Luận văn thạc sĩ Luật học: Khởi kiện vụ án hành chính và thực tiễn tại tỉnh Phú Thọ

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘTƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘTƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN NGỌC BÌNH

KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VA THUC TIEN TẠI TINH PHU THỌ

Chuyên ngành : Luật Hiễn pháp va luật hành chính.

Mo số :838 01 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Nguoi lưướng dẫn Khoa học: TS Trần Kim Liễu

HÀ NỘI - 202L

LỜI CAM DOAN

Tôi wan cam đoan đây lả công trình nghiên cửu khoa học độc lập củatiếng cả nhân tôi!

Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bồ trong bat ky công

trình nghiên cửu khoa học nao khác Các số liệu được công bổ trong luân vănlà rõ rang, Khoa học và chưa được sử dụng ở công trình đã được công bổtrước đây.

"Tôi in chiu trách nhiệm vẻ tinh chính xác và trung thực của luân văn nay.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Ngọc Bình.

1.1.3 ¥ nghia cia khối

12 Những vẫn đề chung vé pháp hật khởi kiện vụ ân hành chính 1⁄21 Khai niệu pháp tật v khối kiện vụ du hành chính

1.2.2 Nội dung quy định cña pháp bgt về khổi kiện vụ áu hành chính:

CHƯƠNG 2 _

THỰC TRANG KHỞI KIEN VỤ AN HANH CHÍNH TREN DIA BAN TINH PHU THỌ VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIEN PHÁP LUAT, NANG CAO HIỆU QUA ÁP DUN su

21 Thue trạng khối kiện vụ án hành chính trên dja ban tình Phú The

2.1 Khải quát chang về tình Phot The

2.1.2, Két qua đạt được trong áp dung pháp bật về khối kiệu vụ du hành chính

trên địa bàn tink Phú Tho -472.1.3 Những hạn chế, e033 Các giai pháp hoàn th

Thật về khởi kiện vụ án hành chính:

ện vụ án hành chính

tai và nguyên nhân

pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hp

2.2.1 Các giải pháp hoàn thiệu pháp Indi

2.2.2 Những gi pháp nâng cao kiện quã thực hiện pháp hật

KÉT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Toa án nhân din

Toa án nhân din i caoTổ tung hành chính

By ban nhân din

Vu án hành chính

1 Tính cấp thiết của nghiên cứu luận văn.

Trong sự nghiệp đổi mới vả dan chủ hóa mọi mặt đời sông xã hội, các

phương thức giãi quyết tranh chấp hành chính nói chung và xét xử vụ án hành.chính nói riêng có vai trò đặc biết quan trong trong việc bão vệ và phục héi

quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, gop phẩn nâng cao hiệu quả

quản lí hành chính nhà nước, dim bảo dân chủ va công bằng #8 hồi đáp tingyên cầu xây dựng Nha nước pháp quyên vả hội nhập quốc tế ở Việt Nam Xétxử vụ an hành chính được thực hiện theo nguyên tắc bảo đăm chế độ xét xử

phúc thẩm Trong đó, xét xử sơ thẩm la giai đoạn TTHC độc lập,

phản ánh tập trung và day di đặc thù của hoạt đông TTHC; la cơ sở nên tăng

quyết định đến hiệu qua giải quyết vụ án hảnh chính tại tòa án Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính là cấp xét xử thử nhất, nếu được tiến hành nhanh.

chóng, hiểu q

pháp của cá nhân, tổ chức, kiểm soát hữu hiệu việc thực thi quyên hành pháp

„ đúng din sẽ bao vệ kip thời, đây đủ các quyển và lợi ích hop

đồng thời giảm thiểu việc đưa vụ án ra giải quyết các giai đoạn tiếp theo, tiết

kiêm thời gian, chi phí, công sức của nha nước và 2 hội

Để có quyển xét xử các vụ án hảnh chính, thi Toa án phải nhận được.

đơn khởi kiện vụ án ảnh chính đổi với hành vi và QĐHC của đổi tượng

Chính vi vay, hoạt động khởi kiên vụ án hành chính có vai trò, ý nghĩa rất

quan trong trong quả trình giải quyết các vụ án hảnh chính Khỗi kiện vụ an

hành chính có ý ngiấa rất quan trọng vi đổi với người khởi kiên việc khỏi kiện là phương thức bao vệ quyển va lợi ich hop pháp của mảnh Có thể nhận

thấy rằng việc khỏi kiện đúng pháp luật sé lâm phat sinh quan hệ pháp luật vẻTTHC Với ý nghĩa quan trong đó, các chế định về việc khỏi kiện vụ án hànhchính phải đặc biết được quan tâm, chú trong và được quy đính thất rõ ràng,

chất chế trong luật và các văn bản liên quan Để yêu cẩu khối kiến có thể

được Téa án xem xét giải quyết, thủ tục khối kiên vu án hành chính lại đồng

vai trò chủ yếu Chính vì vay, Dang và Nhà nước ta rất quan tâm đến việc nay

và đã điều chỉnh, bé sung các chế định mới, điểu chỉnh va hoản thiên hơn các.

chế định & luật cũ Ngày 25/11/2015, Quốc hội nước Công hỏa zã hội Chủnghĩa Viet Nam, khóa XIII, kỉ hop thứ 10 đã thông qua LTTHC, có hiệu lực

kế từ ngay 01/7/2016 Một số quy định đã được sửa đổi và bd sung đã tạo

điều kiên cho việc giải quyết các vụ án hành chính, góp phan béo đảm quyền,lợi ích hợp pháp của công dân đồng thời hoàn thiên hơn các chế định phápluật liên quan dén hoạt động TTHC.

Chương IX - Khi kiện, thụ lý vụ án Chương nay gồm có 15 điểu (từ

Điều 115 đến Điều 129) quy định về quyền khối kiện vụ án hảnh chính, thờihiệu khối kiện, thủ tục khối kiện, nhận và xem xét đơn khối kiện, về thụ lý vụán Trong đỏ, chỉ xét các chế định vẻ thủ tục khởi kiện, chương nay đã bịsung các quy định về điều kiện khởi kiện, đơn khởi kiện trên cơ sở pháp di

‘hoa các hướng dẫn thi hành LTTHC hiện hảnh vả bổ sung quy định mới về thủ tục khởi kiện, trong đó phải kể đến, chẳng hạn như bổ sung thêm hình thức “Gửi trực tuyển qua Cổng thông tin điện từ của Tòa án (nêu có)” tại khoản 3 hay quy định thêm một chế định riêng cu thé va hoản toàn mới quy

định về Thủ tục khối kiện tại Điều 117,

Tuy nhiên, một số chế đính mới được bỗ sung còn nhiều điều vướng mac vả mau thụ 'với các điều luật khác cũng như quy định chưa 16 rang, cụ

thể, song song với đó 1a tình trạng hiểu sai, hiểu khác của các đổi tượng trong hoạt động TTHC Việt Nam Đông thời trên thực tế do một số nguyên nhân.

nên việc vẫn để vé quyền khởi kiện va bão đảm thực hiên quyển khỏi kiên

cũng chưa được thực hiên va giải quyết triệt để Nhiễu người dân đã không biết, không sử dung hoặc sử dung chưa có hiệu quả quyển này làm tốn hại đền lợi ích chính đáng của họ Chính vì vậy, để giúp cho cá nhân, tổ chức hiểu rõ

các quy định về khởi kiên vụ án hành chính và sử quyển khối kiện có hiệu

quả, bão vệ tốt nhất quyền loi ích hợp pháp trước những quyết định hành.

chính, HƯHC bat hợp pháp nên tác gia đã chon dé tài “Khoi kiện vu án hành:

chính và thee tiễn tại tink Phú Tho” làm luận văn tat nghiệp thạc 4 của

2 Tỉnh hình nghiên cứu luận văn

Cơ chế giải quyết tranh chấp hành chính bằng tòa án ở Việt Nam bắt

đầu được thiết lâp từ năm 1996 Các van đ lí luận vả thực tiễn vẻ TTHC nói chung và khởi kiên vụ án hành chính nói riêng vẫn đã và đang là để tải thu hút

sự quan tâm cia các nhà khoa học và những người làm công tác thực tiễn.Nhìn chung các công trình nay chủ yêu là luận án, luận văn luật học, sichchuyên khảo, dé tải nghiên cứu khoa học va các bai báo khơa học pháp lí đểp đô và các khía canh khác nhau vẻ các phương diện1í luên, thực trang và giải pháp nâng cao hiệu quả khối kiên vụ án hành chính.cập đến các phạm vi,

ở Việt Nam Vì vậy, căn cứ vào mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu của để tảiviệc đánh gia tinh hình nghiên cứu của các công trình về nội dung trên 1a

thiết giúp học viên có thé chọn lọc, ké thừa, phát triển trong quá trình nghiên

cứu đồng thời xây dựng những định hướng nghiền cứu đúng đắn, trong tâm,phù hợp cho luận văn.

* Nhóm các công trình nghiên cứu về xét xứ vụ âm hành chink nóichưng:

Trước hết phải kể đền hệ thông giáo trình của các cơ sở đảo tạo luật về

các môn học Li luận chung Nha nước va pháp luật, L.TTHC, Luật hành chính,

‘Thanh tra và giải quyết khiếu nai, tô cáo Cu thể, tại các chương II, chương

VIL, VIII, IX của giáo trình LTTHC Việt Nam của Đại học Luất Ha Nội (Do

‘Ths Hoang Văn Sao và Nguyễn Phúc Thanh làm chủ biên) đã trình bảy các ‘van để khái quát về xét xử sơ thẩm vụ án hảnh chính như khái niệm, vai trò va thủ tục xét xử sơ thẩm vụ án hành chính v.v.; chương V1 giáo trình Luật hanh

chính Việt nam của Đại hoc Luật Hà nội (Do TS Trần Minh Hương lam chit

tiên) đã cung cấp những kiến thức lí luận nén tang nhất về QĐHC, trong đó.

có loại QĐHC cá biệt a đối tương xét xử chủ yêu của vụ án hành chính Đây

là những kiến thức nên tang cơ ban cho việc nghiên cứu chuyên sâu, toàn điện những van để lí luận về xét xử so thẩm vụ án hành chính Ngoài ra còn có các.

công trình như: cuỗn sách “QĐHC, HVHC - Đắt tương xét xứ của Toà dn” do

TS Pham Hồng Thai lam chủ biên, xuất bản năm 2001 Luân án tiến sf cửa

Hoang Quốc Héng Đốt mới tỔ chức và hoạt động của Toà hành chính đáp ứng yêu cầu xập dung Nhà nước pháp quyễn Việt Nam hiện nay, được tao vệ vào năm 2007, tai Đai học Luật Hà Nội Luân án tiền sĩ của Nguyễn Manh Hùng Phân dinh thẩm quyén giải quyết kiểu nat hành chính và thẩm qu

Xét xử vụ ám hành chính ở Việt Nam Tai Trường Đại học Luật Hà Nội năm.2012 Luận văn thạc i của Lương Hữu Phước: “Hoàn tiiện qng' đinh pháp

Tuật về đối tượng xét xử vu án hành chính ctia toà dri", bo vê năm 2006, tại

Đại học Luật Hà Nội

Các công trình nghiên cứu trên để cập dén các van để mang tính chất

chung, lý luận quan trong nhất về TTHC, xét xữ vụ án hành chính.

