Đang tải... (xem toàn văn)
Qua những phân tích trên có thể thấy quy định về điều kiện khởi kiện khởi kiện vụ án hành chính cũng có những ưu điểm và hạn chế nhất định. Việc Luật Tố tụng hành chính không quy định các điều kiện khởi kiện vào cùng một chương hay cùng một điều luật cũng gây ra những khó khăn nhất định trong việc sử dụng và áp dụng pháp luật, trong thực tế vẫn diễn ra các trường hợp cá nhân, tổ chức bị mất quyền khởi kiện vì chưa nắm rõ các quy định này, khiến cho việc khởi kiện vụ án hành chính gặp nhiều khó khăn vướng mắc, tốn rất nhiều thời gian công sức. Tuy nhiên Luật Tố tụng hành chính năm 2015 đã quy định đã quy định rất rõ ràng về đối tượng khởi kiện, quyền khởi kiện và thởi hiệu khởi kiện vụ án hành chính, nhờ vậy mà hạn chế được rất nhiều các cá nhân, tổ chức bị mất quyền khởi kiện do chậm trễ hoặc không năm rõ quy định của pháp luật về điều kiện khởi kiện.
TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN MÔN: LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH ĐỀ 2: ANH/CHỊ HÃY PHÂN TÍCH ĐIỀU KIỆN KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH NĂM 2015 LẤY VÍ DỤ VỀ MỘT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỤ THỂ VÀ PHÂN TÍCH, LÀM RÕ CÁC ĐIỀU KIỆN KHỞI KIỆN KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH ĐĨ Họ tên : NGUYỄN QUỐC HƯNG Lớp: K7A MSSV: 193801010267 MỤC LỤC A Mở đầu B Nội dung I Khái quát chung khởi kiện vụ án hành Khái niệm khởi kiện vụ án hành 2 Đặc điểm khởi kiện vụ án hành Ý nghĩa khởi kiện vụ án hành II Điều kiện khởi kiện vụ án hành theo quy định Luật Tố tụng hành 2015 Điều kiện chủ thể Điều kiện đối tượng khởi kiện Điều kiện phương thức khởi kiện Điều kiện thời hiệu khởi kiện Điều kiện hình thức, thủ tục khởi kiện Điều kiện thẩm quyền xét xử sơ thẩm Người khởi kiện không đồng thời người khiếu nại Yêu cầu gửi đơn kiện đến tòa thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án 10 III Phân tích, làm rõ điều kiện khởi kiện vụ án hành cụ thể 11 Nội dung vụ án hành 11 Phân tích, làm rõ điều kiện khởi kiện vụ án 12 C Kết luận 15 Danh mục viết tắt LTTHC: LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VAHC: VỤ ÁN HÀNH CHÍNH QĐHC: QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH HVHC: HÀNH VI HÀNH CHÍNH UBND: ỦY BAN NHÂN DÂN TAND: TỊA ÁN NHÂN DÂN A Mở đầu Bên cạnh khái niệm vụ án hình sự, dân hệ thống pháp luật cịn có khái niệm vụ án hành Vụ án hành theo quy định pháp luật vụ án phát sinh cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện yêu cầu Tòa án xem xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính, định giải khiếu nại, định kỷ luật buộc việc, định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri quan nhà nước Tòa án thụ lý theo quy định pháp luật Vai trò việc giải vụ án hành Việt Nam ngày nâng cao Trong thời kì tại, Việt Nam trình mở cửa hội nhập với nước giới, để kinh tế phát triển thu hút vốn đầu tư nước ngồi nhà nước phủ khơng ngừng cải cách hồn thiện máy hành nâng cao hiệu hoạt động giúp hạn chế việc quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền để hạn chế việc tùy tiện ban hành văn hay định xử phạt trái pháp luật Hơn nữa, trình độ dân trí ngày nâng cao, những văn hay định hành khơng thẩm quyền khơng với quy định pháp luật xâm phạm đến lợi ích hợp pháp mình, họ sẵn sàng khiếu nại, khiếu kiện đến quan nhà nước có thẩm quyền Để đảm bảo tính khách quan cơng cho người khiếu kiện, nhà nước giao cho Tòa án thẩm quyền giải khiếu kiện hành theo trình tự Luật tố tụng hành Để giải hiệu vụ án hành việc đưa quy định điều kiện khởi kiện vụ án hành vơ quan trọng Đây vấn đề vơ phức tạp nên địi hỏi phân tích làm rõ Vì em định lựa chọn đề tài: “Anh/chị phân tích điều kiện khởi kiện vụ án hành theo quy định Luật Tố tụng hành năm 2015 Lấy ví