Luận văn thạc sĩ Luật học: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai - Thực tiễn tại huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định

Từ truớc đến nay đã có nhiễu bài viết, công tình khoa học liên quan đến xửlý VPHC trong lĩnh wee đất dai nhơ 3 Hoàng Xuân Hoan ~ Nguyễn Tri Hòa 1993, Phip luật vé tử phạt ví pham hành ch

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BOAN TRUNG HIẾU

[XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BAT ĐẠI THUC TIEN TẠI HUYỆN NAM TRỰC, TINH NAM ĐỊNH

-LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, NĂM 2019

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘTƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BOAN TRUNG HIẾU

XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC BAT THUC TIEN TẠI HUYỆN NAM TRỰC, TINH NAM ĐỊNH

BAI-LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌCCimyén ngành + Luật Hiền pháp và Luật Hành chỉnh

Mã số 8380102

Nguoi hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thi Kim Thoa.

HÀ NỘI, NĂM 2019

LOT CAM DOAN

Tôi xin cam đoán diy là công tình nghiên cửu khoa học độc lập cia riêng tạ

Các kết quả nêu trong luận vin chưa được công bổ trong bit kỳ công tình

nào khác Các sổ liệu trong hiện vin là trung thự, có nguồn gốc rổ răng, được trích

dấn ding theo quy Ảnh

"Tối in chịu trích nhiệm về tính chính xác và trung thực ci luân vẫn này

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Doin Trung Hếu

LOT CAM ON

Trong sut that gian học tip, nghién cứu và hoàn thành luận vin tôi đã nhận

được ny hoởng dẫn, chỉ bão tin nh cia các thấy cô giáo, giúp đố, đồng viên của

ga ảnh, bạn bé và đồng nghiệp

hin dip hoàn thành luận vấn, cho pháp tối nae bay tô Long kinh rong và biết

om sâu sic tới TS Nggyễn Thị Kim Tho - người đ tên tinh hướng din, dành nhiềucông sic, thi gian và tạo điều kiên cho ôi trong suốt quá tình thục hiện đổ ti

Tôi xin bay tô lòng biét on chân thành tới Ban Giám hiêu, Khos pháp luật Hành chính ~ Nhà nước, Khoa dao tao sau đại học trường Đại học Luật Hà Nôi đã

tân tinh giúp đổ tối rong quá tình hoc tận, thục hiện dé từ và hoàn think luân vẫn

Tải xin chân thành cản om tip thể lãnh đạo, cản bộ, công chức viên chức UBND truyện, phòng Tai nguyên và Mỗi trưởng, Phòng Tư pháp, Chi cục Thống

kê, UBND các xã, thi tran trên địa bản huyện Nam Trục đã giúa đố và tao điều kiện cho tôi trong muốt quá tình thọc hiện đổ ti

Xin chân thành cém om ga ảnh người thân bạn bả, đồng ngiệp để tro moi

di liện thuận lợi và giúp đổ tôi về moi mặt động viên khuyền hich tố hoàn thành tin văn /

Hà Nỗi ngày 26 thắng ô năm 2019

Tác giả Luận vẫn

Doin Trung Hiếu

BANG, BIEU ĐỒBing3 1 Bing chuyén dịch cơ cầu kính tổ huyện Nem TreBiểu đồ 31 Biểu đô cơ cầu các nhóm đất của huyện Nam Trục

PHỤ LỤC PHY LUC 1 Các vin bin chỉ đạo của tinh Nam Định, huyện Nam Trực vi xử lý vĩ

pham pháp luật trong lĩnh vục đất đai

PHY LUC 3 Bảng hiện rang st dạng đất huyện Nam Trực năm 2018

PHU LỤC 3 Bảng Tổng họp các trường hop hỗ gia dink cá nhân vỉ pham từ niin

2015 ain01/72019 trên đa bản huyện Nam Trục

PHY LUC 4 Băng Tổng hop các trường hop tổ chức vi phạm từ năm 2015 đến

01/7/2019 trên đa bản huyện Nam Trực PHY LUC 5 Các quyết ảnh xử phạt VPHC của Chỗ tịch UBND các xã từ năm

201501/0/2019 PHU LUC 51 Bing các quyết dinh rit phat VPHC của Chủ ích UBND các xã

PHY LỤC 9 Bảng số lượng bình độ chuyên môn của cáa bộ, công chúc cấp xã

tiên die bản huyện Nam The than gia xi phạt VPHC trong nh vực đất đã

PHY LUC 10, Bing sổ lương bình độ chuyên môn cũ cán bộ, công chức huyện

tham giaxử phạt VPHC trang nh vục đất di

DANH MỤC TỪ VIET TAT

MỤC LỤC

LỜI MỞ DAU 1CHƯƠNG 1 MOT SỐ VAN ĐÈ CHUNG VE XỬ PHAT VI PHAM HANHCHÍNH TRONG LĨNH VỰC BAT ĐẠI 6

LA Viphạm hank chính trong lnh vục đất đai 6

11.1 Khả niệm vi phạm hành chính 6

1112 Khả niệm vi phạm hành chỉnh trong fish vực đất đi 7

11.3 Các yéuté câu thành vi pham hành chính trong inh vục đất đi 8 11.4 Phân biệt phạm hành chính trong inh vục đất đi với tối pam 11

12 Xiephatviplam hành chính trong linh vục đất đai l3

121 Khả niệm 13

122 Đặc để 14

13, Vai trề cũa xử phatvi pham hành chính trong lah vực đắt đai 1s

CHVONG 2 PHÁP LUAT VỀ XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONGLĨNH VỰC DAT ĐẠI 19

21, Pháp hật về xử phạt vi phạm hành chính trong lnh vực đất dai từ năm

26.1 Thim quyền xử phat của Chủ tịch UBND các cấp 3

2.62 Thim quyền xử phat của thanh tra chuyên ngành đất đi 26

quyền xử phat ca các cơ quan khác 2

31.2, Điều kiện kinh tỉ - xã hối 30

313 Đất đụ 31

32 Thục trạng vi phạm hành chính trong lnh vực đất dai tại huyện Nam

Trục, tinh Nam Định 32

3.21 Tình hành vi phạm, 3 3.22 Nguyên nhân vì phạm 37

33, Thục tiến xử phạt vi phạm hành chính trong nh vục đất dai tai huyện

‘Nam Trục, nh Nam Định 39 33.1 Quan di

Trục v xử lý vĩ phạm pháp luật trong inh vue đất dai 39 33.2 Thục tn sử phạt vi phạm hin chính trong inh vục đất đi 39

CHVONG 4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIEU QUA XỬ PHẠT VI PHAMHANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DAT BAI TREN BIA BAN HUYỆNNAM TRỰC, TINH NAM ĐỊNH 604.1, Giãipháp phòng nga vipham hành chính trong Fuh vực đất dai 60

42 Gidi pháp nâng cao hiệu quả xiephatvi pham hành chính trong Enh vực

chủ trương và các vin bản của tỉnh Nam Định, huyện Nem

đắtdai ái

4421 Hoàn thiên các quy dinh của pháp luật về xử phat vi phạm hành chính

422 Xây ding đối ngũ cán bộ, công chức có năng lục chuyên môn đáp ứng

hiện vụ được giao, có phim chất đạo đúc tốt 6s42.3, Tuyên truyền, phố tiễn giáo đục pháp luật vé dit đi và pháp luật về xử

phat vi phạn hành chín 66

42.4, Ting cường công tác thanh tra kiém tra, giám sử việc xử phat vi phạm,

hành chính 67

42.5 Tổ chức theo đối in hành thi hành pháp luật 67

4266 Dam báo nguén kính phi cho công tác xổ phat 6KETLUAN 70

Ii sơ sở ofa các thành phố, lãng mạc, các công tỉnh công nghiệp, giao thông, thủy, lợi và các công tình phúc lợi khác

Chính vì thé, nghy Nrlời nói đầu của Luật đất đai 1987 có ghi: “Ba đm là tảghyên qude gia võ cũng aug giả, là tr liệu sen xuất đặc biệt không gi thay thểioe của nông nghiệp, lân ngập, là thành phẩn quem trong hàng đu cia mộttrường sdng là dia bàn phân bổ các lim dân cụ, xây cheng các cơ số lạnh tổ, vănTóa xã hội, am minh và quốc phỏng: Trãi qua nhiều thé hệ, nhân dân ta tốn baosông sức và nương máu nôi What thác, bổi bỗ to lập và bảo về được vốn đất nhạcngty nạp"

Hiện nay, trong quả trinh phat tiễn kính ts

"nguồn lục to lớn, nho cầu sử dụng dit (SDB) ngày cảng gia tăng đời hồi phải SDB

iệu quả, tất kiệm Luật đất đi 2013 ra đồi, có hiệu lực tỉ hành từ ngày 01/7/2014

hội của đất nước, đất đại là

là cơ sở php lý quan trong dé quản Lý và tổ chức thục hiện pháp luật vỀ đất ditrong gist đoạn hiện nay ĐỂ tổ chức thục hiện Luật dit đi 2013 có hiệu quả, yêusâu cấp bách đất ra là gai quyết dit điểm các trường hop SDD không hợp pháp từ

xưa đến trước ngày D1/7/2014, đồng thời kiên quyết sử lý các trường hợp vi pham

mới phát sinh để công tác quản lý dit đi vào nỗ nắp theo đúng quy định cũaphp luật Trên thực t, và pham pháp luật đất dai rất nhiều, đến ra trên kip cảnước những xử phế wi pham hành chính (VPHC) còn rất hen chế

Chính và vậy việc nghiên cin đánh giá một cách toàn diễn of về mất lý luận

va thục tiến của vie xử phat VPHC trong inh vục đất đ a rit cn thiết Với lý do

tiên, tôi lựa chon dé tải: “Xie phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vục đất Thục tại huyện Nam Trực, tinh Nam Định” làm để tài luôn vẫn của mình

đai-2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Từ truớc đến nay đã có nhiễu bài viết, công tình khoa học liên quan đến xử

lý VPHC trong lĩnh wee đất dai nhơ 3) Hoàng Xuân Hoan ~ Nguyễn Tri Hòa (1993), Phip luật vé tử phạt ví pham hành chính, NXB TP Hỗ Chi Minh; i) Đăng Thanh Sơn — Hà Thi Nga (1996), Hồi đập về pháp lênh sit phat vi pharm hành chink, NXB Chính ti quốc gia, Ha Néiiti) Pham Ding ~ Hoàng Sao (1998), Tim

Indu về xirphat vi pham hành chính, NXB Pháp ly, Ha Nội, nộ Ngujẫn Đình Béng(2001), Mat sổ vẫn để quân lý nhà nước về đắt da trong giai oan buôn nay, Tapchỉ quân ý nhà nước, số04, v) Nguyễn Manh Hùng (2003), Quân Lý nha nước bằngphp luật đối với đất dai qua thọ tấn tỉnh Ths Bink luận vấn thee luật học, Học

viên Chính tị Quốc gia Hỗ Chỉ Minh, Hà Nội, wi) Bia Minh Thanh 2003), Ti phen

pháp luật và đấu tranh chống vi pham pháp luật trong tĩnh vực hah tễ ở TTật Nam

ôn nay, Luân án tiên đ luật học, Học viện Chính ti Quốc gia Hỗ Chi Minh, HàNỗi, vi) Đ Thị Phương 2005), Tỉ phạm hành chính về đất dt ở Thi Bình — Thee

trạng và giả pháp khắc phuc, luận vin thạc a luật hoe, Học viên Chính tị Quốc gia

