bài tiểu luận đã đi sâu vào phân tích vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai dựa trên Nghị định 912019NĐCP. Có thể thấy rằng, việc ra đời Nghị định 91 là một bước ngoặt quy định việc xử phạm chi tiết các hành vi vi phạm của chủ đầu tư mà trước đây chưa quy định. Việc còn lại là các các cơ quan chức năng phải giám sát chặt chẽ và xử lý nghiêm ngay từ khi hành vi vi phạm mới bắt đầu. Tuy còn có một số khó khăn, vướng mắc trong quy định và áp dụng thực tiễn nhưng có thể thấy việc thực hiện xử phạt ngày càng sáng suốt, minh bạch và hiệu quả hơn. Em từ đó, cũng đưa ra một vài giải pháp khả thi để góp phần vào công cuộc bảo vệ trật tự, ổn định về quản lý đất đai mà cụ thể ở đây là xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.
TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN MÔN: LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỀ BÀI: Vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Thực trạng giải pháp Họ tên : NGUYỄN QUỐC HƯNG Lớp: K7A MSSV: 193801010267 MỤC LỤC A Mở đầu B Nội dung I Cơ sở lý luận Khái niệm đặc điểm vi phạm hành 2 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực đất đai Các quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai II Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Một số điểm Nghị định 91/2019/ NĐ – CP Vướng mắc xử phạt hành lĩnh vực đất đai theo Nghị định 91/2019 III Giải pháp cho vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 13 C.Kết Luận 15 A Mở đầu Đất đai loại tài sản đặt biệt đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Đất đai đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế đất nước nói chung phát triển, hoạt động cơng dân nói riêng Đất đai nguồn tư liệu sản xuất, nơi định cư cá nhân, thành cách mạng mà cha ông ta hi sinh xương máu để có phần tách rời lãnh thổ quốc gia, gắn với chủ quyền quốc gia Trong bối cảnh đất nước tiến lên phát triển, hội nhập mạnh mẽ việc quản lý đất đai cách hợp lý để chống lại vi phạm ngày tinh vi vô quan trọng Một biện pháp hữu hiệu Nhà nước ta trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai xử lý vi phạm hành đất đai Các văn quan trọng liên quan đến xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai là: Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành ngày 06/7/1995 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Nghị định số 105/2009 NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Nghi định 102/2014/NĐ-CP Nghị định 91/2019/NĐ-CP Các văn góp phần lập lại trật tự quản lý, sử dụng đất đai, hạn chết tiêu cực nảy sinh Tuy nhiên, thực tiễn việc áp dụng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai cịn nhiều hạn chế Vì em xin chọn đề tài “Vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Thực trạng giải pháp” để đánh giá đưa hướng giải pháp để việc xử phạt thêm hiệu Do tầm hiểu biết cịn nhiều hạn chế, khơng thể tránh khỏi sai sót, mong q thầy đóng góp ý kiến để tập cá nhân kỳ em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! B Nội dung I Cơ sở lý luận Khái niệm đặc điểm vi phạm hành 1.1 Khái niệm phân loại vi phạm pháp luật Vi phạm pháp luật tượng lệch chuẩn xã hội, gây đe dọa gây hậu xấu cho xã hội Việc nhận thức đắn, đầy đủ vi phạm pháp luật có ý nghĩa quan trong, giúp cho việc nhận diện tượng xã hội này, phân biệt chúng với tượng xã hội lệch chuẩn khác, từ có biện pháp có hiệu để ngăn ngừa, giảm thiểu tượng đời sống Vi phạm pháp luật hành vi trái pháp luật, có lỗi, chủ thể có lực trách nhiệm pháp lí thực hiện, xâm hại quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ Vi phạm pháp luât chia làm 04 loại bao gồm: vi phạm hình sự, vi phạm hành chính, vi phạm kỉ luật nhà nước vi phạm dân sư [4] 1.2 Khái niệm đặc điểm vi phạm hành Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành Để xác định hành vi xảy có phải vi phạm hành hay không cần