bài tiểu luận đã đi sâu vào phân tích vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai dựa trên Nghị định 912019NĐCP. Có thể thấy rằng, việc ra đời Nghị định 91 là một bước ngoặt quy định việc xử phạm chi tiết các hành vi vi phạm của chủ đầu tư mà trước đây chưa quy định. Việc còn lại là các các cơ quan chức năng phải giám sát chặt chẽ và xử lý nghiêm ngay từ khi hành vi vi phạm mới bắt đầu. Tuy còn có một số khó khăn, vướng mắc trong quy định và áp dụng thực tiễn nhưng có thể thấy việc thực hiện xử phạt ngày càng sáng suốt, minh bạch và hiệu quả hơn. Em từ đó, cũng đưa ra một vài giải pháp khả thi để góp phần vào công cuộc bảo vệ trật tự, ổn định về quản lý đất đai mà cụ thể ở đây là xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.
Trang 1TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN
MÔN: LUẬT ĐẤT ĐAI
ĐỀ BÀI: Vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Thực trạng và giải pháp
Họ và tên : NGUYỄN QUỐC HƯNG
Lớp: K7A
MSSV: 193801010267
Trang 2MỤC LỤC
A Mở đầu 1
B Nội dung 2
I Cơ sở lý luận 2
1 Khái niệm và đặc điểm của vi phạm hành chính 2
2 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 2
3 Các quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 3
II Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 6
1 Một số điểm mới của Nghị định 91/2019/ NĐ – CP 6
2 Vướng mắc xử phạt hành chính lĩnh vực đất đai theo Nghị định 91/2019 9
III Giải pháp cho vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 13
C.Kết Luận 15
Trang 3A Mở đầu
Đất đai là một loại tài sản đặt biệt vì đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý Đất đai đóng vai trò hết sức quan trọng trong sự phát triển kinh tế của đất nước nói chung và sự phát triển, hoạt động của công dân nói riêng Đất đai là nguồn tư liệu sản xuất, nơi định cư của mỗi cá nhân, là thành quả cách mạng mà cha ông ta đã hi sinh biết bao xương máu để có được và là một phần không thể tách rời của lãnh thổ quốc gia, gắn với chủ quyền quốc gia Trong bối cảnh đất nước tiến lên phát triển, hội nhập mạnh mẽ thì việc quản lý đất đai một cách hợp lý để chống lại những vi phạm ngày càng mới và tinh vi là vô cùng quan trọng Một trong các biện pháp hữu hiệu được Nhà nước ta chú trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai đó là xử lý các vi phạm hành chính về đất đai Các văn bản quan trọng liên quan đến xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là: Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính ngày 06/7/1995 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Nghị định
182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2014 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, Nghị định số 105/2009 NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ
về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, Nghi định 102/2014/NĐ-CP và mới nhất là Nghị định 91/2019/NĐ-CP Các văn bản trên đã góp phần lập lại trật tự trong quản lý, sử dụng đất đai, hạn chết những tiêu cực nảy sinh Tuy nhiên, trong thực tiễn hiện nay việc áp dụng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai vẫn còn nhiều hạn chế Vì vậy em xin chọn đề tài “Vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Thực trạng và giải pháp” để đánh giá và đưa ra những hướng giải pháp để việc xử phạt thêm hiệu quả.Do tầm hiểu biết còn nhiều hạn chế, không thể tránh khỏi những sai sót, mong quý thầy cô đóng góp ý kiến để bài tập cá nhân giữa kỳ của em được hoàn thiện hơn
Em xin chân thành cảm ơn!