Hỗ Chi Minh, Hà Nội, vi) Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trùnh Luật

cất âm, NXB CAND, Hà Nội; ix) Trân Thị Lan Anh (2016), Pháp luật về sứ lý vĩphạm hành chính trong inh vue sử hong đất ở TTệt Nam, Luận văn thạc a luật học,

Dai học Luật Hà Néi; 2) Vũ Thị Treng G017), Pháp lật về xử If vi phạm hành

chinh trong fink vực đắt đa từ thực tn từ hành ti tình Lang Som, Luân vin thạc

a luật học, Đại học Luật Hà Nội, xi) Lê Vân Trang C017), Pháp huất về wir víphạm pháp luật trong lĩnh vực đắt dat và thực tién thủ hành tại tinh Yên Bái, Luận.văn thạc a luật học, Đại học Luật Hà Nội; xi) Xuân Thống G017), Xữ vĩ phen

"hành chính trong Ĩnh vue đắt daa côn những khô Rho, Báo Công an Nghề An

online, thử năm, 31/8/2017; xii) Trường Đai học Luật Hà Nội 2018), Giáo tinh Tuật hành chính Tiệt Nem, NXB CAND, Hà Néi xiv) Duong Mai Ting 2018),

“Pháp luật về xử Ip vt pham hành chính trong Tinh vực đắt đi và thực tin the hành

trên ia bản tinh Lang Son, Luận văn thạc đ luật học, Dai học Luật Hà Nồi,

Các công tình nghiên cứu đã góp phần làm sáng tổ mét số vẫn để lý luận về

và phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có công, trình nghiên cứu chuyên sâu nào về xử phạt VPHC trong lính vực đất dai trên die

‘ban huyện Nam Trục, tinh Nam Định Do đó, việc nghiên cứu để tài: "Xử phạt ví

phạm hành chính trong Enh vực đất đai - Thục tin tại huyện Nam Trục, tình

[Nam Định” vừa có ý nị a thục tifn, vin có giá trí nhất “nh về lý luận

3 Mục đíchvà nhiệm vụ nghiên cứu

31 Mục dich nghiên cứu

Phân tích thục tấn xử phat vĩ phem VPHC trong nh vục đất đủ rên đa bản

huyện Nem Trục, tính Nam Định Trên cơ sở đổ, chỉ ra nguyên nhân và dua ra một

sổ giã pháp để ning cao hiệu qua xử phạt VPHC trong finh vực dit đủ của các cơquen có thim quyền tiên địa bản huyện Nam True, gop phn bảo vệ quyền lợi ích

hop pháp của cổng din lợi ich của nhà nước, nâng cao hiệu lục, hiệu quả trong công tác quân lý nhà nước về đất đại & địa phương,

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu.

Đổ đạt được mục đích nghiên cứu như trên, luận văn xác đính các nhiệm vụ nghiên cứu ou: nhự sau

~_ Nghên cứu về các vẫn đề han

‘Tp hop, phân tích hệ thống cơ sỡ Lý luận vé xử phat VPHC trong Hnh vực đất dai như i) Khả niêm VPHC trong lĩnh vue đất dei i) Khá niệm xử phat YPHC trong nh vue dit đa, ii) Tai sao phải xỡ ý VPHC; in) Mét số nội dung cơ bin của Luật xử Lý VPHC 2012; v) Một sổ nổi dạng cơ bản oie Luật dit đi 2013

0 Php luật về xix phạt VPHC trong inh vục đất di,

= Nghễn cứu về thực trang

+ Phân tích, đánh giá tinh hình vi phạm pháp luật đất đai, qua đó phân tích.

"nguyên nhân ce vi phạm,

+ Phin tích, đảnh giá thực trang xở phạt VPHC trong inh vục đất đi, qua đồ

nhân ích nguyên nhân của ning hạn ch rong việc xử phat,

+ Đưa ra một sổ giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu quả trong công tác

xử phat VPHC trong inh vục đất đi trên đa bản huyén Nam Trục, tinh Nam Định.

4 Đối trợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tuợng nghiên cứu

- Các quan điển, đường lối của Đăng về xây dụng hoàn tiện pháp uật đắt

xi nói clang và pháp luật vi xử lý VPHC trong nh vực dit đi nổi iêng trong nênánh t thị tr”ờng ð nước ta hiện nay,

-Các quy đảnh của Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 và các văn bản

"hưởng dẫn quy định chi tiất thi hành,

~ Các quy định cia Luật đắt đi 2013 và các vin bản hướng din quy định chỉ

sit thi hành,

- Nei ảnh số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 cs Chính phủ về xử phạt

vã pham hành chính rong th vực đất đa (sau diy goi là ND số 103/2014/NĐ-CP);

- Thực tấn xử phat VPHC trong finh vục dit đủ trên địa bản huyện Nam

Trae, tinh Nam Định

42 Phạm vi nghiên cứu

Luận vin tập trung nghiên cứu những vấn để lý luận cơ bin nhất về VPHC,

xử phat VPHC trong finh vục dit dai và thực tifa xử phat VPHC trong finh vue dit

xi trên a bản huyện Nem Trục, tinh Nam Định, từ đó phân tính nguyên nhân, để

suit giã pháp khắc phục

Pham vũ không gien: tin dia bin toàn huyện Nam Trục

Pham vi thời gian: Luin vin nghiên cứu tập trung vào gi đoạn tử ngày,

01/01/2015 đến 01/7/2019 (Luật đất dei 2013 có hiệu lực từ 01/7/2014 và NB số

103/2014/NĐ-CP có hiệu lục từngày 25/13/2014)

5 Phương pháp nghiên cứu

~_ Luân vin được nghiễn cửu tiên cơ sỡ ý luân côn Chủ ngiễa Mac-Lénin, tr

tưởng H Chí Minh quan diém, dinh hướng của Đăng chính sách và pháp luật cũa

Nhà nước

~_ Bên cánh đó, luận vin còn sử dụng mốt số phương pháp nghiên cửu nh

+ Phương pháp phân ích, phương pháp lich sik phương pháp đổi chu,

ghương pháp so sánh được sr đụng tei chương | và chương 2,

+ Phương pháp phân tich thống ke, ting hop, so mánh, tỉnh luận, quy nap,

in gi được cử dụng tủ chương 3

-+Phương pháp bình luận, quy nep, đến giã được s dụng tú chương 4,

Ngoài ra luân vin còn kết hợp áp dụng một số phương pháp nh các cuộc

hop tổng kết báo cáo đánh giá công tác của ngành Ta nguyên và Mỗi trường,

UBND huyện

6 Điểm méiva ý nghữ của lận vẫn

idm mới: Nghiên cứu và phân tích một cach toàn diện và sâu sắc về thựctấn xử phat VPHC trong lĩnh vục dit đai trên địa ban huyện Nam Trực, tinh NamĐịnh Từ do chỉ ra nguyên nhân và đồ xuất một sổ giải pháp để áp đụng tại đahương

~ Ý nghĩa Luận vin tiến hành phân tích, đánh giá một cách diy đã toàndin, cụ thể về thục tẫn xử phat VPHC trong lĩnh vục đất đủ tiên dia bản huyện

Nem Trục, inh Nam Dinh chỉ ra nguyên nhân, từ do để xuất liễn ngủ các giải

phip Chính quyền các cấp và những người làm công tác quản lý nhà nước

dei trên dia bên tinh Nam Dinh nối chang và huyện Nam Trục nổi riêng có thể tham,

Khảo đổ tổ chúc the hiện, góp phin chin đồng các vi phạm pháp luật đắt đi tiên

a bản tổ chúc thực hiện co hiệu quả Luật đất đủ 2013, lập ei tet ty quản lý nhànước về dit đi để giữ vững en ninh chính trị, tit tơ an toàn xã hội ở địa phương,

nhục vụ công cuốc phát tiễn kính ổ xã hội

1 Bồ cục của hận vẫn

Ngoài phin mở đầu, kết luận, đanh muc tả liêu tham khảo, các bing biễu,

gu lục nội dang cia luận vẫn gém có 4 chương:

Chương 1: Một sổ vẫn dé chung vé xi phat vi pham hành chính trong fish vực đất đủ

Chương 2: Pháp luật về xử phạt vi pham bánh chính trong lĩnh vục đất đai

Chương 3: Thue tiễn xử phat vi pham hành chính trong lĩnh vue đất dei tại

huyện Nam Trục, inh Nam Binh

Chương 4: Giải pháp ning cao hiệu quả xi phat vi pham hin chính trong Tĩnh vục đất dx rên dia bin huyện Nam Trục, inh Nam Binh

CHƯƠNG 1

MOT SỐ VAN DE CHUNG VE XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH

TRONG LĨNH VỰC ĐẮT BAI

LL Vipham hành chính trong nh vực đất dai

LLL Nhái niệm vỉ phạm hành chink

Vi phạm pháp luật là hành vi rải pháp luật, có lỗi do ch thể có năng lực

trách nhiêm pháp lý thực kiện, xâm hại các quan hệ xã hội được pháp luật báo về)

Vi phạm hành chính là loại vi phạm pháp luật xây ra phổ biển trên hấu hết

các tính vue alle cuộc sống gây thiệt hei hoặc đe dọa gây thiệt hei đến lợi ích cite

'Nhà nước, quyển và lợi ich hop pháp cũa công din Tinh chất và mức độ nguy hiểm

của VPHC thấp hon so với tội phạm nhưng nêu khống ngăn chin và xử lý kip thời

sổ là nguyên nhân nay sinh tội phạm trên tất cã các lãnh vue của đột sông,

Đỗ xác định rõ tinh chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành viVPHC, cần phối có dinh nghĩa chính thức về VPHC Định nghĩa VPHC đã được

quy định trong các vẫn bản pháp luật của Nhà nước ta từ trước đến nay NB số

143/CP ngày 27/5/1977 của Hội đồng Chính phủ ban hành điều lệ về phạt vi cảnh.chưa có quy định cụ thể về VPHC Nhung sau 46, tại pháp lành xử phạt VPHC

1989, pháp lành xử lý VPHC 1995, pháp lệnh xử lý VPHC 2002 và Luật xử lý VPHC 2012 đều có những quy dink về V PHC

Lần đều tiên định ngiấa VPHC được đưa re tei điều 1 Pháp lành xử phạt VPHC 1989: “PHC là hành vi do cá nhân tổ chức thực hiện một cách cổ ý hoặc

xâm phạm quy tắc quên Is Nhà mước mà không phat là tôi pham hin sự và

theo quy din của pháp hue ph bị xizphat hành chink

Khoản 2, đều 1 Pháp lệnh xử ly VPHC 1995 quy dint “Kir phat PPHC

ioe áp ng đi với cá nhân tổ chức cô hành vĩ cổ ƒ hoặc võ ÿ vi phạm các anytắc quán Is nhà nước mà chưa đồn mức ty cine rách nhiễm hin sự và theo any

inh cũa pháp luật ph Bị vừ phạt hành chính

Khoản 2, đều 1 Pháp lệnh xử lý VPHC 2002 quy dink: “Kir phat PPHC

ioe áp ng đỗ với cá nhận cơ quan, tổ chức (sau đập got chung là cá nhân tổ

“Thường Đại bọc Luật Hà Nội 2012), Giáo rin lý Inn Nhà mước và Pháp luật Nido CAND, Hà Nộp #211

