Luận văn thạc sĩ Luật học: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai - Thực tiễn tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

VŨ THỊ HAI

XỬ PHẠT VIPHẠMHÀNH CHÍNH

TRONG LĨNH VVC DAT ĐAI- THỰC TIỀN TẠI THÀNH PHO VIET TRÌ, TINH PHU THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Dinh hướng ứng dụng)

HÀ NỘI, NĂM 2020

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

VŨ THỊ HAI

XỬ PHẠT VIPHẠMHÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VVC DAT ĐAI- THỰC TIỀN TẠI THÀNH PHO VIỆT TRI, TINH PHU THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 8380102

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Nguyễn Văn Quang

HÀ NỘI, NĂM 2020

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả đã nêu trong luận văn có nguồn gốc ré rang, trung thực, xuất phát từ tỉnh hình thực tế của công tác xữ phat vi pham hành chính trong lĩnh "vực đất đai - thực tiễn tại thành phổ Viet Trì tinh Phú Tho.

Ngày 20 tháng 7 năm 2020

Tác giả luận văn

LỜI CẢM ON

Trong qua trinh thực biên đề tài “Xie phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai - thực tiễn tại thành phố Việt Tri tinh Phú Tho”, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cả nhân va tập thể Tôi xin được bay td sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tat cả các cá nhân và tập thé đã tạo điểu kiện giúp đổ tôi trong học tập va nghiền cứu.

Tối xin trên trong cảm on Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Quản lyBao tao Khoa sau Đại học, các khoa, phòng của Trường Đại học Luật Hà Nội để tạo điều kiện giúp đỡ tôi về moi mất trong quá trinh học tập vả hoan thảnh Tuân văn nay,

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tinh của giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Văn Quang,

Téi xin cảm ơn sự đông viên, giúp đổ của bạn bè va gia đính đã giúp tôithực hiện luận văn này,

Tôi in bảy tô sự cảm ơn sâu sắc đổi với moi sư giúp đỡ quý báu đóNgày 20 tháng 7 năm 2020

Tác giả luận văn

DANH MỤC CÁC BANG

Bang | Hiển trang sử dung đất năm 2019 phân theo xã, phường 41Bang 2 Số lượng vi pham hành chính trong finh vực đất đai 4Bang 3 Tình hình vi phạm hành chính vẻ dat dai tại các xã, phường, 46Bảng 4 Tình hình vi pham hành chỉnh vẻ lần chiếm đất đai tai các sã, phường 47 ‘Bang 5 Tình hình vi phạm hành chính về tự ý chuyển đổi mục dich sử dung 48

MỤC LỤC

MỠ ĐÀU 1 1 Tính cấp thiết của dé tai 1 2 Tinh hình nghiên cứu để tài

3 Đối tượng va phạm vi nghiên cứu.4 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu

5 Cơ sỡ phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn.

7 Kết chu luận văn.

Chương 1: NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VÀ PHAP LUAT VỀ XỬ PHẠT VIPHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐÁT ĐAI 8 1.1 Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đâi 8 1.2 Khái niệm, vai trỏ và nguyên tắc xử phạt vi pham hành chính trong lính.vực đất đai 20 1.3 Thẩm quyển, thủ tục xử phat vi phạm hảnh chính va thi hành quyết định xử phat vi pham hảnh chính trong Tĩnh vực đất đai 41.4 Những yếu tô ảnh hung đến hiệu quả hoạt động xử phat vi phạm ảnh.

TIỂU KÉT CHƯƠNG 1 33 Chương 2: THƯC TRẠNG VI PHAM HANH CHÍNH VÀ XỬ PHAT VỊ PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẮT BAI Ở THÀNH PHO

VIET TRI 4

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế: xã hội và đất đai ở thành phó Viết Trì 34 2.2 Thực trang xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai ở thành phổ Việt Trì 4 TIỂU KET CHƯƠNG 2 62

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỂU QUA “XỬ PHAT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC BAT BAI TU THUC TIEN CUA THANH PHO VIET TRI 63 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu quả xử phat vi pham hanh chính trong

MỞBÀU 1 Tính cấp thiết của dé tài

Đất dai là tai nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tư liệu sin xuất chính không thé thay thé được của một số ngành sản xuất như nông nghiệp, lâm nghiệp, 1a một bộ phân không thé tách rời lãnh thổ quốc gia, gắn liên với chủ quyển quốc gia, là nơi trên đỏ, con người xây dựng nha cửa, các công, trình kiến trúc ; là noi điễn ra các hoạt động văn hoa; la nơi phân bd các vùng kinh tế, các khu dân cư, là thảnh quả cách mang của cả dân tộc, là cơ sở để phát triển hệ sinh thái, tạo nên môi trường, duy trì sự sống của con người và sinh vật,C Mắc đã khái quát vai trò kinh tế của đất đai: "Dat là me, sức lao

đông là cha, sản sinh ra mọi của cải vat chat"?

Chính vì vai tro quan trong cia đất đai, nến Dang và Nhà nước ta luôn. luôn quan tâm tăng cường quản lý nha nước vẻ dat đai, ban hảnh, sửa đổi, bỏ sung các quy định, các chủ trương, đường lỗi, chính sách trong quản lý nhà nước về đất đai cho phủ hợp với sự phat triển kinh té - zã hội của đất nước trong đó có các quy định vẻ xử phạt vi phạm hành chính trong linh vực đấtđai Các văn ban pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đấtdai ngày cảng được hoàn thiên vả gop phản tích cực vào việc déu tranhphòng, chống hiệu quả các vi pham hành chính trong lĩnh vực đất đai.

Tuy nhiên, trong điều kiện chuyển sang nên kinh tế thi trường, mặc dit Nha nước có nhiễu văn bản để quản lý va xử lý vì pham vé dat dai, nhưng do đất đai rỡ thành hàng hóa mã giá trị của nó ngày cảng tăng với tốc đồ rat cao,lợi nhuận thu được từ việc mua ban đất đai không có mat hang và nghề kinh doanh nào sánh nỗi Vì vậy, những hành vi vi pham pháp luật đất đai, trục lợi từ dat diễn ra ngày cảng phổ biến va nghiêm trọng Những hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai tuy chưa đến mức nguy hiểm là tội phạm.

Mic, Pa Angee (909), Tayi23,300, Sethit, Hi Nội g 188

nhưng diễn ra ở khấp mọi nơi, hang ngày, hang gid, không những gây khókhăn cho quản lý nha nước về đất đai, mà còn là nguyên nhân của những tranh chấp, mâu thuẫn gay gắt trong nội bộ nhân dân va xã hội, nhiều khi chuyển hóa thành vụ việc hình sự, thành điểm nóng, thậm chí trở thành van dé chính trị Về mặt thực tiễn, do chủ quan, coi thưởng những vi phạm pháp luật được cho lả nhé nên xử ly không kiên quyết, thiêu nghiêm minh dẫn đến tinh trạng coi thường pháp luật, vi phạm ngày cảng tran lan, khó kiểm soát Trong bối cảnh đó, nghiên cứu vé vi phạm hảnh chính và xử lý vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực đất đai góp phan lập lại trật tư kỹ cương, phòng, chống vipham, tăng cường quản lý nha nước về đất đai thực sự có ý nghĩa cấp bách cả về lý luận cứng như thực tiễn đất ra.

‘Thanh phô Việt Tỉ là trung tâm chính tri, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ.thuật của tinh Phú Tho, nơi có Bén Hùng - Khu Di tích Lich sử đặc biệt cấpQuốc gia Việt Thi có diện tích tự nhiên 11.175,11ha, gồm 13 phường nộithánh va 10 2 ngoại thành, dân số khoảng 285 ngàn người, là ving đất nằm ở vị trí chuyển tiếp từ địa hình đôi núi sang đại hình đồng bang, đỉnh của tam giác châu thé sông Hồng Nhiéu thập kỹ, dưới sự lãnh đạo cia Đăng va Nha nước, người dân, thảnh phô Việt Trì đã lao động cẩn cù, "một nẵng, haisương", sử dung đất có hiệu qua, ít có vi phạm pháp luật đắt đai Tuy nhiên, cũng với sự phát triển của nên kinh tế thi trường, nhiều vụ vi pham về đất đai đã xảy ra trên địa bản Thành phổ, điển hình như Doanh nghiệp chiếm dụng 34.000 m2 đất va sử dụng sai hơn trăm ngản m2 dat, Chủ đầu tư đã zây dựngkhông phép một số hạng mục tại Khu đất Quy hoạch 1/500 Dự án đầu tư Khudu lich và nghĩ dưỡng sinh thai Bến Got, TP Việt Ti; Bô NN&PTNT chưa thấm định trình Thủ tướng phê duyét Dự án đâu tư Khu du lịch và nghĩ dưỡng sinh thái Bến Gót, TP Việt Tri, Vụ việc gin đây liên quan đến việc chưa cóquyết định của UBND tinh Phú Thọ thu hồi va giao 71.37m2t tại phường

Minh Nông, TP Việt Tả cho Dự an Khu đô thí mới Tây Nam TP Việt Trì nhưng Công ty CP đầu tư bất động sản Toản Câu (GP.INVEST) đã thi công san lap mặt bing khiến người dân bức xúc, Vụ việc người dân phường Nông,Trang, TP Việt Tả, Phú Thọ để nghĩ được hợp thức hóa phân đất lưu khôngphía trước nha theo đúng quy định pháp luật nhưng không được giải quyết thöa dang Những sự việc trên đã dẫn đến khiếu kiện đông người, gây mat ồn định chính trị va trật tự an toàn xã hội Mặc dù các cấp, các ngành trong Tinh đã rút linh nghiệm, để ra các chủ trương, giải pháp sửa chữa, khắc phục những khuyết điểm, thiêu sót, chấn chỉnh công tác quản lý, xử phạt vi phạm hành chính vé đất dai nhưng công tác quản lý nhà nước về đất dai ở thành phổ 'Vit-TH:vến: cin bị buông lũng - nh trạng cấp đất, giao đất sử than quyến: vẫn còn tồn tại, một số doanh nghiệp còn vi phạm nghiêm trọng Luật Bat đai, việc xử lý các vi phạm trên chưa kịp thời, gây bức atic trong nhân dân.

