

7 Kit câu của in văn

CHUONG 1: NHỮNG VAN ĐỀ LÝ LUẬN ~PHÁP LÝ VỀ KHỞI KIỆN VỤ ANHANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BAT ĐẠI 2

11 Khải niệm vụ án hành chỉnh và khôi kiện vụ án hành chính trong lĩnh wae đất đại 91.1 Khải niêm vụ ân hành chính trong lĩnh vực đắt de 91.12 Khải niện khiết liện vụ án hành chính trơng lĩnh vực đắt de 1

12 Chỗ thể và đốt trong khối kiên vụ án hành chính trong ĩnh vục đất đu T71.21 Chủ th khổt liên án hành chính rong inh vue đắt 71.22 Bai tượng Hỏi liên vu cou hành chính rong Ti ve te 201.3 Điều kiến khối kiện vụ án hành chính trong tính vục đất dai +1.4 Th tục khổi kiên vụ án hành chính rong finh vực đất đủ 30

1 5 Các yêutổ én hưởng din khối kiên vụ án hành chính trong fin vục dit đại 32Kết hận chương 1 4CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KHỞI KIỆN VỤ AN HANH CHÍNH TRONG

LĨNH VỰC BAT ĐẠI Ở VIỆT NAM 46

21 hổi quất chung vé thuc trang khối kiên vụ án hành chính rong nh vực dai 6 Việt Nam 36

3 11 Hi théng phap ht vd khối dn cn hin chính trong we te 36

2.1.2 TỶ số lượng khối kiên vs án hành chin tong lĩnh vục đất đu 472.13, Án lệ về vác dinh đổi tượng khời luện vụ án hành chính trong lĩnh vực

CHUONG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUA KHỞI KIỆN VỤ AN HANHCHÍNH VỀ ĐẮT ĐAI Ở VIETNAM “3.1 Các giải phép hoàn thiên pháp luật vé khối liện vụ án hành chính trong lĩnhvực đất dai ở Việt Nam 64.1.1, Ra soát wa tổng hop các quy dh pháp hd vé khỏi liên vụ án hành chínhtrong Tinh vục đắt âm 693.1.2 BB sumg các quy inh pháp luật về Ics kiện vụ án hành chính trong Fin

vực đất âm 1

3.2 Các giải pháp ning cao hiệu quả tổ chúc thục hiện pháp luật về khối liện vụ

án hành chính trong inh vục đất đi ð Việt an 744.2.1 Tăng cường hướng dẫn thực hôn pháp huậtvề khỏi liên vụ ân hành chính:trong lnh vục đắt tư z5.2.2 Dy mạnh công tác báo cáo về thực huện pháp luật khối kiện vụ cn hành

chính trong nh vục đắt ơi 76

5.23, Bồi dưỡng nâng cao tình độ chiên môn cũa đội ngũ the nn cổng tácagit quyét vs dn hành chính trong Tinh vực đất đu 7

3124 Năng cao hiệu quả phốt hop giữa các cơ quan nhà nước trong giai doan Kết liên vụ ân hành chi 7 4.25 Nông cao luận quả giã qu 3043.2.6: Phe miễn Án lẽ trong thie hưện pháp luật về khôi liện vụ án hành chínhtrong lnh vục đắt âm “5.27 Bas mạnh ứng ng công nghệ thông tr trong công tác hắp nhân và xemxát đơn khốt kiện “5.28 Nẵng cao ÿ thức pháp luật trong xã hội về quyẫn khi lên vụ án hành

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

1 Tính cấp thiết của đề tài

‘Thang 12 năm 1986 là bước ngoặt đánh dâu một mốc son mới cho quyết

tâm kiên tạo đất nước, phát triển kinh tế của Việt Nam ta Đăng va Nhà nước.thướng tới quá trình đổi mới đất nước một cách toàn điện trên nhiều phương

diến như vé kinh tế, chính tr, xã hội, quốc phòng - an ninh; trong đó có mục.

tiêu tién hành cải cách về hệ thông tư pháp của Việt Nam thể hiện tại các Nghịquyết số 08-NQ/TW, ngày 02 tháng 01 năm 2002 của Bộ Chính trị “về mội sốnhiệm vụ trong tâm công tác tư pháp trong thời gian toi” và Nghị quyết sô 49-'NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 của Bộ Chính trị “về chiến lược cải cáchthe pháp dén năm 2020” Đây là tiền dé hoàn thiên hé thông tư pháp, tạo bánh.lang pháp lý vững chắc cho Nhà nước thực hiện quản lý zã hội và phát triểnkinh tế xã hội cho mục tiêu phát triển lâu dài Với hoạt đông tư pháp mã trongtâm l hoạt động xét sc được tiền hành có hiệu quả và hiệu lực cao"

Đặt trong bối cảnh kinh tế - xã hội gắn với hoàn thiện hệ thống pháp luật, cải cách tư pháp nói chung, van để hoản thiên va nâng cao hiệu quả thực hiển các quy định pháp luật vé giãi quyết vu án hành chính trong lĩnh vực đất đai

nói riêng, là một công cụ quan trong để nhà nước dung hòa được hoạt động,quản lý hành chính nha nước v đất đai với quyển lợi cia người sử dụng đất

Qua đó, đạt được một phén của mục tiêu cải cách tư pháp

Trong giai đoạn phat triển kinh tế thi trường nhiều thảnh phan, đất đai

không chi là nơi sinh sống của con người, ma còn là tai sin có giá tri lớn, là tải

nguyén quan trong phục vụ cho hoạt động sản xuất, phát triển kinh tế Với vai

trò là đại điên chủ sở hữu toàn dân vé đất dai, nha nước thực hiện vai trò đại diện này, thông qua hoạt động của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước về đất đai Trong đó có các hoạt động như cấp giấy chứng nhân quyển sử dụng

đất, thu hỏi đất Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vai trò quản lý hảnh

ˆ tần Fgh quyễt 49010-TW ngy 02 tháng 06 năm 2005 ca Độ Chi vi về điển Ano di cínmrp

nia 2010

1

chính nha nước về dat đai, các cơ quan nha nước có thẩm quyền đã có các hảnh.

vi hoặc ban hành các quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai xâm phạm.

trực tiếp đến quyên và lợi ích của người sử dụng dat, dẫn đến các tranh chấpphat sinh giữa người sử dụng đất với chủ thé thực hiện quan lý hành chính nhả

nước về đất đai.

Khai kiện vụ án hành chính trong finh vực đất dai là phương thức quantrong để bao vệ quyển, lợi ích trước những hanh ví hành chỉnh va quyết địnhhành chính có thé xâm pham trực tiếp đến quyền lợi của người sử dụng đất

Khởi kiên vu án hành chính trong lĩnh vực đất dai là một nổi dung quan trong, ảnh hưởng đến hiệu quả giải quyết vu án hành chính trong lĩnh vực đất đai

Hon nữa, khởi kiện vụ án là điều kiên tiên quyết dé cơ quan nhà nước có thẩm.quyển gi quyết vu án hảnh chính trong lĩnh vực đất dai

"Thực tế hiện nay, các tranh chấp hảnh chỉnh dẫn đến vụ án hảnh chính,phd biển la các vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai chiếm đa sổ, trên 80%

vụ án hảnh chính là thuộc lĩnh vực đắt đai” Không chỉ gia tăng vẻ số lượng vu

án mã các vụ án hành chính vẻ đất đai cũng có tinh chất ngày cảng phức tạp, khó khăn trong quá hình giải quyết để đăm bao quyển lợi cho người sử dung đất, cũng như cơ quan quản lý hành chính nha nước vẻ dat đai Mặc dù các quy định pháp luật hiện hanh đã quy định khá đây đũ về nôi dung khỏi kiện vụ an

thành chính trong lĩnh vực dat, thé nhưng vẫn còn tồn tại nhiều bat cập anhthưởng trực tiếp đến hiệu quả khởi kiện vu án hành chính trong lĩnh vực đất đai

Do đó, việc lựa chon để tải luận văn thạc sf luật học: "Ehới kiện vu đaành chính trong lĩnh vực đắt đai 6 Việt Nam hiện nay” là tần thiết và cô ÿnghia lý luận, thực tiễn quan trong

2 Tình hình nghiên cứu đề tài.

Qua quá trình tim hiểu của tac giả, liên quan đến van để khởi kiện vụ án.hành chính trong lĩnh vực đất đai, có thể nêu ra các công trình nghiền sau đây

* tẻ song võ, Võ Thị Thanh Hả 3019, Về thẩm quyề thụ ý cú Tô ăn đối vớin hành chin lễn quon đến

quan ý nhồ nước về đốt Tapeh

Giáo trình Luật dat dai, (2016) Trường Đại học Luật Ha Nội Nzb Công

an nhân dân, Ha Nôivới các nội dung vé các van dé lý luận cơ ban về ngành luật đắt đai, chế đô sở hữu toan dân về đất dai, chế độ quân lý nha nước về đất đai và địa vi pháp lý của người sử dung đất, thi tục hành chính trong quản lý,

sử dụng dat đai, chế độ pháp lý nhóm dat nông nghiệp, chế độ pháp ly đắt phinông nghiệp, thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chap, khiêu nai, tổ cáo về đất

dai va zử lý vi pham pháp luật đất đai Tuy nhiên, cấp độ nghiên cửu các vẫn

để của giáo trình chỉ mang tính tổng quát, chưa that sự chuyên sâu, nhưng với

inh hướng vào viếc nghiên cứu các nội dung nay của giáo trình sẽ góp pl

luận văn của tác giả

‘Mai Thi Tú Oanh (2013), Tranh chấp đất dai và giãi quyết tranh chấp đấtđai bằng tòa án ở nước ta, Luận án tiền sỹ Luật học, Học viện Khoa học Xã