3 Luật sở lý VPHC 2012: "PHC là hànhvi có lỗi do cá nhân tổ chức thực Ian vi phạm aug dinh của pháp luật vé quân lý nhà nước mài không phai là tôi pha và theo quy db của pháp hue phat bị xiephat TPH

1.12 Khéi wit vi pham hành chink trong nh vực đất dai

Trong quan hệ pháp luật dit đu, những hành vi nha giao dit, cho thuê đấtcho pháp chuyển mục dich (CMB) SDD trả thim quyên lân chiêm dit, hrý CMBSDD không được cơ quan nhà nude có thi quyển cho phép, chuyển uyên SDBtrái pháp, là nhing hành vi vi phạm pháp luật Những hành và này đã tạo nôn rthiểu bức xúc trong xã hồi, diễn ra ð hấu khắp các dia phương trên of nước

Ti pham php luật đắt ân là hành vi trái pháp luật được Hư hiện một cách

4 hoặc vô ý, xâm pham tới quyễn lợt của Nhà nước, với vai trẻ là đợi điện cho

chit sẽ hữn, quyễn và lơ ích hop pháp cia người SDD da, cũng nhạc các qnp đình

‘Tai đu 1, mục I, Thông tơ số 278/1997/TT-ĐC ngày 07/5/1997 của Tổngcue dia chính hướng dẫn the hiện ND số 04/CP ngày 10/01/1997 cũa Chính phố về

xử phạt VPHC trong lĩnh vục quản lý, SDB xi quy dink: "VPHC trong finh vực

quấn lý, SDD đây là những hành ví làm tát vớt quy định về quân lý và SDB đitrang chu đẫn mức phái may an trách nhiệm bình ste

TT khoản 1, đều Ì ND số 152/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 cũa Chính phố

về xử phat VPHC trong lĩnh vục dit dat (mau đây gọi la ND số 182/2004/NĐ-CP)

quy din: “PHC trong inh vục đắt âm uy dh trong nghĩ inh này là hành ví cổ-ÿ hoặc vô ý cũa cá nhân tễ chức vi pha các uy đnh cũa pháp luật về đất đại mà

hông phá lati phạm và theo qu (ảnh cia pháp luật pha bị tử phạt hành chính"

` Thường Đại học Luật Hà Nột 2016), Giáo minh Tất đế: đai, Nab CAND, Hà Nội, 421

‘Tai khoản 2, đều Ì ND số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 cia Chính phố

vi xử phat VPHC trong lĩnh vục dit đi (seo đây gi là ND số 105/2009/NĐ-CP)

uy ảnh "TPHC trong lnh vục đắt âm guy dh trong mghn inh này là hành ví cổ{J hoặc vơÿ của người SDB, tỗ chức, cả nhân cĩ liên quan tổ chức hoạt đồng dich

dat ví phưm các quy Ảnh của pháp luật về đắt đu mã chưa đẫn mức by

trig cứu trách nhiệm hành sự theo guy dh cũa pháp luật

Đến NÐ số 102/2014/NĐ-CP thì khơng cịn quy định cụ thi về VPHC trong

Tĩnh vục dit đi

“Như vậy, cĩ thể đơn re đnh nghĩa vì VPHC trong lính vục đất đủ ar

sau “VPHC trong tính vue đất đủ là hành vi trả pháp luật đoợc thre hiện métcách cổ ý hoặc vơ ¥ cia người SDB, vi phạm quy dinh cơn pháp loật về quân lý ditdai, xân phạm tới quyền lợi của Nhà nước, với vai rộ 18 đi điện cho chủ sở hữu,

quyền và lợi ích hop pháp của người SDD dx, cũng như các quy ảnh về chế độ st dang các loại dit ma khơng phi 1a tối phạm và theo quy định của pháp luật phấ bị

xử phat VPHCP"

41.1.3 Các yến tổ dẫn thành vipham hành chính trong lanh vực đắt dai

YPHC trong tính vục đất đủ cũng nh các loại VPHC khác, được cầu thành,bối bn yêu ổ bao gm mặt khách quan, chủ quan, chủ thể và khách thể

a Mất khách quan

- Hành vũ trẻ pháp luật

Hành vi VPHC trong nh vục dit dai là những

chức xâm pham các quy tắc quản lý nhà nước vé đất dai và bị pháp luật hành chínhgin cân Tính ri phip luật của hành vi thé hiện ở chổ hành vi đỏ là những hành

vi vi phạm các quy định cũa pháp uật dit dei Hành vi tri pháp luật được biểu hiện

‘bing hành động như lấn, chiếm dit dai, CMB SDD khơng được cơ quan aha nước

co thẫm quyền cho pháp, hộc khơng hành động nữny nhận dit ma khơng sử dạng,

tê hoang Hành vi nay được mơ tả trong các điều khoản của ND quy định và xử

phat VPHC trong inh vục đất đại Pháp luật quy đính các hình thúc xử phạt và biện ghép xổ phat tương ứng với tùng hành vi vi phạm Như vậy, khi xem xé, đánh giá

Hành vi của cả nhân hoặc tổ chúc cĩ phải là VPHC hay khơng cén phit cĩ những

căn cử pháp lý xác định hành vi đĩ được pháp luật quy dinh la sẽ bị xử phát VPHC,

hiện của cá nhân hoặc tổ

tránh tinh trang áp dụng "nguyên tắc suy đoán" hoặc "áp dụng tương tự pháp luật"

trong việc xác Ảnh hành vi vi phạm,

~ Hậu quả và mốt quan hệ nhân quả

Nhân chung hậu quả cia VPHC trong finh vục dit dai không nhất thất là

Đột với VPHC nói chung và VPHC trong lĩnh vực dit đa nói rếng

thi không bit bude phãi có dâu hiệu hậu quả gây thiệt hai của hành vi và mốt quan

hộ nhân quả give hành vi và hậu qué của nó Net cách khác là chỉ cần có dẫu hiệu Hình thức là đã cần cử để áp dụng biện pháp xử lý hành chính

Vituit dit dai điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội phát nh trục tp trong quá tình sở hồu, guân lý và SDD đai, tong đó Nhà nước đủ điên chủ sở hỗn thống

nhất quân lý nhà nuớc về đất đi, nên moi hành wi xâm phạm đốn quyén và lợi ich

của nhà nước đầu là hành vũ vỉ phạm pháp uật

‘Thiét hei do hành vi v pham pháp luật đất dai gây ra nhiều khi không bi Hiện tổ nhưng có thé đỂ lử hậu qua rất nghiêm tong tác đồng tiêu cực rên nhiều

phương điễn về cính ti, knh té - xã hộ, mỗi tering Vide khắc phục hêu quảcủa vi phạm pháp luật đất đủ tiễn hành rt khó khăn, phúc tap và tốn kám, thâm chỉ

có trường hop vi phạm pháp luật đất dai đ li hậu quả không thể khắc phục được

Ngoài ra, còn có các yêu tổ khác như thời gen, địa dm, phương tiên và cách thức thực hiện,.

b Mặt chủ quan

~_ Lỗt: là trang thai tâm lý của chủ thé đổi với hành vi vi pham và hậu quả do

thiệt hại cụ th

‘hiém cho xã hội, trước hậu quả nguy h

ra và mong muốn điều đó xây ra

cho xã hội do hành vi của mình gay

+L& ody gián gp: Chỗ thể vũ phạm nhân thức tổ hành v của mình là nguy,hiểm cho xã hộ, thấy trước hêu quả nguy hiển cho xã hội do hành vi cia mình gây

xa nương có ý thức để mặc cho hậu quả đó xảy ra

¬+ Lỗi vô ý và quả tự ba: Chỗ thể vi pham nhận thie rổ hành vi cũa mình là

nguy hiểm cho xã hộ, thấy tước hôu quả ngay hiểm cho xã hội do hành vi cũa

hận thấy trước hậu quả do.

[gui thục hiện hành vi rong tình trạng không có khã năng nhận thúc hoặc

Xhã năng điễu khiễn hành vĩ thì không bi cơ Tà có 18,

~_ Ngoii yêu tổ lỗi thi mặt chủ quan còn có các yêu tổ như đồng cơ, mục

ich Đông cơ vi pham được hiễu là động lực thúc diy chủ thể thục hiện hành vĩ vĩgam; còn mục dich là kết quả cuối công mã trong suy ngữ của mình chủ thể mong

muốn dat được khi thục hiện hành vi vi phạm Tuy nhiễn, ha yêu tổ nay không phải

là đâu hiệu bit bude đỸ truy cử trách nhiệm hành chính trong tính vục đất đi

+ Chủ th

Chủ thể VPHC trong nh vực đất đủ là người SDB (người được nhà nướcgto đt, cho thuê dit, công nhận quyên SDB, nhận chuyển quyên SDĐ), tổ chúc cánhân có liên quan tổ chúc hoạt động dich vụ về đất dai vi phạm các quý ảnh cũa

ghép luật ma chưa din mức bị truy cứu trách nhiện bình sự bao gồm: Hộ gia din,

công đồng din cứ, cá nhân trong nước, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam địnhcurd nước ngoài, Tổ chức trong nước, tổ chúc nước ngoài, domnh nghiêp có vốn đều

tynước ngoài, Cơ sỡ ôn giáo

- Hệ gia đình: Hồ gia Ảnh SDD là nhống người cỏ quan hệ hôn nhân,

huyết thống, nuôi đưỡng theo quy định của pháp lut vé hôn nhân và gia Ảnh, dong

sống chung và có quyền SDD chung tạ thời điểm đợc Nhà nuớc giao đất, cho thuêdit, công nhận quyên SDB; nhận chuyển quyên SDB

~_ Cá nhân: Cá nhân là chủ thể thục hiện hành và VPHC trong linh vực đất

xi có thể là người SDD hoặc không phii 1a người dang SDD và không mắc các

đến dưới 16 a chủ: é của VPHC trong trường hop thực hiện hành vi với

` ÁN giờ từ đã 16 tui ở lên có thổ à chủ thể của VPHC trong mai trường hợp

dâm cực gầm công đẳng người Việt Nem sinh sống trên cùngGea bản thôn làng ap, bên, buôn, phưa, sóc, tổ din phd và đễn din cử tương hy có

cùng phong tue, tập quán hoặc có chung dòng ho;

~_ Ce sử tên giáo: gỗm chữa, nhà thờ, nhà nguyện thánh thất thánh đường,

niệm phật đường tu viện trường dio tao ring của tôn giáo, trợ sở côn tổ chúc tôn

gio và cơ sở khác côn tôn giáo,

~_ Tổ chúc: Tổ chú la chủ thé VPHC bao gm: các cơ quan nhà nước, cfc

tỔ chúc xã hộ, các đơn wi kinh tỉ, các đơn vĩ thuộc lục lượng vũ trang nhân din vàcác ổ chúc khác có từ cách pháp nhân theo quy Ảnh của ghép luật

Nhữ vậy, cá nhân tổ chức nước ngoài cũng là chủ thể VPH trong fish vựcđất du TỔ chức, cá nhân được áp dụng quyền ưu đái niễn trừ đảnh cho cơ quanđại điên ngoại giao, cơ quan lãnh sự nước ngoài và cơ quan dei én cia tổ chứcquốc tổ tủ Việt Nam theo quy định của pháp lật không thuộc đối toơng bị xử phat

YPHC theo quy định tei nghĩ định xử phat VPHC trong inh vực đất đi

Cán bô, công chúc trong khi tủ hành công vụ vi pham các quy định ea pháp

luật vé đất âu không bị áp dụng trích nhiệm hành chính, ma tay theo tinh chit, múc

đô vi pham sẽ bị xửlý kỹ luật hoặc bi truy cửa trách nhiệm hình sơ

4 Khánh thể

Kihich thể của VPHC trong nh vue đất đu là những quan hệ đất dei được

các quy phạm pháp luật dit đi bảo về, bao gồm: Quyền và lợi ich hop pháp của

Nhà nước vớ từ cách đại điện chi sở hữu toàn dân về đất dai; Chỗ đô quân lý và

SDD dei do Nhà nước quy dint, Quyền và lợi Ích hợp pháp cũa người SDD.