Chính vi vay, làm thé nào để hạn chế các vi phạm hành chính về đắt đai, bao đâm xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm hanh chính về đất đai ngày cảng trở thành những yêu câu bức xúc La một luật sư qua thực tiễn công tac, qua tìm hiểu thực tế vi phạm hanh chính về đắt đai ở thành phố Việt Trả và xuất phát từ những yêu câu bite zúc vé lý luân va thực tiễn nêu trên, tôi ưa chon để tài “Aitphat viphạm lành chính trong lĩnh vực đắt đại - thực tiễn tại thành phổ Việt Tri tinh Pini Tho" dé nghiên cứu, nhằm góp phan ting cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nha nước vẻ đất dai ở thành phố Việt Trả,tĩnh Phú Thọ trong thời gian tới.

2 Tình hình nghiên cứu dé tài

_Xử lý vi pham hành chính nói chung va xử lý vi phạm hành chính trong Tĩnh vực đất đai nói riêng là chủ để thu hút được sự quan tâm nghiên cứu của nhiễu tắc giả và đến nay đã có nhiêu các công trình nghiên cứu vẻ vấn dé nay, trong đó phải kể đến:

"Vẻ sách chuyến khảo, cuốn Binh luận Ludt Xi if vt pham hành chính vàcác văn bản xi phat vipheon hành chính trong lữnh vực giao thông đường bộ, đất đai, môi trường, an ninh trật te xdy dung thương mại (mới nhất năm 2018) do Nguyễn Ngọc Điệp biên soạn và hé thống đã phân tích, bình luận các điều luật của Luật Xử lý vi phạm hành chính về những nội dung: quy định chung, xử phat vi pham hành chính; áp dung các biến pháp xử lí hành chính,các biên pháp ngăn chăn va bao dim xử lí vi pham hảnh chỉnh, qui định đổi vớingười chưa thành nién vi phạm hành chính Cũng với đó, giới thiệu các văn banqui ảnh vẻ xử phạt vi phạm hành chính trong lính vực giao thông đườngbộ, đất đai, môi trường, an ninh trật tự, xây dựng, thương mại.

Sách Mit phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực đất dai, xdy đăng nhà ở của tác giả Nguyễn Thi Minh Huệ do Nzb Lao động xuất bản năm 2007 Nội dung của cuốn sách phân tích, đánh giá các quy định của pháp luậtvề xử phat vi phạm hảnh chính trong các lĩnh vực nói trên Trên cơ sở đó, tácgiả dé xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thông pháp luật vé vấn để nay.

Trên các tap chi cũng có không it các bai viết cùng chủ đẻ Chẳng han, Nguyễn Trí Phước có bai đăng Tim hiểu Nghi đinh xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất dai trên Tap chi Thanh tra sô 3/2015, tắc giã Lê Thị Hang có bai viết Sita đổi qny định về xử phat vi phạm hành chính đối với vi phạm trong lĩnh vực đắt dai trong Nght định số 105/2009 đăng trên Tạp chi

Nghiên cứu lập pháp số 7/2012.

hông ít tác giã cũng chọn xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai lâm dé tai luân văn, khóa luận tốt nghiệp của minh Có thể ké đến như tác giã Dương Mai Tùng với Luân văn Pháp luật xử lý vi pham hành chính trong lĩnh "vực đất dai va thực tiễn thí hành trên dia ban tỉnh Lang Sơn năm 2018 hay Đoàn ‘Trung Hiễu với dé tai Xở phạt vi phạm hành chính trong lính vực đất dai ~ Thực ‘in tại huyện Nam Trực, tinh Nam Định được viết nim 2010

Tuy đã có những nghiên cửu trước đó vẻ dé tài xử phạt vi phạm hảnh.

và phân tích thực tiến xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực đất dai tại thảnh phd Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Luận văn sẽ ké thửa, phát triển va lam rõ thêm các vấn dé vẻ mặt lý luân cũng như đưa ra những phân tích, đánh giátiêng biết về tình hình thực tế tại dia ban thành phổ Việt Trì

3 Đối trợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiê

Đối tương nghiên cứu của luận văn là các vẫn dé lý luận liên quan đếnvĩ phạm hành chính vẻ đất đai, hoạt động xử phạt vi phạm hảnh chính vé đắt đai, các quy định của pháp luật trong lĩnh vực này và những số liêu thực tiễn ‘tu những vụ việc vi phạm xây ra trên địa ban thành phố Việt Trị.

n ct

3.2 Phạm vỉ nghiên cứu.

'V thời gian, luận văn nghiên cứu, đánh giá va phân tích thực trang vipham và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất dai tại thành phố ViệtTrả trong giai đoạn từ 2016 đến 2019.

'V không gian, Luân văn đi sâu vào van dé xữ phat vi phạm hành chính về đất đai tại dia bản thành phổ Việt Tn.

4 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu.4.1 Mu đích nghiên cứu

Mục dich nghiên cứu của luận văn la làm sáng tô một số vn để lý luận và pháp luật vé xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực đết đai, thực trang xử phat vi phạm hành chính trong finh vực đắt dai trên địa bản thành phổ Việt Ti, tinh Phú Thọ va dé xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả của hoạt động, nay trong thực tiễn.

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu.

- Nghiên cứu những vẫn dé lý luên về pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong nh vực đất đai.

- Phân tích, đánh gia thực trang các quy định pháp luật về xử phạt vipham hành chính trong lĩnh vực đất dai, tinh hình xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên dia ban thanh phố Việt Tri; hạn chế, bat cập, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm trong xử phat vi phạm hành chính trongTĩnh vực đất đai

- Để xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hiểu quả xử phạt vi phạm ‘hanh chính trong linh vực đất dai tử thực tiến của thành phổ Việt Trì

5 Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sởphươngpháp lận

Luận văn được thực hiện trên cơ sỡ phương pháp luận của chủ nghĩaduy vat lịch sử và chủ nghĩa duy vật biên chứng Mác-st, tư tưởng Hỗ Chi ‘Minh về Nhà nước vaphap luật, quan điểm của Dang và Nhà nước ta về xây: dựng Nhà nước pháp quyển, về chính sách quản lý nhà nước đổi với đất đai và xử phạt vi phạm hành chính vé đất dai nói riêng,

5.2 Phươngpháp nghién ctu

Luận văn sử dụng các phương pháp cu thé va đặc thù cia khoa học luật như: phương pháp phân tích, tổng hop; phương pháp so sánh, đối chiếu, phương pháp dién dich, phương pháp quy nạp, phương pháp théng kê dé ting hợp các trí thức khoa học và luôn chứng các van để tương ứng được nghiên“cửu trong luân văn,

6 Ý nghĩa khoa học và thực tién

Luận văn là công trình đâu tiên dưới góc độ chuyên ngành Luật Hiểnpháp Luật Hành chính nghiên cứu vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đaiở thành phô Việt Tả Luân văn đã hệ thông hóa cơ sỡ lý luận và các quy địnhcủa pháp luật về vi pham hành chính, xử phạt vi phạm hảnh chính trong lĩnhvực dét đai, phân tích đánh giả thực trang vi pham hành chính va xử phat vipham hành chỉnh trong lính vực đất đai, từ đó đưa ra các phương hướng và

giải pháp bao đầm xử phạt vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực đất dai từ thực tiễn của thanh phổ Việt Trì, góp phan tăng cường quan ly nha nước về đất đai ở thành phổ Việt Trì cũng như trên pham vi cả nước.

Ngoài những đóng góp chung nêu trên luận văn còn có những đóng góp mới cụ thể sau đây:

- Luân văn gop phẩn nghiên cứu khái niệm, đặc điểm vi phạm hanh chính trong nh vực đất đai

- Phân tích thực trang xử phạt vi phạm hành chính trong Iĩnh vực đấtđai 6 thành phô Việt Tri trong giai đoạn từ 2016 đến 2019

- Để xuất các phương hướng và giải pháp phù hợp với thực tiễn của thảnh phô Việt Trì để các nha quản lý cũng như những người trực tiếp thi hành xử lý vi pham hành chính trong lĩnh vực đất đai ở thành phổ Việt Trìnghiên cứu vận dung.

7 Kết cầu luận văn

Ngoài mỡ đâu, kết luân, danh muc tai liêu tham khảo, phụ lục, danh.mục bang, biểu, mô hình, sơ đô, Luân văn được kết cầu làm 03 chương:

Chương 1: Những van đề lý luân và pháp luật về xử phạt vi phạm hành.chính trong inh vực đất đai

Chương 2: Thực trạng vi pham hành chính và xử phat vi phạm hành.chính trong linh vực đất đai ở thành phổ Việt Tủ.

