Luận văn thạc sĩ Luật học: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ của Công an huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai - Thực trạng và giải pháp

Nhiệm vụ nghiên cứu: Đổ đạt được mục đích nếu trên, luận văn tập trung giải quyết các nhiệm ‘vu nghiên cứu sau đây: Mot là, khái quát chung những vẫn dé lý luân va pháp lý vẻ vi pham.hàn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG.

LINH VUC GIAO THONG DUONG BO CUA

LUẬN VAN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI - 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRAN QUOC HUY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành _: Luật hiến pháp va Luật hành chính

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYEN MẠNH HUNG

HÀ NỘI- 2019

LOI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây la công trình nghiên cứu khoa học độc lập cia

tiêng tôi Các kết quả nêu trong Luân văn chưa được công bồ trong bat kỳ công trình nào khác Cac số liệu trong luận văn la trùng thực, có nguồn gốc rổ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định.

Tôi xin cam đoan vả chịu trách nhiệm về tinh chỉnh xác, trung thực của.

Luận văn nảy /

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HOC TAC GIẢ LUẬN VAN

XÁC NHAN

TS Nguyễn Mạnh Hùng Trần Quốc Huy

LOI CẢM ON

Tôi xin chân thanh cảm on Ban Giám hiệu, Khoa Pháp luật Hanh chính Nhà nước, Khoa Sau đại học cùng các thay cô của Trường Đai học Luật HaNội đã tạo kiên cho tôi trong suốt qua trình nghiên cứu và hoan thảnh.Tuân văn thạc đ

-Tôi xin bay tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thay giáo hướng

‘Manh Hùng đã tên tỉnh hướng

TS Naw, giúp đỡ tôi trong suốt quá tỉnh nghiêntru và hoán thành luận văn thạc sỉ

Mặc dù đã lực hết mình nhưng do khả năng, kiến thức cũng như thởi

gian trong quá trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn khổng thé trảnh khỏi

những sai sót Tôi rất mong nhân được sự dong gúp của Quy thay cô va các bạn.Xin chân thành cảm ơn!

Tac giả luận văn

Trần Quốc Huy.

MỞĐÀU A CHUONG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VE XỬ PHAT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THONG ĐƯỜNG BO CUA CONG AN CAP

HUYỆN 8

11 Khái quất chung về vipham hành chính và vip hạm hành chính trong link vực giao thông đường b

1.1.1 Khai niệm vi phạm hành chính

112 Kh nig vi phan hành chính tong lmh vực gino thông đường bộ 14

12 Quan nigm về xã phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vục giao thông

đường bộ của Công an cấp huyện.

ot

“đường bộ cña Cong an cấp imyện 20

ảnh huờng đến xử phat vip ham hành chính trong lnh vực giao

1.3.4 Tình hình vipham hành chính trong lah vực giao tông ñường bộ 9

1.3.2 Mức độ hoàn thiệu pháp Init vé giao thông đường nd 1.3.3, Mire độ hoàn thiệu pháp luật về xt phat ví phạm hành chính

1.3.4 thức pháp lật của nhân dan.

13.5 Năng lực xữ phạt vi phạm hành chink trong fink vực giao thông

“đường bộ cña Công an cấp luyện sod TIỂU KET CHƯƠNG 1 38

CHUONG 2 THỰC TRANG XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG

LĨNH VỰC GIAO THONG ĐƯỜNG BO CUA CONG AN HUYỆN MƯỜNG KHUONG, TINHLAO CAT 36

2.1 Khai quitvé Công an huyện Mường Khuơng 136 DLL, Đặc điễm về vị tr dia lý, kinh t - xã hội, din cư cia lmyện Mường,

ương 86

2.1.2, Thực trang Cong an lnyu Mường Rhmong.

an cấp huyện.

2.13, CHễ độ đãi ngộ 39

2.14, Thực trạng trang thiét bị, phương tiệu làm vig 39

22 Tinh kình vipham hành chính trong nh vục giao thông đường bộ trên địa bàn huyện Muờng Khương nO

23 Kết quả xế phạt vi phạm hành chính trong Tinh vục giao thing đường b

của Căng an huyện Muờng Khương AS 2.4, Dank giá thực trạng xử phat vipham hành chính trong Tinh vục giao thing đường bộ cia Cong an kuyện Mường Khuong, A

2A Két qua đạt được vd ngnyén nhu ~

2.42, Hạu chỗ, khó khăn và nguyên nhân 49

TIỂU KÉT CHƯƠNG 2 87 CHUONG 3 GIẢI PHAP NANG CAO HIỆU QUA XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THONG ĐƯỜNG BO CUA CÔNG AN

3.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp hật về xử phạt vi phạm hành chính trong nh

vực gio thông đường b

3.2 Tăng cường tuyên truy

của người tham gia gio thông đuờng bị

33 Kiện trần nhân sự xử phạt vip hạm hành chính trong lnh vục giao thông đường bệ của Công an huyện Mường Khuong

3.4 Tăng cuờng công tác ¬

vực gino thông đường bộ trên dia bản huyện Mường Khuơng

MỞĐÀU

1, Lý do chọn dé tài

G bat cử nơi đâu, vảo bat cứ lúc nào van dé giao thông luôn cỏ ý nghĩa.

quan trọng đổi với đời sống công ding, nó anh hưởng đến cuộc sông, công

việc hing ngày của chúng ta Thời nảo cũng vay, các vấn để liên quan đến giao thông luôn lam đau đầu các nha chức trách Mặc dù ý thức vẻ an toàn giao thông đường bộ trên thể giới và ở Việt Nam đã có chuyển biển theo chiêu hướng tốt nhưng vẫn không kim hém được sư gia tăng của vi phạm

hành chính và tai nan do vi phạm hành chính gây ra trong lĩnh vực giao thôngđường bô,

Tai Việt Nam, trung bình mỗi ngay trên toản quốc có 24 người chết, hon

60 người bi thương tật suốt đời do tai nạn giao thông Đó lả những con số dẫn

tới quan niệm: "thảm hoa quốc gia” - một cum từ rất đau xót khi nói tới tỉnhtrang tai nan giao thông đường bộ ở Việt Nam hiện nay Tham hoa này không

loại trừ bat ky người nào khi đ trên đường Do đó, việc giải quyết vẫn để này,

không chi l trách nhiệm của các cơ quan chức năng mà còn lá trách nhiệm

của xã hội vả của mỗi người.

Trên thực tế, Nhà nước đã giao trách nhiệm cho các cơ quan chức năng,tiến hãnh công tác quản ly hành chỉnh nha nước trong lĩnh vực giao thôngđường bộ trên cơ sở các quy định của pháp luật Trong đó, việc zử phạt vipham hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ là một công tác quantrong, có vai trò to lớn trong việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế, giáo dục,nâng cao nhên thức và ý thức chấp hảnh pháp luật đối với người tham giagiao thông nhằm ngăn ngửa, han chế các vi pham han chính trong lĩnh vực

giao thông đường bộ vả tai nan do chúng gây ra nhằm dam bão trật tự an toan

giao thông đường bô Mặt khác, xử phat vi pham hành chính trong finh vực

giao thông đường bộ còn góp phân tăng cường sự tuân thủ triệt để pháp luật,

đầu tranh ngăn ngừa tội phạm và các vi phạm pháp luật khác, giữ gin tat tự

an toàn giao thông đường bộ nói riêng, trật tự an toán ã hội nói chung,

Mường Khương là huyện vùng cao biên giới, điều kiện kinh tế - xã hội

cham phát triển, thuộc một trong 56 huyền nghèo của cả nước, địa ban rộng,

địa hình hiểm trở, giao thông di lại con nhiều khó khăn Tuy nhiên, được sự

quan tâm của Đăng, Nha nước và của tinh Lao Cai, hiện nay, Huyền dangđược đẩy mạnh đầu tw xây dựng cơ sở hạ ting, hoàn thiện hệ thống giaothông đường bô, nhất là giao thông nông thôn, nhằm đáp ứng yêu cẩu di lai,sản xuất, van chuyển hang hóa, phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.Bên cạnh những yêu tổ tích cực thì hoạt động giao thông đường bô đang kéotheo những mặt trai đẩy phúc tap, trong đó vi pham hành chính trong lĩnh vựcgiao thông đường bộ đang là vẫn dé bức zúc, thu hút sư quan tâm vao cuộccủa các cấp, các ngành vả toàn xã hội

Trong những năm qua, Công an huyện Mường Khương đã lam tốt công

tác tham mưu cho Huyén ủy, Ủy ban nhân dân Huyện huy động toàn bô sức mạnh của hệ thống chính trị, trong đó lực lượng Công an làm nöng cốt để

triển khai va thực hiện tốt các luật của Quốc hội, nghi định của Chính phủ về

đâm bảo trật tư an toan giao thông, đặc biệt là Luật giao thông đường bổ! Sau hơn 10 năm triển khai thực hiện Luật giao thông đường bô, bước đầu đã

thu được những kết qué nhất định, tinh hình trật tự, an toàn giao thông phản

nado được cải thiện va đã hạn chế tới mức tháp nhất số vụ, số người chết và số.

người bị thương do tai nạn giao thông Tuy nhiên, hoạt động giao thôngđường bộ vẫn còn nhiễu bat cập, tai nan giao thông tuy có giảm vẻ số vụ va sốngười chết nhưng chưa bén vững, đặc biệt là tình trang vi phạm hành chính vềbảo dim trật tự, an toàn giao thông có zu hướng ngày cing ting Nguyênnhân cơ bản lá tình trang xử phạt hanh chính trong lĩnh vực giao thông đường

bộ còn nhiều điểm hạn chế

Dé gop phân nâng cao hiệu qua công tác quản lý hành chính nha nước,

giữ gìn trật tư an toàn giao thông đường bô, ngăn ngửa vi pham hảnh chính,giảm nhẹ thiệt hai do vi phạm hành chính trong Tĩnh vực giao thông đường bôgây ra, đồng thời tăng cường hiệu quả xử phat vi pham hành chính trong lĩnh.vực giao thông đường bộ của Công an cấp huyện nói chung và của Công an

huyện Mường Khương nói riêng, trên cơ sỡ lý luân và thực tiễn công tác của

"duit số: 23/2008/QH12 đã được Quốc hội nước Cộng ha sĩ hội hủ nghi Việt Nam khỏa XET kỹ hợp

‘due thing qu ngiy 1511/2006, đi đợc sả đội, bả sng tt số đều to Loit số: 3/2018/0EÌ4 ng

EU

‘ban thân, tac giả quyết định chon dé tat: “Xie phat vi phạm hành chính trong

nh vực giao thông đường bộ của Công an luyện Mường Klucong, tinh

ào Cai - Thực trang và giải pháp” làm đê tai luận văn thạc s luật hoc củatrình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến dé tài

Trong thời gian qua đã có nhiều các công trình khoa học liên quan đến.