dụ vụ án hành cụ thể phân tích, làm rõ điều kiện khởi kiện khởi kiện vụ án hành đó.” Bài tiểu luận khái quát chung khởi kiện vụ án hành chính, sau sâu vào làm rõ điều kiện khởi kiện vụ án hành theo quy định Luật Tố tụng hành 2015 lấy ví dụ vụ án hành cụ thể phân tích, làm rõ điều kiện khởi kiện vụ án hành Vì hạn chế điều kiện tài liệu hiểu biết nên nghiên cứu tránh khỏi sai sót mong thầy (cơ) đóng góp ý kiến để làm em hoàn thiện Em xin cảm ơn B Nội dung I Khái quát chung khởi kiện vụ án hành Khái niệm khởi kiện vụ án hành Vụ án hành vụ việc tranh chấp hành phát sinh cá nhân, tổ chức, quan nhà nước khởi kiện u cầu tịa án có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc theo quy định pháp luật tố tụng hành Khởi kiện vụ án hành chủ thể khởi kiện yêu cầu Tòa án giải vụ án hành để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Trong thời hạn luật định, khiếu nại đến quan hành nhà nước định hành chính, thực hành vi hành khơng giải không đồng ý với việc giải khiếu nại cá nhân, quan, tổ chức có quyền u cầu Tịa án giải vụ án hành để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Khởi kiện vụ án hành thể hình thức văn gọi đơn kiện gửi đến Tịa án có thẩm quyền Quyền khởi kiện vụ án hành khả quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu tòa án xem xét giải yêu cầu định hành chính, hành vi hành trường hợp khơng đồng ý với định hành chính, hành vi hành [12] Đặc điểm khởi kiện vụ án hành Khởi kiện VAHC có đặc điểm riêng biệt khác với với khiếu kiện vụ án dân sự,kinh tế Cơ quan tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án định hành chính, hành vi hành định kỷ luật buộc việc trường hợp: Không đồng ý với định, hành vi đó; Đã khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết, hết thời hạn giải theo quy định pháp luật mà khiếu nại không giải quyết; Không đồng ý với việc giải khiếu nại định, hành vi Mục đích khởi kiện VAHC u cầu tịa án có thẩm quyền thụ lí giải vụ án hành khởi kiện vụ án hành thực chất việc thực quyền tự định đoạt cá nhân, tổ chức có quyền, lợi ích bị xâm phạm việc thực thi quyền hành pháp việc u cầu tịa án có thẩm quyền thụ lí giải vụ án hành để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ Khởi kiện VAHC thực có đủ điều kiện pháp luật quy định Việc đưa điều kiện vô hợp lý để ngăn chặn việc khởi kiện cách tùy tiện, tạo áp lực công việc to lớn gây trở ngại không cần thiết cho việc thực thi quyền hành pháp Ý nghĩa khởi kiện vụ án hành Thứ nhất, phương tiện hữu hiệu để bảo vệ quyền người, quyền công dân Các quyền người, quyền công dân quy định Chương Hiến pháp năm 2013 – bị xâm phạm QĐHC, HVHC – bảo vệ thông qua việc khởi kiện VAHC Như thông qua đường khởi kiện VAHC, cá nhân, tổ chức có bảo đảm mặt tư pháp để thực thi quyền hiến định [10] Thứ hai, Quyền khởi kiện VAHC thể mối quan hệ bình đẳng trách nhiệm cá nhân nhà nước xã hội Quyền khởi kiện VAHC dẫn đến khả kiểm soát hoạt động hành chặt chẽ u cầu khơng thể thiếu nhà nước pháp quyền Thứ ba, phương diện tố tụng, quyền khởi kiện VAHC tạo khả phát sinh VAHC Khởi kiện VAHC sở cho việc giải vụ án hành Việc thực quyền khởi kiện vụ án hành mở chuỗi hoạt động tố tụng như: thủ tục trả lại đơn kiện, khiếu nại, kiến nghị giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn kiện Từ đó, giải xong VAHC học kinh nghiệm cho quan nhà nước việc tuân thủ pháp luật, đảm bảo quyền lợi nhân dân II Điều kiện khởi kiện vụ án hành theo quy định Luật Tố tụng hành 2015 Điều kiện chủ thể Về điều kiện chủ thể khởi kiện quy định khoản Điều Điều 54 LTTHC 2015 Theo đó, việc xác định cá nhân, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành thực theo nguyên tắc xem xét cá nhân, tổ chức có quyền lợi ích hợp pháp bị ảnh hưởng trực tiếp QĐHC, HVHC bị kiện hay khơng Để khởi kiện VAHC