xác định dấu hiệu pháp lý loại vi phạm pháp luật Những dấu hiệu mơ tả văn pháp luật có quy định vi phạm hành chính, hình thức biện pháp xử lý loại vi phạm Cũng tương tự loại vi phạm pháp luật nào, dấu hiệu pháp lý vi phạm hành thể bốn yếu tố mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thể khách thể [5] Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực đất đai 2.1 Khái niệm vi phạm pháp luật đất đai Vi phạm pháp luật đất đai hành vi trái pháp luật, thực cách cố ý hay vô ý, xâm phạm tới quyền lợi Nhà nước, với vai trò đại diện cho chủ sở hữu, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất đai, quy định chế độ sử dụng loại đất Trong quan hệ pháp luật đất đai, hành vi giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất không thẩm quyền, lấn chiếm đất đai, chuyển quyền sử dụng đất trái phép… hành vi vi phạm pháp luật [1] 2.2 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực đất đai Vi phạm hành lĩnh vực đất đai hành vi trái pháp luật đất đai, thực cách cố ý vô ý xâm phạm đến quyền sở hữu đất đai Nhà nước, quyền lợi ích người sử dụng đất quy định chế độ sử dụng loại đất mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực đất đai: Từ khái niệm trên, ta thấy hành vi vi phạm hành đất đai hành vi vi phạm pháp luật đất đai nói chung, có đặc điểm sau: Một là, có hành vi trái pháp luật đất đai Để xác định có hành vi trái pháp luật đất đai ta phải vào quy định pháp luật đất đai, đường lối sách Đảng Nhà nước liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất đai, phong tục, tập quán địa phương để xem xét hành vi cụ thể Hai là, có lỗi Lỗi trạng thái tâm lý, ý chí chủ quan người hành vi hậu hành vi họ gây thực cách cố ý vơ ý Vì phải xét yếu tố lỗi xác để xác định hình thức xử lý phù hợp với hành vi vi phạm pháp luật đất đai Các quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 3.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Theo quy định pháp luật hành, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai bao gồm xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành khác Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai hoạt động chủ thể có thẩm quyền vào quy định pháp luật hành xử phạt vi phạm hành định áp dụng biện pháp xử phạt hành biện pháp cưỡng chế hành khác (trong trường hợp cần thiết, theo quy định pháp luật) tổ chức, cá nhân vi phạm hành đất đai 3.2 Đối tượng áp dụng Theo điều Nghị định 91/2019/NĐ-CP: “1 Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành theo quy định Nghị định gồm đối tượng có hành vi vi phạm hành quy định Nghị định xảy lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên có quy định khác: a) Hộ gia đình, cộng đồng dân cư, cá nhân nước, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước (sau gọi chung cá nhân); b) Tổ chức nước, tổ chức nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, sở tôn giáo (sau gọi chung tổ chức) Cơ quan, người có thẩm quyền xử phạt tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc xử phạt vi phạm hành theo quy định Nghị định này.” 3.3 Thẩm quyền áp dụng: Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định Điều 38, 39 Nghị định bao gồm: Chủ tịch Ủy ban nhân dân (ubnd) cấp; Thanh tra chuyên ngành 3.4 Thời hiệu xử phạt Theo Điều Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, thời hiệu xử phạt vi phạm hành quy định sau: Thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 02 năm Thời điểm để tính thời hiệu xử phạt vi phạm hành quy định sau: a) Đối với hành vi vi phạm hành kết thúc theo quy định thời hiệu tính từ thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm; b) Đối với hành vi vi phạm hành thực theo quy định thời hiệu tính từ thời điểm người có thẩm quyền thi hành công vụ phát hành vi vi phạm; c) Trường hợp xử phạt vi phạm hành tổ chức, cá nhân người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành chuyển đến thời hiệu xử phạt áp dụng theo quy định tính đến thời điểm định xử phạt vi phạm hành 3.5 Quy trình xử phạt QUY TRÌNH XỬ PHẠT vi phạm hành lĩnh vực đất đai sau: Bước Phát hành vi lập biên vi phạm hành Người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm hành phải kịp thời lập biên vi phạm hành theo khoản Điều 40 Biên vi phạm hành lập theo quy định Điều 58 Luật xử lý vi phạm hành Nghị định 81/2013/NĐ-CP Bước Ban hành định xử phạt vi phạm hành Sau lập biên vi phạm hành người có thẩm quyền ban hành định xử phạt thuộc thẩm quyền xử lý Trường hợp vượt thẩm quyền phải chuyển hồ sơ đến người có thẩm quyền xử phạt Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính, người có thẩm quyền ban hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Đối với trường hợp phức tạp 30 ngày, trường hợp đặc biệt nghiêm trọng tối đa 60 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành Bước Thi hành định xử phạt Cá nhân, tổ chức vi phạm thi hành định xử phạt ban hành Cơ quan, tổ chức giao nhiệm vụ thi hành định phải thường xuyên theo dõi, đôn đốc để cá nhân, tổ chức chấp hành việc nộp tiền phạt biện pháp khắc phục hậu ghi định Bước Tổ chức cưỡng chế Trường hợp cá nhân, tổ chức vi phạm tự nguyện thi hành định xử phạt thời hạn quy định Nếu thời hạn bị cưỡng chế thi hành định xử phạt [6] 3.6 Hình thức xử phạt Theo quy định Điều 5Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu bao gồm: Các hình thức xử phạt bao gồm: a) Cảnh cáo; b) Phạt tiền Hình thức xử phạt bổ sung: a) Tịch thu giấy tờ bị tẩy xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung; giấy tờ giả sử dụng việc sử dụng đất; b) Tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động dịch vụ tư vấn lĩnh vực đất đai từ 06 tháng đến 09 tháng đình hoạt động dịch vụ tư vấn lĩnh vực đất đai từ 09 tháng đến 12 tháng Ngồi ra, cịn có biện pháp khắc phục hậu quy định khác II Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Đất đai vấn đề phức tạp, có liên quan chặt chẽ đến đời sống người dân có ảnh hướng đến an ninh, trật tự an tồn xã hội Mặc dù có xu hướng giảm giai đoạn 2013 đến nay, đơn thư khiếu nại, tố cáo có liên quan đến đất đai chiếm tỉ lệ cao tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo (trên 60%) Các vụ án hành liên quan đến đất đai có xu hướng tăng liên tục từ mức chiếm 64,2% tổng số vụ án hành năm 2015 lên 80% năm 2020 Cũng khoảng thời gian này, số lượng thụ lý, giải vụ án dân sự, kinh doanh thương mại liên quan đến đất đai chiếm 75% tổng số vụ án TANDTC thụ lý, giải theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm (trong đó, số vụ giải chiếm 83,49%) Nghị định số 91/2019/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, có hiệu lực từ ngày 5/1/2020 thay Nghị định số 102/2014 có nhiều điểm tiến bộ, thực nghiêm túc góp phần lập lại trật tự, kỷ cương lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, thực tế quy định chưa đủ sức răn đe vi phạm xảy nhiều nơi chưa xử lý Một số điểm Nghị định 91/2019/ NĐ – CP Thứ , Tự ý chuyển đất trồng lúa sang đất phạt tiền đến 01 tỷ đồng Theo khoản 3, Điều Nghị định 91/2019, chuyển đất trồng lúa sang đất phi nơng nghiệp (trong có đất ở) khu vực nông thôn đô thị mà không quan có thẩm quyền cho phép phạt tiền theo diện tích tự ý chuyển Lưu ý: Mức phạt áp dụng cá nhân, mức phạt tổ chức 02 lần mức phạt tiền cá nhân (cao 01 tỷ đồng), ngồi bị phạt tiền, người có hành vi vi phạm buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu đất trước vi phạm [11] Thứ hai, Bỏ hoang đất bị phạt tiền Đây nội dung đáng ý Nghị định 91/2019/NĐ-CP Theo khoản Điều 32 Nghị định 91/2019, hành vi không sử dụng đất trồng hàng năm thời hạn 12 tháng liên tục, đất trồng lâu năm thời hạn 18 tháng liên tục, đất trồng rừng thời hạn 24 tháng liên tục mà không thuộc trường hợp bất khả kháng bị xử phạt [9] Thứ ba, mua bán đất khơng có Sổ đỏ bị phạt nặng Theo khoản Điều 18 Nghị định 91/2019, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, chấp quyền sử dụng đất không đủ điều kiện bị phạt tiền với mức khác Thứ tư, không sang tên Sổ đỏ bị phạt tới 20 triệu đồng Sang tên Sổ đỏ theo cách thường gọi người dân để thủ tục đăng ký biến động chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất Khoản Điều 95 Luật Đất đai 2013 quy định: Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thực quyền chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất phải đăng ký biến động thời hạn 30 ngày kể từ ngày xảy biến động (thường ngày hợp đồng chuyển nhượng, tặng cho có hiệu lực) Theo khoản 2, Điều 17 Nghị định 91/2019, trường hợp không thực đăng ký biến động đất đai theo quy định bị phạt tiền Thứ năm, lấn, chiếm đất bị phạt tới tỷ đồng Theo khoản Điều 14 Nghị định 91/2019, trường hợp lấn, chiếm đất phi nông nghiệp khu vực nông thôn, trừ trường hợp lấn, chiếm đất thuộc hành lang bảo vệ an toàn cơng trình đất cơng trình có hành lang bảo vệ, đất trụ sở làm việc sở hoạt động nghiệp quan, tổ chức bị xử phạt Thứ sáu, lần quy định rõ hành vi hủy hoại đất Theo khoản Điều Nghị định 91/2019/NĐ-CP, hủy hoại đất hành vi làm biến dạng địa hình làm suy giảm chất lượng đất gây ô nhiễm đất mà làm giảm khả sử dụng đất theo mục đích xác định luật đưa hành vi cụ thể Thứ bảy, bổ sung nhiều hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu Ngồi hình thức xử phạt bổ sung theo quy định hành, Nghị định bổ sung hình thức xử phạt bổ sung: Tịch thu giấy tờ bị tẩy xóa, sửa chữa làm sai lệch nội dung; giấy tờ giả sử dụng việc sử dụng đất Nghị định bổ sung nhiều biện pháp khắc phục hậu quả: Cụ thể, Nghị định số 102/2014/NĐ-CP khơng có điều khoản quy định riêng biện pháp khắc phục hậu vi phạm mà quy định biện pháp khắc phục hậu theo hành vi vi phạm Trong đó, chủ yếu gồm biện pháp là: Buộc khơi phục lại tình trạng đất trước vi phạm; buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp; buộc trả lại diện tích đất nhận Tuy nhiên, khoản Điều Nghị định số 91/2019/NĐ-CP bổ sung thêm biện pháp khắc phục hậu gồm 17 biện pháp, áp dụng trường hợp cụ thể [13] Thứ tám, đối tượng áp dụng Nghị định 91/2019/NĐ-CP chia làm nhóm đối tượng, là: Hộ gia đình, cộng đồng dân cư; cá nhân nước, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước (sau gọi chung cá nhân); Tổ chức nước, tổ chức nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, sở tôn giáo (sau gọi chung tổ chức) Như vậy, so với Nghị định 91 sở tơn giáo đưa vào nhóm tổ chức không tách riêng thành đối tượng áp dụng Nghị định 102 (trangtinphapluat) Thứ chín, thời hiệu xử phạt vi phạm hành Nghị định 91 bổ sung quy định thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai năm xác định rõ hành vi thực hành vi kết thúc để tính thời hiệu xử phạt Thứ mười, bổ sung điều khoản xác định số lợi bất hợp pháp: Nghị định 102/2014/NĐ-CP có quy định buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp không hướng dẫn cách xác định Nghị định 91/2019/NĐ-CP hướng dẫn cụ thể cơng thức tính số lợi bất hợp pháp trường hợp sử dụng đất sang mục đích khác mà khơng quan có thẩm quyền cho phép; trường hợp sử dụng đất lấn, chiếm; trường hợp chuyển nhượng, góp vốn quyền sử dụng đất không đủ điều kiện; trường hợp cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất không đủ điều kiện…[12] Thứ mười một, bổ sung cách xác định diện tích đất vi phạm Trường hợp vi phạm toàn diện tích đất xác định theo diện tích ghi giấy tờ quyền sử dụng đất Trường hợp vi phạm tồn diện tích đất khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất mà có đồ địa sử dụng đồ địa để xác định; trường hợp khơng có đồ địa mà có đồ khác đã, sử dụng quản lý đất đai địa phương sử dụng đồ để xác định… Vướng mắc xử phạt hành lĩnh vực đất đai theo Nghị định 91/2019 