Luận văn thạc sĩ Luật học: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ MINH HUYEN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ MINH HUYEN

Hoc viên xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bn thân học viên.Các kết quả nghiên cứu va các kết luận trong luân văn là trung thực, không saochép từ bất kỳ một nguồn nao va đưới bắt kỹ hình thức nào Trong quá trình thực hiện học viên có tham khảo các tải liệu liên quan nhằm khẳng đính thêm sư tin cây va cấp thiết của để tài Việc tham khảo các nguồn tai liệu đã được thực hiện. trích dẫn và ghi nguồn tải liệu tham khão đúng quy định.

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Thị Minh Huyền.

LỜI CAM BOAN MỤC LỤC

BANG VIET TAT MỞ ĐẦU

1, Tính cấp thiết của việc nghiên cứu để tai 1 2, Tink hình nghiên cứu để tải

3 Pham wi nghiên cửu

4, Phương pháp luận vả phương pháp nghiên cứu khoa học.5 Mục đích, nhiêm vụ cia việc nghiên cứu để tải

6 Những kết quả nghiên cứu mới của để tải7 Bồ cục của luận văn.

CHƯƠNG 1: NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VE XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC Y TẾ mS

111 Viphạm hành chính trong lĩnh vực y tế 8

1.1.1 Khải niệm 8

1.1.2 Đặc điểm cia vi phạm hành chính trong finh vực y tế 1

1.2 Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vac y

1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hảnh chính trong linh vực y tế 14 1.2.2 Đặc điểm của zử phat vi pham hanh chính trung lĩnh vực ÿ tế 16 1.2.3, Các nguyên tắc xử phat vi pham hảnh chính trong Tĩnh vực y tế 19 14 Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tẾ

1.3.1 Quy định về thẩm quyền xử phạt vi pham hảnh chính trong lĩnh vực y tế 31.32 Quy định vé hình thức sử phạt vi pham hành chính trong finh vực y tẺ 251.3 3 Quy định vé th tục xử phạt vi phạm hành chính trong finh vực y té 261.3.4 Quy đính về biên pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính trong,Tĩnh vực y tế gây ra ”

CHÍNH VÀ HOAT ĐỘNG XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC Y TE 30 2.1 Thục trạng pháp luật về XP VPHC trong lĩnh vực y tế 30 2.2 Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế và kết quả xử phat37 2.2.1 Xử phat vi phạm hành chính trong hoạt động khám, chữa bệnh, bao

KET LUẬN CHUONG 2 65 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHAP NANG CAO HIEU QUA XU PHAT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC Y TẾ TẠI VIỆT NAM HIEN NAY 66 3.1 Quan điểm về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y 66

3.2 Các giảipháp nâng cao hiệu quả hoạt động xử phạt vipham hành chính.

trong lĩnh vực y tế 9 3.2.1 Hoan thiên các quy định pháp luật về xử phat vi phạm hành chính trong

3.2.2 Quân ly nha nước theo pháp luật kết hop động viên, khuyến khích các chủ thé tham gia giải quyết các vấn dé của y tế, han chế vi pham hảnh chính trong lĩnh vực y tế T5 3.2 3 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra trong việc thực hiện pháp luật vẻ xử phat vì pham hành chính trong lĩnh vực y tế T6

3.2.4 Đẩy manh ứng dụng khoa hoc kỹ thuật vào xử phat vi pham hành chính trong lĩnh vực y tế T8

Lĩnh vực y tế du phòng T8

Linh vục chan đoán, điều trị bệnh 19KET LUAN CHUONG 3 81

77-7-1992 của Hội đẳng Bộ trưởng quyđịnh về việc xử phat vi pham hành.tiết thi hảnh một số điều của Pháplênh xử lý vi pham hành chính năm

Nghị định 134/2003/NĐ-CP.

Nghĩ dinh 45/2005/NĐ-CP ngày

6-4-2005 của Chính phủ quy định về xử Nghị định 45/2005/NĐ-CP.

phat wi pham hành chính trong lĩnh

Tã| Bao hiểm y tế BHYT14) Về sinh an toàn thực phẩm VSATIP15 Chăm sóc sức khoẻ CSSK

MỞĐÀU 1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Chăm sóc sức khoẻ nhân dân là một trong những nhiệm vụ quan trọng, là ‘wu tiên hang đầu trong mọi hoạt động của Bang và nha nước ta Xuất phat từ quá trình nhận thức về vai trò của sức khoẻ và mỗi quan hệ giữa sức khẽ của người dân với quá trình phát triển kinh té- xã hội, Dang ta đã chỉ rõ: “Stee khoẻ la vốn “mỹ nhất của mỗi con người và của todn xã hội ”.Bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khoẻ nhân dân la hoạt động nhân đạo, trực tiếp bao đảm nguồn nhân lực cho sử nghiệp xây dựng và bao vê Tổ quốc, là một trong những chính sách wu tiên tàng đầu của Đảng va nha nước, dau tư cho lĩnh vực y tế la dau tư cho phát triển, thể hiện bản chất tốt đẹp của chế độ Thực tế cho thay, phát triển kinh té- xã hội tạo tiến đề vững chắc cho chăm sóc sức khoé cộng đẳng, ngược lại, chăm sóc sức khoẻ công đẳng tốt sẽ góp phan tích cực vao việc phat triển kinh tế- xã hội bén vững Sức khoẻ la vốn quý của mỗi con người va của toản x hội, do đó các dichvuy tế nói chung luôn được đánh gia là dich vụ 28 hội đặc biết, không vì mục tiêulợi nhuận mà lẫy sức khoẻ nhân dân lảm đổi tương quan tâm hang đâu.

Để thực hiền hiệu qua những mục tiêu quan trong nảy, không thé phũ nhận.vai trò đóng góp to lớn của ngành Y tế trong sự nghiệp phát triển của đất nước nóichung và nhiệm vụ chấm sóc sức khoẻ nhân dân nói riêng Trong đó, phải kể đến.vai tro hang đầu của ngành Y tế đổi với hoạt động bao vệ va chăm sóc sức khoẻ nhân dân Tuy nhiền, ngành Y tế và hoạt động quản lý nhà nước về y tế van tin tại và tiêm ấn nhiễu bắt cập, nhiễu hành vi vi pham trong lĩnh vực y tế vẫn chưađược giải quyết va khắc phục triệt dé đã dé lại những tác động vô cùng to lớn cho xã hội, lam mắt niém tin của công đông với ngành y tế.

Có thể nói, quản lý nha nước về y té là một trong những hoạt động của quản ý hành chính nha nước, trong đó phát hiện VPHC và XP VPHC có vai trò là khâu thiết yếu của quan lý hanh chính nha nước Thông qua hoạt động XP VPHC sẽ ra soát, đánh giá được thực trang vẻ tổ chức, hoạt động trong lĩnh vực y tế, nắm bắt được những khó khăn, vướng mắc về chuyên môn, nghiệp vụ, từ đó có kết luận, kiến nghị cụ thể để cấp có thẩm quyền kịp thời xem xét, có biện pháp chân chỉnh.

về tô chức, hoạt động, qua đó kịp thời sửa đổi, bd sung, hoàn thiện hệ thông pháp uật về y tế

Luật Xử lý vi phạm hành chính được Quốc Hồi thông qua ngày 20/6/2012 được sửa đổi bổ sung năm 2020 đã giải quyết cơ bản những tổn tại, hạn chế bất cập của pháp luật xử lý vi phạm hảnh chính trước đây, đỗi mới trinh tự, thủ tục trong xử lý vi pham hành chính nhằm bảo dim tinh công khai, minh bach, côngbằng trong áp dung pháp luật, bao dm các quyển cơ bản của công dân, quyền con người trong xử lý vi phạm hành chính, đồng thời bao đăm tinh kế thừa các quy định pháp luật hợp ly đã được thực tiễn kiểm nghiệm từ trước đến nay về xử lý vi phạm hành chính, bảo đầm tính thống nhất, dng bộ của hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành chính va của tổng thể hệ thống pháp luật Việt Nam Đôi với lĩnh vực y tế, kể tử khí Luật Xitly vi pham hành chính được ban han va thời gian trước đó, Chính phủ đã ban hảnh rất nhiễu nghị định để hướng dẫn thực hiện XP 'VPHC trong nhiều hoạt động của lĩnh vực y tế

“Xuất phát tir các cơ sở nêu trên, việc nghiên cứu những van để ly luận và thực tiẫn về vi phạm hành chính va xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực y tý 6 Việt Nam hiện nay có ÿ nghĩa quan trong và cấp thiết Với mong muốn gop phan nhân thức đẩy đủ, đánh gia toàn diện vẻ vấn dé này, tắc giã đã manh dạn chọn dé tài “Xie phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vac y tẾ” lam để tai luận. văn thạc si luật học Hy vong viée nghiên cứu sẽ gop phin nâng cao chất lượngcông tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế

2 Tình hình nghiên cứu đề

Vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính la một trong những vấn.để nhân được nhiêu sư quan tâm B di lẽ, vi phạm hành chính vả xử phat vi phạm."hành chính không chi đăm bảo trật tu, an ninh và an toàn xã hội mà còn góp phan nang cao hiệu quả quan lý nhà nước, bao về quyên va lợi ích chính đáng của tổ chức, cá nhân trong xẽ hội Đã có rat nhiễu công trình nghiên cứu vẻ van dé nay tiêu biểu như:

Luận văn thạc sỹ luật hoc "Hoàn thiện quy định pháp luật vé các hình thức. xử phạt vi pham hành chính” của tác giả Nguyễn Trọng Bình, Trường Đại hoc Luật Ha Nội (2000),

Luận văn thạc sỹ luật học “Hoan thiện ché định thẩm quyển xử lý vi phạm hành chính” của tác giả Nguyễn Thi Thủy, Trường Đại học Luật Ha Nội (2001),

Va còn rất nhiễu bai viết liên quan đến vấn dé này như "Các hình thức xử phạt vi pham hảnh chính theo quy định của Luật zử lý vi phạm hảnh chính”, tác giả Nguyễn Ngọc Bích, tap chi Luật học, “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính va những bat cập trong quy định pháp luật hiện hành”, tác giả Nguyễn Ngoc Bích, tạp chí Luật học, số 8/2007, "Thắm quyển zử phat vi pham hành chính — thực trạng quy định, thực tiễn áp dung va hướng hoan thiện”, tác giả Tran Minh Hương, tạp chí Luật học, số 8/2008, "Hoàn thiên pháp luật vẻ hình thức, thấm quyền xử phạt vi phạm hành chí tác giả Tran Thi Hiển, tạp chí Luật học, số

11/2011; "Một số van đề hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi pham hành chính tác giả Lê Vương Long, tạp chí Luật học, số Đặc san về Xử lý vi pham hảnh chính, “Nang cao hiệu quả äp dụng các hình thức xử phạt vi pham hảnh chính”, tac giảQuách Tiên Phong, tạp chí Nghiên cửu Lập pháp, số 20/2011; “Nguyên tắc xửphat vi phạm hành chính theo pháp luật hiện hanh”, tác gia Bui Thi Đảo va Hoang Thi Lan Phương, tap chi Nghiên cứu Lập pháp, số 23; "Quyết định xử phat vi pham hành chỉnh theo pháp luật hiện hảnh”, tác giả Bi Thi Đảo, tap chi Luất hoc,số 8/2016,

Bên canh đó, cũng có rất nhiêu công trình khøa học đi sâu vào nghiên cứu. vi pham han chỉnh và xử phạt vi pham hảnh chính trong những lĩnh vực cụ thé, điển bình như.

