Luận văn thạc sĩ Luật học: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và phát triển rừng tại huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk - Thực trạng và giải pháp

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

NGUYEN NGỌC HAI

DE TAL

XU PHAT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC QUAN LY VA PHÁT TRIEN RUNG TẠI HUYỆN EA SUP, TINH DAK LAK

THUC TRẠNG VA GIẢI PHÁP.

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu/định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI, NĂM 2019

NGUYEN NGỌC HAI

DE TAL

XU PHAT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC QUAN LÝ VA PHÁT TRIEN RUNG TẠI HUYỆN EA SUP, TINH BAK LAK

THUC TRANG VÀ GIẢI PHÁP.

LUẬN VĂN THẠC SĨ, LUẬT HỌC

“Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số: 8380102

Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Quốc Hồng.

HÀ NỘI, NĂM 2019

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan mọi kết quả cia để tai "Xử phat vi pham hành chỉnh.

trong lĩnh vực quan lý và phat triển rửng tai huyện Ea Súp, tinh Đắk Lắk

-thực trang và giải pháp” là công trình nghiên cửu của cá nhân tôi, các số liệu

sử dung phân tích trong luận văn có nguén gí

định Các kết quả nghiên cứu trong luận văn do tôi tự tim hiểu, phân tích một

rổ ràng, đã công bồ theo quy.

cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiến của Việt Nam và chưa

từng được công bố trong bat cứ công trình khoa hoc nào khác cho tới thời điểm nay.

Tác giả để tài(65 va g rổ lọ tên)

Nguyễn Ngọc Hai

Luật Hanh chính ~ Luật Hiển pháp, Khoa đảo tao sau dai học, trưởng Đại hoc

Luật Hà Nội đã tạo những điều kiện tốt nhất để tác gia thực hiện luận án.

Đặc biệt, xin được bảy tổ lòng biết ơn chân thành nhất dén các cơ quan,

đơn vị mã tác giã đã có điều kiến gấp gỗ, khảo sát và các chuyên gia trong các.Tĩnh vực liên quan, đã đóng góp những thông tin vô cùng quý báu và những ý

kiến xác đáng, để tác giã có thé hoan thành nghiên cứu nay.

Tac giả đề tài (Ky và ghi rổ họ tên)

Nguyễn Ngọc Hải

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ỦY BAN NHÂN DAN UBND HỘI ĐÔNG NHÂN DAN HĐND. XƯLÝ VIPHẠM HANH CHÍNH |XLVPHC

DICUTYDO DCTD

TRACH NHIEM HUU HAN TNHH

DICUTYDO DCTD

Số hiệu Ténbang Trang

‘SO vụ vi phạm xử phat vĩ phạm hành chính trong fink

1 'vực quan lý va phát triển rừng tại huyện Ea Súp tir 49 2014 dén 2015

Sỗ vụ xửphat wi phạm hành chính trong lĩnh vực

3 quan lý và phát triển rừng tại huyện Ea Sup tử năm 52

2016 đến năm 2018

PHAN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của dé tài

2 Tình hình nghiên cứu

3 Phạm vi nghiên cứu

4, Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu khoa học

5 Mục đích, nhiệm vụ cửa việc nghiên cứu đề 6 Những kết quả nghiên cứu mới của đề tài 7 Bố cục của luận văn.

CHƯƠNG 1.

11 Khái quát về vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, phát triển.

LLL Khải niệm vì phạm hành chỉnh trong IiVực quân If, phát triễn rừng 8

1.12 Các yêu tổ cẫu thành của viphạm hàmh chính trong lĩnh vực quản If,

12.2 Thâm quyền xử phạt hành vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý,

(phat triển rừng 31 1.2.3 Đặc điễm của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quân lý, phát

triển rừng ”

12.4 Nguyên tắc cơ bản của xử phat, hành vt vi phaơm hành chính trong lah

Vực quân If, phát triễn rừng 4

CHƯƠNG 2.

2.1 Thục trạng quy định của pháp luật hiện hành về sir phạt vi phạm. "hành chính trong lĩnh vực quản lý, phát triển rừng

3.1.1 Các quy dinh của pháp luật hiện hành về hành vi vi pham trong lĩnhVực quấn lý, phát triễ

3.12 Các guy dinh của pháp luật hiện hành về thẫm quyền xử phạt vi phạm trong lĩnh vực quản Ip phát triển rừng 31 2.2 Thực tiễn xử phạt hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản ý, phát triển rừng lâm nghiệp trên địa bàn huyện Ea Sup - Đắk Lak 40

Vực quấn If phát triển rừng,trên dha bàn trong những năm qua 40

1.2.2 Mguyên nhân vi pham hành chính trong lĩnh vực lâm nghiệp tại IuyênEa Sip - tinh Đắk Lik 46

3.3.3 Kết quả xứ phạt các hành vi vi phạm đối với quản Ip, phát triển rừng tat dia bàn inyên Ea Sip ~ Đắk Lak 47

2.2.4 Đánh giá kết quả của hoạt động xử phat đối với hành vi vi phạm trong lĩnh vực bão vệ, phát triển rừng 53 2.3 Một số bat cập, khó khăn vướng mắc trong xử phat trong lĩnh vực

quản lý, phát triển rừng 55

CHƯƠNG 3 58

3.1 Sự cần thiết của việc nâng cao hiệu quả xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, phát triển rừng tại huyện Ea Súp- Đắk Lak 5

31.1 St cần thiết phẩt ngăn chăm, phòng ngừa vi pham hành chính trong

Tĩnh vực quản ip phát trién rừng 58

3.12 St cần thiết nâng cao hiệu quả hoạt động xữ phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực quân, phát triển rừng, 63

3.2 Một số biện pháp nhằm ngăn chặn vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, phát triển rừng 64,

5.2.1 Nâng cao hiện quã quấn if nhà nước về bảo vệ, phát triễn rừng pl hop hiện qua giữa các cơ quen liên quan đỗ phòng ngừa, ngăn chăn hành vi

vi pham hành chính trong lĩnh vực quấn Ip, phát triển rừng 64

3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật nhằm minh bach hóa các quyén tài sin đỗi với rừng và đất rừng của chủ rừng một biện pháp góp phần ngăn chăn vi

phon tài nguyên rừng 6

312.3 Sắp vép 16 chức và nâng cao trình đô, năng lực của công cinic kễm

lâm ap ting công tác bảo vệ, phát triễn rừng, ngăn chăn vi phạm hànhchính trong Tinh vực bão vệ tài nguyên rừng 68

33 Giải pháp nâng cao hiệu quả xir phat vi phạm hành chính trong lĩnh.

„T1 vực quản lý, phát triển rừng

313.1 Tiếp tuc hoàn thiên qny định pháp luật về xử phát vi phạm hành chính

trong lĩnh vực quấn I phát triển rừng n

3.3.2 Tiếp tuc xây dung hoàn thiện thé chỗ về quản if, phát triển rừng 121 3.3.3 Tăng cường thanh tra, kiểm tra kịp thot phat hiên vĩ phạm, xit phat các

ảnh vi vt phạm trong Tinh vực quân I phát triển rừng, %

3.3.4 Tăng cường hop tác quốc té, trao đỗi kinh nghiệm trong quản if, báo

Vệ rừng 75

KET LUẬN 19

LUẬN VĂN THẠC SĨ

ĐÈ TÀI: Xiphạt vi phạm hành chinh trong tinh vực quân: ý và phái triển

rừng tại luyện Ea Siip, tinh Đắk Lắk Thực trạng và giải pháp PHAN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của dé tài

Quản lý nha nước về phát triển tài nguyên rừng bên vững lả một lĩnh

vực quản lý đắc biệt quan trong trong những năm gin đây công tác này đã

được huyền Ea Súp - tinh Đắk Lắk quan tâm, chủ trong đặc biệt và đã đạt

được kết quả ban đâu Diện tich rừng va độ che phủ rừng liên tục tăng, côngtác giao rừng, cấp giầy chứng nhận quyền sử dung đất rừng, phòng chữa cháy.

rừng, kiểm tra, giám sit việc thực hiện Luật lam nghiệp, phát hiện zử lý các

hành vi vi pham hành chính xâm phạm đến tai nguyên rừng được phát hiện

kịp thời và xử lý nghiêm minh, bao dam chất chế, đúng pháp luật Co thé thay

hoạt động xử phạt vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực bao vệ tài nguyên rừng1ä một khâu thiết yêu trong quản lý hành chính nha nước góp phn nâng caohiệu quả quản lý nha nước, Thông qua hoạt đông xử phat vi phạm hành chính

trực tiếp trên địa bản các huyền trong đó có huyền Ea Sup - tỉnh Đắk Lắk giúp chỉnh quyền địa phương rà soát, đánh giá được thực trạng vẻ tổ chức, hoạt

đông bao vệ rừng, nắm bắt được những khó khăn, bat cập, vướng mắc vẻ xử

lý các vụ vi phạm để chi đạo kịp thời giải quyết vu việc Đối với những vụ.