cá nhân, tổ chức phải có quyền lợi ích hợp pháp bị ảnh hưởng trực tiếp định hành chính, hành vi hành chính, hành vi bị kiện việc khởi kiện phải thực chủ thể có lực hành vi tố tụng hành Cá nhân thực hành vi khởi kiện VAHC phải bảo đảm lực hành vi tố tụng hành theo quy định Điều 54 LTTHC 2015 Các cá nhân phải có đầy đủ lực hành vi hành lực pháp luật hành chính, cụ thể là: thứ từ đủ 18 tuổi trở lên; thứ hai có khả tự tham gia quan hệ tố tụng hành chính, khơng phải người bị hạn chế lực hành vi dân người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi Theo khoản Điều 54 LTTHC 2015 thì: “Đương người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi thực quyền, nghĩa vụ đương tố tụng hành thơng qua người đại diện theo pháp luật.” Ngoài ra, trường hợp người khởi kiện cá nhân chết người thừa kế họ thực quyền khởi kiện vụ án hành Pháp luật quy định chủ thể khởi kiện tổ chức Tại khoản Điều 54, LTTHC năm 2015 quy định đương quan, tổ chức thực quyền, nghĩa vụ tố tụng hành thơng qua người đại diện theo pháp luật Tổ chức tham gia đại diện người đại điện theo pháp luật tổ chức Cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện vụ án hành phải thỏa mãn điều kiện, là: Cá nhân, tổ chức phải có lực chủ thể tham gia quan hệ pháp luật tố tụng hành chính: Cá nhân người từ đủ 18 tuổi trở lên có đầy đủ lực hành vi tố tụng hành Tổ chức – chủ thể khởi kiện vụ án hành chính, phải pháp nhân, theo quy định Bộ luật Dân năm 2015 Cá nhân, tổ chức phải người bị ảnh hưởng trực tiếp QĐHC, HVHC, định kỷ luật buộc việc định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Tại Điều 60 xác định người đại diện người khởi kiện bao gồm: Cha mẹ chưa thành niên; Người giám hộ người giám hộ; Người đứng đầu đơn vị, quan, tổ chức bổ nhiệm theo quy định pháp luật; Chủ hộ gia đình hộ gia đình; Tổ trưởng tổ hợp tác hợp tác xã; Những người khác theo quy định pháp luật Như vậy, chủ thể thực hành vi khởi kiện vụ án hành bao gồm: cá nhân có quyền khởi kiện từ đủ 18 tuổi có lực hành vi dân sự; cha mẹ người đỡ đầu; người đại diện hợp pháp người chưa thành niên, người đứng đầu quan, đơn vị, tổ chức, người người có quyền khởi kiện ủy quyền Điều kiện đối tượng khởi kiện Đối tượng khởi kiện vụ án hành quy định khoản 1, 2, 3, 4, 5, Điều Điều 30 LTTHC 2015 Cụ thể: Quyết định hành chính: Theo khoản Điều LTTHC 2015: “Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể.” QĐHC đối tượng khởi kiện cần có dấu hiệu sau: Đầu tiên, hình thức định hành phải thể văn Có thể lưu giữ lại làm chứng Thứ hai, chủ thể ban hành QĐHC quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước người có thẩm quyền quan, tổ chức định có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích cá nhân, tổ chức Thứ ba, QĐHC quan hành nhà nước, quan tổ chức khác người có thẩm quyền quan tổ chức ban hành giải quyết, xử lí việc cụ thể hoạt động quản lí hành Thứ tư, QĐHC định áp dụng pháp luật hay gọi định cá biệt Thứ năm, QĐHC bị khiếu kiện chủ yếu định lần đầu Tuy nhiên định lần định giải khiếu nại (Theo hướng dẫn Điều Nghị 02/2011/NQ- HĐTP ngày 29/7/2011) Tuy nhiên, tất QĐHC khởi kiện mà trừ định quy định khoản Điều 30, định thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phịng, an ninh, ngoại giao; việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; định mang tính nội Quy định nhằm bảo vệ bí mật quốc gia, nội giúp việc tiến hành giải vụ án trở nên nhanh chóng, khách quan Hành vi hành chính: Theo khoản Điều LTTHC 2015: “Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật.” HVHC bị kiện hành vi quy định khoản Điều mà hành vi làm ảnh hưởng đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân (khoản Điều 3) HVHC coi đối tượng khởi kiện vụ án hành cịn quy định khoản Điều Nghị 02/2011/NQ-HĐTP Như vậy, HVHC xảy