Luân văn thạc sỹ luật học "Pháp luật vé xữ phạt vi phạm hành chính trong, Tĩnh vực bão vệ môi trường” của tác giả Phan Thi Tổ Uy:

Hà Nội (2011);

Luận văn thạc sỹ luật học "Pháp luật vẻ xữ phạt vi pham hảnh chính trong Tĩnh vực bao hiểm xã hội ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Lê Thi Thu Lan, Trường Đại học Luật Ha Nội (2012),

„ Trường Đại học Luật

Luận văn thạc sỹ luật học "Pháp luật vé xữ phạt ví phạm hành chính trong, Tĩnh vực say dựng" của tác giả Nguyễn Ha Thanh, Trường Đại học Luật Ha Nội (2014),

Luận văn thạc sỹ luật hoc “Vi phạm hảnh chính và 3fữ phat vi phạm hành. chính trong lĩnh vực công chứng" của tác giả Nguyễn Phương Dung, Trường Đại học Luật Hà Nội (2014),

Luda văn thạc sỹ luật hoc “ir phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực hang không ~ thực tiến tại các cảng hàng không khu vực phía Bac” của tác giã Vũ Thi Kim Ngọc, Trường Đại học Luật Ha Nội (2018),

Luận văn thạc sỹ luật học *3đữ phạt vi phạm hành chỉnh trong lĩnh vực đất đai ~ Thực tiễn tai Hà Nội" của tác giã Phan Huy Tích, Trường Đại học Luật Ha Nội (2019),

Luận văn thạc sỹ luật học “Xir phat vi pham hảnh chính vẻ phòng, chống, tác hại của thuốc la tại Việt Nam” của tác giã Nguyễn Thị Thu Hương, Trường Đại học Luật Hà Nội (2019),

Những tải liệu nói trên chủ yêu nghiên cứu về vi pham hảnh chính va xử phạt vi phạm hành chính nói chung hoặc xử phat vi pham hành chính trong những Tĩnh vực cụ thể trên cơ sở phân tích những vấn để lý luận có liên quan, đánh giá đưa ra giải pháp hoàn thiện.Tuy nhiên, đối với lĩnh vực y tế, hiện chưa có nhiễu tải liêu, công trình khoa hocđã sâu tìm hiểu về vi pham hành chính va xử phat vi phạm hành chính trong Tĩnh quy định pháp luật và thực tiễn hoạt động xử phat

vực y tế

Có thể kế đến một số công trình nghiên cứu tiêu biểu trong lĩnh vực y tế Luận văn thạc sỹ luật hoc *Thực trang hoạt đông xử phạt vi phạm hành. chính trong lĩnh vực y tế" của tác gia Trén Ngọc Duy (2014), Trường Đại học Quốc gia Hà Nội,

Luda văn thạc sỹ luật học "Xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế từthực tiến thành phổ Hà Nội" của tác giã Trịnh Thi Thoả (2017), Học viên Khoa học Xã hội- Viên Han Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam,

Luận văn thạc sỹ luật học “Xir phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực y té từ thực tiến tinh Yên Bai” của tác gia Đảo Hồng Ngọc (2018), Học viện Khoa học “Xã hội- Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam,

Những công trình này bước đầu đã tập trung lam rổ những khái niệm cơ ‘ban về XP VPHC trong lĩnh vực y tế, chỉ ra một số những ưu, nhược điểm của hoat động nay trong thực tiễn.

3 Phạm vi nghiên cứu

Y tế là một lĩnh vực rộng và phức tap Vì vay, trong khuôn khỗ của để tải luận văn thạc sỹ, tác giả sẽ di sâu nghiên cứu va lam rõ một số nội dungquan trong của vi pham hảnh chính va xử phat vi pham hảnh chính trong lĩnh. vực y tế cụ thể lá xử phạt VPHC trong hoạt đồng khám bệnh, chữa bệnh, dược, mỹ phẩm, hoạt đông vẻ cung ứng trang thiết bị y tế, hoạt động về bảo hiểm y tế, hoạt động phòng chống dich bệnh, Trên cơ sở quy định của pháp luật hiện hành va đánh giá tinh hinh vi pham va xử phạt vi phạm trong lĩnh vực này trongthời gian gần đây.

4, Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu khoa học

Để tải được thực hiện trên cơ sỡ phương pháp luận của chủ ngiấa duy vật biện chứng va lịch sử, các quan điểm của Dang vả Nha nước vẻ hoạt động y tế va vi phạm trành chính, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế để tim hiểu quá trình "hình thành và phát triển quy định pháp luật, phân tích, đánh gia tính khả thi của các quy pham pháp hut, định hướng cho các giãi pháp nhằm hạn chế vi phạm hành chínhvà nâng cao hiệu quả xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực nay.

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được luên văn sử dụng là phương pháp phân tích, từ duy logic va phương pháp so sánh để làm sảng t6 các van để lý luận và thực tiễn liên quan dén hành vi vi pham hảnh chính và xử phạt vi phạm hành chính trong linh vực y tế phương pháp tổng hợp, thông kê để đánh giá thực trang vi phạm hành chính va xử phạt vi phạm hanh chính trong lĩnh vực y tế

§ Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu dé tài

Mục dich quan trong mà luận văn hướng tới là trên cơ sở nghiên cứu ly luận, các quy định pháp luật và thực trạng về vì phạm hảnh chính và xử phạt vi

pham hành chính trong lĩnh vực y tế, phân tích các nguyên nhân, dẫn đến những hành vi vi pham và những han chế, bắt cập trong xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế Từ đó, nghiên cứu, dé xuất giải pháp ngăn chin vi pham hành chính và nâng cao hiệu quả xử phat vi pham hảnh chính trong lĩnh vực y tế để dim bao quyên va lợi ích chính dang của tổ chức, cá nhân trong x8 hội, đăm bao tính pháp chế xã hội chủ nghĩa

Dé dat được mục dich nêu trên, luận văn tập trung vào những nhiém vụ cơ ban sau

-MMõi 1à nghiên cứu những vẫn để lý luận vé vi pham hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế, làm ré những điểm đặc thủ của vi phạm hành chính va xử phạt vi phạm hảnh chính trong Tĩnh vực y tế với vi pham và xử phat vi phạm hảnh chính noi chung va trong những lĩnh vực cu thé khác,

Hai là, phân tích quy định pháp luật hiện hành về vi phạm hảnh chính và xử phạt vi phạm hành chỉnh trong lĩnh vực y tế,

Bald đảnh giá thực tiễn vi pham hank chính va xử phạt vi pham hảnh chính trong lĩnh vực y tế,

Bắn là đưa ra những nguyên nhân dẫn đến những hạn chế, bắt cập trong, xác định hành vi vi phạm han chính và ac phat vi phạm hành chỉnh trong lĩnhvực tế,

“Năm là đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực y tế

6 Những kết quả nghiên cứu mới của đề tài

Trong thời gian qua có khả nhiều dé tải, luận văn, luận án nghiên cứu về vi phạm hành chính va xử phạt vi phạm hành chính trong những lính vực cụ thé Tuy nhiên, có thể khẳng định đây là công trình ở bậc thạc si nghiên cứu tương đôi toàn diện và có hệ thống vẻ vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong,Tĩnh vực y tế, béi những lí do sau đây:

Thứ nhất, đây là công trình nghiên cứu một cách có hệ thông những vẫn để ý luận, những đặc điểm đặc thù của vi pham hành chỉnh và xử phạt vi phạm hảnhchính trong lĩnh vực y tế;

Thứ hai, luân văn cập nhập và phân tích những quy định pháp luật mới vé vi phạm hành chính va xử phạt vi phạm hanh chính trong lĩnh vực y tế,

Thư ba luận văn đánh giá tỉnh hình vi phạm hành chính va xử phạt vi phạm. 'trành chính va đưa ra nguyên nhân dẫn đến những hạn chế,

hiện pháp luật trong lĩnh vực y tễ,

cập trong việc thực

Thứ he luân văn tập trung vào để xuất những giải pháp góp phan nâng cao hiệu quả xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế

7 Bố cục của luận van

"Ngoài phan mỡ đâu, kết luận và danh mục tai liêu tham khảo, kết cầu luân.

Chương III: Một sé giải pháp nâng cao hiệu qua xử phạt vi phạm hành chính.trong lĩnh vực y tế tại Việt Nam hiện nay.

~ Vi pham hành chính được đánh giá là loại vi pham pháp luật xây ra khá phd triển và có biểu hiện phức tạp trong mọi lính vực Tuy mức độ nguy hiểm cho xã hội của vi pham hảnh chính thấp hon so với tôi phạm nhưng néu không ngăn chặn ‘kip thời những hanh vi nay có thé gây thiệt hai hoặc de doa gây thiệt hai cho lợi ích của Nha nước, 18 chức, lợi ích của cá nhân cũng như lợi ích chung của toàn thể cộng đông Hau qua là dẫn đến tinh trạng phạm tội nảy sinh trên các lĩnh vực của đời sống xã hội nếu như không được ngăn chặn và xử lý kịp thời Việc nghiên cửu về khái niệm vi phạm hành chỉnh vừa có ý nghĩa ly luận quan trong vừa mang tính thực tiễn sâu sắc, béi khi đính nghĩa được đúng về vi phạm hành chính mới có thể xac định được các vi phạm hành chính cụ thé trong từng lĩnh vực quản lý nhà nước Xác định đúng vi phạm hành chính, tức lả xác định đúng cơ sở xử phat,thi việc thực hiện xử phạt hành chính mới bão đảm chính xác, bảo đảm được quyển và lợi ich hợp pháp của Nha nước, của tổ chức va cá nhân, phát huy được hiệu quả và mục đích của việc xử phạt hành chính lả nhằm lập lại rất tự quản lýnhà nước bi âm hai, góp phin giáo dục người vi pham va ran đe, phòng ngừa vipham trong tương lai, tránh được su tuỷ tiên trong xử phạt hành chính

"Trong hoạt động áp dụng pháp luật hiện nay, vi phạm hành chính thường, được hiểu một cách chung nhất là hành vi vi phạm các quy tắc quản lý của Nha "nước nhưng không phải la tội phạm va bi xử lý theo thủ tục hảnh chính, do những người có thẩm quyền trong các cơ quan hanh chính nha nước tiền hanh mà không, phải là cơ quan Téa án với các thủ tục tư pháp Như vậy, vi phạm hảnh chính được hiểu là hành vi do cá nhân hoặc tổ chức thực hiện một cách cổ ý hoặc vô y, xâm phạm tới các quy tắc quản lý Nha nước, làm mat tat tự, én định đối với các quan hệ zã hội trong các lĩnh vực trật tự nha nước va xã hội Cũng có quan điểm nhìn nhận vi phạm hành chính là hành vi có lỗi, do cá nhân, tổ chức thực hiện vi phạm.

các quy đính của pháp luật về quan ly nha nước mà không phải la tội phạm vàtheo quy định của pháp luật bị xử phat vi phạm han chính.

Do vậy, để xác định rõ tính chat va mức đô nguy hiểm cho xã hội của loại vi phạm nay, đặc biệt la việc zác định ranh giới giữa vi pham hành chính và tội phạm, tạo cơ sở pháp ly cân thiết để âu tranh phòng, chồng một cách có hiện quả đối với các vi phạm hành chỉnh, xét thấy cân thiết phải đưa ra một khải niệm chính thức về vi phạm hảnh chính Từ phương diện lý luận cũng như thực tiễn, khái niệm vi phạm hành chính phải phan ánh day đủ tính nguy hiểm.

cho 2 hội của chúng, đẳng thời cũng phải thể hiến được sự khác biệt giữa loại vi ữ lý cũng như

phạm này với tôi pham vẻ mức đô nguy hiểm cho zã hội của hành vi vi phạm "Tử những phân tích néu trên cho thay, các dâu hiệu của vi pham hành chỉnh. về cơ bản lả không khác nhau Trong đó, các phân tích déu thể hiện được đặc điểm của vi phạm hành chính 1a tính trái pháp luật, tinh có lỗi, tinh sâm hai các quy tắc, quản ly của nhà nước và déu bi xử phạt hảnh chính Từ những nhận định cơ bản. nay, có thé khải quát vẻ vi phạm hành chính như sau: “Vi phạm hành chính ia hành vì có lỗi do cả nhân, 18 chức thực luện, vĩ phạm quy định của pháp luật về quấn [ý Nhà nước mà Rhông phải là tội phạm và theo guy dinh cũa pháp luật phảibị xử phạt vi phạm hành chính

Tuy nhiên, vi phạm hành chính với tinh chất lả loại vi phạm có phạm wi tác đồng rông lớn, việc đâu tranh phòng ngừa loại vi phạm nảy đến đâu phu thuộc vào hiệu quả xử lý vi phạm hành chính trong từng lĩnh vực cụ thể của đời sống xhội Do vậy, việc đưa ra khát niệm vi phạm hành chính trong từng lĩnh vực củahoạt động quản lý hanh chính nha nước một mšt góp phân đảnh giá sư khác biệt của hành vi vi pham hảnh chính trong những lĩnh vực cu thể, mặt khác giúp cho việc ắc định các dâu hiệu đặc trưng của từng linh vực dé dang hơn trên cơ sở đó đưa ra biện pháp xử lý phù hợp

"Trong pháp luật về xử lý vi phạm hảnh chính ở nước ta, khái niệm “71 phưmành chỉnh” lần đâu tiên được định ngiữa một cách chính thức tại Điều 1 Pháplệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 1989 (Pháp lénh năm 1989): “Vi phann hànhchính là hành vi do cá nhân, tổ chức tinee hiện một cách cễ,ÿ hoặc vô ÿ, xâm pham

any tắc quản I Nhà nước mà không phẩt là tôi phạm hình sự và theo guy aah tia pháp luật phải bị xitphat hành chính

Hiện nay, khái niêm “Ƒi pham hành chính" được thé hiện rõ tại khoăn 1 Điển 3 Luật XL VPHC năm 2012 được sửa đổi bổ sung năm 2020, theo đó: “Vi phạm hành chinh là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi pham guy đinh của pháp luật về quản i} nhà nước mà Không phải là tôi phạm và theo quy đinh của pháp luật phải bị phai vi pham hành chính

Hiểu một cảch chung nhất, y tế theo nghĩa rộng đó lả lĩnh vực hoạt đông, chăm sóc sức khöe nhân dân từ hoạt động vệ sinh môi trường sống va lam việc, dinh dưỡng, phòng chống bệnh tật đến việc khám va điều trì bệnh Theo nghĩa hep, y tế 1a những hoạt đồng phòng chồng và điều trị bệnh tật cho nhân dân.

Căn cử vào nguồn gic xuất xử và cách thức khám chữa bênh thì y tế được phan ra: Y học phương Tây và y học cỗ truyền dân tộc

Căn cử vào thanh phn kinh tế tham gia hoạt động y tế thi chia ra y tế nhà "ước và y tế ngoài nhà nước.

Căn cử vào dich vụ cũng cấp cho khám chữa bệnh thi hoạt đông y tế được chia ra hoạt động khám vả điều tri bệnh, hoạt động sin xuất và cùng ứng dược phẩm Trong lĩnh vực khoa hoc thi phân ra y khoa và được khoa.

Ngoài ra, trong hoạt động y tế của nước ta côn phân ra khu vực y tế chuyên.sâu và khu vực y tế phỗ cập Khu vực y tế chuyên sâu lả các bệnh viên Trungtương va các bệnh viện lớn, đầu ngành của một số thành phổ lớn va một số tỉnh -nơi tập trung nghiên cửu va ứng dung các công nghệ y học hiện đại vả giãi quyết các nhiệm vụ ma khu vực y tế phổ cập không giải quyết được Khu vực y tế phổ cập là hệ thông y té từ tỉnh xuống huyện, xã làng, ban - nơi trực tiép khám chữabệnh cho nhân dén tại địa phương, chăm sóc sức khóe ban đâu cho nhân dan tạiđịa phương, chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân gồm các bệnh viện nhà nước, bệnh viện tư và hệ thông các cơ sở khám chữa bệnh kinh doanh được phẩm thuộc các thành phan kinh tế

Ngoài ra, hệ thông cham sóc sức khoé nhân dân được phân chia theo 02 cấp

Khu vực y tế nba nước, hệ thông y té nay gồm các viên, trung tém nghiên cứu về y tễ, các trường đại học, cao đăng va trung học chuyên nghiệp vẻ y khoa,được khoa thuộc nha nước, các bénh viên trung ương, Tinh, thành phổ, các cơ sở sản xuất va phân phôi dược phẩm, các trung tâm y tế huyện (quân), các tram y tế xã phường), các cơ sơ y té kang, bản, Ấp

Khu vực y tế tư nhân gồm Bệnh viên, Nhà hộ sinh, Phòng khám đa khoahoặc chuyên khoa Phòng răng, làm răng giã, Phòng xét nghiệm, thấm da chức năng, Phòng chiều X quang, Cơ sở giải phẫu thẩm my, Cơ sỡ dich vụ điều đưỡng, và phục hồi chức năng, Cơ sở dịch vụ y tế tiêm chủng, thay băng, Cơ sở dich va kế hoạch hóa gia đình

"Vẻ được tư nhân: Nha thuốc ty nhân, Đại lý các doanh nghiệp được, Doanh nghiệp tư nhân, công ty cỗ phản, công ty trách nhiệm hữu hạn kinh doanh được phẩm, Cơ sơ kinh doanh y học cỗ truyền.

Với phạm vi hoạt động rộng lớn, y tế luôn luôn được đánh giả la lính vực nhạy căm bởi vi mọi hoạt động của ngành y đều liên quan trực tiếp đến sức khoẻ, đời sống, tinh mang con người, lấy sức khoẽ người bệnh lâm đối tượng quan tâm.hang đâu Do đó, tăng cường quản lý nhà nước đổi với hoạt đồng y té la rất canthiết va rất quan trong Nhằm đạt được các mục tiêu trong chăm sóc sức khöe nhân dân, Nghĩ quyết số 46-NQ/TW ngày 23/02/2005 của Bộ Chính tri về công tác bão vệ, chăm sóc vả nâng cao sức khỏe nhân dân trong tinh hình mới, Nghỉ quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X và các văn kiện khác của Đăng đã chỉ ra là: “Giảm fF lệ mắc bệnh và tử vong nâng cao sức khôe, tăng tudt thọ, cải thiện chất lương giống nôi góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống, chất lượng nguẫn m sóc sức khỏe đẳng bộ từ Trung ương đến cơ: thống ci

số và thói quen giữ gin sức khôa cũa nhân dân, đáp ting yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xâp dung và bảo vệ Tổ quốc.

Tir khái niệm vi phạm pháp luất va vi phạm pháp luật hành chính cùng với những phân tích ở trên có thể hiểu khái niém vi pham hảnh chính trong lĩnh vực

th vi có lỗi do y tế như sau: “Vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tổ là những

cá nhân, tổ chute thực liện, vi phạm các quy ẩmh của pháp luật về quản i nhà

nước trong linh vực y tế mã không phat Ta tột phạm và theo uy đmh của phápTuật phải bị xứ phát vì pham hành chính

Vi phạm các quy định về quản lý nhà nước trong lĩnh vực y té được quy định. cụ thể tai Điều 1 của Nghị định số 117/2020 ngày 28-0-2020 của Chính phi quy đình xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực y tế và Nghị định số 115/2018/NĐ-CP ngày 04-9-2018 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính vềan toàn thực phẩm và các văn bên pháp luật khác có quy định hành vi và chế tai xử phat ma văn bên đó ác lập thẩm quyển xử phạt cho cơ quan y tế, bao gồm:

+ Vi phạm các quy định về y tế dự phòng và phòng, chồng HIV/AIDS,+ Vì phạm các quy định về khám bệnh, chữa bệnh,

+ Vi phạm các quy định về được, mỹ phẩm, + Vi phạm các quy định về trang thiết bi y tễ, + Vi phạm các quy định về bảo hiểm y tế,

+ Vi phạm các quy định vẻ dân s6;

+ Vi phạm hảnh chính về an toản thực phẩm.

1.12 Đặc diém của vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tÊ.