việc vi phạm đặc biệt nghiêm trong vượt quá thẩm quyển thi dé nghị UBNDtinh chỉ đạo giải quyết, Thông qua hoạt động xử lý vi pham hảnh chính còn

nấm bắt được những quy định chưa phi hợp để kién nghị sửa đổi, bổ sung hoặc thay déi bằng các quy định khác Bên cạnh đó cũng phải thẳng thắn thừa nhận công tác quản lý, bao vệ, phát triển rửng trên dia bản huyện Ea Súp

-tinh Đắk Late mới chỉ đạt kết quả ban đầu Công tác quản lý, bao vệ và phát

triển rừng còn nhiều hạn chế, yêu kém Tinh trang pha rừng, lẫn chiếm đất

"Việc phát hiện vi phạm han chỉnh va xử phạt vi phạm hành chỉnh đổi với các

đổi tượng vi phạm tai nguyên rừng nhiều trường hợp chưa kịp thời Công tac quy hoạch, bảo về, phát triển rừng thiểu đẳng bô với quy hoạch sử dụng đất vả quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhiéu dự án phát triển tanh tế như.

thuỷ điền, khai thác khoảng sin, dich vu du lịch chưa chú trong đến bao vê,

phat triển rừng, ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sinh thái, lam suy

giảm chất lượng rừng, đặc biệt là rừng tự nhiên Tinh trang dân di cư tự do

chưa được kim soát chết chẽ Nhiễu điện tích rừng và dat lâm nghiệp được

giao, khoán sử dung không đúng mục đích Công tác phòng cháy, chữa chảyrừng còn nhiễu bất cập; diện tích rừng bị thiết hại do cháy rừng, sat 16 đất

rừng tăng cao, Công tác phát triển rừng, trồng rừng thay thé chậm tiên độ, x hội hoá công tac quản lý, bao vệ và phát triển rừng còn nhiễu han chế, Trước thực trang đó việc nghiên cứu những vẫn để lý luận va thực tiến vẻ xử phạt vỉ

phạm hành chính trong lĩnh vực hoạt đông quản lý, bảo vệ rừng tại huyện EaSup - tinh Dak Lắk có ý nghĩa đặc biết quan trong va cấp thiết, với mong

muốn đưa ra một số giải pháp cụ thé góp phân tăng cường hiệu lực, hiệu qua trong công tác xử lý vi phạm hành chính nhằm ngăn chặn, kịp thời các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, phát triển tai nguyên rừng trên

dia ban Vì vậy, tac giải lựa chon dé tài "Xi ph vi pham hành chính trong

lĩnh vực quan ý và phát triển rừng tại luyện Ea Súp, tinh Đắk Lắk Thực

rạng và giải pháp” làm luận văn thạc

2 Tình hình nghiên cứu

Vi phạm hảnh chính va xử phat vi pham hành chính là một trong nhữngnội dung nhân được nhiễu sự quan tâm của nhiều chủ thể các nhả quản lý, cácnhả khoa học Bởi lẽ, vi phạm hanh chính và xử phat vi phạm hành chính

không chỉ dém bão trật tự an ninh va an toàn xã hội ma còn gop phan nâng

cao hiệu quả quản lý nha nước, bảo vệ quyên lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong xã hội Có nhiễu công trình nghiên cứu vé nội dung nay cụ thé

Luận văn thạc sĩ luật học “Hoàn thiện ché định thẩm quyễn xử I} vi _pham hành chính “ của tác giả Nguyễn Thi Thủy, trường Đại học Luật Hà Nội (2001) đi sâu phân tích thực trạng quy đính pháp luật về thẩm quyền của các chủ thé có thẩm quyền xử lý vi pham hành chính và đưa ra các giải pháp hoản.

thiện pháp luật về thẩm quyên xử lý vi phạm hảnh chính.

Luận văn thạc si luật học ”Öoàn fhiện quy đinh pháp luậttình thức

xứ phat vi phạm lành chinh” của tác giã Nguyễn Trọng Bình, Trường Đại

học Luật Ha Nội (2000) nghiên cứu về thực trang quy định pháp luệt vé hìnhthức xử phat vi phạm hành chính, từ đó để xuất gli pháp hoàn thiện pháp luậtvẻ nội dung nay.

Luận văn thạc sĩ luật học “Hodm thiên pháp luật về xử phat vi pham

ảnh chính trong lĩnh vec hải quan ở nước ta hiện nay” Tac giã Kim LongBiển, Viên Nba nước pháp luật (2007)

Ngoái ra còn nhiễu bài viết liên quan đến xử phạt vi pham hành chính như “Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật về xứ phat vi phạm hành chính Tac giả Lê Vương Long, Tạp chí Luật học, ” Hoàn thiện pháp luật về hình tiưức, thẩm quyền xứ phạt vi pham hành chính” Tác gia Trần thị Hiện Tạp chi Tuật học, số 11/2011; “Weng cao hiệu quả áp đơng cũa cá hình thức xứ phạt

vi pham hành chính”, Quách Tiên Phong, Tap chi Nghiên cứu lập pháp số20/2011; Sách tham khảo “2 phat vt phạm hành chỉnh trong lĩnh vực hônnhân gia đình” Tac gia Pham Trọng Cường NXB Tw pháp (2005),

Noting bai viết và các luận án, luận văn chủ yếu nghiên cứu về xử phatvĩ phạm hành chính nói chung hoặc zữ phạt vi phạm hảnh chính trong một số

ly, phát triển rừng va nhật la hoạt động nảy được thực hiện trên một địa bản ‘huyén cu thể thì chưa có một công trình nao đi sâu vào lĩnh vực nảy.

3 Phạm vi nghiên cứu

“Xử phạt vi phạm hảnh chính trong finh vực quản lý, phát triển rừng la một lĩnh vực phức tap Vì vậy, trong khuôn khổ của dé tải luận văn thạc sĩ, tác

giã sẽ đi sâu nghiên cửu lam rõ các nội dung quan trong của vi phạm hảnhchính trong lĩnh vực này, trên cơ sở của pháp luật hiện hành và đánh gia tìnhhình vi phạm và xử phạt vi phạm trong lĩnh vực nảy trong những năm gin

4, Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu khoa học

Để tai được thực hiện trên cơ sỡ phương pháp luận của chủ nghĩa duy

vật biện chứng va lịch st, các quan điểm của Đăng và Nha nước về hoạt đông

quản lý, tải nguyên rừng và vi pham hành chính, xử phat vi pham hành chính.

trong lĩnh vực quản lý, tài nguyên rừng để tim hiểu quả trình hình thành vả phat triển quy đính pháp luật, phân tích đảnh giá tinh khả thi của các quy

pham pháp luật, định hướng cho các giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành.chính và nâng cao hiệu quả xử phat vi pham hành chính trong Tĩnh vực nay.

Các phương pháp nghiền cứu cụ thể được luận văn sử dụng là phương pháp phân tích, tư duy logic và phương pháp so sánh, để làm sáng tỏ những

vấn dé lý luận va thực tiễn liên quan dén hành vi vi phạm hành chính va xử

phat vi phạm hảnh chính trong inh vực quản lý, phát triển tải nguyên rừng, phương pháp tổng hợp, thông kê để đánh giá thực trạng vi phạm hành chính và zử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, phát triển tải nguyên.

rừng

5 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu dé tài

Mục dich quan trong mã luận văn hướng tới trên cơ sở nghiên cửu lý

luận, các quy định pháp luật va thực trạng vé vi pham hanh chính vả xử phat ‘vi phạm hảnh chính trong finh vực quản lý, phát triển tải nguyên rừng, phân tích nguyên nhân dấn đến những hanh vi vi phạm va những han chế bat cép trong xử phạt vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực quan lý, phát triển rừng, từ đó nghiên cửu, để xuất các giải pháp ngăn chặn vi phạm hành chính và nâng, cao hiệu quả xử phạt vi phạm hanh chính về quản ly, phát triển rừng để đảm.

‘bdo quyền và lợi ich chính đáng của Nhà nước, tập thé, cá nhân, bảo vé phápchế

Để đạt mục đích trên luân văn têp trung véo một số nhiệm vu cơ bản sau: ~ Một là, nghiên cửu những van dé lý luận vẻ vi phạm hành chính và xử phạt vị phạm hành chính trong lĩnh vực quan lý, phát triển tài nguyên rừng, làm rõ những điểm đặc thù của vi phạm hảnh chính và xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực quan ly, phát triển tải nguyên rửng,

- Hat là, phân tích các quy định pháp luật hiện hành về vi pham hành chính và

xử phạt vi pham hảnh chính trong lĩnh vực quản ly, phát triển tai nguyên.