* Nhóm công trình nghiên cứu trực tiếp về tai tục khởi kiện vụ ám.

"hành chinh.

Các công trình nghiên cứu trong pham vi hẹp về thủ tục khỏi kiên vụán hành chính có t đến: Đẳng Thi Ninh: “Khởi kiện và thu lí vụ ám hành

chính theo quy dinh của pháp LTTHC Việt Nam", bao về năm 2012, tại Đạihọc Luật Ha Nội, Trên Thị Lâm, “Pháp luật về căn ct tas if vụ án hành hành:chỉnh ở Việt Nam hiện nay” bao vệ năm 2015 tại Khoa Luật, Đại học Quốc

Gia Hà Nội, Trên Thị Lan, (2016), khỏa luận tốt nghiệp, Knot kiện vụ án

Hành chính 6 Việt Nam, Trường Đại học Luật Thành phô Hồ Chi Minh,

Nguyễn Hoang Yên, (2012), Luận văn thạc sĩ, Báo đấm pháp Ij về quyền khởi ên vụ án hành chính ở Việt Nam, Trường Đại học Luật Thành phô Hỗ Chi Minh, Nguyễn Thanh Phương, (2011), Luận văn thạc si, Khới kidn vả tìm If vụ dn hành chinh (từ thực tiễn thành pho Hô Chi Minh), Trường Đại học Luật ‘Thanh phố Hỗ Chí Minh, Trương Thi Ha, (2012), Khóa luân tét nghiệp, Khối

ian vụ ân hành chính ở Việt Nam Thục trang và giải pháp hoàn thiên,

Trường Bai học Luật Thành phổ Hé Chí Minh Các công trình nghiên cửu trên đây chủ yếu nghiên cứu về những vẫn để lý luân và thực tiễn vẻ khỏi

kiên va quyền khởi kiên vụ án hành chính 6 Việt Nam hiên nay Trong đó có

nổi dung liên quan đền viée xác định khái niêm, đặc điểm, nổi dung của khởi

kiên vụ ân hành chỉnh Tuy nhiên hau hết các cổng trình nghiên cửu này được.

nghiên cứu ở thời điểm văn ban pháp luất trước đó có hiệu lực pháp luật, mà

chưa có sự cập nhật các quy định của pháp LTTHC mới.

luận văn của tác giả vẫn mang ý nghữa lý luận va thự ti

3 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu.

3.1 Mục dich nghiên cin

Trên cơ sé luận giải những van để lý luận, đánh giá thực trang pháp

luật va thực tiến khối kiện vu án hành chính trên địa bản tỉnh Phú Tho, luân.

quan trọng,

văn đề xuất các giải pháp khoa hoc, khả thi để hoàn thiên pháp luật và nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật về khởi kiện vụ án hành chính ở Việt

Nam, qua đó, gop phân bão vệ hữu hiệu các quyé, lợi ích hợp pháp của cá

nhân, tổ chức vả nâng cao hiệu quả hoạt động hành pháp.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứ

Để đạt được các mục đích nghiên cửu nêu trên, luận văn có những,

nhiệm vu nghiền cứu sau đây.

Thứ nhất, nghiên cứu những van dé lý luận về quyền khởi kiện va bao đâm thực hiện quyền khối kiện trong TTHC.

Thứ hai, Nghiên cứu các quy định cia pháp LTTHC Việt Nam có liên.

tới vẫn dé khởi kiện và thực tiễn áp dụng tại các tòa án trên dia bản tinh Phú.

Thứ ba, từ đó chỉ ra những điểm tổn tai trong quy định của pháp luật, đưa ra một số để xuất nhằm góp phẩn hodn thiện hệ thống pháp LTTHC vẻ vấn dé khởi kiện và gidi quyết án hành chính.

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu.

4.1 Đỗi tượng nghiên cia

Thứ nhất, những van dé li luận vẻ xét xử khởi kiên vụ án hành chính,

các quan điểm lap pháp về khối kiện trong TTHC Việt Nam, có sự sơ sánh

‘voi các quan điểm về TTHC ở các nước trên thể giới.

Thứ hai, quy định pháp luật hiền hảnh vẻ khởi kiên vụ an hành chính ởViet Nam hiện hành

Tht ba, thực tiễn tỗ chức thực hiện pháp tuật về khởi kiện vụ án hảnh.

chính trong những năm gần day ỡ tinh Phú Thọ4.2 Phạm vỉ nghiên cứ

“Một là, về nội dung dé tai nghiên cứu những van dé lý luận, thực trangpháp luật vé khối kiện vụ án hành chính.

Hai la, về không gian, để tài nghiên cửu quy đính của pháp luật Viet

Nam hiện hành về khối kiện vụ án hành chính va thực tiễn thi han pháp luật

vvé khối kiên vụ án hành chính trên địa ban tinh Phú Thọ

Ba là, vẻ thời gian để tài nghiên cứu hoạt đông khối kiện vụ án hành.chính trên địa bản tinh Phú Thọ trong giai đoạn 5 năm từ năm 2016 dén năm2020

Š Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.

5.1 Phươngpháp luận

Dé tải được nghiên cứu trên cơ sỡ phương pháp luân của Chũ nghĩa Mác

-Lê nin, tư tưởng Hỗ Chí Minh, vận dung những quan điểm của Bang và Nha

"ước ta về hoàn thiện hệ thống pháp luật va áp dụng pháp luật, đặc biệt là lĩnhvực cải cách từ pháp trong điều kiện sy dựng Nhà nước pháp quyển va hộinhập quốc tế ở Việt Nam.

5.2 Phương pháp nghién cin

Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vat biện chứng và chủ

ngiữa duy vat lịch sử, luận văn kết hop nhuẩn nhuyễn nhiễu phương pháp nghiên cứu khác nhau để làm rõ nội dung vấn để Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dung để thực hiện luận án bao gồm: phương pháp hôi cửu.

tài liêu, phân tích, so sảnh, tổng hợp, thống kê, lich sit, hệ thing Cu thể

Phuong pháp hồi cứu tải liệu được sử dụng để tập hợp các tải liệu, công

trình nghiên cứu trong nước và nước ngoài dựa trên các mốc thời gian, lĩnhvực pháp luật cũng như hệ thông pháp luật nhằm lựa chọn, tp hợp một cáchđây đủ nhất các tai liệu liên quan đến để tải luận vn ở các nguồn khác nhau.

Phương pháp phân tích là phương pháp chủ dao, é xem xét, đánh giá cu thé vẫn để từ nhiễu khía cạnh: làm sáng rõ nội dung, ý nghĩa của các quan điểm li luân vé khi kiện vụ án hành chính trên các phương điên, làm rổ uu

, nguyên

nhân và giải pháp nâng cao hiệu quả khối kiên vụ án hành chính ở tỉnh PhúThọ

điểm va hạn chế của thực trạng quy định pháp luật va thực

Phương pháp tổng hợp được sử dung chủ yêu trong việc khải quát hóa các quan điểm, nhận định liên quan đến các van dé li luận xét xử sơ thẩm vụ.

án hành chính, thực trang quy đính pháp luật

Phuong pháp so sảnh, suy luận légic được sử dụng nhằm lí giãi cácvấn dé lí luân, giúp cho mỗi van đề được nhìn nhận từ nhiễu góc độ, từ đó

có sự đối chiếu những điểm tương đồng hay khác biệt giữa các quan di lậppháp cũng như quy đính pháp luật vẻ

"hành chính.

Phương pháp thống ké được sử dung

i tương hoạt đông khởi kiện vụ án.

, biểu dé tổng kết số liệu thực tiễn liên quan đến để tai, nhằm đưa ra được bức tranh toản diện về thực trang pháp luất và thực tiễn khởi kiện vụ án hành chính ở tinh Phú

lập bang bi

‘Tho trong giai đoan 5 năm vửa qua.

Phương pháp lịch sử được sử dụng để nghiên cứu quá trình hoàn thiên

phương thức khối kiên vu án hành chính ở Việt Nam qua các mốc thời gian

cu thể, đánh giá mức đô phù hop cia các quan điểm lập pháp, nội dung quy định pháp luật với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể ở Việt Nam trong giai đoạn.

hiện nay.

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn.

Luận văn là công trinh nghiên cứu ở cấp độ luân văn thạc sĩ luật học về

những van dé lý luân va thực tiễn về khởi kiện vụ án hảnh chính qua thực tiễn

tĩnh Phú Thọ Luận văn có những đóng góp sau đây:

Thứ nhất, luận văn nghiên cứu đưới góc độ một luân văn thạc sĩ luật

học về những vấn để lý luận vẻ khỡi kiện vụ án hành chính đã được các họcgiả, các nha nghiên cứu nghiên cứu trước đây từ đó rút ra cho riêng mảnh

quan điểm về khái niệm, đặc đi

hành chính.

„ nối dung, ý nghĩa của khởi kiện vụ an

Thứ hai, luận văn cũng đã nghiên cửu đẩy đủ và cụ thé vẻ thực

thực hiện hoạt đông khối kiện vụ án bảnh chính trên dia bản tỉnh Phú Thotrong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 từ đó đảnh giá được những tổn tại,hạn chế và nguyên nhân cia những tổn tại hạn chế đó

"Thứ ba, luân văn đã đưa ra các yêu cẩu nhằm hoản thiện pháp luật cũng

như những giải pháp nhằm hoàn thiện phap luật về khỏi kiến vụ án hành chính, cũng như các giải phảp nhằm nâng cao hiệu qua áp dụng pháp luật về

khởi kiện vụ án hành chính.

Những kết quả nghiên cứu của luân văn góp phân lâm phong phú, hoàn.chỉnh, sâu sắc hơn các vấn để lý luận vẻ khởi kiện vụ án han chính nói riêngvà sét xử hành chính nói chung ở Việt Nam.

Bên cạnh đó, luận văn 1a tai liệu tham khảo hữu ích trong quá trinh.

nghiên cửu, giảng day, hoc tập các môn học có liên quan đến giãi quyết tranh

chấp hành chính cũng như THC tại các cơ sở đào tạo luật ở Viet Nam.

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phẩn mỡ đầu, kết luận và danh mục tai liêu tham khảo, đề tai được kết cầu thảnh 03 chương cụ thể như sau:

Cineong 1- Những vẫn để lý luận và pháp luật về khối kiên vụ án hành

Cineong 2: Thực trang khối kiện vụ ân hảnh chính trên địa bản tinh Phú.‘Tho và những giải pháp hoàn thiên pháp luật, nông cao hiệu quả áp dụng.

NHUNG VAN DE LY LUẬN VA PHÁP LUAT VE KHỞI KIEN

vu AN HANH CHÍNH

1.1 Những van đề lý luận về khởi kiện vụ án hành chính

1.1.1 Khải niệm khởi kiện vụ án hành chính

Trước hết chúng ta cân tìm hiểu vé khái niệm vụ án hành chính, để từ đó có thé xác định được khái niêm khởi kiện vụ án hành chính.

