Luận văn thạc sĩ Luật học: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai - Thực tiễn tại Hà Nội

Ha Nội là thủ đô g thời là đầu tau kinh tế của khu vực Bắc bô, vớitốc dé đô thị hóa nhanh đông thời la chuyển dich cơ cau linh tế, nâng cao ty dịch vụ, xây dựng nhiều khu công nghiệp, th

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHAN HUY TÍCH

XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẮT ĐAI ~

THUC TIỀN TẠI HÀ NỘI

Chuyên ngành - Luật Hiển pháp và Luật Hành chính

Mãsố 8380102

LUAN VAN THAC SiLUAT HOC

Nguoi lướng dẫn Khoa hoc: PGS.TS Binh Xuân Thao

HÀ NỘI - 2019

LỜI CAM DOAN

Tôi sin cam đoan đây là công trình nghiên cửu khoa học độc lập của riêng tối.Các kết quả nêu trong luôn văn chưa được công bố trong bất kỳ công trìnhnào khác Các số liệu trong luân văn lả trung thực, có nguồn gốc rõ rằng, đượctrích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chiu trách nhiệm vẻ tính chính sắc va trừng thực của luân văn nay

TÁC GIÁ LUẬN VAN

Phan Huy Tích.

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

UBND ‘Uy ban nhân dan

HĐND Hồi đồng nhân dân XHCN ‘XA hội chủ ngiữa VPHC Vi phạm hảnh chính

ND Nghĩ định

DANH MỤC BANG, BIEU

Bang 2.1 Hiển trang str dụng đất thành phd Ha Nội 33

1.1.2 Vì pham bảnh chính, u

12 Khó niệm, đặc đễm và hành vi vi pham hành chính trong lĩnh vực đất dai 21

1 21 Khổ niên, đặc điễn vi phạm hành chính trong nh vục đất đại ma

1.22 Các oai hành wi vi phạm hin chính trong linh vục đất đa 3

1.3 Thực trạng quy đính của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

đất đại 11.3.1 Đặc điễm của hoạt động xử phat vi pam hành chính trong inh vục đất đa 27

1 32 Nguyên tắc xở phạt vỉ pham hành chính trong Tính vực đất dai 2»

1 3 3 Hình thức va múc xỡ phat vi pham hành chính trong tinh ve đất dai 30

1 3.4 Thẫn quyền xử phat vi pham bánh chính trong inh vực đất đai 3

1.43 Ý thức pháp luật cite cán bộ, công chức và công dân 39

1.4.4 Công tác kigm tra, giám sát thực hiện pháp luật về đất đại 4

Chương 2: THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DAT DAI Ở HÀ NỘI

2.1 Đặc điểm tơ nhiên, kinh té - xã hột và đất đại ở Hà Nột a

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, lánh tế - xã hội ở Hà Nội a

3.1.2 Hiện trang đất đại ở Hà Nội 4

2.2 Thục trang vi phạm hành chính về đất đại ở Hà Nội “

23 Thực trang xử phạt vi phạm hành chính về dit đại ở Hà Nội st

3.4 Đánh giá kết quả đạt được, những hen chế va nguyên nhân của hạn chế 53

Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHAP NÂNG CAO HIỆU QUA XỬ PHẠT

3.1 Quan diém năng cao hiệu quả xử phạt vi ghạm hinh chín trong inh vực đất di ở

HANG 37 3.2 Giải pháp năng cao hiệu qui xử phat vi phạn hành chính vé dit di ở HaNGi 59 3.2.1 Hoàn thiện các quy định về quản lý, sở dụng đất đại và xử phạt vi phạm hành.

1 Tính cấp của dé tài

Dat dai là tai nguyên vô cùng quý giá, là tai sản, nguồn lực to lớn của đấtnước, là nguôn sống của nhân dân, là từ liệu sin xuất chính không thể thay théđược của một số ngành sản uất trong finh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, là một'bộ phân không thể tach rời lãnh thổ quốc gia, gắn liên với chủ quyền quốc gia, lanơi cơn người xây dựng nha cửa, các công trình kiến trúc , la nơi diễn ra các

‘hoat đông văn hóa, là nơi phân bỗ các ving kinh tế, các kim dân cur, là thành quacách mạng của cả dân tộc vả là cơ sở để phát triển hệ sinh thái

Quan lý dat dai nói chung và quản lý hành chính nhà nước vé đất đainói riêng là một vẫn để quan trọng nhưng cũng vô củng phức tap, liên quan đến chủ quyển quốc gia, lợi ích của Nha nước, quyển va lợi ích hợp pháp củamỗi cả nhân Trong Nghị quyết 19-NQ/TW Hội nghĩ lần thứ 6 Ban chấp han

‘Trung ương Đảng khóa XI đã khẳng định va nhân mạnh tầm quan trọng của.việc quản lý đất đai ở nước ta hiên nay.

Chính sách pháp luật vê đắt dai phải góp phân én dinh chính trị

-xã hôi, đáp ring yêu cẩu phát trién keh lế - -xã hội quắc phòng am

nguôn lực từ đất để phát triểnđất nước; bảo đâm lài hoà lợi ích của Nhà nước, cũa người sử dung

nh, hội nhập quốc tổ; imgy động tốt ni

đắt và của nhà đầu tr; bảo đâm cho thi trường bắt động sản, trong đó

có quyền sử dung đất, phát triển lành mạnh, ngăn chặn tình trang đâu

cơ Sử dụng có hiệu quả các công cụ về giá thuế trong quan i đắt datnhằm khắc phuc tinh trạng lãng phi, tham những khién kien ”

Mốt trong những biện pháp được Nha nước quan tâm để nâng cao chấtlượng quản lý nha nước vẻ đất đai đó 1a xử phat các vi phạm hảnh chính tronglĩnh vực nảy Các văn bản quan trọng liên quan đến xử phat vi phạm hành.chính về đất đai là Luật Xử phạt vi phạm hành chính năm 2012, Nghỉ định

102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ vẻ Xit phạt vipham hành chỉnh trong finh vực đất đai Nghị định 102/2014/NĐ-CP được

‘ban hành trên cơ sở ting kết rút kinh nghiệm thực tiễn thi hành Nghị định.105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 của Chỉnh phủ phù hop với Luật Xử phat vì phạm hảnh chính năm 2013 và Luật Dat đai 2013, có tính đến các yên cầu mới về đâu tranh, phòng, chống vi pham pháp luật đất đai trongđiều kiên nước ta đang trong qua trình hội nhập, phát triển Các van bản trên

đã góp phan nông cao hiệu quả trong việc quản lý, sử dung đất dai, hạn chếnhững tiêu cực có thé xảy ra

Ha Nội là thủ đô g thời là đầu tau kinh tế của khu vực Bắc bô, vớitốc dé đô thị hóa nhanh đông thời la chuyển dich cơ cau linh tế, nâng cao ty

dịch vụ, xây dựng nhiều khu công nghiệp, thay đổi diagiới hành chính đã phát sinh nhiễu vi pham về pháp luật đất dai nói chung va

vĩ phạm hành chính trong nh vực đất đai nói riêng, Trong diéu kiện đó, mặc trong công nghĩ

dù Nha nước có nhiễu văn bản quan lý và xử phat vi pham về đất đai, nhưng

do đất đai trở thành hàng hóa có gia tri ngày cảng tăng với tốc đô rất cao, lợinhuận thu được không có ngành nghề nào sinh nỗi Chính vì vay, lâm thể nâo

để hạn chế các vi phạm hành chính về dat đai, bão dam xử lý nghiêm minhcác hành vi vi phạm hành chính vé đất dai, đặc biệt là với thành phố Ha Nội cảng trở thành yêu cầu cấp thiết

“Xuất phat từ những yêu cầu cấp thiết về lý luận vả thực tiễn nêu trên,

học viên lựa chon để tài “Xữ phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai - Thực tiễn tại Hà Nội” để nghiên cứu, nhằm gop phan tăng cường hiệu.

quả quan lý nhà nước vé dat đai ở Hà Nội trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vi phạm hành chính nói chung va vi phạm hành chính trong lĩnh vực

Gt dai nổi riêng là vẫn dé hết sức phúc tap thu hút sự quan tâm của nhiều nha

nghiên cứu Những công trình nghiên cứu liên quan đền để tài đưới nhiều góc.