lĩnh vực hành chính, tồn dạng hành động không hành động quan, tổ chức, cá nhân có chức năng, thẩm quyền thực hiện, hành vi làm ảnh hưởng đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Cũng QĐHC, tất HVHC khởi kiện mà theo khoản Điều 30 HVHC có nội dung QĐHC khơng khởi kiện, HVHC không khởi kiện Quyết định kỷ luật thuộc thơi việc: Theo khoản Điều LTTHC 2015 định kỷ luật buộc việc văn thể hình thức định người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật buộc việc công chức thuộc thẩm quyền quản lí ơng chức người quy định cụ thể Luật Cán công chức 2010, việc người đứng đầu quan tổ chức áp dụng biện pháp kỷ luật buộc việc biện pháp nghiêm khắc họ, pháp luật trao cho họ quyền khởi kiện bảo vệ quyền lợi ích Tuy nhiên, vào quy định khoản Điều 30 cơng chức “Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống” Như vậy, định Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống điều cần cần đủ để Tịa xem xét đơn kiện thụ lý đơn người kiện Từ hai quy định thấy định kỷ luật buộc thơi việc VAHC cần cần phải có hai điều kiện: Đầu tiên định phải áp dụng cho công chức, thứ hai công chức giữ chức vụ Tổng cục trưởng tương đương trở xuống Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh: Quyết định nhắc tới khoản Điều 30, quy định khoản Điều 115 đối tượng khởi kiện, nhiên định ý khởi kiện mà không bị khiếu nại Vụ việc cạnh tranh Bộ trưởng công thương quy định, định Chủ tịch hội đồng cạnh tranh ban hành Danh sách cử tri: Danh sách cử tri đối tượng khởi kiện quy định LTTHC 2015, quy định khoản Điều 115 Danh sách cử tri gồm danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân Việc quy định việc lập danh sách cử tri đối tượng đặc biệt xét xử Tòa án thể mối quan tâm nhà nước quyền trị quan trọng công dân quyền bầu cử Điều kiện phương thức khởi kiện Có phương thức đối tượng khởi kiện QĐHC, HVHC, định kỷ luật buộc việc để chủ thể lựa chọn: Thứ nhất, chủ thể khởi kiện sau nhận QĐHC, HVHC, định kỷ luật buộc việc mà không khiếu nại Thứ hai, chủ thể khởi kiện sau nhận định giải khiếu nại lần không đồng ý với kết giải trường hợp hết thời hạn giải khiếu nại lần mà không giải Thứ ba, chủ thể khởi kiện nhận định giải khiếu nại lần mà không đồng ý trường hợp hết thời hạn giải khiếu nại lần mà không giải [5] Ngoài ra, định giải khiếu nại xử lý cạnh tranh theo quy định pháp luật khởi kiện khơng khiếu nại Pháp luật quy định danh sách cử tri khởi kiện nhận thông báo trả lời khiếu nại mà chủ thể không đồng ý trường hợp hết thời hạn giải khiếu nại trước ngày diễn bầu cử ngày, không khởi kiện chưa làm thủ tục khiếu nại Điều kiện thời hiệu khởi kiện Thời hiệu khởi kiện VAHC quy định Điều 116 LTTHC 2015 Theo đó, thời hiệu khởi kiện thời hạn mà quan, tổ chức, cá nhân quyền khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải VAHC bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; thời hạn kết thúc quyền khởi kiện Thời hiệu khởi kiện trường hợp quy định sau: 01 năm kể từ ngày nhận biết QĐHC,HVHC, định kỷ luật buộc việc; 30 ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh;từ ngày nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri kết thúc thời hạn giải khiếu nại mà không nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri đến trước ngày bầu cử 05 ngày Trường hợp đương khiếu nại theo quy định pháp luật đến quan nhà nước, người có thẩm quyền giải khiếu nại thời hiệu khởi kiện quy định sau: 01 năm kể từ ngày nhận biết định giải khiếu nại lần đầu định giải khiếu nại lần hai; 01 năm kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật mà quan nhà nước, người có thẩm quyền khơng giải khơng có văn trả lời cho người khiếu nại Trường hợp kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khác làm cho người khởi kiện không khởi kiện thời hạn quy