Quin lí hành chính nba nước là hoạt đông thực thi quyển hảnh pháp,

được tiên hành chủ yéu bối hệ thống cơ quan hành chính nhà nước Trong quả trình thực hiện hoạt đông quản lí hành chính nhà nước, các chủ thể quản lí có

quyển ban hành các QĐHC hoặc thực hiện HVHC có tính mệnh lệnh đơnphương va bất buộc thi hành với đổi tượng quản lí nhằm giải quyết các công

việc thuộc thẩm quyên để xac lập, duy tri, bảo vệ các trật tự công Do những

hạn chế, sai sót của việc thực thi quyên hành pháp và tính chất "quyển lực

-phục tùng" có tính bắt bình đẳng trong quan hệ quản li hảnh chính, trong nhiều trường hợp việc thực thi quyền hảnh pháp có thể chứa đựng khả năng

xâm phạm đến quyển va lợi ích hợp pháp của đối tượng quản lí đồng thời làm

mất én định trật tự quản lí và chính trị xã hội Do đó có thé

kháng có ý thức của cá nhân, tổ chức lảm phát sinh tranh chấp hảnh chính

giữa chủ thé quản lí va đối tượng quản lí Có thể thay, tranh chấp hành chính

1a hiện tượng khách quan, phát sinh từ những han chế, bắt cập trong tổ chức

thực thí quyển hành pháp cân phải được giãi quyết thấu đáo dim bảo sự cânbang giữa lợi ích cia nhà nước và lợi ích của nhân dân, giữa quyển lực nhanước va quyển tự chủ của nhân dan trong quản lí hảnh chính nhả nước, dmin đến sur phản.

bảo công bằng xã hội

Theo Từ điển Tiếng Việt, “tranh chấp” được hiểu là “đầu tranh giẳng co khi có ý kiến bắt đẳng, thường là trong vẫn dé quyền lợi giữa các bên "1 Sự

Boing Pd -bên, Mong tim tr iỀn học Viên ngônngĩhọc (2002), Man Ming Hút Woa Ning, Di Ning 1024

xung đột vẻ lợi ích giữa các co quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động quản lí hành chính nhà nước được sắc đính là tranh chấp hảnh chính ~ "ranh chấp

"phát sinh trong các Tinh lực khác nhưưu của hoạt động hành chính nhà nước “.

Tranh chấp hành chính hiểu theo nghĩa rông có nhiễu loại, bao gém cả tranh chấp giữa các cơ quan nha nước với nhau, như tranh chap về thẩm quyên xử

phat vi pham hành chỉnh, tranh chấp về quyết định, hảnh vi chỉ đạo điều hành.giữa các cơ quan nhả nước trong bộ máy nhả nước (quyết định phên cấp,quyết định ủy quyền của cơ quan nha nước cắp trên cho cơ quan nha nước cấpdưới, quyết định phân công của cấp trưởng cho cấp phó) Các tranh chấp nảyđược xem là tranh chấp hảnh chính nội bộ của hệ thông quản lí hành chinh

nhà nước và giêi quyết theo thủ tục hành chính Bên cạnh đó, tranh chấp hành chính chủ yếu là tranh chấp giữa chủ thể quản lí hành chính nhà nước với đối tượng quan lí hanh chính nha nước (giữa Nha nước với cá nhân, tổ chức) phát

sinh khí chủ thể quản lí hành chính aba nước sử dung quyển lực nhà nước

(quyên hành pháp) để ban hanh các QĐHC, HVHC mang tính mệnh lệnh đơn phương bắt buộc thi hành ảnh hưởng đến quyên va lợi ích hợp pháp của đối

tượng quân lí Trong đó, luận án để cập đến tranh chấp hành chính theo ngiĩa là

sử xung đốt vẻ mat lợi ích giữa một bên là Nhà nước ma đại diện là các chủ thể

thực hiền quyển hành pháp đối với đổi tượng bị quan lí trong hoạt động quản lí

hành chính nhà nước khi giữa họ có quan điểm đối lập nhau vẻ tính hợp pháp,

tính hợp li của việc thực thí quyển hành pháp va đổi tương quan lí thực hiện cáchành vi phan kháng được pháp luật quy đính nhằm bảo vệ quyển và lợi ích củasinh.

“Xuất phat từ sự cần thiết của việc bao vệ các quyền va lợi ich hợp pháp của doi tượng quản li, bão vệ quyển con người, quyền công dan vả nhằm kiểm soát việc thực thi quyển lực nha nước, cụ thể quyển hảnh pháp, hau hết các.

quốc gia trên thé giới déu quy đính các hình thức phan kháng hop lí đối với‘gota Np Hoi - Cả bền, Đường Đại lọc Ti Hi Nội Q99), angen ớt gt

việc thực thi quyền hành pháp, cu thé cho cá nhân, tổ chức lả đổi tượng quản.

1í có quyền khiển kiện (khiển nại, khối kiến) đối với các hình thức cia việc

thực thi quyển hành pháp (chủ yêu la QĐHC, HVHC) để yêu câu cơ quan nha

trước nói chung va tòa an nói riêng bảo vệ quyền lợi ich hợp pháp cia mình,

phát huy tính dân chủ, tích cực của cả nhân, tổ chức trong quản lí hành chính nha nước, hạn chế hanh vi lạm quyền, sai trái trong tổ chức vả hoạt động quan

1í hành chính nha nước, khắc phục tinh trang quản lí theo mệnh lệnh vả áp đặt

tùy tiên của các chủ thể thực thi quyển hảnh pháp đổi với zã hôi, sây dựng

một nên hành chính quốc gia trong sach, vững manh “ide guy đinh và dim

bão quyền khiéu kiện hành chinh là yên câu te dé đâm bảo sự cân bằng

giữa lợi ích của nhà nước và lợi ích cũa nhân đân giữa quyên lực nhà nước

và quyển tự chai của nhân đân trong quản if hành chính nhà mesic”?

Trong hệ thống các cơ quan nhà nước, tòa án giữ vai trò đặc biết quantrong, là cơ quan được nhân danh quyển lực nhà nước thực hiện quyển tưpháp, xem xét, đảnh giá việc thực hiện pháp luật của các chủ thể, ra bản án.

hoặc quyết định phán xét hành vi của các chủ thể đó nhằm thực hiện chức năng bão vé pháp luật, dm bao công lí, góp phan én định trật tự xã hồi.

Khác với phương thức giải quyết tranh chấp hảnh chính theo thủ tục

khiếu nại hảnh chính là phương thức giãi quyết tranh chấp hanh chính có tính

chat thuân tuý hành pháp, theo phương châm: đừng quyển hành pháp a8 kiểm soát quyén hành pháp, không bao dim được sự khách quan va tình đẳng giữa

người khiếu nại va người bị khiêu nai cũng như tính "chuyên trách" trong quátrình giễi quyết, việc quy đính phương thức giải quyết tranh chấp hảnh chỉnh

‘bang con đường tư pháp do Tòa án có thẩm quyển thực hiện theo thủ tục tố tụng sẽ tao ra một phương thức giải quyết tranh chấp hảnh chính hữu hiệu tương đối độc lap, dựa trên nguyên tắc “ding guyển he pháp để kiểm soát

ˆ Nguấn Minh Hùng Q019, Pv tiẫn quyền giã quyết hắt nem hành chin và tiễn gn

Neer 2s

quyền hành pháp", song song vời các phương thức giải quyết tranh chấp hành.chính khác, khắc phục những han chế của cơ chế giải quyết tranh chấp hànhchính bằng thủ tục hành chính đồng thời đáp ứng nhu cầu khách quan của xã

hội về sự bình đẳng, dân chủ giữa nha nước va công dân, kiểm soát hữu hiệu

hhon đổi với hoạt động quản lí hành chính nha nước

Tiếp theo chúng ta mới tìm hiểu đến khái niệm về khởi kiện vụ án hảnh.

Khoi kiện vu án hanh chính là hành vi pháp lý đơn phương của cơquan, tổ chức , cá nhân yêu céu Téa án bảo vệ quyền, lợi ich hợp pháp cia‘minh khi có căn cứ cho rémg quyền, lợi ích hop pháp đó bị xâm pham từ khiều

kiên QĐHC, HVHC, quyết định kỹ luật buộc thôi việc, danh sách cử ti, quyết định giãi quyết khiéu nai về quyết đính xử lý vụ việc cạnh tranh Khỗi kiện vụ án hành chính có ý nghĩa rất quan trọng vì việc khối kiện lả phương thức bão

vệ quyền va lợi ích hợp phép của người khởi kiện Trong hoạt động tổ tungthì việc khối kiên đúng pháp luật sé là sự kiên pháp lý lam phát sinh quan hệ

pháp luật về TTHC Đôi với nha nước đây là một phương thức để gop phan kiểm soát hoạt đông quên lý hành chính nhả nước nhằm nâng cao hiệu quả

quản lý nhà nước Đối với xã hội đây là một phương thức mỡ rộng và phát huy

dân chủ trong đời sông zã hội Song, để quyển, lợi ích hợp pháp được Téa an bão về, cơ quan, tổ chức, cá nhân phải dap ting các điều kiến theo quy định của pháp luật cả về nội dung lẫn thủ tục Thủ tục khởi kiên lả nội dung quan trọng để chủ thể khởi kiện có thể bảo vệ quyền, lợi ich hợp pháp của mình.

Theo Từ điễn Hán — Việt của Giáo sv Bao Duy Anh quan niệm “thi

tục là các trinh tự và phương pháp làm việc “®

Từ điển Bách Khoa Việt Nam thủ tục được hiểu là "cách thức đã định

đã thực hiện một hoạt đông”

‘Theo Nguyễn Văn Linh, thực hién pháp luật về giải quyết thĩ tục hành: chính của co quan nhà nước cấp tinh 6 Việt Navn hiện nay, đưa ra khải niêm.

Đào Duy Anh, 300), Tờ didn Hin — Vit, yễn thượng, Ne Vin hóa thông tần, 302,441 496,

về thủ tục: “góc độ chung nhất, ti tục bao gôm hai yéu tỗ co bản là trình te

và cách thức, trong đó trinh tư xác định quy trinh: tức là trật tự các bước, các

giai doan tiên hành công việc; cách thức xác định phương pháp tiễn hành các

công việc, gdm với những hoạt động cu thễ “”

“Thủ tục 6 đây được hiễu là trinh tự và cách thức thực hiện những py phạm hành đồng nhất định nhằm đạt tới những hệ qua pháp ij ma phen

vật chất dự Riện trước.

Dưới góc độ hành chính, “Tim tue hành chính là trình tư giải quyết bat

3ÿ một nhiệm vụ cá biệt cụ thé nào trong lĩnh vực quản If hành chính Nhà

Quan điểm thứ hai lại cho ring “Tht tuc hành chính là trinh tự cách

in Kit giao dich với cơ quan hành chính nhà nước

Quan điểm thứ ba,

inức đỗ cơ quan nhà nước có ti Thực hiện nhiệm vụ và đỗ cá nhân

Thì hục hành chính là một ioat các qnp' ãmh về

rừnh tự thot giam về không gian vỗ cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hàmh chính nhà nước trong mỗi liên hệ với các cơ quan, tổ chức và cá.