‘héi:lam sáng tö những van đề lý luận va thực tiễn về tranh chấp dat dai va giảiquyết tranh chap dat dai bằng tòa án Từ đó dé xuất những giải pháp hoàn thiện.'pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật vé giải quyết tranh chấp đất đai ở Việt

‘Nam Tùy nội dung của luân án tập trung nghiên cứu vẻ giãi quyét tranh chấp

đất đai theo pháp luật tốt tung dân sự nhưng phần nào cũng đã cung cấp cho tác giã những cơ sở lý luận vé tranh chấp đất đai, những khái niệm được sit

dung trong lĩnh vực đất dai và cách thức giải quyết tranh chấp này thông qua

khối kiên đến Tòa án, giúp tac giả nhân dién được sư khác nhau vẻ tranh chấp đất đai trong dân sự và trong hảnh chính

Phan Duy Hùng, Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của cơ quan

hành chính Nhà nước (qua thực tiễn tinh Nghề An) (2011), Luận văn thạc ái,

Trường Đại học quốc gia Ha Nội: Nội dung của luận văn tập trung nghiên cứu

vé cơ sở lý luận về khiểu nại, gidi quyết khiếu nai trong lĩnh vực đất đai của

các cơ quan hành chính ở đây là UBND các cấp, qua thực tiễn giải quyết khiếu

nai trên phạm vi dia bản tinh Nghệ An, khác với nội dung nghiên cứu luân văn của tác giã về pháp luật khiểu kiện quyết đính hành chính trong inh vực đất đai

tại Tòa án nhân đân Quyết định giải quyết khiếu nại về đất đai của UBND các

3

cấp cũng là một trong những quyết định hành chính trong nh vực đất đai bi khiêu kiên Vi vậy, luên văn là một trong những tai liêu tham khảo có giá trí đổi với phân nghiên cứu cơ sở lý luân cho luận văn của tác giả

Đình Thi Thanh Thảo, Pháp luật vé giải quyết tranh chấp đất đai va thựctiễn xét xử tại Tòa án nhân dân quận Binh Thạnh, thành phố Hỗ Chi Minh

(2016), Luận văn thạc sĩ, Trường Dai Học Luật Hà Nồi: Nội dung cia luân văn nghiên cửu vé tất cả các tranh chấp đất đai, pháp luật điều chỉnh vẻ giai quyết

tranh chấp đất đai vả thực tiễn nghiên cứu là công tác xét zử tại TAND quận

Binh Thanh, thành phổ Hồ Chi Minh, đã cùng cấp cho tc giã nguồn tham khảo

vẻ cơ sỡ lý luận vẻ tranh chấp đất đai, hoạt động xét xử của Tòa án, về pháp luật diéu chỉnh trong giải quyết tranh chấp đất đai, góp phan hoàn thiện cho luận văn của tác giả

Nguyễn Thi Hải Thanh, Giải quyết tranh chấp dat đai bằng Toa án từ thựctiễn quân Hai Châu, thảnh pho Ba Nẵng, (2016), luận văn thạc sĩ, Viện han lâm

khoa học zã hôi Việt Nam nghiên cứu vẻ cơ sở lý luận về giãi quyết tranh.

chấp đất dai bằng Téa án, va phạm vi nghiên cứu chỉ géi gon trên địa bản quânHai Châu, thanh phố Da Nẫt

cũng cấp những cơ sở lý luận có giá trì tham khảo cao đối với việc thực hiển.

ig Tuy nhiên nội dung nghiên cứu cia luận văn đã

luận văn của tác giả

Dương Thị Sen (2012), Pháp luật về giải quyết tranh chấp dat đai thông

qua Toa an nhân dân, Luân văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật - Đại học quc.

gia Hà Nội: tập trung nghiên cứu vẻ pháp luật gidi quyết tranh chấp đất dai

thông qua con đường Tòa én nhân dân

Lý Thi Ngọc Hiệp (2006), Cơ sở lý luận và thực tiễn nhải

quả giải quyết các tranh chấp về quyền sử dụng đất tại toa án nhân dân, Luận

văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luét thành phổ Hỗ Chí Minh: nghiên cứu.

nâng cao hiệu

về cơ sở lý luận về giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại Toa án nhân.dân, thực tiễn giải quyết để có những biện pháp nâng cao hiệu quả giải quyết

án tranh chap quyền sử dung đất tai Toa án

4

Nguyễn Văn Luật, Tưởng Duy Lượng (2011), Cơ sở lý luận vả thực tiễnnhằm nâng cao hiệu quả giải quyết các tranh chấp về quyển sử dung dat tai Toa

án nhân dân, Dé tai khoa học cấp bộ; Nguyễn Văn Luật (2013),Tranh chấp đấtdai và thẳm quyển giải quyết của Tòa án, Để tải khoa hoc cấp bộ, Báo cáotham luận *Thực trang giải quyết tranh chấp dat dai tại tòa án nhân dân ~ Kiénnghị và giải pháp” của TS Nguyễn Văn Cường va cử nhân Trần Văn Tăng,

Viện khoa học xét xử, Tòa án nhân dân tồi cao tại hội thao “Tinh trang tranh chấp và khiếu kiên đất đai kéo dài Thực trang va giải pháp”, ngày 08 ~ 09 tháng 10 năm 2008 tại Buôn Mê Thuột — Đắk Lắk, Tai liệu Hội thảo khoa học:

Tranh chấp đất dai và giãi quyết tranh chấp đất dai, do Trung tâm thông tin, Tưliêu vã Nghiễi cũu Khoa ine: ~ Ven phòng:Quốc hội về Ủy bốn nhãn dân,(UBND) tinh Đắk Lắk tổ chức tại Buôn Mê Thuột, thắng 5 năm 2007 và một

số các bãi viết Nang cao hiệu quả sét xử sơ thm vụ án hành chính của NCS.ThS Nguyễn Thị Hà, giảng viên khoa Luật trường Đại học Vinh, Tạp chi

“Nghiên cứu lập pháp Số 18/2017, Loại tranh chấp đất đai nào phải qua thủ tục hòa giải cơ sở, của Phan Gia Ngọc, Tạp chi Tòa án nhân dân (TAND), số 18,

2009, Chế định sở hữu đất đai qua các thời kỹ vả giải pháp tăng cường quản lý

nhà nước với đất dai, của TS Doan Hồng Nhung

Những công trình nêu trên, nhìn chung đã để cập đến các khía cạnh,

phương diện khác nhau của vụ án hảnh chính nói chung và khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai Các công trinh nghiên cứu lả luận văn thực hiện nghiên cứu các quy định về giãi quyết vụ án hành chính trong lĩnh vực đất

dai và trình bay thực tiẫn giãi quyết tại từng địa phương do các tác giả lựa

chọn

Mi công trình déu mang giá tri tham khảo cao vả hướng toi phân tích các

quy đính pháp luật về vu án hành chính Tuy nhiền, một để tải nghiên cứu cụ

thể về khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai lả một công trình

nghiên cứu, chưa được các tác giã nghiên cứu, phân tích chuyên sâu Vì vậy,

với dé tai tác giả Iva chọn la dé tai có tính mới

D

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu dé tài

Luận văn hướng đến việc luân giải, phên tích, đánh giá vẻ phương diện

lý luân ~ pháp lý va thực tiễn về khối kiên vu án hảnh chính trong lĩnh vựcđất đai Luân văn thực hiện tổng hop, phân tích, đánh giá các quy định phápluật và sử dụng các số liệu thực tiễn thực hiện tại Tòa án có thẩm quyền giảiquyết Từ đó, đưa ra một bức tranh tổng quan về khối kiện vụ án hành chính

trong lĩnh vực đất đai và đưa những kiến nghị hoản thiện pháp luật, giải

pháp để nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về khỏi kiện vụ án hành

chính trong lĩnh vực đắt đai.

Những nhiềm vụ nghiên cứu chỉnh của luận văn:

- Luân giãi một số van dé lý luân vé khởi kiện vu án hành chính trong Tĩnh vực đất dai

~ Nghiên cứu, đánh giá các quy định pháp luật va thực trang thực hiện các quy đính pháp luật về khỏi kiện vụ án hênh chỉnh trong lĩnh vực đất đai

- Kiên nghị các giải pháp hoản thiện pháp luật va nâng cao hiệu quả tổchức thực hiện pháp luật vé khối kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu dé tài

~ Đổi tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu những quan điểm lý luận về

khi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất dai, thực trang các quy định pháp

luật về khỏi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai, thực trang về khởi.kiện vụ án hành chỉnh trong lính vực đất đai ở Việt Nam

- Pham vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cửu, luận giãi các quan điểm lý

luận về khỏi kiện vụ an bảnh chính và các quy định pháp luật về khối kiện vu

án hành chính trong inh vực đất dai ở Việt Nam hiện nay Đẳng thời, có sự sơsánh, đổi chiều với các quy định pháp luật về khỏi kiền vụ án hành chính trong

Tĩnh vực đất dai qua nhiều giai đoạn

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu dé tài

- Về cơ sỡ lý luận: Luận văn, sử dụng phương pháp luận duy vật biên chứng của Chủ nghĩa Mác - Lé-nin, từ tưởng Hỗ Chi Minh vả những quan.