~ Ba là đảnh gia thực trang vi pham hảnh chính va zử phạt vi phạm hành.

chỉnh trong lĩnh vực quản lý, phát triển tải nguyên rừng,

~ Bắn id nghiên cứu và chi ra những nguyên nhân dan đền những hạn chế, bắt

cập trong việc zác định hành vi vi pham hảnh chính va xữ phat vi pham hảnh

chính về quản lý, phát triển tài nguyên rừng,

~ Năm là để xuất những giải pháp nhằm ngăn chăn vi phạm hành chính và

nâng cao hiệu quả xử phat vi pham hành chính trong lĩnh vực quản lý, phat

triển rừng.

thạc sĩ nghiên cửu về vi phạm hành chính, xử phat vi pham hảnh chính trong

nhiều lĩnh vực Tuy nhiên có thể khẳng định đây lả công trình khoa hoc

nghiên cửu tương đối toàn diện và có hệ thống vẻ vi pham hành chính va xử

phat vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực quản lý, phát triển tai nguyên rừng Két quả nghiên cứu mới của dé tai thể hiện ở những phương diện saw

it, đây là công trình đâu tiên nghiên cứu một cách có hệ thông những, vấn để lý luận, những điểm đặc thù của vi phạm hảnh chính và xử phạt vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực quản lý phát triển tải nguyên rừng trên địa

~ Thứ nh

‘ban một huyện,

~ Thử hai, luân văn cập nhật và phân tích những quy định pháp luật mới về vipham hành chính va xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực quản lý, phát

tải nguyên rừng,

~ Thử ba, luân văn đánh giá tinh hình vi pham hảnh chính va xử phạt vi phạm.

hành chính va đưa ra kết luận về nguyên nhân dn đến những hạn chế, bat cập trong việc thực hiện pháp luật trong lĩnh vực quản lý, phat triển tai nguyên.

~ Thử te luận văn trên cơ sỡ phân tích, nghiên cứu đưa ra những giải phápgóp phan ngăn chấn vi phạm hảnh chính và nông cao hiệu quả sử phạt vi

phạm hành chính trong lĩnh vực quan ly, phát triển rừng, 1 Bố cục của luận văn

Ngoài phin mỡ đâu, kết luận và danh mục tai liệu tham khảo kết cầu

luận văn gồm 3 chương

Chương 1: Một số van dé lý luận vé vi phạm hành chỉnh và xử phat vi phạm ‘hanh chính trong lĩnh vực quản ly vả phát triển rừng.

Chương 2: Pháp luật về xử phạt vi pham hảnh chính trong lĩnh vực quản lý,

phat triển rừng va thực tiến sử phat các hành vi vi pham vẻ quản lý, phát triển

rừng tại huyền Ea Sup - tinh Đắk Lak

Chương 3: Mét số ý kién để xuất nhằm nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quan lý, phát triển rừng tại huyện Ea Súp- tinh Bake

Lắk

XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUAN LÝ VÀ PHÁT TRIEN RUNG

111 Khái quát về vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, phát triển. rừng

1.11 hải niệm vi pham hành chính trong lĩnh vực quấn If, phát triển rừng,

Vi phạm hành chính là một loại hảnh vi vi phạm pháp luật xảy ra tương

đổi phổ biến trong đời sống xã hội Tuy hảnh vi vi pham hành chính có mức độ nguy hiểm thập hơn tôi phạm nhưng nêu không phát hiện xử lý, ngăn chăn ‘kp thời những hành vi nay có thé gây thiệt hại không nhỏ, sâm phạm lợi ich nhà nước, lợi ích của tổ chức, cá nhân trong xã hội Việc nghiên cứu, nắm bắt

được bin chất của những hảnh vi vi phạm hảnh chính có ý nghĩa sâu sắc trên

cả hai phương diện lý luận và thực tiễn Có hiểu biết đúng đắn về hành vi vi pham hành chính thi mới có thể phân biệt rach réi đâu là hảnh vi vi pham.

hành chính và các hành vi vi pháp pháp luật khác trên cơ sở đó xác định được

đúng thẩm quyển xử phat, thủ tục xử phat, thời hiệu xử phat, đốt tương bị xử phạt từ đó mới xử phat kịp thời các hành vi vi phạm hành chính, để các ‘hanh vi vi pham đó không thé gây thiệt hại cho lợi ích của nhà nước, tổ chức xã hồi, tổ chức kinh tế, cá nhân, phát huy được hiệu quả của hoạt động xử

phat nhdm bảo về trết tự quản lý nhà nước, gúp phan giáo dục các đổi tươngvi pham, ran de, phòng ngừa vi pham hành chính (15)

"Thực tế, hiện nay khi áp dung pháp luật dé xử phat các hành vi vi phạm.hành chính, tổn tại một quan niệm khá phổ biến hảnh vi vi phạm hành chính.1ä hành vi vi pham quy tắc quản lý nhà nước mà không phải lả tội pham vàtheo quy định phi bi xử phat theo thủ tục hành chính và chủ yếu do người có

thấm quyển trong cơ quan hảnh chính thực hiện Ở một số Quốc gia trên thé

giới cũng có cách hiểu tương đồng với quan niệm về hảnh vi vi phạm hanh chính đang hiện hữu trong các quy định pháp luật vẻ hành vi vi pham hảnh chỉnh Chẳng hạn, Pháp lệnh của Hôi Dong bang Milaca, Minesota định

nghĩa: “vi phạm hành chính là hành vi vt pham guy định của Pháp lônh nàyvà phải chin các hình thức xử phạt hành chính theo quy đinh ” Luật về attphat của hành chỉnh của Công hòa nhân dân Trung Hoa năm 1996, Điều 3định nghĩa vi phạm hảnh chính la “hah vi ví phạm trật tee hành chỉnh củacông dân và pháp nhân hoặc các tỗ chức khác, bt áp dung các hình thức phạtảnh chinh được quy đinh bởi pháp luật theo quy đmh cũa luật này và cácTình thie xử phat này được giao cho các cơ quan hành chính áp dung theothai tue đo Luật này qnp hút

Theo quy định của Bộ luật xử phat vi pham hành chính của Công hoaLiên bang Nga thi vi pham hành chính được định nghĩa “hảnh động (hôngvà bị Bộ luật

"ảnh động) của thé nhân hoặc pháp nhân, trái pháp luật, có

này hoặc các luật của Công hòa Liên bang Nga qny đmh phải chin tráchnhiệm lành chỉnh

Ngoài các quy định vẻ vi pham hành chính, xử lý các hảnh vi vi pham.

hành chính được quy định trong các đạo luật của một số quốc gia thi cũng tôn tại một số quan niệm như vi phạm hành chính được hiểu là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm các quy tắc quản.

lý Nhà nước, các hành vi vi pham hành chính xâm hại đến các quan hé xã hội

được phảp luật bảo về, quan hệ vé sở hữu, quyền tự do, lợi ích hợp pháp của

công dân, trật tự quản lý nha nước, các hành vi vi phạm hành chính khôngphải lả tôi phạm và phải chiu chế tai hành chính Một quan niêm khác cho

sang vi phạm hanh chính là hảnh vi có lỗi do cá nhân tổ chức vi phạm vi

pham các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tôipham theo quy định phải bị xử phạt vi pham hành chính.

'Nhin chung, hiến nay không có một định nghĩa chung, thong nhất vé vi

pham hành chính, do cách tiếp cân khác nhau, đồng thời sw ảnh hưởng của

truyền thông lich sử, pháp lý các điều kiên kinh tế, văn hóa xã hội của từng quốc gia dẫn đến tinh trang đó Tuy nhiên các quan niệm về vi pham hanh vẻ cơ bản là đồng nhất đó là vi phạm hành chính là hành vi trái pháp luật hảnh chính, có lỗi , xâm hai các quy tắc quản lý nhà nước mã không phải la tôi

pham và phải bi xử phạt Dựa trên sự phân tích có thể đưa ra định nghĩa

Vi pham hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện với lỗi có

J hoặc vô ƒ xâm phạm các qny tắc quản If nhà nước mà khong phái là tôi"pham hình sự và theo quy đinh của pháp luật phải bị xứ phạt vi phạm hành

Co thé khẳng định vi phạm hanh chính xảy ra ở mọi lĩnh vực quản lý hành chính nha nước, do nhiễu chủ thể thực hiện nên việc phát hiện zử lý các

thành vi này phụ thuộc vao việc phát hiện, xử lý Jap thời các hành vi vi phạm.

hành chính trên các lĩnh vực cụ thể, khác nhau trong quản lý đời sông xã hội

Việc nghiên cứu sâu vẻ hành vi vi pham hành chính, từ đó phân biệt vi pham.hành chính khác biệt với các hành vi vi pham pháp luật khác còn có ý ngiấatrong việc sác định dấu hiệu đặc trưng của loại hành vi vi pham nay, từ đóquy định các biện pháp xử lý phù hợp.