độ khác nhau như:

- Chinh sách đắt dat của Nhà nước Cộng hỏa xã hội chủ nghĩa Việt

‘Nan của Tôn Gia Huyên (2002),

- Thực trang chính sách đất dat ở Việt Nam của Pham Hữu Nghĩ (Tepchỉ Nhà nước và pháp luật, 2002),

- Quân lý nhà nước bằng pháp luật abi với đất đai qua thực tiễn tinh Thái

“Bình: Luân văn thạc Luật hoc của Nguyễn Menh Hùng (2002)

= Nghễn củ thực trạng và ad xuất giã pháp nang cao Hiệu quả xi: phat vi

phạm hành chính về đắt dai ở quận Tập H, thành phố Hà Nội, Luận vin thạc äLuật học của Nguyễn Thủy Chỉ 2012)

Nhin chúng, các công bình nghiên cửa trên mới chỉ đề cập dén vi pham pháp, luật vi pham hành chỉnh nối chung: hoặc ở mốt phạm vì rồng hơn, rong đó có nổi

dang nhỏ đỀ cập din vi pham pháp luật nói chung vé dit dei hoặc vi phạm hành

chính trong nh vực đất đủ ở pham vì kho vục nhỏ với phạm vi nghiên cửu pháp uất rước khi Ngủ định XG phạt vỉ phạm hành chính trong tinh vục đất đi 2014 có

liệu lực, đặc biết cơ thé là & thành phố Hà Nội Chính và vậy, đồ tai “Xã phạt víphạm hành chính trong lĩnh vục đất dai ~ Thục tién tại Hà Nội

công tình đầu tên nghiên cứu vấn đề vĩ phạm hành chính dit đủ ở Ha Nội

i” được xem là

~ Mục dich nghiên cứu

Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiểu quả xử phat vi phạm.

"hành chính trong lĩnh vực đất đai ở Hà Nội

+ Phân tích thực trạng vi phạm han chính và xử phạt vi phạm hảnhchính về đất đai ở Hà Nội.

+ Dé xuất một sô giải pháp nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hảnh.chính về đất dai ở Hà Nội

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu của luận văn.

- ĐI lương nghiên cit

Hé thông văn bản pháp luật liên quan để vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực đất đại

~ Phạm vi nghiên cit

Vẻ thời gam Từ tháng 12 năm 2014 (thời gian Nghỉ định 102/2014/NĐ-CP về Xữ phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai có hiệu luc) đến nay.

'V nội dung va không gian: Luận văn chỉ đi sâu nghiên cứu một vẫn để

cu thể là xử phat vi phạm hành chính vẻ đất đai ở Hà Nội

- Cơ số If luận

Luận văn được thực hiện trên quan điểm của Đảng va Nha nước ta vềquản lý nha nước đối với đất đai, trong đó có xử phạt vi pham hành chính vé đất đai.

- Phương pháp nghiên cua

Hoc viên đã sử dung các phương pháp nghiên cứu khoa hoc sã hội va'+khoa học pháp li dé lam rõ các van dé tập trung trong luận văn, đó là: Phươngpháp phân tích, Phương pháp tổng hợp, Phương pháp so sánh, Phương pháp

mô tả, Phương pháp thống kê

văn

6 Đóng gop mới về khoa học của.

Luận văn là công trình đầu tiên dưới góc đô chuyên ngành luật hành chính nghiên cứu xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực đất dai ở Hà Nội Luận văn đã hệ thông hóa cơ sở lý luận và các quy định của pháp luật về

vĩ phạm hành chính, xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, phân.tích đánh giả thực trạng xử phạt vi pham hành chính về đất dai, từ đó đưa racác quan điểm và giải pháp nhằm nâng cáo hiệu quả xử phạt vi phạm hanhchính về đất đai ở Ha Nội góp phân tăng cường sw quản lý nha nước vé đấtdai 6 Hà Nội

Ngoài những đóng góp chung nêu trên, luôn văn còn có những đónggóp mới cu thé sau đây:

+ Luận văn góp phần nghiên cứu khái niệm, đặc điểm vi phạm hảnh.chính và xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực đất đai.

+ So sánh những qui định của pháp luật vé zử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất dai qua từng giai đoạn.

+ Để xuất quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm.hành chính trong lĩnh vực đất dai ở Ha Nội.

7 Kết cấu của luận văn.

Ngoài phan mỡ đầu, kết luận, danh mục tải liệu tham khảo vả phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương

Chương 1: Những van dé lý luận vả pháp lý xử phạt vi pham hành chính trong Tĩnh vực đất đai

Chương 2: Thực trang vi pham hảnh chính va xử phat vi phạm hành chỉnh trong lĩnh vực đất dai ở Hà Nội

Chương 3 Quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu quả xử phat vi phạm hảnhchính về đất đai ở Hà Nội

Chương 1

NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LY VE XỬ PHẠT VI PHAM.

HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC DAT DAL

1.1 Vipham hành chính và xix phat vi phạm hành chính

1-11 Khái niệm, phân loại viphạmpháp luật

«a Khái niệm vi pham pháp luật

~ Đi pham pháp luật

Pháp luật là hệ thống các quy tắc zử sự mang tính bắt buộc chung, làtiêu chuẩn cho hành vi của con người Hanh vi là những phản ứng, cách ứng

xử được biểu hiện ra bên ngoài của con người trong một hoàn cảnh nhất địnhMỗi hành vi déu được hình thành trên cơ sỡ nn thức va chủ thể của hành vi

ý thức được và chủ đồng thực hiện nó Những hoạt động cia con người khôngthể coi lả hanh vi, nếu con người hoạt động trong trạng thai vô thức

Trong hoạt động của mỗi người thường có rét nhiễu hành vi khác nhauđược thể hiện bằng những phương thức khác nhau trong quá trình sin xuất,trao đổi, sinh hoạt hang ngày trong cuộc sống Song tủy theo tính chat, đặcđiểm và những lĩnh vực thể hiện của hành vi con người ma xã hội, Nha nướcđất ra những tiêu chuẩn, những công cụ điểu chỉnh chúng khác nhau Nhữnghành vi nào cla con người được pháp luật Nh nước quy định, diéu chỉnh thì được gọi là hành vi pháp luật Hanh vi pháp luật gắn lién với các quy định củapháp luật, những hành vi không được pháp luật quy định, điểu chỉnh thikhông phải lả hành vi pháp luật

Hanh vi pháp luật rất da dạng nên có thé phân chia chúng dựa theonhiều tiêu chí khác nhau.

+ Căn cứ vào phương thức biểu đạt ra bên ngoài có thé chia hảnh vipháp luật thánh hành vi hành động vả hành vi không hành động.

Hanh vi hành động là hành vi ma chủ thể phải thực hiện bằng những.thao tác nhất định Chẳng han, hành vi ky hợp đỏng, hành vi tham gia giaothông trên đường phổ

Hanh vi không hành động lả hanh vi mà chủ thể thực hiện nó bằng cáchkhông tiến hành những thao tác nhất định Chẳng han, hành vi không tổ giácngười pham tôi, hành vi không cứu giúp người đang trong tỉnh trạng nguy

‘hiém đến tính mang

+ Căn cử vào chủ thé thực hiện có thé chia hảnh vi pháp luật thảnh

‘hanh vi của ca nhân và hành vi (hoạt động) của tổ chức

+ Căn cử vào sự phù hợp của hành vi với quy định của pháp luật có théchia hành vi pháp luật than hành vi hợp pháp và hành vi không hợp pháp

Hanh vi hợp pháp là những hảnh vi được thực hiện phủ hop với yêu cầu, đồi hôi của pháp luật

Hanh vi không hợp pháp là hanh vi được thực hiện trái với những quy đính của pháp luật như không lam những việc mà pháp luật yêu cầu, làm những việc mà pháp luật cảm, hành đông vượt quá pham vi cho phép của pháp luật.

Hanh vi không hợp pháp được phân thánh hành vi vi phạm pháp luật va những hành vi trái pháp luật nhưng không bị coi lä vi pham pháp luật.

Hanh vi vi phạm pháp luật là những hành vi nguy hiểm cho xã hội, trấipháp luật, có lỗi vả do chủ thé có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện Vaymuốn sác định hành vi vi phạm pháp luật thi phải dựa vao các dấu hiệu cơ

ân saw:

+ Thứ nhất, lả hảnh vi nguy hiểm cho xã hội: Như ta đã biết các quy.định cia pháp luật được đặt ra là để điều chỉnh hành vi của con người Chonên ví phạm pháp luật trước hết lé hành vi của con người hoặc 1a hoạt đôngcủa các cơ quan nha nước, các tổ chức xã hội nguy hiểm hoặc có kha nang

tây nguy hiểm cho xã hội Khi zac định vi pham pháp luật thì dấu hiệu hảnh

‘vi là không thể thiểu được, nói cách khác, không có hành vi nguy hiểm củacon người thi không có vi phạm pháp luật

+ Thứ hai, là hảnh vi trai pháp luật: Đó 1a hành vi sâm hại tới các quan

hệ 2 hội được pháp luật xác lập và bảo về Vi phạm pháp luật không nhữngphải có đầu hiệu la hành vi nguy hiểm cho 24 hội ma còn phải có đầu hiệu tráipháp luật, xêm hai tới các quan hé 2 hội được pháp luật sắc lập va bao về.