Vi pham hảnh chính trong lĩnh vực y tlả một loại vi pham mang tính đặc.thù của vi phạm hảnh chính nói chung, Do vay, vi phạm hành chính trong lĩnh vực y té thưởng chúa đưng những đặc điểm chung của vi phạm hành chính theo quy định pháp luật, tuy nhiên những dẫu hiệu đặc điểm này còn bao hàm những khác biệt chỉ có trong lĩnh vực y tế Cụ thể la:

Thứ nhÁt, vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế rat đa dang và phong phú. Thực tiến cho thấy, hoạt đông y tế lả hoạt động liên quan trực tiếp đến sức khoẻ, đời sống, tính mang của nhân dân, gắn với các quan hệ zã hồi ma sức khoẻ va tinh mang của người bệnh, của nhân dân la đổi tượng được quan tâm hang dau, Theo ý ngiĩa này, đối tượng của hoạt đông y tế là các quan hệ x hội phát sinhtrong quả trình quản lý nha nước cũng như các quan hệ xã hội nay sinh từ hoạtđộng khám chữa bệnh, cắp phát thuốc, cấp phat lưu hành trang thiết bi y tế, bao hiểm y tế, bao đâm an toàn vệ sinh thực phẩm, bảo đâm quyền vả các lợi ích liên quan của người bệnh

Tint hat, đễ xác định được những vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế, trước hết cần có sự hiểu biết nhất định về các luật có liên quan như: Luật Khám ‘vénh, chữa bệnh năm 2009, Luật Dược 2016; Luật Vệ sinh an toàn thực phẩm, Luật phỏng, chồng tác hai của rượu, bia, Phòng, chồng tác hại của thuốc lá, LuậtHié'y, ghép mô, bộ phân cơ thé người và hiển, lay xác, Luật Bảo hiểm y tế2008 sửa đỗi bé sung 2014, Luật Phòng, chống nhiễm virus gây ra hội chứng suy giảm miễn dich mắc phải ở người (HIV/AIDS) 2006 Hoạt đông y tế chủ yên liên quan vả gắn liên với người bệnh nói riêng vả xã hội nói chưng nên để xác định các vi pham hành chính lé khả phức tạp do mỗi hành vi vi pham pháp luật sé có các quy đính pháp luật điều chỉnh khác nhau Vé cơ ban, các vi phạm hành. chính trong lĩnh vực y tế có biểu hiện ở hoạt động nao sé do văn bản pháp luật có liên quan đến hoạt động đó điều chỉnh Chẳng hạn VPHC trong hoạt động khám "bệnh, chữa bệnh sẽ do quy phạm phảp tuật của Luật Kham bệnh, chữa bệnh điềuchỉnh, VPHC trong vệ sinh an toàn thực phẩm sẽ do quy phạm pháp luật trong, Luật Vệ sinh an toản thực phẩm điều chỉnh.

Thứ ba, chủ thé VPHC trong lĩnh vực y tế là rat rộng Co thé nói, hoạt động y tế là hoạt động mang tính bao quát, cỏ tác đông đến nhiễu lĩnh vực quan trong của đời sông kinh tế - sã hội Chính vi vay, chủ thé vi phạm hành chính trong lĩnh vực nảy tập trung ở cả hai nhóm: ca nhân và tổ chức.

Các cá nhân có hành vi vi pham hành chính trong lĩnh vực y téla: người quản lý/ điều hành bệnh viên, cơ sỡ khám chữa bệnh, bão hiểm y tế, vệ sinh an toản thực phẩm, người điều hanh/ quan ly việc cung img trang thiết bị y tệ, Cac can ‘06, viên chức, nhân viên của đơn vị sư nghiệp trong finh vực y tế.

Các tổ chức có hành vi vi phạm hành chính trong link vực y tế là: bệnh viên, cơ sở khám chữa bệnh, trung tâm ÿ tế, phòng khám tư, đơn vi cấp phát thuốc, đơnvi cùng ting dich vụ thiết bị y tế,

Thứ tr vi pham ban chính trong lĩnh vực y tế được biểu hiện dưới dang hành động va không hành động

"rong lĩnh vực y té, dẫu hiệu vi pham hành chính được biểu hiện dưới dạng, hành động như không có gầy phép hoặc giấy phép khám, chữa bệnh đăng ky

không đúng mục đích, hết thời han sử dung: cấp phát thuốc, cung ứng trang thiết bí y tế không thuộc phạm vi theo quy định của pháp luật lưu hành, buôn bán thuốc giả, vận chuyển thực phẩm không ré nguồn gốc Hoặc đưới dang không hảnh động như không niêm yết giá thuốc, không niêm yết giá các dich vụ y tế khám,chữa bệnh, không minh bạch kết quả khám, chữa bệnh, không thông tin đẩy đủvề hoạt động của các cơ sở y té, không duy trì hoạt đông liên thông kết quả khám,chữa bệnh trong các cơ sở y tế, không công bé các thông tin, văn bản pháp luậtcó liên quan dén hoạt động khám, chữa bệnh, hoạt đông cép phát thuốc, hoạt đông cung ứng dich vụ trang thiết bị y tế

1.2 Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế

mxửphạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y té

Trong thực tế, khi VPHC xy ra Nha nước sẽ tiền hành áp dung các biện.pháp xử phạt vi phạm hảnh chính Việc áp dụng các biện pháp xử phat vi phạm"hành chính nhằm giáo dục cá nhân, tổ chức ý thức tuân thủ pháp luật, thiết lập cácquy tắc trong đời sống xã hội, đồng thời ngăn ngừa các hành vi vi pháp hành chínhcó thể xây ra; góp phân bảo vẽ lợi ich của Nha nước, quyên va lợi ích chính dang,hop pháp của các cá nhân, tổ chức, tăng cường pháp chế 2 hôi chủ nghĩa

‘ir phat vi phạm hành chỉnh là hoạt đông cưỡng chế mang tính quyển lực.nhà nước Hoạt động nảy la việc áp dụng các hình thức xử phạt và các biên phápcưỡng chế hành chính đối với cá nhân, tỗ chức vi pham hành chính theo quy định.pháp luật

“Xử phạt vi pham hành chính được tiền hanh bởi các chủ thể co thẩm quyền theo quy định pháp luật Các chủ thể nảy sé thay mặt Nha nước, sử dụng quyển lực nha nước quyết định áp dung biện pháp zử phạt phù hợp đối với từng đối tương vi phạm cụ thể Như vậy, xử phạt vi phạm hành chính chỉ do các cơ quan nha nước, cá nhân có thẩm quyển trong cơ quan nha nước được Nha nước trao quyển xử phạt vi phạm hành chính tiền hành.

Hoạt đông xử phạt vi phạm hành chính phải được thực hiện trong khuôn. khổ của pháp luật va tuân theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục hanh chính Khi tiến hành hoạt động xử phạt, chủ thé có thẩm quyên phải tuân theo nguyên tắc, trình

tự, thi tục do các quy pham pháp luật về xử phạt vi phạm hảnh chính quy đính. 'Việc đặt ra nguyên tắc, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính nhằm xác định nội dung và quy trình thực hiến các công việc một cach hop lý, giúp tiết kiếm thời gian nhưng vẫn mang lại hiệu quả Ngoài ra, việc xử phat vi pham hành chính ảnh hưởng trực tiếp đến quyên lợi của các chủ thể nên việc xác định nguyên tắc, trình tự, thủ tục xử phạt không chi đăm bao cho hoạt động của Nha nước tiến hảnh hợp lý ma còn bão vệ quyển và lợi ích của cả nhân, tổ chức có liên quan.

"Thông thường, kết quả của hoạt động xử phạt vi pham hành chính thể hiện ở quyết định xử phạt vi phạm hành chính Xit phat vi phạm hành chính lá loại hoạt động quản lý đặc biệt bao gồm một loạt hanh vi cụ thể liên quan mật thiết với nhau hư em xét, đánh giả tính chất, mức đô vi pham, cân nhắc hình thức vả mức độ xửphat vi phạm hành chỉnh Vì vậy kết quả của hoạt động nảy sẽ là một quyết địnhtrong đó ghỉ nhận cắc hình thức, biện pháp xử phat áp dung đối với cả nhân, tổ chứcvi phạm hãnh chính Việc buộc phải thực hiện các chế tai này thể hiện rổ hậu quả batlợi mã tỗ chức, cá nhân vi phạm phải gánh chịu trước Nha nước.

Từ những nhân định vẻ đặc tha của hoạt động xử phat VPHC có thé đưa ra cách hiểu vệ xử phat VPHC như sau:

Xit phạt vi phạm hành chinh là hoạt đồng của các chủ thé có thẫm quyên, căn cứ vào các quy định pháp luật hiện hành, quyết định áp chung các biện phápxử phat hành chính và các biên pháp khắc phuc hâu quả đối với các tỗ chức, cánhân vi phạm hành chinh:

Nhu vậy, từ khái niêm xử phạt vi phạm hành chỉnh cũng như xem xét, đánh.giá những đặc thủ cia hành vi vi pham hành chính trong lĩnh vực y t

ra khải niêm vẻ xử phạt vi pham hành chính trong finh vực nay như sau:

có thể đưa

Zit phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vue y fÉ là việc cơ quan nhà nước, người có th n quyên căn cứ vào các quy định pháp luật hiền hémh về xứ phạt TPHC trong Iinh vực này, quyết dh áp dung các biện pháp xi phạt hành chính và các biện pháp khắc phục hậm quả đối với cá nhân, tổ chute thực hiền hành vi VPHC trong lĩnh vực y tế

12.2 Đặc diém của xứ phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y té

YY tế được biết đến là dich vụ về chăm sóc sức khỏe con người cũng như lâ một trong những dịch vụ yêu câu bắt buộc phải phát triển trên mức kinh tế để có thể đảm bao cuộc sống cho người dên cũng như là sự tổn vong cia nhân loại Ngành y té giữ vai trỏ quan trọng trong việc chăm sóc sức khỏe công đồng, điều trị bệnh, bảo dam cuộc sông sức khỏe cho con người để hoc tập và lao động Vì vậy, có thể khẳng định rằng ngành y tế co vai tro to lớn trong việc phát triển kinh tế, x4 hội Chỉnh vì vay, hoạt đông xử phat vi pham hành chỉnh trong lĩnhvực nay thường được đánh giá lả những cảnh báo có tinh chất ngăn chặn và han chế vi phạm hành chính cỏ thé xy ra trong bat cứ hoan cảnh nảo, thời gian nào Bởi vi moi hoạt động trong nh vực y té dit ở thời gian nào, hoan cảnh nào cũngđiều trực tiếp liên quan đến sức khoẻ, tính mang của người bệnh nói riêng vả ngườidân nói chung, Do vậy, khi nghiên cứu đặc điểm của hoạt động xử phạt vi pham.hành chính trong lĩnh vực y tế, cén tập trung vao mét số nội dung sau đầy.