Cương 3: Phương hướng, giải pháp bảo dim xử phat vi pham hảnh. chính trong lĩnh vực đất dai từ thực tiễn của thành phổ Việt Tri

Chương 1

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUAT VE XỬ PHẠT VI PHẠM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC ĐẮT DAI

111 Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất dai

1.11 Nhận thức chung về đất đai và quản lý nhà mước về đất đai

Đất dai là tai nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặctiệt, là thành phan quan trong hang đâu của môi trường sông, là dia bản phân.bồ các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh té, văn hoá, xế hôi, an ninh va quốc phong?

Điểu 53 Hiển pháp 2013 quy định “Dat dai, tài nguyên nước, tai nguyên khoáng san, nguôn lợi ở ving biển, ving trời, tải nguyên thiên nhiên khác và các tải sản do Nhà nước đâu tư, quản lý là tải sản công fimộc sở mi toàn đân do Nhà nước đại điện chủ sở hit và thẳng nhất quấn i.”

Điều 54 Hiển pháp 2013 quy định về các quyển trong hoạt động quảnlý đất dai của Nhà nước:

“1, Đất đai là tải nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trong phat triển đất nước, được quan ly theo pháp luật.

3 Tổ chức, cá nhãn được Nhà nước giao đất, cho thuê dat, công nhận quyển. sử dung đất Người sử dụng dat được chuyển quyền sử dung dat, thực hiện các quyển và ngiĩa vu theo quy định của luật Quyển sử dung đất được phápuất bao hộ

3 Nba nước thu hồi dat do tổ chức, cả nhân dang sử dụng trong trường hop thất cân thiết do luật định vì muc dich quốc phòng, an tính, phát triển kinh tế „38 Hãi*ì ett ube Bias CÔN cones Vike thu RAL đốt phai tông RRR Hư ‘bach va được béi thưởng theo quy định cia pháp luật.

`Y¡dấn LnậtĐắt ai 1893,

4 Nhà nước trưng dung đất trong trường hợp that cn thiết do luất định để thực hiện nhiêm vụ quốc phòng, an ninh hoặc trong tinh trang chiến tranh, tình trạng khẩn cấp, phòng, chồng thiên tai.”

'Vẻ chế độ si hữu đất đai, Điều 4 Luật đất đai 2013 cũng đẳng nhất với quy định trong Hiển pháp, theo đó “Dat đai thuộc sé hữu toản dén do Nha nước đại điện chủ sỡ hữu va ig nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử đụng đất cho người sử dung đất theo quy định của Luật nay.” Người sử dụng đất được Nhà nước giao dat, cho thuê dat, công nhân quyên sử dụng dat, nhận chuyển quyền sử dụng đất theo quy đính của pháp luật (Điều 5 Luật đất đai 2013)

Đất dai được sử dụng theo những nguyên tắc nhất định nhằm đảm bảo khai thác đúng và hiệu quả nguồn tải nguyên có hạn này, Việc sử dụng đất sẽ được đưa vào quy hoạch, kế hoạch cụ thể, tuân theo chủ trương, đường lối của Đăng và chính sách của Nhà nước nói chung cũng như tùy thuộc vào tìnhhình kinh tế - chính trị, sã hội riêng của từng địa phương nhất định.

Theo Luật đất đai 2013, căn cứ vào mục đích sử dụng, đất đai được.phân loại như sau:

* Nhóm đất nông nghiệp bao gồm:

- Đất trồng cây hang năm gồm đất tring lua và đất trồng cây hàng

không trực tiếp trên đất, xây dung chuồng trai chăn nuôi gia súc, gia cam va các loại đông vat khác được pháp luật cho phép đất trồng trot, chăn nuôi, ‘mudi trồng thủy sin cho muc đích học tap, nghiên cứu thí nghiệm; đắt wom tao cây giống, con giống va dat trong hoa, cây cảnh.

* Nhóm dat phi nông nghiệp bao gồm:

~ Đất ở gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thi- Đất xây dựng trụ sở cơ quan,

~ Dat sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh,

- Bat xây dựng công trình sự nghiệp gồm đất xây dựng trụ sỡ của tổ chức su nghiệp, đất xây dưng cơ sở văn hóa, xã hội, y tế, giáo duc và dio tạo, thể dục thé thao, khoa hoc và công nghề, ngoai giao va công trình sw nghiệp khác,

~ Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất khu công nghiện, cum công nghiệp, khu chế xuất, dat thương mai, dich vụ, dit cơ sỡ sản xuất phi nông nghiệp, đắt sir dụng cho hoạt động khoáng sản, đất sin xuất vật liệuxây dựng, làm đỏ gồm,

- Bat sử dụng vao mục đích công công gồm đất giao thông (gồm cảnghàng không, sén bay, căng đường thủy nội địa, căng hang hãi, hệ thông đườngst, hệ thống đường bô va công trình giao thông khác), thủy lợi, đất có di tích lich sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; dat sinh hoạt công đồng, khu vui chơi, giải trí công công, đắt công trình năng lượng, dat công trình bưu chính, viễn thông, đất cho; đất bãi thải, xử lý chất thải và đắt công trình công công khác,

- Dat cơ sỡ tôn giáo, tín ngưỡng,

~ Đất lam nghĩa trang, nghĩa dia, nha tang lễ, nhà höa táng, ~ Dat sông, ngi, kênh, rach, suối vả mat mước chuyên ding:

- Dat phi nông nghiệp khác gồm đất làm nhà nghĩ, lan, trại cho người lao đông trong cơ sỡ sản xuất, đất xy dựng kho và nha để chứa nông sản, thuốc bão vệ thực vật, phân bón, máy móc, công cụ phục vu cho sẵn xuất

nông nghiệp vả đất xây dựng công tình khác của người sử dung đất không nhằm mục dich kinh doanh mà công trình đó không gắn liễn với đất ở

Con lại là nhóm đất chưa sử dụng gồm các loại đất chưa xác định mục đích sử dụng

Để đất dai được quản lý một cách có hiệu quả, đảm bao sit dụng tiết kiêm, đúng mục dich, đúng quy hoạch, kế hoạch, Nha nước dai điên toàn dân.thực hiện một số quyền nhất định Nhà nước có quyển quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dung dat, quy định han mức giao dat nông nghiệp, hạn mức giao đất 6, hạn mức công nhân quyển sử dung đất ở và hạn mức nhân chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp, quy định thời han sử dụng, trao quyền sửdung đất cho người sử dung đất thông qua các hình thức giao dat, cho thuê đất ‘va công nhận quyền sử dụng đắt, quyết định thu hồi đất để sử đụng vao các mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kanh tế - x4 hội vì lợi ích quốc gia, công công Đồng thời, Nha nước cũng là chủ thể trong việc quyết định trưng dụng đất trong trường hợp đấc biết cân thiết để thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh hoặc trong tinh trang chiến tranh, tinh trạng khẩn cấp, phòng, chống thiên tai

Nhằm thực hiện các quyên trên một cách có hệ thông, nằm trong một quản ly ‘moi hoạt đông liên quan đến khai thác va sử dung đất dai thông qua việc ban khuôn khổ, Nhà nước đặt ra một khung pháp lý cụ thé va chất chế

hành các văn bản quy phạm pháp luật như Luật đất đai và các văn bản liênquan khác Việc quan lý này bao gồm những chức năng, nhiềm vụ liên quan.đến việc sac lap và thực thi các quy tắc cho việc quản lý, sử dung va phát triển đất đai cing với những loi nhuận thu được từ đất (thông qua thu hổi, giao, cho thuê đất, chuyển nhượng quyên sử dụng đất, ) vả giải quyết những tranh chap, khiếu nại, tổ cáo, liên quan đến quyén sử đụng đất Các chức năng nói trên không được thực hiện trực tiếp béi Nha nước mả thông

qua hệ thống các cơ quan nha nước do Nh nước thánh lập ra và thông qua các tổ chức, cá nhân sử dụng đất theo những quy định vả theo sự giảm sát của Nhà nước.

"Từ những phân tích trên, cỏ thé rút ra được khái niêm quản lý nha nước về đất đai là tổng hợp các hoat động của các cơ quan nhả nước có thẩm quyền để thực hiện va bảo vệ quyển sở hữu của Nha nước doi với dat đai, đó là các hoạt động nắm chắc tình hình sử dung đất, phân phối và phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoach, kế hoạch, kiểm tra giám sát qua trình quản lý và sử dung đất, điều tiết các nguồn lợi từ đất dai?