11⁄4 Phân bit ri phạm hành chính trong link ve đất dai với tội phạmVPHC trong finh vục dit dei hay tối pham đều là nhống hành vĩ vi phạmphp luật xâm hat dn trật ty quan lý nhà nước về đất di Theo quy định tử khoản,

1, điều 206 Luật đất dsi 2013: “Người có hành ví vi phạm pháp luật về đắt đi thì

tiy theo tinh chất mức đổ vi phạm mã bị xữ It hành chỉnh hoặc bi mag cứa rách hum hành sự theo quay Ảnh cũa pháp luật

Nhờ viy, các hành vi và phạm pháp luật đất di tùy theo tinh chit, mức độ

"nguy hiển của hành vĩ sẽ có thể bị truy cửa trách nhiệm bình sự KẾ thùa và phátThay các quy định của Bộ luật hình my 1985, Bộ luật hình my 1999 sửa đổi bổ sung

năm 2009, hiện nay Bộ luật hình sơ năm 2015, sie đổi bỗ sang năm 2017 cĩ hiệu

lọc thi hành từ ngày 01/01/2018 đã cĩ những quy inh cụ thé v các tơi liên quan

đến fin vue đất dai nh: Tội vũ phạm các quy định về sử dung đất đi (Điều 228),Tơi vi pham các quy dinh về quin ly đất dei (Điều 229), Tơi vũ pham quy Ảnh vềtối thường hỗ trợ, tế định cự khi Nhà nước thụ hồi dit (Điều 230), Đây là nhữngcăn cứ pháp lý quan trong để các cơ quan cĩ thẫm quyền tin hành truy cứu ráchnhiệm hình sự đi với các hành vi gây nguy hiém cho xã hồi

“Điều 228 Tội vỉphạm các quy định vé sc đựng đắt đai

chẳm đất chyễn quyẫn sit ng at hoặc sit hg đắttrả vớt các cp định cũa pháp luật vé quản lý và sit ng đắt de, đã bị xử phát ví

"phạm hành chỉnh về hành v này hoặc đã bị kế án tội nàp, chưa được xĩa ân tích

xả cơn vi phạm, thi bị phạt tiễn tr 50 000 000 đồng đễn 500 000.000 đồng phạt edetao khơng giam giữ dén 03 năm hộc phat ti ti 06 tháng đồn 03 năm

2 Pham tơi thuốc mét trong các trường hợp seu dy, thi bt phát tiến tr

500 00.000 đẳng cén 2.000 000 000 đẳng hoặc phat t ir 02 năm đồn 07 năm: a)

Cĩ 8 chức: ) Pham tơi 02 lẫn 6 lên c Tải phạm ngụ mẫn

53 Người phạm tơi cịn cĩ thể bị phạt tiễn te 10 000 000 đẳng độn S0 000 000

đồng

Trong nhiễu trường hop, ranh giới giữa VPHC và tơi pham hình nự rit nhỏ

mà vượt qua nĩ là VPHC cĩ thể chuyển hĩa thành tơi pham trong những điều kiệnnhất ảnh nh tái phạm, vi pham nhiêu ln, vi phan với số lượng lớn hoặc dién tích

om, cĩ tổ chúc, vi pham gây hậu quả nghiêm trong hoặc đặc biệt nghiêm trong Tuyhiên khơng phải tất cf các hành vi VPHC trong nh vực dit dai đều cĩ thể chuyển,hĩa thành tơi phạm ma chỉ cĩ những hành wi được quy ảnh tei đều 228, 229, 230

Bộ hit hình sơ năm 2015, sa đổi bổ sung năm 2017 mới bị coi l tối phạm,

'VPHCtrong lĩnh vue đất dei và tối pham khác nhau ở mốt số dia

“Thứ nhất, VPHC trong finh vục dit dei cĩ múc đồ nguy hiém cho xã hội

thấp hơn so với tối pham nên chế ti xở phạt VPHC ít nghiêm khắc hơn so với chế

tả áp đụng đối với ơi pha Chỗ tai xử phạt VPH chủ yêu đánh vào vật chất và

“I Người nào

saw sau:

tinh thin, còn chế ti hình sợ gém những hình phat iên quan din tước quyền hy do

của người phạm tôi

Giữa VPHC và tôi phạm luôn có một ranh giới - đó chính là mức đô nguy.

hiểm cho xã hồi của hành vi v phạm Đây có thể cơ là điểm cơ bản nhất để phân

tiệt giữa VPHC và ôi phem, Thông thường múc độ nguy hiểm cho xã hội cia hành.

vã được biễu hiện thông qua các yêu tổ nhy mite độ hw quả tả phạm, vi pham

nhiều lần, có 18 chức, vi phạm với số lượng lớn Vi dụ nhự tại đều 228 Bộ luật

Hình nợ 2015, se đổi bỗ sang 2017 thì mie độ tử pham hoặc vi phạm nhiều lần

giúp chúng ta xúc Ảnh được ranh giới giữa VPHC và tôi phạm: “1 Người nào

chấm đất chuẩn quyển SDB hoặc SDD trải với các yy dn của pháp luật về

quấn lý và SDB đau, đã bị xử phạt TPHC về hành vi này hoặc đã bị hết án về tt

xi, chu được xóa cn ích mà còn vi pha ti bi

Thứ hai VPHC rong finh vục dit dei dave quy nh trong Luật xử lý VPHC do Quốc hội ben hành, NB hướng dẫn ca it thi hành Luật xử lý VPHC và

ND xử phạt VPHC trong finh vục dit dst do Chính phố ban hành: còn tối pham

được quy định trong Bộ luật hình sự do Quốc hội ban hin

Thứ ba, chủ thể của VPHC trong lĩnh vực đất dai bao gồm: hộ gia định,công đồng dan cu, cá nhân, tổ chức, cơ sở tôn giáo; cèn chủ thé của tội phạm chỉ là

cá nhân

“Thứ tụ, cơ quan người có thắm quyên xử phạt VPHC trong nh vục đất di

ao gm: Chủ ích Ủy ben nhãn din (UBMD) các cập, thanh tra chuyên ngành đấtdai và của các cơ quan khác; còn cơ quan có thẫm quyền xét xi tôi phạm là Tòa én

Khai nệm xử phat VPHC đã được hình thành trong các vin bin pháp luật về

xử lý VPHC của nước ta ừ trước đến nay nlar

Tạ khoản 2 điều 1 Pháp lệnh Xirly VPHC 1995 quy ảnh: “Kirphat PPHC ioe áp ching đãi với cá nhân tỔ chức có hành vi cễ ÿ hoặc v

tắc quốn Is nhà nước mà chưa đến mức tị cứ trách nhiễm Fn s và theo any

cảnh cũa pháp luật phit Bị tử phạt hành chính"

Tei khoăn 2 điều 1 Pháp lệnh Xử lý VPHC 2002 quy dink: °Xf phạt PPHC ioe áp dạng đối vớt cá nhân, cơ quan tỔ chức có hành ví sổ ÿ hoặc võ § vi pha

sóc uy inh cũa pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tôi phạm và theo

«ay (ảnh của pháp luật phat bị xử phát hành chính"

in Luật xở lý VPHC 2012, lẫn đều tên, khá niệm xử phat VPHC đã được

quy định cụ thể tử khoăn 2, điều 1: “3 phạt PPHC là việc người có thém gun

xử phạt áp dụng hình thức xử phát, biện pháp khắc phuc hân quả đi với cá nhân

18 chức thực hiên hành vi PC theo quy Anh cũa pháp luật về sử phạt PPC

Tiên cơ sở khá niệm về xit phat VPHC, có cự phát VPHC trong inh vục dit đi niu sau “Xử phạt VPHC trong finh ve dit đa là việc

ƒ ví phạm các quy

Đưa ra khái niệm

"guời có thim quyên xử phạt căn cử vào các quy định côn pháp luật và xử lý VPHC

Và php luật đắt dei, quyết định áp dụng ink thúc xở phat, biện pháp khắc phục hậu

quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi VPHC trong lĩnh vực đất đai”

122 Đặc điều

Host động xử phat VPHC trong tinh vue đất dai có một sổ đặc điểm sexx

“Thứ nhất, xử phet VPHC trong Tính vục dit dei được áp dụng đãi với hồ gia

inh, công đồng dân cự cá nhân, tổ chức, cơ sở tôn giáo thực hiện hành vi VPHCtheo quy định của pháp luật đất đủ Nói cách khác, VPHC trong nh vực đất đã là

co sở để tin hành hoạt đông xử phạt VPHC Luật sử lý VPHC 2012 và NB số 102/2014/NĐ-CP quy định các hành vĩ và phạm, thim quyén xử phạt, hình thúc xử

phat, biên pháp khắc phục hậu quả, la những căn cử pháp lý quan trong để én

hành hoạt đông xử phat

“Thứ hai, việc xử phat VPHC trong lỉnh vục đất dei được thục hiện bối các

chủ thể có thẫm quyén xử ph theo quy dinh cia Luật xử lý VPHC 2012 và ND số

103/2014/NĐ-CP Điều này có nghĩa là không phải bắt cử cơ quan nhà nước nào

cũng có thin qhyên xi pet mà chi nhông cơ quan có thẫn quyên theo quy nh

của pháp luật mới được áp dung các quy định của pháp luật về dit đa để tiền hành

xử phat các hành vi vĩ phạm, Luật xử ly VPHC 2012 và ND số 103/2014/NĐ-CP cgay định củ thé các chủ thể có thâm quyển xử phat (nhv Chỗ tích UBND các cấp, hanh tra chuyên ngành đất đai và cia các cơ quan kh), hình thúc xử phạt mức xi

phat và biển pháp khắc phục hêu quả ma họ được pháp áp dụng đổi với các tổ

chức, cá nhân VPHC

“Thứ ba, xở phạt VPHC trong finh vục dit dai được tiên hảnh theo những nguyên ắc, tình tự thổ tue được quy định rong Luật xử lý VPHC 2012 và NB số 102/2014/NĐ-CP