để tài nghiên cứu của luận văn, tiêu biểu là:

Nguyễn Quang Huy (2007), Thuec hiện pháp luật trong lĩnh vực đâm bảo

trật tự an toàn giao thông qua thee

số luật học, Đại học quốc gia Ha Nội Luận văn đã làm sáng td một số van để

ý luận cơ bên về pháp luật và thực hiện pháp luật trong lĩnh vực dam bảo trật

tự, an toàn giao thông, đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật trong lĩnh vực

nay tại thành phố Thái Nguyên, đồng thời chỉ ra những tôn tai, hạn chế, nguyên nhân khách quan, chủ quan của những ton tại, hạn chế trong công tac

nay, theo đó để xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu qué thực hiên phápluật trong lĩnh vực này

'Vũ Thanh Nhàn (2009), Pháp iuật về xử I} vi phạm hành chính trong Tĩnh vực giao thông đường bộ Việt Nam hiện nay - Một số vẫn để If luận thực tiễn và phương hưởng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ tuật học, Trường Đại hoc

Luật Hà Nội Luận văn nghiên cứu vé ly luận va dan giá thực trạng pháp luật

xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bô ở Việt Nam từ

6 đưa ra một số giải pháp hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực may

Nguyễn Văn Minh (2012), Xi I} vì phạm hàmh chỉnh trong lĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàn thành phố Thanh Hóa, Luân văn thac š luật học, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn làm sing tõ cơ sở lý luận

chung về vẫn dé vi phạm hanh chính, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vựcgiao thông đường bô, đánh giá thực trạng công tác xử lý vi phạm hành chính

trong lĩnh vực thông đường bô trên địa bản thành phổ Thanh Hóa và để xuất

"một số giải pháp nâng cao hiệu qua của công tác nay

Bui Ngọc Tuần (2017), Xie If vi pham hành chính trong linh vực giao thông đường bô từ tee tiễn tỉnh Phú Yon, Luận văn thạc si Luật hiển pháp và

thành phố Thái Nguyên, Luận van thạc

Luật hành chính, Khoa Luật, học viên Hành chính Quốc Gia Luận văn hệthống hóa những van dé lý luân và pháp lý vẻ xử phạt, sử lý vi pham hành.chính trong lĩnh vực giao thông đường bô, đánh gia thực trang công tác xử ly

vĩ phạm hành chính trong linh vực giao thông đường bộ trên địa bản tỉnh Phú.'Yên và để xuất một số giải pháp nâng cao hiệu qua của công tác may

Lê Thị Bích Ngọc (2018), Xi phạt vi pham Hành chính trong linh vực

giao thông đường bộ - Từ thực tiễn Quận Đông Đa, thành phd Hà Nội, Luan

văn thạc si Luật hiến pháp va Luất hành chính, Khoa Luật thuộc học viên

Khoa hoc zã hội Luân văn hệ thông hóa những van dé lý luận và pháp lý về

xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bô, đánh giathực trang xử phat và để xuất một số giãi pháp bão đâm xữ phạt vi phạm hành.chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bản quên Đồng Ba, thảnh.phổ Hà Nội

Đình Phan Quỳnh (2018), Xie vi phạm Hành chỉnh trong lĩnh vực giaohông đường bộ theo pháp iuật Việt Nam hiện nay, Luân án tiên sf luật học,học viên Khoa học x hội thuộc viên Han lâm khoa học xã hội Việt Nam.Luận án la công trình nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện vả có hệ thống vé lý

luận và thực tiễn sử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường

‘v6 theo các phương diện lý luận va thực tiễn pháp lý về khái niệm, nguyên tắc, vai trò, biên pháp, thẩm quyên, thủ tục va các yếu td tác đông đến xử lý vi pham hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bô, trên cơ sỡ đó để suất

một số phương hướng vả giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả xử lý vipham hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở Việt Nam nói chunghin chung, các công trình nghiên cứu trên đây đã luận gidi về phương,diện lý luận, đánh giá vẻ pháp luật và thực tiễn công tác xử lý, xử phạt viphạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ 6 Việt Nam nói chung

hoặc trên địa bản một số địa phương cụ thể, theo đó dé xuất các giải pháp

nâng cao hiệu quả công tác này Tuy vậy, hiền nay chưa có công trình nàoluên giãi công tác xử phạt vi phạm hành chỉnh trong lĩnh vực giao thông

đường bộ từ thực tiễn tại huyền Mường Khương, tinh Lao Cai.

Do vay, việc thực hiện để tài luận văn thạc

"hành chink trong link vực giao thông đường bộ của Công an luyện MườngKhương, tinh Lào Cai - Thực trạng và giải pháp" thuộc chuyên ngành Luậthiển pháp vả Luật hành chỉnh theo định hướng ứng dung là nhiêm vu khoahọc cẩn thiết Để tai được thực hiện trên cơ sở kế thửa có chon lọc kết quả của

các công trình nghiền cứu trước đây, đồng thời phân ánh thực trạng công tac

xử phạt vi phạm hành chính của Công an huyện Mường Khương nhằm cùng,

cấp các luận cử khoa hoc và cơ si thực tiễn đây đủ hơn cho việc tiếp tục nâng,

ao hiệu quả xử phat hảnh chính trong lĩnh vực giao thông đường bô của cảnước nói chung, cia Công an cấp huyện Mường Khương nói riêng

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cin

Mục đích nghiên cứu của Luân văn là luân gidi sâu sắc thêm các vẫn dé

lý luận cơ bản về xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực giao thông,

đường bô của Công an cấp huyện, trên cơ sở đó đánh giá thực trang xử phat

vĩ pham hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bô của Công an huyệnMường Khương, qua đó, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu qua xử phat vipham hành chính trong lính vực giao thông đường bô của Công an huyền.Mường Khương trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

Đổ đạt được mục đích nếu trên, luận văn tập trung giải quyết các nhiệm

‘vu nghiên cứu sau đây:

Mot là, khái quát chung những vẫn dé lý luân va pháp lý vẻ vi pham.hành chính và xử phat vi phạm hành chỉnh trong lĩnh vực giao thông đường

bộ của Công an cấp huyện

Hai là, phân tích và danh giá thực trang xử phat vi phạm hảnh chínhtrong lĩnh vực giao thông đường bộ của Công an huyện Mường Khương,

Ba là, dé xuất các giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả xử phat vipham hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ của Công an huyền.Mường Khương

luật học “Xi phạt vi pham

4, Đối trợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiêu cin

Đổi tượng nghiên cứu của Luận văn 1a những quan điểm lý luận, hé thống các quy định của pháp luật hiện hảnh vẻ xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực giao thông đường bộ của Công an cấp huyện ở Việt Nam vàthực trang xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộcủa Công an huyền Mường Khương,

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu những van dé lý luận - pháp lý cơ bản về

xử phat vi pham hảnh chính trong Tĩnh vực giao thông đường bộ của Công ancấp huyện ở Viết Nam, đánh giá thực trang xử phạt vi pham hành chính tronglĩnh vực giao thông đường bô của Công an huyện Mường Khương từ năm

2014 đến năm 2018

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên sở sở phương pháp luận của chủ ngiãaMắc - Lénin, từ tưởng Hỗ Chí Minh, duy vat biện chứng, phương pháp duy

vật lịch sử, đường lối, quan điểm, chủ trương, chính sách của Đăng và Nhà nước về lĩnh vực giao thông đường bô.

Bên cạnh đó, Luân văn còn sử dung các phương pháp nghiên cứu cụ thể

để thực hiên các nhiệm vụ nghiên cứu, như phương pháp tổng hợp, phân tích,

"hệ thông hóa các quy định pháp luật, số liệu thực tiễn, Trên cơ si đó, đối sánh.

với thực trang sử phạt vi phạm hanh chính trong Tĩnh vực giao thông đường

bộ của Công an huyện Mường Khương nhằm để xuất các giải pháp hoàn thiện, kiến nghị tích cực, pha hợp vả có giá tri ứng dung cao.

6 Ý nghĩa khoa học và thục tiễn của luận văn.

6.1 Ý nghia khoa hoc

Luận văn khái quát hóa va luận giải sâu sắc thêm những van dé lý luân

-pháp lý về xữ phat vi phạm hành chính nói chung vả vẻ xử phạt vi phạm hànhchính trong lĩnh vực giao thông đường bộ của Công an cấp huyện nói riêng

6.2 Ý nghia thưực tiễn

Luận văn là tải liệu tham khảo vẻ zt phạt hảnh chính trong lĩnh vực giaothông đường bổ của Công an huyện Mường Khương, tỉnh Lao Cai; là tai liệutham khảo cho công tác béi đưỡng, giáo dục pháp luật vẻ xử phạt vi phạm.hành chính nói chung và về xử phạt vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực giaothông đường bộ của Công an cấp huyện nói riêng,

1 Bố cục của luận văn.

Ngoài phan mỡ đầu, kết luận vả danh mục tai liêu tham khảo, Luân văn

có kết câu bao gồm 3 chương.

Chương 1 Khải quát chung về xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh

vực giao thông đường bộ của Công an cấp huyện.

Chương 2 Thực trang xử phat vi phạm hanh chính trong lĩnh vực giaothông đường bộ cia Công an huyện Mường Khương, tỉnh Lao Cai

Chương 3 Giềi pháp néng cao hiệu quả xử phat vi phạm hanh chínhtrong lĩnh vực giao thông đường bộ của Công an huyền Mường Khương, tỉnhLao Cai

LLL hái niệm vi pham hành chính

Nha nước ra đời không ngoài mục đích quản lý xã hội bằng pháp luật.

Theo đó, hiệu lực, hiệu quả của pháp luật được bảo đảm thông qua việc nhà

nước áp dụng các chế tải đổi với cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật Tùy thuộc vvao tính chất, mức độ của vi pham pháp luật mà các ch tai có tính chất và

mức đô nghiên khắc khác nhau Nha nước và pháp luật la những hiện tượngchính tr - zã hội có mỗi quan hệ biện chứng với nhau Trong đó, nhà nước sử

dụng pháp luật với tính chất la phương tiện chủ yêu để điều chỉnh các quan hệ

xã hội theo hướng phù hợp với bản chất và nhiệm vụ của nhà nước, pháp luật

được xac lập va bảo dim hiểu lực, hiêu quả bằng quyển lực nha nước.

Khoén 1 Điều 8 Hiển pháp năm 2013 quy định “Nhả nước được Hổ chức

và hoạt động theo Hién pháp và pháp luật quản Ip xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật” Theo đó, pháp luật không chỉ là căn cứ cân thiết để tổ chức các hoạt động nôi bộ của bộ máy nh nước ma còn lả chuẩn mực xử sự có tính bắt

‘bude đối với cá nhân, tổ chức trong xã hội.

‘Nha nước và pháp luật ra đời, phát triển hoàn thiện do sự phát triển kinh.

tế - xã hội va phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội Tuy vay, những mâu thuẫn trong đời sống kinh tế - xã hội cũng lé nguyên nhân gia tăng tình trạng

vvi phạm pháp luật Theo đó, nhà nước, pháp luật vả vi phạm pháp luật là

những hiện tượng x4 hội có quan hệ biện chứng với nhau, không thé tach dời.