Quin lý nhà nước vẻ đất đại nhằm các mục dich như: bảo vệ quyển sở hữu nha nước đối với đất đai, bảo vê quyển và lợi ích hợp pháp cia người sitdụng đất, dim bao sử dung hop lý quỹ dat đai của quốc gia, tăng cường hiệu quả sử dung đất va bảo vệ đất, cdi tao đất, bao vệ môi trường

Nha nước quản lý đất đai thông qua các công cu: pháp luật vẻ đắt dai; quy hoạch, kể hoạch sử dung đất và các công cu tải chính Pháp luật vẻ đất đai là một khuôn khổ được đặt ra để các cơ quan nha nước có thẩm quyền được lập ra và hoạt động dua trên khuôn khô đó Pháp luật cũng duy trì sự ổn định của các quan hệ zã hội trong lĩnh vực đất đai Dat dai là nguồn tảinguyên hữu han và quý gia, có vai trỏ quan trong mang lại những lợi ích cả vẻvật chất va tinh than cho người sử dụng Chỉnh vi thé, trong qua trình sử dung, các chủ thé sử dụng dat đai có thể thực hiện các hành vi nhằm chiếm đoạt thêm những lợi ích về cho mình va lam phát sinh những mâu thun, tranh chấp với các chủ thé sử dung dat khác Khi đó, cân thiết phải có mốt công cụ‘mang tính mệnh lệnh nha nước như pháp luật để đăm bao cho các hành vi đó

không vượt ra ngoải giới han, lam ảnh hưởng đến sự ôn định trong sử dụng đất đai cũng như mỗi quan hệ giữa các chủ thể trong xã hội Bên cạnh đó, ‘guia Thắc Thal Sen (2007), Gao with quin ý Nh nước về ít đi, D Mông nghp Hà Nội, Bà Nội

trong cơng tac quản lý nha nước về đất đai, cơng cu quy hoạch, kế hoạch sit dung đất 1a cơng cụ quản lý quan trong va là một nội dung khơng thé thiểu, đầm bão cho sự lãnh đạo, chỉ đao một cách thống nhất trong quản lý nha nước về dat đai Bởi lẽ, khi đất đai được sử dung đúng theo như quy hoạch và kế hoạch đã được phê duyệt, moi sự thay đổi vẻ thực trang dat đai đều nằm trong tam kiểm sốt, khơng để xảy ra tinh trang sử dụng dat sai mục dich, gây that thốt, lãng phi Cuối cùng, cổng cụ tai chính cũng la một cơng cụ đắc lựctrong cơng tác quản lý hành chính về đất đai của Nhà nước, Thơng qua việc thực hiện các ngiãa vụ tài chính, các chủ thể sử dụng dat ý thức được những, quyển và nghia vụ hợp pháp của mình Hơn thể nữa, cơng cu tài chính trong Tĩnh vực đất đai cịn lé nguồn thu khơng thể thiéu cho ngân sách nhả nước.

Quin lý nha nước vé đất đai phải được thực hiện theo các nguyên tắc đâm bao sự quản lý tập trung và thơng nhất của Nha nước, đảm bảo sự cân‘bang giữa lợi ich cũa Nha nước vả lợi ich của người sử dung đất, tiết kiệm vahiệu quả.

1-12 Khái niệm vi phạm hành chính trong link vực đất dai

‘Theo Từ điễn tiếng Viết", “vi pham” là khơng tuân theo hoặc lam trai

những quy định Trong pháp luật vẻ xử lý vi phạm hành chính ở nước ta, kháitiêm “vi pham hành chính” lên đầu tiên được định ngiấa một cách chính thứctai Điểu 1 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 1089 “Vi phạm han chính lả hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cổ ÿ hộc vơ ý, xêm pham quy tắc quản lý Nha nước ma khơng phải là tơi phạm hình sự va theoquy định của pháp luật phải bi xử phạt hành chính” Đền nay, qua nhiều lẫn sửa đổi, bổ sung, vi pham hanh chính được định nghĩa là: hành vi cĩ lỗi do ca nhân, t8 chức thực hiện, vi pham quy định của pháp luật về quản lý nba nước mà khơng phải là tội pham và theo quy định của pháp luật phải bị xử phat vi

65 Hoing Thể G019), Tila tổng Vt, Hơ Hồng Đức, Hà Nội

pham hành chính (Khodn 1 Điều 2 Lut xử lý vi pham hành chính 2012) Dùcó những thay đổi vé mặt từ ngữ, cách dign đạt nhưng định nghĩa vẻ vi phạm ‘hanh chính trong các văn bản quy phạm pháp luật của nước ta đều có sự thống nhất trong phản ánh những dầu hiệu cơ bn của các yêu tố câu thành vi phạm. hành chính Đó là sự vi pham quy định của pháp luật về quản lý nhà nước, thực hiện với lỗi cỗ ý hoặc vô ý, có mức độ nguy hiểm thấp hơn so với tội pham và theo quy đính của pháp luật phải bị xử phạt hành chính

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai được định ngiĩa một cách cu thé đầu tiên trong Nghĩ định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phũ vé xử phạt vi pham bảnh chính trong lĩnh vực đất đai Theo Điển1; “Vi phạm hanh chính trong lĩnh vực dat đai quy định trong Nghị định nay 1à hành vi cổ ý hoặc vô ý của cá nhân, tổ chức vi pham các quy định của pháp luật về đất đai mà không phải là tội pham và theo quy định của pháp luật phảibi xử phạt hành chính ” Đền Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009của Chính phi thay thể Nghỉ định 104/2004 nói trên thì khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai có sự thay đỗi Khoản 2 Điều 1 Nghĩ định nay quy đính “Vi phạm hảnh chính trung lĩnh vực đất đai quy đính trong Nghị định nay là hảnh vi cổ ý hoặc vô ý của người sử dụng đắt, tổ chức, cá nhân có liên quan, tổ chức hoạt động địch vụ về đất đai vi phạm các quy định của pháp luật về đất đai ma chưa đến mite bị truy cứu tréch nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật” Ở đây, đối tượng bi xử phạt vi phạm hành chính về dat đai được cụ thé hóa hơn là người sử dung dat, tổ chức, cá nhân có liên quan, tổ chức hoạt động dịch vụ vé dat dai chứ không còn chung chung là tổ chức, cá nhãn nữa Tuy nhién, khi Nghỉ định 105/2009/NĐ-CP bi thay thể baiNghĩ đính 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 cia Chính phủ vẻ xử phạt vipham hành chính trong Tĩnh vực đất dai thi khái niệm nay không côn zuất hiện niữa ma quy định cụ thé các hành vi nảo được coi lả vi phạm hảnh chính trong.

Tĩnh vực đất đai ở phan nôi dung Điều nay khiến cho việc thực thi pháp luậtgặp khó khăn do có những hảnh vi vi pham chưa được liệt kê hoặc quy định rõ rang trong Nghỉ định dẫn đến khó xử phat Chính vi thé, Nghị định 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ vé xử phat vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực đất đai (Sau đây gọi tắt là "Nghị định 91”) có hiệu lực tử ngay 05/01/2020 đã sửa đổi phân nay Điều 1 về phạm wi điều chỉnh của Nghị định này giới hạn rõ vi pham hảnh chính trong lĩnh vực đất dai bao gồm vi pham trong sử dụng đất và vi pham trong thực hiện dịch vụ vẻ đất dai, Nhưvây, Nghị định chỉ đưa ra phạm vi hành vi vi phạm bi xử phat hảnh chính mà không đưa ra định nghĩa cụ thé Tuy nhiên, trong sự đồng bô với các văn bản pháp luật khác vé zử phạt vi phạm hành chính, sự kế thừa của các văn ban trước đó cũng như các vẫn để vẻ mặt lý thuyết, có thể rút ra khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai như sau:

Vi pham hành chính trong Iĩnh vực đất dat là hành vi có lỗ: của người sử dung đất tổ chức, cá nhân có iiên quan, tổ chức hoạt động dich vụ về đắt dat vi pham các quy đinh của pháp luật vỗ đắt đai mà theo quy dinh cha pháp iật phải bị xi phạt hành chính:

Theo pháp luật hiện hành vẻ zử lý vi pham hành chính trung lĩnh vực đất dai, mà cụ thể nhất 1a Nghị định 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ, các hảnh vi vi phạm va mức phạt đổi với các hành vi nay được quy định từ Điều 9 đến Điều 37, bao gồm:

- Sir dụng dat trồng lúa vào mục đích khác không được cơ quan nha nước có thẩm quyển cho phép theo quy định tại các điểm a vả d khoăn 1 Điều 51 của Luật đất đai,

- Sử dụng đất rừng đặc dung, đất rừng phòng hộ, đắt rừng sản xuất vào mục đích khác không được cơ quan nha nước có thẩm quyền cho phép theo quy định tại các điểm c va d khoăn 1 Biéu 57 của Luật đất dai,

- Sử dụng đất nông nghiệp không phải là đất trồng lúa, không phải là đất rừng phòng hộ, không phải la đắt rừng đặc dụng, không phải la đất rừng sản xuất vào mục dich khác không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép theo quy định tại các điểm b va d khoăn 1 Biéu 57 của Luật đất đai,

- Sit dung đất trong nhóm đất phi nông nghiệp vào mục đích khác không được cơ quan nha nước có thẩm quyển cho phép theo quy định tại các điểm đ, e và g khoăn 1 Điều 57 của Luật đất đai,

- Chuyển đổi cơ cầu cây trồng trên đất trồng lúa không đúng quy định; sử dụng đất vao mục đích khác thuộc trường hợp phải đăng ký mà khôngđăng ký theo quy đính,

- Lắn, chiếm đất,- Hủy hoại đất,

- Gây căn trở hoặc thiệt hại cho việc sử dung đất cia người khác,- Không đăng ký đất dai;

- Chuyển quyển, cho thuế, thé chấp bằng quyển sử dụng dat khi không đủ điều kiện theo quy định tại khoản 1 Điểu 188 của Luật đất đai,

- Chuyển quyển, cho thuê, cho thuê lại, thé chap doi với đất không, thuộc trường hợp được chuyển quyền, cho thuê, thé chap theo quy định của Luật đất đai,