8nhhân công dân"

'Về đặc điểm của thủ tục hảnh chính, nhìn chung các thủ tục hanh chính mang những đặc điểm chung như được diéu chỉnh chủ yếu bằng các quy phạm thủ tục hành chính, trình tự thực hiện thẩm quyên trong quản lý hành

chính nhà nước, thi tục hanh chính thường mang tinh đa dạng, phức tạp; thủtục hành chính mang tính năng đông,

Thủ tục hảnh chính đã và đang có ý ngiĩa nhất định trong quá trìnhquản lý hảnh chính nha nước đó lả bao đảm cho các quy đính nội dung của

` Ngyễn Vin tam, G019, Đục Hết pip lated giã quá ne hành chin cia ce gun a9 nước

5g 6.1964, Trồng hình ch ð Lên 35,200 Tp ý, Mit ov, 5-6 ng Np),Kéclop In M, 1987, Doi trong điều chink của Luật Hành chính X Viết, Nxb Pháp Wy, Mit- xco-va,

92 (ang Ne .

Tuật hành chính được thực hiện; dim bao cho các quy phạm nội dung của các

ngành luật khác di vào cuộc sống, bảo dim cho việc thi hành các QĐHC được.

thông nhất, lâm giảm sự phiên ha, cũng cố được quan hé giữa Nhà nước vàcông dân,

Môt cách khái quát, tác giả đưa ra định nghĩ rằng “Thú fục khói kiên

vu dn hành chính là trình tự và cách thức thực hiện những hoạt đông cụ thé nhằm yêu câu Tòa án bão vệ quyển, lợi ích hợp pháp cũa minh khi có căn cứ ét hành chính, HVHC quyết dinh ip luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiển nại

cho rằng quyền, lợi ích đó bởi xâm phạm bởi quy

“yết đmh xử if

vu việc cạnh tranh và danh sách cử trí

1.12 Đặc dicia khối kiệu vụ ân hành chính

Về đặc điểm, theo định nghĩa trên ta có thể rút ra được một vải đặc điểm của thủ tục khởi kiện vụ án hành chính như sau:

Thứ nhát, thủ tục khối kiên vu án hành chính là tình tự cách thức thực hiện

những hoạt đồng cụ thé của cơ quan, tổ chức, cả nhân khởi kiên Thủ tục khởi

kiên vụ án hành chính sé phat sinh khi có việc khởi kiến Vay người thực hiển việc

khối kiến vụ án hành chính cũng chính là chủ thể thực hiện thủ tục khỏi kiến vụ

án hành chính.

Theo khoản 8 Điều 3 LTTHC 2015: “Người what Kiên là cơ quam 16 chức, cá nhân khỏi kiện vụ án hành chính đỗi với QĐHC HVHC quyết định ‘gt luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiển nai về quyết dinh xứ If vụ việc cạnh tranh; danh sách cit trì bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cứ trì én cit đại biểu Hồi đẳng nhân dân, danh sách cử trí trương cầu ÿ dân (sam

đây gọi chung là danh sách cử tr)

Bên cạnh đó, người khối kiện phải théa mãn các diéu kiên quy đính tạiĐiều 54 LTTHC 2015, ngiĩa là phải có năng lực TTHC bao gồm năng lực

pháp LTTHC va năng lực hành vi TTHC Năng lực pháp LTTHC lả tổng thé

những quyển và nghĩa vu tổ tụng ma pháp luật quy định cho cả nhân, cơ quan,

+d chức bao gầm quyển khởi kiện vụ án hanh chính và những quyển va nghĩa

vụ tổ tung khác sau khi vụ án đã phát sinh Năng lực pháp LTTHC của cánhân phát sinh từ khi cá nhân sinh ra vả mắt di khi cá nhân chết Năng lực

pháp LTTHC của cơ quan, tổ chức phát sinh từ khi cơ quan, tổ chức được thảnh lập, tôn tại hợp pháp va mất đi khi cơ quan, tổ chức đó bị giải thể.

Năng lực hành vi của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong TTHC là khả

năng tự thực hiện việc khối kiện vụ án hành chính hoặc ủy quyển cho ngườikhác tham gia TTHC Năng lực hành vi TTHC của cá nhân sẽ khác nhau tùy

theo đô tuổi và khả năng nhận thức Người từ đũ 18 tuổi trở lên có quyén tự minh thực hiện quyển, nghĩa vụ của đương sự trong TTHC huặc có thể ủy quyển cho bat cứ người nào đại dién cho minh tham gia tổ tụng theo quy định

tại Diéu 54 va Điển 60 của LTTHC 2015 ( trừ những người không được lamngười dai diện theo khoản 6, khoản 7 Điều 60 LTTHC 2015),

Theo khoản 4 Điều 54 LTTHC 2015, người khởi kiện lả người chưathành niên, người mắt năng lực hảnh vi dân sự sẽ thực hiển quyển, ngiĩa vụ.của đương sự trong TTHC thông qua người đại diện theo pháp luật Như vay,với người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự, do họ không

thể tư mình thực hiện các quyển và nghĩa vụ tổ tụng va ho cũng không có khả

năng dy quyển cho người khác nén việc khdi kiên vụ án hành chính được thựchiện thông qua người đại diện theo pháp luật Những người được coi là đạiđiện theo pháp luật cia người chưa thành niên, người mắt nang lực hành vi

dân sự theo quy đình tại điểm a, b khoản 2 Điều 60 LTTHC 2015, gồm: cha, mẹ đối với con chưa thảnh niên, người giám hộ đối với người được giám hộ.

Nếu người khởi kiện là cơ quan, tổ chức: Việc thực hiện quyển, nghĩa.

vụ TTHC phải thông qua người dai diên theo pháp luật, quy định tai khoản 5

Điều 54 và điểm c, d, đ khoản 2 Điều 60 LTTHC 2015 Những người được coi là đại diện theo pháp luật cia cơ quan, tổ chức lả người đứng đâu cơ quan, tổ chức hay người được người đứng dau cơ quan, tổ chức ủy quyền nhân danh

‘minh tham gia tổ tụng

Thử lai, thủ tục khối kiện vụ án hành chính được thực hiện trong giai

đoạn khởi kiên vụ an hành chính

Khi cơ quan, té chức, cả nhân khởi kiên phải thực hiến các hoạt đông theo trình tự, cách thức nhất định, đây là điều kiên để đơn khởi kiên được xem

, dẫn đến

é thụ lý hảnh chính, Tòa án nhân dân quyên phải tién hành kiểm tra các yêu cầu, điều kiện và chi thụ lý vụ

án hành chính khi có đây đủ các diéu kiện, như: việc khối kiện đáp ứng dyđũ các điểu kiên khởi kiến theo quy định của LTTHC 2015 (điều kiện khốikiên cũng là điều kiện thụ lý), ngoai ra côn phải đủ điều kiện vẻ thũ tục Khởi

kiên và điều kiên vé nộp tién tạm ứng án phí Như vậy có

thực hiện thủ tục khởi kiên phải được thực hiền trong giai đoạn khởi kiên.Thứ ba, thũ tục khởi kiên vụ án hảnh chính được pháp LTTHC quy

sắc định việc

Ngay từ Chương 1 phan Những quy định chung của LTTHC 2015, ở

đoan 1 Điểu 1 vẻ Pham vi điều chỉnh của LTTHC có quy định “LITHC quy inh những nguyên tắc cơ bản trong TTHC: nhiêm vụ, quyển hơn và trách nhiệm của cơ quan tiễn hành tố ting người tiễn hành: lung; quyển và

ngiữa vụ của người tham gia tổ tụng cơ quan, tổ chức, cả nhân có liên quan;

trình tee thai túc khối kiên giải quyết vụ án hành chính, thi hành án hành

chính và giải quyết khiến nai, tổ cáo trong TTHC.

Nour vậy, thủ tục khỏi kiện vụ án hành chính là chế định thuộc phạm vi

digu chỉnh của LTTHC Viet Nam Xuất phát từ ban chất va tm quan trong

của thủ tục khỏi kiến vụ án Hành chính trong việc khởi kiên vụ án hànhchính: Thủ tục là trình tự và cách thức hoạt đồng va có tính chất “Ia hình thứcsống của luật vật chất” nên thủ tục khối kiện vu án hành chính phải được các

quy pham pháp luật về TTHC quy đính chat chế, thống nhất dé dim bao các trình tư ấy hoạt động hiệu quả Bên canh đó, không phải tắt cả các vụ việc cu

thể - cá biệt nói chung, nhất là trình tự hoạt động tổ chức — xã hội trực tiếp, đều được LTTHC quy định chặt chế Vi vậy, chỉ những hoạt động cụ thể nao

và đương nhiên nó quan trong, chỉ khi được quy pham TTHC diéu chỉnh, thìmới l thủ tục khỏi kiện vụ án hành chính Xem xét đến thủ tục khối kiện vụán hành chính thi thủ tục nay cn được quy định chất chế hơn cả vi ảnh hưởng

trực tiếp đến lợi ích của chủ thể trong quan hệ pháp LTTHC vì điều kiện khởi

kiên cũng là điều kiện thu lý và các điều kiện khác.

1.1.3 Ý nghia của khởi kiện vụ ân hành chinh

Khoi kiên được thực hiện khi mau thuẫn giữa hai bên tranh chấp đã ở vào tinh trang zung đột nghiêm trọng, không thể điều hòa bằng các hình thức dam phản trực tiếp hoặc gián tiếp (thương lương, hòa giải, khiéu nai, tham vấn ) ma can đến vai trở phân xử của tòa án Khối kiên hảnh chính có chức

năng thông tin, bao vệ tích cực và giải quyết tranh chấp

Thông qua khởi kiện, chủ thé khởi kiện có thé phân ánh chính xác, kịp thời những biểu hiện ma họ cho là trái pháp luật để tòa an có thẩm quyên biết và có biên pháp xử lý thích hợp Tử đó, nh nước có thể phát hiện ra những yêu tổ bat hợp lý của bô máy hảnh chính, các yếu kém, tiêu cực của một số cản bộ, công chức nhà nước dé từ đó có những chân chỉnh, xử lý lop thời nhằm bão đầm.

cho pháp luật của Nhà nước ta được chấp hành nghiém chỉnh, tất cả các cơ quan, đất mình dướinhà nước, các nhân viên nhà nước déu phải tôn trong pháp h

pháp luật

Khởi kiến hảnh chính là biên pháp dim bảo va ting cường quyền dânchủ nhân dân Mặc đủ đặc trưng của phương pháp quản lý hảnh chính nhànước là tính mệnh lệnh phục tùng nhưng diéu đó không có nghĩa người dén

phải chấp hanh moi yêu cầu từ phía nha nước một cách thu đông và vô điều kiện Phan kháng lại những QĐHC, HVHC có biểu hiện trái pháp luật không

chỉ là biện pháp tư vệ cla người dân ma còn là biên pháp thực hiện dân chủ.hữu hiểu So với khiếu nại thi khối kiến la một biên pháp quyết liết và tập

trung để người khởi kiên bão vé minh, là cửu cảnh để đời lại công lý khi mà

kết qua cia viếc giải quyết khiếu nại không thé lam ho théa mãn.