+ Thứ ba, có lỗi của chủ thể Dầu hiệu trai pháp luật chỉ là biểu hiện

‘bén ngoài của hành vi, để xác định vi pham pháp luật on xem xét cả mất chitquan của hành vi, nghĩa 1a, xác định lỗi của chủ thé khi thực hiên hành vĩ viphạm pháp luật đó Lỗi là yêu tổ chủ quan thể hiện thải độ của chủ thể đổi vớihành vi trái pháp luật của mảnh Nếu một hành vi trái pháp luật được thựchiện do những điểu kiên va hoán cảnh khách quan, chủ thể thực hiện hảnh vi

đó không cổ ý và cũng không vô y hoặc không thé nhận thức được, từ đókhông lựa chọn được cách xử sự theo yêu cầu của pháp luật thi chủ thể thựchiện hành vi đó không bị coi là có lỗi và hành vi đó không bị coi là vi phạm.pháp luật Ké cả những hanh vi trai pháp luật ma chủ thể buộc phải thực hiện.khi không có sự lựa chọn khác cũng có thể không bị coi là vi phạm pháp luật

+ Thứ tư, chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý Năng lực trách

nhiệm pháp lý là khả năng tư mình chíu trách nhiệm vẻ hành vi vi phạm phápTái tiếc cơ quan đi nuốc cũ Nếni quy dil vivey chil th d i plata phápluật phải lả những người đã dat tới một độ tuổi nhất định, không mắc bệnh.tâm than va các bệnh khác làm mắt khả năng nhân thức va khả năng điềukhiển hành vi của minh, có điều kiên lựa chon và quyết định cách xử sự Do

đó, pháp luật chỉ quy định năng luc trách nhiém pháp lý cho những người đãđạt được một độ tuổi nhất định, có kha năng lý ti và có tự do ý chi

‘Tom lại, vi phạm pháp luật la hành vi trái pháp luật, có lỗi, do chủ thể

có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm hại các quan hệ xã hội được pháp luật bao vệ.

+ Mất chủ quan của vi phạm pháp luật: La những biểu hiện tâm lý bên.trong của chủ thé vi phạm pháp luật Nó bao gồm những yếu tổ như

+ L& của chủ thé vi phạm pháp luật: Lỗi là trang thái tâm lý của chủthể đối với hành vi vi phạm của minh và héu quả do hảnh vi đó gây ra Khoa

‘hoc pháp lý chia lỗi ra thành hai loại lỗi cổ y vả lỗt vô ý Lỗt cổ ý có thể la cổ

ý trực tiếp hoặc có ý gián tiếp Lỗi vô ý co thể là vô ý vì quả tự tin hoặc vô ý:

vị cấu thả

+ Động cơ vi phạm Động cơ được hiểu là động lực thúc đẩy chủ théthực hiện hành vi vi phạm pháp luật Thông thường khi thực hiện hảnh vi viphạm pháp luật chủ thể thường được thúc đẩy bởi một động cơ nào đó Động

cơ đó có thé là vụ lợi, trả thủ, hay để hèn

+ Mục dich vi phạm: Mục dich là kết qua cudi cùng mã trong suy nghĩcủa mình, chủ thể mong muốn đạt được khí thực hiện hành ví vi phạm phápluật Tuy nhiên, không phải khi nào kết quả mà chủ thé vi pham đạt được

trong thực tế cũng trùng hợp với mục dich ma chủ thể vi phạm mong muôn.đạt được Chẳng hạn, A chỉ muốn lâm B đau (mục đích gây thương tích)nhưng kết quả thực tế B chết (cái chết của B nằm ngoài mong muốn của A)

+ Chủ thé vi phạm pháp luật: Chủ thể vi phạm pháp luật có thể la cánhân hoặc tổ chức có năng lực chủ thể, nghĩa la theo quy định của pháp luậtthì họ phải chiu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi trải pháp luật của minh

- Khách thé vi pham pháp luật La những quan hệ xã hội được pháp luật

ảo về, nhưng bi hành vi vi pham pháp luật xâm hại Những quan hệ zã hồi khác nhau thi có tính chất và tâm quan trong khác nhau, do vậy, tính chất vàtâm quan trọng của khách thé cũng là những yếu tô để xác định mức độ nguy.hiểm cho xã hội của hảnh vi vi phạm pháp luật

5 Phân loại vi phạm pháp luật

Hiện tương vi pham pháp luật trong xã hội rét da dang, nên có thé phânchia vi pham pháp luật theo nhiều tiêu chí khác nhau.

- Theo loại quan hệ zã hội mả pháp luật bảo vé bi 224m hại, thì vi phạm pháp luật phân thành vi phạm pháp luật về tai chính, vi phạm pháp luật vẻ lao đông, vi phạm pháp luật vẻ đất đai, vi phạm pháp luật hình sự, vi phạm pháp uất dan su,

- Theo mức độ nguy hiểm cho 2 hội của hank vi, thi vi phạm pháp luậtphân thành vị phạm pháp luật là tội phạm va vi phạm hành chính.

- Theo tinh chất vi pham và trách nhiệm pháp lý, thi vi pham pháp luật phân thành vi pham pháp luất hình sự, vi pham pháp luất dân sự, vi pham hành chính, vi pham ky luật Nha nước.

+ Vi pham pháp luật hình sự (tôi pham): Tôi phạm là hành vi nguy.

hiểm cho 24 hôi được quy định trong Bộ luật Hình sự, do người có năng lực

‘rach nhiệm hình sự hoặc pháp nhân thương mai thực hiện một cách cố ý hoặc'vô ý, xâm pham độc lập, chủ quyên, théng nhất, toan vẹn lãnh thd Tổ quốc,

xâm phạm chế độ chính trị, ché độ kinh tế, nên văn hóa, quốc phòng, an ninh,trật tu, an toan xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, sâm phạm quyền.con người, quyển, lơi ích hop pháp của công dân, xâm pham những lĩnh vực khác cia trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa mà theo quy định của Bồ luật nay phải bi xử lý hình sự (khoản 1 Điều 8 Bộ luật Hình su)

+ Vi pham dan sự La những hành vi trải pháp luật, có lỗi, xâm hai tớinhững quan hệ tai sản, quan hệ nhân thân.

+ Vi phạm kỷ luật nha nước: La những hảnh vi có lỗi, trải với những.quy chế, quy tắc xác lập trật tự trong nội bộ một cơ quan, xi nghiệp, trường,học nói cách khác, là không thực hiển đúng kỷ luất lao đông, hoc tập, phục

‘vu được để ra trong cơ quan, xí nghiệp, trường học đó Chủ thể vi phạm kyluật có thé là cá nhân, tập thể (can bộ, công nhân, công chức, học sinh, sinh.viên.) có quan hệ ràng buộc với cơ quan, xí nghiệp, trường học nào đó.

+ Vi phạm hành chính: Nói khái quát 1a hảnh vi nguy hiểm cho xã hội,

‘rai pháp luật, do tỗ chức, cá nhân thực hiện nhưng chưa đến mức là tôi pham.tình sự Van để nảy là cơ sở lý luận của van dé ma luận văn nghiên cứu, séđược trinh bày trong phan 1.1.2 dưới đây.

‘Vi phạm pháp luật là sự kiện pháp lý và là cơ sở để truy cứu trách.nhiệm đối với người thực hiện hành vi vi phạm pháp luật.

1.12 Viphạm hành chính

«a Khái niệm viphạm hành chinh

‘Vi phạm hảnh chính lả một loại vi phạm pháp luật xây ra khá phd biển.trong đời sống xã hội Tuy mức độ nguy hiểm cho xã hội của nó thấp hơn sovới tội pham hình sự nhưng vi phạm hảnh chính lả những hành vi gây thiệt hại hoặc đe doa gây thiệt hại cho lợi ích của Nha nước, của tập thé, của cánhân cũng như lợi ích chung của toàn thể công đồng, là nguyên nhân dẫn đếntình trang pham tội nay sinh trên các lĩnh vực của đời sông xã hội nếu như

không được ngăn chăn và xử lý kịp thời Chính vi lế đó, công tác đầu tranh phòng và chống vi phạm hành chính luôn lả vẫn để được sã hội ta quan tâm.