‘Vély luận, vi pham pháp luật được quan niệm là "ảnh vi trái pháp huật

của hệ thống pháp luật đã dẫn đền su đa dang của vi phạm pháp luật Do đó,

việc phân loại các vi pham pháp luật có thể được tiền hành theo nhiêu tiêu chí

F11

khác nhau Tuy vậy, thông thường vi pham pháp luật được phân loại trên cơ

sở căn cử vào mức độ nguy hiểm cho xã hội Theo đó, vi pham pháp luật

được phân thành bản loại: Tôi phara, vi phaơn hành chính vi pham dân sự và

vì phạm ky luật nhà nước), cụ thé như sau.

Tội phạm được hiểu lả hành vi nguy hiểm đáng kể cho xã hội được pháp luật hình sự quy định, do chủ thể (pháp nhân thương mại và cá nhân) có

năng lực trách nhiệm hình sự thực hiên một cách cổ ý hoặc vô ý, âm phạm.các quan hệ xẽ hội được pháp luật hình sư bảo vệ

‘Vi phạm dân sự được hiểu là hành vi tréi pháp luật, có lỗi, do cá nhân,chức có năng lực trách nhiệm dân sự thực hiện, xâm phạm những quan hệ sãhội được pháp luật dân sự bảo vệ (quan hệ tải sản, quan hệ nhân thân)

‘Vi phạm kỷ luật nha nước được hiểu lả bảnh vi trái pháp luật về tổ chức

và hoạt động nội bô của bộ máy nha nước, có lỗi, do những chủ thể có năng

lực trách nhiệm kỹ luật nha nước thực hiện, sâm phạm những quan hé đượcpháp luật công vụ (một ché định của pháp luật hành chính) bão về

‘Vé lý luận, vi pham hành chính được hiểu là “hành vi do các chủ thé có năng lực trách nhiệm hành chinh thực hiện, có li, xâm hat tới các quan hê xã

Tôi được luật hành chính bảo vệ và theo quy định thi phat chin trách nhiềm

“hành chinh"®), Bén cạnh đó, cũng có thé quan miệm: “Vi phạm hành chính ia ảnh vi (hành động hoặc không hành động) trái pháp luật có 181 (06 ý hoặc

võ ý) do cá nhân có năng lực trách nhiềm hành vi hành chính hoặc tổ chúcthực hiên, xâm phạm trật tục quân If nhà nước và xã lội, trat tự quân If, sở

"mu của Nhà mebc, tổ chúc và cá nhân, xâm pham các quyằn, tee do và lợi ích

hop pháp của con người, của công dân mà theo quy định cũa pháp luật phẩt

s6)

chịu trách nhiệm hành chink"

ˆ` em Tường ái học Lit Bề Nội G01), Ms 314215

© tm: Roi 1 Điều 8 Bộ bột hàn sự nian 2015 đi được sin đổi bổ sưng một ob đến tee Lait số

132017/QH14 ng 2016017 (Gua Sy vất là Bộ kt hàn sự a đổ ẩm 2017)

©: Mag: L Thị Bh Ngọc C018), phar vỉ pham nh enh rong Bi vực giáo thổng đường bổ - Me

‘tue tn Quin Đồng Ba điền pd NE, Luận vn tac st hiển thập vì Lait hành chân, Khoa Luật

‘Dube học viên Khoa học ai, 8

"Nam: PGS TS NgyỄn Cầu Vất - Cabin C013), Giáp nhi t khi chôn it Ne, Nho Chis iade gia, St

Về pháp luật thực định ở Việt Nam, trước thời điểm ban hảnh Pháp lệnh.

xử phạt vi pham hanh chính năm 1989 (ngày 07/12/1989), định nghĩa “vicảnh” đã được quy định tai Điểu 2 Điều lệ về phạt vi cảnh (được ban hảnhkèm theo Nghị định số 143-CP ngày 27/5/1977 của Hội đồng Chính phủ), cụ

thể “Những hành vĩ xâm phạm đến trật tự an toàn xã hội mà có tính chất don

Phat iao động công ích từ 1 ngày đến 3 ngày,

Phat giam từ 1 ngày đến 3 ngày”.

Ké thừa va phát triển quy định néu trên, Điểu 1 Pháp lệnh xử phạt vi

pham hanh chính năm 1989 quy định: “Vi pham hành chính là hành vì do cá

nhân, tổ chức thực liện một cách cỗ ý hoặc vô ý, xâm phạm các quy tắc quản

ý nhà nước mà không phi là tôi phạm hình sự và theo quy dinh của phápiật phải bị xử phát hành chính"

Hiện nay, định nghĩa vi phạm hành chính đã được quy đính cụ thé va chat chế hơn tại khoản 1 Điều 2 Luật xử lý vi pham hanh chính), cụ thé “7 _pham hành chính là hành vi có lỗi đo cá nhân, 18 chức tec hiên vt phạm guy

ch của pháp luật về quấn If nhà nước mà không phải là tội pham và theo

ny dinh của pháp luật phải bị xử phát vi phạơn hành chính”

Tw những quan điểm, quy định nêu trên có thé hiểu: Vi phạm hành chính ràng và hâm qua không nghiêm trọng, chưa đến mức truy cửa trách

hoặc tổ chức thực hiện một cách có lỗi (có ý hoặc vô ý), xâm phạm trat tự

quản lý hành chính nha nước mà không phải là tội phạm, được pháp luật hành

chính quy định về cầu thành va nguy cơ bị xử phat vi phạm hành chính Theo

đó, vi pham hành chính có những đặc điểm sau:

` Dệt số 152012/QH13 đi được Quốc hội ước ông hoi hội dễ nghi Việt Nam khoí STL họp

‘bee 3 hổng quà ng 20162012 (Hi được sin đội bổ sing một số đền theo Luật sẽ 54014/0H15 nghi

239067019),

Thit nhất, vi pham hành chính lả hành vi trai pháp luật

Cũng các loại vi pham pháp luật khác, vĩ phạm hành chính bắt buộc phải1à hành vi trái pháp luật - hành đông hoặc không hành động ngược lại với yêucầu của pháp luật, như thực hiên những hành vi ma pháp luật cắm, khôngthực hiện những hành vi ma pháp luật bắt buộc phải thực hiện Nói cách khác,

"hành vi tréi pháp luật là hành vi vi pham nghĩa vụ pháp ly

Do sự phân chia hệ thống pháp luật thành nhiều ngành luật khác nhau,

nên các nghĩa vụ pháp lý cũng được phân chia thảnh nhiễu loại, như nghĩa vụpháp lý hành chính, nghĩa vụ pháp lý dân su, nghĩa vụ pháp ly đất đai, nghĩa

‘vu pháp lý hôn nhân và gia đình, v.v Theo đó, các hành vi trái pháp luật cũng

có thể được phân chia thành các hành wi trai pháp luật bảnh chính, hành vi trái

pháp luật dân sự, hảnh vi tréi pháp luật đất đai, hảnh vi trai pháp luật hônnhân và gia đình, v.v

Qua tìm hiểu một số nghĩ đính quy định về xử phat vi phạm hành chính

ở Việt Nam cho thấy vi phạm hành chính có thể là hành vi trái với quy định

của nhiêu ngành luật khác nhau, như Luật hảnh chỉnh, Luật dân sự, Luật đấtđai, Luật hôn nhân và gia đính, v.v Do đó, vi phạm hành chính không nhất

thiết phải la hành vi trái pháp luật hành chính.

Thứ hai, vi phạm hành chính là hành vi xâm phạm trat tự quản lý hànhchính nhà nước

‘Tinh sêm phạm trật tự quản ly hành chính nha nước được thể hiện ở mức

độ gây tốn hại đến quan hệ xã hội được pháp luật hành chính bảo vệ Đó cũng.

chính là sự phá võ, đão lôn các trật tư quan lý hành chính nhà nước được pháp

Tuật hành chính duy trì vả bao vệ Nói cách khác, "đấu hiệu khach thé đỗ nhận biết về vi phạm hành chính là hành vi vì phạm nay đã xâm hại đốn trật tự

quấn If hành chính nhà nước được pháp luật hành chỉnh quy đmh và bảo

‘®) Nhìn chung, mặc dù có mức độ nguy hiểm không quá nghiên trọng cho

xã hồi, nhưng vi pham hành chính lại xảy ra thưởng xuyên, moi lúc, moi nơi

đã tao nên một trở lực lớn cho việc duy tri, cũng cỗ kỹ cương nha nước, ảnh

hưởng đến sự phát triển chung của x hội vả tạo tâm ly bất dn trong nhân dan.

ví

TM em: Đường học ật Bì Nội 0A), Giáo nh but hành lon Me Ne Công tiện dân r 342

2Thứ ba, vi phạm hành chính lả hành vi do cá nhân có năng lực trảchnhiệm hành chính hoặc tổ chức thực hiện

Cá nhân là chủ thể của vi phạm hành chính bao gém công dân Việt Nam

‘va người nước ngoài (trừ những người được hưởng quyển ưu đãi, miễn trừ

ngoại giao vả lãnh sự) mã thực hiên vi pham hành chính trên lãnh thổ, vingđặc quyền kinh tế, vùng tiếp giáp lãnh hải cia Việt Nam Những người nảy

phải có năng lực trách nhiệm hành chính (người không mmắc bệnh tâm thắn hoặc mắc các bệnh khác làm mắt kha năng nhận tiức hoặc kid năng điều

*iễn hành vi và đủ độ tudt do pháp luật quy ain)”

Theo quy định tại khoản 1 Điều 5 Lust xử lý vi phạm hành chính, đối

tương bị xử phat vi pham hành chính Ia cá nhân bao gồm: Người tử đũ 14 tuổi đến dui 16 tuổi bi xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm hanh chính do cổ

, người từ đũ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi pham hành chỉnh vé moi hảnh vi viphạm hảnh chính

Người thuộc lực lượng Quân đội nhân dân, Công an nhân dân vi phạmhành chính thi bi xử phạt như đối với công dân khác, trường hợp cần áp dụng

"hình thức phạt tước quyển sử dung giấy phép, chứng chỉ hành nghề hoặc đínhchi hoạt động có thời hạn liên quan đến quốc phòng, an ninh thi người xử

phat để nghị cơ quan, don vi Quân đôi nhân dân, Công an nhân dân có thẩm quyên xử phat.

‘Theo quy định tại khoản 10 Điều 2 và điểm b khoản 1 Điều 5 Luật xử lý

vĩ phạm hành chính, tổ chức 1a chủ thể của vi phạm hành chính gồm cơ quan

nhả nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - zã hội, tổ chức chính trị xã hội ghê nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, don

quy định pháp luật Bởi vay lỗi thường gắn liên với cả nhân, còn đổi với chủ

thể vi phạm là tỗ chức thi lỗi của cá nhân trực tiếp thực hiện hảnh vi vi pham.