định điểm a điểm b khoản Điều thời gian có kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khác khơng tính vào thời hiệu khởi kiện Bên cạnh quy định LTTHC, điều 12 Nghị 02/2011/NQ-HĐTP có hướng dẫn chi tiết cụ thể trường hợp xác định thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện trường hợp “kể từ ngày nhận được”, “kể từ ngày biết được” QĐHC, HVHC, định kỷ luật buộc việc hay quy định chi tiết trường hợp coi bất khả kháng trở ngại khách quan Điều kiện hình thức, thủ tục khởi kiện Điều kiện thủ tục khởi kiện vụ án hành quy định Điều 117 LTTHC 2015 LTTHC 2015 quy định đơn khởi kiện vụ án hành theo quy định Điều 118 Luật Theo đó: Cá nhân có lực hành vi tố tụng hành tự nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện Tại mục tên, địa người khởi kiện đơn phải ghi rõ họ tên, địa cá nhân, phần cuối đơn cá nhân phải kí tên điểm Cá nhân người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi người đại diện hợp pháp họ tự nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện Tại mục tên, địa người khởi kiện phải ghi rõ họ tên, địa người đại diện hợp pháp cá nhân đó; phần cuối đơn, người đại diện hợp pháp phải kí tên điểm Cá nhân người có lực chủ thể thân người khơng biết chữ, khơng nhìn được, khơng thể tự làm đơn khiếu nại, khơng thể tự kí tên, điểm nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện với điều kiện người người có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ làm chứng, kí xác nhận vào đơn khởi kiện Cơ quan, tổ chức người khởi kiện người đại diện hợp pháp quan, tổ chức tự nhờ người khác làm họ đơn khởi kiện vụ án hành Tại mục tên, địa người khởi kiện phải ghi rõ họ tên, địa quan, tổ chức họ tên, chức vụ người đại diện hợp pháp quan, tổ chức đó; phần cuối đơn, người đại diện hợp pháp quan, tổ chức phải kí tên đóng dấu quan, tổ chức đó; trường hợp tổ chức khởi kiện doanh nghiệp việc sử dụng dấu theo quy định Luật doanh nghiệp Đơn khởi kiện phải có nội dung quy định khoản Điều 118 Theo khoản Điều 118, kèm theo đơn khởi kiện tài liệu, chứng chứng minh quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện bị xâm hại Trường hợp lí khách quan mà người khởi kiện nộp đầy đủ tài liệu, chứng kèm theo đơn khởi kiện họ phải nộp tài liệu, chứng có để chứng minh quyền, lợi ích bị xâm phạm Các tài liệu, chứng khác, người khởi kiện phải tự bổ sung bổ sung theo quy định Tịa án qua trình giải vụ việc Điều kiện thẩm quyền xét xử sơ thẩm Theo Điều 31 LTTHC 2015, VAHC thuộc thẩm quyền TAND cấp Huyện bao gồm: Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan hành Nhà nước từ cấp huyện trở xuống phạm vi địa giới hành với Tịa án người có thẩm quyền quan hành nhà nước đó, trừ định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc người đứng đầu quan, tổ chức từ cấp huyện trở xuống phạm vi địa giới hành với Tịa án công chức thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức đó; Khiếu kiện danh sách cử tri quan lập danh sách cử tri phạm vi địa giới hành với Tịa án Theo Điều 32 LTTHC 2015, vụ án hành thuộc thẩm quyền TAND cấp Tỉnh gồm có trường hợp quy định cụ thể Người khởi kiện không đồng thời người khiếu nại Trình tự khiếu nại quy định Luật Khiếu nại 2011: Khi có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người QĐHC quan có người có HVHC khởi kiện VAHC Tòa án theo quy định LTTHC Còn theo Điều 33 LTTHC 2015, người khởi kiện có Đơn khởi kiện VAHC Tịa án có thẩm quyền, đồng thời có Đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Tịa án phải yêu cầu người khởi kiện lựa chọn quan giải có văn thơng báo cho Tịa án Như vậy, theo 02 quy định trên, người có quyền lợi bị xâm phạm chọn khiếu nại khởi kiện quan có thẩm quyền khơng thực đồng thời 02 thủ tục Quy định tạo thống việc giải khởi kiện vụ án hành chính, phù