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, phát triển rừng là một loại

hành vi vi phạm hành chính đặc thủ ngoài những điểm chung như các hành vivĩ pham hành chính nói chung, bên cạnh đó hành vi vi phạm hảnh chính trongTĩnh vực nay còn có những đặc trưng riêng biệt có thể hiểu như sau:

Vi pham hành chính trong lĩnh vực quấn lý phát triển rừng là hành vtdo cá nhân, tỗ chức thực hiện với lỗi cổ ý hoặc vô ý, xâm pham trật tự quản Ifnhà nước về bão vệ, phát triển rừng mà không phất là tội phạm hình sự vàtheo quy dinh của pháp luật phải bị xử phat vt pham lành chính

112 Các yếu

phat triển rừng

1 thành của vì phạm hành chính trong linh vực quân lý

‘Vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, phát triển rừng la một loại

vi pham hành chinh Do vậy, các yếu tổ câu thành của vi phạm hảnh chỉnh.

trong lĩnh vực nay cũng được tiếp cận trong méi quan hệ thông nhất giữa mat chủ thể, chủ quan, khách quan, khách thể.

@ Chủ thé cũa vt phạm hành chính trong lĩnh vực quấn lý, phát triễn rừng Chủ thé thực hiện hành vi vi pham trong lĩnh vực nảy là cá nhân, tổ

chức có năng lực trách nhiệm hảnh chính theo quy định của luật hanh chính

Điền đỏ có nghĩa là cả nhân, tổ chức phải gánh chịu trách nhiếm hành chính khi thực hiện hanh vi vi pham hành chính Co sở để truy cứu trách nhiêm hành chính là hành vi vi phạm hảnh chính, thể hiện ở việc ca nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hảnh chính Cá nhân chi có thé là chủ thể của hanh vị vị

pham hành chính khi có năng lực hành vi hành chính, trường hop mắt năng

ực hánh vi hành chính do bi bênh tôm thân hoặc các bệnh khác làm mắt khả năng nhận thức, diéu khiển hảnh vi, hoặc chưa đủ độ tuổi do pháp luật quy.

định thì không phải chiu trách nhiệm hành chính khi thực hiện hảnh vi trấi

pháp luật vé quân lý, bảo vệ, phát triển rừng Theo Luật xử lý vi phạm hảnh chính 2012, độ tuổi chịu trách nhiệm hành chính la từ 14 đến dưới 16 tudi nêu thực hiện hanh vi vi phạm hành chính với lỗi cổ ý Người tử đủ 16 tuổi trở lên Ja chủ thể của vi phạm hành chính đôi với lỗi có ý, lỗi vô ý Trong lĩnh vực quan lý, bảo vệ, phát triển rừng thường cá nhân vi phạm ở độ tuổi thành niên

có năng lực hành vị

Té chức là chủ thé của vi phạm hành chính xâm hại đến quản lý, phát triển rừng có thé là cơ quan nha nước, tổ chức zã hội, đơn vị kinh tế, đơn vi thuộc lực lượng vũ trang quân đôi, công an Có thể zác định chủ thể vi phạm.

‘hanh chính trong lĩnh vực quan lý, phát triển rừng lả tổ chức, cá nhân có năng.

lực trách nhiệm hảnh chính

- Cá nhân thực hiện hảnh vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, phát

triển rừng gdm công dân Việt nam, nước ngoài có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực Lâm nghiệp trên lãnh thổ Việt nam,

- Tổ chức thực hiện hảnh vi vi pham hành chính trong Tĩnh vực quản lý, phát

Giêng dễ

+ Cơ quan nhà nước có hành vi vi phạm ma hành vi đó không thuộc nhiệm vụquản lý nhả nước được giao,

+ Doanh nghiệp được thanh lập va hoạt động theo pháp luật Việt Nam, chinhánh, vin phòng đại diện của doanh nghiệp nước ngoài hoạt động tại ViệtNam,

+ Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã,

+ Tổ chức, đơn vi sự nghiệp công lật

+ Tổ chức nghề nghiệp hoạt động trong lĩnh vực Lâm nghiệp (22)

>, Mặt khách quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản ì ý, phát triển

‘Mat khách quan là những biểu hiên ra bên ngoài đó lả các hảnh vi trái pháp luất hành chính chính, thời gian, địa điểm, công cụ, tang vật phương tiện

vĩ phạm hành chính, hậu quả, quan hệ nhân quả

~ Hanh vi trái pháp luật về quan lý, phat triển rừng.

Đây là một trong những dầu hiệu bắt buộc trong mặt khách quan của vipham hành chính thuộc lĩnh vực quên lý, phát triển rừng Các chủ thể là cánhân, tổ chức thực hiện các hảnh vi trái với các quy định của pháp luật vẻ

quan lý, bảo vệ phát triển rừng đã xâm phạm trật tự quan lý, bao vệ phát triển.

rừng

Các hành vi vi phạm nay đã được các nhà lâm luật quy định trong các,

văn ban pháp luật (Luật, Nghị định) vé xử phạt vi pham hành chính trong lính vực quản lý, phát triển rừng Các chủ thể thực hiện các hảnh vi trái với các quy định của pháp luật hiện hành sé bị xử phạt Nói một cách khác để sắc định hành vi trái pháp luật trong lĩnh vực này của một cá nhân, tổ chức phải

dua trên cơ sở pháp lý là luật xử lý vi pham han chính, nhất lä nghị định quy

định về xử phạt vi phạm trong lĩnh vực bao vệ, phát triển rừng (Nghị định về.

xử phat vi phạm trong lĩnh vực lâm nghiệp) Dầu hiệu khách quan nay có ý

ngiữa hết sức quan trọng yêu cầu người có thẩm quyền chỉ được căn cứ vào các quy định của pháp luật để xác định chủ thể thực hiện hanh vi vi phạm, tránh suy diễn, chủ quan, ap đặt trong quá trình xử phạt vi phạm hành chính ~ Hêm quả và mỗi quan hệ nhân quả.

Trong hau hết các hanh vi vi phạm trong lĩnh vực quản lý, phát triển rừng đều gây thiệt hại trên thực tế, thêm chí cỏ những thiệt hại lớn, ảnh hưỡng

lớn trong việc quan lý phát triển rừng, Khi xử phạt các hành vi vi phạm loại

này chủ thé có thẩm quyên phãi áp đụng các biện pháp khắc phục hậu quả của

các hành vi đó Xác định mồi quan hệ nhân quả lả điều hết sức cần thiết, dựa

trên cơ si đó người có thêm quyển sử lý vi phạm mới xử lý đúng đối với

những hảnh vi vi phạm gây ra hêu qua trong thực tế~ Tang vật phương tiện vi pham hành chính

Dâu hiệu nảy cũng hết sức quan trọng giúp người có thẩm quyển xác minh cá nhân, tổ chức sử dụng phương tiên nao để vi phạm, tang vật vi phạm

những đâu hiệu này hết sức cân thiết để xử lý đúng kip théi hành vi vi phạm.‘Vi dụ: một số vụ vi pham có tang vật vi pham đó là lâm sẵn bị Khai thác, tảng,trữ trai phép, phương tiên vi pham gồm xe cơ giới, tàu thuyền ca nộ, xã lan

dùng để vi phạm hanh chính, các loại cưa xing.

Bên canh đó người vi phạm còn chiếm đoạt trái phép phương tiên của

chủ sở hữu hop pháp như trộm cắp, cướp, cưỡng đoạt, lam dụng tin nhiệm để

chiếm đoạt, lợi dung chủ tải sản không có

hoặc các hành wi trất pháp luật khác tước đoạt quyển chiếm hữu, quan lý, sử lêu kiên ngăn cân để chiếm đoạt

‘Mot trường hợp cũng khá phổ biển trong thực tế, người vi phạm sử

dụng trai phép phương tiện của chủ sở hữu hop pháp, người quản lý hợp pháphoặc người sử dung hợp pháp phương tiện cho người khác thuê, mon hoặc

thuế người khác điêu khiển phương tiện hoặc giao phương tiện cho người lao động của mình điều khiển để sử dụng vào mục dich hợp pháp, nhưng người được thuê, được muon phương tiện hoặc người được giao diéu khiển phương tiện đó đã tự ý sử dụng phương tiên để vi phạm hành chính

+ Met chit quam cũa vi phạm hành chinh trong lĩnh vực quản If, phát trién

‘Mat chủ quan của vi pham hảnh chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước,

phat triển rừng lả những yếu to: lỗi, động cơ, mục đích Lỗi 1a một dâu hiệu ‘vat buộc trong các hành vi vi phạm hanh chính trong lĩnh vực phát triển, bão vệ rừng Lỗi chính lả trang thai têm lý của một người đổi với hảnh vi vi pham.

của chính mình, người nào khi thực hiên hành vi trái pháp luất về quản lý,

phat triển rừng va hoàn toàn nhận thức được điều đó thì được xác định là có lỗi

Vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực quản lý, phát triển rừng la một loại ‘vi phạm hành chính, có lỗi thể hiện đưới dạng lỗi cô ý hoặc võ ý Lỗi vô ý, đó

1 trường hợp một cá nhân thực hiện hành vi vi phạm do vô tình, thiểu thantrong ma không nhận thức được hành vi của mình zâm pham đến trật tự quản.lý, bao vé rừng, Người nao nhên thức được hành vi của mình 1a trấi pháp luậtnhưng coi thường pháp luật, cổ tinh thực hiện hành vi vi pham do những đông

cơ, mục đích khác nhau thi 14 lỗi cô ý Người có thẩm quyền, nếu có đủ căn.

cử cho rằng cá nhân thực hiện hảnh vi vi pham không có khả năng nhân thức,

điểu khiển hành wi thì không xử lý vì cá nhân đó không có lỗi.