‘om: Trảng đt học Lot Hộ Nội G019, Mao 341

của tổ chức được quy kết 1a lỗi của tổ chức Về hình thức, lỗi của vi phạm ảnh chính gồm cổ ý va vô ý Trong đó, cổ ý là lỗi của chủ thể nhận thức

được hảnh vi của mình 1a trái pháp luật, xm phạm trật tự quản lý hành chính

nha nước, nhưng vẫn thực hiện hành vi nay, vô ý la lỗi của chủ thể thực hiện

hành vi trai pháp luật do vô tình hoặc thiêu thân trong ma không nhận thức

được nghĩa vu pháp lý bất buộc mặc dù họ có đầy đủ khả năng xử sự theo

đúng ngiĩa vụ đã được pháp luật quy định

“Thứ năm, vi phạm bank chính không phải là tội pham

"Nhìn chung, vi cảnh hay vi phạm hành chính được quan niệm 1a loại viphạm pháp luật có tính nguy hai không lớn cho sã hồi, chưa đến mức phảitruy cứu trách nhiệm hình sự theo thủ tục rat chat chế được pháp luật tổ tụnghình sự quy định để áp dung loại chế tải nghiêm khắc nhất của nh nước (bìnhphat) Do đó, néu cùng là một loai hảnh vi (trôm cấp, trần thuế, gây thương,

tích v.v.) thì vi phạm han chỉnh bắt bude phai có mức độ nguy hại cho xã hội thấp hon so với tội phạm Theo quy định của Bộ luật hình sự sửa đổi năm.

2017, việc đánh giá mức đô nguy hai cho xã hội của hảnh vi trái pháp luật để

lâm cơ sỡ cho việc sắc định hành vi câu thành vi phạm hành chính hoặc câu.thành tôi phạm thường dựa vào các căn cứ như mức độ gây thiét hai, mức độ

tái pham, vi phạm nhiêu lẫn, hinh thức lỗi, công cụ, phương tiên, thủ đoạn.

thực hiện hanh vi, vv

"Mặt khác, theo quy định tại khoản 1 Điều 8 Bộ luật hình sự site đỗi năm.

2017, tội pham chi cd thé là hảnh vi đã được Bô luật nay quy đính, do pháp

nhân thương mai hoặc cá nhân thực hiện Do đỏ, một hành vi trấi pháp luậttuy có tính nguy hai lớn cho xã hội, nhưng chưa được Bộ luật này quy định

hoặc do tổ chức không phải là pháp nhân thương mai thực hiện thi van có thé

được sác định là vi phạm hành chính

“Thứ séu, vi pham hành chính được pháp luật hành chính quy định về cầu

thánh và nguy cơ bị xử phạt vi phạm hành chính

‘Vi phạm hảnh chính la một dạng vi pham pháp luật, do đó nó cũng bao

gồm các yêu tổ cầu thanh pháp ly 1a mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thé

‘va khách thể Nếu như, cầu thảnh của tội phạm được pháp luật hình sự quy

14định thì cầu thành của vi phạm hành chỉnh lại do pháp luật hành chính quyđịnh Nói cách khác, pháp luật vẻ vi pham hành chính là một chế định cia luậthành chính Theo đó, vi pham hành chính phi được cơ quan nhà nước có

thấm quyển mô tả trong văn bản nguồn của luật hành chính và gắn vi phạm

hành chính đó với các hình thức xử phat vi phạm bảnh chính (ché tai hankchính) tương ứng mả chủ thé của vi pham hành chính nay có nguy cơ phảigánh châu

Béi vậy bên cạnh việc dự liệu các vi phạm hành chính, pháp luật hànhchính còn phải dự liêu luôn cả chế tài hành chính tương thích Hành vi traipháp luật, xm phạm trật tự quản lý hành chính nha nước, có lỗi sẽ không câuthành vi phạm hảnh chính nếu chưa cỏ văn bản quy pham pháp luật nao quyđịnh xử phạt đối với hành vi này

1.12 Khải niận ví phạm hành chính trang lĩnh vực giao thông đường bộ

"Vẻ lý luận có thé hiểu: “7? phan hành chính trong lĩnh vực giao thongđường bộ là hành vi trái pháp luật có lỗi do cá nhân có năng lực trách nhiệm

Hành chính hoặc tỗ chức thực hiện, xâm pham trật te an toàn giao thông

đường bộ mà theo guy định của pháp luật phat chin trách nhiệm hành

chink") Bên cạnh đó, cũng có thể định nghĩa: “Vi phạm hành chính trong Tĩnh vực giao thông đường bô là lành vi do cả nhân, tỗ chúc fiực hiện vi phạm các quy định của pháp iuật về giao thông đường bộ một cách cỗ ƒ hoặc

võ ÿ mà Riông phi là tội phạm và theo guy đinh cũa pháp luật bt xứ phạt

Tành chin ”

“Theo các quan điểm, lập luên nêu trên về vi phạm hành chính nói chung

và vi pham hành chính trong lính vực giao thông đường bộ nói riêng, có thể nhận thay, so với các loại vi pham hành chính khác, vi phạm hành chính trong

Tĩnh vực giao thông đường bộ có những đặc trưng như sau

Thứ nhất, vì pham hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ là

"hành vi trai pháp luật về giao thông đường bô

© em: inh Phan Quỳnh 2018) Xi phe hài chsh ong Ba tực giao Đồng đường bộ leo Pity

Ite Fide Non lộn nay, cặn bn sĩ hậhọc, học rên Khoa học sĩ hội Ouse rên Han nho học 2 hội VậtNem,g 35

1 em Lé Tu Bich Ngọc G019), Ta 13

Vệ ly luận có thé hiểu: “Giao thông đường bộ là việc at iat từ chỗ nay

qua chỗ ida cũa người và phương tiên chuyén trở trên đường bộ, cầu đường

bộ, hằm đường bộ, bến pha đường bộ”), Theo đó, việc điều chỉnh pháp ly trong lĩnh vực giao thông đường bộ là nhu cẩu tất yếu của mọi quốc gia Ở

'Việt Nam hiện nay, pháp luật về giao thông đường bộ được Luật giao thôngđường bô và các văn bản quy định chỉ tiết, hướng dẫn thi hảnh Luật nay quy

định về các phương điên' quy tắc giao thông đường bộ, kết cầu ha tang giao

thông đường bộ; phương tiện va người tham gia giao thông đường bô, vận taiđường bộ và quản ly nha nước vẻ giao thông đường bộ Trong đó, sác lập cácnghĩa vụ pháp lý đối với các cá nhân, tổ chức liên quan Trong trường hợp ho

có những hành vi trải với các nghĩa vụ này thi những hanh vi may có nguy cơcấu thành vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Thứ: hai, vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ có

khách thé là trật tự quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực giao thông

đường bô

"Trật tu quan lý hành chính nha nước trong lĩnh vực giao thông đường bộđược pháp luật hành chính xác lập va bao vệ trên cơ sở bão dim giao thông

đường bô thông suốt, trét tự, an toàn, hiệu quả, góp phin phát triển kinh tế

xã hội, bao dim quốc phỏng, an ninh, bao về môi trường va quyền tự do đi lại

của cá nhân Nói cách khác, khách thé của loại vi phạm nảy có thé được hiểu.

1a trật tự, an toàn giao thông đường bô - “Mét trang thái xã lội được hùnhhành và điễu chinh bởi các quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông

đường bộ mà các chủ thé kht tham gia giao thông phải tuyệt đổi chấp hành: nhằm đâm bảo hoạt động giao thông đường bộ được diễn ra thông suốt trật

s03)

eva an toda

‘Tht ba, vi pham hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bô thường,

không có địa điểm vi pham cỗ định và được thực hiền trong một khăng thời

gian nhất định Theo đó, loại ví pham nay có thể

khoảng thời gian nào mà có sự tham gia của người dân vào giao thông đường,

lấn ra ở bat cứ nơi nào,

°°, Xem: Binh Phan Quỳnh G019), Ta 34

©, Nem: Binh Phan Quỳnh G019), Ta 34.

‘v6 Một hảnh vi vi phạm hanh chính trong lĩnh vực giao thơng đường bộ cĩ thể được thực hiện liên tục trong khoảng thời gian tương đối dai từ địa phương nảy sang dia phương khác Hơn nữa, địa điểm vi pham hanh chính trong lĩnh vực nảy và nơi cư trú của cả nhân (hoặc nơi cĩ trụ sở của tổ chức)

vĩ phạm thường khơng thuộc cùng một địa phương, Những đặc điểm này làm

cho cơng tac phát hiển, xác minh, xử phạt va thi hành quyết định xử phat viphạm hành chính trong lĩnh vực giao thơng đường bộ gp nhiễu khĩ khăn.Thứ te, vi pham hành chính trong lĩnh vực giao thơng đường bơ đượcpháp luật hành chính quy định riêng biệt về cẩu thành va nguy cơ bị xử phạt

vĩ pham hành chính so với vi pham hành chính trong các lĩnh vực khác

Lĩnh vực giao thơng đường bộ cĩ sự giao thoa với nhiễu lĩnh vực khác của quản lý hành chính nhà nước, như nh vực đất đai, xây dựng, an ninh, trật

tự, an tồn xế hội, v.v Do đỏ, một hành vi trái pháp luật về giao thơng đường

bộ cĩ thé đơng thời cùng xâm phạm đến trật tự quân lý hành chính nhả nướctrong lĩnh vực giao thơng đường bộ vả trật tự quản lý hảnh chính nha nướctrong các lĩnh vực khác cĩ liên quan Vi du: Hanh vi bam cịi xe ơtơ trong đơ

thị va khu đơng dân cư trong thời gian từ 22 giờ ngày hơm trước đến 05 giờ

ngày hơm sau vừa xêm pham đến trật tự quan lý hành chính nhà nước trongTĩnh vực giao thơng đường bộ, vừa zâm phạm dén trật tự quản lý hảnh chính

nha nước trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toản zã hội t)

Tuy vây, do yêu câu của nguyên tắc một hành vi vi pham hảnh chính chỉ

‘bj xử phat một lẫn va dé bao dam sự thơng nhất, nhanh chĩng, hiệu quả trong

cơng tác xử phat vi phạm hành chính nĩi chung mã pháp luật khơng thể quy

định một hành wi trải pháp luật vừa cầu thành vi phạm hanh chính trong lĩnhvực giao thơng đường bộ vừa cấu thanh vi phạm hành chính trong lĩnh vựckhác Theo đĩ, khoản 2 Điều 1 Nghĩ định số 46/2016/NĐ-CP quy định: "Cácành vi vi phạm hành chính trong các linh vực quản If nhà nước Rhác liên

«xem Dinh Pun Qujah Q01, T1 35, Lš Thị Bí Me 2018), Ta, 1617

em: Dim ïBộn 1 Đi § Neu dB số 46016/N9-CP ng 26/72016 cia CED phủ gu dh it

phat vipa hah dgnh tong ih vụ guo thơng đường bộ vi đường sit ea diy wit tit Nghị dh số

Ấ6D0180NB-CP) Dum « Moin 1 Điều 6 Ng deh số 1672013IND-CP nghy 12/11/2013 của Chath pt

gy dh sở Nhựt ply hành ch eng Hh vực an uh, Wit a, an to hội ing, hổng net số

"hột thơng duy và dến chy, phịng, chẳng bo bx gi Gh

quan đắn lĩnh vực giao thơng đường bộ và đường sắt mà Khơng quy dink tat Nght ãịnh này thi áp dung quy định tại các Nghi anh quy mh về xứ phat vi _pham hành chỉnh trong các Tinh vực đĩ dé wie phat” Nĩi cách khác, theo quy