Nghị định 91/2019/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai có hiệu lực 05/01/2020 thay cho Nghị định 102/2014/NĐ-CP với nhiều điểm mới, khắc phục hạn chế Nghị định 102/2014/NĐ-CP Tuy nhiên, qua thời gian thực số quy định Nghị định 91/2019/NĐ-CP bộc lộ số hạn chế gây khó khăn cho việc xử phạt vi phạm hành Thứ nhất, Buộc khơi phục tình trạng ban đầu đất trước vi phạm Theo quy định điểm a khoản Điều Nghị định 91 đối với: Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu đất trước vi phạm, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào tình hình thực tế địa phương để quy định mức độ khôi phục loại vi phạm quy định Nghị định Đến thời điểm chưa có địa phương quy định mức độ khắc phục hậu theo quy định Nghị định 91 Như vậy, trường hợp vi phạm phát sinh cần phải áp dụng buộc khôi phục tình trạng ban đầu đất trước vi phạm xử lý cho Chẳng hạn đất có nhà, cơng trình khơi phục nào? hay đất san nền, đào hố…thì khắc phục vấn đề nhiều cách hiểu khác [14] Thứ hai, xử phạt, khắc phục hậu trường hợp vi phạm xảy trước thời điểm có giao dịch quyền sử dụng đất Tại điểm a khoản Điều Nghị định 91 quy định sau: Việc áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành thực biện pháp khắc phục hậu trường hợp có giao dịch quyền sử dụng đất sau: a) Trường hợp vi phạm hành xảy trước chuyển quyền sử dụng đất bên chuyển quyền sử dụng đất bị xử phạt vi phạm hành phải thực biện pháp buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm, buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu đất trước vi phạm (nếu xử phạt hành vi chuyển quyền buộc bên nhận chuyển quyền phải trả lại đất cho bên chuyển quyền) theo quy định Bên nhận chuyển quyền sử dụng đất phải thực biện pháp khắc phục hậu lại trường hợp vi phạm theo quy định Quy định có nhiều cách hiểu áp dụng khác nhau: Thứ nhất, có ý kiến cho vi phạm xảy trước chuyển nhượng bên chuyển nhượng phải chịu tồn Cách hiểu phù hợp với Luật Xử lý vi phạm hành chính, cụ thể khoản điều quy định khoản Điều 12 Như vậy, theo Luật đối tượng vi phạm phải xử phạt đối tượng Thứ hai, có ý kiến cho vi phạm xảy trước chuyển nhượng bên chuyển nhượng phải chịu tồn thuộc trường hợp xử phạt buộc bên nhận chuyển nhượng phải trả lại đất Cách hiểu dựa vào quy định dấu ngoặc đơn () điểm a khoản Điều Nghị định 91 Thứ ba, Cũng có ý kiến cho vi phạm xảy trước chuyển nhượng bên chuyển nhượng phải chịu toàn thuộc trường hợp buộc bên nhận chuyển nhượng phải trả lại đất; trường hợp không buộc phải trả lại đất bên chuyển nhượng bị phạt tiền, số lợi bất hợp pháp bên nhận chuyển nhượng chịu biện pháp áp dụng khắc phục hậu Thứ tư, vi phạm xảy trước chuyển nhượng bên chuyển nhượng phải chịu toàn thuộc trường hợp buộc bên nhận chuyển nhượng phải trả lại đất; trường hợp không buộc phải trả lại đất bên nhận chuyển nhượng bị phạt tiền, số lợi bất hợp pháp, áp dụng khắc phục hậu Cách hiểu cứng nhắc theo ý điểm a khoản Điểu 5, tức thuộc trướng hợp trả lại đất bên chuyển nhượng chịu tồn bộ, trường hợp khơng trả lại đất bên nhận chuyển nhượng chịu tồn Thứ ba, Xử phạt hành vi chuyển đối cấu trồng đất lúa Tại khoản khoản Điều 13 Nghị định 91/2019/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hành vi: Chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa có đủ điều kiện theo quy định khoản Điều Nghị định số 35/2015/NĐ-CP (được sửa đổi bổ sung khoản Điều Nghị định số 62/2019/NĐ-CP) không đăng ký với Ủy ban nhân dân cấp xã; Chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa vi phạm điều kiện quy định khoản Điều Nghị định số 35/2015/NĐ-CP (được sửa đổi bổ sung khoản Điều Nghị định số 62/2019/NĐ-CP) Tuy nhiên, khoản Điều Nghị định số 35/2015/NĐ-CP (được sửa đổi bổ sung khoản Điều Nghị định số 62/2019/NĐ-CP) đến bị bãi bỏ khoản Điều 15 Nghị định 94/2019/NĐCP quy định chi tiết số điều Luật Trồng trọt giống trồng canh tác 10 