Thứ nhất, đỗi tượng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế là ratxông, rất da dạng, Xit phat vi phạm hảnh chỉnh trong lĩnh vực y tế được ap dung với cá nhân, tổ chức vi phạm hảnh chỉnh vẻ y tế theo quy định của pháp luật Đó có thể lả người quản lý (người đứng đầu) và các cản bộ, chuyên viên, viên chức.

chuyên viviên chức của các đơn vi, cơ sỡ doanh nghiệp để nghỉ cùng ứng, giaodich các dich vụ về y té hoặc cả nhân là người dân vi pham quy định hành chính.trong lĩnh vực y tễ.

Thứ hai, xử phat vi pham hành chính trong lính vực tế được tiễn hành bởi nhiễu chủ thể có thẩm quyển theo quy định của pháp luật.

Hiện nay, không có cơ quan riêng biết được thành lập để tiền hành xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế ma thẩm quyên xử phạt chủ yêu thuộc vé các cơ quan quản lý hanh chính nhà nước về y tế từ trung wong đến địa phương

‘Theo đó, thẩm quyền xt phat được xác định cụ thé cho các chức danh trong từng cơ quan nay, cụ thé la:

~ Ở Trung Ương: Cơ quan Bộ Y tế có Chánh Thanh tra cấp B6, Cục Truởng, Cục Quản lý được, Cục trưởng Cục khám, chữa bệnh, Cục trưởng Cục Quản lýmôi trường y tế, Cục trưởng Cục An toản VSTP, được Chính phủ giao thựchiện chức năng thanh tra chuyên ngành có quyền

4) Phat cảnh cáo

b) Phat tiền đồn mức tdi da đối với lĩnh vực tương ứng quy định tại Điều 24 của Ludt này

+) Tước quyễn sử ching giấp pháp, chứng chỉ hành nghề cô thời han hoặc inh chỉ hoạt động có thời han.

4) Tịch thas tang vật, phương tiên vi phon hành chin,

_phục liậu quả guy dink tại hoãn 1 Điều 28 cũa

Ngoài ra, Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành cấp bộ cỏ thẩm quyền xử phat theo quy đính tại khoản 3 diéu 46 Luật Xử lý VPHC năm 2012 sửa đỗi bi sung 2020 gồm:

4) Phat cảnh cáo

9) Phat tiền đỗn 70% mnie tiền phat ối da đắt với lĩnh vực tương ing quy inh tại Điêu 24 của Luật này nhưng không quá 250 000 000 đồng,

©) Tước quyén sử dụng gtéy pháp, chứng chỉ hành nghề cô thời han hoặcinh chỉ hoạt động có thời han.

4) Tịch tìm tang vat,phương tiên vi pham hành chính có giá trì không vượt qué mức tiền phạt được quy Äình tat điểm b khoản này,

"Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành cấp sỡ, trường đoàn thanh tra chuyền.ngành của cơ quan quản lý nha nước được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành có thấm quyên xử phat theo quy định tại khoăn 2 điển này,

Ở địa phương Chủ thể có thẩm quyển XP VPHC trong lĩnh vực y tế gim có Chánh Thanh tra sỡ, Chỉ cục trưỡng chỉ cục VSATTP, Chỉ cục trưởng chỉ cục Dân.

"nin 4 đến 46 Dat 3S: Vipin đán:

số- Kế hoạch hoa gia định thuộc Sở Y tế, thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành có quyển được quy đính tại Khoản 2 điều 46 Luật Xữ lý VPHC 2012:

.a) Phat cảnh cáo.

b) Phat tiền dén 50% mức tiền phạt tỗt da đối với lĩnh vực tương ứng quy ini tại Điền 24 của Tuấttieng không quá 50 000 000 đồng (điểm ä khoản

dink chỉ hoạt đông có thot han

4) Tịch tìm tang vat phương tiên vi phạm hành chỉnh có giá trì không vượt qué mức phạt tiền được quy dinh tại điểm b khodn này.

8) Ap dung biện pháp khắc phuc hận quả quy đmh tại khoán 1 Điều 28 của Lud này

Thứ ba xữ phạt vi phạm hành chính trong lính vực tế được tiền hành theo những nguyên tắc, trình tự, thủ tục được quy định trong các văn bản pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đo các cơ quan nha nước cỏ thẩm quyền ban hảnh Về cơ ban, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong Hình vực y tế được tiến hảnh theo thủ tục không lap biên bản vả thủ tục lập biên ban Theo đó, thủ tục zử phạt không lập biên bản chỉ áp dụng trong trường hợp xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiễn với mức phạt nhỗ (250.000đ đổi với cá nhân va 50 000đ đổi với tổ chức)

Thư he, kết qua của hoạt động xử phạt vi pham hành chính thể hiện ở quyết định zử phạt vi pham hành chính ghi nhận các hình thức, biên pháp xử phat áp dụng đổi với tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính Việc quyết định áp dụng biện pháp xử phạt nảy thể hiện sự trừng phạt nghỉ êm khắc của Nha nước đổi với các tổ chức, cá nhân vi pham hành chính Việc xử phạt hành chính còn hướng tới mục đích giáo dục cho mọi người ý thức tuân thủ pháp luật hảnh chính trong lĩnh vực.y tế nói riêng và pháp luật nói chung, ÿ thức tôn trọng các quy tắc của đời sing cộng đồng, phòng ngừa các vi phạm pháp luật có thể xây ra B én cạnh đó, xử phạt vi phạm hanh chính còn gép phân không nhỏ trong việc bao vệ quyền, lợi ích hợppháp của các cá nhân, tổ chức và nha nước, bảo về, bao dam một cách tối ưu sức khoẻ, tinh mang của người bênh giúp én định các quan hệ dan sư trong x8 hội,

thiết lap trat từ, kỹ cương, lâm cho hoạt động y tế được phat triển lành manh, nhân đạo, nhân văn, đúng pháp luật va nâng cao ý thức chấp hành pháp luât trong lĩnh vực y tế của tổ chức, cá nhân.

Thứ năm, cơ sẽ pháp lý của hoạt động xử phat vi phạm hành chính trong Tĩnh vực y tế là tổng thé các văn bản quy phạm pháp luật: Luật Khám bệnn, chữa ‘bénh; Luật Dược, Luật Vệ sinh an toàn thực phẩm, Luật phòng, chống tác hại của rượu, bia; Phòng, chống tác hai cia thuốc la; Luật Hiền, lầy, ghép mô,

thể người vả hiến, lay xác, Luật Bảo hiểm y tế 2016, Luật Phòng, chồng bệnh truyền nhiễm 2007, và các lĩnh vực liên quan đến y tế như Luật Dân sự, Luật ö phân cơ

Hình sự, Luật Canh tranh và Luật bao vệ quyển lợi người tiêu ding, các văn. ân về xử lý vi phạm hành chính va vé xữ phạt vi phạm hành chính trong Tĩnh vực y tế Để hoạt động xử phat vi pham hành chính trong lĩnh vực y té hiệu quả cần có sự đồng bộ, thống nhất giữa các văn bản quy pham pháp luật này.

Thứ sản, các hình thức xử phạt vi pham hành chỉnh trong lĩnh vực y tế gồm. có: (0) hình thức xử phạt chính la cảnh cáo va phạt tiền, (ii) hình thức xử phat bỗ sung co thể la tước quyền sử dụng giây phép cỏ thời hạn, đính chỉ hoạt động có thời han, tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để ví pham hành chính, (ii) trục xuất

1.2.3 Các nguyên tắc xứ phạt vỉ phạm hành chính trong lĩnh vực y tẾ:

Hoạt động xử phat vi pham hành chính nói chung va xử phạt vi phạm hành. chính trong y tế nói riêng déu được thực hiện dựa trên cơ sở các nguyên tắc nhất định, việc thực hiện đúng những nguyên tắc nảy giúp cho hoạt động xử phạt diễn ra nhanh chóng, chính xác, đúng người, đúng hành vi va dim bảo hiệu quả Nguyên tắc là những nôi dung cơ băn nhất, quan trong nhất chỉ phổi mọi hoạt đông trong quả trình xử phat vi pham hành chính Căn cử vào tổ chức, hoạt đông trong ĩnh vực y té, nguyên tắc xử phat vi phạm bảnh chính được sắc định lá những quan điểm, tư tưởng chỉ dao lam nên tảng cho hoạt động xử phạt vi phạm hanh chính véy tê Bao gồm các nguyên tắc sau day:

1 Nguyên tắc việc xử phạt VPHC trong lĩnh vực y tế được tiễn hành nhanh chong, công khai, khách quan, đúng thẩm quyền bảo din công bằng, ding quy inh của pháp luật

Thứ nhất, việc xử phạt VPHC được tiền hành nhanh chóng VPHC thường được coi là hành vị có tính nguy hiểm thấp hơn tôi phạm nên thông thường việc xử phạt VPHC không phải mắt quá nhiêu thời gian ma vẫn có thể đâm bảo chính xác, đúng pháp luật, Hơn nữa, khí xử phạt VPHC bằng việc áp dụng một số biện pháp cưỡng chế theo quy định của pháp luật có thé anh hưởng đến quyên, lợi ich hay hoạt đồng binh thường của người bi xử phạt Hơn nữa, như trên đã nêu, việcxử phạt nhanh chỏng sẽ có khả năng ngăn ngừa kịp thời các tác đông tiêu cực do

vi phạm hanh chính gây ra Nguyên tắc nảy được thể hiện ở cä hai thủ tục xử phat 'VPHC Trong thi tục xử phat không lập biển bản, quyết định hành chính được an hành ngay khi người có thẩm quyển phát hiện hảnh vi vi phạm Trong thi tục xử phat cỏ lập biên bản, thời hạn ban hanh quyết định xử phạt VPHC nói chung1a 7 ngay, trong trường hợp pháp luật quy đính có giãi tinh hoặc trưởng hợpkhông có giải trình nhưng phức tap thi thời han la 30 ngay kể từ ngày lập biên banvi pham hành chính Với thời hạn như vay, việc xử phạt VPHC cần được thực hiện nhanh chóng vi nếu hết thời han thì người có thẩm quyển không được ban hành quyết định để xử phạt vé hành vi vi phạm đó nữa

Thứ hai, việc xử phạt VPHC phải được tiến hảnh công khai, khách quan.Hiện nay, công khai đã trở thành nguyên tắc chung trong hoạt động của Nha nước,trừ trường hợp liên quan đến bí mật nhà nước Nhiễu quy định về xử phat VPHCđã thể hiện nguyên tắc này, như biên bản vi pham hành chính phải có chữ ký củangười vi pham hoặc đai diên cũa người vi phạm, nếu người vi pham không có mặt thì phải có chữ ký của dai diện chính quyển cơ si nơi xây ra vì phạm”, công bổ công khai việc xử phạt VPHC trong trường hợp vi pham gây hậu quả lớn hoặc

(Gio a tt nh đến Vt NG cũ tường Đi hc Init Hi NG do T5 Tần Mah Hưng đủ bên 2B Chợ.

hàn din Hà Nội 200 tag 306

gay ảnh hưởng sấu vẻ sã hội, các quy định về khám người, khám nơi cất giầu.

tang vật, phương tiên vi pham hanh chính, khám phương tiện vận tải cũng chú ý đến việc công bố quyết định khám, có người chứng kiến, lập biến bản vẻ việc khám * Công khai giúp cho việc kiểm soát dé dang nên sé hạn chế sai phạm trong xử phạt vi phạm hành chính, còn khách quan thi bảo đềm xử phạt chính sắc,đúng người, đúng vi phạm.