“Thứ tụ, kết quả của hoạt động xở phat VPHC trong nh vue đất dai thể hiện

ở quyết ảnh xữ phạt Trong đó, ghi nhân hình thức xử phat đi với chỗ thể VPHC

bao gồm hình thúc xử phat chính (cảnh cáo hoặc phạt én), hình thức xử phạt bổ

sang và áp dung các biên pháp khắc phạc hậu quả Trường hop hit thỏi hiệu xử

phat, người có thâm quyên xử phat vẫn có quyén ban hành quyết dinh ép dụng biểnhấp khắc phục hậu quả để buộc chủ thể VPHC phải khắc phục hậu quả do mình,

gây rà Néu người bị xử phạt cổ tinh không chấp hành quyết định xử phạt VPHC

hoặc quyết nh áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả thi nguôi có thấm quyển xử

phat ban hành quyết dink cuống chế bude người vi phạm thực hiện quyết dinh xi

phat hoặc quyét nh áp đụng biện pháp khắc phục hêu quả

“Thứ năm, đối trong bị xở phát VPHC trong inh vực đất đi phố chịu hậuqgu pháp lý bit lợi tuong ting với tính chất mite độ nguy hiển cũa hành vi do mình

gây ra Ngoi ra, trong một sổ truờng hop, người vi phạm còn bi buộc khôi phục li tình trang cũa dit nhơ trước khi vi phạm,

Việt xở phat thể hiện sự trừng phạt nghiêm khắc của Nhà nước đổi với cácchủ thể VPHC, lp lạ tất tr quản lý nhà nước vé đất dai Qua đó, giáo duc cho mot

"người ý thúc tuân thi các quy dinh của pháp luật vé dit đu, ý thúc tổn trong các dạy tắc của đời ông xã hồi, phòng ngừa các vỉ phạm pháp tuật có thé xây ra

1⁄4 Vai trề của xăphạtviphạm hành chính trong nh vực đất dai

Trong thục tố, VPHC xây ra rất nhiều trên hấu it tất cf các nh vục quản lýnhà nước, Những hành vi này đều là nhõng hành và vĩ pham pháp luật, những tinhchất và mức độ nguy hiểm cia hành và này ít nghiêm trọng hơn so với tôi phem, Vì

vay, việc xử lý VPHC 1a rat cần thiết

việc xử lý VPHC nhâm dim bảo tinh nghiễm minh của php luật

theo tinh thin xây dạng nhà nước pháp quyên xã hội chỗ nghĩa ð nước ta hiện nay

‘Tai Dai hội đủ biểu toàn quốc lần tht XI của Đăng đã xác định đặc trưng thi

bay rong số tim đặc trừng chủ yêu của xã hồi chủ nghĩa mã chúng ta xây đơng là

“Xây dụng nhà nước pháp quyên xã hội chi ngiấa của nhân din, do nhân din, vì nhân dân” Tình thin này đã được cụ thé hỏa tạ khoản 1 điều 2 Hiển pháp 2013

“Nhà nước Công hòa xã hội chủ ngiữa Việt Nam là nhà noớc pháp quyển xã hội chữ

"nghĩa của Nhân din, do Nhân dân, vi Nhân dân"

Nha nước pháp quyền theo quan diém cite các nhà h hxing trong lịch sửnhân loại là nhà nước bảo dim tính tốt thượng côn pháp luật trong đời sống xã hồi

trong đó pháp luật phất phản ánh ý chỉ chưng lot ích chúng của nhân dân, thực hiện

và báo vệ quyển hy do, din chủ của nhân dn, chiu trách nhiệm trước công dân vềnhững host ding của minh va yêu cầu công dân the hiện các nga vụ đổi với nhàtước và xã hội; có hình thúc tổ chức quyền lực nhà nước thích hop bio dim chỗqguyễn thuộc về nhân dân tổ chúc the hiện có hiệu quả quyén lập ghép, hành pháp,

từ php; ngắn chin được sơ ty iên lạm quyền từ phía nhà nước, xử lý nghiêm

sink các hành vĩ vi pham pháp luật kỂ cé vi phạm pháp lut của cơ quan và cổng

chúc nhà nước

6 nước ta, Nhà nước pháp quyển xã hỏi chủ ngiĩa la nhà nước của nhân din,

do nhân din, vì nhân đân tất sĩ quyển lục nhà nước thuộc vé nhin dn, quyển lựcnhà nước là thông nhất có mr phân công, phải hợp và kiểm zoát giữa các cơ quan

nhà nước trong việc thục hiện các quyển lập pháp, hành pháp, tư pháp; phát huy,

quyền lam chỗ của nhân dân tôn trong bảo vệ va bio dim quyền con người, quyềncông din; nhà nước tổ chúc, hoạt đồng theo pháp iu, quản ý xã hồi bằng pháp luậtshim phục vụ lợi ich ca nhân din, do Đăng Công sin Việt Nam lãnh đạo đồng

thời chịu rách nhiễm trước nhân din và sơ giám sát của nhân dân.

‘Theo quy định tei khoản 1 đều8 Hiển phép 2013: “Nhà nước được tổ chức

à host động theo Hiển pháp và pháp luật, quản lý xã hội bing Hiền pháp và pháp Init, thục hiện nguyên tắc tập trung din chờ" Các cơ quan nhà nước, t8 chúc kinh,

tế tỗ chúc xã hôi, đơn vi vũ trang nhân din và mọi công dân phải nghiêm chỉnh, chấp hành Hién pháp và pháp luật, đầu tranh phòng ngừa và chẳng các tội phạm,

các hành vũ vũ pham Mot hành động xâm phạm lợi ích của Nhà nage, quyển và lợi ich hop pháp của tập thé và công dân đều bị xử lý theo đúng quy din Việc the

Hiện và áp dụng pháp luật đoợc tiễn khai thường xuyên và nghiên minh,

“Thứ hai, việc xử lý VPHC sthim tring trí, rn đe, giáo duc và phòng ngừa các hành vì vi pham

Moi VPHC đều bị xử lý theo quy dinh của pháp luật Theo đó, moi cá nhân,

và tổ chức vi phưn đều bi xử lý, Việc xở lý a rồng phạt hành vi vĩ phạm, buộc

"nghi vi pham phải gánh chứ chế tải ma pháp luật quy định và khắc phục hậu quả

do hành vi v phạm ci mình gây ra Bên cạnh đó, xử lý VPHC còn nhằm rin de,

giáo dục và phòng ngờa các hành vi vi phưn, Khi di sir lý và phạm thi những cá

hân, tổ chúc khác dang có ý nh thục hiện hành vũ vĩ pham sẽ tơ thấy được hành

vã ofa mình 1l tri pháp Tut và nu thục hiện thì số bị xử Lý theo quy Ảnh: Như vậy,

ốp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cũa người dân, sỡ giúp moi ngườiHiểu được các quy dinh của pháp luật và không thục hiện hành vĩ vỉ pham, gop phần,

hông ngùa các vi pham chuẩn bi được thục hiện.

Thứ ba, xửlý VPHC để dim bio công bằng xã hội

Theo quy inh tei điều 16 Hiển pháp 2013: “I Mot người déw bình đồngtrước pháp luật 2 Không ai bị phân biệt đối xi trong đồi sông chỉnh trị đến sụclanh tế vẫn hỏa xã hội" © nước công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tt cả moi

"guời đều bình đẳng trước pháp luật, không sỉ bị phân biệt đối xử Cán bộ, công

chúc, viên chúc, Đăng viên và những người ngoài Đăng không tit din tộc hạ tôn

go, đầu phải tuân theo pháp luật, nêu vũ pham pham pháp luật đầu bị xổ lý theoquy Ảnh Ai vĩ phưn đều phit bị xở lý bình đẳng như nhau Việc xi lý VPHCchính là thực hiện nguyên tắc những hành vi vĩ pham php luật phấ bị xởlý để bảo

‘vé quyền, lợi ích chính đáng của nha nước, tổ chức và nguời din

“Thứ tw, xử lý VPHC góp phần dim bio an inh chính bị, tất by an toàn xãhồi Néu wa phạm không bị xử lý thì ể có rit nhiều những vũ phạm khác phát sindThi đó xuất hiện rt nhiễu vi phamn ma không thể xử lý được hit, ri s tạo lần làn

sóng gly bắt tình trong nhân dân, Tâm mất an ảnh chỉnh ti, trật hy an toàn xã hội

Kết luận chương 1

1 VPHC trong nh vực đất đai là hành và trái pháp luét, được thục hiện một

cách tổ ý hote võ ÿ của ngữ SDD, vi phạm quy nh của pháp luật Về quấn tý đất

di, xâm phạm ôi quyền lợi của Nhà nước, với-vai trở là del điện chơ chủ số hou,quyền và lợi ich hợp pháp của người SDD đai, cũng như các quy đính về chỗ độ sử

dụng các loại dit ma không phãi là tối pham và theo quy din củ pháp luật phãi bí

xử phạt VPHC

2 Xử phet VPHC trong lĩnh vục đắt đại lá việc người có thẳm quyền xử phạt

căn cứ vào các quy đính của pháp luật về xử lý VPHC và phép luật đắt đai, quyết

đánh áp dụng hình thúc xử phat, biện pháp khắc phục hậu quả đổi với cá nhân tổ

chức thục hiện hành vi VPHC trong fish vực đất đại

3 Theo tinh thin của Hiến pháp 2013 cũng nh việc xây đụng nhà nướcpháp quyền xã hội chủ nghĩa, mọi công din đều bình đẳng trước pháp luật, moihành vi vi phạm đều bị xử lý theo quy đính Ty theo tính chất, mie độ nguy hiểm,của hành vi vi phạm thi có thể bị xử lý hình sự (03 tối theo quy định tại điều 228,

329, 230 Bộ luật bình sự 2015, sie adi bổ sang năm 2017) hoặc xử phạt VPHC,Việc xử phạt VPHC 1à biện pháp trùng phạt của Nhà nước đối với các tỗ chức, có

nhân vi pham, đồng thời giáo dục cho moi người ý thức tuân thủ pháp luật, ý thức

ân trong cất quy tắc của đồi sống x8 hội, pho nga các ví phạm pháp bật có thế

xây ra Điều nay góp phin dém bảo tính thượng tôn pháp luật, pháp luật được thực iện trên thục tẾ.

CHƯƠNG 2

PHAP LUAT VE XỬ PHAT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH

vuc BAT DAI

.1 Pháp lật về xử phạt vipham hành chính trong lãnh vực đất dai tie xăm 1945 đến nay

* Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1987: giai đoạn Luật đất dei chưa ra đời

Giei đoạn 1945-1975 (thôi ky Nhà nước Việt Nam Dân chủ Công hoà): đặc

trung cơ bản của chính séch ruéng đất trong thời ky này là khai hoang, vỡ hoá, tândụng điện tích đất dai để sin xuất nông nghiệp, tích thu rudng đất của thục dân, việt

gian, chủ, phong kiến chie cho dân nghèo, còn giai đoạn 1976-1987 là thời kỳ

đầu của Nhà nước Cộng hoa xã hội chủ ngiĩa Việt Nem từ khí thống nhất đất nướccho đẫn khi bắt đầu đôi mới, cả nước xây dụng chủ nghfe xã hội theo nền kính té kế

hoạch.