Khối kiện là một cách thức để đưa tranh chấp ra giải quyết Trước đây,

" con xa la vàcác thuật ngữ như "kiện nha nước”, "kiện cơ quan công quy

không được sử dung phổ biển Tuy nhiên, không thé phủ nhận sự tổn tại của những xung đột giữa lợi ích Nha nước với lợi ich của tổ chức, cá nhân trong

xã hội Chính từ tính tất yếu của sự tổn tai tranh chấp hảnh chính va sự cân

thiết phải giải quyết chúng, TTHC ở Việt Nam đã ra đời Tổ tụng hành chính

Việt Nam ngày cảng khẳng định được vi tí, vai trò của minh và khỏi kiệnhành chính cũng dẫn tr thành một biện pháp giải quyết tranh chấp hiệu quả

và gần gũi hơn với người dân Khéi kiện hành chính vừa khắc phục những

trong giải quyết khiếu nai, góp phan đưa quá trình giải quyết khiếu nại vào nề

nếp Khối kiên vụ án hành chính như vậy có những ÿ ngiĩa sau

"hủ tục khởi kiên là một quy trình tổ tụng cơ bản trong quá trình khối

kiện vụ án hành chính Việc quán triệt những quy tắc chung cho trình tự, thủ tục khởi kiên vu án hành chính không chi dim bảo tính dân chủ, cu thể, đơn

giãn, công khai, công bằng tao diéu kiện thuận lợi cho người khởi kiên thựchiện các quyển va nghĩa vụ của minh, đồng thời, dim bao tính minh bach,

‘binh đẳng trong hoạt động tiếp nhận vả xem xét đơn khởi kiện của Toa án, thể

hiện sự thống nhất, tính nhất quán vé hình thức, nội dung, quy trình va cachthức của việc khôi kiện vụ án hành chính trong hoạt đông tổ tụng

* Đối với cá nhân, cơ quan, tô chit khởi liện

Thủ tục khởi kiện bao gồm những điều kiện can thiết để các cá nhân, cơ quan, tổ chức có thể thực hiện việc khởi kiện ra Tòa an Chỉ khi chủ thể

khởi kiện đáp ứng các quy định vé thủ tục khỏi kiến, Tòa án mới xem xét, thụ

lý vụ án, qua đó, quyền, lợi ích hop pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân mới.

được Tòa án bao vệ Việc quy định rõ rằng, chất chế những quy định về thitục khỏi kiện sẽ giúp người khỏi kiện tránh khôi tinh trang vướng mắc, không

16 rang vẻ những trình tự, thủ tục ma LTTHC quy định dẫn đến việc thực hiện.

sai hoặc không đúng theo quy định làm ảnh hưởng đến quyển khi kiện củaminh,

* Đối với Toa án

Khoi kiện vụ án hành chính là việc cơ quan, cá nhân, tổ chức theo quy

„lợi ích hợp

định của LTTHC yêu cẩu Tòa án có thẩm quyển bảo vệ quy:

pháp của minh hay của người khác, khi có căn cứ cho rằng các quyển va lợi

ích hop pháp đó bi xâm pham Để khởi kiên vụ án hành chính, người khởi kiên phải làm đơn khối kiên, kèm theo đơn là các tai liêu, chứng cử để chứng,

minh cho những yêu câu của mình là có căn cứ va hop pháp, sau đó nộp đơn

khởi kiện đến Tòa án có thấm quyển giải quyết vụ việc theo quy định của luật

vẻ thủ tục khỏi kiện.

Toa án chỉ chấp nhân thụ lý giải quyết vụ án khí chủ thể khi kiện tuân

thủ đúng thi tục, hình thức khởi kiến mà pháp luật quy đính Việc thực hiện

các thủ tục theo quy định pháp luật 1a một trong những căn cứ pháp lý để Tòa

án em xét việc thụ lý hay không thu lý vụ án hành chính Việc khởi kiện vụán hành chính không tuân theo các thi tục do pháp luật quy định không chỉ kahành vi trấi pháp luật mà còn ảnh hưởng tới tính thống nhất và hiệu qua ciacác phương thức giai quyết tranh chấp hành chính.

Căn cử vào những quy định về thủ tục khởi kiện giúp cho việc thu lý

của Tòa án liễn mach thống nhất theo củng một hình thức nhất định, tránh

việc thực hiện rời rac, tran lan, chẳng chéo nhau làm ảnh hưởng tới hoạt động

tính thường của Téa án, đồng thời giúp Toa án có thé thụ lí giải quyết vụ án

một cách nhanh chóng, đúng theo quy định của pháp luật

Nếu không có những quy định cụ thể nay thi sẽ rất khó khăn cho Tòa.

án khi thụ lý vụ án và tién hành các giai đoạn tiếp theo của quá trình tổ tụng

Toa án sẽ không thể biết trong trường hop nao thụ lý hoặc trường hợp nao từ chối thụ lý vi vây có thể dẫn đến đơn khởi kiện đủ điều kiện để thụ lý nhưng bi từ chối hoặc ngược lại là tỉnh trạng thụ lý không đúng thẩm quyển, đơn

khởi kiến sai hình thức, sai đối tương khởi kiên, sai người khởi kiên nhưng,

vẫn được thụ lý làm ảnh hưởng tiêu cực tới hoạt động của Tòa an va các chủ thể liên quan khác.

1.2 Những vấn đề chung về pháp luật khởi kiện vụ án hành chính.

12.1 Khái niệm pháp luật về khởi Kiện vụ án hành chính

Ở Việt Nam hiện nay, trong giao trình của các cơ sở đảo tạo luật hoc

cũng như trong sách báo pháp lí tén tại nhiễu đính nghĩa về pháp luật dưới

góc độ là pháp luật thực đính Tuy nhiên, có thể nói, các định ngiĩa đó cơ ban é pháp luật với tư cách là chi khác nhau về câu chữ va thể hiện quan niệm.

một loại quy tắc ứng xử của con người, một loại chuẩn mực xã hội, pháp luật có những điểm khác biệt cơ bản so với các loại chuẩn mực xã hội khác như

đạo đức, phong tục tập quán Giáo trình nảy cũng quan niệm vẻ pháp luật

đưới góc độ tương tự, từ đó có thể hiểu: Pháp iuật là hệ thống quy te

chung đo nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận và bảo đầm thực hiện để điều

Xử sực

chinh các quan hệ xã lôi theo mue dich, định hướng của nhà nước.

Muôn xác định được khái niềm pháp luật vẻ khởi kiện vụ án hànhchính chúng ta cẩn sác định được nôi dung của quan hệ pháp luật được các

quy phạm pháp khi kiến vụ án hành chính điều chỉnh Như chúng ta đã biết, LTTHC là một ngành luật độc lập trong hệ thống pháp luật Việt Nam, tổng

hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ TTHC phat sinh giữa Téa

án với những người tham gia tổ tụng, những người tiền hảnh tổ tụng trong qua

trình Tòa án giải quyếtvu ánhẻnh chính nhằm bão vé các quyển và lợi

ich hợp pháp của cá nhân, cơ quan va tổ chức.

Đối tương điều chỉnh của LTTHC là những quan hệzã hội phát sinhtrong quá tỉnh gi quyế các vụ án hảnhchính được quy phạm phápluậtL.TTHC điền chỉnh

Trong lĩnh vực TTHC, khi Téa án giải quyết các vụ án hành chính thì ii iat cae’ quant RỂ gine Tủa an Val Vie at ae eg sử tá vất

những người tham gia tổ tung khác Các quan hệ nay xuất hiện từ khi có cá

nhân, cơ quan Nhả nước, tổ chức (tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội,

tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ.

có tỉim quyên va được Tòa án thụ lý giãi quyết, và quan hệ này tổn tại cho

đến khi việc giải quyết vụ án kết thúc Ở mỗi giai đoạn tô tụng, quyển và nghĩa vụ của Tòa án va của các chủ thé khác được LTTHC xác định Điều

nay có ngiấa lả bằng các quy pham pháp luật, LTTHC đã tác động đến các

"hành vi tổ tung của Tòa án và những người tham gia tổ tụng, buộc các chủ thể

nay phải thực hiện các quyên va nghĩa vụ nhất định

Nhu vậy, đối tượng điều chỉnh của LTTHC 1a các quan hệ 28 hội phát

sinh giữa Tòa án nhân dân với Viên kiểm sét nhân dân, các cá nhân, cơ quan

‘Nba nước, tổ chức trong quá trình Tòa án giải quyết các vụ án hanh chính để

dam bao quyền va lợi ich hop pháp của các cá nhân, cơ quan Nha nước,chức này.

Nhu vay, có thể thấy, hoạt đông khởi kiên vụ án hảnh chính là một

trong những nội dung đâu tiên và cơ bản được điểu chỉnh bởi LTTHC Trong, quan hệ nay, các chủ thể có quyền khởi kiện gồm các cá nhân, tổ chức thực.

hiện các hoạt đông khi kiện theo quy đính của pháp luật trước toa án Và

đẳng thời, Toa án cũng thực hiện các nhiệm vụ quyển ban của minh trong

hoạt động tiếp nhân và thu lý giãi quyết đơn khỏi kiện vụ án hành chính củacác đương sự

Như vậy có thể hiệu, pháp luật về khỏi kện vụ án hành chính là hệ thông các quy tắc xứ sự điều chỉnh mốt quan hệ giiữa toà dn và các cơ quan, 16 chức, cá nhân trong việc thực hién trình tự và cách thức đỗ khối kiện đốt với QĐHC HVHC quyết định i luật buộc thôi việc, quyét dinh giải quyết khiếu nại về quyết định xử ̃ vụ việc cạnh tranh và danh sách cử tri nhằm bảo đấm quyền, lợi ich hop pháp của các chủ thé nói trên

1.3.2 Nội dung quy định của pháp luật về Khoi Kiện vụ án hành

12.2.1 Quy đinh về quyên khối kiện vụ án hành chính

Muỗn khỏi kiện vụ án hành chỉnh tai Tòa án đối với QĐHC, HVHChay quyết định kỹ luật buộc thôi việc cán bộ công chức thi điều kiện trướctiên người khối kiên phải có quyển khởi kiên Theo quy định của phápLTTHC, quyển khởi kiện vụ án hành chính là quyền tự định doat của cả nhân,

cơ quan, tổ chức yêu cầu tòa án bão vé quyên, lợi ích hợp pháp của mảnh khi

có căn cứ cho rang các quyền, lợi ích đó bị sâm hại trái pháp luật

Do đó, việc khởi kiện vụ án hành chính tùy thuộc vao ý chí chủ quan

của chủ thể khởi kiện, không ai có quyền buộc cá nhân, cơ quan, tổ chức phải thực hiên quyên nay Mat khác, nhận thức chi quan của chủ thể khối kiện vụ

án hảnh chính vẻ tính trái pháp luật của QĐHC, HVHC xâm phạm quyển,

lợi ích hợp pháp của họ là cơ sở của việc thực hiện quyền khởi kiện Ở đây, quyển khỏi kiện vụ án hành chính của cá nhân, cơ quan, tổ chức được nhìn nhận là một phương tiên hiệu qua để tự bão vệ minh và việc thực hiện quyền

nay mang đêm nét chủ quan, có mỗi liên hệ mat thiết với trình độ nhận thức,trang thái tâm lý, động cơ, mục đích của chủ thể khỏi kiên.