- Người sử dụng đất được nha nước cho thuê đất tré tiên thuê đất hang u tư xây dựng ha tng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, để cho thuê lại đất, nhưng đã cho thuê lai đất theo hình thức trả tiễn thuê đất một lan kể từ ngày Luật dat đai năm 2013 có hiệu lực;

- Chuyển nhượng quyên sử dung đất dưới hình thức phân 16, bán nén trong dự án đầu tư xây dựng kinh doanh nha ỡ không đủ điều kiến theo quyđịnh của pháp luật,

~ Chuyển nhượng quyển sử dụng đất gắn với chuyển nhượng một phan hoặc toản bộ dự an đâu từ ma không đủ điều kiện theo quy định tại Điều 42 và Điểu 42a của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung tại khoản 26 Điều 2 của Nghị định số 01/2017/NĐ-CP,

- Bán, mua tài sản gắn liễn với đất được Nhả nước cho thuê thu tiễnthuê đất hang năm ma không đã điều kiến theo quy đình tại Điển 189 củaLuật đất đai,

- Cho thuê ti sản gin liên với đất được Nhà nước cho thuê thu tiền thuê đốt hàng năm ma không di điêu kiện quy định tại Điều 38a của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP được sửa đổi bỗ sung tại khoăn 24 Điều 2 của Nghỉ định số 01/2017/NĐ-CP,

~ Chuyển nhượng, tăng cho quyền sử dung dat co điều kiện của hộ gia đỉnh, cá nhân ma không đủ điều kiện quy định tại Điều 192 của Luật đất dai;

- Nhận chuyển nhượng, nhận tăng cho quyền sử dụng đất có điều kiện của Luật đất đai,sm không đủ điều kiến quy định tại các Biéu 191 và Điều 1

- Chuyển quyển và nhận chuyển quyền đổi với cơ sở tôn giáo không đúng quy định của Luật Dat đai,

- Nhân chuyển nhượng, nhân góp vén, thuê quyền sử dụng đất nông nghiệp để thực hiện dự án đâu tư sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp mã không đủ điều kiện quy định tại Điền 193 của Luật đất đai,

- Nhận chuyển quyển sử dụng đất nông nghiệp vượt han mức quy định tại Điền 130 của Luật dat đai và Điều 44 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP,

- Nhân chuyển quyển sử dụng đất, thuê đất không đúng quy định tai các Điểu 153 va Điểu 169 của Luật đất đai và Điểu 39 của Nghị định số43/2014/NĐ-CP,

- Không nộp hỗ sơ, không cung cấp, cung cấp không day đủ giấy tờ để lâm thủ tục cấp Giấy chứng nhận cho người mua, thuê mua nha, công tinh xây dựng, nhân chuyển quyền sử dung đất tại dự án kinh doanh bắt động sản;

- Không sử dụng đất trằng cây hàng năm trong thời han 12 tháng liên tục, đất trồng cây lâu năm trong thời bạn 18 tháng liên tục, đất trồng rừng trong thời hạn 24 tháng liên tục,

- Không làm thủ tục chuyển sang thuê đắt đổi với trường hop quy định tại khoăn 2 Điều 60 của Luật đất đai,

- Vi phạm quy định vẻ quan lý chỉ giới sử dung đất, mốc địa giớihành chính,

~ Vi phạm quy định về giây ta, chứng từ trong việc sử dung dat,

~ Vi phạm quy định về cung cấp thông tin dat đai liên quan đến thanh tra, kiểm tra, thu thập chứng cứ để giả: quyết tranh chấp dat đai,

~ Vi phạm điều kiện về hoạt động dich vụ trong lĩnh vực đất đai. 1.13 Các yêu tô câu thành vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất dai

Tir khái niệm nêu trên, có thé rút ra các yếu tổ cầu thành vi phạm hành chính trong nh vực đất đai.

"Thứ nhất, mặt khách quan của vi pham hành chính trong lĩnh vực đất dai bao gồm: hảnh vi trái pháp luật vẻ đắt đai, hậu quả do hành vi nảy gây ra

‘va mỗi quan hệ nhân quả giữa hảnh vi va hậu qua

‘Hanh vi trái pháp luật về dat dai là yếu td bắt buộc phải có đầu tiên, nêu không có hành vi trái pháp luật nay của chủ thể thì không thé cau thanh vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Hanh vi trải pháp luật vẻ đất đai ở những mức độ khác nhau đều có thé gây ra hoặc có kha năng gây ra những thiệt hại về vat chat, tinh than vả những thiệt hai khác cho xã hội Trong lĩnh "vực đất đai, hành vi trấi pháp luật có thể gây ra những héu quả không chỉ thay được ngay lúc đó như lấn, chiếm đất mà còn để lại những hệ luy sau nay, chẳng hạn như việc sử dụng dat rimg sai quy hoạch có thé ảnh hưởng đến chất lượng tài nguyên đất về lâu dai

Giữa hành vi trải pháp luật đất đai và hâu quả của hành vi nay phải có mỗi quan hé nhãn quả Điểu nảy thể hiện ở chỗ, sư thiết hai cho xã hồi trên thực tế là hệ quả tất yêu của hành vi trái pháp luật hành chính, do chính bảnh vi trải pháp luất hành chính gây ra Trong một số trường hợp, đổi với một số vi pham hành chính trong lĩnh vực đất đai, hành vi của chủ thé chỉ bi coi là vi pham hành chính khi hành vi đó đã gây ra những thiết hai trên thực tế Ví dụ,khoản 1 Điều l6 Nghị định Ø1 quy định vé hình thức và mức độ xử phat đổi với hành vi đưa vat liệu xây dưng hoặc các vật khác lên thia đất của người khác hoặc thửa đất của minh gây căn trở hodc thiệt hai cho việc sử dụng đất của người khác Trong đó, chủ thé vi pham sẽ bi phạt cảnh cáo hodc phat tiến từ 1.000.000 déng đến 3.000.000 đẳng nêu hảnh vi của ho trực tiếp dẫn đến hậu quả là gây căn trỡ cho việc sử dung đất của người khác Néu hãnh vi của họ không gây ra liêu quả là người sử dụng đất khác bi thiệt hai thi sẽ không cfu thành nên vi phạm hảnh chính nói trên

Thứ hai, mắt chủ quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực dat đai được thể hiện chủ yếu ở phương diện lỗi của chủ thể vi phạm Vi phạm hanh chỉnh trong lĩnh vực đắt đai phải là hanh vi có lối, có thé là lỗi cô ý hoặc vô ý.

L& cổ ý là việc chủ thể nhận thức được tính chất nguy hại của hành vi, thay trước hau quả do hanh vi của minh gây ra nhưng van cổ tỉnh thực hiện và ‘mong mudn diéu đó sảy ra hoặc tuy không mong muôn nhưng có ý thức để mặc cho hậu quả xảy ra Lỗi vô ý là việc chủ thể không nhận thức được tính chất nguy hai của hành vi mặc dù có thé nhân thức được nhưng cho rằng hậu quả không xây ra hoặc có thể ngăn ngửa được hậu quả xây ra.

‘Thi ba, chủ thé vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực đất đai ngoai việc phải đáp ứng đủ các điều kiện của chủ thé có năng lực pháp luật, năng lựchành vi theo quy định của pháp luật dân sự thì còn phải dap img các điền kiện để được Nha nước trao quyền sử đụng hoặc hoạt đông dich vụ vẻ dat dai.

Theo khoản 1 Điều 2 Nghị định 91, các chủ thể có thé bị xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất dai bao gồm: hộ gia định, công đồng dân cu, cá nhân trong nước, cả nhên nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài; tổ chức trong nước, tổ chức nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đâu tư nước ngoài, cơ sở tôn giáo.

Thứ tư, khách thể của vi pham hảnh chính trong lĩnh vực dat đai là những quan hệ 24 hội được pháp luật về đất đai bảo vệ nhưng bi vi phạm"hành chính xêm hại, gây ra thiết hai hoặc de doa gây ra thiết hai Nêu hảnh vi của chủ thé không sâm phạm dén quan hệ xã hội được pháp luật về đất đai ‘bao vệ ma xâm phạm đến quan hệ 2 hội được pháp luật hinh sự bảo vệ chẳng hạn, thi khi đó hành vi này là hành vi vi pham luật hình sự chứ không còn làvi pham hành chính nữa.

1.2 Khái niệm, vai trò và nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong Tinh vực đất đai.

1.2.1 Khái niệm xữphạt vi pham hành chính trong link vực đất dai

Theo Từ điển tiếng Viết, "xử phat” nghĩa 1a buộc phải chiu một hình. phat hoặc sự khiển trách nao đó.

“Xử phạt vi phạm hành chính là hoạt động cưỡng chế hành chính mangtính quyển lực nhà nước, phát sinh khí có hảnh vi vi pham hành chính thông qua các chế tải được áp dụng bởi các cơ quan nhả nước có thẩm quyên theo quy định của pháp luật

Khai niêm xử phạt vi pham hành chính lần đâu tiên được để cập đến tạikhoăn 2 Điều 1 Pháp lênh xử lý vi pham hành chính năm 1905, theo đó "Kir phat vi phạm hành chính được áp dụng đổi với cá nhân, tổ chức có hành vi cổ ý hoặc vô ¥ vi phạm các quy tắc quản lý nha nước ma chưa đến mức truy cửutrách nhiệm hình sự và theo quy định của pháp luật phai bị xở phạt hành chính!