Đối với tổ chức vi phạm, người có thẩm quyền phải xem xét lỗi của các.

cá nhân trong vụ vi phạm đó để làm căn cứ xử lý vi phạm.

c4 Khách thé của vi pham hành chỉnh trong Tinh vue quấn If phát triễn rừng Khách thé của vi pham hành chính trong lĩnh vực quản lý, phát triển rừng là trật tự quân lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý, bao vệ, phát triển rừng Khách thể la yếu tô quan trọng quy định tính chat, mức độ nguy hiểm của hành vi trái pháp luật Chỉ những quan hệ zã hội được bao vệ bằng các biện pháp trách nhiêm hành chính, là khách thé của vi pham hành chính Nêu

các quan hệ quản lý nhà nước không được các quy phạm pháp luật hành chỉnh

‘bao vệ thi đó không phải là khách thé cia vi phạm hành chính

1.13 Đặc điễm của vĩ phạm hành chính trong lĩnh vực quản if, phát triển

Trong hàng thập ky đã qua Nha nước có sự quan tâm đặc biết trongviệc quan lý, bao vệ, phat triển rừng, thực tế đã dem lại những dầu ấn tích cực

trong công tác nay Mac dit vậy, hiéu qua của hoạt đông bảo vệ, phát triển rừng trong c nước nói chung, tỉnh Bak Lak và Ea Sip nói riêng nhiễu lúc chưa đạt được kết qua như mong muốn Vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, bão về, phát triển rừng là một loại vi pham hành chính đặc thù, vì vay ngoải những đặc điểm chung như các hảnh vi vi phạm hảnh chỉnh khác, hảnh ‘vi vi phạm hanh chính trong lĩnh vực nay còn có những đặc điểm riêng sau: ~ Thế nhất Vi pham hành chính trong lĩnh vực quan lý, phát triển rừng có nhiêu loại hành vi vi phạm Hành vi vi phạm hành chính đối với gỗ, thực vật rừng ngoai gố thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, hiểm được ưu tiên bão vê,

hành vi vi pham hành chính gây thiết hai nhiều loại rừng: rừng sản xuất, rừng

phỏng hộ, rừng đặc dụng hoặc tang vật vi phạm gồm nhiều loại lâm sẵn khác

nhau, hênh vi vi pham gây thiệt hại đối với lâm săn của chủ rừng

~ Thứ hai, 48 xc định được những bảnh vi vi pham hành chính trong lĩnh vực quản ly, phát triển rừng người có thẩm quyền phải co kiến thức vẻ các quy định pháp luật vé xử phạt vi phạm hành chính va các ngành luật liên quan như Luật đất đai, Luật dân sự, đặc biệt là Luật kiểm lâm Hàng loat các hảnh vi vi phạm trong lĩnh vực bao vệ, phát triển rừng muén xử phạt người có thẩm quyển phai van dung chính xác các quy định của pháp luật làm cơ sỡ pháp lý để xử phạt Ví dụ: Hanh vi vi phạm lần, chiếm rừng phải xác định trong thực tế cá nhân hay tổ chức thực hiện một trong các hành vi hành vi dịch chuyển.

mốc giới, ranh giới rừng hoặc chiếm rừng của chủ rimg khác, rừng thuộc sỡ"hữu toán dân chưa giao, chưa cho thuê hoặc củng một lúc thực nhiễu hành vi,điện tích lên chiếm rừng Hành vi vi pham quy định về chi trả địch vụ mô

trường rừng, đó là các hành vi của các cá nhân, tổ chức các dich vụ, kinh doanh trong rửng mà không được phép của chủ rừng, tổ chức nghỉ dưỡng,

giải trí trong phân khu bao vé nghiêm ngất của rừng đặc dụng, Vi phạm quyđịnh về quản lý rừng bên vững

~ Thứ ba có nhiều chủ thé vi phạm trong lĩnh vực quản lý, phát triển rừng.

người nước ngoài có hành vi vi phạm hành chính trong Tĩnh vực Lâm nghiệp

trên lãnh thổ Việt nam, tổ chức, cá nhân trong nước, Cơ quan nha nước có

hành vi vi pham mà hành vi dé không thuộc nhiệm vụ quản lý nha nước đượcgiao; Doanh nghiệp được thành lập và hoạt đông theo phap luật Việt Nam, chỉnhánh, văn phòng đại điền cia doanh nghiệp nước ngoài hoạt động tại Việt

Nam, Tổ chức, đơn vị sự nghiệp công lập, Tổ chức nghề nghiệp hoạt đông.

trong lĩnh vực Lâm nghiệp

Có thể nhận thay có nhiều chủ thể thực hiện hành vi vi phạm hảnh chính vi phạm các quy định về quản lý, bảo về, phát triển rừng.

~ Thit he vì phạm hành chính trong lĩnh vực quan lý, phát triển rừng biểu hiện.

đưới dạng hành động, không hanh động,

‘Vi phạm hành chính thể hiện dưới dạng hảnh động là chủ yếu như lần

chiếm rừng, khai thác trải phép môi trường rừng, hảnh vi khai thác, tan dụng,

tên thu gỗ rùng trồng do nha nước dai diện chủ sở hữu có nguồn gốc hop pháp nhưng không chấp hành day đủ về hé sơ lâm san hoặc trình tự, thủ tục

khai thắc lâm sản theo quy định của pháp luật, hành vi khai thác, tên dụng, tên.

thu lâm sản từ rừng tự nhiên có nguôn gốc hợp pháp nhưng không chấp hành đây đủ các quy định về hỗ sơ lâm sản hoặc trình tự, thủ tục vé khai thác lâm.

sản theo quy định của pháp luật

Không hành đông đó là trường hợp pháp luệt quy định phải thực hiênngiữa vụ nhất định nhưng không thực hiện như không lập dự án kinh doanhdu lich sinh thái, nghĩ dưỡng, giã ti khi thực hiên dich vụ, kinh doanh trongrừng, Hanh vi sử dụng dich vụ môi trường rừng không ké khai tién phải chỉ

trả dịch vụ môi trường rừng, hành vi không xây dựng, trình cấp có thẩm.

quyển phê duyét phương án quản lý rừng bén vững hoặc không thực hiện

đúng phương án quản lý rừng bên vững đã được cấp có thẩm quyển phê

~ Thứ nễm, vi phạm trong lĩnh vực quan ý, phát triển rừng ảnh hưởng nghiêm trong đến nguồn tải nguyên rừng, dẫn đến tác động xấu đến môi trường,

quyên lợi ích hợp pháp của các cá nhân,

nước trong lĩnh vực này Chính vì vay, vi pham hành chính trong lĩnh vực"hức và vĩ phạm pháp chế của nhà

quan lý, phat triển rừng ảnh hưởng rất lớn đến đời sống xã hồi.

1.14 Nhôm các hành vì vì phạm hành chính trong lĩnh vực quấn lý, phát

triệt rừng;

Quan lý, bảo về, phát triển, sử dụng rửng, chế biển và thương mai lâm

sản gọi chung là ngành kinh tế - kỹ thuật lâm nghiệp B én cạnh đó hoạt đông,

lâm nghiệp bao gồm một hoặc nhiên hoạt đông quản ly, bão vé, phát triển, sử dung rừng, chế biến va thương mại lâm sản Để ngành kinh tế - kỹ thuật lâm nghiệp phát triển ma cụ thé la thúc đẩy hoạt động lâm nghiệp phát triển, một mặt Nha nước thông qua các quy định pháp luật tạo môi trường pháp lý để đâm bảo cho cá nhân, tổ chức thực hiện quyên và nghia vụ chính đáng trong.