Người khối kiện chi có quyền khỏi kiên vụ án hành chính trong những,

trường hợp cụ thể sau:

- Ca nhân, cơ quan, tổ chức có quyển khởi kiện vụ án hảnh chính đổi

với QĐHC, HVHC, quyết định kỹ luật buộc thôi việc trong trưởng hợp

không đông ý với quyết định, hành vi đó hoặc đã khiều nại với người có thẩm quyển giải quyết khiếu nại, nhưng hết thời hạn giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật về khiêu nại ma khiếu nai không được giải quyết hoặc đã được giãi quyết, nhưng không đồng ý với việc giai quyết khiéu nại về quyết

đính, hành vi đó

- Ca nhân, té chức có quyền khỏi kiện vụ án hành chính đổi với quyết định giải quyết khiêu nai về quyết định sử lý vụ viếc cạnh tranh trong trường

hợp không đồng ý với quyết định đó

- Ca nhân có quyển khởi kiện vụ án hành chính vé danh sách cit trí béu

cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử trí bau cử đại biểu Hội đồng nhân dân

trong trường hợp đã khiếu nại với cơ quan có thẩm quyển giải quyết khiếu nại, nhưng hết thời hạn gidi quyết theo quy định của pháp luật ma khiếu nai

không được giai quyết hoặc đã được giải quyết, nhưng không ding ÿ với cáchgiải quyết khiêu nại

Nhu vậy, LTTHC không đặt ra điều kiên phải khiếu nai đến cơ quan

có thẩm quyển giãi quyết khiêu nai lẫn đầu, rồi mới có quyển khối kiện ra tòa

án như quy định của PLTTGQCVAHC.

Đặc biết trong trường hợp ca nhân, tổ chức, cơ quan lựa chọn việc khiếu nại tại cơ quan hảnh chính, khi hết thời han giải quyết theo quy định

của pháp luật mà khiếu nại không được giải quyết hoặc được giải quyết

nhưng không đồng ý với kết qua giải quy đầu (hoặc lân 2) thì vấn có

quyên khỏi kiện vu an hành chính tai tòa án Đây chính nay điểm mới củaLTTHC

Quy định này đã tao điều kiên cho người khởi kiện quyền tự do lựa chọn.khiểu nại tai cơ quan hãnh chính hay khỏi kiện vụ an mả không bắt buộc phảiqua thủ tục khiếu nai trước khi khỏi kiến, nhằm rút ngắn quá tình giãi quyết các

tranh chấp giữa công dân vả các cơ quan công quyền, tao thuận lợi tối đa cho

người dân trong việc khối kiện vụ án hành chính, giúp ho kip thời bão vệ quyền

và lợi ich hợp pháp của mình Tuy nhiên, đối với các khiéu kiện vẻ danh sách cử tri bau cử đại biểu Quốc Hội, đại biểu Hội đồng nhân dân thì phải qua thủ tục.

giải quyết khiểu nai tại cơ quan hành chính nhà nước trước khí khỏi kiện tai toa

án Đây được coi lả bước đổi mới căn ban về điều kiện, gop phan mở rộng quyền.

khối kiện của người dân.

1.2.2.2 Quy dinh về đối tương khởi kiện vụ dn hành chính

Để hiểu rõ và xác định đúng đối tượng khởi kiện trong vụ án hanh

chính có vai trò rất quan trọng, không chỉ trong việc giải quyết đúng đắn vụ

an mà con giúp người khởi kiến bảo v tối đa quyên, lợi ich chỉnh đáng của mình Thực tế cho thấy, việc xác định đúng đổi tượng khởi kiến vụ trong án ‘hanh chính không phải lả chuyện dé dang đối với người dân Vấn để nảy, một

mặt do hoạt động quản lý bảnh chính nhà nước hết sức đa dạng kéo theo sự dadạng của các loại QĐHC, HVHC, mặt khác, do nhên thức về QĐHC, HVHC làđối tượng khiêu kiện hánh chỉnh, còn có sự chua thống nhất, cũng như việc xácđịnh đâu là quyết định hành chính, đâu là hành vi hành chính được khối kiêncũng gấp nhiều khó khăn Chính vì vay, tác giã muốn phân tích rổ đâu là QĐHC,

thành vi hành chính— đổi tượng Khởi kiện, để giúp người dân hiểu rõ khi thực.

hiện quyền của minh cho đúng pháp luật Theo quy định của LTTHC 2015 thiđối tương khối kiện vụ án hành chính gồm:

* Quyết định hành chính:

QDHC là văn bản do cơ quan hành chính nhả nước, cơ quan, tổ chức

được giao thực hiện quản lý hành chính nha nước ban hảnh hoặc người có

thấm quyên trong cơ quan, tổ chức đó ban hanh quyết định về van dé cụ thé trong hoạt động quản lý hanh chính được áp dung một lẫn đối với một hoặc một số đổi tượng cu thé (khoản 1 Điều 3 Luật TTHC) Tuy nhiên, không phải

tất cả các QĐHC điều thuộc đối tương của quyển khởi kiện ma QĐHC phảithéa man các dẫu hiệu sau

Thứ nhất QĐHC ting văn bản Theo khoản 1 Điển 3 Luật TTHC thì “QDHC là văn bản ” Do đó, QĐHC phải được thể hiện dưới hình thức là văn.

Về phương diện lý luận thì QĐHC được hiểu là kết quả của sự thể hiện ý chi quyền lực đơn phương của các chủ thể quản lý hanh chính nha nước, được thể hiện dưới những hình thức nhất định tác động đến các đổi tương nhất định trong quá trình hành pháp Vì thể, quyết định hành chính được ban thành có thé thể hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như quyết định bằng miệng, bang tin hiệm, văn bản Nhưng chỉ có những QĐHC được ban hành.

dưới hình thức văn bản mới là đổi tương xét xử của Toa án Đây la hinh thức

thể hiện có nhiều ưu thể về tính chính xác va tính én định cao so với các hình thức khác Tỉnh ưu thé của hinh thức văn bản so với các hình thức khác thé hiện ở chỗ: nó do các cơ quan nhả nước vả người có thẩm quyền theo luật

định ban hành, nó được xây dựng và ban hành theo trình từ luật định và tổntại đưới các tên gọi do luật định.

Hiện nay, theo quy định của pháp LTTHC thi vẫn để trên đã được giải

quyết rõ rang: “1 ODHC timộc đối tương khối kiện để yêu cầu Toà an giải quyét vụ án hành chính là văn bản được thé hiện đưới hình thức quyết dmh Hoặc đưới hình thức khác nue thông bảo, Rốt luận, công văn do cơ quan hàmh chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong các cơ quan 16 chức đỏ ban hành có chứa đựng nội dung của QBHC được áp ching một lẫn đối với một hoặc một số đỗi tương cụ thé về một vấn đề cụ thé trong hoạt động quản ij hành chỉnh mà người khởi Miện cho rằng quy

thông bdo của cơ quan,

lợi ich hop pháp cũa mình bì xâm phạm (trie những văn ban

chức hoặc người có thẩm quyền của cơ quan, tổ chức trong việc yêu cầu cả nhân, cơ quan, tổ chức bỗ sung cung cấp hỗ sơ, tài liều có liền quan dén việc giải quyết, xứ if vụ việc cu thé theo yêu céu cia cánhân, cơ quan tổ chức đó), bao gém:

@ QDHC được cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác

ode người có thẩm quytrong cơ quan, tổ chức đỗ ban hành trong Rhu giải

quyét xử ý những việc cu thé trong hoạt động quản i hành chinh;

Ð QĐHC được ban lành san khi có khiếu nai cô nội dung git nguyên sửa đối, bd sung thay thé, ing? bö một phân hoặc toàn bộ QĐHC được hướng dẫn tại điểm a khoán 1 Điều này”'

Nour vậy, bất kỳ một văn bản nào mà nội dung của nó chứa đựng một

'QĐHC cá biệt điều thuộc đối tượng của quyền khỏi kiện không phụ thuộc vao

việc nó có được ban hảnh với tên gọi lả "quyết định” hay không

Thứ hai, quyết định đó phải là QĐHC cá biệt Căn cứ vào tinh chấtpháp lý, QĐHC gồm 3 loại Quyết định chủ đạo, quyết đính quy phạm va

quyết định cá biệt, trong đó, chỉ có QĐHC cá biết mới 1a đối tượng xét xử

cao 019, Nghị quất số 012015NNG-EĐTP ngày 15/2015 của Hộiđồng hôm nhựa TAND tôi cao sin đi, b sung một sẽ đầu ca Ngự gyit sé OD2O11ND-HD TP, Hà Nội

của toa án.

Sỡ di quy định như vậy là tại vì các quyết định chủ đạo và quyết địnhquy pham thường khơng dung cham trực tiếp đến các quyển lợi của ngườidân Bên canh đĩ, các cơ quan quản lý nha nước ban hành quyết định chủ

đạo va quyết định quy phạm nhằm giai quyết những van để chung theo yêu cẩu quản lý Nha nước và vì lợi ich chung của cơng đồng Néu cho phép khiếu kiên cã văn bản pháp quy sẽ dan đến nguy cơ lam ảnh hưởng đến hoạt

đơng quan lý.

Thứ ba QĐHC dé phải tac động trực tiép đến quyển và lợi ích của cá

nhân, cơ quan, tổ chức lâm phát sinh tranh chấp pháp lý giữa họ với cơ quan.

cơng quyển

Thứ: QĐHC đồ cĩ thé do cơ quan hanh chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người cĩ thẩm quyền trong các cơ quan tổ chức đĩ ban hành.

Thứ năm, QĐHC thuộc thẩm quyển xét xử của tịa án hành chính.

* Hành vi hành chink

Ngội hình thức QĐHC, một hình thức quản lý hành chỉnh thườngxuyên phát sinh là HVHC HVHC là hành vi của cơ quan hành chính nha

nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc của người cĩ thẩm quyển trong cơ quan, tổ

chức đĩ thực hiện hoặc khơng thực hiện nhiém vụ, cơng vụ theo quy đính củapháp luật (khoản 2 Biéu 3 Luật TTHC)

HVHC là đối tượng khởi kiện hành chính cĩ các đặc điểm sau:

- Thứ nhất, về chủ thé thực hiện HVHC: Cĩ thé là cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc của người cĩ thẩm quyền trong cơ quan, tổ

chức đồ

Như vậy, HVHC cĩ thể 1a hành vi của cơ quan hành chính nha nước hoặc cơ quan khác va hảnh vi của người cĩ thẩm quyển trong cơ quan, tổ

chức đĩ.