` Hoàng Phê G019), THẢ,

Hiện nay, xử phat vi phạm hành chỉnh được định nghĩa tại khoản 2 Điều 3 Luật xử lý vi phạm hảnh chính năm 2012, theo do: “it phat vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền xử phat áp dụng hình thức xử phat, biện pháp khắc phục hâu quả đối với cả nhân, tổ chức thực hiên hảnh vi vi phạm hành chính theo quy đính của pháp luật vé xử phạt vi pham hảnh chính

Trong lĩnh vực đất dai nói riêng, ké từ Nghi định đâu tiên ka Nghị định 182/2004/NĐ-CP của Chính phủ về zử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực dat đai cho đến Nghị định 91 hiện hành, khái niệm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai chưa được bao giờ được quy định trong các van ‘ban pháp luật Nghĩ định 182/2004/NĐ-CP và Nghĩ định 105/2000/NĐ-CP có đưa ra khái niệm cụ thé vẻ vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, sau đó khái niệm nay cũng đã bi thay thể bởi việc liệt kê vả giới han cụ thể các hảnh vvi vi phạm sẽ bị sử phạt theo quy đính tại Nghĩ định 102/2014/NĐ-CP vàNghị định 91 Như vậy, theo định nghĩa trong Luật xử lý vi pham hành chính.kết hợp với khải niêm vi pham hành chính trong lĩnh vực đất đai được phân.tích ở phân trên, có thể hiểu xử phạt vi pham hảnh chỉnh trong lĩnh vực đất đai là: việc người có thẩm quyền xử phạt áp dung hình thức xứ phat, biên "pháp Riắc phục hậu quã đối với cá nhân, tỗ chức thực hiên hành vi vi phạm “àmh chính lĩnh vực đất đai theo quy dinh của pháp luật về xứ phạt vi phạm “àmh chính trong lĩnh vực đất dai.

12.2 Vai trò của hoạt động xit phạt vi phạm hành clink trong lĩnh vực đất đai “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất dai là việc áp dụng các chế tai đối với chủ thể có hành vi trái pháp luật vẻ dat đai Hanh vi trái pháp luật nay xêm hại đến những quan hệ xã hội vẻ dat dai được pháp luật bao vệ, gây mat in định sã hội Vì vậy, xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực điất dai chính là nhằm mục đích giữ ôn định trật tự zã hội, bao vệ các quan hệ xã hội trong lĩnh vực đất đai được quy định trong pháp luật

Các biện pháp zử phat vi phạm hanh chính trong lĩnh vực đất đai 1a biên pháp trừng phat, khiến cho chủ thé vi phạm nhân thức được tính chất nguy hiểm cho xã hội va hậu qua ma hành vi của mình mang lại Từ đó, rin de và phòng ngừa việc lấp lại hành vi trải pháp luật của chính chủ thể đó cũng như các chủ thể khác Ngăn chấn các hành vi vi phạm sé bão vệ được nguồn tải nguyên đất quý giá và hữu han Nếu như chỉ để trừng phạt sau khi các chủ thể đã thực hiện hành vi vi phạm thi dat đai vẫn sẽ bi ảnh hưởng do hậu quả của những hảnh vi đó gây ra.

“Xử phạt vi pham hanh chính trong lĩnh vực đất đai còn thể hiện tinh nghiêm khắc của pháp luật va cũng cổ quyền lực nhà nước Tat cả các chủ thể trong xã hội phải tuân thủ các quy định của pháp luật, không được xâm haiđến các quan hệ xã hội được pháp luật bao vệ

Bên cạnh đó, các biên pháp xử phạt vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực đất dai, cụ thể la phạt tiền, lả nguồn thu cho ngân sách nha nước, phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia.

1.2.3 Nguyên tắc xữphạt vi pham hành chánh trong link vực đất dai

Nguyên tắc xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đượcquy định tại Điểu 7 Nghị định 182/2004/NĐ-CP va Điển 6 Nghỉ định105/2009/NĐ-CP Vé cơ ban, những nguyên tắc này gn như hoàn toàn thông nhất với những nguyên tắc xử phạt vi pham hành chính được quy định trong Pháp lệnh xử lý vi pham hành chính cũng thời điểm đó Có lẽ chính vi lí do nay Nghỉ định 102/2014/NĐ-CP và Nghị đính 91 đã không quy định vềnguyên tắc xử phat vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực đất đai nói riêng nữaTựa trên các nguyên tắc xử phạt vĩ phạm hanh chỉnh được quy định tại Điều 3Luật xử lý vi phạm ảnh chính 2012 va trong các Nghỉ định trước đây vé xử phat vi pham hành chính trong Tỉnh vực đất đai, có thé rút ra một số nguyên tắc cơ bản sau

Thử nhất, mọi vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực đất đai phải đượcphát hiền, ngăn chăn kịp thời và phải bị xử lý nghiêm minh, moi hau quả do vĩ phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật

Thứ hai, việc xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực dat đai phải được tiền hành nhanh chóng, công khai, khách quan, đúng thẩm quyên, bảo đâm công bằng, đúng quy định của pháp luật.

Thứ ba, việc xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực đất dai phảicăn cử vào tính chat, mức đô, hậu quả vi phạm, đối tượng vi pham va tỉnh tiếtgiảm nhẹ, tinh tiết tăng nang Nguyên tắc này được đất ra làm cơ sỡ cho việc các chủ thể có thẩm quyển sé xem xét, cân nhắc các tinh tiết, các yếu tô cầu thành vi phạm hanh chính trong lĩnh vực đất dai, từ đỏ quyết định áp dungbiển pháp xử phạt va mức xử phạt chính xác, đúng pháp luật

Thứ tư, chỉ xử phạt vi pham hảnh chính trong lĩnh vực đất đai khi cóhành vi vi pham do pháp luật quy định Điều này có nghĩa là những hành vivĩ phạm được liệt kê và quy định chỉ tiết trong các văn bản quy pham phápluật về đất đai như Luật đất đai và Nghị định của Chính phủ về xử phat vipham hành chính trong lĩnh vực đất đai mới bi xử phạt hảnh chính Các hành vi không được quy đính có thé sẽ được xử lý theo quy định khác của pháp luật, chẳng han như truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của Bộ luật hình su.

"Thứ năm, một hanh vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai chỉ bị xử phạt một lân Nhiều người cùng thực hiện một hảnh vi thi mỗi người vi pham đều bi xử phạt hành chính vẻ hành vi vi phạm đó Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hảnh chính hoặc vi pham hành chính trong lĩnh vực đắt đai nhiều lân thi bị sử phat về từng hành vi vi phạm Nguyên tắc này được đất ra nhằm dim bao sư nhất quản trong xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh

vực đất đai, không dé cho một chủ thé bi xử phat nhiễu lẫn vẻ cùng một han vi (đủ chủ thé ap dụng biên pháp xử phạt có thể khác nhau) va cũng không bö lọt một hành vi vi pham nao dù là cùng do một chủ thé thực hiện.

Thứ sau, người có thẩm quyển xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi pham hành chính trong lĩnh vực đất đai Cá nhân, tổ chức bi xử phat có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh mình không vi pham Điều nảy đảm bảo quyển tư do dân chủ của mỗi cá nhân và đảm bão không ai bị xử phạt không chính sác về hảnh vi ma minh không hé thực hiện Bên cạnh đó, nguyên tắc nảy được đặt ra cũng nhằm phòng ngừa tinh trang lạm dụng chức vụ, quyển ban trong khi thí hành công vụ của các chủ thể có thẩm quyền xử phạt.

13 Tham quyền, thù tục xử phạt vi phạm hành chính và thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

1.3.1 Thâm quyền xữphat vi phạm hành chink trong lãnh vực dat dai

Theo quy định tại Chương III Nghỉ định 91, thẩm quyền zử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai thuộc về Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp và thanh tra chuyên ngành

Chủ tịch Uy ban nhân dân các cấp lả chủ thể có thẩm quyên quan ly nha nước trong moi lĩnh vực tai dia bản cia dia phương, trong đó có quy hoạch sử dụng tải nguyên đất Thẩm quyên của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp sẽ được sác định theo: lãnh thổ và biên pháp, mmức đô xử phạt vi phạm ảnh chính trong finh vực đất đai Về lãnh thổ, hành vi vi phạm xảy ra trên lãnh thé của Ủy ban nhân dan nao thì Chủ tịch ủy ban nhân dan đó sẽ có thẩm quyển xử phạt Tuy nhiên, việc ủy ban nhân din cấp 2, huyện hay tỉnh có thấm quyên lại phụ thuộc vào mức độ nghiêm trọng của hảnh vi Tay vào mức đô của hành vi ma biển pháp được áp dung sẽ khác nhau va mức phạt cũng khác nhau Chẳng han, theo khoản 1 Điều 38 Nghị định 91 thi Ủy ban

nhân dân cấp xã có quyển phạt cảnh cáo, phat tiên đến 5.000.000 đồng, tịch thu các giấy tờ đã bị tẩy xóa, sửa chữa, lam sai lệch nội dung, giấy tử giả đã sử dụng trong việc sử dung đất, áp dụng biên pháp khắc phục hậu qua là buộc khối phục lại tinh trang ban dau của đắt trước khi vi phạm.