đính của pháp luật hiện hành thì vi pham hảnh chính trong lĩnh vực giaothơng đường bộ chỉ gồm các hảnh vi vi phạm được quy định tại Nghỉ định số4612016/NĐ-CP (Chương 11)

Ti những nhận định nêu trên va phù hợp với định hướng ứng dung màLuận văn luân giải các vẫn để trên cơ sở thống nhất quan niệm: Vi phạm hànhchính trong lĩnh vực giao thơng đường bộ a hành vi trai pháp luật về giaothơng đường bộ do cá nhân cĩ năng lực trách nhiệm hành chính hoặc tổ chức

thực hiện một cách cĩ lỗi (cỗ ý hộc vơ ý), xâm phạm trật tự quan lý hành

chính nha nước trong lĩnh vực giao thơng đường bơ ma khơng phải 1a tội

pham, được Nghĩ định số 46/2016/NĐ-CP quy định về cầu thành và nguy cơ

‘bi xử phạt vi phạm hành chính

1.2 Quan niệm về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thơng đường bộ của Cơng an cấp huyện.

12.1 Các vi phạm hành chink trong lĩnh vực giao thơng đường bộ

thuộc thâm quyén xử phạt của Cơng an cấp luyện

Hiện nay, Nghỉ định số 46/2016/NĐ-CP quy đính 06 nhĩm hành vi bicoi là vi pham hành chính (Muc 1 đến Mục 6 Chương II của Nghỉ định) Sự

phân loại nhĩm các hành vi này khơng thay đổi so với quy định tại Nghĩ định

số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 của Chỉnh phi quy định sử phat vi phạmhành chính trong lĩnh vực giao thơng đường bộ và cũng thống nhất với các

nhĩm ngiãa vụ được quy định tại Luật giao thơng đường bộ Cụ thể như sau.

“Thứ nhất, các hành vi vì pham quy tắc giao thơng đường bơ Nhĩm nay

gém các hành vi quy đính tai Mục 1 Chương II của Nghị định số

4612016/NĐ-CP (từ Điều 5 đến Điều 11) Đây là những vi pham bênh chính

‘rai với các quy định mang tính chi dấn bất buộc đổi với người tham gia giaothơng nhằm đảm bão an tồn cho chính ho và những người khác xung quanh

Thức hai, các bênh vì vi phạm quy chế về kết cầu ha tang giao thơng

đường bộ Nhĩm này gồm các hanh vi quy định tại Mục 2 Chương II của

Nghĩ định số 46/2016/NĐ-CP (từ Điều 12 đến Điểu 15) Đây là những vi

phạm hành chính trái với các quy đính của pháp luật vé tiêu chuẩn, điều kiện

an toàn đổi với các công trình ha tang giao thông đường bộ

Thit ba, các banh vi vi phạm quy chế về phương tiện tham gia giao

thông đường bộ Nhóm này gồm các hành vi quy dinh tại Mục 3 Chương IIcủa Nghĩ định số 46/2016/NĐ-CP (từ Điễu 16 đến Điều 20) Đây la những vipham hảnh chính trai với các quy đính của pháp luật vé tiêu chuẩn, điều kiến

an toàn đổi với các phương tiện giao thông đường bộ

Thứ ne, các hành vi vi pham quy định về người điên khiển phương tiện

tham gia giao thông đường bộ Nhóm này gồm các hành vi quy định tại Mục

4 Chương II của Nghĩ định sô 46/2016/NĐ-CP (từ Điều 21 đền Điều 22), Đây,

là những vi pham hành chính tréi với các quy định của pháp luật vé điều kiện

chuyên môn, đô tuổi, sức khỏe, v.v đổi với người diéu khiến phương tiện

tham gia giao thông đường bô

Thứ năm, cắc hành vì vi pham vẻ van tài đường bô.Nhóm này gồm các.hành vi quy định tại Mục 5 Chương II của Nghị định số 46/2016/NĐ-CP (tirĐiều 23 đến Điễu 28), Đây là những vi pham hanh chính trái với các quy định

của pháp luật về điều liện an toàn đối với người, hang hoa khi vận chuyển.

bằng phương tiện giao thông đường bô

Thứ sắn, các bank vi vi phạm khác liên quan đến giao thông đường bộ

Nhóm nay gồm các hảnh vi quy định tại Mục 6 Chương II của Nghĩ định số -4612016/NĐ-CP (từ Điều 29 dén Điều 38) Đây là những vi phạm hành chính

‘wai với các quy định của pháp luật về giao thông đường bộ nhưng khôngthuộc các nhóm vi pham hành chính nêu trên

‘Tat nhiên, không phải các vi phạm hành chính nêu trên đều thuộc thẩm quyển xử phạt của Công an cấp huyện Đối với những vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bô không thuộc thẩm quyển xử phạt của

Công an cấp huyện thì Công an cấp huyện phát hiện vi pham hành chính có

trách nhiệm lập vả chuyển biên bản vi phạm hành chính đến người có thẩm.

quyền xử phạt theo quy định của pháp luật

“Theo các quy định vẻ phân định thẩm quyền zử phat vi phạm hành chính tại Điển 52 Luật xử lý vi phạm hành chính, Điều 70 va Điều 72 Nghỉ định số

-46I2016/NĐ-CP, trên cơ sỡ căn cứ vao vị trí, chức năng, nhiêm vụ và cơ cầu

tỗ chức của Công an cấp huyện theo quy định của Luật công an nhân dân năm 2018"), cho thay Công an cấp huyện có thẩm quyền xử phat đối với các vi

phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ có hình thức, mức xửphạt va biến pháp khắc phục hậu quả không ngoai phạm vi sau

~ Các vi pham hành chính cỏ hình thức xử phat là cảnh cáo,

- Cac vi phạm hành chính có mức tối đa của khung tién phạt đến 8.000.000 đồng đối với cá nhân, 16.000.000 đồng đổi với tổ chức,

- Các vi pham hành chính có hình thức xử phạt tước quyển sử dung giấy

phép, chứng chỉ hảnh nghề có thời han hoặc đình chỉ hoạt động co thời hạn,

~ Các vĩ phạm hành chính có hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương,

tiện được sử dụng để vi phạm hảnh chính có giá tr không vượt quá 8.000.000 đẳng đối với cá nhân, 16.000.000 đẳng đối với tổ chức,

- Các vi phạm hành chính có áp dung biên pháp khắc phục hâu quả quy

định tại các điểm a, c và e khoăn 1 Điều 4 Nghĩ định số 46/2016/NĐ-CP.

"Nói cách khác, các vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực giao thông đường

'bộ sau đây không thuộc thẩm quyền xử phạt của Công an cấp huyện:

+ Các vi phạm hành chính có hình thức xử phạt trục xuất (xét về lýthuyết, Nghi định số 46/2016/NĐ-CP không quy định việc áp dụng hình thức

xử phat trục xuất đối với các vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực giao thông,

đường bô),

+ Các vi phạm hành chính có mức tối đa của khung tiên phat trên

3.000.000 đồng đối với cá nhân, 16 000.000 đổng đổi với tổ chức, Ví dụ: Hanh vi đua xe ôtô trái phép có khung tiên phat từ 8.000.000 đồng đến

10,000,000 đồng đối với cả nhân theo quy định tại khoản 3 Điễu 34 Nghị đính

số 46/2016/NĐ-CP,

` Luậtsố 37D018/0H14 đã được Quốc hỏi nước Cộng hỏa hội đả ngất Vit Nem Oe 57V, kỹ hap

chứ 6 hông qo ngày 100112018 (co he tot egy 01/7019)

+ Các vi phạm hảnh chính có hình thức xử phat tịch thu tang vat, phương

tiện được sử dụng để vi phạm hanh chính có giá trị trên 8.000.000 đồng đổi với cá nhân, 16.000.000 đồng đối với tổ chức,

+ Các vi phạm hành chính có áp dụng biện pháp khắc phục hêu qua quy

định tại các điểm b, d và đ khoăn 1 Điểu 4 Nghỉ định số 46/2016/NĐ-CP

(Buôc tháo dỡ công trình, phan công trình xây dựng không có giây phép hoặc

xây dựng không đúng với giấy phép, Buộc đưa ra khỏi lãnh thé nước Cộng

‘hoa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoặc tái xuất phương tiện, Buộc nộp lại số lợi

‘bat hợp pháp có được do thực hiện vi phạm hành chính) Ví du: Hành vi dựng

cổng chảo hoặc các vật che chắn khác trấi quy định trong pham vi đất dành cho đường bô gây ảnh hưởng đến trét tự, an toàn giao thông đường bô (điểm

Ð khoản 3 và khoăn 9 Điều 12 Nghĩ định số 46/2016/NĐ-CP); Hành vi củanhân viên phục vụ trên xe buýt thu tiễn vé cao hơn quy đính (khoản 2 vàkhoản 6 Điểu 31 Nghị định số 46/2016/NĐ-CP); Hành vi lưu hành phương,

tiện giao thông cơ giới đường bộ gắn biển số nước ngoài trên lãnh thổ Việt Nam quá thời han quy định (điểm a khoản 2 va khoản 3 Điều 35 Nghĩ định số

‘Vé lý luân, có thể hiểu: “Xứ phạt vi phạm hành chính là hoạt động của.

các chủ thé có thẩm quyén căn cit vào các quy đinh pháp luật hiện hànhquyết định dp dung các biện pháp xiphat hành chính và các biện pháp cưỡng,chỗ hành chính khác (trong trường hop cần thất, theo guy định của pháp

Tuật) đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính "01

©, em Tring đụ học Lait Hi Nội G019), Ta, 349

“Xét riêng trong lĩnh vực giao thông đường bộ, có quan niệm: “Xi phát vt_pham hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ là hoạt đông của người

có thẩm quyén áp dung nhữững chỗ tài pháp luật hàmh chinh đối với chu thé vi

‘phon hành chỉnh trong Tinh vực giao thông đường bộ theo thũ tuc do luật

“hành chính quy định 0) Bên cạnh đó, cũng có thể định nghia: “Xit jƒ vi phạm

"ành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ là hoạt động của các cơ quan

nhà nước, người có thẩm quyền dp cng các hình thức xứ phat vi phạm hành chính các biên pháp khắc phục hậu quá, các biện pháp ngăn chăn vi phạm

"ành chính và bảo đấm việc xi is vi phạm hành chính đối với những cá nhân

18 chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông

đường bộ nhằm bdo đâm trật tự an toàn giao thông đường bộ")

Kế thừa các quan điểm nêu trên về xử phat vi pham hanh chính nói

chung và xử lý, xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực giao thông đường

bộ nói riếng, trên cơ s quan niêm vé vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao

thông đường bộ thuộc thẩm quyền xử phạt của Công an cấp huyện tại mục 1.2.1 của Luận văn, có thể hiểu: Xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ của Công an cấp huyện là hoạt động của người có thém

pháp luêt) đổi với các tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính trong lĩnh vực

giao thông đường bộ (trừ các vi pham có mức tôi đa của khung tiên phạt trên 3.000.000 đồng đổi với cá nhân, 16.000.000 đồng đổi với tổ chức; Các vi phạm có hình thức xử phạt tịch thu tang vat, phương tiện được sử dụng để vi

pham hành chính có giá tri trên 8.000.000 đồng đổi với cá nhân, 16.000.000

đẳng đổi với tổ chức, Các vi phạm có áp dụng biện pháp khắc phục hậu qua quy định tại các điểm b, d và đ khoản 1 Điều 4 Nghỉ định số 46/2016/NĐ-

CP) Theo đó, xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường

‘06 của Công an cấp huyện có những đặc điểm sau:

°, em Lé Ti Bich Ngọc G019), Ta 15,

°°, Nem: Banh Phm Qu G019), Ta 36

“Thứ nhất, xử phạt vi phạm bảnh chính trong finh vực giao thông đường

bộ của Công an cấp huyện chỉ được tiên hanh khi có vi phạm hành chính

trong lĩnh vực giao thông đường bô thuộc thấm quyển xử phat cia Công an cấp huyện (như đã nêu tại mục 1.2.1 của Luân văn) Như vậy, để tiến hành hoạt đông nay trước hết đòi héi những người có thẩm quyển xử phạt thuộc

Công an cấp huyền phải xem xét đã có vi phạm hành chính trong lĩnh vực

giao thông đường bô sảy ra hay chưa và vi pham đã xảy ra có thuộc thẳm quyền sử phạt cia minh theo quy định của pháp luật hay không.