Từ trước đến nay Nha nước ta đã ban hành khá nhiều văn bản pháp luật quyđịnh vé vi pham hành chính và các biện pháp xử lý đối với loại vi phạm nay,trong đó phải ké đến Nghị đính 143/CP ngày 27/5/1977 của Hội đồng Chính phủ ban hành Điểu lệ Xữ phat vi cảnh va hang loạt các nghỉ định khác quyđịnh cụ thể về vi phạm hảnh chính và việc xử lý các vi phạm hảnh chính đótrên các lĩnh vực khác nhau của quản lý hành chính nhả nước.

Dé mac định rõ tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của loại vipham nay, đặc biệt là việc xác định ranh giới giữa vi phạm hành chính vả tôipham, tạo cơ sỡ pháp lý cần thiết để xử ly cũng như đâu tranh phòng, chẳngmột cách có hiệu quả đối với các vi pham hanh chính, cân thiết phải đưa ramột khái niệm chính thức

Về phương điện lý luận cũng như thực tiến, khái niệm vi phạm hảnh.chính phải phan ánh đây di những dầu hiệu đặc trưng của loại vi pham nay,trong đó thể hiện đây đủ tính nguy

phải thể hiện được sự khác biệt giữa loại vi phạm nay với tôi pham về mức độ

cho x8 hội của chúng, đẳng thời cũng

nguy hiểm cho 2 hội của hành vi

Khái niêm vi pham hảnh chính lan đâu tiên được nếu ra trong Pháp lệnh Xửphat vi pham hành chính ngày 30/11/1989 Điều 1 của Pháp lệnh nay

đã ghi rõ:

Vi pham hành chính là hành vi do cá nhân, tỗ chức thực hiện mộthoặc v6 J xâm pham các quy tắc quấn If nhà nước ma khongphi là tội pham hình sự và theo quy dink của pháp luật phẩt bị vie phat ành chính

Tai khoản 2, Điều 1 Pháp lênh Xit phat vipham hành chính năm 2003,

vĩ pham hành chính cũng được định nghĩa mét cách gián tiếp

“Xí phat vi phạm hémh chính được áp đụng đối với cá nhân, coquan (sam đậy got chung là cả nhân, 18 chute) có hành vi cỗ ÿode v6 ÿ vi phạm các quy đinh của pháp luật về quân lý nhà nước makhông phat là tội pheon và theo quy dinh của pháp luật phat bị xứ phat Tành chính

Luật Xử phạt vi pham hành chính năm 2012 đã dua ra định nghĩa chính.

"ác vẻ vi pham hành chỉnh tại khoản 1, Điển 2 của Luật này:

Vi phạm hành chinh là hành vi có lỗi do cá nhân 16 chức tuc hiện, vi phạm quy dinh của pháp luật về quân Ij nhà nước mà Riông phải là tôi pham và theo quy địh cũa pháp luật phải bị xứ phát vi _pham hành chinh

5 Đặc điềm của vi phạm hành chính:

Để sác định một hành vi xảy ra có phải là vi phạm hành chính haykhông cần xic định các dẫu hiệu pháp lý của chúng Các dầu hiệu pháp lý nayđược thể hiện ở bổn yếu tổ là mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thé vakhách thé

- Dau hiệu trong mắt khách quan

Dâu hiệu bắt buộc trong mất khách quan của vi phạm hảnh chính làhành vi vi phạm hành chính Như vậy, khi xem sét để đi đến kết luận rằnghành vi của cá nhân hay tổ chức có phải là vi pham hành chính hay không thì

ta phải có những căn cứ pháp lý xác định hảnh vi đó phải được pháp luật quy định là hành vi vi phạm hành chính và hành vi đó phải bị xử phat bang các biển pháp xử phat hành chính Cần tránh tình trang áp dung "nguyên tắc suy đoán" hoặc "áp dụng tương tư pháp luật" trong viếc sác định vi pham hảnhchính đổi với các tổ chức vả cá nhân

Đối với một số loại vi pham hank chính thì dấu hiệu trong mất kháchquan của nó còn có thể có sự kết hợp với những yêu tổ khác Những yếu tổkhác, có thé là

+ Thời gian thực hiện hành vi vi phạm,

+ Địa điểm thực hiện hảnh vi vi phạm,

+ Công cụ, phương tiện vi phạm,

+ Hu quả va mỗi quan hệ nhân quả

- Dẫu hiệu trong mắt chủ quan

Dâu hiệu bắt buộc trong mat chủ quan của vi phạm hảnh chính la dẫuhiệu lỗi của chủ thể vi phạm Vi phạm hành chính phải là hành vi có lỗi, thểhiện dưới dang lỗi có ý hoặc lỗi vô ý Cụ thể, người thực hiện hành vi nayphải trong trang thái có đẩy đủ khả năng nhận thức và diéu khiển hanh vi củaminh nhưng đã vô tình, thiểu thân trọng mà không nhận thức được điển đóhoặc nhận thức được nhưng vẫn cô tình thực hiện vi phạm Còn nếu chủ thểthực hiện hành vi đó khi không có khả năng nhận thức hoặc khả năng điềukhiển hành vị thì chúng ta kết luận rằng không có vi pham hành chính xảy ra

Ngoài lỗi là dâu hiệu bất buộc trong mặt chủ quan của mọi vi phạm

‘hanh chính, thi trong một số vi phạm hành chính cu thể, pháp luật còn xác.đính dẫu hiệu mục đích là dẫu hiệu bắt buộc Vì thể, khi xử phat cá nhân, tổchức vé vi pham hành chính nay cần xác định rõ hành vi của họ có thỏa mãn đẩy đủ dâu hiệu mục đích hay không, ngoài việc xem xét các dầu hiệu khác,

Khi xác định dau hiệu lỗi trong mặt chủ quan của vi phạm hành chính,thủ đầu hiệu lỗi trong vi phạm hảnh chính của tô chức lả van dé con có nhiều ý:kiến khác nhau Có y kiến cho ring, 16i là trang thái tâm lý của cá nhân trongkhi thực hiện hành vi vi phạm hanh chính nên không đặt ra vấn để lỗi đổi với

tổ chức vi phạm hanh chính Khi xử phạt vi phạm hành chính đối với tổ chức,chi cần xác định tổ chức đó có hành vi trái pháp luật vả hành vi do theo quy.định của pháp luật bị xử phạt bằng các biên pháp xử phạt vi pham hảnh chính

Ja đủ điều kiện để xử phạt hành chính Cũng có quan điểm cho rằng, can phảixác định 1 của tổ chức khi vi pham hành chính thì mới có day đủ cơ sở để

tiến hảnh hoạt động xử phat vi phạm hanh chính đối với tổ chức vi phạm.Theo quan điểm nay, lỗi của tổ chức được xác định bằng lỗi của các thànhviên trong tổ chức đó khi thực hiện nhiệm vu, công vu được tổ chức đó giaocho Tuy nhiên, Pháp lệnh Xử phat vi phạm hảnh chính 2002 chỉ quy địnhchung rằng: "TỔ chức bi xử phat hảnh chính về mọi vi phạm hành chính dominh gây ra Sau khi chấp hảnh quyết đính xử phat, tổ chức bị xử phạt zácđịnh cá nhân có lỗi gây ra vi phạm hành chính để xac định trách nhiệm pháp

lý của người đó theo quy định của pháp luệt," (điểm b, khoản 1, Điều 6 Pháplệnh Xi phạt vi pham hành chính) [33, tr 10] và có ngiĩa vụ chấp hành quyếtđịnh xử phạt vi phạm hành chính Đồng thời, t8 chức phai có trách nhiệm xácđính lỗi của người thuộc tổ chức mình trực tiép gây ra vi pham hành chínhtrong khi thí hành công vụ được giao để truy cứu trách nhiệm kỷ luật va bồithường thiệt hai theo quy định của pháp luật Còn theo Luật Xữ phat vi phạm.hành chính 2012 chỉ quy định "Tô chức bị xử phạt hành chính về mọi vipham hảnh chính do mình gây ra." (điểm b, khoản 1, Điều 5 Luật Xir phat vipham hảnh chính) [19] Như vậy, theo quy định hiền hành, tổ chức không cótrách nhiệm phải xác định lỗi của người thuộc tổ chức mình gây ra

vũ trang nhân dân

+ Cá nhân, tổ chức nước ngoài cũng có thể là chủ thé vi phạm hanh

chính theo quy định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điểu ước quốc tế

mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác.