hợp với nguyên tắc tiền tố tụng hành Bởi lẽ, việc khởi kiện định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc quan, tổ chức, cá nhân họ có lựa chọn việc khiếu nại hay khởi kiện Việc khởi kiện coi hợp pháp chủ thể khởi kiện khiếu nại với người định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc khơng đồng ý với việc giải khiếu nại hết thời hạn khiếu nại mà không giải Hoặc từ lúc đầu họ khởi kiện vụ án hành mà không sử dụng quyền khiếu nại [3] Yêu cầu gửi đơn kiện đến tòa thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án Việc tuân thủ điều kiện nêu cần thiết việc gửi đơn khởi kiện đến Tịa án có thẩm có ý nghĩa quan trọng gửi đơn khởi kiện đến Tịa án khơng có thẩm quyền đơn khởi kiện khơng thụ lí, VAHC không giải Theo Điều 119 LTTHC, Người khởi kiện gửi đơn khởi kiện tài liệu liên quan đến Tịa án có thẩm quyền giải vụ án hình thức sau đây: nộp trực tiếp Tòa án; gửi qua dịch vụ bưu chính; gửi trực tuyến qua Cổng thơng tin điện tử Tịa án, Tịa án có Cổng thơng tin riêng Tịa Trường hợp người khởi kiện trực tiếp nộp đơn Tịa án có thẩm quyền ngày khởi kiện ngày nộp đơn Trường hợp người khởi kiện gửi đơn trực tuyến ngày khởi kiện ngày gửi đơn Trường hợp người khởi kiện gửi đơn đến Tịa án có thẩm quyền thơng qua dịch vụ bưu ngày khởi kiện ngày có dấu tổ chức dịch vụ bưu nơi gửi Trường hợp không xác định ngày, tháng, năm theo dấu bưu gửi đến ngày khởi kiện ngày đương gửi đơn tổ chức bưu Đương phải chứng minh ngày gửi đơn tổ chức bưu chính; trường hợp đương khơng chứng minh 10 ngày khởi kiện ngày Tòa án nhận đơn khởi kiện tổ chức bưu gửi tới Trường hợp chuyển vụ án cho Tòa án khác theo quy định khoản Điều 34 Điều 65 ngày khởi kiện ngày gửi đơn khởi kiện đến Tịa án thụ lí không thẩm quyền xác định theo quy định khoản 1, Điều 120 [5] III Phân tích, làm rõ điều kiện khởi kiện vụ án hành cụ thể Nội dung vụ án hành Bản án 35/2019/HC-ST ngày 12/11/2019 khiếu kiện định hành việc thu hồi, hủy bỏ giấy khai sinh định giải khiếu nại Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị D, sinh năm 1990; địa chỉ: Số nhà 0474, tổ 3, khu phố BĐ, phường TH, thị xã TU, tỉnh Bình Dương Ngày 06/11/2018, bà D nhận thư mời UBND xã TVH, mời bà D đến UBND xã TVH vào ngày 09/11/2018 để nghe công bố Quyết định số 5585/QĐ-UBND ngày 12/10/2018 UBND thị xã TU “về việc thu hồi, hủy bỏ Giấy khai sinh cấp trái quy định” Giấy khai sinh số 125, số 01 ngày 29/8/1996 Giấy khai sinh số 206/2004, số 01 ngày 07/7/2004 UBND xã TVH cấp cho bà Nguyễn Thị D, sinh ngày 10/02/1990 Lí do: UBND thị xã TU đưa để thu hồi, hủy bỏ giấy khai sinh cấp khơng trình tự, thủ tục theo quy định Điều 1, 2, Chương I Điều 12 Chương Bản Điều lệ đăng ký hộ tịch ban hành kèm theo Nghị định số 4CP ngày 16/01/1961 Hội đồng Chính phủ việc đăng ký khai sinh cho giá thú (nay quy định khoản Điều 15 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ “quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch” quy định: “Trường hợp chưa xác định cha đăng ký khai sinh họ, dân tộc, quê quán, quốc tịch xác định theo họ, dân tộc, quê quán, quốc tịch mẹ, phần ghi cha Sổ hộ tịch Giấy khai sinh trẻ để trống”) Bà D cho việc UBND thị xã TU ban hành Quyết định số 5585/QĐ-UBND ngày 12/10/2018 để thu hồi, hủy bỏ giấy khai sinh bà D không quy định pháp luật vì: Việc làm sai trình tự, thủ tục cấp giấy khai sinh cho bà D trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền, cụ thể UBND xã TVH lỗi người đăng ký khai sinh, quan nhà nước làm sai lại bắt người dân bà D phải chịu Việc thu hồi, hủy bỏ giấy khai sinh làm ảnh hưởng lớn đến quyền lợi ích hợp pháp bà D việc nhận di sản thừa kế [2] 11 Do vậy, ngày 09/7/2019, bà D khởi kiện yêu cầu Tòa án giải hủy Quyết định số 5585/QĐ- UBND ngày 12/10/2018 UBND thị xã TU “về việc thu