Tĩnh vực này, song song với các quy đính đó Nha nước còn phải quy đính cáchình thức xử phạt vi phạm hành chính đổi với các hành vi vi phạm trong lính

vực quân lý, phát triển rừng, có như vậy pháp chế mới được thực hiện, dẫn dân day lùi và tiến tới chm đút các hành vi vi phạm dén rừng một tai nguyên có anh hướng vô cùng to lớn đối với đời sing Với xuất phát điểm như vậy,

Nhà nước quy định nhóm các hành vi vi phạm trong lĩnh vực quản lý, phát

+ Vì phạm quy định về chi trả dich vụ môi trường rừng,+ Vi phạm quy định về quân lý rừng bên vững,

+ Vi phạm quy định về hỗ sơ, thủ tục khai thác lâm sản có nguồn gốc hợp

+ Vi phạm quy định về chuyển mục dich sử dụng rừng,

+ Khai thác rừng trải pháp luật,

~ Nhôm thứ hai, vi phạm quy định về phát triển rừng, bão vệ rừng + Vi phạm quy định về kinh đoanh giống cây lâm nghiệp chính,

+ Vi phạm quy định vé trồng rừng thay thé,

+ Vi phạm các quy định chung của Nha nước về bao vệ rừng,

+ Vi phạm các quy định của pháp luật vé phòng cháy và chữa chay rimg gây

chảy rừng,

+ Vi phạm quy định vé phòng trừ sinh vật hai rừng,

+ Phá hủy các công trình bao vệ và phát triển rừng + Phá rừng trái pháp at,

+Vi phạm các quy định về bao vệ động vật rừng

~ Nhóm thứ 3, vi phạm quy ainh về quản + Vận chuyển lâm sản trái pháp luật,

+ Tang trữ, mua bán, chế biển lâm sản trái pháp luật;

+ Vi phạm quy định về quan lý hỗ sơ lâm sản trong vận chuyển, mua bán, cất

giữ, chế biển lâm sản

1.2 Xữ phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vục quản lý va phát triển. rừng.

121 Khái niềm xữ phat vi phạm hành chỉnh trong tinh vực quân I pháttriển rừng

Khi có vi pham hành chính zây ra, chủ thể có thẩm quyền lả cơ quan ‘hanh chính, người có thẩm quyền trong cơ quan hanh chính tiến hanh các hoạt

đông xử phat vi phạm hành chính muc đích ngăn chăn, phòng ngừa, giáo ducngười vi pham ý thức tuân thủ pháp luật gdp phan giữ gìn trật tự, an toàn xã

hội, bao vệ lợi ích của nhà nước, tập thé, cá nhân trong xã hội

“Xử phạt vi pham hanh chính 1a một loại hoạt động cưỡng ché, mang

tính quyên lực nha nước áp dụng đổi với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi pham trong lĩnh vực quản lý, bão vé, phát triển rừng, Xử phạt chính là một chế tải được người có thẩm quyền áp dung trong trường hop cá nhân, tổ chức

vĩ phạm hành chính Xi phạt vi phạm hành chính được tiên hảnh bởi các chit

thể có thẩm quyên theo quy định của pháp luật vẻ xử phat vi phạm hảnh chính Ở nước ta hiện nay, cơ sở pháp lý để chủ thé có thẩm quyền thực hiện

xử phat các hảnh vi vi phạm hảnh chính đó 1a Luật xử lý vi phạm hanh chínhvà các nghi định vé si phạt hành vi vi pham hành chính trong các lĩnh vực,

trong đỏ có nghị định vẻ xử phat vi pham đổi với lính vực quản lý, bảo về phat triển rừng, Trong quá trình tiền hành xử phạt vi phạm hành chính chủ thé có thẩm quyền phải phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm để ngăn chặn các

hành vi vi phạm đó trong thực tế, tiếp đó áp dụng các hình thức xử phạt phùhop với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi pham hành chỉnh

Hoat động xử phat vi pham hành chính đối với các hành vi vi phạm của

tỗ chức, cá nhân xâm phạm các quy tắc quản lý, phát triển rừng theo quy định của pháp luật và phải được thực hiện trong khuôn khổ của pháp luật, ngiãa là

phải được tiền hành chat chế theo thủ tục, nguyên tắc nhất định Nguyên tắc

xử phat buộc chủ thé có thẩm quyển khi thực hiện thẩm quyền xử phạt phải

tuân thủ trong suốt chu trình act phạt đổi tương vi phạm Xử phạt chính là mộthình thức chế tài ảnh hưởng trực tiếp đến đổi tượng vi phạm chính vi lẽ đó

uật quy định phải tiến hành theo nguyên tắc, thủ tục do luật định giúp chi thể

khi xử phạt tránh xử phat sai ảnh hưởng dén lợi ích kinh tế, tac động sắu đến.

cá nhân, tổ chức

Kết quả của hoạt động zử phạt vi pham hành chính thể hiện ở quyết định sử phạt đổi với các hành vi vi phạm của cá nhân, tổ chức trong lĩnh vực bảo vệ, phát triển rừng, XXữ phat là một loại hình hoạt động đặc biết chủ yêu do người có thẩm quyền trong cơ quan ảnh chính thực hiện có mỗi liên hệ

mật thiết đối với việc sắc minh các tinh tiết vi pham, đánh giá tính chất, mức

đô vĩ phạm, căn cứ vào pháp luật để áp dụng các hình thức xử phat phù hop đổi với từng hành vi vi phạm Ché tai xử phạt vi phạm do chủ thể có thẩm quyển thực hiện đối với các đối tượng vi phạm buộc các đối tượng phải chịu.

những hậu qua bất lợi do những hành vi vi phạm hành chính gây ra Trên cơ

sỡ đó, có thé đưa ra cách hiểu vẻ sa phat vi phạm hành chỉnh trong lĩnh vực quản lý, bão vệ, phát triển rửng như sau:

Kit phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực quân lý, phát triển rừng là hành vì của người có thẩm quy xử phạt áp dung hình thức xữ phat, biên

pháp Rhắc phuc hận qua đối với cá nhân, tỗ chức thực hiện hành vi vi phạm

"ành chinh trong lĩnh vực này theo quy dinh của pháp luâi về xử phạt vi phamành chính

122 Thẫm quyén xit phạt hành vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý,

phat triển rừng.

Chủ thể có thẩm quyên xử phạt vi phạm hanh chính trong lĩnh vực quan lý, phát triển rừng la những người có chức vụ chức danh, những người được pháp luật vé xử phạt vi phạm vi phạm quy định quy định có thẩm quyển áp

lập biên bản vi pham, hình thức xử phat, mứcdụng quy định của pháp luật

phat và các biên pháp khắc phục hậu quả của hanh vi vi phạm trong lĩnh vực

nay Do đặc thù của lĩnh xử phat hành vi vì phạm hành chính trong lĩnh vực

quản lý, bão vệ rừng (Iâm nghiệp) nên pháp luật quy định có nhiều chủ thể có thấm quyển xử phat trong lĩnh vực nay Đó lả thẩm quyền xử phạt vi phạm thành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp; thẩm quyền xử phạt vi pham hành chính của Kiểm lâm, thanh tra chuyến ngành trong lĩnh vực lâm nghiệp, công an nhân dân, bô đôi biển phòng, cảnh sat biển, quan lý thi

trường, hãi quan Việc xác định và phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm.hành chính và áp dung biển pháp khắc phục hâu qua căn cứ vo, căn cứ vào

pham vi lãnh thổ, lính vực ngành mảnh quản, mức tối đa của khung phat (Biéu 52 Luật xử lý vi pham hành chính 2012) Để áp dung đúng mức tiên phạt chủ thể có thẩm quyền phải xác định trị giá tang vật vi phạm hành chính (kể cã lâm sản thuộc loài nguy cắp, quý, hiểm) để lam căn cứ xác định.

‘chung tiên phat, thẩm quyền xử phạt (Điều 60 Luật xử ly vi phạm hành chính.

2012) va quy định của pháp luật hiện hành.

1.2.3 Đặc diém của wie phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực quản I phát

triển rừng

~ Thứ nhất, đổi tương bị xử phat vi pham hành chính trong lĩnh vực quản lý, phat triển rừng (kiểm lâm) bao gồm nhiều cá nhân, tổ chức thực hiện hảnh vi vi phạm Cá nhân có thể là bat cứ người nào thực hiện hanh vi vi phạm trong Tĩnh vực kiểm lâm Tổ chức thực hiện hành vi vi phạm trong lĩnh vực nay 1a

cơ quan nha nước, doanh nghiệp Việt nam, chỉ nhánh, hoặc vin phòng đạidiện của doanh nghiệp nước ngoài hoạt động tại Việt nam, hợp tác sã, liênhiệp hợp tác zã, đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện hoạt động trong lĩnh vựclâm nghiệp vi pham pháp luật

~ Thứ hat, Cơ sở đễ xử phat vi pham hành chính trong linh vực quản lý, phát triển rừng (inh vực lâm nghiệp) là hành vi vi pham hành chính Biéu đó có nghĩa là nêu không có hanh vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực kiểm lâm.

thi không có cơ sở để tiên hành xữ phat Đây chính là hảnh vi trái với phápuất về kiểm lam.