Khi nước Việt Nam dân chủ cổng hỏa ra đối, Nhà nước đã bạn hành nhiều vvin bin pháp luật về dit đại Các vấn bản ra đời trong thỏi kỳ néy chủ yêu hướng

dẫn Vite sử ding tuống đắt, không cho pháp dF đất hoang hóa, Ehsi man diễn tích

sĩ dựớc, không được nhếp us bán ruộng đấ; lần, chiếu đất dad va Hiện ghâp xữ

là tuyên truyền giáo duc, phê bình thu hồi đất hoặc phat tiên

Trong giai đoạn công tác quấn lý ruộng đất có nhiêu buồng lõng, ngày 28/6/1971, Hội đẳng Chính phi đã ben hành Nghị quyết số 125-CP về việc tăng cường công tác quần lý ruống đất Sau đó, ngày 24/0/1974, Thủ tướng Chính phủ.

‘ban hah Chi thị số 231-TTg về vige tăng cường quản lý ruộng đất Tại điều 5 Chỉthị 231-TTg có quy định: “Đối với ruộng đắt cha các nông trường hợp tác xã nông

lý chủ

nghiệp các cơ quan xi nghiệp, Nhà muớc bi chiếm đàng trải pháp thi cơ quan làm chữ nưông đắt phải tầm hổi lạ, phải quân I và sử chong theo dig chỗ đổ và chinh

sách ca Nhà nước: Đỗi với ruông đất đ nhượng cấp không ding chính sách chế

48 Nhà nước đã guy Ảnh tì Ủy ban hành chính nh thônh phố ph thụ hổi và rã

lạ cho sân xuất; Đi với rung đẫt đã giao các dom vi quản i, sit mg còn để

hhoang hod phải có kể hoach, biện pháp đưa hit vào sốn xuất và phổi da năng suất

và sấn lương theo kế hoạch Trường hợp hông sử ding hắt phải giao lại cho Uyban hành chính địa phương phân phối sử chug: Đối vớt rudng đắt bị giấu gidm

don vi hoặc người sử: àng phat khan bác thật thà, chính qằn đa phương phi

kiến tra và đơn điên ích bị giấu git vào hễ hoạch"

Sau kh thống nhất dit nước 0/4/1975), ngày 01/7/1980 Hội đồng Chính,

hủ đã ban hành quyét ảnh 26 201-CP về việc thống nhất quản ý dng dit và ting

cuồng công tác quân lý ruông đất trong cä nước Tại mục VIIL-2 quý ảnh: "Người

sử mg ruộng đắt vĩ phạm vhtững đi quy inh trong quyt nh này, ti theo mức

43 vi phạm, bi xử hạt nhue san: Cảnh cáo hoặc phat rên t 10 đồng đẫn 200 đồng:UBND luyện có quyền cảnh cáo và xirphat ir 10 đẳng dén 50 đồng UBND tinh cótuyển cảnh cáo và xữ phat t 5D đồng din 200 đồng Bude phat sửa chữa những

"hôn quả và bi thường những thật hơi do việc vĩ phạm gậy ra Cơ quen quyết ảnh

xử phat có quyễn quyết ảnh việc này; BỊ tìm hổi muỗng đất Tham quyền thu hổ:xuống dit thuốc các cơ quan có thẫm quyển nói tại đim 3 phần Ứcũa qgt Ảnh

sp Nếu người SDB là cơ quan tễ chức, th ngài việc cơ quan t6 chức bị x phạt

người chau trách nhiệm chỉ yẫu trướe cơ quem tỗ chức về những vi pham đỗ có thể

by thành lộ luật về hành chính hoặc có thể phải chín một phan sổ tiển mà cơquan, tễ chức phát chịu phát" Tại mục VII-4 quy đính “Người nào lắn admrng đắt cũa người khác đã bị xit phat hành chin mà cỗ tình tá phưm hoặc ngườixảo cổ ÿ phá hoại các cổng trình báo về, cũ tạo đất gậy tin hơi nghiêm trong dincất ăn, on cing chức vụ đễ giao đất trả pháp, nhằm mua lợi ích riềng cổ j ngỡsản việc thanh tra, đầu tra đễ xứ ý các vụ ví phạm hoặc

phạm, thi bị trig tổ trước Tòa cn và bị vữ phạt theo luật hành sự hiện hành:

* Giai đoạn từnăm 1987 đốn nay: gi đoạn có Luật đất đại

Đi hội Đăng toàn quốc lần thứ VI (năm 1986) đã khôi xướng cổng cuộc đãimới toàn điên đất nước, Trước yêu cầu đổi mới, đôi hồi đất đi phi được quản lýtoàn điện bing pháp luật, ngày 19/12/1987, Luật dit dai đầu tin của nước tara đôi

Luật dit dai 1987 đã có một chương riêng quy dinh về khen thuống và xử phạt (chương 5) Sau 06 năm thi hành, Luật dat dai 1987 không còn pha hợp với sự phát

triễn của dit nước, vi vây, ngày 14/7/1993, Quốc hội thông qua Luật dit dei Luậtđắt đa 1993 cũng có các quy dinh về xử lý hành vi wi phạm pháp luật đất dx, ĐỂ cụthể hoa các quy Ảnh về xử lý vĩ phạm, ngày 10/01/1997, Chính phố ban hành ND

sô04.CP v xử phạt VPHC trong lĩnh vue đất đủ

Lý bao che người vi

Đến ngày 26/11/2003, Quốc hội thông qua luật đất đá 2003 thay th Luật at

để 1893 và mu đó Chính phủ đã ban hành NB số 182/2004/NĐ-CP ngày

29/10/2004 và xử phat VPHC trong lĩnh vục đất đủ Sau 05 thi hành ND sổ

182/2004/NĐ-CP, ngiy 11/11/2009, Chính phố đã ban hành NB số

105/2009/NĐ-CP v xử phat VPHC trong inh vục đất dai thay thé ND số 182/2004/NĐ-CP

Ngày 29/11/2013, Quốc hột thông qua Luật đất đai 2013 thay thé Luật đất

để 2003 và mu đó Chính phủ dé ban hành NB số 102/2014/NĐ-CP ngày

10/11/2014 về sở phạt VPHC trong lĩnh vục đất đai

Nhờ vậy, rong mỗi giai đoen, sau ki Luật đất đủ ra đời, Chính phủ đều ban,hành NB vé xở phạt VPHC trong lĩnh vực dit đa Các ND này đã được sửa i, bổsung và hoàn thiên lip thời cho phù hop với thục tẫn xã hội Các ND đâu đã cónhững quy đính cụ thể về các hinh v vi pham, thẩm quyền xử phạt me xử phat,

tiện pháp khắc phục hậu quả tương ting với tùng hành v vi phạm, Đây a những

căn cử pháp lý quan trong a các cơ quan có thim quyền tén hành xử phat phạm,trọng từng thời kỳ:

Hiện nay, các vin bản pháp luật quy đnh về xử phạt VPHC trong nh vực đất đu bao gầm,

+ Luật xử ý vũ phạm hành chính năm 2013;

4+ Luật đất đi năm 2013;

+ NÐ số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 cia Chính phủ về xở phat YPHC trong inh vục dit dei;

+ NÐ số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ quy Ả nh chỉ tấtmột số điểu và biên pháp thi hành Luật xử lý VPHC (sm diy goi là ND sổ

31/2013/NĐ-CP),

+ NÐ số 166/0013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy Ảnh về cuống ch thi hành quyét Ảnh xở phát VPHC (sau diy goi là ND số 166/2013/NĐ.

cP);

+ NÐ số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 của Chính phủ sửa đổ, bỗ sung

một số điều của ND sổ81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ quy định chỉ

ất một số điều và biên pháp thi hành Luật xử lý VPHC (sau đây gọi là ND sổ

97/2017/NĐ-CP)

Các hànhviviphạm hành chính trong link vục đất đai

- Những hành vi bị nghiêm cém theo quy dinh ti điều 12 Luật dit dei 2013

bao gin: Lin, chiếm, hỗy hoa đất dai; Vì phạm quy hoạch kế hoạch SDD đã được công bổ, Không SDB, SDD không đúng mục dich; Không thục hiện đúng quy dinh

của pháp luật khi thục hiện quyền của người SDD; Nhận chuyển quyền SDD nông

nghiệp vượt hạn mite đối với hô ga đính, cá nhân theo quy din của Luật này, SDB, thực hiện giao dich về quyền SDD mà không đăng ký với cơ quan nhà nước

co thẩm quyên, hông thục hiện hoặc thục hiện không diy đủ nghĩa vụ tả chínhđối với Nhà nước; Lợi đụng chức vụ quyền hen để làm trái quy dink về quân lý ditxi; Không cong cấp hoặc cong cấp thông tin về dit đại không chính xác theo quy

cảnh của pháp luật, Căn trổ, gây khó khăn đối với việc thục hiên quyền của người SDD theo quy ảnh của phép luật

- ác hành vi vi phạm bì xi phạt VPHC theo quy dinh tei NB sổ103/2014/NĐ-CP bao gim: Điễu 6-CMĐ SDB trồng hia không được cơ quan nhànước có thấm quyén cho phép, Điều 7-Tt ý CMB SDD ring die dụng đất rùngphong hộ, đất rùng sản xuất ma không được cơ quan nhà nước cổ thim quyển choghép; Điều 3-CMĐ SDD nông nghiệp không phải là dit trồng lúa, đất rùng phòng

hồ, dit ing dic đụng mà không đợc cơ quan nhà nước có thim quyển cho pháp;Điễu 9-CMĐ SDB phi nông nghip sang mục dich khác trong nhóm đất phí nông

"nghiệp ma không được cơ quan nhà nước có thim quyén cho phép; Điều 10-Linchiếm đất, Điêu 11-Gay căn trở cho việc SDD của người khác; Điều 12-Không,đăng ký đất di, Điều 13-Tery chuyển quyên SDD Kk không đã đu kiận theo quy

ooh tại đều 188 của Luật Dit đai, Điều 14-Tự ý chuyển đối quyền SDD nông

"nghiệp ma không đã đều kiện quy định, Điều 15-Tự ý chuyển nhường quyên SDD

dđười hình thức phân lô, bán nin trong dự án đều từ xây đọng kink đoanh nhà ở;

Điều 16-Twy chuyển nhương quyền SDB gin với chuyén nhượng một phân hoặc

toàn bộ dự án đâu h xây dụng kính doanh nhà ở mê không đã điều kiện, Điều

17-"Tư ý chuyển nhượng quyền SDD gắn với chuyển nhương mét phần hoặc toàn bổ cir

án đầu từ xây đựng kết cầu hạ ting để chuyển nhương hoặc cho thuê ma không đủ

cấu liên, Điều 18-Tự ý bán, mua tử sẵn gin lién với đất được Nhà nước cho thuê thụ tiên thuê dit hing năm ma không oi điều liện, Điệu 19-Tự ÿ cho thuê ti sin

gắn lién với dit được Nhà nuớc cho thuê tha tién thuê đất hing năm; Điều 20-Tt ý

chuyển nhường ting cho quyền SDD có điều liên mà không đồ điều liện ca hộ gặa Goh, cá nhân, Điều 21-Twy nhận chuyển nhương, nhân ting cho quyền SDD

ma không đủ đều liện đổi với đất có điều tiện, Điều 22-Twry chuyển quyền và

nhân chuyển quyển SDB đối với cơ sở tôn giáo, Điễu 23-Tw ý nhận chu

nhượng nhận gop vốn, thuê quyên SDD nông nghiệp để thực hiện dự án đầu tư sẵnxuất kinh doanh phí nông nghiệp mà không đủ điều kiện; Điều 24-Tư ý nhậnchuyển quyển vut hen mức nhận chuyển quyền SDD nâng nghiệp côn hộ gla đnh,

cá nhân, Điều 25.Tự ý nhân quyển SDD không ding quy định tạ Điều 169 của

Luật Dit dei, Điều

ở, ngời nhận quyển SDD ở, Điều 27-Vi pham quy Ảnh vé quản Lý chỉ giới SDB,

mốc dia giới hành chính, Điều 28.V¡ pham quy định về giấy ta, chúng từ trong việcSDB; Diu 29-Vi pham quy Ảnh vé cùng cấp thông tin đất dx én quan din thanh,

tra, kiểm ra th thập ching cử để giải quyết tranh chấp đất dai cia Toe án nhân,

dân, Điều 30.Vi phạm đu kiện về hoạt động dịch vụ rong tinh vục đất đá

Ninr vậy, ND số 102/2014/NĐ-CP đã quy định cụ thé 25 hành vi v phạm bị

xử phat VPHC trong fish vực dit đi nhiều hơn so với NB số 105/2009/NĐ-CP (17 Thành vi vi phan) Việc quy định cụ thể, rõ ring tùng hành vi vĩ pham tạo đều liên

thuận lợi ch các cơ quan có hẫm quyền sắc định chính xéc các hành vĩ vỉ pam để

hữu làm thủ tue cấp Giấy chúng nhận cho người mua nhà

lâm cần cử xử phat theo quy đnh pháp luật

23 Đối tượng bị xử phạt

Theo quy dinh tủ điều 2 NB số 102/2014/NĐ-CP, đối tương bi xử phat VPHC trong inh vue đất dai bao gồm:

+ Hồ gặa định, công đồng din ou, cá nhân trong nước, cá nhin nước ngoài,

"người Việt Nam định cư ở nước ngod (gọi chung là cá nhân);

+78 chức trong nước, tổ chức nước ngoti, doanh nghiệp có vẫn đầu tơ nước

"ngoài (gợi chung là tổ chủ;

+Cơ sỡ tên giáo

TỔ chức, cá nhân được áp đụng quyên wm đã, miễn trừ dành cho cơ quan dai

dân ngosi gao, cơ quan lãnh sợ nước ngoài và cơ quan dai điện của tổ chúc quốc tẾ

t Việt Nam theo quy ảnh của pháp luật không thuộc đối tương bị xử phat VPHC theo quy Ảnh tei ND số 102/2014/NĐ-CP"

Ninr vậy, cả nhân mage ngoài, nguồi Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh,

"nghiệp cỏ vẫn đầu hr nước ngoài cũng là đỗi tượng bị xổ phat VPHC trong inh vục

đất đi theo quy ảnh trì ND số 102/2014/NĐ-CP (tir trường hop Điệu óc quốc tổ

sa Việt Nam lợ kết hoặc than gia có quy Ảnh kc)

Cán bô, công chúc trong kh tủ hành công vụ vỉ pham các quy định eda pháp

uất về đất đủ không bị áp dụng trích nhiệm hành chính, mã tay theo tinh chit, múc

đô vi pham sẽ bị air li luật hoặc bị truy cửa trích nhiệm hình sơ

24 Các hình thức xiephat va biện pháp khắc phục hậu quả

a Các hành thức xữphạt

‘Bao gầm hình thúc xở phạt chính và hình thie xử phạt bổ sng,

~_ ác hình the xỡ phat chin bao gm Cảnh cáo và phat én

~_ Các hình the xỡ phat bé sang bao gém

+ Tage quyền sử đụng giấy pháp từ06 tháng din 09 tháng hoặc đính chi hoạt

đông từ 09 thing din 12 tháng kể từ ngày quyết Ảnh xử phat VPHC có hiệu lực

theo quy đính tại Khoản 3 Điều 25 của Luật Xử tý VPHC;

+ Tịch the tang vật phương tiên VPHC được sử dụng để VPHC trong fin

vực đất đủ

b Các biện pháp khắc phuc hậu quả

‘Theo quy định của Luật xử lý VPHC 2012 và ND số 102/2014/NĐ-CP thì

các biện phép khắc phục hậu quả bao gém: Bude khôi phục lạ tinh trang cũa đất truớc khi vi pham; Bude nốp li số oi bắt hợp pháp có được do thực hiện hành vi vĩ pham; Buộc trả et đất đã lân chim; Buộc lim thủ tue nh chính Giấy chứng nhận,

‘Gi sửa chữa, tẩy xóa, làm sai lệch nối dung, Bude hủy bỏ gia tờ gi liên quan din iệc SDD; Bude trả lại đi tích dit đã nhận chuyển quyển do vi pham,

25 Nguyên tắc xphạt

- Khung phat tên quy ảnh tei Chương II ia NB số 102/2014/NĐ-CP là

khung phạt lần áp dụng cho cá nhin, trừ các truimg hop quy định tử các Điều 15,

16, 17, 18, 19, Khoản 3 Điễu 21, Điều 22, Điệu 23, Khoản 2 Điệu

Điễu 30 của N số 102/2014/NĐ-CP là kirang phat tin áp dang cho tổ chức

Điều 26 và

~ Đổi với cùng một hành vi VPHC thi mức phạt tin đổi vớ tổ chúc bắng02

Tân mức phạt iẫn đối với cá nhân.

- Hồ gia din, công đẳng din cư có hành vĩ vi phạm thi được áp dụng xử lý

hur đối với cá nhân, cơ sở tôn giáo có hành vi v phạm thi được áp dụng xử lý nh

đối vất

- Thẩm quyển phat tên quy định tei các Điều 31, 32 và 33 của ND số102/2014/NĐ-CP là thim quyền áp đụng đối với cá nhân Thim quyền phạt én đáivới tổ chúc bắng03 lẫn thẫm quyén phạt tiên đãi với cá nhấn,

26 Thắm quyền xảphạt

“heo quy ảnh của pháp luật thim quyền xở phạt VPHC trong nh vực đất

dai thuộc về Chủ tích UBND các cập, thanh tra chuyên ngành dit đủ và của các cơ quan khác Cần cũ điều 38, đu 46 Luật xử lý VPHC 2012 và đu 31, 32, 33 ND 02/2014/NĐ-CP th thim quyên sở phat VPHC được quy đính như sa

2.61 Thin quyều xt phat cia Chit tị UBND các cấp

4 Chỉ tịch UBND cáp xã

- Hình thức wit phạt Phat cảnh cáo, Phat tiễn din 5000 000 đẳng Tịch thơtang vật phương tên V PHC có gi ti không vượt quá 5000 000 đồng,

- Ap dung bién pháp khắc phục hâu qui: Bude khôi phục tei tin trang cũa

đắt trước kùi vũ phạm; buộc nôp In số lợi bất hợp pháp có được do thục hiện hành

nhận bi sửa chữa tly x6a, lâm sei léch nối dang, buộc hủy bỗ giấy tờ gã liên quan

din việc SDD; buộc tr lại điện tích dit đã nhân chuyễn quyền do vĩ phan

Chủ tịch UBND cấp tỉnh

- Hình thức xở phạt Phat cảnh cáo; Phat tiên din 500.000 000 đẳng Tước

qguyền sử dụng giấy phép, chúng chỉ hành nghề có thời han hoặc dinh chỉ host động

có thời ben; Tịch thu tang vật, phương tiện V PHC,

- Ap dung bin pháp khắc phục hậu qui: Bude khôi phục let tỉnh trang cũa

đất troớc ki vi pham; buộc nộp la số lợi bất hợp pháp có được do thục hiện hành

vi vã phạm; bude trả et đất đã lân, chiếm; bude lim thủ tue định chính Giấy chứng nhận bi sửa chữa, tẩy xóa, lâm sai lệch nội dung, buộc hủy bỏ giây tờ giả liên quan.

din vie SDD; buộc trả lei điện tích dit đã nhân chuyễn quyên do vi pham

26.2 Thi quyều xt phạt cña thanh tra chuyên ngành đắt dai

a Thanh tra viễn người được giao thực hiên nhằm vụ thanh tra chuyên

"ngành dang thí hành công ve

- Hình thúc xử phạt: Phat cảnh cáo; Phat tiên din 500 000 đồng, Tịch thụ

tang vật, phương tiện VPHC có giá trị không vượt quá 500 000 đồng,

~ Áp dung biên pháp khắc phục hậu quả: Bude khi phục lại tinh trạng của

đất troớc kùi vũ phạm; buộc nôp lạ số lợi bất hợp pháp có đợc do thục hiện hành

vi vi pha

8 Chánh Thanh tra Số, Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành do Tổng cục trưởng Tổng cục Quân lý đắt da, Giảm đốc Số, Chánh Thanh tra Số Tài nguyên và

“Môi acing ra quyết nh thanh tra và thành lập Đoàn thanh tra

- Hình thúc xữ phạt: Phet cảnh cáo, Phạt Nền din 50 000 000 đồng, Tuớc

qguyễn sử dụng giấy phép, chúng chỉ hành nghé có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động

có thời hen; Tích thụ tang vật phương tiện VPHC có giá tỉ khống vượt qué

30 000 000 đồng,

~ Áp ding biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc khôi phục lạ tỉnh trang cia

đắt trước khi vũ phạm; bude nôp Ii số lợi bất hợp pháp có đợc do thục hiện hành

vã vi phạm; buộc ta lei đất đã lần, chiếm; bude làm thủ tue định chính Giấy ching

nhận bi sửa chữa, tẩy xóa, làm sai lệch nội dung, buộc hủy bỏ giây tờ giả liên quan

din việc SDD; buộc tr lạ điện tích đất đã nhân chuyễn quyên do vi pham

e_ Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành cắp Bộ

- Hình thúc xử phat Phat cônh cáo; Phat én din 250 000 000 đẳng, Tước

quyền sử dụng giấy phép, chúng chỉ hành nghé có thời hạn hoặc dinh chỉ host động

có thời hen; Tích thụ tang vật phương tiện VPHC có giá tỉ không vượt qué

250 000 000 đẳng,

~ Ap dạng biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc khối phục Ii tỉnh rang cũa

đắt trước khi vũ phạm; bude nôp Ii số lợi bất hop pháp cỏ được do thục hiện hành

vã vi phạm; bude ta lei đất đã lần, chiếm; bude làm thủ tue định chính Giấy ching

nhận bi sửa chữa, tẩy xóa, làm sai lệch nội dung, buộc hủy bỏ giây tờ giả liên quan.

din việc SDD; buộc tr lại điện tích đất đã nhân chuyễn quyển do vi pham

c4 Chánh Thanh tra Bộ Tài nguyên và Mỗi tường Tổng cục trưởng Tổng

sục Quân lý đắt để

- Hình thức xử phat: Phat cảnh cáo; Phat ần din 500 000 000 đẳng, Tước

qguyễn sử dụng giấy phép, chúng chỉ hành nghé có thời hạn hoặc din chỉ hoạt động

có thời hen, Tịch thu tang vật, phương tiện V PHC,

~_ Ap dụng biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc khôi phục lại tình trang của