Thứ lai, xử phạt vì phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường

‘06 của Công an cấp huyện chỉ do những người có thẩm quyên xử phạt trong Công an cấp huyền theo quy định cia pháp luật tiên hảnh

Căn cử váo các quy định của pháp luật hiện hảnh vé cơ cầu tổ chức của

Công an cấp huyện, khoản 1 Điều 54 Luật xử lý vi phạm hảnh chính, quyđịnh tại các khoản 1, 2, 3, 4 Điểu 72 và Điền 74 Nghị định số 46/2016/NĐ-CP

cho thấy những người sau đây trong Công an cấp huyện có thẩm quyển xử.

phạt vi phạm hành chính trong linh vực giao thông đường bô

- Chiến si Công an nhân dân đang thi hành công vụ có quyển Phat cảnh

cáo, Phat tiên đến 400 000 dong đối với ca nhân, 800.000 đông đổi với tổ chức.

- Đội trưởng và Đội pho (nêu được Đội trưởng giao quyển) của Chiến sĩ

Công an nhân dân có quyển Phat cảnh cáo, Phat tién dén 1.200.000 đồng đổi

với cá nhân, 2.400.000 đông đối với tổ chức.

- Trưởng Công an cấp xã va Pho trường Công an cấp zã (nêu được Trưởng Công an cấp xã giao quyền) ở những nơi đã tổ chức công an chính.

quy, Trưởng dén Công an và Phó Trưởng dén Công an (nếu được Trưởng đản

Công an giao quyên) có quyền: Phat cảnh cáo; Phat tiên đến 2.000.000 đồng, đôi với cá nhân, 4.000.000 déng đối với tỗ chức; Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dung để vi pham hảnh chính có giá tri không vượt quá 2.000.000 dong đổi với cá nhân, 4.000.000 dong đối với tổ chức, Áp dung biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a va c khoản 1 Điều 4 của Nghĩ định.

số 46/2016/NĐ-CP (Buộc khôi phục lai tinh trang ban đầu đã bị thay đổi do vi

phạm hành chính gây ra, Buộc thực hiện biện pháp để khắc phục tinh trang 6 nhiễm môi trường do vi phạm hành chính gây ra).

- Trưởng Công an cấp huyện và Phó Trưởng Công an cấp huyện (nếu

được Trưởng Công an cấp huyện giao quyên) có quyên: Phat cảnh cáo, Phat

tiên đến 8.000.000 đồng đổi với cá nhân, 16 000.000 đồng đối với tổ chức,

Tước quyển sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời han hoặc đỉnh chỉ hoat đông có thời hạn, Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dung để vi

pham hành chính có gia tị không vượt quá 8.000.000 ding đổi với cá nhân,

16.000.000 đồng đổi với tổ chức, Ap dụng biện pháp khắc phục hau qua quy.

định tại các điểm a, c và e khoăn 1 Điều 4 Nghĩ định số 46/2016/NĐ-CP

“Thứ ba, xử phat vi pham bảnh chính trong lĩnh vực giao thông đường bộcủa Công an cấp huyện được tiên hành theo nguyên tắc va thủ tục do phápuất hành chính quy định

Theo quy định tai khoản 1 Điểu 3 Luật zử lý vi phạm hanh chính, cácnguyên tắc xử phat vi phạm hành chính trong finh vực giao thông đường bộcủa Công an cấp huyện gồm:

~ Nguyên tắc mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện, ngăn chấn

‘kip thời và phai bị xử lý nghiêm minh, mọi hêu quả do vi phạm hành chínhtây ra phải được khắc phục theo đúng quy đính của pháp luật,

- Nguyên tắc xử phạt vi pham hành chính nhanh chóng, công khai, khách

quan, đúng thẩm quyền, bao đầm công bằng, đúng quy đính của pháp luật,

- Nguyên tắc xữ phat vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức

độ, hau quả vi pham, đối tương vi phạm va tinh tiết giém nhe, tỉnh tiết tăng năng,

- Nguyên tắc chỉ xử phạt vi phạm hảnh chính khí có hành vi vi phạmhành chính do pháp luật quy định Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị sửphat một lan Nhiễu người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì

mỗi người vi phạm đều bị xử phat về hành vi vi phạm hanh chính đó Một

người thực hiên nhiễu hành vi vi phạm hành chính hoặc vi phạm hảnh chính

nhiễu lần thi bị xử phạt về từng hanh vi vi phạm,

~ Nguyên tắc người có thẩm quyền xử phat có trách nhiệm chứng minh vi phạm hanh chính Cá nhân, tổ chức bị xử phat có quyển tự minh hoặc thông.

qua người đại điện hợp pháp chứng minh mình không vi pham hành chính,

- Nguyên tắc đổi với cùng một hành vi vi pham hành chính thì mức phạt

tiên đổi với tổ chức bằng 02 lần mức phat tiên đổi với cá nhân.

'Vẻ lý luân, thi tục xử phat vì pham hành chính trong lĩnh vực giao thông

đường bô cia Công an cấp huyện (thủ tục hành chính) được pháp luật hảnh

chính quy đính đơn giãn, thuận tiện hơn nhiễu so với thủ tục truy cứu tráchnhiệm hình sư đối với tôi phạm (thủ tục tư pháp - hủ tục tổ tung hình sự)

‘Theo quy định tại mục 1 chương III phân thứ hai của Luật xử lý vi phạm

hành chính và các quy định có liên quan của Nghỉ định số 46/2016/NĐ-CP,thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ciaCông an cấp huyền gồm hai loại thủ tục sau

Mot là, thủ tục xử phạt tại chỗ (không lập biên bản vi pham hảnh chínhtrước khi ra quyết đính xử phạt) được áp dụng trong trưởng hợp xử phạt cảnh

cáo hoặc phat tién dén 250.000 đồng đổi với cả nhân, 500.000 đồng đối với tổ

chức (trừ trường hop ví phạm bảnh chính được phát hiện nhỡ sử dung phươngtiên, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vu)

Hai là, thủ tục xữ phạt thông thường (có lập biến ban vi phạm hành.chính trước khí ra quyết định xử phạt) được áp dung trong trường hợp không4p dung thủ tục xử phat tai chỗ theo quy định của pháp luật

Theo quy định tại khoản 1 Điểu 75 Nghĩ định số 46/2016/NĐ-CP, ngoài

những người có thẩm quyền xử phạt trong Công an cấp huyện được nêu & trên, thì công chức, viên chức được giao nhiém vụ tuẫn kiểm cũng có quyền lập biên ban đối với các hành vi xâm phạm kết cầu ha tang giao thông đường

bô, lấn chiếm, sử dung trai phép đất cia đường bô và hành lang an toàn giao

thông đường bộ, Công an viên cũng có thẩm quyển lập biên bản đối với các

"hành vi vi pham xảy ra trong phạm vi quản lý của địa phương

"Nhìn chung, khi phát hiện vi pham hành chính trong lĩnh vực giao thông

đường bô thuộc thẩm quyển xử phat của Công an cấp huyện, người có thẳm quyển dang thi hành công vu phải đỉnh chi ngay hành vi vi phạm của tổ chức,

cá nhân liên quan, lập biên bản vi phạm hành chỉnh (trừ những trường hợp xử

phạt tại chỗ) Trong quá trình xem xét để ra quyết định xử phạt, người có thấm quyền xử phạt đánh giá tinh chat, mic độ của hành vi vi phạm, xem xét

hỗ sơ vụ việc, các nhân chứng, vật chứng, xác định các tinh tiết tăng nang,

giảm nhẹ để lam căn cứ ra quyết định xử phạt hoặc quyết định không xử phạt Người tham mưu, dé xuất xt phạt phải tra cửu hệ thống các cơ sở dữ liệu thông tin về giao thông đường bô để sắc định căn cứ xử phạt, ví du: cơ sở di liệu thông tin vi phạm để xác định vi pham lân đâu hay tai phạm, xác định về

tình trang đăng kiểm của phương tiện cơ giới, xác định các thông tin nhân.thén thể hiện mối quan hệ của chủ sở hữu và chủ sử dung phương tiên giaothông đường bộ khi thực hiện vi phạm hành chính, v.v

Ngoài ra, loại thủ tục nảy còn có những yếu to mang tinh đặc thi như các mẫu biên bên và quyết định được sử dụng trong hoạt động xử phạt hoặc

các quy định liên quan đến sự có mất tại nơi xây ra vi phạm của chủ phươngtiện vi phạm, các yêu câu riêng được áp dụng trong trường hop vi phạm hànhchính được phát hiện nhờ sử dung phương tiện, thiết bi kỹ thuật, nghiệp vụ

(máy đo nồng độ con, do tốc độ, camera, v v.).