Trang 4B Nội dung
I Cơ sở lý luận
1 Khái niệm và đặc điểm của vi phạm hành chính
1.1 Khái niệm và phân loại vi phạm pháp luật
Vi phạm pháp luật là một hiện tượng lệch chuẩn xã hội, gây ra hoặc đe dọa gây ra những hậu quả xấu cho xã hội Việc nhận thức đúng đắn, đầy đủ về vi phạm pháp luật có ý nghĩa quan trong, nó giúp cho việc nhận diện hiện tượng xã hội này, phân biệt chúng với các hiện tượng xã hội lệch chuẩn khác, từ đó có các biện pháp có hiệu quả để ngăn ngừa, giảm thiểu hiện tượng này trong đời sống Vi phạm pháp luật
là hành vi trái pháp luật, có lỗi, do chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lí thực hiện, xâm hại các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ Vi phạm pháp luât được chia làm
04 loại bao gồm: vi phạm hình sự, vi phạm hành chính, vi phạm kỉ luật nhà nước và vi phạm dân sư [4]
1.2 Khái niệm và đặc điểm của vi phạm hành chính
Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính
Để xác định một hành vi xảy ra có phải là vi phạm hành chính hay không cần xác định các dấu hiệu pháp lý của loại vi phạm pháp luật này Những dấu hiệu này được mô tả trong các văn bản pháp luật có quy định về vi phạm hành chính, hình thức
và biện pháp xử lý đối với loại vi phạm này Cũng tương tự như bất kỳ loại vi phạm pháp luật nào, các dấu hiệu pháp lý của vi phạm hành chính thể hiện ở bốn yếu tố mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thể và khách thể [5]
2 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai
2.1 Khái niệm vi phạm pháp luật đất đai
Vi phạm pháp luật đất đai là hành vi trái pháp luật, được thực hiện một cách cố ý hay vô ý, xâm phạm tới quyền lợi của Nhà nước, với vai trò là đại diện cho chủ sở hữu, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất đai, cũng như các quy định về chế độ sử dụng các loại đất Trong quan hệ pháp luật đất đai, những hành vi như giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất không đúng thẩm quyền, lấn
Trang 5chiếm đất đai, chuyển quyền sử dụng đất trái phép… là những hành vi vi phạm pháp luật [1]
2.2 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai
Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là hành vi trái pháp luật đất đai, được thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý xâm phạm đến quyền sở hữu đất đai của Nhà nước, quyền và lợi ích của người sử dụng đất cũng như các quy định về chế độ sử dụng các loại đất mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính Đặc điểm của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai: Từ khái niệm trên, ta thấy hành vi vi phạm hành chính về đất đai cũng như hành vi vi phạm pháp luật về đất đai nói chung, có những đặc điểm cơ bản sau:
Một là, có hành vi trái pháp luật đất đai Để xác định có hành vi trái pháp luật
đất đai thì ta phải căn cứ vào những quy định của pháp luật về đất đai, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất đai, những phong tục, tập quán của từng địa phương để xem xét về một hành vi cụ thể
Hai là, có lỗi Lỗi là trạng thái tâm lý, là ý chí chủ quan của con người đối với
hành vi và hậu quả do hành vi của họ gây ra được thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý
Vì vậy phải xét yếu tố lỗi chính xác để xác định được hình thức xử lý phù hợp với hành vi vi phạm pháp luật đất đai
3 Các quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai
3.1 Khái niệm, đặc điểm của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai
Theo quy định của pháp luật hiện hành, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai bao gồm xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là hoạt động của các chủ thể có thẩm quyền căn cứ vào các quy định của pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính quyết định áp dụng các biện pháp xử phạt hành chính và các biện pháp cưỡng chế hành chính khác (trong trường hợp cần thiết, theo quy định của pháp luật) đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính về đất đai
3.2 Đối tượng áp dụng
Trang 6Theo điều 2 Nghị định 91/2019/NĐ-CP:
“1 Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của Nghị định này gồm các đối tượng dưới đây có hành vi vi phạm hành chính quy định tại Nghị định này xảy ra trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có quy định khác:
a) Hộ gia đình, cộng đồng dân cư, cá nhân trong nước, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài (sau đây gọi chung là cá nhân);
b) Tổ chức trong nước, tổ chức nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, cơ sở tôn giáo (sau đây gọi chung là tổ chức)
2 Cơ quan, người có thẩm quyền xử phạt và tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc xử phạt vi phạm hành chính theo quy định tại Nghị định này.”