+ Các cơ quan nha nước khi thực hiên nhiệm vụ, cơng vụ theo quy địnhcủa pháp luật đĩ là thực hiện hành vi được giao Ngược lại nếu cơ quan đĩ

không thực hiện nhiệm vu, công vụ theo quy định cia pháp luật thi đó lảkhông thực hiện hảnh vi được giao Do vay, HVHC không chỉ có ở các cánhân mà có cả & các cơ quan hảnh chính

+ Hành vi của người có thẩm quyên trong cơ quan, nha nước: La hanh vi của cá nhân cụ thể thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vu, công vu theo

quy định của pháp luật

- Thứ hai, về hình thức thể hiện, HVHC có thé la hành vi t

dang hành động hoặc hành vi không hành động

+ HVHC thể hiện dưới dang hành động: La hảnh vi thực hiện nhiệm.

lên dưới

vụ, công vụ trái với quy định của pháp luật

+ Hành vi hành chính thể hiện dưới dang Không hảnh đông Làhành vi không thực hiện nhiém vụ, công vu theo quy định của pháp luật

‘Vi dụ như trường hop của Trưởng công an zã N đã nêu trên

- Thứ ba, HVHC là hành vì nhằm thực hiện hoặc không thực hiện

nhiệm vụ, công vụ được giao Như vậy, pham vi để xác định HVHC là đổi

tượng khối kiên hành chính với các hành vi khác của cơ quan nha nước hoặc

người có thẩm quyển trong cơ quan nha nước đó là hảnh vi trong phạm vi

nhiệm vụ, công vụ được giao.

Nhu vậy, theo quy định cia LTTHC, những HVHC théa mãn các đặc.

điểm trên đều có thé là đối tượng khởi kiên hành chính trừ những hảnh vi

HVHC thuộc phạm vi bí mét nha nước trong các finh vực quốc phòng, anninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phi quy định và các HVHC mang

tính nội bộ của cơ quan, tổ chức.

* Quyết dimh igh iuật buộc thôi việc

Quyết định kỹ luật buộc thôi việc 1a văn bản thể hiện dưới hình thức quyết định của người đứng đầu cơ quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật

‘bude thôi việc đối với công chức thuộc quyển quân lý của mình.

Quyết định kỹ luật buộc thôi việc thực chất là một đạng biểu hiện của QĐHC nói chung, vi vay nó cũng có đẩy đủ các tính chất và đặc điểm của

một QĐHC Tuy nhiền quyết đính kỹ luật buộc thối việc có tinh đặc biệt honvà phạm vi hẹp hơn các QĐHC nói chung, day là loại hình thức ky luật cao

nhất áp dụng cho công chức thuộc quyển quan lý của cơ quan, tổ chức của người ra quyết định Để có thé la đổi tượng khởi kiện hành chính, quyết định kỷ luat buộc thôi việc cân có thêm những đặc điểm sau đây:

ini: phải bing văn ban, Đẳng thời,

tên gọi của quyết định kỹ luật buộc thôi việc thuộc thẳm quyên giải quyết của

tòa án phải là quyết định.

Theo quy định của pháp luật cản bô, cổng chức, khi kỹ luật buộc thối

việc, phải thể hiện dưới hình thức là quyết định của người đứng đầu cơ quan,

tổ chức

- Thứ nhất, về hình thức của quy

- Tut hai, người bt if iuật- công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng.

và tương đương trỡ suing

+ Người bị kỹ luật phải là công chức

Công chức theo quy định của Luật Can bô, công chức là công dân Việt

Nam, được tuyển dung, bỏ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Công sản Việt Nam, Nha nước, tổ chức chính trị - xã hội ở

trung ương, cấp tinh, cấp huyền; trong cơ quan, đơn vi thuộc Quân đổi nhân.dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốcphòng, trong cơ quan, don vi thuốc Công an nhân dân mà không phải là sĩquan, ba si quan chuyên nghiệp và trong bô máy lãnh đạo, quản lý của đơnvĩ sử nghiệp công lập của Đăng Công sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính

trí - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vi sự nghiệp công lập), trong biên chế

và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, đổi với công chức trong bộ máy lãnh.đạo, quan lý của đơn vi sự nghiệp công lập thi lương được bão đầm từ quỹlương của đơn vị sw nghiệp công lập theo quy đính của pháp luật Khoản 2Điều 4) Ngoài ra, Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010quy định những người la công chức Theo quy đính cia Luật Cán bô, côngchức và Nghị định 06/2010/NĐ-CP vẻ những người là công chức, công chức

có thể là những người lam việc trong cơ quan Đảng, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán Nhả nước, Bộ, cơ quan ngang bộ, các tổ chức khác do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập, cơ quan hành chính nha nước cấp tỉnh, huyện Khi những người này bị kỹ luật buộc thôi việc, có thể khối kiên ra Tòa án theo thủ tục TTHC.

+ Đối với công chức giữ chức vụ: Công chức bị kỹ luật buộc thôi việc

'phải giữ chức vu tir Tổng cục trưởng và tương đương trở xuống,

Theo quy định của Luật Can bô công chức va Nghỉ định

06/2010/NĐ-CP, công chức có thé giữ các chức vu trong các cơ quan khác nhau từ trung

ơng đến địa phương như Phó Chủ nhiệm Văn phòng Chủ tich nước, Phó chủ

nhiệm Văn phòng Quốc hội, Phó Tổng kiểm toán Nhả nước, Thứ trưởng, Tổng cục trưởng, Cục trưởng, Vụ trưởng, Giám đốc Sở Những công chức trên déu có thể bị kỷ luật với hình thức buộc thôi việc, tuy nhiên chỉ có công

chức giữ chúc vụ từ Tổng cục trưởng và tương đương trở xuống khi bị kỹ

luật buộc thôi việc mới có thể khởi kiện ra Tòa án theo thủ tục TTHC Tuy nhiên hiện nay, chưa có văn ban hướng dẫn cụ thể những chức danh trong đương với Tổng cục Trưởng,

- That ba, hình thức i: luật: buộc thôi việc.

Theo quy đính của pháp luật cán bộ công chức, có 06 hình thức kỷluật hành chính đổi với công chức trong quá trình thi hành công vụ: cảnh cáo,

khiển trách, ha bậc lương, giáng chức, cách chức va buộc thôi việc Chi khi quyết định kỹ luật với hình thức buộc thôi việc mới là đổi tương khỏi kiện hành chính Đối với các hình thức kỹ luật khác như cảnh cáo, khiển trách, hạ

bậc lương, giảng chức, cách chức, công chức chỉ có quyển khiểu nại mảkhông được quyền khỏi kiện ra Toa án đổi với các quyết đính kỹ luật trên

Nhìn chung, trong số các loại hình thức kỹ luật ma Luật CBCC quy

định thi hình thức kỷ luật buộc thôi việc lả chế tai năng né nhất, ảnh hưởng.

nghiêm trọng đến đời sống, sự nghiệp của người bị kỹ luật, do đó ho được

quyển khối kiến đến tòa án nếu cho ring việc kỹ luật đó la trai pháp luật

việc "do sắp xép tổ chức" Như vay, quyết định kỹ luật cho thôi việc chỉ là

một dạng của hình thức buộc thôi việc Và nhận thấy rằng quyết định buậc thôi viée đủ ở trong trường hop nào cũng có anh hưởng nghiêm trọng đến đời

sống, sử nghiệp cia người phải thôi việc Do đó, nếu ho cho rằng việc cơquan, tô chức buộc ho thổi việc là trai pháp luật thi déu phải được quyền khởikiện đến Téa án.

* Quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xứ lý vụ việc canh

‘Theo quy định của pháp luật canh tranh, khi có các khiêu nai hop lệ vẻ

các hành vi cạnh tranh hoặc khi cơ quan quản ly cạnh tranh phát hiện có dâuhiệu vi phạm quy định của luật cạnh tranh thì thủ trưởng cơ quan quản lý

canh tranh sẽ ra quyết đính điều tra sơ bô, Nếu có dầu hiệu vi phạm sé chuyển

sang diéu tra chính thức, sau đỏ dua trên kết quả điều tra chính thức Thủtrường cơ quan quản lý cạnh tranh sẽ ra quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh.

(đối với trường hợp cạnh tranh không lành mạnh) hoặc chuyển cho hội đồng.

xử lý cạnh tranh (đỗi với các hành vi hạn chế cạnh tranh) Hội đồng cạnhtranh sé thành lập Hội đồng xử lý vụ việc dé giải quyết thông qua quyết địnhxử lý vụ việc cạnh tranh.

"rong trường hợp không nhất tri một phan hoặc toàn bô nội dung quyết

định xử lý vu việc canh tranh của Hội đẳng xử lý vụ việc canh tranh, các bên.

có quyển khiếu nai lên Hội déng cạnh tranh, trong trường hợp không nhất trí

với một phan hoặc toàn bô nội dung quyết định xử lý vụ việc canh tranh củaThủ trương cơ quan quản lý cạnh tranh, các bên có quyển khiếu nại lên Bồ

trưởng Bộ Công thương Như vậy, có hai chủ thể có thẩm quyển giải quyết khiếu nại vẻ quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh là Hội đồng cạnh tranh va Bộ trường Bộ Công thương Và việc khiêu nại nói trên được giải quyết bing

quyết định giãi quyết khiéu nai quyết đính xử lý vụ việc cạnh tranh.

Thực tế, quyết định giải quyết khiêu nai về quyết định zử lý vụ việccanh tranh cũng lả một loại QĐHC, nên nó cũng mang những déu hiệu củamột QĐHC.

* Danh sách cứ tri bầu cứ đại biéu Quốc hội, anh sách cứ trì bau cứ đại biểu Hội đông nhân din

, đối tương khối kiên là danh sách cử tri bau cử

đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bau cử đại biểu Hội đồng nhân dân.

Đây loại việc đặc bi

‘Bau cử là quyền vả nghĩa vu của công dân để chọn ra những đại biểu

đại điện cho ý chí va nguyên vong của nhân dân Quyển được bau cử là quyền

Hiển định được quy đính tại Hiển pháp năm 2013, Vì vậy, các nhà soạn thio luật đã tách riêng "danh sách cỡ trí” thành một đổi tương đặc biệt mà công dân có quyển khởi kiện thể hiện sự quan tâm của Nha nước ta đối với việc bảo vệ quyển chính tri quan trọng nhất của công dân LTTHC quy định Toa án có thẩm quyên giải quyết các khiếu kiện về danh sách cử tri bau cử đại tiểu Quốc hội và danh sách cử tn bau cử đại biểu Hội đông nhân dan Khi công dân không có tên mình trong danh sách cử tri bau cit đại biểu Hội đồng nhân dân hoặc danh sách cử tri bau cử đại biểu Quốc hội, sau khi khiểu nại vả được giải quyết nhưng không đồng ý có quyển khôi kiện ra Tòa án có thẩm

1.2.2.3 Quy dinh về chủ thé có quyền Khôi Kiên vụ án hành chính

Ngoài việc ghi nhên quyển khéi kiện vu án hành chính, đối tượng khởi

kiện vụ án hành chính LTTHC còn qui định cụ thể các điều kiện về chủ thể

cũng như quyển va nghĩa vụ của từng đương sự trong vụ án hành chính.