- Dau hiệu vẻ khách thé

Vi phạm hành chính cũng như moi vi pham pháp luật khác

dén các quan hệ sã hôi được pháp luật bao về Dầu hiệu khách thé để xc định

vĩ phạm hảnh chính là hành vi vi phạm này đã xâm hại đến trật tự quản lýhành chính nha nước, hay vi phạm hảnh chính là hành vi trái với các quy đính của pháp luật về quan lý nha nước như quy tắc vẻ an toàn giao thông, quy tắc

âu xâm hại

về an ninh trết tự, an toàn xế hội được quy định trong các văn bản pháp luậtcủa các cơ quan nha nước có thẩm quyền

1.13 X phạt vi phạm hành chính

«a Khái niệm xữ phat vi phạm hành chính

Luật Xữ phạt vi phạm hành chính đã được Quốc hội khóa XIII, kỹ họp thứ 3 thông qua ngày 20-6-2012 Luật này quy đính vẻ xử phat vi pham han chính va các biên pháp xử lý hành chính và có hiệu lực thi hank từ ngay 1-7-

2013, trừ các quy định liên quan đến việc áp dụng các biên pháp xử lý hành.chính do tòa án nhân dân xem xét, quyết định thi có hiệu lực ké từ ngày 1-1-

2014 Sau khi Luật xử lý VPHC 2012 được thông qua và có hiệu lực thi hành, Chính phủ đã ban hanh Nghỉ định quy đính chỉ tiết thi hành Luật xử lý'VPHC, Nghị định về cưỡng chế thi hành xử phạt VPHC cing hang loạt cácNghĩ định quy định chỉ

ha nước.

về việc xử phat VPHC trong các lĩnh vực quan ly

Điều 2, khoản 2 Luật Xit phạt vi pham hành chính 2012 có định nghĩanhư sau: Xit phat vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyên xử phat apdụng hình thức xử phat, biến pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chứcthực hiện hành vi vi pham hảnh chính theo quy định của pháp luật vé xử phạt

vĩ phạm hành chính.

5 Nguyên tác xửphạt vi phạm hành chink

- Moi VPHC phải được phát hiên, ngăn chăn kịp thời và phải bi xử lý nghiêm minh, mọi hậu quả do VPHC gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật,

- Việc xữ phạt VPHC được tiến bảnh nhanh chóng, công khai, kháchquan, đúng thẩm quyên, bảo đâm công bằng, đúng quy định của pháp luật

- Việc xử phạt VPHC phải căn cứ vào tính chất, mức đô, hậu quả viphạm, đối tượng vi phạm va tình tiết giam nhẹ, tinh tiết tăng năng,

- Chỉ xử phạt VPHC khi có hành vi VPHC do pháp luật quy định.

Môt hành vi VPHC chỉ bi xử phạt một lân Nhiều người cùng thực hiệnmột hanh vi VPHC thi mỗi người vi pham déu bi xử phạt về hành vi VPHC đó

Một người thực hiên nhiễu hành vi VPHC hoặc VPHC nhiêu lẫn thì bị

xử phạt về từng hành vi vi phạm,

- Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh VPHC Canhân, tổ chức bi xử phạt có quyển tự minh hoặc thông qua người đại điện hợp pháp chứng minh minh không VPHC.

- Đối với cùng một hành vi VPHC thì mức phạt tiền đối với tổ chứcbằng 02 lần mức phạt tién đổi với cả nhân.

¢ Đôi tượng bị xửphạt vi phạm hành chính:

- Người từ đủ 14 tuổi đến đưới 16 tuổi bị xử phạt VPHC về VPHC do

cổ ý, người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phat VPHC vé moi VPHC

- Tổ chức bị xử phat VPHC vé mọi VPHC do minh gây ra,

- Cá nhân, tổ chức nước ngoài VPHC trong phạm vi lãnh thổ, vùng tiếpgiáp lãnh hải, vùng đặc quyển kinh tế va thêm lục địa cia nước Công hoa zã

hội chủ nghĩa Việt Nam, trên tàu bay mang quốc tịch Việt Nam, tàu biển.mang cờ quốc tịch Việt Nam thì bị xử phat VHC theo quy định của phápluật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế ma nước Công hoa zã hội chủ.nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác.

4 Thời hiệu wit phat vi phạm hành chink

‘Thi hiệu zữ phat VPHC là 01 năm, trừ các trường hop như VPHC về

kế toán, thủ tục thuế, phí, lệ phí, đất đai, dé điu thì thời hiểu xử phạtVPHC là 02 năm VPHC la hành vi trén thuế, gian lận thuế, nộp châm tiên thuế, khai thiểu nghĩa vụ thuế thi thời hiệu xử phat VPHC theo quy định củapháp luật về thuế

+ Những trường hợp không xiphạt vi phạm hành chink

+ Thực hiên hành vi VPHC trong tinh thé cấp thiết,

+ Thực hiện hành vi VPHC do phòng vệ chính đăng,

+ Thực hiện hành vi VPHC do sự kiện bat ngỡ,

+ Thực hiện hành vi VPHC do sự kiện bat khả kháng,

+ Người thực hiện hành vi VPHC không có năng lực trách nhiêm hảnhchính, người thực hiện hành vi VPHC chưa đủ tuổi bị xử phạt VPHC theo.quy định tại điểm a khoăn 1 Điều 5 của Luật xử phạt vi pham hành chính

& Các hình thức xữ phat và các biện pháp khắc phục hậu qué

* Các hình thức xữ phạt VPHC:

Cac hình thức xử phạt VPHC bao gồm: Cảnh cáo, Phat tiền, Tước quyển sửdụng giấy phép, chứng chỉ bảnh nghề có thời hạn hoặc đính chỉ hoạt động cóthời hạn, Tịch thu tang vật VPHC, phương tiện được sử dụng để VPHC (gọichung là tang vật, phương tiên VPHC); Trục xuất

xử lý VPHC Mức phạt tién trong xử phat VPHC từ 50.000 đồng đến1.000.000.000 ding đối với cả nhân, từ 100.000 đồng đến 2.000.000.000

đồng đổi với tổ chức, trừ trường hợp xử phat trong các Tinh vực thuế, đo.lường, sở hữu trí tuệ, an toàn thực phẩm, chất lượng sản phẩm, hang hóa;chứng khoán, hạn chế cạnh tranh theo quy định tại các luật tương ứng,

Đối với khu vực nội thành của các thành phổ trực thuộc Trung ương,HĐND thanh phố căn cử vào hành vi vi phạm, khung tiên phat, mức tién phạt được quy định tại NB của Chính phủ va yêu cẩu quản lý kinh tế - xã hội đặcthủ của địa phương, có thể quy định mức phạt cao hon trong các lĩnh vực như.giao thông đường bộ, bảo vệ môi trường và an ninh trật tự, an toàn zã hội, nhưng không quá 02 lẫn mức phat chung áp dụng đối với cùng hành vi vi pham đã được quy định tai các NÐ của Chính phủ.

"Mức tién phạt cụ thé đổi với mot hành vi VPHC là mức trung bình củakhung tiễn phạt được quy định đổi với hảnh vi đó, nếu có tỉnh tiết giảm nhẹthì mức tiên phạt cỏ thé giảm xuống nhưng không được giãm quá mức tố thiểucủa khung tiễn phạt, néu có tỉnh tiết tăng nặng thì mức tiễn phat có thể tăng lênnhưng không được vượt quá mức tiễn phat tôi da của khung tiên phat.

Hình thức xử phạt cảnh cáo vả phạt tiễn chỉ được quy định và áp dung 1a hình thức xử phạt chính Hình thức xử phat Tước quyền sử dung giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời han hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn, Tịchthu tang vật, phương tiên VPHC, Trục xuất có thể được quy định la hình thức

xử phạt bỗ sung hoặc hình thức xử phạt chính

Đối với mỗi VPHC, ca nhân, tổ chức VPHC chi bị áp dụng một hìnhthức xử phạt chính, có thể bị áp dung một hoặc nhiều hình thức xử phạt bổsung theo quy định Hình thức xử phạt bỗ sung chỉ được áp dụng kèm theo

"hình thức xử phạt chính.

* Các biện pháp khắc pine hận quả

Các biện pháp khắc phục hậu quả bao gồm: Buộc khối phục lại tìnhtrạng ban @éu, Buộc tháo đỡ công trình, phẩn công trình xây dựng không có

giấy phép hoặc xay dựng không đúng với giấy phép, Buộc nộp lại số lợi bat hợp pháp cỏ được do thực hiện VPHC hoặc buộc nộp lại số tiên bằng trị giátang vật, phương tiên VPHC đã bị tiêu thụ, tdu tán, tiêu hủy trải quy định củapháp luật va các biện pháp khắc phục hậu quả khác do Chỉnh phủ quy định.