- Thứ ba loại hành vi vi phạm nay, được nghỉ định của Chính phi quy định

cụ thể, khi có những hành vi có hại cho đời sông xã hội xây ra trong thực tế, chủ thể có thẩm quyên căn cứ vao nghị định để khẳng định đó là vi phạm.

hành chính va tiền hanh xử đối tượng vi phạm Căn cứ pháp lý chủ yêu

phạt vi phạm trong lĩnh vực này là Lut xử lý vi pham hảnh chính 2012, Luật

kiểm lâm 2017, Nghị đính về xử phạt vi pham hanh chính trong lĩnh vực lâm.

nghiệp 2019

~ Thứ te: Xữ phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực quan lý, phát triển rừng được tiền hảnh bởi nhiều chủ thể có thẩm quyên theo quy định của pháp luật Vi phạm hành chính trong lĩnh vực nảy xảy ra trên nhiễu địa bản lãnh thổ

ữ

khác nhau, liên quan đến các ngành quản lý, hậu quả của hành vi vi phạm.

cũng khác nhau, theo đó pháp luật quy định có nhiều chủ thé có thẩm quyền.

xử phạt vi phạm hành chính.

~ That năm, xử phat vi pham hành chỉnh trong lĩnh vực quản lý, phát triển

rừng được tiến hanh theo thủ tục nhất định Thủ tục xử phạt các hành vi vipham hảnh chính trong lĩnh vực này là thủ tục hành chính liên hệ Do cáchành vi vi phạm hành chính cia các đổi tượng trong lĩnh vực nay thường gây

ra những hậu quả xdu ảnh hưởng nghiêm trọng đến bảo vệ, phát triển rừng.

nên mức tiên phat theo quy đính thường khá cao Thủ tục xử phat ở day chủ

yêu là thủ tục xử phat lập biên bản.

~ Tut 6, Đối với các hành vi vi phạm trong lĩnh vực quản lý, phát triển rừng.

đổi với cả nhân chủ yêu bi xử phạt mà không phải bi áp dụng các biện pháp

xử lý hành chính Về nguyên tắc các hình thức xt phạt vi phạm hảnh chính.

trong finh vực nay gém: cảnh cáo, phat tiễn là hình thức phạt chính, hình thức

thức phạt bỗ sung gồm có:

Tay theo tính chất, mức độ vi pham td chức, cá nhân có hảnh vi vì

phạm còn có thé bi áp dụng một hoặc nhiều hình thức xử phạt bỗ sung sau đây.

- Tịch thu tang vật, phương tiên được sử dụng để vi pham hành chính,

- Dinh chi hoat động khai thác rimg có thời hạn từ 06 tháng dén 12 tháng,

- Đình chỉ hoạt đông của cơ sỡ chế biến lâm sẵn có thời han từ 06 tháng đến

12 tháng,

- Đối với mỗi hành vi vi phạm hành chính, ngoài việc bị áp dung hình thức xử

phạt, tổ chức, cá nhân vi phạm hảnh chính có thé bi ap dụng một hoặc nhiều.

biển pháp khắc phục hậu qua sau:

- Budc khôi phục lại tinh trang ban đâu,

- Buéc tháo đỡ cơng tình, phân cơng tình xây dựng khơng cĩ giấy phép hoặc

xây dựng khơng đúng với giấy phép,

- Buộc thực hiện biên pháp khắc phục tinh trang ơ nhiễm mỗi trường, lây lan.

- Buộc tiêu hủy hàng hĩa, vật phẩm gây hại cho sức khưe con người, vat nuơi,

- Buơc nộp lại số lợi bat hợp pháp cĩ được do thực hiên vi phạm hành chínhhoặc buộc nộp lại số tiên bằng tri gia tang vật, phương tiện vi phạm hành.

- Buộc lập dự án kinh doanh du lịch sinh thai, nghĩ dưỡng, giãi ti theo quyđịnh của pháp luật hộc buộc lập dự án kinh doanh du lich sinh thái, nghỉdưỡng, giải trí phủ hop với dé an du lịch sinh thái, nghĩ dưỡng, gii trí được

co quan cĩ thẩm quyên,

- Bude xây dựng phương án quản lý rừng bên vững trình cấp cĩ thẩm quyên

phê duyệt,

- Buộc trồng lại rừng ngay trong vu trồng rừng ké tiép

1.24 Newén tắc cơ bản của xử phát, hành vi vi phạm hành chỉnh trong lĩnh vực quấn If, phát triển rừng.

‘Xi phat vi pham hành chính trong lĩnh vực quản lý, phát triển rừng phải được thực hiến theo những nguyên tắc nhất định, đây chính là cơ sỡ để chủ thể cĩ thẩm quyền xử phạt xử phạt chính xác, đúng doi tượng vi phạm, nhanh chĩng, hiệu quả Nguyên tắc là những điều cơ ban ma chủ thể cĩ thẩm.

quyền zữ phat phải tuân theo Nguyên tắc được quy định trong các văn ban

pháp luật quy định vẻ xử phạt vi phạm hành chính và xử phat vi phạm han

chính trong lĩnh vực kiểm lâm (quan ly, bảo vệ, phát triển rừng) Nguyên tắc

cơ bản trong lĩnh vực nảy gồm:

~ Nguyên tắc thứ nhất Mọi vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, phát triển rừng (linh vực kiểm lâm) phải được phát hiện, ngăn chặn lap thời va

phải được xử lý nghiêm minh, moi hậu quả do vi pham hành chính gây ra

phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật Nguyên tắc này đôi hỏi cơ quan hành chính nha nước, người có thẩm quyền trong cơ quan hảnh chính nha nước phải tiền hành kiểm tra thưởng xuyên, thanh tra theo định kỹ

hoặc đột xuất vừa đôn đốc, giám sát việc thực hiện pháp luật trong việc bao

vệ, phát triển rừng, phát hiện các hành vi vi pham của cá nhân, tổ chức để xử

lý kip thời, công minh, hiệu quả, Nhất là khắc phục hậu quả do các hành vì vipham này gây ra nhằm lập lại trật tư, kỷ cương trong lĩnh vực quản lý, phát

tntải nguyên rừng

‘Vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản ly, phát triển rừng ngày cảng phức tạp, với những thủ đoan tinh vi dẫn dén nguy cơ tài nguyên rimg bị xâm hại nghiêm trong, gây ảnh hưởng lớn đến mỗi trường sống, Dat dai bi rửa trôi

tro đã gốc không canh tac được, lũ quét làm sat lờ đường giao thông, các công,trình thủy lợi Mùa mưa thi lụt lội, mùa khô các hỗ chứa thủy điện không đủ

nước để nha may thủy điện phát điện, phục vụ nông nghiệp Hệ luy do các

hành vi vì pham sâm phạm tải nguyên rừng ngày cảng hiện hữu Phát hiệnngăn chặn kip thời và xử phat nghiêm minh đổi với hành vi vi phạm hànhchính là một trong những biện pháp góp phan bão vệ tai nguyên rừng hiệuquả Nâng cao hiệu quả quản lý rừng, giáo duc, răn đe những đổi tương viphạm.

- Nguyên tắc thi hai, Xữ phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quan lý, phát triển rừng phải được tiến hảnh nhanh chóng, công minh, khách quan trên.

quyền theo quy định của pháp luật Đây lá một trong những yêu cầu mangtính pháp ché trong xử lý các hảnh vi vi phạm Theo quy đình chỉ có những

người có chức vụ, chức danh vả những người có thẩm quyền đang thi hảnh công vụ trong các ngành Kiểm lâm, Hai quan, Biên phòng, cảnh sát mới có thấm quyên xử lý đối với các đổi tượng vi phạm Những người có thẩm quyền xử phat trong nh vực quan lý, bảo về, phát triển rừng được nhân danh Nhà nước tiền hành xử lý các đổi tượng vi pham Tuy nhiên, để tránh việc xử lý tùy tiên, trái nguyên tắc chủ thé có thẩm quyền phải triệt

khi tiên hãnh xữ lý vi phạm.

~ Nguyên tắc tint ba, Việc xử phạt vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính.

uên thủ pháp luật

chất, mức đô, héu quả vi pham, đối tượng vi phạm, các tinh tiết tăng năng,giảm nhẹ theo quy định của pháp luật

Chủ thé có thẩm quyên tiến hành xử phat trước khi ra quyết định zử

phat đối với các đối tượng vi phạm phải sác minh các tỉnh tiết liên quan đếnvĩ pham, lam rõ tính chất, mức đô vi phạm, xem xét đến các tinh tiết tăng

nặng, giảm nhẹ đổi với từng hành vi vi phạm cu thể Nếu tổ chức vi phạm hoặc nhiều người vi phạm thì người có thẩm quyền phải đánh giá chính xác lỗi của từng người trong to chức hoặc từng người trong một vụ vi phạm, có

như vậy mới phân hóa được hành vi của từng đổi tương và xử lý đúng vớitừng đổi tượng vi phạm.

~ Nguyên tắc thứ tư, chủ thé có thẩm quyên chỉ có thé xử phạt khi có hành vi vĩ pham do cá nhên, tổ chức thực hiện Nguyên tắc một hanh vi vi pham chỉ bị xử phạt một lần, nhiễu người cùng thực hiện một hành vi vi pham hành chính

thì mỗi người vi phạm déu bị xử phạt vé hanh vi vi phạm hành chính đó, một

người thực hiện nhiễu hành vi vi phạm thì phải bi xử phạt về từng hành vi viphạm.