Như vậy, việc xử lý trường hợp hộ gia đình, cá nhân chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa theo hướng Thứ tư, Chuyển mục đích sử dụng đất chưa sử dụng Nghị định 91/2019/NĐ-CP quy định xử phạt hành vi chuyển mục đích sử dụng đất từ nhóm đất nơng nghiệp, phi nơng nghiệp sang nhóm đất khác, khơng có quy định việc xử phạt hành trường hợp hộ gia đình, cá nhân cấp sổ đỏ, ghi đất gh/b (đất chưa sử dụng) chuyển sang nhóm đất phi nông nghiệp để xây dựng nhà ở, nhà xưởng…Thực tiễn phát sinh trường hợp chuyển mục đích từ đất chưa sử dụng (đã có sổ đỏ) sang nhóm đất khác khu vực nơng thơn chưa có sở pháp lý để xử phạt Thứ năm, chưa phù hợp với quy định khác quy định xử phạt hành hành vi “chiếm đất” Khoản (2.d) Điều Điều 14, Nghị định 91/2019/NĐ-CP có bất cập: Chưa phù hợp với quy định Khoản (1.b) Điều 169 Khoản 2, Điều 191, Luật Đất đai 2013 cho phép “tổ chức kinh tế” nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng hộ gia đình, cá nhân, trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Do vậy, doanh nghiệp cần phải quyền sử dụng đất nhận chuyển nhượng Chưa phù hợp với Khoản (1.a) Điều 60, Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định “Sở Tài nguyên Môi trường tiếp nhận hồ sơ trả kết trường hợp quy định Khoản 1, Điều 59, Luật Đất đai” (Khoản 1, Điều 59, Luật Đất đai quy định: UBND cấp tỉnh định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức) Do vậy, chủ đầu tư dự án nhà nộp hồ sơ xin giao đất Sở Tài nguyên Môi trường cấp biên nhận hồ sơ, doanh nghiệp hồn thành trách nhiệm Việc UBND cấp tỉnh chậm ban hành Quyết định giao đất, cho thuê đất lỗi doanh nghiệp [16] Thứ sáu, mức xử phạt hành chưa đủ răn đe Nghị định quy định 17 biện pháp khắc phục hậu Trong đó, không nộp hồ sơ để làm thủ tục cấp “sổ đỏ” cho người mua nhà, cơng trình xây dựng, nhà dự án kinh doanh bất động sản chậm từ 12 tháng trở lên, bị phạt tiền đến 01 tỷ đồng trường hợp vi phạm từ 100 hộ, cơng trình xây dựng, đất trở lên…Có thấy rằng, mức phạt tiền tối 11 đa đến 01 tỷ đồng, chưa đủ sức răn đe, ngăn chặn hành vi chuyển nhượng đất trái phép chậm làm thủ tục để cấp “sổ đỏ” cho khách hàng Trong thực tiễn, nhiều cư dân sống hộ chung cư địa bàn TP Hồ Chí Minh tình trạng bị động khơng cấp giấy chứng nhận sở hữu nhà (sổ hồng) Tại chung cư đường Nguyễn Duy Trinh (quận 2), dù nhận nhà từ năm rưỡi cư dân chờ đợi mỏi mịn, cịn chủ đầu tư chưa có động thái làm thủ tục để cấp sổ Một cư dân sống chung cư Bộ Công an (quận 2) than thở: "Tôi rao bán hộ dù giá rẻ khu vực chưa có sổ hồng nên không bán được, nhà bàn giao gần năm" Theo tìm hiểu, nhiều lý khác từ chủ quan đến khách quan mà nhiều dự án chung cư, khu thị TP Hồ Chí Minh, chủ đầu tư chưa hoàn tất thủ tục để cấp giấy chứng nhận nhà cho cư dân Điều dẫn tới hàng loạt tranh chấp, kiện tụng mà phần thiệt thịi ln thuộc người mua, doanh nghiệp tiếp tục mang tiền đầu tư dự án khác Tương tự, tình trạng cá nhân, doanh nghiệp phân lô bán trái phép, tự ý dùng đất nông nghiệp để bán cho khách hàng hay số đối tượng lập dự án "ma" đem rao bán diễn phổ biến quận, huyện địa phương ven TP Hồ Chí Minh người bị xử lý theo nghị định Mới nhất, sốt đất cục xã Bình Ba, huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu hồi tháng vừa qua đối tượng tung tin đồn ngang nhiên phân lô đất nông nghiệp, mua bán tràn lan khơng có bị xử phạt (tapchitaichinh) Có thể thấy, việc phạt tiền tối đa đến tỉ đồng quy định Nghị định 91 mức cao theo Luật Xử lý vi phạm hành 2012 (1 tỉ đồng cá nhân tỉ đồng tổ chức) có tính răn đe chủ đầu tư Tuy nhiên, số trường hợp, chủ đầu tư bất chấp việc xử lý phần vấn đề mức phạt chưa đủ sức răn đe Đối với số trường hợp dự án lớn, quy mô hàng ngàn tỉ đồng số chung cư hộ cao cấp hay việc mua gom đất nông nghiệp tự ý chuyển mục đích khơng thực thủ tục pháp lý để bán cho khách hàng với quy mô hàng trăm