6

điểm chỉ dao của Bang va Nha nước về xây dựng Nha nước pháp quyên xã hội

chủ nghĩa

- Về phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng nhiễu phương pháp

nghiên cứu khác nhau, để lam nỗi bật vân dé được nghiên cửu, gồm: phương.phap tổng hợp, phân tích, so sánh, liệt kê, thông kê , cụ thé

Chương 1: sử dung các phương pháp chủ yêu là phương pháp phân tích,

tổng hop, liệt kê

Chương 2: sử dung các phương pháp gồm: tổng hợp, phân tích, so sánh,liệt kê va thông kê để làm rổ các nội dung về đánh giá các quy định chương 2Chương 3: vận dụng phương pháp chủ yếu là tổng hợp va đánh giá đưa racác dé xuất, kiến nghị hoàn thiện pháp luật va nâng cao hiệu quả tổ chức thực.hiện pháp luật vé khối kiên vụ án hành chính trong lĩnh vực dat dai

6 Ý nghĩa khoa hoc và thục tiễn của đề tài

Luận van lả công trình nghiên cứu góp phan lam rõ những van dé lý luận

và pháp lý về khởi kiên vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai Chỉ ra những,

bất cập cia hệ thông pháp luật về khỏi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất

đai Qua đó, dé xuất các kiến nghĩ nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệuquả tổ chức thực hiện pháp luật về khỏi kiện vu án hảnh chính trong lĩnh vựcđất đai Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể trở thành nguồn tư liệu tham.khảo bỗ ích cho các cơ sở đảo tao, nghiền cứu pháp luật trong quá trình hoc

tập, nghiên cứu, giăng day

Kết quả nghiên cứu của để tai sẽ góp phan giúp các cơ quan tiền hảnh tổ tụng, đặc biết là Tòa án các cấp vận dung trong quá trình giải quyết các vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai hiện nay, gop phân thiết thực vào việc nông, cao hiệu quả thực hiện các quy định pháp luật vẻ khối kiện vu án hành chính trong lĩnh vực dat đai ở Việt Nam hiện nay

7 Kết cấu của luận văn

Trong nội dung Luận văn, bên cạnh các phan mỡ đâu, kết luận va danh.mục tài liệu tham khảo Luận văn được kết cầu thảnh 03 chương cụ thể như

CHƯƠNG 1: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN - PHÁP LY VE KHOIKIEN

Vu ÁN HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DAT DAI

1.1 Khai niệm vụ án hành chính va khởi kiện vụ án hành chính

trong lĩnh vực đất đai

LLL Khái niệmvụ én hành chính trong lĩnh vực đất dai

"Một vụ án hành chính được hình thành khi các cá nhân, tổ chức, cơ quanthực hiện khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa an có thẩm quyên giải quyết Vai

trò của nhà nước là thực hiện quản lý va điều hành zã hội trên nhiễu phương, diến khác nhau Thông qua hoạt đông của các cơ quan hành chính, nha nước thực hiên được chức năng, vai trò quản lý, điều hành zã hội của minh Trong,

quá trình thực hiện hoạt động quản lý, các chủ thể quản Lý hành chính thực hiệncác hảnh vi hoặc ban hảnh quyết định mang tính quyển lực nha nước, có tính.đơn phương va bắt buộc thí hành đối với các đối tượng quân lý

Tuy nhiên, trong quả trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý hành.

chính nha nước, các chủ thể được trao quyền quản lý nha nước Xuat phát titnhiễu nguyên nhân khác nhau, đã thực hiền hành vi hoặc ban hành quyết địnhJam ảnh hưởng đến quyền, lợi ich của một hoặc nhiêu cá nhân, tổ chức Do do,

‘ho phải thực hiện quyền năng được pháp luật cho phép để bảo vệ quyền, lợi ichcủa chính các cá nhân, tổ chức, cơ quan cho rằng bị xim hai quyền, lợi ích Dédam bao giải quyết hiệu qua, dm bao lợi ích cho các bên trong tranh chấp giữacác cả nhân, tổ chức, cơ quan với cơ quan quan lý hành chính nhà nước, cần

thiết có một cơ chế giải quyết những mâu thuần, bat đẳng giữa các bên.

Toa an với chức nang xét xử các vụ an, trong đỏ bao gồm vụ án hảnh chính Cu Téa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ ngiữa Việt Nam, thưc hiện qup in tue pháp Tòa án nhân dân cô nhiệm vụ bdo vệ công lý, bảo về quyền cơn người, quyên công dân, bảo vệ chỗ đô xã lội

chủ nghĩa bdo về lợi ích cria Nhà nước, quyền và lợi ich hop pháp của tỗ chức

cá nhân "Š Xet xử vụ an hành chính là hoạt động đặc trưng của Tòa án nhândân, nhằm xem xét tỉnh phủ hợp, sự mâu thuẫn bat dong bởi các quyết định.được ban hành hay hành vi được thực hiện bối các chủ thể quản lý hành chính

đồng nhân dân, danh sách cử tỉ trưng cầu ý dân Quá trình thực hiện xét xử vụ

án hảnh chính, Tòa án phải tuân thũ các quy định trong qua tình tô tung hành chính về trình tự, thủ tục xét xử vụ án hanh chính Trong tương quan với hoạt đông xét xử các vụ khác như dân sự, hình sự, Tòa án thực hiện sét xử vụ án

hành chính cũng tuân theo các nguyên tắc chung như bão dim chế độ xét xử sơthấm, phúc thẩm!, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập va chỉ tuân.theo pháp luật” lên cạnh đó, Tòa án thực hiện xét zữ vụ án hành chính cũngcần tuân thủ các tình tự, thủ tục tổ tung hành chính chất chế trong các giaiđoạn khởi kiện va thụ ly vụ án, chuẩn bị xét xử vả xét xư sơ thẩm vụ án hànhchính, xét xử phúc thẩm vụ án hảnh chính vả thủ tục giảm đốc thẩm, tái thẩm.khi có yêu cầu phù hợp quy định pháp luật

“Xuất phát từ đặc thù của xét xử vụ án hành chính là giải quyết khiêu kiện

hành chính của đối tượng quản lí hanh chính nhà nước phát sinh do việc thực

thi quyển hành pháp nên việc giải quyết các khiếu kiên này phải được thực hiện theo thủ tục tổ tung riêng (thủ tục tố tụng hảnh chính) va trên cơ sở quy

định cia ngành luật riếng biệt (Luét tổ tụng hành chính) Trong mối tươngquan giữa thực thi quyển hành pháp va từ pháp, có thé thấy xét xử vu án hảnh

` Ehoin1 Đầu 3 ot Tổ đức Tox natin din 2014

ˆĐn 1, Lt Tô ung Hn chế 2015, ca độ bộ amg 019

+ Diba l3 bat Tổng Hành hh 1015, Sm độ bổ ang 2019

10

chính là phương thức giải quyết khiêu kiên hành chính có tinh chất thuẫn tuý tưpháp, theo phương châm: dùng quyên tư pháp để kiểm soát quyền hanh pháp”.

‘Vu án ban chính là thuật ngữ đã được nhắc đến trong nhiễu tải liêu, bai

viết khác nhau Tử điển giải thích thuật ngữ Luật học, Luật hành chính, Luật

Tổ tung hành chính, Luật Quốc tế của Trường Đại học Luật Ha Nội xuất ban

năm 1999 đã trình bảy “Yu de hành chính là vụ án phát sinh tại Tòa hành chính do cá nhân, cơ quan Nhà nước, tổ chức khối kién ra trước Téa ám yêu

cẩu bảo v quyền và lợi ich hop pháp của mình Vụ ân hành chính chỉ phát

sinh kêu Téa hành chính cô thẩm quyén tìm I đơn khdt kiện cũa cá nhân, cơ

quan Nhà nước, tỗ chức hoặc quyết đinh khỏi tỗ của Viện Kiểm sat” Như

vây, về mặt thuật ngữ, "vu án "là việc phát sinh trên cơ sử tranh chấp về quyền.

Joi thuộc thẩm quyền giải quyết tranh chấp của Tòa án

Giáo tình Luật Tô tụng hành chính Việt Nam của Trường Đại học Luật

Ha Nội nhắc đến khái niệm vụ án hảnh chỉnh như sau: Vu ám hẻm chính là và

việc tranh chấp hành chính duoc Tòa ám có thẩm quyền tìm If theo yêu cầukhởi kiện của cá nhân, tổ chức đối với quyét định hành chính, hành vĩ heh

chính đỗ bảo vệ quyén và loi ich hợp pháp của họ"

Các khái niệm nêu trên đều có những đặc điểm chung khi nhắc tới một vụ

án hành chính, cụ thé / nội dung của vụ án hảnh chính là tranh chấp phát sinh.giữa đổi tượng quản lý hành chính với chủ thể quản lý hành chính nba nước

phát sinh từ hoạt đông quản lý hành chính nha nước, () Vụ án hảnh chính chỉ

phat sinh theo yêu câu khối kiện của cá nhân, tổ chức (la đối tượng quản lý.hành chính nha nước) có quyển, lợi ich xâm phạm bởi các quyết định hành

chính, hénh vi hảnh chính, va (it) vụ án hành chính phát sinh khi yêu câu khối

kiện được Tòa án có thm quyền thụ lý

re độn gi hen nag Lut oc, Ink hàn ch, Lk TẾ nng hàn đá, nit tốc ổ OOP,

Trang học L Hh Non NB Cảng asin on 133

* Go th Init Tô amg Hình chính Vit Nam 2014), Trường Đại học Luật Hi Nội, NA Công min din

wir

u

Khai niêm vụ án hành chính trong lĩnh vực đất dai, cũng mang những nội

dung và xuất phát từ khái niệm vụ án hanh chính Đồng thời, có những dicđiểm riêng của một vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai Trên thực tế,

không phải moi tranh chap đất đai dé được zác định là vụ án hành chính trong, Tĩnh vực đất đai Theo đó, một vu án được xc định là vụ án hành chính trong, Tĩnh vực đất đai phải xuất phát từ tranh chấp hảnh chính giữa người sử dụng đất

theo quy định của pháp luật đất dai 2013 với cá nhân, cơ quan có thẩm quyển

quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực đất đai, thông qua các quyết định hành chính, hành vi hảnh chính trong lĩnh vực đất đai gây ảnh hưỡng đến.