hồi, hủy bỏ Giấy khai sinh cấp trái quy định” Giấy khai sinh số 125, số 01 ngày 29/8/1996 Giấy khai sinh số 206/2004, số 01 ngày 07/7/2004 UBND xã TVH cấp cho bà Nguyễn Thị D, sinh ngày 10/02/1990.Và TAND tỉnh Bình Dương thụ lý giải vụ án Phân tích, làm rõ điều kiện khởi kiện vụ án Về đối tượng khởi kiện: Thứ nhất, Chủ thể khởi kiện tình bà Nguyễn Thị D Trên sở theo quy định khoản Điều 115 LTTHC năm 2015 “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc trường hợp không đồng ý với định, hành vi khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết, hết thời hạn giải theo quy định pháp luật mà khiếu nại không giải giải không đồng ý với việc giải khiếu nại định, hành vi đó” Cùng với theo theo quy định khoản Điều LTTHC 2015 “Quyết định hành bị kiện định quy định khoản Điều mà định làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” Theo đó, chủ thể khởi kiện VAHC cá nhân, quan, tổ chức bị ảnh hưởng QĐHC, HVHC Ở đây, biết, Giấy khai sinh có ý nghĩa pháp lý chứng minh nhân thân công dân cá nhân từ sinh chết (họ, chữ đệm tên; độ tuổi; giới tính; dân tộc; quốc tịch; quê quán ) sở pháp lý chứng minh quyền, nghĩa vụ cá nhân mối quan hệ xã hội (quan hệ cha mẹ con; quyền thừa kế, quyền học, bầu cử, ứng cử ) Vì thế, Quyết định số 5585/QĐ- UBND ngày 12/10/2018 việc thu hồi, hủy bỏ giấy khai sinh làm ảnh hưởng lớn đến quyền lợi ích hợp pháp bà D, đặc biệt việc nhận di sản thừa kế Thứ hai, để định đoạt quyền khởi kiện bà D phải có lực hành vi tố tụng hành theo khoản Điều 54 LTTHC 2015: “Năng lực hành vi tố tụng hành khả tự thực quyền, nghĩa vụ tố tụng hành ủy quyền 12 cho người đại diện tham gia tố tụng hành chính” Bà D sinh ngày 10/02/1990 nên đến thời điểm bà khởi kiện vào ngày 09/7/2019 bà người 18 tuổi Trong nội dung vụ án không đề cập đến việc bà D người lực hành vi dân hay người bị hạn chế lực hành vi dân người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi Có thể hiểu bà D có khả tự tham gia quan hệ tố tụng hành Vì vậy, theo khoản khoản Điều 54 LTTHC năm 2015 bà D người có lực hành vi tố tụng hành đầy đủ lực pháp luật tố tụng hành Như vậy, Bà D đáp ứng đầy đủ điều kiện chủ thể khởi kiện vụ án hành Về đối tượng khởi kiện: Theo khoản Điều LTTHC 2015: “Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể.” Tuy nhiên, tất QĐHC đối tượng khởi kiện có đơn khởi kiện nộp cho Tịa án Nó trở thành đối tượng khởi kiện thỏa mãn điều kiện quy định khoản Điều là: “quyết định làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân.” Đồng thời, không thuộc trường hợp quy định khoản Điều 30 Theo phân tích phần điều kiện chủ thể, định Quyết định số 5585/QĐ- UBND ngày 12/10/2018 UBND thị xã TU “về việc thu hồi, hủy bỏ Giấy khai sinh cấp trái quy định” định có ảnh hưởng lớn đến quyền lợi ích bà D Đồng thời, QĐHC khơng thuộc bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Phủ quy định QĐHC, HVHC nội quan, tổ chức, theo khoản Điều 30 LTTHC 2015 Vì việc khiếu kiện bà D thuộc thẩm quyền giải Tòa án với đối tượng khởi kiện Quyết định số 5585/QĐ- UBND ngày 12/10/2018 UBND thị xã TU “về việc thu hồi, hủy bỏ Giấy khai sinh cấp trái quy định” 13 Về thẩm quyền giải vụ án hành chính: Theo quy định khoản Điều 32 LTTHC năm 2015 tịa án cấp tỉnh có thẩm quyền giải theo thủ tục sơ thẩm: “Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phạm vi địa giới hành với Tịa án.” Theo nội dung vụ án nêu Quyết định số 5585/QĐ- UBND ngày 12/10/2018 “về việc thu hồi, hủy bỏ Giấy khai sinh cấp trái quy định” UBND Thị xã TU thuộc tỉnh Bình Dương ban hành nên vụ án thuộc thẩm quyền giải TAND cấp tỉnh TAND tỉnh Bình Dương Về thời hiệu khởi kiện: Tại điểm a Khoản Điều 116 LTTHC năm 2015 quy định điều kiện khởi kiện QĐHC năm kể từ ngày nhận biết QĐHC Theo tình huống, Ngày 06/11/2018, bà