Thứ ba, việc xử phat VPHC phải đúng thẩm quyền, bảo đăm công bằng, đúng quy định cia pháp luật Xử phat VPHC 1a hoạt đông sử dụng quyền lực nba nước dé áp dụng các biên pháp cưỡng chế đối với người vi phạm nên chỉ người có thẩm quyền mới có quyên xử phạt VPHC và chỉ được xử phạt trong giới hạn thấm quyền pháp luật quy định Thẩm quyền xử phạt vi phạm hảnh chính được thể hiện cụ thể là ai được quyển xữ phat, được xử phạt đối với những hảnh vi vi phạm trong lĩnh vực nảo, được áp dụng các biện pháp cưỡng chế não, đến mức đô nào, Việc xử phạt đúng thẩm quyên sẽ tạo nên sự hài hòa, không ching chéo,không ba sót vi phạm va xử phạt được thuận tiện, chỉnh sắc Việc xử phat cũngphải bảo đầm công bằng để ai vi phạm cũng đều bị xử phat, vi phạm giống nhau. thi bị xử phạt giống nhau, đồng thời có tính dén các yêu tổ đặc tha vẻ người vi pham, điều kiên, hoàn cảnh vi pham nhưng trong giới han pháp luật quy định Chang han, sau khi ban hành quyết định xử phạt VPHC, néu cá nhân bi phạt tiền từ 3 000.000 déng trở lên đang gp khỏ khăn đặc biệt, đột xuất vé kinh tế do thiên tai, thêm hoa, héa hoạn, dịch bệnh, bệnh hiểm nghèo, tai nan thì người có thẩm.

quyển có thể xem xét miễn, giảm tiến phạt”

2, Nguyên tắc việc xử phat VPHC trong lÍdh vực y tế phẩt căn cứ vào tinh chất mức độ, hãn quả vi phạm, đối tượng vi pham và tình tét giảm nhe, tình tiết Tăng năng.

-YeinVhoix 3 Đầu 1 Nghị deh số 81/20137ND-CPgiy 19/72013 ci Chứnpity dh cite mat sổ đền,vi biện hp thu ah Lệ 37pm hành chà (ne si đối bổ ng theo Who 1 Điều 1 Ngị đnh số

Bắt cứ hảnh vi VPHC nao cũng có tính nguy hiểm cho xã hội và tủy theo mức 46 nguy hiểm cho 2 hôi của hành vi ma pháp luật quy định hình thức, mức phạt phù hợp Mức đô nguy hiểm cho zã hội của hành vi VPHC tủy thuộc vào nhiều yêu tố như bản thân hảnh vi đó là bành vi gì, mức 46 nghiêm trọng của hậu quả gây ra, người vi phạm là ai, thực hiện hành vi vi pham trong diéu kiện hoàn. cảnh nao Vì vậy, để xử phat VPHC nghiêm minh, công bằng, có giá tri rin de, phong ngừa cao thi khi xử phạt phải căn cứ vào tính chất, mức đồ, hậu quả vi phạm, đổi tượng vi phạm, các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ để quyết định hình thức, mức sử phạt

3, Nguyên tắc chỉ xử phạt VPHC trong linh vue y tế kh cô hành vi VPHC do pháp Iuật quy dinh;mét hàmh vi VPHC chi bt xứ phạt một lằn;nhiều người cùng.

thực hiện một hành vi VPHC thi mỗi người vì phạm đều bị xử phạt về hàmh vi VPHC đó một người thnec hiền nhiều hành vi VPHC hoặc VPHC nhiều lẫn thi bị xử phạt về từng hành vì vi phạm.

Một hành vi vi phạm pháp luật nói chung đền có 2 dẫu hiệu đâu hiệu nội dung là hảnh vi đó có tinh nguy hiểm cho ã hội, dẫu hiệu hình thức la hành vi đó phải được pháp luật quy định đó lả hành ví vi pham pháp luật Vi dụ, pháp luậtquy định người khiếu nai có nghĩa vụ chấp hảnh quyết định giai quyết khiéu nạicó hiệu lực pháp luật nhưng pháp luật không có quy định hành vi không thực hiện. quyết định giải quyết khiếu nai có hiệu lực pháp luật là hảnh vi VPHC nên không thể xử phạt cá nhân, tổ chức khiếu nai nêu họ không thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại Nguyên tắc nay thể hiện quan điểm là chỉ có cơ quan có thẩm quyển mới có quyền xác định một hảnh vi trái pháp luật nao đó có phải la VPHC không và trong trường hợp có hành vi thực sự có tính nguy hiểm cho xã hội ma vì lý đo nào đó pháp luật chưa quy định đó là hành vi VPHC thì không ai có thể bat cá nhân, tổ chức chịu trach nhiệm hành chính về hành vi đó, Trong trường hợp pháp luật quy định một hành vi là VPHC thi mỗi lần cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi đỏ sẽ chỉ bi xử phạt một lan vé hành vi VPHC đã thực hiện được Nếu người có thẩm quyển phát hiện cả nhân, tổ chức thực hiện nhiêu VPHC hay nhiều cá nhân, tổ chức cùng thực hiện một vi phạm thì việc xử phạt mỗi cá nhân, tổ chức.

'về từng hanh vi họ vi phạm trong một lần xử phat cũng vẫn la một VPHC chỉ bị xử phạt một lan.

4 Nguyên tắc người có thẩm quyền xứ phạt trong lĩnh vực y tê có trách nhiệm chứng minh VPHC cá nhân t6 chức bị xitphat có quyền he mình hoặc thông qua "người đại diện hop pháp chứng minh minh không vi pham hành chính

Dé xử phạt VPHC đối với cá nhân, tổ chức thi người có thẩm quyền xử phạt phải chứng minh được cả nhân, tổ chức đó đã thực hiện hành vĩ vi phạm trên thực tẾ Nếu không chứng minh được có VPHC trên thực tế thi không thể xử phạt va muốn xử phạt vé hành vi vi phạm nảo thì phai chứng minh có hành vi đó Có như vậy, người có thẩm quyền mới có thể biết được can xử phạt ai vả xử phạt như thé tảo để tránh sai sót Mặc đủ vậy, người có thẩm quyền đối khi van không có đủ thông tin cần thiết hoặc thông tin họ có không rõ rằng, chỉnh xác nên có thể dẫn.đến kết luận sai va ra quyết định xử phat sai Để bảo về quyển, lợi ích hợp phápcủa người bị xử phat, Luat Xữ lý VPHC năm 2012 sửa adi bổ sung 2020 đưa ranguyên tắc cá nhân, tô chức bị zử phạt có quyển tư minh hoặc thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh minh không VPHC Nguyên tắc nảy được thể hiện tất rổ trong quy định về quyền giải trình của người bị xử phạt VPHC®

5, Nguyên tắc đối với cùng một hành vi VPHC trong lĩnh vực y tế thi mức phat tiền đối với tổ chức bằng 02 lần mức phạt tiền abi với cá nhân

Đây cũng là nguyên tắc mới được đưa vào trong Luật năm 2012 Theo đó, khi thực hiện bảnh vi vi pham có tất cả mọi tinh tiết giống nhau thi tỗ chức vi phạm sé bị phạt tiên với mức tiễn phạt cao gấp đối so với mức tiễn phat đối với cá nhân đ thành niên Nguyên tắc nay đã được cụ thể hóa trong tất c& các nghị định quy định về VPHC và xử phat VPHC trong các lĩnh vực cụ thé

1.3 Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế

1.3.1 Quy định về thâm quyên xứphat vi phạm hành chính trong lĩnh vực y té Các quy định vẻ thấm quyển xử phạt vi phạm hành chính trong xử phạt vi phạm hành chính nói chung và trong Tĩnh vực y tế nói riêng là hết sức cần thiết,

© Gác win Luật hinh chê Vật Nem cũ trường Đụ học Luậ Hi Nội đa TS Trần Mah Hương din, NO,Công nhận din, Hệ Nộ:3009,ging 11-12

xuất phát từ nhu cầu thực tiễn của hoạt động áp dung pháp luật Về mặt ly luận, thấm quyển xử phạt vi phạm hành chính là một yếu td không thể thiểu, la điều kiện tiên quyết để thừa nhận tính pháp lý của các quyết định hành chính Theo đỏ, người có thấm quyển xử phat la người thay mặt Nha nước, sử dung quyền lực Nhà nước trong hoạt động xử phạt vi phạm hành chính Việc nhắn mạnh dầu hiệu thẩm quyển xuất phat từ nguyên tắc cơ ban vẻ td chức vả hoạt động của các cơ quan nha nước Vì vậy, thẩm quyền xử phạt vi phạm hảnh chính 1a một nội dung quan trong trong quân lý nha nước.