~ Việc áp dụng các biên pháp khắc phục hậu quả do VPHC gây ra phải

đâm bảo các yêu cầu sau: Chi được áp dụng khi văn bản pháp luật về xử phạt'VPHC cho phép ap dung đối với VPHC cụ thể đó, Khi áp dụng phải tuân thủtriệt để pháp luật về thẩm quyền, thủ tục áp dụng

Ah, Thâm quyên xứphạt vi phạm hành chin

‘Theo Luật xử lý VPHC 2012, thé quyền zử phat VPHC thuộc về các

cơ quan sau: Chủ tịch UBND các cấp, Công an nhân dân, Bộ đội Biên phòng,Cảnh sát biển, Hai quan, Kiểm lâm, Cơ quan Thuế, Quan lý thị trường Thanhtra; Cảng vụ hang hai, Cảng vu hàng không, Căng vụ đường thủy nội địa, Tòa

án nhân dân, Cơ quan thi hành án đân sự, Cục quản lý lao đồng ngoài nước,

Cơ quan dai điền ngoại giao, cơ quan lãnh su, cơ quan khác được ủy quyển thực hiện chức năng lãnh sự của nước Công hòa x hội chủ ngiãa Việt Nam ở nước ngoài

"Thẩm quyên phạt tiên được xác định căn cứ vao mức tôi đa của khung.tiên phạt quy định đổi với từng hành vi vi phạm cụ thé

1 Những trường hợp không ru quyét định xi phạt vi phạm hành chink+ Trường hợp quy định tại Điều 11 của Luật zử lý VPHC,

+ Không ac đính được đối tượng VPHC,

+ Hết thời hiệu xử phạt VPHC quy định tại Điều 6 hoặc hết thời hạn raquyết định xử phat quy định tại khoản 3 Điểu 63 hoặc khoản 1 Điểu 66 củaLuật xử lý VPHC,

+ Ca nhân VPHC chết, mắt tích, tổ chức VPHC đã giải thể, phá sản.trong thời gian xem xét ra quyết định xử phạt,

+ Chuyển hé sơ vụ vi phạm có dau hiệu tội phạm theo quy định tạiĐiều 62 của Luật xử lý VPHC

1.2 Khái niệm, đặc điể

đất đai

1.21 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành chính trong lĩnh vục đất đai

«a Khái niệm vi phạm lành chink trong lính vực dit đai

Trên cơ sở lý luận về vi phạm pháp luật va vi phạm hành chính đã trình.bây ở phan 1.1 ta có thé đưa ra khái niệm vi pham hanh chính trong lĩnh vựcđất đai như sau

và hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực

Vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực đất đai là hảnh vi tréi pháp luật đất đai, được thực hiến một cách cổ ý hoắc võ ý, xâm pham đến quyển sỡ hữu đất dai của Nha nước, quyển và lợi ich của người sử dung đất cũng như các quy đính của pháp luật về ché độ sử dụng các loại đất, ma không phải là tội pham,

và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hảnh chính.

b Đặc diém của vi phạm hành chink trong lĩnh vực đất dai

‘Vi phạm hành chính trong lĩnh vực dat đai là một dang của vi phạm.hành chính, vì vây đặc điểm cia vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đaicũng được thể hiện ở bồn yếu tổ là mặt khách quan, mặt chủ quan, chi thể vàkhách thé của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất dai

- Mặt khách quan của vi phạm han chính trong lĩnh vực đất đai 1anhững biểu hiện ra bên ngoài của vị phạm hành chính về it đai, nó gồm có những yêu tổ sau

+ Hành vi trái pháp luật đất đai Để xác định có hành vi trải pháp luậtđất đai thì ta phải căn cử vào những quy định của pháp luật vé đất đai, vềđường lôi chính sách của Đảng va Nha nước liên quan đến việc quản lý, sitdung đất đai để xem xét về một hành vi cụ thể

Nếu một chủ thé thực hiện những việc mả pháp luật đất dai nghiêmcắm hoặc không làm những việc ma pháp luật dat dai yêu cầu thì người đó là người có bảnh vi vi phạm pháp luật đất đai Vi vay, hành wi trái pháp luật đất dai 1a hành vi không thực hiện hoặc thực hiện không đúng những quy địnhcủa pháp luật đất đai Hành vi không bi coi là trai pháp luật đất dai khi nó cóliên quan đến việc thực hiện một mệnh lệnh khẩn cấp của cơ quan nhà nước

có thẩm quyển hoặc những su kiện xảy ra ngoài ý chí va khả năng của người

sử dụng đất (tinh thé cấp thiết hay sự kiện bắt ngờ)

+ Hậu quả (sự thiệt hai cia xã hội) do hành wi trái pháp luật đất đai gây

ra Tinh nguy hiểm cho x4 hội của hảnh vi trái pháp luật đất đai thể hiện ở chỗ

nó xêm hại quyển sỡ hữu của Nha nước đổi với đất dai hoặc sâm hại đếnquyển lợi của người sử dung đất Cụ thể

Sự xâm phạm quyển sở hữu của Nha nước đổi với đất dai thường théhiện trong việc định đoạt một cách bat hợp pháp số phân pháp lý của đất dai như không tuân theo những thủ tục cấp đất do pháp luật quy định, giao đấtkhông đúng thẩm quyên, không đúng đối tượng, mua, ban, chuyển nhượng.quyền sử dụng đất trải phép dưới nhiễu hình thức như mip đưới danh nghĩathanh lý tải sản, thanh lý nba cũa hoặc thu tién bán đất trên danh nghĩa dén bùnhưng sử dung số tién đó không đúng mục dich, hoặc tự tiện chuyển giao đấtcho người thửa kế, hoặc sử dụng dat không đúng mục đích được giao, tự ythay đỗi mục dich sử dụng đất khi chưa có sự đồng ý của cơ quan nhà nước cóthấm quyền

Xam phạm quyền lợi của người sử dung đất như mượn tam đất sử dụngtrong một thời gian nhất định khi hết thời han không trễ lại chủ cũ ma chiếmluôn để sử dụng, hoặc tự tiện chuyển dịch ranh giới ra ngoài phân đất được.giao, hoặc lấy quả mức đắt ma Nha nước giao cho minh

"Mức độ hậu qua của hành vi vi pham hanh chính trong lĩnh vực đất đaiđược zác định theo nguyên tắc quy đổi giá trị quyền sử dụng đối với điện tíchđất bị vi phạm thành tién theo giá đắt do ủy ban nhân dân tỉnh, thành phổ trựcthuộc Trung ương nơi có đất đó quy định

+ Mối quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm hanh chính về đất đaivới hu quả ma nó gây ra cho xã hội thể hiện sự thiệt hại cho xã hội là dochính hành vi vi pham hảnh chính vé đắt đai gây ra Song không phải mọi vipham hành chính vé đất dai déu bất buộc phải có dấu hiệu hậu quả và quan hénhân quả mà nhiễu vi phạm hành chính vé đắt đai chỉ cân dẫu hiệu "câu thànhhình thức" là đũ căn cứ để xử phat hảnh chính

Ngoài ra, khi nghiên cứu mặt khách quan của vi pham hảnh chính vẻđất đai trong một số trường hợp can xem xét thêm một số dau hiệu khác nhưthời gian, địa điểm, công cụ, phương tiện thực hiện hảnh vi vi phạm

- Mặt chủ quan của vi phạm hành chính về đất dai là những biểu hiệntâm lý bên trong của chủ thể vi phạm, gồm

+ Lỗi là trang thai tâm lý, là ý chí chủ quan của con người đối với hành

, đông cơ và mục dich.

vĩ vi phạm va héu quả do hành vi đó gây ra được thực hiên một cách cổ ýhoặc vô ý Vi vậy phải xét yêu tổ lỗi chính xác để xác định được hình thức xử

lý phù hợp với hành vi vi phạm pháp luật đất đai

Hanh vi vi phạm hanh chính về dat đai có thé thực hiện bang hành động.như lần, chiém dat dai, pha vỡ mặt bằng đất canh tác, sử dung đất không đúng, mục dich hoặc không hảnh động như không sử dụng đất, không cải tạo, bồi

bổ đất, không ngăn chặn sự sói mòn đất đai, không đăng ký đất dai lẫn đầu

+ Mục đích, động cơ trong vi phạm hành chính vẻ đất đai

Mục đích của vi phạm hành chính là cái "đích" trong ý thức của người

vĩ phạm được đất ra cho hành vi vi phạm đạt tới Mục đích của vi phạm hành.chính về đất đai chỉ có ở trong một số hành vi vi phạm hảnh chính về dat đai

nhất định và được thực hiện với lỗi cô ý vi du" hành vi tẩy, xoá, sửa chữagiấy tờ, chứng từ trong việc sử dụng đất" (khoản 1 Điển 28 Nghị định102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ vé zử phạt viphạm hành chính trong lĩnh vực dat đai).