D nhận thư mời UBND xã TVH, mời bà D đến UBND xã TVH vào ngày 09/11/2018 để nghe công bố Quyết định đến ngày 09/7/2019, bà D khởi kiện yêu cầu Tòa án giải hủy Quyết định Như vậy, thời điểm bà D khởi kiện nằm thời hạn năm kể từ ngày bà biết QĐHC ngày 06/11/2018 Về hình thức, thủ tục: Điều kiện thủ tục khởi kiện vụ án hành quy định Điều 117 LTTHC 2015 LTTHC 2015 quy định đơn khởi kiện vụ án hành theo quy định Điều 118 Luật Theo án việc khởi kiện bà D thụ lí giải theo thủ tục tố tụng VAHC, nên thấy bà D tuân thủ quy định hình thức,thủ tục theo quy định LTTHC 2015 Bà D khởi kiện nên bà người khởi kiện không đồng thời người khiếu nại Về điều kiện phương thức khởi kiện: Ở vụ án trên, bà D khởi kiện sau nhận QĐHC thỏa mãn điều kiện phương thức Như vậy, thấy điều kiện khởi kiện vụ án hành thỏa mãn vụ án nói 14 C Kết luận Qua phân tích thấy quy định điều kiện khởi kiện khởi kiện vụ án hành có ưu điểm hạn chế định Việc Luật Tố tụng hành khơng quy định điều kiện khởi kiện vào chương hay điều luật gây khó khăn định việc sử dụng áp dụng pháp luật, thực tế diễn trường hợp cá nhân, tổ chức bị quyền khởi kiện chưa nắm rõ quy định này, khiến cho việc khởi kiện vụ án hành gặp nhiều khó khăn vướng mắc, tốn nhiều thời gian cơng sức Tuy nhiên Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định quy định rõ ràng đối tượng khởi kiện, quyền khởi kiện thởi hiệu khởi kiện vụ án hành chính, nhờ mà hạn chế nhiều cá nhân, tổ chức bị quyền khởi kiện chậm trễ không năm rõ quy định pháp luật điều kiện khởi kiện Qua Tiểu luận phân tích điều kiện khởi kiện vụ án hành Luật Tố tụng hành năm 2015 em mong tiểu luận góp phần hệ thống lại điều kiện khởi kiện làm rõ điều kiện 15 Tài liệu tham khảo Bộ luật dân 2015 “Bản án 35/2019/HC-ST ngày 12/11/2019 khiếu kiện định hành việc thu hồi, hủy bỏ Giấy khai sinh định giải khiếu nại”, truy cập lần cuối ngày 29/12/2021, từ < https://thuvienphapluat.vn/banan/ban-an/ban-an352019hcst-ngay-12112019-ve-khieu-kien-quyet-dinh-hanh-chinh-trong-viec-thu-hoihuy-bo-132590 > “Điều kiện khởi kiện vụ án hành pháp luật hành” (2017), truy cập lần cuối ngày 29/12/2021, từ < https://luattoanquoc.com/dieu-kien-khoi-kien-vuan-hanh-chinh-cua-phap-luat-hien-hanh/ > Hiến pháp 2013 Hồng Đình Dũng (2020), “Điều kiện khởi kiện vụ án hành theo quy định Luật Tố tụng hành 2015”, Tạp chí điện tử Luật sư Việt Nam, từ < https://lsvn.vn/dieu-kien-khoi-kien-vu-an-hanh-chinh-theo-quy-dinh-cua-luat-to-tunghanh-chinh-2015.html > , truy cập lần cuối ngày 29/12/2021 Luật tố tụng hành 2015 Luật tố tụng hành 2010 Lê Việt Sơn, “Bàn người khởi kiện người bị kiện VAHC”, Tạp chí Khoa học pháp lí, số 4/2013 Nghị 02/2011/NQ- HĐTP 10 Phạm Hồng Thái, Bùi Tiến Đạt, “Giáo trình Luật Tố Tụng Hành Chính Việt Nam”, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội, 2019 11 Sùng Thị Chấu (2021), “Vấn đề chung thủ tục khởi kiện vụ án hành theo pháp luật hành hành”, truy cập lần cuối ngày 29/12/2021, từ < https://luatminhkhue.vn/van-de-chung-cua-thu-tuc-khoi-kien-vu-an-hanh-chinh-theophap-luat-hanh-chinh-hien-hanh.aspx> 16 12 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, “Giáo trình Luật tố tụng hành chính”, Hà Nội, 2016 13 Trần Kim Liễu, “Về đối tượng khởi kiện VAHC việc thực hóa Luật TTHC 2010”, Tạp chí Khoa học Pháp lý, số 03/2011 14 Trần Hồng Long (2020), “Bảo đảm quyền khởi kiện tố tụng hành chính”, truy cập lần cuối ngày 29/12/2021, từ < http://www.vksnd.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/Lists/Posts/Post.aspx?CategoryId=5&It emID=3635&PublishedDate=2020-11-28T16:05:00Z > 15 Tình Nguyễn (2020), “Có thể vừa khiếu nại vừa khởi kiện hành khơng?”, truy cập lần cuối ngày 29/12/2021, từ < https://luatvietnam.vn/hanhchinh/vua-khieu-nai-va-khoi-kien-570-25130-article.html > 17