quyển lợi của người sử dung đất

Như vậy, có thé hiểu một cách khai quát nhất vẻ khái niệm vụ cot hẻm:chính trong lĩnh vực đất dai là vụ việc tranh chấp hành chính phát sinh trongquá trình các cả nhân, cơ quan tỗ chức thực hiện quản If hành chính nhànước về đất dat, được Tòa án có thẩm quyên tin If theo yêu câu khối kiện củacác cá nhân, cơ quan, t chute đối với quyết ãinh hành chính, hành vĩ hehchính a bảo vệ quyén và lợi ích hop pháp của minh,

Một vụ án hành chỉnh trong lĩnh vực đắt dai sẽ mang những đặc điểm cơ

ân của một vu an hành chính như nội dung đã phân tích Cụ thể, một vụ án.hành chính trong lĩnh vực đất đai sẽ mang những đặc điểm sau

Thứ nhất, vụ an hành chính trong Tĩnh vực đất đai chỉ phát sinh theo yéucầu khối kiên của một bên trong tranh chấp hành chính vẻ dat đai

Khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất là điều kiện tiên quyết để

Toa ăn xem xét, thụ lý giải quyết các tranh chấp giữa người sử dụng đất với

chủ thể thực hiện quan lý hanh chính nha nước về đất đai Quyên khởi kiện vụ

án hành chính trong lĩnh vực dat đai chỉ thuộc vẻ các cá nhân, cơ quan, tổ chức.thuộc đối tượng quản lý hảnh chỉnh nha nước về đất dai có quyển, lợi ích hoppháp bi xêm hai bởi quyết định hành chỉnh, hành vi hành chính cia chủ thể

quản lý hành chính nha nước trong lĩnh vực đất đai.

12

“Trong vụ án hành chính, chủ thể quản lý hành chính nhà nước trong lĩnhvực đất đai là chủ thể không có quyền khối kiên vụ án hành chính khi phát sinhtranh chấp với người sử dung đất Bởi 1é, thông qua sự trao quyền cia nhanước, các chủ thé quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực đất đai có quyền.

áp đất ý chi nhà nước và buộc người sit dung đất phải tuân theo Do đó, có thểthay rằng người bị kiện theo pháp luật tô tụng hành chính là các cá nhân, tổ

chức thực hiện quyển quản lý hành chính nba nước trong lĩnh vực đất đai

Người khởi kiên là cá nhân, tổ chức sử dụng đất cho rắng quyền, lợi ich hop

pháp bi sâm hai Đông thời, sẽ không có vụ án hành chính trong lĩnh vực đất

dai nến không có yêu câu khỏi kiện của NSDP va việc ắc định rõ nội dung vụ

án hành chính trong lĩnh vực đất đai phụ thuộc vào nội dung yêu câu khỏi kiện của người sử đụng đất

Thứ hai, nội dung của VAHC trong lĩnh vực đất dai là những tranh chấp

hành chính trong lĩnh vực đất dai phát sinh giữa các cá nhân, cơ quan, tổ chức

và chủ thể quản ly hảnh chính nha nước về đất đai Tranh chấp hành chính

trong lĩnh vực đất đai chỉ được xác lập khi có những zung đột về quyển, ngiãa

vụ, lợi ích giữa các bên về van để quyên lợi của người sử dụng đất bi xâm

phạm va phát sinh trong lĩnh vực đất dai, Những xung đốt về quản lý hành.

chính nha nước trong lĩnh vực đất đai xuất phát từ những quyết định hảnh.chính, hảnh vi hành chính xâm hại trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp củangười sử dung đất Tòa án, với vai trò la cơ quan thực hiện quyền xét xử các vu

án hành chính, sẽ thực hiện xét xử để giải quyết các mâu thuẫn, bat đông, tranh

chấp phát sinh giữa các bên trong hoạt động quản lý hảnh chính nhà nước về

đất đai Giải quyết hiệu quả các tranh chấp, mâu thuẫn góp phan nâng cao hiệu

quả quản lý hành chính nhà nước trong Tĩnh vực đất đai, nâng cao hiệu quả sit dụng đất

Nhu vậy, việc tòa an giải quyết vụ an hành chính trong Tĩnh vực đất đai là

giải quyết tranh chấp hanh chính trên cơ sở xem sét và phán quyết vé tính hợp

pháp của cic quyết định hảnh chính, hành vi hành chính trong lính vực đất đai,

13

mite đô xêm pham của các quyết định, hành vi hành chính nảy tới quyển và lợi

ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức lả đối tương của quản lý hành chính nhànước

Thứ ba, vụ án hành chính trong lĩnh vực đất dai phát sinh khi yêu câu khởi

kiện được tủa án có thẩm quyền thu lý giải quyết

Đây là điều kiện đũ để toa án chính thức thực hiện các thủ tục tổ tụng đểgiải quyết vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai cho người sử đụng đất với

cơ quan quản lý hanh chính nhà nước về đất dai Téa án sẽ thực biện thụ lý sau

khi kiểm tra các diéu kiên thụ lý vụ án hảnh chính vẻ đắt đai đáp ứng các yêu.cầu cụ thé của pháp luật Do đó, không phải mọi yêu cầu khởi kiện yêu cầu giảiquyết vụ án hanh chính về dat đai cũng được toa án xem xét, giải quyết

1.12 Khái niệm khởi Kiệu vụ án hành chink trong lĩnh vực đất daihỏi kiên vu án hành chính là hành vi tổ tung của cá nhân, cơ quan, tổchức yêu câu Tòa án có thấm quyền bão vê quyển và lợi ích hợp pháp của

mình khí có căn cứ cho rằng quyển và lợi ích hợp pháp đó đang bi sâm pham.

bởi các QĐHC, HVHC của CQHCNN, cơ quan, tổ chức khác, người có thấm.quyển trong cơ quan, tổ chức đó theo quy đính của pháp luật TTHC

hỏi kiện VAHC là giai đoạn đâu tiên trong hoạt đông TTHC, người khỏi kiện tiên hảnh thực hiện quyển khối kiện theo quy đính pháp luật Trên cỡ sở

đó, Toa án xem xét chap nhận việc khởi kiện để giải quyết theo thẩm quyền.Khang có hoạt động khéi kiện sẽ không có quá trình TTHC tiếp theo Khởikiện có vai trò không thể thiểu trơjớc khi tiền hành các giai đoạn khác để giải

quyết VAHC trong lĩnh vực đất đai

"hỏi kiện vụ án hảnh chính trong lĩnh vực đất đai là quyền định đoạt của

cá nhân, tổ chức người sử dụng đất được pháp luật bảo vệ, cho phép yêu cầuToa án có thẩm quyên thực hiện thu lý va giải quyết các van dé mâu thuẫn,tranh chấp phát sinh trong hoat động quản lý hành chính nhà nước về dt đai

‘Nhe vay, có thể thấy việc khối kiến vụ án hành chính về đất dai phụ thuộc vảo

ý chi cla người sử dụng đất có muồn yêu cầu Tòa an có thẩm quyên giãi quyết

14

hay không, thông qua viếc khởi kiện Đồng thời, không một cá nhân, tổ chức

nào buộc người sử dụng đất phải thực hiện việc khởi kiên vụ án hành chính trong lĩnh vực đắt đai, ngoài ý chỉ của NSDB.

"Nhân thức chủ quan của người sử dung đất trực tiếp khởi kiên vu án hảnh

chính về mức độ xêm pham quyển, lợi ích hợp pháp và tính trái pháp luật của

các quyết định hành chính, HVHC trong lĩnh vực đất đai la cơ sỡ để thực hiệnquyển khởi kiện Do đó, mục đích của việc NSDĐ khi kiện vụ án anh chỉnhtrong lĩnh vực đất dai chính là yêu câu tòa án có thẩm quyền thực hiện xem xét

thụ lý giãi quyết vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai, nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của NSDB.

Khai kiến vụ án hành chính vụ án hảnh chính trong lĩnh vực đất dai, đánh

giá cụ thể sẽ có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, chủ thé khởi kiện vụ án hảnh chính trong lĩnh vực dat dai lả

người sử dụng đất, có quyên va lợi ích bi xm phạm bởi các quyết định hành.

chính, hanh vi hành chính trong lĩnh vực dat đai Trong quản lí hảnh chính nhanước về đất đai, cơ quan nha nước vả người có thẩm quyền cẩn thực thi quyền.hành pháp (ban hành quyết định hanh chính, thực hiện hanh vi hành chính) để

áp đặt cách thức tổ chức thực hiện pháp luật có tính bắt buộc đối với xã hội nóichung và người sử dụng đất cụ thé nói riêng, Do đó, các quyết định hành chính,

"hành vi hành chính vé đắt dai hoàn toàn có khả năng làm phát sinh những xung, đột vé quyền, nghĩa vụ, lợi ích giữa nha nước vả người sử dụng đất (tranh chấp

hành chính vé đất dai)’ Khi đó, người sử dụng đất có quyền khởi kiện vụ ánthành chính về đất dai để được yêu cầu Tòa an có thẩm quyền giải quyết, bảo

dam quyển, lợi ích hợp pháp

‘Tht hat, đỗi tượng khối kiện trong vụ an hành chính vé đất dai là quyết

định hành chính được ban hảnh va hành vi hành chính được thực hiện trong

quá trình cơ quan nha nước, người có thẩm quyền thực hiện các công việc quản

'Ngoẫn Mand Hing (2020), Qøtnigm về nen chấp đẤ âd và thực tr giã dt ren chấp đẮ âm tạ

Tôh Gia Ln, Tp củ Lt hae cà 12020 831-36:

15

lý hành chính nhà nước vé đất đai Các quyết đính hành chính, hảnh vi hành chính này ảnh hưởng đến quyền và lợi ich hợp pháp cia người sử dung đất Thứ ba việc khối kiện vụ án hanh chính trong lĩnh vực đất đai chỉ được thực hiện khi có dit các điều kiên theo quy định pháp luật Khéi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất dai lả quyên định đoạt cia người sử dụng đất, không ai có quyền bắt bude NSDĐ phải thực hiện khỏi kiện Tuy nhiên, khởi

kiện vu án hành chính trong lĩnh vực đất đai là điên kiện tiên quyết để Tòa ánxem xét thụ lý để giải quyết các mâu thuẫn, bắt đông phát sinh giữa chủ thé

thực hiện quyển quản lý hành chính nha nước về đất đai va người sử dụng đất.