3.3 Thẩm quyền áp dụng:
Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính được quy định tại Điều 38, 39 Nghị định bao gồm: Chủ tịch Ủy ban nhân dân (ubnd) các cấp; Thanh tra chuyên ngành
3.4 Thời hiệu xử phạt
Theo Điều 4 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính được quy định như sau:
Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là 02 năm
Thời điểm để tính thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính được quy định như sau:
a) Đối với hành vi vi phạm hành chính đã kết thúc theo quy định dưới đây thì thời hiệu được tính từ thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm;
b) Đối với hành vi vi phạm hành chính đang được thực hiện theo quy định thì thời hiệu được tính từ thời điểm người có thẩm quyền thi hành công vụ phát hiện hành
vi vi phạm;
Trang 7c) Trường hợp xử phạt vi phạm hành chính đối với tổ chức, cá nhân do người
có thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính chuyển đến thì thời hiệu xử phạt được
áp dụng theo quy định tính đến thời điểm ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính
3.5 Quy trình xử phạt
QUY TRÌNH XỬ PHẠT vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai như sau: Bước 1 Phát hiện hành vi và lập biên bản vi phạm hành chính Người có thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi phạm hành chính phải kịp thời lập biên bản vi phạm hành chính theo khoản 2 Điều 40 Biên bản vi phạm hành chính được lập theo quy định tại Điều 58 của Luật xử lý vi phạm hành chính và Nghị định 81/2013/NĐ-CP
Bước 2 Ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính Sau khi lập biên bản vi phạm hành chính người có thẩm quyền ban hành quyết định xử phạt nếu thuộc thẩm quyền xử lý Trường hợp vượt thẩm quyền phải chuyển hồ sơ đến người có thẩm quyền xử phạt Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên bản vi phạm hành chính, người có thẩm quyền ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Đối với trường hợp phức tạp thì 30 ngày, đối với trường hợp đặc biệt nghiêm trọng thì tối đa 60 ngày, kể từ ngày lập biên bản vi phạm hành chính
Bước 3 Thi hành quyết định xử phạt Cá nhân, tổ chức vi phạm thi hành quyết định xử phạt được ban hành Cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ thi hành quyết định phải thường xuyên theo dõi, đôn đốc để cá nhân, tổ chức chấp hành việc nộp tiền phạt cũng như biện pháp khắc phục hậu quả được ghi trong quyết định
Bước 4 Tổ chức cưỡng chế Trường hợp cá nhân, tổ chức vi phạm tự nguyện thi hành quyết định xử phạt trong thời hạn quy định Nếu quá thời hạn sẽ bị cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt [6]
3.6 Hình thức xử phạt
Theo quy định tại Điều 5Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả bao gồm:
Các hình thức xử phạt chính bao gồm:
a) Cảnh cáo;
Trang 8b) Phạt tiền
Hình thức xử phạt bổ sung:
a) Tịch thu các giấy tờ đã bị tẩy xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung; giấy tờ giả đã sử dụng trong việc sử dụng đất;
b) Tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động dịch vụ tư vấn trong lĩnh vực đất đai từ 06 tháng đến 09 tháng hoặc đình chỉ hoạt động dịch vụ tư vấn trong lĩnh vực đất đai từ 09 tháng đến 12 tháng
Ngoài ra, còn có các biện pháp khắc phục hậu quả quy định khác
II Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai
Đất đai là vấn đề phức tạp, có liên quan chặt chẽ đến đời sống của người dân và
có ảnh hướng đến an ninh, trật tự và an toàn xã hội Mặc dù có xu hướng giảm nhưng trong giai đoạn 2013 đến nay, đơn thư khiếu nại, tố cáo có liên quan đến đất đai vẫn chiếm tỉ lệ cao trong tổng số các đơn thư khiếu nại, tố cáo (trên 60%)
Các vụ án hành chính liên quan đến đất đai có xu hướng tăng liên tục từ mức chiếm 64,2% tổng số các vụ án về hành chính năm 2015 lên trên 80% năm 2020 Cũng trong khoảng thời gian này, số lượng thụ lý, giải quyết các vụ án dân sự, kinh doanh thương mại liên quan đến đất đai chiếm 75% tổng số các vụ án TANDTC thụ lý, giải quyết theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm (trong đó, số vụ đã giải quyết chiếm
83,49%)
Nghị định số 91/2019/NĐ-CP của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, có hiệu lực từ ngày 5/1/2020 thay thế Nghị định số 102/2014 đã
có rất nhiều điểm mới tiến bộ, nếu thực hiện nghiêm túc sẽ góp phần lập lại trật tự, kỷ cương trong lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, trong thực tế những quy định này vẫn chưa
đủ sức răn đe và các vi phạm vẫn xảy ra ở nhiều nơi nhưng chưa được xử lý
1 Một số điểm mới của Nghị định 91/2019/ NĐ – CP
Thứ nhất , Tự ý chuyển đất trồng lúa sang đất ở phạt tiền đến 01 tỷ đồng Theo
khoản 3, 4 Điều 9 Nghị định 91/2019, chuyển đất trồng lúa sang đất phi nông nghiệp (trong đó có đất ở) tại khu vực nông thôn và đô thị mà không được cơ quan có thẩm quyền cho phép thì phạt tiền theo diện tích tự ý chuyển Lưu ý: Mức phạt trên đây áp dụng đối với cá nhân, mức phạt đối với tổ chức bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cá
Trang 9nhân (cao nhất là 01 tỷ đồng), ngoài bị phạt tiền, thì người có hành vi vi phạm buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm [11]
Thứ hai, Bỏ hoang đất bị phạt tiền Đây là một trong những nội dung mới đáng
chú ý nhất của Nghị định 91/2019/NĐ-CP Theo khoản 1 Điều 32 Nghị định 91/2019, hành vi không sử dụng đất trồng cây hàng năm trong thời hạn 12 tháng liên tục, đất trồng cây lâu năm trong thời hạn 18 tháng liên tục, đất trồng rừng trong thời hạn 24 tháng liên tục mà không thuộc trường hợp bất khả kháng bị xử phạt [9]
Thứ ba, mua bán đất không có Sổ đỏ sẽ bị phạt nặng Theo khoản 3 Điều 18
Nghị định 91/2019, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, thế chấp bằng quyền sử dụng đất khi không đủ điều kiện bị phạt tiền với mức khác nhau
Thứ tư, không sang tên Sổ đỏ bị phạt tới 20 triệu đồng Sang tên Sổ đỏ theo là
cách thường gọi của người dân để chỉ thủ tục đăng ký biến động khi chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất Khoản 4 Điều 95 Luật Đất đai 2013 quy định: Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thực hiện các quyền chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất phải đăng ký biến động trong thời hạn
30 ngày kể từ ngày xảy ra biến động (thường sẽ là ngày hợp đồng chuyển nhượng, tặng cho có hiệu lực) Theo khoản 2, 3 Điều 17 Nghị định 91/2019, trường hợp không thực hiện đăng ký biến động đất đai theo quy định bị phạt tiền
Thứ năm, lấn, chiếm đất bị phạt tới 1 tỷ đồng Theo khoản 3 Điều 14 Nghị định