Thuật ngữ người khdi kiên theo khoản 8 Điều 3 LTTHC chưa thực sw

rõ rang và khoa hoc Điều này ảnh hưởng đền việc zác định người khởi kiên

trong vụ án hành chính, dẫn đến xác định sai người khởi kiện, vu án hảnh chính có thể bị dinh chi, Về lý thuyết khi định nghĩa người khối kiện trong vụ án hành chính cân phải dim bảo các yêu tổ như 1a ai, điều kiện va nguyên tắc

xác định người khởi kiến Người khởi kiên theo LTTHC hiện hảnh gồm ba

chủ thể khác nhau: cá nhân, cơ quan, tổ chức.

Luật THC năm 2015 đã không phân biệt giữa chủ thể có quyển khởi é thực hiện việc khối kiến vụ án hành chính ma chỉ quy định

chung chung, chưa thực sư rố rang, mới dừng lai liệt kê người khối kiên là aikiện với chủ

mà không xác định điều kiên và nguyên tắc xc định người khỏi kiện “Ngườikat kiện là cơ quan tổ chức, cá nhân khỏi kién vụ án hành chính " Điền

115 Luật TTHC năm 2015 quy định “Cá nhu, cơ quan 18 chức có quyền đối với ODHC, HVHC ”, không quy định chủ thể

khởi kiện phải là đổi tượng đã bi QĐHC, HVHC xâm phạm quyền, lợi íchhợp pháp, trong khi Điều 116 Luật nay quy dink“ được qn

‘vn ám hành chính báo về quyển và lợi ích hop pháp

hi kiện vụ ân hành c

you cầu Tòa án giải cry

của mình bị xâm pham” Nhữ vay, các quy định về quyền khối kiện vụ ánhành chính trong Luật nay còn chưa thông nhất

Do quy định rồi rạc và chưa thống nhất ở các điêu khoản khác nhau, do

đó Khi xem xét điều kiện khởi kiện về tư cách chủ thể khởi kiện chúng ta cần.

tuân thi và vận dung linh hoạt các quy định tai khoản 8 Điều 3, Điểu 54 vàĐiều 60 Luật TTHC năm 2015, điều này cũng gây khó khăn cho việc xác định

tự cách chủ thể khối kiện vụ án hành chính.

122.4 Quy dinh về trường hợp và that hiệu Riôi kiện vụ án hành

Dé đơn khởi kiện được chấp nhận, ngoài việc chủ thể khởi kiện có quyển khởi kiện và khối kiện đúng đối tương, còn phải tuần thủ đúng trường

hợp quy định tại Điều 115 và đúng thời hiệu khối kiên quy định tại Điều 116của Luật TTHC năm 2015 Theo đó, pháp luật hiện hành đã zác định 3 trường

hợp thực hiện khối kiên đối với các loại việc quy đính tại khoản 1, 2 Điểu 30

Luật TTHC năm 2015 (1) Khỏi kiện vụ án hành chính mà không phải khiếu

nại trước (2) Khéi kiên khi nhân được quyết định giãi quyết khiều nại ẩn 1 sma không đồng ý hoặc hết thời hạn ma khiéu nai ẩn 1 không được giãi quyết

(3) Khdi kiên khi nhận được quyết đính giãi quyết khiều nai lẫn 2 mã khôngđẳng ý hoặc hết thời hạn ma khiéu nai lân 2 không được giải quyết Cách thứckhối kiện quy định tại Luật TTHC năm 2015 đã tạo nhiều cơ hội và điều kiện

thuận lợi cho cá nhân, tỗ chức thực hiện việc khỏi kiện vụ án hảnh chính Tuy nhiên, cách thức khởi kiện van chưa đông nhất giữa các đổi tượng khởi kiện

"vụ án hảnh chính.

"Về thời hiệu khối kiên trong từng trường hop cụ thé được quy định tại

khoản 2 va khoản 3 Điểu 116 Luật TTHC năm 2015 Đối với QĐHC, Luật

TTHC năm 2015 vẫn giữ thời hiệu khối kiện 1a 01 năm kể từ ngày nhân được hoặc biết được QĐHC Chúng tôi cho rằng quy định thời hiệu khối kiện 01 năm đối với tranh chấp hảnh chỉnh còn ngắn, đôi khi chưa bao dim đủ thời gian để người khỏi kiên Iva chọn thực hiện quyển khỏi kiện của mảnh Quy

định như vậy thì đổi với những QĐHC rõ ràng trái pháp luật nhưng thời hiệu

khởi kiện quá 01 năm theo quy định tại Điều ma thụ lý thi sẽ căn cứ điểm g khoản 1 Điển 116 để đình chỉ giãi quyết và QĐHC có vì phạm (trai pháp luật) vẫn tôn tại vì cơ quan ban hành quyết định đó không tự hủy bd, như vây vô

hình chung quyển và lợi ich của cá nhân vẫn bi xâm pham, hiệu quả quan líhành chính nba nước không được đảm bão Mšt khác, quy định vé thời hiệu

khởi kiên còn mẫu thuẫn với quy định pháp luật khác có liên quan Chẳng hạn, khí giai quyết vụ án dân sự, Toa án xac định quyết định ca biệt 16 rang

trái pháp luật thi theo yêu cầu của đương sự Tòa án xem xét hủy bd quyếtđịnh đó (Điều 34 Bộ luật tô tung dân sự) và theo Điều 5 Bộ luật tổ tụng dânsử quy định “Téa án không áp dụng thời hiệu quy định trong pháp luật TTHC

khi em xét yêu cầu hủy quyết định cá biết rõ rằng trái pháp luật” Như vay, củng lả QĐHC (chẳng hạn quyết định cấp giấy chứng nhận quyển sử dụng đấu nhưng nếu đương sự yêu cầu hủy quyết định đó trong vụ án dân sự về

lập thi Tòa án lại không thé thụ lý, nêu đã thụ lý thì phải đình chỉ vi không côn.thời hiệu khỏi kiện theo quy định tại Điển 116 Luật TTHC năm 2015.

Ngoài ra, Luật TTHC năm 2015 tiếp tục quy định thời hiệu khối kiến la ét được” QĐHC, HVHC không.

minh bạch va rõ rằng, trong nhiễu trường hợp việc nhân định như thể nào là

“biết được" QĐHC 1a rất khó khăn Hơn nữa, chỉ là "biết được" về QĐHC thi

việc khỏi kiện cũng khó thực hiện Bởi khi quyết định khối kiện hay không01 năm tính từ ngày “nhận được” hoặc

khởi kiên thì người khỏi kiện phải biết rõ vẻ quyết định đó như thé nào, xâm.

pham đến quyển, lợi ich hợp pháp của minh dén đâu Theo quy định tại điểm

d khoăn 2 Điễu 118 Luật TTHC năm 2015, trong đơn khỏi kiện, người khối

kiện phải trình bay rõ “Nội dung ODHC hoặc tóm tắt diễn biển của HVHC'

và "phải có tài liệu, chuing cit chứng minh quyển, lot ích hợp pháp cũa ngườikiểi kiên bị xâm pham, Trường hop vì I do khách quan mà người khôi kiệnhông thé nộp đây aii các tài liên, chứng cit kèm theo đơn kit kiên thì họ

.phải nộp tài liêu chứng cứ hiện có đỗ chứng minh quyễn, lợi ich hop pháp

của người khỏi tiện bị xâm phạm”

Thứ tr, quy định vé đơn khối kiện quy đính tai khoăn 2 Điển 117 Luật

TTHC năm 2015 “Cá nhiên có năng lực hành vi TTHC đề) đủ thi có thé he

‘minh hoặc nhờ người khác lầm hộ đơn khối kiên vụ ám Tại mc tên, địa chỉcủa người knit kiện trong đơn phải ghi ho, tôn, dia chỉ của cá nhân; ö phẩm

cuỗi đơn cả nhân phi if tên hoặc điểm chỉ” Đơn khởi kiện phải được gửi đến toa an có thẩm quyển giải quyết theo quy định tại Diéu 31 va Điều 32

Luật TTHC năm 2015 Ngoài ra, việc quy đính tuyết đổi hóa việc ki đơn khối

kiện bất buộc người khỏi kiện kỉ gây khó khăn cho người khối kiện, vi một số trường hợp họ đang không sống trên lãnh thổ Việt Nam không thể trực tiếp kỉ đơn hoặc điểm chỉ vào đơn va dẫn đến có thể mat quyền khởi kiện do hết thời

hiệu, vi tòa án sé không thụ lí đơn khởi kiến do người được ủy quyền hoppháp kí

Nour vậy, quy định vé các điều kiện khỏi kiện vụ án hanh chính là phương

tiên pháp lí nhằm hiền thực hóa quyển khởi kiên, nhưng trên thực tế các điều

kiên này còn được quy định rải rác ở nhiều điều khoản khác nhau Các điềukhoăn nay lại không đồng nhất với nhau Tính trang này làm giảm tính thống

nhất và gây khó khăn cho thẩm phán trong việc tiếp nhân, thụ lí đơn khởi kiên.

vụ án ảnh chính và gây khó khăn cho cá nhân, tổ chức khi thực hiện việc khởikiện vụ án hành chính

1.2.2.5 Quy đình về thi tục Khối kiện vụ ân hành chính * Chuẩn bị hồ sơ khởi kiện

Để có thể khởi kiện vụ án hành chính ra Tòa án, chủ thể khởi kiện phải chuẩn bị hỗ sơ khối kiện vụ án hành chính bao gồm đơn khối kiên, các tai liệu liên quan đến vụ án, giấy chứng minh tư cách pháp lý cia chủ thể khởi kiện,

các chứng cứ và tai liêu chứng minh cho yêu câu của đương sự là có căn cứpháp luật,

- Đơn Rối kiên

Trong quá trinh tiến hành thực hiện khối kiện vụ án hãnh chính, chủ

thể có quyển khởi kiện, cụ thể la cơ quan, tổ chức, cá nhân, phải đáp ứng va đâm bao yêu cầu về hình thức va trình tự của việc khỏi kiện như quy định của

pháp luật hảnh chỉnh Thực hiện khối kiện, trước hết, cần phải có đơn khỏikiên Đây là điều kiện bất buộc trong hỗ sơ khối kiến vu án hanh chính đối

với bat ki trường hợp nao khởi kiến bởi đơn khởi kiện được xem la một căn

cứ phát sinh vụ án hảnh chính cũng như là một trong những cơ sở pháp lý

quan trong để Tòa án đánh gia va giải quyết vụ án Do vậy, mọi trường hop

khởi kiện vu án hành chính mà không có đơn khối kiện thi việc khối kiện của

chủ thé đó không hợp lệ.

So với khoản 3 Điều 105 LTTHC năm 2010 thì khoản 2, 3, 4, 5 Điền117 LTTHC năm 2015 rõ hơn va quy định như su