Động cơ vi phạm hành chính được hiểu lả động lực bên trong thúc đẩyngười thực hiện hành vi vi phạm hành chính Trừ những bảnh vi vi phạmhành chính về đất đai với lỗi cổ ý thi đông cơ, mục đích rõ rệt còn các vipham hành chính vẻ đất dai khác thì động cơ, mục đích không rõ nét Trongcác trường hợp nảy vi phạm hành chính vẻ đất đai chủ yên do thiếu thântrọng, vô tình hay coi nhẹ các ngiấa vụ pháp lý ma vi pham ở mức độ nhỏ vàtrên thực tế thiệt hại ở những trường hợp nảy là không đáng kể Do đó, động

cơ, mục đích trong vi phạm hảnh chính vé đất đai cũng như vi phạm hảnhchính nói chung không coi là dau hiệu bắt buộc

Hanh vi trái pháp luật là sự thực hiện trên thực tế cia người vi phạmcon lỗi thể hiện mục dich cần đạt được của hảnh vi do Việc truy cứu tráchnhiệm pháp lý đổi với hảnh vi vi phạm pháp luật đất đai khác với việc truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm pháp luật khác la trong đa số các trưởng hop chỉ cần hai dẫu hiệu là có hành ví trải pháp luật đất đai va cólối 1a đủ căn cứ để truy cứu trách nhiệm pháp lý ma không cẩn phải có day đủ

cả các yêu tổ khác như có thiệt hại thực tế sấy ra, có mỗi quan hệ nhân qua giữa hành vi và hậu quả bởi vi Luật Bat đai điều chỉnh nhóm quan hệ zã hội phat sinh trực tiép từ qua trình sỡ hữu, quản lý và sử dung đất đai Ma đất dai thuộc quyền sỡ hữu toàn dân do Nhà nước dai dién chủ sỡ hữu, do đó moi

"hành vi sâm phạm tới quyển sỡ hữu đều là hành vi vi phạm pháp luật.

~ Khách thể của vi phạm hành chính về đất dai

Khách thé của vi phạm hành chính là những quan hệ xã hội được phápluật bảo vệ nhưng bị hảnh vi vi phạm hành chính xâm hại.Vậy khách thể của

vĩ phạm hành chính trong lĩnh vực dat dai là những quan hệ trong quản lý, sitdụng đất dai bi hành vi vi pham hành chính xâm hại.

- Chủ thể của vi phạm hanh chính về đất đai

‘Vi phạm hành chính về dat đai la hảnh vi do cá nhân, tổ chức thực hiện

cổ ý hoặc vô ý xâm hại dén các quan hệ xã hôi được pháp luật đất đai bảo vệ.

Do vay, chủ thé của vi pham hành chính về dat dai là những cả nhân, tổ chức

có năng lực chủ thể Những hành vi nay đều sâm hại đến các quan hệ phápTuất đất dai dang được duy trì, làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu qui quản lý nhả nước Song do tính chất và mức đồ sâm hại của hảnh vi chưa đến mứcnguy hiểm cho xã hội để trở thành tội phạm hình sự và theo quy định củapháp luật phải bị xử phat han chính.

1.22 Các loại hành vi vipham hành chính trong lĩnh vue đất đai

Nghĩ định Chính phủ vẻ Xt phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực đấtđại đã được sửa đổi, thay thé nhiễu lẫn (Nghi định 04/CP, Nghỉ định182/2004/NĐ-CP, Nghị định 105/2009/NĐ-CP, Nghĩ định 102/2014/NĐ-CP) Theo quy định hiện hành, bảnh vi vi pham hành chính trong lĩnh vực đất đai

đã được bổ sung, hoan thiện hơn, bao gồm:

+ Chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa không được cơ quan nhanước có thẩm quyền cho phép

+ Tự ý chuyển mục dich sử dụng dat rừng đặc dụng, dat rừng phòng hộ,đất rừng sản xuất ma không được cơ quan nha nước có thẩm quyền cho phép

+ Chuyển mục đích sử dung đất nông nghiệp không phải 1a đất trồng

at rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng ma không được cơ quan nha nước

tia,

có thẩm quyén cho phép.

+ Chuyển mục đích sử dụng đất phi nông nghiệp sang mục đích khác.trong nhóm đất phi nông nghiệp mà không được cơ quan nha nước có thẩm.quyên cho phép

+ Tự ý bán, mua tai sản gắn lién với dat được Nha nước cho thuê thu

tiên thuê dat hang năm ma không đủ điều kiện

+ Tự ý cho thuê tải sản gắn lién với đất được Nha nước cho thuê thutiên thuê dat hang năm

+ Tự ý chuyển nhượng, tăng cho quyển sử dụng đất có điều kiện ma không đủ điều kiện của hô gia định, cả nhân.

+ Từ ý nhân chuyển nhượng, nhận ting cho quyển sit dung đất ma không đủ điều kiện đối với đất có điều kiên

+ Tự ý chuyển quyên và nhân chuyển quyền sử dung đất đổi với cơ sỡ tôn giáo.

+ Tự ý nhên chuyển nhượng, nhận góp vốn, thuê quyển sử dụng đất nông nghiệp để thực hiện dự án đâu tu sin xuất, kinh doanh phi nông nghiệp

mà không đũ điều kiện.

+ Tự ÿ nhân chuyển quyên vượt hạn mức nhận chuyển quyển sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân.

+ Tự ÿ nhân quyên sử dụng đất không đúng quy đính tại Điều 169 của Luật Bat đai

+ Châm lam thủ tục cap Giây chứng nhận cho người mua nha ở, ngườinhận quyền sử đụng đất ở

+ Vi pham quy đính về quản lý chi giới sử dụng đất, mốc dia giới hành chink,

+ Vi phạm quy định vẻ giầy tờ, chứng từ trong viée sử dung đất

+ Vi pham quy định vé cung cấp thông tin đất đai liên quan đến thanhtra, kiểm tra, thu thập chứng cứ để giải quyết tranh chấp dat đai của Tòa án.nhân dân

+ Vì phạm điều kiện v hoạt động dich vụ trong lĩnh vực đất đai

1.3 Thục trạng quy định của pháp luật về xix phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.

13.1 Đặc điểm cửa hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất.

Theo quy định của pháp luật hiên hành, xử phat vi pham hành chỉnh trong lĩnh vực đất đai bao gồm xử phat vi phạm hảnh chính va áp dung các biện pháp xử phat hành chính khác.

“Xử phat vi phạm hành chính trong finh vực đất đai la hoạt động của cácchủ thể có thẩm quyên căn cứ vảo quy định của pháp luật hiện hanh về xửphạt vi pham hảnh chính trong lĩnh vực đất dai để quyết định zử phat vi phạm.hành chính và ap dụng các biện pháp xử lý hành chính khác (trong trường hopcần thiết, theo quy định của pháp luật) đổi với tổ chức, cá nhân vi pham hảnhchính vé đất đai

Hoat đông xử phạt vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực đất đai có cácđặc điểm sau đây:

- Xi phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực đất dai được áp dụng đổi với tô chức, cá nhân va cơ sở tôn giáo vi phạm hành chính vé đất đai theo quyđịnh của pháp luật Nói cách khác, vi phạm hành chính vẻ đất đai là cơ sỡ để

tiến hành hoạt đông xử phạt vi phạm hành chính Luật Xir phat vi phạm hành.chính va Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ quy định hành vi vi pham hảnh chính, hình thức va mức xử phat vi pham.hành chính đổi với té chức, cá nhân và cơ sở tôn giáo vi phạm hanh chỉnh.trong lĩnh vực đất dai là cơ sỡ pháp lý quan trong để tiến hanh hoạt động xửphạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

- Xử phạt vi pham hảnh chính trong lính vực dat đai được tiên hành bởicác chủ thé có thẩm quyển theo quy định của pháp luật Luật Xử phạt vi phạm.hành chính va Nghĩ định 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 củaChính phũ quy định về xử phạt vi pham hảnh chính trong lĩnh vực đất đai đãxác định cụ thé chủ thé có thẩm quyên, hình thức, mức xử phat ma họ được.phép áp dụng đổi với tổ chức, cá nhân vi phạm hảnh chính về đất đai

- Xữ phạt vi pham hành chính vé đất đai được tiền hành theo những nguyên tắc, trình tự, thi tục được quy đính trong Luật Xử phạt vi phạm hành chính va Nghỉ định 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 của Chínhphủ về xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực đất dai

Theo quy định của Pháp lệnh Xử phat vi pham hành chính, thì ngoài việc áp dụng các hình thức xử phạt ra còn áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác bao gém giáo duc tại zã, phường, thi trấn, đưa vảo trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáo đục, đưa vào cơ sở chữa bệnh, quản chế hành chính Tuy nhiến, Nghị đính 182/2004/NĐ-CP (hế hiệu lực), Nghị định 105/2009/NĐ-CP (hết hiệu lực) và Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10 thang

11 năm 2014 của Chính phũ về Xir phạt vi pham hảnh chính trong lĩnh vựcđất đai thì không áp dụng các biên pháp xử lý hành chính khác với các hành

vi vi pham hành chính trong lĩnh vực đất đai Như vậy, khi nói đến xử phạt vipham hảnh chính trong lĩnh vực dat đai chỉ gảm xử phạt hành chính, makhông có các biện pháp xử lý hảnh chính khác.