hec-ta Cơng ty Địa ốc Alibaba với mức phạt Nghị định 91 số nhỏ so với lợi nhuận thu về, họ chấp nhận bị xử phạt qua chờ quan chức cho phép "hợp thức hóa" sai phạm 12 III Giải pháp cho vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Thứ nhất, đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai với tầng lớp nhân dân Ý thức pháp luật nhân tố động, thường xuyên bám sát thay đổi liên tục thực tiễn để kịp thời thực hiện, tuân thủ, tôn trọng, phát hiện, đề xuất, kiến nghị sửa đổi, ban hành hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng Ý thức pháp luật hình thái ý thức xã hội, nên ý thức khơng thể tự có nhanh chóng người được; muốn pháp luật nói chung, pháp luật đất đai nói riêng thực tuân thủ cách nghiêm minh phải đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai với tầng lớp nhân dân Khi nắm bắt hiểu rõ quy định pháp luật, người thực tuân thủ cách tốt Vừa tránh việc vi phạm, vừa giúp việc tiến hành xử phạt quan có thẩm quyền trở nên hiệu có ý nghĩa cao hơn, Thứ hai, cần nghiên cứu, tổ chức lại quan thực thi pháp luật đất đai cách chun nghiệp hơn, đồng hơn, có tịa án đất đai, quan tra đất đai Thứ ba, nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai Trình độ, phẩm chất lực đội ngũ cán vô quan trọng để việc thực thi xử phạt hiệu Nếu họ có phẩm chất tốt, hiểu biết sâu rộng áp dụng cách linh hoạt quy định pháp luật, xử phạt nhanh chóng, nghiêm minh, người, tội kịp thời Ngược lại, cán với hạn chế chuyên môn, lực quản lý, yếu quản lý đưa đến định sai lầm, thiếu đốn, xử phạt khơng kịp thời thiếu nghiêm minh Vì thế, phải tuyển dụng cán cách kỹ tiến hành đào tạo thêm nhiều lần q trình cơng tác Thứ tư, Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành đất đai Trong cơng xây dựng CNXH, điều kiện phát triển kinh tế nhiều thành phần, mở cửa, nay, mà “tấc đất” “tấc vàng”, cơng tác quản lý sử dụng đất đai có tầm quan trọng trình thực nhiệm vụ đổi mới, địi hỏi cần phải tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý sử dụng đất đai; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành đất đai Để có định 13 trúng, giải pháp thực tối ưu, sai sót phát kịp thời, hạn chế vi phạm quản lý sử dụng dất đai cơng tác tra, kiểm tra, giám sát phải đựơc tiến hành thường xuyên, hành vi vi phạm pháp luật đất đai phải xử lý nghiêm khắc Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai nhằm phát ưu điểm, khuyết điểm, uốn nắn, bổ sung, hoàn chỉnh quy định đất đai, bảo vệ giáo dục đội ngũ cán làm công tác quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm đất đai Thứ năm, cần tăng cường công khai, minh bạch quản lý, sử dụng đất đai: Về đăng ký tài sản, sở liệu quốc gia, kiểm soát tài sản Thứ sáu, hồn thiện hệ thống pháp luật Từ phân tích nêu thấy ngồi nét ưu việt, tiến bộ, quy định Nghị định nhiều hạn chế, vướng mắc, khó khăn áp dụng chưa phù hợp với quy định luật khác Vì cần phải thực sửa đổi thêm nhiều để hoàn thiện Như đưa hướng dẫn cụ thể khơi phục tình trạng ban đầu đất trước vi phạm để tránh việc địa phương có cách hiểu khác Hay hình phạt cao rồi, có sức răn đe nhiều trường hợp với vụ thầu lớn với số tiền chưa để người vi phạm phải cảm thấy e sợ nên nâng cao hình phạt tiền để tăng tính răn đe, khơng dám vi phạm Bên cạnh đó, đưa sở pháp lý trường hợp chuyển mục đích từ đất chưa sử dụng (đã có sổ đỏ) sang nhóm đất khác khu vực nơng thơn vơ cần thiết Ngồi ra, nhà làm luật cần ngồi lại đối chiếu điều luật để áp dụng phù hợp nhất, tránh việc mâu thuẫn, chồng chéo áp dụng 14 C.Kết Luận Như vậy, tiểu luận sâu vào phân tích vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai dựa Nghị định 91/2019/NĐ-CP Có thể thấy rằng, việc đời Nghị định 91 bước ngoặt quy định việc xử phạm chi tiết hành vi vi phạm chủ đầu tư mà trước chưa quy định Việc lại các quan chức phải giám sát chặt chẽ xử lý nghiêm từ hành vi vi phạm bắt đầu Tuy cịn có số khó khăn, vướng mắc quy định áp dụng thực tiễn thấy việc thực xử phạt ngày sáng suốt, minh bạch hiệu Em từ đó, đưa vài giải pháp khả thi để góp phần vào cơng bảo vệ trật tự, ổn định quản lý đất đai mà cụ thể xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 15 Danh mục tài liệu 1.Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật đất đai, Nxb CAND, Hà Nội, 2018 Luật đất đai năm 2013 Nghị định 91/2019/NĐ-CP Lê Minh Trường (2021), Vi phạm pháp luật ? Một số vấn đề pháp lý liên quan đến vi phạm pháp luật , truy cập lần cuối ngày 15/7/2021, từ < https://luatminhkhue.vn/hanh-vi-vi-pham-phap-luat-la-gi -khai-niem-ve-hanh-vi-vipham-phap-luat.aspx> Nguyễn Thùy Chi (2012), Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành đất đai quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên BỊ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI CẦN LÀM GÌ? (2020), truy cập lần cuối ngày 15/7/2021, từ < https://luatlongphan.vn/bi-xu-phat-vi-phamhanh-chinh-ve-dat-dai-can-lam-gi > Vi phạm hành lĩnh vực đất đai (2017), truy cập lần cuối ngày 15/7/2021, từ < http://hongbanglaw.vn/vi-pham-hanh-chinh-trong-linh-vuc-datdai trashed/ > Lê Thủy (2020), Thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai quy định nào?, từ < https://sotuphap.thaibinh.gov.vn/tin-tuc/hoi-dap-phapluat/thoi-hieu-xu-phat-vi-pham-hanh-chinh-trong-linh-vuc-dat-dai-.html> Luật Sư Nói Về Nghị Định 91/2019/NĐ-CP Xử Phạt Vi Phạm Hành Chính Trong Lĩnh Vực Đất Đai Có Hiệu Lực, Thực Thi Bắt Đầu Từ Ngày 5/1/2020! (2020), truy cập lần cuối ngày 15/7/2021, từ < https://www.vanphongluatsu.com.vn/luat-sunoi-ve-nghi-dinh-912019nd-cp-xu-phat-vi-pham-hanh-chinh-trong-linh-vuc-dat-daico-hieu-luc-thuc-thi-bat-dau-tu-ngay-512020/> 10 Nguyễn Quốc Sử (2019), Điểm Nghị định 91/2019/NĐ-CP xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai, truy cập lần cuối ngày 15/7/2021, từ < 16 https://trangtinphapluat.com/blog/bai-viet-hay/gioi-thieu-van-ban-moi/nghi-dinh-912019-nd-cp-ve-xu-phat-vphc-linh-vuc-dat-dai/> 11 Phạm Dũng (2020), MỘT SỐ NỘI DUNG MỚI NGHỊ ĐỊNH 91/2019/NĐCP, truy cập lần cuối ngày 15/7/2021, từ < http://www.ninhthuan.gov.vn/chinhquyen/bqlkcnnt/Pages/MOT-SO-NOI-DUNGMOI-NGHI-DINH-912019ND-CP.aspx> 12 Hoàng Thị Thanh (2020), Những điểm Nghị định 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, truy cập ngày 15/7/2021, từ < http://sonoivu.vinhphuc.gov.vn/ct/cms/chuyenmon/Lists/ThanhTraKiemTra/View_det ail.aspx?ItemID=283> 13 Trần Hải Dương (2020), Một số nội dung quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, truy cập lần cuối ngày 15/7/2021, từ < http://baohagiang.vn/phap-luat/pho-bien-giao-duc-pluat/202003/mot-so-noi-dung-moiquy-dinh-ve-xu-phat-vi-pham-hanh-chinh-linh-vuc-dat-dai-757063/> 14 Nguyễn Quốc Sử (2020), Vướng mắc xử phạt hành lĩnh vực đất đai theo Nghị định 91/2019, truy cập lần cuối ngày 15/7/2021, từ < https://trangtinphapluat.com/blog/bai-viet-hay/vuong-mac-phap-luat/vuong-mac-xuphat-hanh-chinh-linh-vuc-dat-dai-theo-nghi-dinh-91-2019/> 15 PHẠM THỊ BÍCH HẢO (2020), Nghị định 91/2019/NĐ-CP nâng mức xử phạt hành vi vi phạm hành đất đai, truy cập lần cuối ngày 15/7/2021, từ < https://www.tapchitoaan.vn/bai-viet/co-the-ban-can-biet/nghi-dinh-91-2019-nd-cpnang-muc-xu-phat-ve-hanh-vo-vi-pham-hanh-chinh-trong-dat-dai> 16 Thanh Nga (2020), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai: Chưa đủ sức răn đe, truy cập lần cuối ngày 15/7/2021, từ < https://baoxaydung.com.vn/xuphat-vi-pham-hanh-chinh-trong-linh-vuc-dat-dai-chua-du-suc-ran-de-271588.html> 17 Sơn Nhung ( 2020), Phạt hành lĩnh vực đất đai: Có quy định chưa xử lý được, truy cập lần cuối ngày 15/7/2021, từ < https://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-phap-luat/phat-hanh-chinh-trong-linh-vuc-dat-daico-quy-dinh-nhung-chua-xu-ly-duoc-319912.html> 17 18