‘Tht te, xử phat vi pham hanh chính trong lĩnh vực giao thông đường bộcủa Công an cắp huyện là hoạt động áp dụng quy pham pháp luật hành chính

có nội dung là áp dung một số biện pháp cưỡng chế hành chính theo quy định

của pháp luật đối với cả nhân, tổ chức vi pham hành chính Do đó, xử phạt vi

phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ của Công an cấp huyện

14 hoạt đông áp dụng quy pham pháp luất hành chính được sác định là mộthình thức thực hiện quy pham pháp luật hành chính và phai đáp ứng các yêu

cầu của áp dụng quy phạm pháp luật hảnh chính nói chung ®)

"Như đã nêu, các biến pháp cưỡng chế hành chính được áp dung trong xử

phạt vi pham hành chính trong linh vực giao thông đường bô của Công an cấp

huyện gồm

- Cảnh cáo là hình thức sc phạt chính được áp dụng đối với cá nhân, tổ

chức vi phạm hành chính không nghiềm trong, có tinh tiét giảm nhẹ va theo

‘Yom: Ting đt học Luật Bi Nội G019), Na 6⁄66

quy định thi bi áp dung hình thức xử phat cảnh cáo hoặc đổi với moi hảnh vi

‘vi phạm hảnh chính do người chưa thanh niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi

thực hiện với lỗi cổ ÿ, Cảnh cáo được quyết định bằng văn bản Tuy là hình.thức xử phạt chính, nhưng cảnh cáo không phải là hình thức xử phat chủ yếuđổi với vi pham hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bô và có mức độtrừng phạt thấp nhất trong số các hình thức xử phat vi phạm hành chính nóichung Nhin chung, cảnh cáo lả hình thức xử phạt có tinh rn de, giao dụcnhiều hon l tính trừng phạt

~ Phạt tién là hình thức xử phạt chính có tính chất nghiêm khắc hơn hình

thức phạt cảnh cáo, béi lẽ phat tiên trực tiếp gây ra thiệt hai vẻ vật chất đổi

với cá nhân, tổ chức bị xử phat Đây là hình thức xử phạt được áp dụng phổ biển nhất để xử phạt hau hết các vi phạm hanh chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ thuộc thẩm quyền xử phạt của Công an cấp huyện hiện nay Trên thực tế, hình thức xử phạt nảy có tác dụng rat lớn trong việc phòng,

chống vi pham hành chính cũng như rin de, giáo dục ý thức chấp hành pháp

luật của các cá nhân, tổ chức trong xã hội Hinh thức nay chỉ được Công an

cấp huyện áp dung đổi với những vi phạm hành chính trong lĩnh vực giaothông đường bộ có mức tôi da của khung tiên phạt đến 8.000.000 đồng đổi

với cá nhân, 16.000.000 đông đối với tổ chức.

Khi áp dung phạt tiên, mức tiền phat cụ thé doi với một hanh vi vi phạm.

hành chính là mức trung bình khung tiên phạt quy định đổi với hành vi đó,

néu vi phạm có tinh tiết giảm nhẹ thi mức tiên phat có thể giảm xuống thấp

‘hon mức trung bình nhưng không được giảm qua mức tối thiểu của khung tiên phạt Nếu vi phạm có tinh tiét tăng nặng thi mức tiền phạt có thể tăng lên cao hơn mức trung bình nhưng không được vượt qua mức tối đa của khung.

tiên phạt

~ Tước quyền sử dụng giây phép, chứng chỉ hanh nghé có thời hạn (từ 01 tháng đến 24 tháng) là hình thức xử phạt chính hoặc bổ sung được áp dung đổi với cả nhân, tổ chức vi phạm nghiêm trong các hoạt động được ghi trong giấy phép, chứng chỉ hanh nghệ Trong thời gian bị tước quyền sử đụng giấy phép, chứng chỉ hảnh nghề, cả nhân, tổ chức không được tiến hanh các hoạt

đông ghi trong giấy phép, chứng chỉ hanh nghề Trong thời gian bi tước

quyển sử dụng giấy phép, chứng chỉ hanh nghệ, néu cá nhân, tổ chức van tiền.

hành các hoạt đông ghỉ trong giấy phép, chứng chỉ hành ngh thi bị xử phat

như hanh vi không có giây phép, chứng chỉ hanh nghé.

Khi xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bô,

tình thức nay chi có thé được áp dụng với tính chất la hình thức xử phạt bd

sung với théi han từ O1 tháng đến 24 tháng Giấy phép, chứng chỉ hành nghềtrong lĩnh vực giao thông đường bộ bi tước quyên sử dung có thời han gồm:+ Giấy phép lai xe quốc gia, Giấy pháp lái xe quốc tế do các nước thamgia Công ước vẻ Giao thông đường bô năm 1968 cấp (trừ Giấy phép lai xequốc tế do Việt Nam cấp),

+ Chứng chỉ bôi đưỡng kiến thức pháp luật về giao thông đường bô,

+ Giấy phép kinh doanh vận tai,

+ Phù hiệu, biển hiệu cấp cho xe ô tô tham gia kinh doanh vận tai,

+ Giấy chứng nhận và tem kiểm định an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi

trường của phương tiện,

+ Giây phép thi công,

chứng nhân Trung tâm sát hạch lai xe đủ điều kiện hoạt động,

+ Giây chứng nhận hoat động kiểm định xe cơ giới,

+ Chứng chỉ đăng kiểm viên.

- Khi xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bô,

inh chỉ hoạt động có thời han la hình thức xử phat bổ sung được áp dụng trong thời hạn từ 01 tháng đến 04 tháng đổi với cá nhân, tổ chức vi phạm.

hành chính trong các trường hợp sau:

+ Đình chi một phan hoạt đông gây hậu quả nghiêm trong hoặc có khảnăng thực tế gây hậu quả nghiêm trọng đốt với tính mang, sức khöe con

người, môi trường của cơ sở sẵn xuất, kinh doanh, dịch vụ mà theo quy định

của pháp luất phải có giấy pháp,

+ Dinh chi một phan hoặc toản bô hoạt đông sẵn xuất, kinh doanh, dịch

‘vu hoặc hoạt đông khác mà theo quy định của pháp luật không phải có giấyphép và hoạt động đó gây hậu quả nghiêm trong hoặc có kha năng thực tế gây

hậu quả nghiêm trọng đối với tính mang, sức khỏe con người, môi trường và

‘rat tự, an toàn xã hội

"Thời han tước quyén sử dung gầy phép, chứng chỉ hành nghề hoặc thời

hạn đính chỉ hoạt động cụ thể đổi với một hanh vi vi phạm trong lĩnh vực giao

thông đường bô là mức trung bình của khung thời gian tước hoặc đính chỉ

hoạt động được quy định đổi với hành vi đó, nêu có tinh tiết gidm nhẹ thi thời

‘han tước, đình chỉ hoạt động 1a mức tối thiểu của khung thời gian tước hoặc

đính chi hoạt động, nếu có tinh tiết tăng năng thi thời han tước, đính chỉ hoạtđông là mức tôi đa của khung thời gian tước hoặc đỉnh chỉ hoạt động

- Tích thu tang vất, phương tiên vi pham hảnh chỉnh trong lĩnh vực giao

thông đường bô có giá tri đến 8.000.000 ding đối với cả nhân, 16 000.000 đồng đôi với tổ chức được Công an cấp huyện áp dung với tính chất 1a hình thức xử phat bé sung trong trường hợp vi pham hành chính nghiêm trọng do

cổ ý Như vậy, dé áp dung hình thức may thì nhất thiết phải xác định được

tình thức lỗi của vi phạm la cổ ý va phải xác định được giá trị của tang vật,

phương tiên vi phạm hành chính theo quy định tại Điều 60 Luật xử lý vi phạm.hành chính

- Các biện pháp khắc phục hậu qua quy định tại các điểm a, c vả e khoản.

1 Bidu 4 Nghị dinh số 46/2016/NĐ-CP

Khi áp dụng các biển pháp cưỡng chế nêu trên để xữ phat vì phạm hành.

chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, người có thẩm quyển trong Công

an cấp huyện cẩn ra quyết định xử phat bang văn bản để ghi rõ việc áp dung các biên pháp nay theo quy đính tại khoản 2 Điều 56 hoặc Điều 68 Luật xử lý

vĩ pham hành chính

Thit măm, mục dich trước hết va chủ yêu của xử phạt vi phạm han

chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ của Công an cấp huyện là truy cứutrách nhiệm hành chính đối với cá nhân, tổ chức vi pham thông qua viếc áp

dụng các chế tài hành chính (hình thức xử phat) cu thé, tương xứng với tính chết, mức d6 của từng hảnh vi vi pham cu thể Thông qua dé gop phan nâng

cao ý thức pháp luật cia người vi pham vả phòng ngừa vi phạm hảnh chínhtrong đời sống xã hội Bên cạnh đó, hoạt động nay còn có mục đích khắc phục

29nhanh chóng, kịp thời mọi hậu qua trái phap luất do vi phạm hành chính trongTĩnh vực giao thông đường bộ gây ra.

13 Các yếu tố ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành chính trong Tĩnh vực giao thông đường bộ của Công an cấp huyện.

13.1 Tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao théngđường bệ

"Trong những năm qua, các cấp ủy, chính quyển, Mặt trên Tổ quốc và các

chức chính tr - sã hội các cấp đã có nhiều chủ trương, giãi pháp

tổ chức triển khai thực hiện công tác bao đảm trật tự, an toán giao thông

đường bộ và đã đạt được những kết qua tích cực Tinh hình trết tư, an toan

giao thông đường bộ có chuyển biến tích cực, tai nan giao thông được kiểm chế, giảm về số vụ, số người chết và số người bi thương, Tuy nhiên, tỉnh hình

vĩ phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ còn diễn ra phức tạp,

Tai nạn giao thông có nguyên nhân tử vi phạm hảnh chỉnh vẫn ở mức cao va

nghiêm trọng, nhất là về số người chết, tiêm ẩn nhiều nguy cơ gia tăng, gây.

thiệt hại nghiêm trong vẻ người vả tai sn Vi phạm han chính trong lĩnh vực

giao thông đường bô cùng với tai nan va ùn tắc giao thông đường bộ vẫn đang 1a van để bức xúc của toán xã hội, ảnh hưỡng đến sự phát triển bén vững vẻ

kinh tế - sã hội và hình ảnh của Việt Nam với bạn bè quốc tế

‘Theo thông kê của Cục Cảnh sét giao thông, từ năm 2007 đến hết năm

2015, cả nước xy ra 105.229 vụ tai nạn giao thông, lam chết 93.573 người va

bị thương 74 227 người; ngoài ra còn xy ra trên 300 nghin vụ va cham giaothông Trong đó, đã xy ra 977 vu tai nan giao thông đặc bit nghiêm trong,

làm chết 2.987 người, bị thương 3.096 người Theo số liệu của Uy ban An

toán giao thông Quốc gia, nguyên nhân gây tai nan giao thông xuất phát từ

hành vi của con người chiếm hơn 60%, trong đó, những hành vi vi pham phổ

biển có thể kế đến như sử dụng rượu bia (hon 4,23%), vượt xe sai quy định

(5,87%), vi phạm tốc độ (8,77%), điều khiển phương tiên chiếm lan đường

(26%), vv,

Tinh hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ của

người tham gia giao thông van còn mang tính phổ biển, nhất là tinh tự giác

con kém, con tủy tiện khi điều khiển phương tiện, vi phạm quy tắc giao thông.

khi không có lực lương Cảnh sát giao thông giám sét Tinh trạng vi phạm

‘hanh lang an toan giao thông van dién ra nghiêm trọng ở nhiéu nơi Các vi pham phé biến chủ yêu như lẫn chiếm, chiếm dung via hè, lòng đường trái phép dé buôn bán, tập kết vật liệu xây dựng, phơi lúa, rơm ra trên mặt đường, đừng, đổ phương tiên giao thông trên lòng đường Tinh trang tụ tập điều.