Đông thời, là điều kiện để Téa án xem xét, phán quyết vé các hành vi hãnh

chính, quyết định hảnh chính trong quản ly hành chỉnh nhà nước vẻ đất dai 'Việc khởi kiện vụ én hành chính trong lĩnh vực đất dai không tuên theo

các điêu kiên do pháp luật tổ tụng hanh chính quy định không chỉ là hành vi

trái pháp luật, mà còn ảnh hưởng tới tính thống nhất và hiệu qua của việc giải

quyết vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai tại Téa an Vi vậy, tòa án sẽ thựchiện từ chối thụ lý các vụ án hành chính do NSDĐ khỏi kiện không đúng điều

kiện pháp luật đã quy định

Khéi kiện vụ án bảnh chính trong lĩnh vực đất đai la sự phan kháng lại các QĐHC, HVHC mang tinh áp đặt mệnh lệnh một chiều của cơ quan quản lý hành chính nha nước về đất đai đai, nhằm bão vệ quyển vả lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất bằng con đường tổ tụng Đồng thời, giúp cơ quan nhà nước có cơ hội xem zét lại quyết định hành chính, hành vi hảnh chính bị khởi

kiện để có thể khắc phục các sai 1am vả vi phạm, bão dim tính hợp pháp và có.hiệu quả của hoạt đồng quan lý hành chính nhả nước về đất đai Quá trình giải

quyết một vụ án hảnh chính trong lĩnh vực đất dai đảm bao được tinh công lý

và đúng pháp luật phải được thực hiện thông qua nhiêu giai đoạn tổ tung kế

tiếp nhau, từ khi thụ lý vụ án đến khi đưa vụ án hảnh chính ra xét xử vả kết

thúc bằng một bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án Giai đoạn.

16

khối kiến là giai đoạn đâu tiên đánh đầu việc xem xét, giải quyết một tranh chấp hanh chính bằng thi tục tư pháp

‘Nov vậy, từ những phân tích nêu trên có thể hiểu “Khởi kien vụ án hànhchính trong lĩnh vực đất dai ia việc người sử dung đắt theo quy đình pháp luật

15 tung hành chính chính thức yên cẫu Tòa án tìm If vu án hành chính tronglĩnh vực đất đai để bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của họ hoặc củangười mà ho đại điền bị xâm phạm bối các quyết đinh hành chính, hành vihénh chính trong lĩnh vực đất đai

2 Chủ thé và đối trong khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai

12.1 Chủ thé khối Kiện vụ án hành chinh trong lồnh vực đất dai

Chủ thé khởi kiện vụ án hành chính, có thể hiểu la người khởi kiện vụ anhành chính trong lĩnh vực đất đai Người khdi kiên là thuật ngữ chỉ từ cach cũa

cá nhân hay cơ quan, tổ chức khỏi kiện khi tham gia tổ tung trong vụ án hành

‘Theo quy định trên thi người khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất dai là NSDĐ có quyển, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm bởi quyết định hành chính, hành vi hảnh chính của cá nhân, cơ quan quản lý hảnh chính nha

nước vẻ đất đai Ngược lại, các quyết định hành chính, hảnh vi hành chính.phải tác động trực tiép đến quyển và lợi ich hợp pháp của cả nhân, cơ quan,

"ei toán Nhà nuặc ân inn 1019 Đn 2 Hain 7

‘hain Đầu 3 Last To ung Hanh chán 2035, sa đội bộ ứng 2019

7

tổ chức thi họ mới có thể trở thành người khởi kiện vu án hảnh chính trong

Tĩnh vực đất đai

Người khởi kiện vụ án hành chính gém: cá nhân có thể lả công dan ViệtNam, người nước ngoài, người không có quốc tịch, cơ quan, tổ chức bao gồm

cơ quan nha nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị

xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức x4 hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh

tế, đơn vị su nghiệp, đơn vi vũ trang nhân đân Bên cạnh đó, người khởi kiên.

phải théa mén các diéu kiến quy định tại Điều 54 Luật Tổ tung hảnh chính sữađổi năm 2019, nghĩa là phải có năng lực pháp luật tổ tung hành chính và năng

lực hảnh vi tổ tung hành chính.

'Năng lực pháp luật tổ tụng hành chính lá khả năng có các quyển, nghĩa vụ

trong tô tung hành chính do pháp luật quy định Moi cơ quan, tổ chức, cá nhân

có năng lực pháp luật t6 tung hành chính như nhau trong việc yêu cầu Tòa an

ảo vệ quyển và lợi ích hợp pháp của mình Năng lực pháp luật tổ tung hành chính của cá nhân phat sinh từ khi cá nhân sinh ra và mất đi khí cá nhân chết

‘Nang lực pháp luật tổ tụng hành chính của cơ quan, tổ chức phát sinh từ khi cơquan, tổ chức được thành lập, tôn tai hợp pháp vả mắt đi khi cơ quan, tổ chức

đó bị giải thể

Năng lực hành vi của người khối kiện vụ án hành chính là khả năng tự

thực hiện việc khỏi kiên vụ án hành chính hoặc ủy quyển cho người khác thamgia tổ tụng hành chính Năng lực hảnh vi tổ tụng hảnh chính của cá nhân sẽ'khác nhau tùy theo độ tuổi va kha năng nhận thức Người từ đủ 18 tuổi trở lên

có quyền tự minh thực hiện quyền, nghĩa vụ của đương sự trong tổ tung hành.chính hoặc có thé ủy quyển cho bat cứ người nao đại diện cho mình tham gia tổtụng theo quy định tại Điêu 54 và Điều 60 của Luật Tổ tụng Hành chính 2015,trừ những người không được kam người đại điên theo khoản 6, khoản 7 Điều

60 Luật TTHC sửa đổi năm 2019

Khoản 4 Điểu 54 Luất Tô tung Hành chính sửa đỗi năm 2019 quy định,

người khỏi kiên lâ người cha thành niên, người mắt năng lực hành vi dân sự.

1s

người bị hạn chỗ năng lực hành vi dân sự hoặc người có khô khăm trong nhấnthức, làm cimi hành vì thực hiện quyền nghĩa vụ của đương sự trong tổ tung

hành chính thông qua người đại diện theo pháp luật So với quy dink trong Luật Tô tung Hành chính 2010, quy định về người không có năng lực hành vi

tổ tụng hanh chính đã được bỏ sung thêm các chủ thé: () người bị hạn chế

năng lực hành vi dân sự, (ii) người có khó khăn trong nhận thức, lam chủ hành

vi Quy định nay là phù hợp vả đảm bao sự tương thích pháp luật với sự ghi

nhận thêm 02 chủ thể này trong Bộ luật Dân sự năm 2015

Do người chưa thảnh nién, người mat năng lực hảnh vi dân sự, người bi hạn chế năng lực hanh vi dân sự hoặc người có khó khăn trong nhân thức, làm

chủ hành vi không thể tự minh thực hiện các quyền và ngiĩa vụ tổ tung và họ

cũng không có khả năng ủy quyền cho người khác nên việc khởi kiện vụ án hành chỉnh trong lĩnh vực đất đai, được thực hiện thông qua người đại diện theo pháp luật, Những người đại diện theo pháp luật của người chưa thành.

niên, người mat năng lực hảnh vi dân sự, người bi hạn chế năng lực hảnh vi

dân sự hoặc người có khó khăn trong nhân thức, làm chủ hanh vi theo quy định

tại điểm a, b khoản 2 Điều 60 Luật 76 tụng Hành chính sửa đổi năm 2019,

gồm: cha, mẹ đổi với con chưa thành niên, người giám hộ đổi với người được giám hộ

Nếu người khởi kiện 1a cơ quan, tổ chức: Việc thực hiện quyên, nghĩa vụ

tổ tụng hành chính phải thông qua người đại điện theo pháp luật, quy định tạikhoản 5 Điều 54 va điểm c, d, đ khoăn 2 Điều 60 Luật Tổ tụng Hành chính sửađổi năm 2019 Những người được coi lả đại diện theo pháp luật của cơ quan, tổchức là người đứng đầu cơ quan, tổ chức tham gia tố tụng trong việc giải quyếtcác tranh chấp trong lĩnh vực đất dai tại Tòa án

Như vay, để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyển, lợi ích hợp pháp cho mảnh

trước sự sâm phạm bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp

luật của cơ quan nha nước, người có thẩm quyên trong cơ quan nha nước thực

thí các nhiệm vụ về quản lý hành chính trong lĩnh vực dat dai thi điều kiến tiên.

wy

quyết là cá nhân, cơ quan, tổ chức đó phải chứng minh mình có đủ tư cách chitthể Khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất dai”,

12.2 Đối tượng khởi kiện vụ án hành chính trong tinh vực đất dai

Theo quy định của luật Tô tung hành chỉnh thi đổi tượng khỏi kiện vụ án.

hành chỉnh về lĩnh vực đất đai phải la quyết định hành chính, hành vi hànhchính về dat đai Mặt khác, quyết định hanh chính, hành vi hành chính về đất

dai phdi có liên quan trực tiếp đến quyên, lợi ích pháp của người khỏi kiện.

12.1 Quyết định hành chinh

‘Theo quy định tại Khoản 1 Điểu 3 Luật Tổ tụng hành chính sửa đổi năm.2019: “Quyết đinh hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước, cơquan 18 chức được giao tục hiện quản If hành chỉnh nhà nước ban hànhhoặc người có thẩm quyên trong cơ quan, tổ chức đó ban hành quyết din vềvấn đề cụ thé trong hoạt động quấn If hành chính được áp đụng một lần đốivới một hoặc một số đối tương cụ thể:

Trước khi Luật Tổ tung hành chỉnh ra đời, khai niệm Quyết định han chính được quy định tại Pháp lênh thủ tục giãi quyết các vụ án hành chính

(được sửa đôi, bỗ sung năm 2006) quy định “Quyết định hành chính là quyếtinh bằng văn bản của cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩmquyén trong cơ quan hành chính nhà nước được áp dung một lần đối với mộthoặc một số đối tương cu thé về một vẫn đề cụ thé trong hoạt đồng quân iÿ

"hành chiah Theo Pháp lệnh nay thì quyết đính hảnh chính phai được thể hiện

bằng văn bản với hình thức la quyết định.

Trong tương quan đổi chiếu với quy định về định nghĩa quyết định hảnh.chính, Luật Tổ tung Hành chính sửa đổi năm 2019 đã mở rộng hơn phạm vitình thức tên tại của một quyết định hành chính đưới dang lả văn ban, có thể 1a

một quyết đính hoặc một thông bao, một kết luân hoặc một công văn Thay vi,

"hp: szngbapghae gov unde php amg nuikeng tang vn ho h5 khoe

——-30

chi là quyết định như trước đây Sự thay đổi này là hợp ly và đáp ứng yêu cầuđiều chỉnh của hệ thống pháp luật đối với các van dé phát sinh trong xã hội.

Trong giai đoạn hiện nay, nhằm đáp ứng hoạt đông cũng như nâng cao hiệu quả quản lý hành chính nha nước vẻ đất đai, đồng thời, phù hop với quan

điểm phát triển kinh tế, ôn định xã hội; Nha nước đã trao quyên nhiều hơn cho

các chủ thể có quyền thực thi quyền hành pháp, quản lý hanh chính nha nước

vẻ đất đai Dat dai là một tài nguyên quý giá va ảnh hưởng lớn đến sự phát

triển kinh tế, cũng như dam bão sự phát triển én định của xã hội, vi vậy nâng,

cao hiệu qua sử dung quỹ đất dai, cũng như nâng cao hiệu quả quản lý hành.

chính nha nước vé đất đai là yêu câu tat yêu Do đó, việc nhà nước trao quyểncho nhiều chủ thể có thẩm quyển quản lý hành chỉnh nha nước về đất dai sẽđồng ngiĩa với nội dung mở rộng thêm các chủ thể có quyền ban hảnh các.quyết định hành chính, hành vi hành chính 1a đổi tượng khối kiện của vụ an

giao thực hiện quản lý hãnh chính nha nước về đất dai ban hành hoặc người có

thấm quyển trong cơ quan, tổ chức đó ban hảnh quyết định vẻ van để cụ thể

trong hoạt động quản ly hành chính được áp dụng một lẫn đổi với mét hoặc

một số đối tượng cụ thé, ma quyết định do lam phát sinh, thay đổi, hạn chế,chấm đứt quyển, lợi ích hợp pháp cia cơ quan, tổ chức, cá nhân hoặc có nội

dung lam phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyển, lợi ích hợp pháp cia cơ

quan, tổ chức, cá nhân 3, Có thể bao gồm:

° Ehoin3 Đầu 3,Lojt Tổ omg Hình chín 2015

kì

Quyết định hảnh chính được cơ quan hành chính nha nước, tổ chức cóthấm quyền hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó ban hảnh.trong khi giãi quyết, xử lý những việc cụ thé trong hoạt đông quản lý nhà nước

về đất dai

Quyết định hành chính được ban hành sau khi có khiêu nại và có nội dung,sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bé một phân hoặc toàn bộ quyết định hành.chính đã được cơ quan hành chính nhả nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người

có thẩm quyển trong cơ quan, tổ chức đó ban hảnh trong khi giải quyết, xử lynhững việc cụ thé trong hoạt đông quản lý hành chính nha nước về đất đai.Đồng thời, cũng cản khẳng định rằng quyết định giải quyết khiếu nại

trong lĩnh vực quản lý hành chính nha nước dat đai đổi với hành vi hành chính.

cũng là đối tượng khối kiến vụ án hành chính Vi quyết định giai quyết khiếunai nảy 1a văn bản do các cơ quan nha nước có thẩm quyển, hoặc người cóthấm quyền trong các cơ quan đó ban hành để giải quyết khiêu nại đổi với hanh

vi hanh chính về đất đai, nhưng thực chất là quyết định về một van dé cụ thểtrong hoạt động quản lý hảnh chính nhà nước vẻ dat dai vả được áp dụng mộtlân đôi với một hoặc một số đối tượng cụ thể,

122.1 Hành vi hành chín:

Hành vi hành chính la đổi tượng khởi kiên vụ an hành chính trong lĩnh

vực đất đai được quy định tai Khoản 3 Điều 3 Luật Tô tụng Hành chính sửa đổi

năm 2019 như sau: Hanh vi hành c mh vi của cơ quam hành chính nhà ước hoặc của người cô thẩm quyển trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc

cơ quan, tổ chức được giao thưec hiện quấn If hành chính nhà nước thc hiện hoặc Không thực hiện nhiễm vụ công vu theo quy ainh cũa pháp luật.

'Vẻ chủ thể của hành vi hành chính gồm có: () cơ quan hành chính Nha

nước, (ii) người có thẩm quyên trong cơ quan hảnh chính nha nước hoặc cơquan, tổ chức được giao thực hiện quản lý hảnh chính nhà nước

Vệ hình thức thể hiện có thể 1a (i) thực hiện hoặc (ii) không thực hiện.nhiệm vu, công vu được phân công theo thẩm quyển Hảnh vi thực hiện ở đây,được hiểu là thực hiện không đẩy đủ hoặc thực hiện không đúng chức nang,nhiém vụ, quyền han được trao của các chủ thé có thẩm quyền.

Hành vi hành chỉnh bị kiện lé hành vi của cơ quan hảnh chính nhà nước

hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hanh chính nha nước hoặc cơquan, tổ chức được giao thực hiện quan lý hành chính nha nước thực hiện hoặc

không thực hiện nhiệm vu, công vụ theo quy định cia pháp luật ma hành vi đó

lâm ảnh hưởng đến việc thực hiện quyên, lợi ich hợp pháp của cơ quan, tổ

chức, cá nhân

Ngoài ra theo Điều 22 Luật Đất dai 2013 qui định nội dung quản lý aha

nước về đất dai là các quyết định hành chính, hảnh vi hảnh chính thuộc đổi

tương khối kiện của vụ án hành chính vé linh vực đất đai

“1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quân if sử dung đất dai và tổ

chức tiuec hiện văn bắn đô.

2 Xác định địa giới hành chính lập và quấn lý

4 Quản if quy hoạch, kế hoạch sử dung đất

Š Quản if việc giao đắt, cho tind đất, tìm hội đất, cimyễn mục đích sử dungđất

6 Quản if việc bôi thường hỗ trợ, tái định cu ht tìm hội đắt

7 Đăng ici đất đai, lập và quản i hô sơ địa chính cấp Giấy ching nhận quyền

sử đụng đắt, quyên sở hữm nhà ở và tài sản khác gắn liễn với đắt

8 Thông kê, kiém kê đắt dai

"hein 4 Đều 3 Trật Tổ tg Hành chú nấm 2015

3

9 Xay dung hệ thông thông tin đắt đại.

10 Quản ij tài chính về đất dai và giá đất

11 Quân If, giám sát việc thực hiện quyén và nghia vụ của người sử đụng đắt

12 Thanh tra, kiểm tra giám sát, theo dõi, đảnh giá việc chấp hành quy đicủa pháp luật về đất đai và xứ i vi phạm pháp luật về đắt đai

13 Phổ biến, giáo duc pháp luật về đắt đai

14 Giải quyết tranh chấp về đắt đai; giải quyết kiểu nat, tổ cáo trong quản I

và sử dung đất dai

15 Quản lý hoạt động dich vụ về đắt dat

Hành vi hành chính thuộc đổi tượng khởi kiện để yêu cầu Toa án giảiquyết vu án hành chính là hành vi cla cơ quan hành chính nha nước hoặc ciangười có thẩm quyển trong cơ quan hảnh chính nha nước hoặc cơ quan, tổ

chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước thực hiên hoặc không thực hiện nhiêm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật Việc xác đính hành

vi hành chính khi nảo là của cơ quan hảnh chính nhả nước, cơ quan, tổ chức

được giao thực hiến quản lý hảnh chính nha nước, khi nảo là của người có

thấm quyển trong cơ quan hanh chính nhà nước và khi nào là không thực hiện.nhiệm vu, công vụ phải căn cứ vào quy định của pháp luật về thẩm quyền,nhiệm vụ, quyển hạn của cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyển trong cơ

quan, thời han thực hiện đối với nhiệm vụ, công vụ đó và phân biết như sau: Trường hop theo quy đính cia pháp lut, việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ cụ

thể 1a của cơ quan hành chính nha nước, cơ quan, tổ chức được giao thực hiện.quản lý hành chính nhà nước, nhưng do người trong cơ quan, tổ chức đó thực

hiện theo sự phân công hoặc uỷ quyển, uỷ nhiệm thì hành vi đó lả hành vi han

chính của cơ quan hành chính nha nước, cơ quan, tổ chức được giao thực hiện

quản lý hành chỉnh nha nước nà không phải là hành vi hảnh chính của người

để thực hiện hành vi hành chính đó.