Nghĩ định 102/2014/NĐ-CP ngày 10 thang 11 năm 2014 của Chính phủ

vẻ Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất dai có bỗ sung thêm 02hình thức phạt bổ sung so với Nghị đính 182/2004/NĐ-CP và Nghĩ định105/2009/NĐ-CP bao gồm: tước quyển sử dụng giấy phép từ 06 tháng dén 09tháng hoặc đỉnh chỉ hoạt động tir 09 tháng đến 12 tháng, kể từ ngày quyếtđính xử phạt vi phạm hảnh chính có hiệu lực vả tịch thu tang vật vi phạm

‘hanh chính, phương tiện được sử dụng để vi phạm hảnh chính

13-2 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vac đất đai

Nguyên tắc áp dụng zử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất dai từng được quy đính ở Nghị định 182/2004/NĐ-CP và Nghỉ định 105/2009/NĐ-CP, nhưng đến Nghỉ định 102/2014/NĐ-CP đã bỏ quy định nay Căn cứ theo khoản 1, Điều 3 Luật Xữ phat vi phạm hảnh chính 2012 vàNghĩ định 102/2014/NĐ-CP thi nguyên tắc xử lý như sau

~ Moi vi phạm hành chính trong lĩnh vực dat đai phải được phát hiện, ngăn chăn kip thời và phải bị xử lý nghiêm minh, mọi hậu quả do vi phạm hành chỉnh gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định cia Nghĩ định 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 của Chính phũ và quy định của pháp luật liên quan,

- Việc xử phat vi pham hảnh chính trong lĩnh vực dat đai được tiềnhành nhanh chóng, công khai, khách quan, đúng thẩm quyén, bảo dam côngbằng, đúng quy định của Nghĩ định 102/2014/NĐ-CP ngày 10 thang 11 năm.

2014 của Chính phủ và quy định của pháp luật liên quan,

- Việc xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực đất dai phải căn cứ

‘vao tinh chất, mức độ, hậu quả vi phạm, đối tương vi phạm va tỉnh tiết gảm.nhẹ, tinh tiết tăng năng theo quy định cia Nghị đính 102/2014/NĐ-CP ngày

10 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ và pháp luật liên quan,

- Chỉ xử phạt vi phạm hành chính khí có hành vi vi phạm hành chính quy định tại chương II Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm

2014 của Chính phủ,

Một hành vi vi pham hành chính chi bi xử phạt một lần.

Nhiéu người cing thực hiện một bánh vi vi pham hành chính thì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt về hảnh vi vi phạm hành chính đó.

Một người thực hiện nhiễu hành vi vi pham hảnh chính hoặc vi phạm

‘hanh chính nhiều lan thi bị xử phạt vé từng hành vi vi phạm,

- Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm.hành chính Cá nhân, tổ

hoặc thông qua người đại dién hợp pháp chứng minh mình không vi phạm hành chính,

- Hộ gia đình, cộng đổng dân cư có hành vi vi phạm thì được ap dung

chức vả cơ sở tôn giáo bị xử phat có quyền tự mình

xử lý như đối với cá nhân, cơ sở tôn giáo có hành vi vi pham thi được áp dung

xử lý như đối với tổ chức

- Thẩm quyển phạt tiễn quy định tại Nghỉ định 102/2014/NĐ-CP ngày

10 tháng 11 năm 2014 là thẩm quyền áp dụng đối với cá nhân Thấm quyền.phat tiên đối với tổ chức bằng 02 lần thẩm quyển phạt tién đổi với cá nhân

1.33 Hình thức và mức xix phat vi pham hành chính trong lĩnh vac đất đai

ca Hình thức xử phat vi phạm lành chỉnh trong lĩnh vực đắt dat

Theo quy định của pháp luật hiện han, các hình thức xử phat vi pham.

‘hanh chính trong lĩnh vực dat dai bao gồm:

- Các hình thức xử phạt chính bao gém: Cảnh cáo vả Phat tiên

~ Hình thức xử phạt bd sung bao gồm:

+ Tước quyển sử dụng giấy phép từ 06 tháng đến 09 tháng hoặc.đính chỉ hoạt đông từ 09 tháng dén 12 tháng, kể tử ngày quyết đính xử phạt vi

b Mite xử phạt vi phạm chính trong lĩnh vực đất dat

Pháp luật hiện hành quy định mức xử phạt vi phạm hành chính trong Tĩnh vực dat dai tai nghi định 102/2014/NĐ-CP.

* Căn cứ theo quy mô diện tích đất dai bị vi phạm được quy định tại các Điền 6, 7, 8, 15, Khoản 1 Điều 16 và Điều 17 của Nghị định nay

* Căn cứ theo số lượng hộ gia đình bị ảnh hưởng bởi hành vi vi phạm.

và thời gian vi phạm được quy đính tai diéu 26 của Nghĩ định nay.

+ Tử 30 đến đưới 100 hộ gia đính, cá nhân: phạt từ 50.000.000 đẳng đến 100.000.000 đồng

+ Từ 100 hộ gia đính, cá nhân trở lên: phạt từ 100.000.000 đẳng

~ Mức 1: Giá tri quyển SDB đối với điện tích đất bị vi pham quy thành.tiên dưới 60.000.000 đồng đối với đất nông nghiệp, dưới 300.000.000 đồngđổi với đắt phi nông nghiệp;

- Mức 2: Gia tri quyển SDB đối với điện tích đất bị vi pham quy thánh.tiên tử 60.000.000 dong đến dưới 200.000.000 dong đổi với đất nông nghiệp,

- Mức 4: Gia tri quyển SDB đối với điện tích đất bị vi pham quy thành.tiển tử 1.000.000.000 đồng trở lên đổi với dat nông nghiệp, tir 3.000.000.000đồng trở lên đôi với đất phi nông nghiệp.

* Căn cử theo nguén gốc sử dung đất, mục đích sử dụng đất để xácđịnh mức độ va mức xử phạt vi pham hành chính

* Căn cứ theo chức năng, nhiệm vụ của người có thẩm quyền, cơ quan

có thẩm quyền vi pham quy định

134 Tham quyền xử phat viphạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.

Thẩm quyển sử phạt vi phạm hành chính trong linh vực đất đai đượcquy đính tại diéu 38, điều 46 Luật Xir phat vi phạm hành chính 2012 vả diéu

* Chỉ tịch UBND cấp imyện

- Hình thức xử phat: Phat cảnh cáo, Phat tiến đến 50.000.000 đồng,Tước quyên sử dung giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình

* Chỉ tịch UBND cấp tinh

- Hình thức xử phat: Phat cảnh cáo, Phat tién đến 500.000.000 đồng,Tước quyên sử dung giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình.chỉ hoạt đông có thời han, Tích thu tang vat, phương tiền VPHC,

- Biên pháp khắc phục hau quả: Buéc khôi phục lại tình trang của đấttrước khi vi phạm, buộc nộp lại số lợi bat hợp pháp có được do thực hiện.hành vi vi pham, buộc trả lại đất đã lần, chiếm, buộc lâm thủ tục đính chính Giấy chứng nhân bị sửa chữa, tẩy xóa, lam sai lệch nôi dung, buộc hủy bagiây tử giả liên quan đến việc SDB, buộc trả lại diện tích đất đã nhận chuyểnquyển do vi phạm

b Thâm quyền xứ phạt của thanh tra cimyên ngành đắt đai

* Thanh tra viên, người được giao thuc hiện nhiềm vụ thanh tra chuyên ngành dang thi hành công vụ

- Hình thức xử phat: Phat cảnh cáo, Phat tién đến 500 000 đồng, Tíchthu tang vat, phương tiện VPHC có giả trị không vượt quá 500.000 đồng,

- Biên pháp khắc phục hau quả: Buộc khôi phục lại tình trang của đấttrước khi vi phạm, buộc nộp lại số lợi bat hợp pháp có được do thực hiện.hành vi vi phạm.