‘Thanh tra chuyên ngành 1a chủ thể có thấm quyển quan lý trực tiếp đối với đất đai trong lĩnh vực của mình Đối với đất đai nói chung, chủ thể có thẩm quyển là thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành đất đai dang thi hanh công vụ, Chánh Thanh tra Sở, Trưởng đoản thanh tra chuyên ngành dat đai do Tổng cục trưởng Tổng cục Quan ly đất dai, Giám đốc Sở, Chánh Thanh tra Sở Tai nguyên và Môi trường ra quyếtđính thanh tra và thành lập Đoản thanh tra, trưởng đoàn thanh tra Bộ Tài nguyên va Mỗi trường, Chánh Thanh tra Bô Tài nguyên và Môi trường, Téng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai Thẩm quyển của những chủ thé nay được sác định dựa trên biện pháp xử phạt vi phạm bảnh chính Trong Hình vực khác thi thanh tra chuyên ngành xây dựng có thắm quyển sử phạt trong lĩnh vực sây dựng, thanh tra Bô Quốc phòng có thẩm quyển xử phạt đối với các hành vi vi phạm hành chính trong sử dụng đất quốc phòng, thanh tra Bô Công an có thẩm quyển xử phạt đối với các hanh vi vi phạm hành chính trong sử dụng đất an ninh.

1.3.2, Thủ tục xữphạt vi pham hành chánh trong link mực đất dai

Các Nghĩ định trước đây và cả Nghị định 91 hiện hành đêu không quy định cụ thể thủ tục xử phat vi pham hanh chính trong lĩnh vực dat đai, do đó, cẩn dẫn chiều các quy định của Luật xữ lý vi phạm hảnh chính 2012

Bước đầu tiên ma người có thẩm quyền xử phat vi phạm hảnh chính cần thực hiện là buộc chấm đứt hanh vi vi phạm nêu hành vi dang diễn ra Sau đó, đối với những hành vi vi phạm it nghiêm trong được áp dung hình thứcphat cảnh cáo hoặc phạt tiễn đền 250.000 đẳng đổi với cả nhân, 500.000 đông

đổi với tổ chức thì không can phải lập biên bản ma chủ thể có thẩm quyền xử phạt thực hiện ban hành quyết định xử phat tại chỗ, trừ trường hợp vi phạm hành chính được phát hiện nhờ sử dụng phương tiện, thiết bi kỹ thuật nghiệpvụ Ngoài những trường hợp nói trên thì việc xử phạt vi pham hành chính phải được lập biên bản Hình thức của biên ban cũng như thẩm quyền lập biên ân được quy định rổ tai Điều 40 Nghĩ định 91

Bên canh việc lập hay không lập biển ban, người có thẩm quyển xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực đắt đai phải tiến hành xác minh tình tiết của vụ việc vi phạm hành chính bao gồm xác minh vẻ hanh vi, lí

quả, và các tình tiết có thể ảnh hưởng đến biện pháp và mức xử phạt khác. 'Việc xác minh được thực hiện trước khi ra quyết định xử phạt nhằm dam bão

xử phat đúng đổi tượng, đúng hánh vi và áp dụng đúng chế tải theo quy địnhn quyển xử phat cócủa pháp luật Trong trường hợp cẩn thiết, người có

thể trừng cầu giám định va xác định giá tri cia tang vat vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.

Đối với hành vi vi pham hành chính bi áp dụng bình thức xử phat tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động dich vụ tư vấn trong lĩnh vực đất đai có thời hạn hoặc áp dung mức phạt tién tối đa của khung tiền phat đổi với hành vi đó từ 15.000.000 đồng trở lên đổi với cá nhân, từ 30.000 000 đồng trỡ lên đổi với tổ chức thi ca nhân, tổ chức vi pham có quyên giải trình với người có thấm quyên xử phạt Việc giải trình có thể được thực hiện trực tiếp hoặc bằng văn bản Nội dung ma người vi phạm giải trình sẽ lả một trong sổ những tình tiết ma người có thẩm quyền xử phạt sẽ xem xét, xác minh để ra quyết định xử phạt Điều nay cũng đảm bảo quyền dén chủ và sư khách quan khi quyết định xử phat được ban hanh dựa trên những tinh tiết được xem sét một cáchtoán diện, từ cã hai phía người vi pham va người xử phạt.

Ké từ ngảy lập biên bản, người có thẩm quyền xử phạt có 07 ngày để xem xét các tỉnh tiết và ra quyết định xử phạt Tuy nhiên, với những vụ việccó nhiễu tinh tiết phức tap ma không thuộc trường hợp giải trình hoặc đổi với ‘vu việc thuộc trường hợp giải tinh thi thời han ra quyết định xử phat tối đa ka 30 ngày kể từ ngày lập biên ban.

Trong quá trinh xem xét, nghiên cứu hỗ sơ để ra quyết định xử phat, nếu người cỏ thấm quyển xử phat thay rằng hảnh vi vi phạm có dẫu hiệu tôi pham thì phãi chuyển ngay hô sơ sang cho cơ quan có thẩm quyền tiền hảnh tổ tụng hình sự Ngược lại, nêu người có thẩm quyên xử phạt nhận được hỗ sơ do cơ quan tổ tụng hình sự chuyển đến do không khởi tổ vu án thi người có thẩm quyển có thé xem xét các tai liệu, chứng cứ dựa trên hé sơ được chuyển đến hoặc tiền hành xác minh thêm tình tiết để ra quyết định xử phat hành chính.

Sau khi hết théi han theo quy đính của pháp luật, người có thẩm quyền xử phạt phải ra quyết định xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực đất dai với đây đủ các nội dung theo Điều 68 Nghị định 91 Quyết định nay có hiệu.

ừ ngày ký, trừ trường hợp trong quyết định có quy định khác

13.3 Thi hành quyét định xứphat vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất dai Đối với quyết định xử phạt trong trường hợp không lập biên bản thi quyết định này sẽ buộc người vi phạm phải nộp phạt tại chỗ hoặc có thé nộp tiên phạt tại Kho bac Nha nước hoặc nộp vào tải khoăn cia Kho bac Nha nước ghi trong quyết định xử phạt

Đối với quyết định xử phat có lập biên bản, các cả nhân, tổ chức có hành vi vi phạm phải thi hành quyết định xử phạt trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhân quyết đính hoặc theo thời hạn trong quyết đính Quyết định xửphạt sẽ được chuyển đến cho cả nhân, tổ chức vi phạm trực tiép hoặc gián tiếplực

thông qua các phương thức như bưu chỉnh, qua các cơ quan nha nước cỏ liênquan khác.

"Trong lĩnh vực đất đai, do tải nguyên đất là cổ định nên việc thực hiển các biên pháp khắc phục hậu quả để trả lại nguyên ven tinh trang đất dai là rất cẩn thiết, Chính vì thể, người cĩ thẩm quyển ra quyết định phải cĩ trách nhiệm theo dõi, đơn đốc và kiểm tra việc thi hảnh biên pháp khắc phục hau quả do cá nhân, tổ chức thực hiện.

Nếu cá nhân, tổ chức vi phạm khơng tự nguyên chấp hảnh quyết định xử phạt thi phải cưỡng chế thi hành các biện pháp xử phạt Các biện pháp cưỡng ché gồm cĩ kê khai tai sin cĩ giá tr tương ứng với số tién phat trongquyết định, khẩu trừ một phân lương hộc khẩu trừ thu nhập, khẩu trữ tử số tiên cĩ trong tải khoản của cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính y tế, tịch thu tiên của, vật chất, tai sản, phương tiện khác của đối tượng bi cưỡng chế thi ‘hanh quyết định xử phạt vi pham hành chính do cá nhân, tổ chức khác đang giữ néu sau vi phạm cĩ tinh tấu tan tai sản; buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả

144 Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động xử phạt vi phạm 'hành chính trong lĩnh vực đất đai

14.1 Yếu tơ khách quan

Trong thời đại hội nhập và phát triển kinh tế - zã hội nhanh chĩng như hiện nay, mơi trường đâu tư kinh doanh được chú trong mỡ réng, tạo điểu kiên cho các nhả đâu tư, các doanh nghiệp và các chủ thể kinh doanh khác hoạt đơng mạnh mẽ Sự phát triển này kéo theo tính phức tap, sự tăng cả về số lượng và quy mơ của những hành vi vi pham hảnh chính trong lĩnh vực đắtdai và mơi trường (hủy hoại đất) Điều nảy đã khiến cho cơng tác quan lý nhanước về đất dai cũng theo đĩ mà gp nhiều khĩ khăn hon Khơng chi vay, khi cân nhắc dé đưa ra các quyết định xử phạt, chủ thể cĩ thẩm quyền phải xem xét nhiêu yêu tổ hơn chẳng hạn như tâm anh hưởng của chủ thể vi phạm đến sự phát triển kinh tê của địa phương đĩ, ngành đĩ, dẫn đền việc khơng thể xử

phat một cách thực sự nghiêm khắc Chẳng hạn, khi một doanh nghiệp nước ngoai hoặc có vẫn đầu tư nước ngoài lớn hoạt động trong khuôn khổ kim công nghiệp của địa phương có hành vi vi pham hảnh chính vẻ đất đai, trước khi đưa ra quyết định xử phạt, bắt buộc người có thẩm quyển phải suy xét đến hệ quả của quyết định đó Sau khi bị xử phat, có khả năng doanh nghiệp sé giảm. quy mô hoặc thậm chí là ngừng hoạt động tại dia phương, gây tốn thất phản nao đó tới sự phát triển kanh tế của địa phương về lâu dai.