‘Mét hành vi vi pham trong lĩnh vực quản lý bảo vệ, phát triển rừng đã ‘i ra quyết định zử phat, néu sau nay phát hiện ảnh vi đó có déu hiệu của tôi

pham, phải truy cứu trách nhiêm hình sư thì phải hủy quyết đính xử phạt

trước đây, rồi mới chuyển sơ vi phạm cho cơ quan tô tụng có thẩm quyền để truy cửu trách nhiệm hình sự Nguyên tắc xử phạt được quy định trong luật

xử lý vi pham hành chỉnh 2012 là cơ sở

là nguyên tắc người có thẩm quyển phải chứng minh vi pham hành chính, cá nhân, tổ chức bi xử phạt có quyển tư minh hoặc thông qua người đại điện hợp

pháp chứng minh mình không vi phạm hành chính, đổi với cùng một hành vi

vi phạm hành chính thì mức phạt tiên đối với tổ chức bằng hai lần mức phạt tiên đối với cá nhân Các nguyên tắc này, khắc phục tinh trang chủ thé có chủ thể có thẩm quyền xử phạt Đó

thẩm quyền chủ quan trong việc thực hiện hoạt động xử phạt vi phạm, việc xử: phat phải được tiến hành dân chủ, công bằng trên cơ sở sắc minh rõ các tình.

tiết liên quan dén vụ vi phạm.

CHƯƠNG 2

PHAP LUẬT VE XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH 'VỰC QUAN LÝ, PHÁT TRIEN RUNG VÀ THỰC TIEN XỬ PHẠT (CAC HANH VI VI PHAM VE QUAN LÝ, PHÁT TRIEN RUNG TAI

HUYỆN EA SUP - TINH DAK LAK

2.1 Thực trang quy định của pháp luật hiện hành về xir phat vi phạm ‘anh chính trong lĩnh vực quản lý, phát triển rừng.

3.11 Các uy đinh cũa pháp huật hiện hành về hành vi vi phạm trong lữnh

vực quén if, phát triển rừng.

Nghĩ định 35/2019/NĐ-CP ngày 25/4/2019 được Chính phi ban hảnhđã khắc phục được những bắt cập của các văn bản pháp luật vẻ xử phat vi

pham trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ, phát triển rừng trước đó Nghị định

35/2019/NĐ-CP ngày 25/4/2019 của Chính phi ban hành quy định về xử phạtvi pham hành chính trong lĩnh vực lâm nghiệp, thay thế Nghị định số157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Nghị định Chính phủ; đồng thời bãi bỏĐiễu 3 của Nghỉ đính số 41/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017, Nghỉ định số31/2016/NĐ-CP ngày 06/5/2016 quy đính vẻ xử phạt vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực giống cây lâm nghiệp Nghi đính sô 35/2019/NĐ-CP có hiệu

Inte thi hành kể từ ngày 10/6/2019, gồm 04 chương, 38 điều, tăng 05 điều so

với Nghỉ định 157/2013/NĐ-CP Nghị định 35/2019/NĐ-CP ngoài kế thừacác quy định tại Nghị định 157/2013/NĐ-CP, bên cạnh đó Nghị định này đã

‘bai bố một số hanh vi vi phạm hành chính không phủ hợp với thực tiễn hiện nay, đồng thời quy định, bổ sung một sô hành vi vi phạm mới mà chủ thể có thấm quyên xử phat vi phạm hành chính vé lĩnh vực lâm nghiệp căn cứ vao đồ dé xử phat các hành vi vĩ phạm hành chính trong lĩnh vực lâm nghiệp Đặc biết nghị định nay cu thể hóa quy định của Luật lm nghiệp về hoạt ding lâm nghiệp bao gồm một hoặc nhiều hoạt đông quản lý, bảo vệ, phát triển, sử

dung rừng, chế biến và thương mại lâm sin (Điểu 2 Khoản 2, Luật lâm

nghiệp 2017) Và những hành vi vi phạm về quan lý, bảo về, phát trí

dụng rừng chế biển va thương mại lâm sản phải bị xử phạt Các hành vi vi

phạm nảy, gọi chung là hảnh vi vi phạm hành chính trong fin vực lâmnghiệp Quy định nay, còn có ý nghĩa bao quát toán bộ các hành vi quản lý,

‘bao vệ, phát triển rừng mả trước đó các quy định vẻ nôi dung nay tan mạn.

trong nhiều nghị định khác nhau Nghị đính 35/2019/NĐ-CP quy định các

điểm mới cụ thể như sau:

~ Thứ nhất: Tại Điều 2 của Nghị định 35/2019/NĐ-CP quy định về đối tượng.

áp dung là cá nhân, tổ chức trong nước va cả nhân, tổ chức nước ngoài có

‘hanh vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực lâm nghiệp trên lãnh thổ nước Việt ‘Nam, người có thẩm quyên lập biên bản vi pham hảnh chính, người có thẩm quyền xử phạt vi pham hảnh chính theo quy định tại Nghĩ định nay.

Tổ chức được quy định tại Điều 2 cụ thé đó là: cơ quan nha nước co

hành vi vi pham mà hành vi đó không thuộc nhiệm vụ quản lý nha nước đượcgiao; Doanh nghiệp được thành lập và hoạt đông theo pháp luật Việt Nam chỉnhánh, văn phòng đại điên cia doanh nghiệp nước ngoài hoạt động tại Việt

Nam; Hop tác x8, liên hiệp hợp tác sã, Tổ chức, đơn vi sự nghiệp công lập, Tổ chức nghề nghiệp hoạt đông trong lĩnh vực lam nghiệp

~ Thứ hai: Một số hành vi vi phạm lân đâu tiên được quy định tại Nghỉ đính

nay gồm: Vi phạm các quy định về quản lý rừng bén vững, Vi phạm quy định

VỆ kink duEnh giếng Vey lam gh gp cínH?VTBhenttdý tịnh Về chuyền đe

dich sử dung rừng

~ Thứ ba: Bỗ sung biên pháp khắc phục héu quả: Đình chỉ hoạt động cia cơ sỡ chế biển lâm sản có thời hạn từ 06 thang đến 12 tháng (Điển 4, Koda 2

Điễm b)

~ Thứ he: Vì phạm quy định về hỗ sơ, thủ tục khai thác lâm sản có nguồn gốc

hợp pháp Quy định mic phạt tiễn và đối với hành vi khai thác gỗ trải phép là

go rừng trồng va gỗ rimg tự nhiên (Dieu 11, Khoản 1, khoản 2)

~ Thứ năm: Hanh vi bóc võ, keen cây, khoan vào than cây, băm gốc, đỗ hoa chat hủy hoại góc, rễ cây rừng làm ảnh hưởng xấu đến sinh trưởng, phát triển cây rừng thi mỗi cây thân gỗ có đường kinh tại vị trí 1.3 trên 8 cm bị xâm hại

xử phạt 100.000 đồng, nhưng không quá 200.000.000 ding (Điểu 20 Khoản

11 Nghị định 35/2019/NĐ-CP)

~ Thứ sáu: Trường hợp vận chuyển lâm sản đã được sác định có nguồn gốc

hợp pháp nhưng hỗ sơ lâm săn không thực hiện đúng quy định của pháp luật

người diéu khiển phương tiện hoặc chủ lâm săn không xuất trình hỗ sơ lâm sản trong thời hạn 24 giờ kể từ thời điểm kiểm tra cho người có thẩm quyền kiểm tra phương tiện vận chuyển thi bị xử phạt theo quy định (Điều 22,

Khoản 22 Nghi Ämh 35/2019/NĐ-CP)

~ Thứ báy- Quy đính rõ chủ lâm sẵn bi xử phạt về hành vi mua bán lâm sẵntheo quy định, trường hop chủ lâm sản đồng thời là chủ sỡ hữu hoặc người

quan lý, người sử dụng hợp pháp phương tiên có hảnh vi vận chuyển lâm sản trấi pháp luật thi bị xử phạt hai hảnh vi: Vận chuyển lâm sin trái pháp luật vả mua ban lâm sản trái pháp luật (Điểu 22, Khoản 23 Nght anh

~ Thứ 8: Nghị định định nảy bỗ sung thêm thấm quyền xử phạt vi phạm hảnh chính trong lĩnh lâm nghiệp cho Cảnh sát biển, Hai quan (Điểu 31, Điều 33

“Ngôi định 35/2019/NĐ-CP)

Việc Nghị đính này quy định chỉ tiết, cụ thể các hẻnh vi vi phạm về Tĩnh vực lâm nghiệp là cơ sở pháp lý để các cơ quan thực thi pháp luật áp

dụng thực hiện đúng quy định cia pháp luật