Vi du: Theo quy dinh của pháp luật đất dai thì hỗ sơ chuyén đỗi quyền siedung đất nộp tại Uy ban nhân dân xã phường thi tran Ông Nguyễn Văn A

đã nộp hỗ sơ xin chuyén đôi quyền sit đụng đất tại Uy ban nhân dan xã Xtheo dig quy đinh, nhưng bà Trần Tht C là cản bộ nhận hỗ sơ của Uy bannhân dân xã X đã trả lai hỗ sơ cho ông A và không néu Ij do của việc trả lai

hỗ sơ đó Trong trường hop này, việc tra lại hỗ sơ cho ông A là hành vi

hành chính cũa Ủy ban nhân dân xã X mà không phải là hành vi hành chinh

của bà Trần Thị C

— Đối với đối tương khởi kiện là quyết đính bảnh chính, cén phân biết quyết định bảnh chính bi khối kiên với quyết định hảnh chính mang tinh nội bộ của

cơ quan tổ chức như sau:

+ Quyết định hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức lả quyết định

không trực tiếp sâm pham đến quyển và lợi ích hợp pháp của đương sử mã chỉ

mang tính chi đạo, điều hanh, như Quyết định của Chủ tịch Uy ban nhân dân.cấp tinh chỉ đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết dứt điểm

khiếu nại của đương sự

+ Quyết định hành chính bị kiến là quyết định mà cả nhân, cơ quan, tổ chức

cho rằng quyết định hanh chính đó xâm phạm đến quyên, lợi ích hợp pháp của

ho, như: Quyết định thu hỏi đắt, Quyết đỉnh phê đuyệt phương án bôi thường,

Quyết định cấp Giầy chứng nhận quyên sử dung đất

— Đồng thời, cén xác đính quyết định hảnh chính bị kiện là quyết định có nội

dung lam ảnh hưởng trực tiếp đến quyên, lợi ich của cơ quan, tổ chức, cá nhân

Đó có thể là quyết định mang tinh tổng thể, nhưng có danh sách kèm theo hoặc

có ban quy định chỉ tiết đốt với từng hộ gia định, cá nhân kèm theo, qua đó xác

định được cụ thể quyền va lợi ích của cá nhân, cơ quan, tổ chức, hộ gia định bị

xâm phạm thi ho có quyển khởi kiên vụ án hành chính đổi với phẩn xác định

cụ thể đó (tham khảo Án lệ số 10/2016/AL theo Quyết định số 698/QD-CA

ngày 17/10/2016 của Chánh an Téa án nhân dân tối cao),

Vi du: Quyết định phê đuyệt phương án bỗi thường, hỗ trợ đối với những hộgia đình tại xã X có đất bi tin hội làm Dự đm, cô nội dưng: đất sản xuất nôngnghiệp là 100 0008m2, đất thé cư ià 1.000.000d/m2 tổng cộng số tiền là 500

ién bôi thường

1ÿ đồng nhưng Không nêu cu the tro cho từng hộ gia

Ginh, thi không phải là đối tương khối Hiên vụ án hành chính

Cũng với Quyết đính trên, nhưng có danh sách từng hộ gia đỉnh, cá nhân kèm theo, trong đó nêu rổ gia định ông A được béi thường 1 ty đồng cho 2.000 m2 đất, bà B được béi thường 50.000.000 đỏng cho 300 m2 đất thì những phân chỉ tiết đó của Quyết định phê duyét phương án bởi thường, hỗ trợ 1a đổi tương, khối kiên vu án hanh chính.

— Việc sác định quyết định hành chỉnh là đổi tương khỏi kiên của vụ án hành

chính còn là căn cứ để xác định các quyết định hảnh chính có liên quan đếnquyết định hành chính bi khởi kiến ofn được xem xét, giãi quyết theo hướngdẫn tại tiểu mục 5 mục V Công văn số 01/GĐ-TANDTC ngày 07/4/2017 của

Toa án nhân dân tôi cao thông báo giải đáp mét số van dé vẻ hình su, dân sự,

hành chính: Trong qua trình xét xử, Hội đẳng xét xử có thẩm quyền xem xéttính hợp pháp đối với tất cả các quyết định hành chính có liên quan đến quyết

định hành chính bị khối kiên mả không phụ thuộc vào việc các quyết định may còn hay hết thời hiệu khởi kiện

Vi đụ: Người khỏi kiện yêu cầu Tòa án iniy Quyết định cấp Giấp ciưng nhậnquyén sử dung đất Giấp ciưng nhận quyền sử dung đất cấp cho ông N Quyếtđịnh giải quyết kiến nghị của Up ban nhân dân imyên và 05 Giấy chứng nhậnquyén sử dung đất được cấp 05 người con của ông N; inj Quyết định giải

âm của Chủ tịch Uy ban nhân dân huyện Ban án sơ thẩm

với Quyết ẩm:

quyết Rhiễu nại lẫn

quyét ãinh đình chi giải quyết yêu cầu của người khỏi tiện

36

cấp Giây chung nhân quyền sử dung đất Gidy cining nhận quyền sử dung đắtcấp cho ông \ và Quyết đinh giải quyết kiến nght của Uy ban nhân dân huyén

do đã hét thời hiệu khôi Kiên là không ing với nội ching hướng dẫn đã viêndẫn ở trên Mặt khác, Toà cn cấp sơ thẩm Rhông xem xét tính hợp pháp của.việc cấp Giấy ciững nhận quyền sử đụng đất cho ông N nên không có co sốđánh gid tính hop pháp của 05 Giấy ciưmg nhận quyền sit dung đất aa cấp cho

05 người con của ông N và Quyết Ämh giải quyết khiếu nại lần đầu

1.3 Điều kiện khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai

h vụ án hành chink trong link vực đất dai là:người sit dung dat có quyên, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm trực tiếp

Chủ thé khỏi kiện vụ án hảnh chính trong lĩnh vực đắt dai người sử dung

đất có căn cứ cho rng quyền va lợi ich hợp pháp của mình bi xêm phạm bởi cá

nhân, cơ quan quản lý hành chính nba nước về đất đai Can lưu ý 1a các quyết

định bảnh chính, hành vi hành chính được ban hanh trong quá trình quản lý hành chính nha nước về đất đai phải tác động gây ảnh hưởng trực tiếp đền

quyển va lợi ích hợp pháp của người sử dụng dat thì họ mới có thể trở thánh

người khởi kiện

Thư hai, điều liệu về doi tượng khởi Kiện

Đồi tượng khối kiện trong vụ án hanh chính trong lĩnh vực đất đai, là những quyết định hành chính, hành vi hành chính do cá nhân, cơ quan quản lý.

thành chính nhà nước về đất dai thực hiện, ban hanh dẫn đến tranh chấp quyền

lợi ích hợp pháp giữa các bên Thông qua sự kiến pháp lý đó, người sử dụng

dat có căn cứ để khởi kiện, yêu cầu Tòa án có thẩm quyền xem xét, thụ lý đơn.khi kiện đổi với vụ án hành chính trong lính vực đất đai

Đối tượng khởi kiện là yếu tố quan trọng nhất khối kiện vụ án hành.

chính trong lĩnh vực đất đai Về bản chất, việc khởi kiện tại tòa án có thẩm.quyển của người sử dụng đất chính là hướng đến xem xét, phán quyết vẻ tính

hợp pháp của déi tương khởi kiện nhằm đâm bảo khôi phục lại quyển, lợi ích.

a

hợp pháp của NSDĐ bi sâm phạm Xuyên suốt quá trình giải quyết vụ án, từ giai đoạn khối kiện vụ án cho đến khi tòa án đưa ra quyết định hoặc ban án

phan quyết déu hướng đến xem xét tính hop pháp của quyết đính hành chính,

hành vi hành chỉnh trong lĩnh vực đất đai Do đó, nếu không có đổi tượng,

khởi kiện thì sẽ không thể thực hiện khởi kiện vụ án hành chính trong lnh

vực đất đai

Trong yêu câu khỏi kiện, của người khởi kiện phải sác đính đúng đổi

tương khối kiện Tòa án cũng sé căn cứ vào đối tượng khởi kiện - đối tương,dẫn đến tranh chấp giữa các bên để xem xét chấp nhận va thụ lý vụ án hảnh

chính Do đó, trường hợp nếu đổi tương khõi kiên không đúng, tức sử việc

không thuộc thẩm quyền của Tòa án, Tòa án sé trả lại đơn khối kiến

Thit ba, vụ việc khởi kiện ra tòa chum đượt giải quyét bằng bản án hoặc

quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật.

Trường hop, tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai giữa người sit dung đất với chủ thể quản lý hành chính nha nước vé đất đai đã được giãi quyết bởi một Tòa án khác, tức tranh chấp giữa các bên đã được giải quyết theo thú

tục tổ tung Các bên phải thực hiện kết quả giải quyết tranh chấp đã được Tòa

án tuyên trong bản án hoặc quyết định có hiệu lực.

Toa án sẽ không xem xét yêu cầu khởi kiện, vì không có đủ điều kiệnQuy định nay, tránh trường hợp chồng chéo vẻ thẩm quyển giải quyết, mộttranh chấp được xét xử nhiều lần sẽ không đúng quy định pháp luật tổ tung

hành chính.