hung pháp lý vẻ vi pham hành chính trong lĩnh vực đất đai và xử phạtvvi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai chính là một yêu tổ quan trọng, quyết định tới hiệu quả của công tác xử phat Bi lẽ, các quy định của pháp luật chính là nên tảng, lả xương sống để các chủ thé có thẩm quyền xác định hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai và xử phat những hành vi đó Hiên nay, sau khi sửa đổi, bỗ sung, thay thé nhiễu văn bản, từ ngày 05/01/2020, Nghỉ định 91 chính thức có hiệu lực, là văn bản quy pham pháp luật chính và chỉ tiết trong xữ phat vi phạm hành chính về đất dai Nghị định được ban hành nhắm khắc phục những hạn chế của Nghị định 102/2014/NĐ-CP trước đó với một số nội dung mới như làm rố hơn khái niệm một số hành vi vi phạm (lan đất, chiếm đất, hủy hoại đất ); bỗ sung các hình thức xữ phạt (địch thu các giấy tờ đã bi tẩy xóa, sửa chữa lâm sai lệch nội dung, giầy từ giả đã sử dụng trong việc sử dụng đấu, bỗ sung nhiên biên pháp khắc phục hậu quả và quy định riêng tại Điều 5 của Nghỉ định, Tuy nhiên, bản thân Nghỉ định nay cũng vẫn tôn tại một số điểm chưa thực sự phù hợp với thực tiễn Chẳng hạn, Nghị định quy định: hảnh vi không nộp ho sơ để lam thủ tục cấp “số đỡ" cho người mua nhà, công tình xây dựng, nến nha tại dự án kinh doanh bat động sản nếu châm từ 12 tháng trở lên, thi bị phat tiến đến 01 tyđẳng đổi với trường hợp vi phạm từ 100 căn hộ, công trình zây dựng, thửa đất trở lên Trên thực tế, đối với một chủ đâu tư xây dưng quy mô 100 căn hộ

trở lên thi mức phạt tiên tối đa chỉ đến 01 tỷ déng chưa đủ sức rin đe, ngăn chan các hành vi chuyển nhượng đất nên trái phép hoặc chậm lam thủ tục để cấp “số dé” cho khách hàng ® Bên cạnh đó, Nghỉ định 91 chỉ quy định xử phat ảnh vi chuyển mục đích sử dung đất từ nhóm đất nông nghiệp, phi nông nghiệp sang nhóm đất khác, không có quy đính việc xử phạt hành chínhtrường hop hồ gia dink, cá nhân 6§ được cấp số đô, trong đó gi đất bằngchưa sử dụng) chuyển sang nhóm đắt phi nông nghiệp như

nhà xưỡng Thực tiễn đã phát sinh trường hợp chuyển mục đích từ đất chưaty dựng nhà 6,

sử dụng (đã có sé d6) sang các nhóm đất khác ở khu vực nông thôn nhưng chưa có cơ sở pháp ly để xử phạt.

Ngoài ra, những dự án đã được phê duyệt va thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhưng tiên độ còn chậm, tri trệ cũng gây ra sự khó khăn trong quan lý nha nước về đắt dai, từ đó dẫn đến việc khó kiểm tra, ra soát các vi phạm hành chính trong lĩnh vực này Các dự an bị chêm tiến độ, thậm chi 1a "đắp chiêu" có thể do một sé nguyên nhân như công tác giãi phóng mặt bằng không thuận lợi do giá đất theo quy định của Nhà nước chưa sit với giá thị trường, doi với các dự án nhận chuyển nhượng, góp von bang quyên sử dụng đắt, do năng lực tài chính của chủ đâu tư (doanh nghiệp) còn hạn chế, do nguốn Ngân sách chưa phân bổ kip thời,

142 Yếu tố chủ quan

Trong quan lý và sử dụng đất đai, quy hoạch và kể hoạch sử dụng đất của các chủ thé có thẩm quyền sao cho hợp lý là vô cùng quan trọng Nếu quy hoạch không hợp lý sẽ dé dẫn đến hậu quả la nguồn tải nguyên đất bi lãng phí, bi uống cắp thậm chi lả hủy hoại Chẳng hạn, đắt nồng nghiệp hiện nay ở nhiễu nơi đang được quy hoạch chuyển mục đích sử dụng sang đất phi nông ˆ Beo ý rên của Hộp hội B đông sin thành nhổ Hồ Chí Minh, Sept vinh hành chân trong Bi weeđất dui chm đã sóc vin de (2020), Mạc Te vin phip it, Tp dhỉ Từ chú, ty cập ngiy 16/70010,

Jaap Japhet n-heptane dat êm,Em

nghiệp để xay dựng, mở rộng các trung tâm thương mai hoặc các công trình khác phục vu phát triển kinh tế Tuy nhiên, sau khí khởi công xy dựng hoặc đưa vào hoạt động, hiệu qua không được như kế hoạch ban đầu dẫn đến bỏ không, chấm đứt hoạt động Như vay, dat nông nghiệp đã bi quy hoạch chuyển đỗi một cách lãng phí và khó có thể trở lại nguyên trang, Các biện pháp xử phat vi pham hảnh chính đủ được quyết định áp dụng cũng khó thihành trên thực tế

Y thức chủ quan của người sử dung đất cũng lả một yếu tổ ảnh hưởng đến hiệu quả công tác zử phạt vi pham hành chính vé đất đai Thứ nhất, ýthức chấp hành của một bộ phân người sử dụng đất trong thực hiện kế hoạch sử dụng đất chưa cao, dẫn đền việc quy hoạch, kế hoạch không mang lại hiệu quả, gây khó khăn trong quản lý nhà nước vẻ đất đai Thứ hai, khi có hành vi vĩ pham, dù đã có quyết định áp dụng các biên pháp xử phạt hành chính đổi với chủ thể vi phạm nhưng những cá nhân, tổ chức nảy không tự nguyện, chủ đông thực thi, khiến quá tình thi hảnh quyết định xử phạt không đúng quy định của pháp luật, gây mắt thời gian và công sức, căn trở nhiém vụ của các chủ thé có thấm quyền xử phạt va thi hành quyết định xử phạt Ví du, khi một doanh nghiệp có hành vi vi phạm hành chính về đất đai thì bị xử phạt bằng "hình thức phạt tiễn va buộc phục héi nguyên trang của đất Sau khi quyết địnhxử phat được ban hánh, doanh nghiệp nay không chủ động nộp tiễn phạt cũng như khôi phục nguyên trạng dat Trong trường hợp nay, các chủ thể có thẩm quyển sẽ phải tiên hành các biên pháp cưỡng chế như kê biên tai sản, khâu trừthu nhập va buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả Tuy nhiên, doanh.nghiệp nay đang trên bờ vực pha sản, tai sin của doanh nghiệp không có đủ để cưỡng chế nộp phạt va cũng không thé chi tra chi phí vẻ việc tổ chức thực tiện các biện pháp cưỡng chế.

Ý thức trách nhiệm vả trình độ chuyên môn của đội ngũ can bộ, công, chức tham gia vào hoạt động xữ phạt vi phạm hảnh chính trong linh vực đất dai cũng là yêu tổ then chốt VẺ trình độ chuyên môn nghiệp vu, cản bô, công chức ở nhiều cơ quan có thẩm quyên chưa thực sự có kiến thức vững vang, hiểu rõ về quân lý đất đai, vé vi phạm hành chính và xử phat vi phạm hành chính trong linh vực đất đai Hậu quả là hành vi vi pham không được sắc định một cách chính sác, từ đó dấn đến không áp dụng đúng ché tai xử phạt, ảnh hưởng sấu đến hiệu quả xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực đất daiTrong bối cảnh nên kinh tế thi trường, vật chất dẫn được coi trong hơn những yến tổ vé tinh thắn Điều nay phẩn nào gây tác đông tiêu cực đến ý thức tuân thủ pháp luật của căn bô, công chức trong các cơ quan nba nước Vi lợi íchvật chất, có những người sin sing lợi dung những khe hi của pháp luật, thậm.chi là bat chấp pháp luật mà bỏ qua hay giảm nhẹ mức xử phat đối với những ‘hanh vi vi pham hành chính trong lĩnh vực đất dai.

TIỂU KÉT CHƯƠNG 1

‘Dat đai là nguồn tai nguyên vô cùng quý giá doi với mỗi quốc gia, mỗi con người Tuy nhiền, vì lợi ich của minh, các cả nhân, tổ chức đã có những hành vi làm ảnh hưởng đến việc str dung tải nguyên đất 6 nhiều mức đô khác nhau Những hanh vi có lỗi của chủ thể sử dung dat trái với quy định của pháp luật về đất đại nhưng chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự sẽ bi xửphạt hành chính Đây là hoạt động xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vựcđất đai.

“Xử phat hanh chỉnh trong lĩnh vực đất dai tuần theo những nguyên tắc,quy định chất chẽ của pháp luật, đóng vai trò quan trong trong quản lý nhà nước vẻ đất dai, bão vệ nguồn tai nguyên đất va thể hiện quyên lực nha nước Tuy nhiên, trong thực tiễn, để thi hành có hiệu quả công tác xử phat vi phạm ‘hanh chính không hé dé dang do sự tổn tại của những yếu tổ ca khách quan va chủ quan như khung pháp lý chưa thực sự hoản thiện, ý thức chấp hành pháp luật của người sử dụng dat và người có nhiệm vụ quản lý nha nước về dat đai, xử phạt vi phạm hành chính về đất đai