Hiện nay, có tổng số 183 chức danh có thẩm quyền xử phat được quy định tại các điều từ Điều 38 đến Điễu 51 Luật XLVPHC (chưa kể các chức danh có chức năng, nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành do Chính phủ quy định) Luật chỉquy định liệt kê các chức danh có thẩm quyên xữ phạt và thẩm quyển áp dụng các, tình thức xử phạt, mức xử phạt tiên, thẩm quyền áp dụng các biến pháp khắc phục hậu quả của các chức danh để trên cơ sỡ đỏ, Chính phủ quy định cụ thể hình thức xử phạt, mite xử phạt, biên pháp khắc phục hậu quả đổi với từng hành vi vi phạm ‘hhanh chính; thẩm quyển xử phạt, mức phạt tién cụ thé theo từng chức danh đổi với từng vi phạm hành chính trong từng lĩnh vực quản lý nha nước (Điều 4 Luật

Theo cách hiểu chung nhất: Thẩm quyền xử phat vì phạm hành chính giới han quyễn lực nhà nước của cá nhấn, cơ quan nhà nước theo quy định phápIudt trong việc xi if các lãnh vi có dấu liệu vi pheon hành chính Tương tự như vậy, thẩm quyển xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế được xem xét lá một nôi dung quan trong, đẳng thời la viếc phân định giới han quyền lực nha nướccủa các cả nhân do pháp luật quy định trong việc giãi quyết, xử lý các hành vi códấu hiệu vi phạm hảnh chính trong hoạt động y té

"Thẩm quyên xử phạt vi phạm hành chính nói chung được quy định tại Luật Xử lý vi pham hành chính năm 2012 được sửa đổi bỗ sung năm 2020 Tuy nhiên, với nhóm vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế thi chủ thé có thẩm quyển xử: phat vi pham hảnh chính được quy định ở phạm vi hep hơn Nói cách khác, trong

7 https /mo} gov vwqtltintue/Pagesinghien-cux-trao-doi asps?Ïter[D=2465

quá trình Nha nước thực hiện quyển đại điện nắm giữ, điều hanh các hoạt động y tế va quản lý nhà nước về các van đề: khám, chữa bệnh, cấp phát thuốc, cung cấp trang thiết bị y tế va các hoạt động liên quan tới y tế nói chung trên phạm vi toan quốc, nha nước đã quy định rất cụ thể thấm quyên xử phat vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực tế cho một số cá nhân với các chức danh cụ thé và một số cơ quan

chuyên trách,

Tại nghị định 117/2020/NĐ-CP, thẩm quyền xử phạt VPHC được quy định tại chương IIT từ điều 103 đến điểu 111

1.3.2 Quy định vé lành thưức xứphạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y té Hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh y tế là những hoạt đông cụ thé được biểu hiện ra bên ngoài của chủ thể quan lý nhằm thực hiện các tac động quân lý hành chính nha nước Nói cảch khác, hình thức xử phat vi phạm trành chính là những biểu hiện có tính chất pháp lý của những hoạt động cụ thé cũng loại, do chủ thể quản lý thực hiện nhằm thực thi nhiệm vụ theo quy định.

‘Theo Nghị đính số 117/2020/NĐ-CP, ngày 28/9/2020 của Chỉnh phủ Quyđịnh xử phạt vi phạm hảnh chính trong Tĩnh vực y tế đã quy định rõ về hảnh vi vi pham hành chính, hình thức, mức xử phạt, bién pháp khắc phục hậu quả đối với từng hanh vi vi phạm hành chính, thẩm quyển lập biên ban, thẩm quyên xử phat vi pham hành chính theo từng chức danh đổi với hành vi vi phạm hành chính trongTĩnh vực y tế.

Việc vi pham hảnh chỉnh trong lĩnh vực y tế quy định tại Nghi định này là những hành vì có lỗi do cả nhân, tổ chức thực hiên, vipham quy đính của pháp luật

về quản lý nha nước trong lĩnh vực y tế ma không phải là tội phạm va theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi pham hành chính, bao gồm vi phạm các quy định vé y tế dư phòng vả phòng, chống HIV/AIDS, khám bênh, chữa bệnh, được, my

, trang thiết bi y tế, bảo hiểm y tế và vi phạm các quy định vé dén số

Ngoài hình thức xử phạt chính la cảnh cáo, cũng giống như các hình thức xử phạt vi phạm hành chính khác, hình thức phat tiền được quy định nhằm góp phan vào việc duy tri trật tự, kỹ cương, nâng cao tinh than thương tôn pháp luật trong zã hội, thông qua hình thức phạt tién trong xử phat vi pham hành chính đã

gây ra những ảnh hưởng đến lợi ích của cả nhân, tổ chức vi phạm, vì vậy đã dem đến những hiệu quả trong việc giảm thiểu các hanh vi vi phạm của các cá nhân, tổ chức

Ngoài hình thức zử phạt chính nêu trên, tuỷ theo tính chất mức độ vi pham, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hanh chính có thé bị áp dung một hoặc nhiều tình thức xử phạt bổ sung như Tước quyền sử dung giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn tir 1-24 tháng, Tịch thu tang vật, phương tiên vi phạm hảnhchính trong Tĩnh vực y tế, Đình chỉ hoạt đông có thời han từ 1-24 tháng, Trục xuất

"Tóm lại, hình thức xử phạt vi pham bảnh chính trong nh vực y tế hiền nay đãđược quy dinh tương đổi hoàn chỉnh Theo đó, các hình thức xử phạt vi phạm hành. chính bao gồm hình thức xử phat chỉnh, hinh thức xử phạt bỗ sung được quy din chỉ tết trong các văn bản pháp luất của Nhà nước vé xử phat vi pham hánh chính.

1.3.3 Quy định về that tục xitphat vi phạm hành chink trong lĩnh vực y te "rong lĩnh vực y té, các quan hệ phát sinh trong hoạt đông khảm bệnh, chữa bệnh, cũng ứng, cấp phát thuốc chữa bệnh, trang thiết bi y tế cũng như các quan hệ giữa đôi ngũ cán bộ, viên chức ngành y tế vả các đối tượng lả người bệnh, người dân lä một trong những quan hé zã hội rất quan trọng, có tác động chỉ phối tới nhiễu lĩnh vực trong đời sóng, xã hội, doi hỗi có sự điều chỉnh của pháp luật Khi có vi pham hành chính trong lĩnh vực y té xảy ra, việc áp dụng pháp luật để xử phạt vi pham hành chính trước hết cân phai tuân theo những thủ tục do pháp luật quy định Theo quy định tai khoăn 5 Điều 12 của Luật XLVPHC, thi việc xử phạt không đúng trình tự, thủ tục chính là một trong những hành vi bi nghiêm cấm.

"Thủ tục xử phạt vi pham hảnh chính được quy định tại Mục 1 Chương IIT Phan thứ hai Luật XLVPHC (từ Điều 55 đến Diéu 68) Theo đó, có hai loại thủ tục xử phat vi phạm hành chính: Thủ tục xử phat vi phạm hành chỉnh không lậpbiển bản (thi tục đơn giãn) và thủ tục xử phạt vi pham hành chính có lập biển bản, hỗ sơ xử phạt vi phạm hảnh chính (thủ tục thông thường) Cụ thể như sau:

- Thủ tục xử phạt vi pham hảnh chính quy định tại Điều 56 Luật XLVPHClà loại thủ tục xử phạt không lập biên bản, được áp dụng trong trường hợp xử phat cảnh cáo hoặc phạt tiên đền 250.000 đồng đối với cá nhân, 500.000 đẳng đôi với

tổ chức và người có thấm quyền xử phạt phải ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính tai chố Thông thưởng thủ tục xử phat vi phạm hành chính không lập biển ban được áp dung đối với những vi pham đơn giãn, rõ rang, không có tình tiết phức tap cần phải xác minh thêm Việc quy định thủ tục xử phat vi phạm hành chính không lập biên bản nhằm giải quyết nhanh chóng đối với những vụ vi phạm. loại nay va khắc phục tinh trạng nhiều vụ vi phạm nhé cũng phải chuyển lên cấp trên để xử phạt, dẫn đến dẫn quá nhiêu việc cho cấp trên.

- Thủ tục xử phạt vi pham hành chính có lập biên bản, hỗ sơ xử phạt vi phạm hành chính: Theo quy định tại Điều 57 Luật XLVPHC thi thi tục nảy đượcáp dung đỗi với tất cả những vi phạm hành chính khổng thuộc trường hợp xử phatvi phạm hanh chính theo thủ tục không lập biên bản Điều này có nghĩa la, trường hợp hành vi vi phạm bị phạt tién từ trên 250.000 đẳng trở lên đổi với cá nhân và từ trên 500.000 đẳng trở lên đối với tổ chức thi người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hảnh chính phải áp dung thủ tục xử phat vi pham hành chính có lap biênban, hỗ sơ xử phạt vi pham hành chính Việc xử phạt vi phạm hành chính có lập ‘bién bản phải được người có thẩm quyền xử phat lập thành hô sơ xử phạt vi phạm "hành chính Hồ sơ bao gém bién ban vi pham hành chính, quyết định xử phạt hành

chính, các tai liêu, giấy tờ có liên quan và phải được đánh bút lục"

biệu pháp Khắc phục hậu quả do vi pham hành chink trong wey té gay ra

Vi phạm hảnh chính ngoài việc xêm phạm trật tự quản ly nha nước còn gây,ra những hậu quả nhất định đến lợi ich của Nh nước, quyển va lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức Do đó, bên cạnh việc áp dụng các hình thức xử phat để răn de cả nhân, tổ chức thực hiện VPHC, pháp luật còn ap dụng các biện pháp nhất định nhằm khắc phục héu quả do VPHC gây ra Điều nay phủ hợp với nguyên tắc,của việc xử phạt VPHC được quy đính tại điểm a khoản 1 Điều 3 Luật Xử lý PHC năm 2012 được sửa đỗi bỗ sung 2020 là “Mot VPHC phải được phát hiện,

° hữpe imo|gov.viatfintuelPageslnghien-cun-tao-doi asp ItemID=2465

gin chăn Kip thời và phẩt bt xử lý nghiêm minh, mot hâu quả do VPHC gập ra phải duoc khắc phục theo aig quy inh của pháp iuật”®

Biện pháp khắc phục hậu qua được hiểu lả hình thức cưỡng chế do Nhà "ước tiên hành, buộc người có hành vi VPHC phải thực hiền những nghĩa vụ pháp ty nhất định nhằm hạn chế hoặc khôi phục lại tinh trạng ban đầu do VPHC gây ra Biện pháp nay có các đấc điểm cơ bản sau: () 1é một hình thức cưỡng chế hảnh chính, (ii) do chủ thể có thẩm quyền áp dung, (iii) được áp dụng nhằm mục dich hạn chế hoặc khối phục lạ tinh trạng ban đầu do VPHC gây ra; (iv) áp dụng theo

thủ tục hành chính 19

Để tiền hanh xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực y tế, ngoài các hình thức xử phạt chính, xử phat bổ sung, người có thẩm quyền xử phạt có thể yêu cau cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính thực hiện các biện pháp khắc phục hau quảdo hành vi vi phạm của mình gây ra.

Nghị din 117/2020/NĐ-CP đã quy định biện pháp khắc phục hâu quả trong Tĩnh vực y tế tại khoăn 3 điều 3, trong do tủy theo tinh chất, mức độ vi phạm, tổ chức, cả nhân có hành vi vi pham hảnh chỉnh trong finh vực có thé bị áp dung một hoặc một số tiện pháp khắc phục hậu quả theo quy định cu thé tại chương II của Nghị định.

‘Theo quy định, đổi với mỗi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế, ngoai việc bị áp dụng hình thức zử phạt, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chỉnh có thé bi áp dung một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hâu quả Ngoài ra, biện pháp khắcphục héu qué được áp dụng độc lập trong trường hop không ra quyét định xử phat vipham hanh chính quy định tại khoản 2 Điều 65 của Luật zử lý vi pham hảnh chính.