đất trước kùi vũ phạm; bude nôp In số lợi bat hợp pháp có được do thục hiện hành

vi vi phạm; bude tr lei đất đã lần, chiếm; bude làm thủ tục định chính Giấy chứng

nhận bi sửa chữa tdy xóa, lâm sei léch nối dang, buộc hỗy bỗ giấy tờ giả liên quan

din việc SDD; buộc tr lại điện tích đất đã nhân chuyễn quyền do vi pham,

2.64 Thi quyén xt phạt cña các cơ quan khác

Ngoài những người có thim quyén xở phat quy định tei ND CCP, nhõng nguội có thim quyên xở phat VPHC cũa các cơ quan khác theo quy Ảnh,

102/2014/NĐ-t Khoản 3 Điều 52 của Luậ102/2014/NĐ-t xử lý VPHC, 102/2014/NĐ-trong phạm vi chúc năng nhiễm vụ được giao mã phát hiện các hành vi VPHC quy định trong ND sé 102/0014/NĐ-CP thuộc finh vực hoặc dia bin quản lý cũa mình th cũng có quyền xử phát

trường lợp phải tam dink chỉ hoặc dink chỉ hoạt động di đài: Khi xử lý VPHC ma ảnh vĩ VPHC đỏ thuộc trường hợp quy đính tai Điễu 30 của ND số 102/2014/NĐ- CCP thi nguội có thim quyén xử phạt VPHC có rách nhiệm thông báo cho cơ quan

đã cấp gây phép, đăng iy hoạt động hành nghề

hấp luật

phối hợp xử lý theo quy dink của

7 Thủ tục xửphạt

= Lập biển bản VPHC

Biên bản VPHC trong lĩnh vục đất đủ đoợc lập theo quy đính ti đều 58 cin

Luật Xử lý VPHC 2012, ND số 81/2013/NĐ-CP và ND số 97/2017/NĐ-CP

Ngai có thim quyên lập biên bin VPHC bao gm: Người có thim quyền xửphat VPHC trong lish vực đất dai quy định tei các Điều 31, 32 và 33 côn ND sổ102/2014/NĐ-CP; Công chúc, viên chức thuôc các cơ quan quy dính tei các Điều

31, 32 và 33 của ND số 102/2014/NĐ-CP dang thi hành công vụ nhiệm vụ

~ Ra yết ảnh xi:phat PPHC

Người có thâm quyên xử phat VPHC phải ra quyết ảnh xử phạt VPHC trong

thời hạn 07 nghy, k từ ngày lập bién bin VPHC Đắi với vụ việc có nhiều tinh tất

phúc tạp mê không thuốc trường hợp giãi bình hoặc đối với va việc thuộc trường hop giã tình theo quy dinh tại khoản 2 va khoăn 3 Điều 61 của Luật xử lý VPHC

thi thôi hạn ra quyết nh xử pht tối da a 30 ngày, ké tử ngày lập in bản

“Thuồng hop vụ viée đặc tiệt nghiém trọng cổ nhiều tinh tét phức tạp và thuộc trường hop gia bình theo quy Ảnh tạ đoạn 2 khoản 2 và khoản 3 điều 61 cũa

Luật xử lý VPHC ma cần có thêm thời gian để xác mảnh, thủ thập chúng cỡ thingười có thim quyền dang gai quyét vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trục tip cũa

"mình bing vin bản đ xin ga han; vie gia hen phải bing vin bản, thời hạn ga han,

không được quá 30 ngày.

= Tia hành quyễt cin xử phạt PPHC

Cá nhân, tổ chúc bị xử phat VPHC phải chấp hành quyết nh xở phát rongthời han 10 ngày, kỄ từ ngày nhân quyết định xử phạt VPHC; trường hop quyết định

xử phạt VPHC có gh thời han thi hành nhiều hơn 10 ngày th thực hiện theo thời

an đó, Trường hep cá nhân, tổ chức không te nguyện chấp hành quyết Ảnh xử

phat, quyết ảnh áp dụng biện phép khắc phục hậu qua thi sẽ bị cuống chế theo quy cảnh của pháp uật

Kết luận chương 2

1 Pháp luật về xử phạt VPHC trong lính vực đất dai luôn được sửa đổ, bỗ

“mạng và hoàn thiện qua tùng thời kỹ để phù hợp Với sợ phát triển kính tổ-xã hội cũađất nước, nhằm xử lý có hiệu quả các hinh vi VPHC trong Tĩnh vue đất đai

2 Pháp luật hiện hành đã quy định rổ các hành vi vi phạm pháp luật rong

Tĩnh vụ đất dai, Tay theo tính chất, mức độ nguy hiểm của hành ví vĩ phạm có thé

tí wit lý hình sự hoặc xử phạt VPHC Hiện nay, phép luật vé xử phat VPHC trong

Tĩnh vụ đắt dei quy định cụ thể tùng hành vi vi phạm, i thợng bị xử phạt, nguyễn

tắc xử phạt, thi hiệu xử phet, các hình thúc xử phat, biện pháp khắc phục hu quả,

thấm quyền xử phạt, thi tục xử phat và cuống chế thi hành quyết định xử phạt,Các quy dinh nly là những cần cứ pháp lý quan trong & ác cơ quan người cổ

thẩm quyên thục thi công vụ trong qué trình xử phat bam sát các quy định cũa pháp

uật để tiến hin xử phạt, dim bão xử phạt thống nhất, công bằng giữa các Hành vi

và phem Qua đó, góp phần nông ceo hiệu qué quản lý nhà nước về dat dai, lập le:

trật te, kỹ cương, đồng thời tóc đồng tich cục đến ý thức chấp hành pháp luật củatnguồi din’ Vite phép luật quy định cụ thi, 18 răng các nội dụng về xử phạt VPHCtrong finh vục đất dai là cơ sỡ để người dân khiếu nại, khiếu kiên, tổ cáo theo quyđánh Bên cạnh đó, cũng là cơ sở pháp lý để Tòa án hành chính xét xử các khiếu,kiện quyết định hành chính, trong đó có quyết định xử phạt VPHC trong lĩnh vue

đất đa.

CHƯƠNG 3

THUC TIEN XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC

ĐẮT ĐAI TẠI HUYỆN NAM TRỰC, TINH NAM ĐỊNH

3.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế iva đất đai ở huyện

‘Nam Trục, tinh Nam Định

3.11 Đặc điều tự nhiên

Huyện Nam Trục là ciza ngõ phía Nam của thành phổ Nam Định có vị trí như

sau Phía Bắc giép thành phố Nam Định, phía Nam giáp huyện Trục Ninh, phía Đông giáp huyện Vũ Thư (tỉnh Thai Bink); phía Tây giáp 03 huyện: Vu Bản, Nghia Hưng và Ý Yên

Huyện Nam Trục có điến tích tự nhiên 163,89 kem”, dn số nếm 2018 là

194223 người, mất đô dân số tình quân 1185 ngườÄam), gầm 20 đơn vi hành

chính (19 xã và 1 tị tr), thi tran Nam Giang la trung tâm chính tr ánh tế vin hóacủa huyện Huyện Nam Trục có tiềm năng a phát triển các fish vục kính tế nhưcổng nghiệp - tiếu tha công nghiệp, làng nghề và du lich inh thai Bén canh đó con

Ii ia bản thuận lợi thụ hút vẫn đầu h rong nước va nước ngoài

3.12 Điền kiện khnh tẾ-xã hội

3.1.21, Dân sẽ lao động và việc làm, mức nhập cũa người đến

1 Dân sổ: Năm 2018, dân số của huyện Nam Trực là 194223 người, mật độ

dân số 1 185 nguin/in?, Tổng sỗ hộ tên địa bản huyện là 61.236 hộ (ti tiấn Nam

Gieng có số hô dng nhất với 5058 hộ, Dân cư phân bổ theo các thôn xóm, tổ dn phố,lina we thi tấn Nam Gieng có mất độ din cơ lập trung đồng nhất với 2558

ngườilamÔ, khu vực có dân cư thưa nhất là xế Nem Thắng với 782 người em”

b Lao đồng và việc làm: Số ngu trong độ uỗi lo động là 120.756 ngườichiếm 62,17% dân số toàn huyện số so động dang làm việc rong các ngành kinh

1 1a 118975 người chiên 98,5396 tổng sổ nguời rong độ tuổi lao động cia huyện

+ Mặc tha nhập cia người din: Thụ nhập tình quân đầu ngu những năm,

gin diy đã có nhiễu chuyển bin rõ rất và tầng theo tùng năm Thu nhập bình quânđầu người năm 2010 là 12,4 triệu đẳngfnăn, đến năm 2018 1à 46,14 tiện đồng năm

31.22 Đặc dim lanh - xã hội

Xinh tế của huyện có bước ting trưởng khá và luôn giữ ð mức ấn định, cơ

ảnh t tiếp tue chuyển dich theo hướng tích ou: tăng din tỷ trong công nghiệp

- xây đụng, dịch vụ thương mei, gầm din tý trong nông lâm, thấy sản Tỷ trong

ngành công nghiệp - xiy dung và dich vụ thương mai ting cao thể hiện my chuyển

dich nin kink tế địa phương theo hướng công nghiệp hóa, hiện đi hóa

Bing 3.1 Bing chuyén dich cơ cầu kinh tế huyện Nam Trực

Đơnvi: %

Chỉ tiêu 2015 2016 2017

-Nông lâm, thủy sản 188 176 164

- Công nghiệp —xây dụng, S78 58.9 59,6

trẳng cây lâu nim; Đất nuối rồng thuỷ sin; Đắt nông nghiép khác

* Diện tích đấtphí nông nghiệp là 4.787,77 ha, chiên 29,2196 điện tích đất

tur nhiên, bao gồm các loại dit nr Dit ở tai nông thôn, Đất ở ri đô thi, Đất xây dang trụ sở cơ quan; Đất quốc phòng: Đất sa ninh, Đất xây đụng các cơ ở: vin hóa,

dich vụ xã hộ, y te, giáo dục dio tạ, thé duc thé thao, Dit cơ sở tin ngưỡng tôngiáo, Dit cum cổng nghiệp, Dit giao thông Đất thủy lợi, Đất khu vui chơi, giã trícông công, Đất chợ, Dat bi thi, Dit làm ngiễa trang, ngiĩa đa, Đất sông ngồi,

chua sẽ dung: §9,04ha, chiếm 0,36% điện ích đất hynhiên,

- Tổng điện tich đất ở trên die bản huyện là 1 105,76 ha, chiếm 6,75% điệntích dit tynhiên của huyện Dat ở tại đô thị là 75/74 ha, chiếm 0,47% diện tích dit

tw nhiên của huyện Dat ở tạ nông thôn: 1030,02 ha, chiếm 6,28% diện tích đất tr

hiên của huyện

- Dit đô thi: Hệ thẳng đồ thi của huyện Nam Trục bao gầm thị trấn Nam

Giang với điên tich là 702,11 ha chiêm 423% diện tích đất tơ nhiên cũa huyền

các loi đất như Đất ông lúa, Đất rồng cây hing năm khác Đất