Thứ te, người sứ dụng dat không dong yêu cầu giải quyết khiếu nai tai

cØ quan nhà nước có thâm quyên

Khi thu lý vu án bảnh chính trong lĩnh vực đất đai, Tòa án cũng cần xem

xét có hay không việc đương sự vừa khởi kiện vụ án hanh chính vừa khiếu nại

đến cơ quan có thẩm quyển giải quyết khiếu nại Theo đó, cần xem xét nộidung đơn khối kiện của đương sự có cam đoan vẻ việc không đồng thời khiéunai dén người có thẩm quyền giải quyết Khiếu nại hay không (theo quy định tại

38

điểm g Khoản 1 Điễu 118 Luật Tổ tung hành chính sửa đổi năm 2019) Đông.

thời, xem xét việc Tòa án có tiến hành sác minh, thu thập tai liệu về việc

đương sự có đông thời khiéu nại đến người có thẩm quyền giải quyết không

Từ đó có căn cứ xác định việc khối kiện của đương sự dim bao vé điều kiện khối kiện vụ án theo quy định của pháp luật.

Thưứ năm, thời hiệu khỏi kiện.

Thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực dat đai được quy

định cụ thể tại Điều 116 Luật Tổ tung hành chính sửa đổi năm 2019

“1 Thời hiều khỏi kiên là thot hơn mã cơ quan tổ chức, cả nhiên được

quyén khối kiện dé yêu câu Tòa án giải quyết vụ án hành chính bảo vệ quyển

và lợi ích hop pháp bị xâm phạm; néu thời ham đó két thúc thi mắt quyền khối

hiện

2 Thời liệu khối kiện đối với từng trường hop được quy đinh nue saaa) 01 năm Rễ từ ngày nhận được hoặc biết được quyết dinh hành chỉnh, hành vĩ

"hành chinh quyết din ip luật buộc thôi việc.

3 Trường hợp đương sự khiêu nai theo dimg quy định của pháp luật đến

co quan nhà nước, người có thẩm quyén giải quyết khiếu nại thì thời hiệu Khối

iên được guy nh ni san:

a) 01 năm RỄ từ ngày nhận duoc hoặc biết được quyết đình giải quyếtkiiễu nại lần đầu hoặc quyết định giải quyết khiếu nại lẫn hai:

b) 01 năm kễ từ ngày iiết thời han giải quyết khiến nat theo quy định của.pháp luật mà cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền không gidt quyết vàkhông có văn bản trả lời cho người khiếu nại

4 Trường hợp vì sw kiện bắt khả kháng hoặc trở ngại khách quan Kháclàm cho người khôi kiện không khỏi kiện được trong thời han guy dinh tại điễmava diém b khoản 2 Điều này thi thời gian có sự kiện bắt khả kháng hoặc tre

"ngại ich quan Khác Riông tinh vào thôi hiệu iỗi kiên

5 Các quy dinh của Bộ luật dân sự về cách xác dinh thời hạn thời liệu

được áp ding trong té tung hành chính”.

Thứ sáu, vụ việc khởi kiện phải thuộc thẳm quyén giải quyết của toa án.

Nội dung cơ bản của khối kiện vụ án hành chính trong finh vực đất đai là

yêu cầu tủa án có thẩm quyên thụ lý giải quyết vụ án hành chính để bao vệ các.quyên, lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất bị xâm hại bối các quyết định

hành chính, hảnh vi hành chính về đất đai Do đó, việc khỏi kiện vụ án hành.

chính trong lĩnh vực đất dai chỉ được khối kiện khi tranh chấp hành chínhthuộc thẩm quyên giải quyết của tòa án

Thẩm quyên giải quyết vụ án hảnh chính trong lĩnh vực đất dai của tòa

án được xác định theo loại việc Tòa án cân xác định tranh chấp có thuộc thẩm.quyển giải quyết của mình hay không thông qua nội dung yêu câu khối kiến vàquan hệ tranh chấp

Thẩm quyền giải quyết vụ án hin chính trong lĩnh vực đất đai bao gồm.thấm quyên theo cấp và thẩm quyền theo lãnh thé Thẩm quyền theo cấp được.xác định là cắp huyện hoặc cấp tinh, căn cử vao những tai liệu, chứng cứ có

trong đơn khỏi kiện và các tài liệu đính kèm, tòa án sẽ xem xét va đánh giá yêu.

cầu khởi kiện Thẩm quyền theo lãnh thổ, phụ thuộc vao đổi tượng khởi kiện làquyết định hanh chỉnh hay hảnh vi hanh chính, thẩm quyển theo lãnh thổ sé

được sác định khác nhau.

1.4 Thủ tục khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai

Người khởi kiện VAHC đổi với quyết định hành chính, hành vi hành chính vềđất dai cén thực hiện thi tục khỏi kiến theo quy đính của pháp luật tố tụng bánh

từ (néu c6) của người khỏi liện, người bị lện, người có quyền lợi nghĩa vuliên quan; Nội dung quyết dink hành chính, hành vì hành chính bị

30

Nội dung quyết dinh giải quyết khiến nat (néu có); Yeu cầu để nghị Tòa án giảiquyét; Cam đoan về việc Rhông đông thời Rhiễu nại dén người có thẩm quyềngiải quyết khiểu nại.

Các tai liêu kèm theo đơn khối kiện để đính kém theo hỗ sơ khối kiênphải có tai liệu, chứng cứ chứng minh quyền, lợi ích hợp pháp của người khởikiện bị xâm phạm như các quyết định hanh chính vẻ việc thu hỏi đất của

UBND cấp Huyện hoặc giấy chứng nhận quyển sử dụng đắt, quyển sở hữu.

nhà ở và tai sin gắn liên với đất trái pháp luật Trường hop vì lý do kháchquan mà người khôi kiên không thể nộp day đủ các tai liệu, chứng cứ kèm

theo đơn khỡi kiện vụ án hành chính thi ho phải nộp tai liệu, chứng cứ hiền có

để chứng minh quyển, lợi ich hợp pháp của người khởi kiến bị xâm phạm.Các tải liêu, chứng cứ khác, người khởi kiện phải tự minh bd sung hoặc bổ

sung theo yêu céu của Tòa án trong quá trình giải quyết vu án hành chính trong lĩnh vực đất đai

Người khối kiện là cá nhân phải ký tên hoặc điểm chỉ, người khỏi kiện là

cơ quan, tổ chức thi người đại diện của cơ quan, tổ chức đó phải ký tên va đóng.dau vào phân cuối đơn Trường hợp, khởi kiện để bảo vệ quyền va lợi ích hợppháp của người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dan sự, người bị

hạn chế năng lực hảnh vi dân sự, người có khó khăn trong nhân thức, lâm chủ hành vi thi đơn khởi kiên do người đại dién theo pháp luật của những người

nay ký tên hoặc điểm chỉ Kèm theo đơn khối kiện phải có các tai liệu chứng,minh cho yêu cầu của người khởi kiện là có căn cứ vả hợp pháp Š

Người khởi kiến gửi đơn khởi kiện va tai liêu, chứng cứ kèm theo đền Toa

án có thẩm quyên giải quyết vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai thông qua

‘va phương thức cụ thể như sau:

@ Nop trực tiếp tai Toa an

` Bên HS Luật Tổ mehùh đón

° Shay Lat se G010, ng hang Le uc rong Te ange Msc ls 3 Ct}

hắc ga Sut 2200,

31

Gi)_ Gửi qua địch vụ bưu chính

(ii) Gửi trực tuyển qua công thông tin điện từ của Téa án Theo đó, Ngườikhởi kiện phải truy cập vào Công thông tin điện tử của Tòa án điển day đủ

nối dung đơn khởi kiên, ký điên tử và gửi đến Toa án Tải liệu, chứng cứ gửi kèm theo đơn khối kiện phải được gũi đến Tòa án qua Công thông tin điện từ của Tòa án.

‘Sau khi nép đơn khởi kiên vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai, theo

yêu cau của Thẩm phán được phân công xem xét yêu câu khởi kiện, ngườikhởi kiên phải nộp tạm ứng án phí sơ thẩm tại Chi cục Thi hanh án dân sự,sau đó, người khởi kiện mang biên lai nộp cho Tòa án để xác nhận việc đãtạm ứng án phí vả tiến hành vảo số thu lý vụ án hảnh chính, trừ các trường,hợp người khôi kiện được miễn nộp tiên tam ứng án phí hoặc không phải nộptiễn tạm ứng án phí

155 Các yếu tố ảnh hưởng đến khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai

Khai kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất dai được đặt ra khi người

sử dụng đất yêu cầu Tòa án có thẩm quyển bao vệ quyển va lợi ích hop pháptrước quyết đính hành chính, hành vi hành chính về đất dai Cac yêu tổ ảnh.hưởng đến khỏi kiện vụ án hành chính trong linh vực đất đai, gồm:

Thú nhất thực trang quan lý bảnh chính nhà nước vé đất dai là yêu tô ảnh.hưởng nhiều nhất đến khỏi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai Theo

đó, thực trang quản lý hành chính nha nước thể hiền thông qua mức đô hoàn

thiện của pháp luật quản lý hành chính nhà nước vé dat dai và cả về hiệu quả

thực hiện trên thực tiến Mức đô hoàn thiên pháp luật cảng cao, quy địnhtướng dẫn cảng chỉ tiết và cụ thể về các vấn để khởi kiện vụ án hanh chính.trong lĩnh vực đất dai thi các chủ thể như tòa án, người khối kiến sẽ thực hiện

dễ dang hơn, đúng quy định pháp luật Bến canh đó, ngoài các quy định pháp

luật tổ tụng hành chính thì pháp luật vé nôi dung hay pháp luật về quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực đất đai cũng lả yếu tố quan trong ảnh hưởng đến.

3