91/2019, trường hợp lấn, chiếm đất phi nông nghiệp tại khu vực nông thôn, trừ trường hợp lấn, chiếm đất thuộc hành lang bảo vệ an toàn công trình và đất công trình có hành lang bảo vệ, đất trụ sở làm việc và cơ sở hoạt động sự nghiệp của cơ quan, tổ chức thì
bị xử phạt
Thứ sáu, lần đầu tiên quy định rõ hành vi hủy hoại đất Theo khoản 3 Điều 3
Nghị định 91/2019/NĐ-CP, hủy hoại đất là hành vi làm biến dạng địa hình hoặc làm suy giảm chất lượng đất hoặc gây ô nhiễm đất mà làm mất hoặc giảm khả năng sử dụng đất theo mục đích đã được xác định và luật đã đưa ra các hành vi cụ thể
Thứ bảy, bổ sung nhiều hình thức xử phạt bổ sung và biện pháp khắc phục hậu
quả Ngoài các hình thức xử phạt bổ sung theo quy định hiện hành, Nghị định còn bổ sung các hình thức xử phạt bổ sung: Tịch thu các giấy tờ đã bị tẩy xóa, sửa chữa làm
Trang 10sai lệch nội dung; giấy tờ giả đã sử dụng trong việc sử dụng đất Nghị định bổ sung nhiều biện pháp khắc phục hậu quả: Cụ thể, Nghị định số 102/2014/NĐ-CP không có điều khoản quy định riêng về các biện pháp khắc phục hậu quả khi vi phạm mà quy định biện pháp khắc phục hậu quả theo từng hành vi vi phạm Trong đó, chủ yếu gồm
3 biện pháp là: Buộc khôi phục lại tình trạng của đất trước khi vi phạm; buộc nộp lại
số lợi bất hợp pháp; buộc trả lại diện tích đất đã nhận Tuy nhiên, tại khoản 3 Điều 5 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP bổ sung thêm các biện pháp khắc phục hậu quả gồm 17 biện pháp, được áp dụng trong từng trường hợp cụ thể [13]
Thứ tám, về đối tượng áp dụng Nghị định 91/2019/NĐ-CP chia làm 2 nhóm đối
tượng, đó là: Hộ gia đình, cộng đồng dân cư; cá nhân trong nước, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài (sau đây gọi chung là cá nhân); Tổ chức trong nước, tổ chức nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, cơ sở tôn giáo (sau đây gọi chung là tổ chức) Như vậy, so với Nghị định 91 thì cơ sở tôn giáo đã được đưa vào nhóm tổ chức chứ không tách riêng thành đối tượng áp dụng như Nghị định
102 (trangtinphapluat)
Thứ chín, về thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính Nghị định 91 đã bổ sung quy
định về thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là 2 năm và xác định rõ hành vi đang thực hiện và hành vi đã kết thúc để tính thời hiệu xử phạt
Thứ mười, bổ sung điều khoản xác định số lợi bất hợp pháp: Nghị định
102/2014/NĐ-CP có quy định về buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp nhưng không hướng dẫn cách xác định Nghị định 91/2019/NĐ-CP đã hướng dẫn cụ thể công thức tính số lợi bất hợp pháp trong trường hợp sử dụng đất sang mục đích khác mà không được cơ quan có thẩm quyền cho phép; trường hợp sử dụng đất do lấn, chiếm; trường hợp chuyển nhượng, góp vốn bằng quyền sử dụng đất không đủ điều kiện; trường hợp cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất không đủ điều kiện…[12]
Thứ mười một, bổ sung cách xác định diện tích đất vi phạm Trường hợp vi
phạm toàn bộ diện tích thửa đất thì xác định theo diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất Trường hợp vi phạm toàn bộ diện tích thửa đất không có giấy tờ về quyền sử dụng đất mà đã có bản đồ địa chính thì sử dụng bản đồ địa chính để xác định; trường hợp không có bản đồ địa chính mà có bản đồ khác đã, đang sử dụng quản lý đất đai tại địa phương thì sử dụng bản đồ đó để xác định…