khiển phương tiện chay lạng lách, đánh võng, đua xe trai phép

tại một số đô thi lớn

"Một mit, tinh trạng nêu trên đã và đang đòi hỗi phải tiếp tục hoản thiên,nâng cao hiéu lực, hiệu quả công tac xử phạt vi pham hành chính trong línhvực giao thông đường bô Mặt khác, nguyên nhân quan trọng của tình trangnên trên cũng la do hiệu lực, hiệu quả của công tác zử phạt vi phạm hảnh.chính trong lĩnh vực giao thông đường bô còn hạn chế, như việc phân công,

phân nhiệm giữa các cơ quan chức năng chưa hợp lý, thiểu sự phối hợp chất chế giữa các ngành, các cấp, lực lương lam công tác nay vừa thiểu, vừa yếu.

về năng lực

1.3.2 Mức độ hoàn thiệu pháp luật về giao thông đường bộ

'Việc ban hanh các văn bin quy phạm pháp luật quy đính vé bảo dam trật

tự, an toàn giao thông đường bộ và phỏng ngửa tai nan giao thông đường bộ

là biên pháp quan trong mang tính cơ sỡ nhằm tao ra hảnh lang pháp lý cho

quản lý hảnh chính nh nước về giao thông đường bộ Theo đó các cơ quan

én ra nhiêu

quản lý hành chính nha nước vé giao thông đường bộ có căn cứ pháp lý vững

chắc để thực thi nhiệm vu của minh Các chủ thể tham gia giao thông phải

chấp hành nghiêm các quy định nay, điêu khiển hành vi cia mình không lệch

chuẩn Khi có người vi pham hoặc gây tai nan giao thông đường bô thi người

có thẩm quyển, cơ quan Công an co căn cứ để xử lý đúng người, đúng lỗi,

đúng hành vi vi phạm Do đỏ ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật

quy định vé giao thông đường bô cảng hoàn thiện thì cảng có cơ sở để bão

đâm hiệu lực va hiệu quả của công tác quan lý hảnh chính nha nước nói chung

và xử phạt vi phạm hảnh chính nói riêng trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Sau khi Luật giao thông đường bộ năm 2008 có hiệu lực, hé thống giao

thông đường bộ phát triển, công tác bão trì đường bô được tăng cường hơn

trước; công tác quản lý phương tiên giao thông cơ giới đường bô, công tác đổimới quên lý đảo tao, sắt hạch, cấp giấy phép lái xe đã được nâng cao chất

lượng, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Thực trang nay góp phân giảm thiểu

các vị pham hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Để đâm bao tham gia giao thông an toàn thì những chuẩn mực trong đi

lại, những quy định bắt buộc trong van tải cho đến cơ sở hạ ting, đường sa,

cầu cổng, phương tiện giao thông và người điều khiển phương tiện déu cần phải được pháp luật điêu chỉnh cụ thể và chỉ tiết Theo đó, việc hoàn thiện các

quy định của pháp luật về vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hảnh chính

trong lĩnh vực giao thông đường bộ là cản thiết để bao đảm thực hiện các quy

định bất buộc nêu trên

1.3.3 Mức ñộ hoàn thiện pháp luật vé wit phat v

‘Thé chế hóa đường lồi, chủ trương của Đăng, để tạo cơ sở vững chắc cho

hoạt động bao dim trét tu, an toàn giao thông đường bô phục vu nhiêm vụ

phát triển kinh tế - xã hội, công nghiệp hóa, hiện đại hóa vả hội nhập quốc tế,

Quac hội, Chính phi và các bồ, ngành, chính quyển dia phương đã ban hành

nhiều chính sach, pháp luật vẻ xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực

giao thông đường bô như Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, Nghỉ

định số 46/2016/NĐ-CP, Thông tư sé 01/2016/TT-BCA của Bồ trưởng Bộ Công an quy định nhiệm vụ, quyển hạn, hình thức, nội dung tuần tra, kiểm.

soát giao thông đường bô cia Cảnh sắt giao thông Đây là cơ sở pháp lýquan trong góp phan đảm bảo hiệu lực, hiệu qua cla công tác xử phat vi pham.hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bô nói chung và của Công an cấphuyện nối riêng

Các quy định của luật và các văn bản quy định chỉ tiết, hướng dẫn thi

‘hanh luật đã quy định tương đối cụ thé vả day dii kết câu hạ tang, phương tiện

tham gia giao thông, người tham gia giao thông, quy đính chế tài nghiêm khắc

để xử phạt các vi pham hành chinh trong lĩnh vực giao thông đường bộ, quy định cụ thể trách nhiệm cia các cơ quan nha nước, trong đó có Công an cấp

phar lành: chink

truyện t6 chức thực hiên các biển pháp bảo đảm trật tự, an toản giao thông, xửphat vi pham hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ trong phạm viquản lý của đơn vi, địa phương, phân công trách nhiệm của các đơn vi, lựclượng Công an nhân dân trong việc thực hiện các nhiệm vụ Các quy đính củapháp luật nêu trên cơ bản phù hợp với thực iẫn, có tinh khả thi cao, phát huytác dung, góp phân bao đâm hiệu lực, hiệu quả công tác xử phạt vi pham hành.chính trong nh vực giao thông đường bộ,

1.3.4 Ý thức pháp luật của nhân đân

‘Ching với sự phát tr - vã lội, giao thông đường

bộ không chi là yéu tổ thiết yến phue vu cho các hoạt đông hai thông hànghod, thương mai mà còn ảnh hướng không nhỏ tới các hoạt động xã hôi Khắc

nine: các hoạt động giao hn đân sự hợp tác quốc tê và thé hiện lỗi sống trong hoạt động công công của xã hôi"Ê Thực tê ở Việt Nam, trong những.

năm gin đây, tinh hình trắt tư, an toàn giao thông đường bộ diễn biển khó

lường, mặc dù Chính phủ và chính quyền địa phương đã áp dụng rất nhiều

biện pháp kiểm chế vi pham hảnh chính và tai nan giao thông đường bô,

nhưng chưa mang lại hiệu quả rõ rét; Tinh trang phóng nhanh, vượt du, lạng lách, đánh võng, không đối mũ bảo hiểm, chở quá tai, quả người quy đính,

v.v vẫn sảy ra phổ biển

Y thức của một số người tham gia giao thông tỷ lệ nghịch với lưu lượng

xe ngày một tăng Khi tham gia giao thông đường bộ, ban thân mỗi người chủ

phương tiện phải có trách nhiệm với an toán cia minh và của những người

tham gia giao thông khác Song, trên thực tế, các phương tiên tham gia giao thông không phân biết lan đường, vạch phân làn, vượt xe khác chẳng theo bat

kỷ một quy định nao; tinh trang người uống rượu bia vẫn tham giao thông, trễ

em chưa đủ tuổi điều khiển mô tô cũng tham gia điều khiển phương tiện giao

thông trái pháp luật, người tham gia giao thông lang lách, đánh vống, phóng,

nhanh vượt 4u, không đội mũ bão hiểm, không chấp hanh pháp luật về giao thông đường bô diễn ra như chuyên thường ngày ở bat cứ nơi đâu, đặc biết

manh mé của kinh

sa: Ngan Mạnh ing (2003), “ei đất tị nh min hy tp lá xe tin phíp cân ae

mong iW vipa hind cd giao hong đường bộ", Lit Đọc, ie an ee WV plas kh eh),

ou

331a tại những nơi không có Cảnh sát giao thông, Tham chi có nhiễu người còncho ring têm lý đối phó đã ngắm vào máu va rất khó dé từ bd đối với đại bôphân người tham gia giao thông đường bô Can về phía những người có trách

nhiệm liên quan như cảnh sát giao thông, thanh tra đô thi, kiểm định chất lượng phương tiện vẫn còn tổn tại hiện tượng tiêu cực Đây là những nguyên.

nhân trực tiép lam gia tăng tỉnh trang vi phạm hành chính và lảm giảm hiệulực, hiệu quả xử phat vi phạm hanh chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ1.3.5 Năng lực xửphat vi pham hành chính trong lĩnh vực giao thôngđường bộ của Công an cắp luyện

Nhằm đáp ứng yêu câu của công tác xử phạt vi phạm hảnh chính trongTĩnh vực giao thông đường bộ, lực lượng Công an cấp huyện đã thường xuyênquan tém đảo tao, bỗi đưỡng xây đưng lực lượng Cảnh sát giao thông, Cảnhsat trết tự, lực lương Công an cấp 28 bảo đâm có đủ năng lực, phẩm chất,nấm vững pháp luật, có trinh 46 nghiệp vụ, khoa học kỹ thuật, ngoại ngỡ, cótinh than trách nhiệm, trong sạch, vững mạnh, dap ứng yêu cầu nhiệm vụ bãođâm trật tự, an toàn giao thông đường bộ trong tỉnh hình hiện nay Công tác

bố trí cán bộ, chiến sĩ làm nhiêm vu zử phạt vi phạm hanh chính trong lĩnh

"vực giao thông đường bô được thực hiện theo đúng quy định của Bộ Công an

Lu lượng lam công tac xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giaothông đường bộ của Công an cấp huyện hiện nay được trang bi đẩy di các

phương tiện, công cụ hỗ trợ chuyên dung phục vụ công tác chuyên môn Chế

độ, chỉnh sich đối với cán bộ, chiền sỹ được quan tâm, đáp ứng kip thời, dim

‘bao an tâm công tác Công an cap huyện thường xuyên kiém tra, giám sát việc chấp hành điều lệnh Công an nhân dân và các quy định, quy trình, tư thé, 18 tiết, tác phong công tác trong qua trình zử phạt vi phạm hảnh chính trong lĩnh:

‘vue giao thông đường bô Về cơ ban hiện lực lượng làm nhiệm vụ xử phat vipham hanh chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ tại Công an cấp huyện

đã từng bước được tăng cường va đáp ứng yêu cẩu, nhiệm vụ tại địa phương.

Tuy nhiên, trong quá trình thưc hiện công tác xử phạt vi phạm hành

chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ còn có nhiều tén tại, như: Việc huy.

đông các lực lượng Cảnh sát khác phối hợp với Cảnh sắt giao thông tham gia

tuần tra, kiểm soát trật tự, an toàn giao thông còn han chế, tinh hình trang bi,

sit dụng phương tiên, thiết bi kỹ thuật công nghệ, vũ khí, công cụ hỗ trợ trong tuần tra, kiểm soát, phát hiện vi pham còn hạn chế, van để trang bi, lắp đặt hệ thống giảm sát giao thông chưa được đồng bô va còn thiếu, đặc biết la ở cả những tuyển đường trong điểm, những tuyến phổ thưởng xuyên xảy ra vi pham hành chính, việc lắp đặt những thiết bi kỹ thuật, máy móc do nhiều.

nước, nhiều cơ sỡ sản xuất không đồng bộ, do các tác động của thời tiết như

mua, nẵng, bão dẫn đến hông hóc nhiêu, chế đô bảo trì, bảo dưỡng hệ thông

chưa được thường xuyên