Việc quy định các biên pháp khắc phục hậu quả do vi pham bênh chính trong lĩnh y tế gây ra góp phân tạo sư chủ động, linh hoạt cho người có thẩm quyển xử phạt vi pham hành chỉnh trong quả trình Iva chọn, quyết định các hình thức xử phat hành chính, đồng thời tăng thêm tính hiệu qua của việc xử phat vipham hành chính.

® Đn ann 1 Đồn 3 Lait XLVPRI ns 2019 sn a bổ ng 20,

2 cao VGNMah Ngyễn Nhật Flush, V†bện hp hc ph ngu tanga VPC, Tp dmc rà Pip

its 635 2017-4101.

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Tir những nối dung đã trình bay ở trên cỏ thé nhin nhận được hiện nay đủ đã trải qua rất nhiêu lần sửa đổi, bd sung cũng như dan hoản thiện các khái niệm cũng như quy đính vé XP VPHC nói chung va XP VPHC trong lính vực y tế nói riêng nhưng vấn còn những hạn chế nhất định Việc thay đỗi để phù hợp, kịp thời với cuộc sông những van còn đâu đó những thủ tục chưa thực sự phục vụ tốt nhất cho con người Các quy định vả quá trình thực hiện việc XP VPHC van còn nhiều những thi tục rưởm ra va chưa hiệu quả

Côn nhiêu sự chẳng chéo lẫn nhau giữa các luật khiển cho cơ quan thực thi việc XP VPHC giữa các ban ngành nhiều sự khác nhau Sự khác biệt có thé dẫn đến việc mức phat cũng như điểu khoăn áp dụng có nhiễu sự khác nhau trong củng trường hợp Điều nảy dẫn đến việc mắt uy tin cũng như sự tin tưởng của người dân dành cho Bang vả nhà nước.

Dé có sự thống nhất giữa các luật vả thông nhất giữa các cơ quan ban ngảnh khi XP VPHC cần có sự thay đổi các quy định pháp luật phủ hợp hơn với thực tiễn va sat sao đổi với từng ngành ca biệt, nhất la ngành y tế.

THUC TRẠNG PHÁP LUẬT VE XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH 'VÀ HOẠT ĐỘNG XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH

VỰC Y TẾ

2.1 Thực trạng pháp luật về XP VPHC trong lĩnh vực y tế

Chăm sóc sức khoẻ nhân dân là một trong những nhiệm vụ quan trong và luôn được ưu tiên hang đâu trong mọi hoạt đông của Dang va nha nước ta Nhằm đáp ứng những đòi hdi cấp thiết về quan lý nha nước một cách toàn điện bằng pháp luật, trong đó có hoạt đông xử phạt vi pham hanh chính, ngày 30-11-1989, Pháp lệnh Xữ phạt vi phạm hành chỉnh do Ủy ban thường vụ Quốc Hội ban hành đã đánh dấu bước phat triển mới của pháp luật Việt Nam về xử lý vi phạm hành chính,

Dé cụ thể hỏa các quy định về xử phạt vì phạm hành chính được quy định trong Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 1989, ngày 24-02-1992, lan đầu.

tiên Hội đẳng Bô trưởng đã ban hành nghị định 341-HBBT ngày.

định về việc xử phat vi phạm ánh chính trong lĩnh vực y té Vé cơ ban, nội dung nghị định 341-HĐBT đã quy định cụ thể về phạm vi và đối tượng áp dung của vi 'phạm hành chỉnh trong lĩnh vực y tế Theo đỏ, đối tượng điều chỉnh được dé cập chủ yêu doi với một số hoạt động trong finh vực y tế cu thể la: vệ sinh; khám bệnh, -1902 quy.

chữa bệnh vả các quy định về được.

‘Sau một thời gian thực hiện, thực tiễn cho thay Pháp lệnh xử phạt VPHC năm 1989 chưa đáp ứng đây đủ những yêu cầu phát sinh trong quản lý nha nước nói chung và hoạt động XP VPHC nói riêng Căn cứ vào thực tiễn thực hiện, ngày 6-7-1995 Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh Xit phạt vi phạm hành chính thay thé cho Pháp lệnh Xử phat VPHC năm 1989 Theo đó, các quyđịnh của Pháp lệnh Xi phạt vi phạm hành chính năm 1995 và các văn ban phápluật có liên quan đã để cập pham vi và đối tượng xử phạt vi phạm hành chính ở"mức quy định có tính chất định hướng cho việc xử phat vi pham hành chính.

Sau khi được ban hanh, Pháp lệnh Xit phat VPHC năm 1995 đã ghỉ nhận nhiéu điểm mới phủ hợp với yêu câu thực tiễn phát triển kinh té- xã hội cũng như: ngăn chan, phòng ngừa VPHC Để cu thé hoá các quy định vé xử phạt VPHC

được quy định trong Pháp lênh Xit phat VPHC năm 1995, ngày 6-8-1996, Chínhphủ đã ban hảnh nghị định 46/CP quy định vé xử phạt vi pham hành chính trong Tĩnh vực quản ly nha nước về y tế Theo nghỉ định 46/CP, vé cơ bản phạm vi điều chỉnh của VPHC trong lĩnh vực y tế được dé cập rông hon, đây đủ hơn cu thể la: Mức xử phạt cho các VPHC tương tư được quy định cao hơn so với nghỉ định 341-HĐBT, phạm vi điều chỉnh được mở réng đổi với nhiều hành vi vi phạm lần đầu để cập như hành vi kinh doanh và sử dung các sản phẩm thay thé sữa me (điêu 6); hanh vi vi pham các quy đính về kiểm dịch y tế biên giới (diéu 7), vi pham các quy định vẻ tiêu chuẩn va đăng ký đối với hành nghề xoa bóp (điều 11), vi phạm các quy định vẻ bao hiểm y tế (điều 12), vi phạm các quy định vẻ phòng, chống nhiễm HIV/AIDS (diéu 13), vi phạm các quy định về thông tin, quảng cáo thuốc va nhãn thuốc (điều 19), vi phạm các quy định về mỹ phẩm (điều 21).

Co thé nói, giai đoan từ 1989-1996 với sự ra đời của Luật Bao vệ sức khoẻ nhân dân ngày 30-6-1989, Pháp lệnh phòng, chồng nhiễm virrus gây ra hội chứng, suy giảm miễn dich mắc phải ở người (HIV/AIDS) ngay 31-5-1995 cùng với nghỉ định 341-HĐBT và nghị định 46/CP đã cho thay, hoạt động XP VPHC trong lĩnh vực y tế đã được nhà nước chủ trọng quan tâm với các biến pháp ngăn chăn VPHC ip thời hơn, chất chế hơn Tuy nhiên, ở thời kỉ nảy các quy định vé vi phạm bảnh chính và xử phạt vi pham hành chính còn chung chung, chưa quy định cụ thể từng hành vi vi phạm Bên cạnh 6, vẫn chua có văn bản quy phạm pháp luật quy đính chi tiết va hướng dẫn cụ thé để tién hành xử phạt các vi pham hành chính trong, Tĩnh vực y tế

Để khắc phục những hạn chế này, Pháp lênh xử phat vi pham hành chỉnh năm 2002 (được sửa đỗi, bé sung năm 2008) và Nghỉ định số 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 của Chỉnh phủ quy định chi tiết thi hành một số diéu của Pháp lệnh xử lý vi pham hảnh chính năm 2002 được ban hảnh, theo đó những vẫn đểpháp lý mang tính nguyên tắc của hoạt động xử phạt vi phạm hảnh chính nóichung vả trong hoạt động y tế nói riêng đã dẫn hoản thiên Cùng thời gian này, nhiễu bước phát triển mới trong viée xây đưng các quy định pháp luật vẻ vi phạm.

hành chính va xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế cũng được ban hành nhằm cụ thể hoá Pháp lệnh Xử phạt VPHC năm 2002

Cụ thể là, ngày 06-4-2005 Chính phủ ban hành nghĩ định 45/2005/NĐ-CPquy định vé sc phạt vi pham hành chính trong linh vực y tế Vé cơ bản, nghị định. 45/2005/NĐ-CP đã ghi nhân nhiều điểm mới trong việc xac định pham vi điều chỉnh của hoạt đông XP VPHC thuộc lĩnh vực y tế Theo đó, phạm vi điều chỉnh của nghị định đã lần đầu tiên dé cập cho phủ hop với nhu cau thực tiễn đối với những vẫn dé mới phát sinh trong đời sống sã hôi thuộc lĩnh vực y tế như phòng, chống dich bệnh, vacine- sinh phẩm y tế, hoạt động khám, chữa bệnh bằng y hoc cỗ truyền, thuốc y học cổ truyền va mỹ phẩm ảnh hưởng trực tiếp đến sức khoẻ con người, trang thiết bị y tế.

Tiếp đến, củng trong năm 2011 Chính phủ đã ban hành 03 Nghị định gồm: nghị định 69/2011/NĐ-CP ngày 8-8-2011 quy định XP VPHC vẻ y tế dự phòng,môi trường y tế và phông, chống HIV/AIDS, nghị định 03/2011/NĐ-CP ngày 18-10-2011 quy định XP VPHC về thuốc, mỹ phẩm vả trang thiết bị y tế, nghị định 96/2011/NĐ-CP ngày 21-10-2011 quy định XP VPHC về khám bệnh, chữ bệnh. Nour vay, để đáp ứng các yêu cầu từ thực tiễn hoạt đồng XP VPHC cũng như những đời hi cấp bach từ xế hôi, các nghỉ định néu trên đã lần đâu tiên điều chỉnh những van để được xem là rất mới và rat quan trong, đó là: Y tế dự phỏng, mô trưởng y tế, phòng, chồng HIV/AIDS, thuốc, mỹ phẩm, trang thiết bị y tế, khám bénh, chữa bệnh Co thể nói, đây là bước phát triển rắt đáng ghi nhận của các cơ quan quân lý nba nước ngảnh y tế trong việc đã kip thời ban hanh loạt văn ban pháp luật về XP VPHC ở nhiều lĩnh vực thiết yêu của lĩnh vực y tế Đánh giá một cách tổng quất, nghị định 69/2011/NĐ-CP, nghị đính 93/2011/NĐ-CP va nghỉ định 96/2011/NĐ-CP đã quy đính chi tiết về VPHC, XP VPHC trong lĩnh vực ytÊvà dự liệu được các hành vi vi phạm chủ yêu trong các hoạt động ÿ tế dự phòng, môi trường y tế, khám bệnh, chữa bệnh, mỹ phẩm, trang thiết bi y tế,

"Trong quá trình thực hiện Pháp lệnh XP VPHC năm 2022, Quốc hội đã banhành một số đạo luật quan trọng nhằm đáp ứng đòi hỏi cắp thiết từ xã hội như: