Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện từ thực tiễn thành phố hải phòng

LỜI CÁM ƠN Tác giả xin chân thành cám ơn Ban Giám hiệu Học viện Hành Quốc gia, Ban chủ nhiệm khoa Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Khoa sau đại học, thầy giáo, cô giáo Học viện tận tình giảng dạy, hướng dẫn nghiên cứu khoa học Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Mai Đắc Biên quan tâm, trách nhiệm, bảo, hướng dẫn tác giả q trình tìm hiểu, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tác giả xin chân thành cám ơn Công an thành phố Hải Phòng, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình thu thập thông tin, số liệu, khảo sát thực tế, để hoàn thành luận văn Xin chân thành cám ơn! Tác giả Bùi Đức Hậu DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VPHC: Vi phạm hành XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Các hành vi VPHC lĩnh vực kinh doanh có điều kiện địa bàn thành phố Hải Phòng 47 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp xử phạt VPHC ngành, nghề kinh doanh có điều kiện thành phố Hải Phịng (từ năm 2014 - 9/2018) 51 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp xử phạt VPHC ngành, nghề kinh doanh có điều kiện thành phố Hải Phịng (từ năm 2012 - 9/2016) Đoàn kiểm tra liên ngành văn hóa xã hội phịng chống tệ nại xã hội thành phố 53 Bảng 2.4: Thống kê lĩnh vực kinh doanh có điều kiện bị xử phạt vi phạm hành thành phố Hải Phòng 54 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ L LUẬN VỀ Ử PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN L NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN 1.1 Những khái niệm 1.2 Quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành ch nh quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện 24 1.3 Những yếu tố bảo đảm xử phạt vi phạm hành ch nh quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện 34 Ti u t c n 41 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG Ử PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN L NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN TR N Đ A BÀN THÀNH PHỐ HẢI PH NG 42 2.1 Thực trạng vi phạm hành ch nh quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện địa bàn thành phố Hải ph ng 42 2.2 ết xử phạt vi phạm hành ch nh quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện địa bàn thành phố Hải Ph ng 49 2.3 Đánh giá chung xử phạt vi phạm hành quản l lĩnh vực kinh doanh có điều kiện 57 Ti u t c n 64 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ Ử PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN L 65 NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PH NG 65 3.1 Phương hướng tăng cư ng hiệu xử phạt vi phạm hành ch nh quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện 65 3.2 Giải pháp tăng cư ng hiệu xử phạt vi phạm hành ch nh quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện 70 Ti u t c n 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 MỞ ĐẦU Tín cấp t i t n iên cứu luận văn Xử phạt VPHC nói chung xử phạt VPHC lĩnh vực kinh doanh, thương mại, dịch vụ nói riêng cơng cụ quan trọng hoạt động quản l nhà nước nhằm trì trật tự, kỷ cương quản l hành ch nh Nhà nước Đây vấn đề trực tiếp liên quan đến sống hàng ngày nhân dân Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Trong kinh tế thị trư ng, tự kinh doanh quyền ngư i động lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội Ở Việt Nam, nguyên tắc: "Mọi công dân có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật" ghi nhận Điều 57 Hiến pháp năm 2013 ể từ ban hành Luật Doanh nghiệp 2014, quy định điều kiện kinh doanh nói chung giấy phép kinh doanh nói riêng cải thiện đáng kể Theo đó, pháp luật quy định điều kiện kinh doanh cải thiện theo hướng minh bạch, đơn giản hợp l , đó, nhiều loại giấy phép kinh doanh bãi bỏ chuyển thành điều kiện kinh doanh không cần giấy phép, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh ngư i dân Giấy phép kinh doanh công cụ thư ng quan quản l Nhà nước lựa chọn để thực quản l hoạt động kinh doanh Tuy nhiên, công cụ giấy phép kinh doanh sử dụng không hợp l mức cần thiết trở thành rào cản phát triển hoạt động kinh doanh, gây chi ph tốn không cần thiết cho xã hội Trong đó, pháp luật hành chưa có quy định sở đánh giá t nh hợp l , t nh khả thi hiệu giấy phép kinh doanh ban hành giám sát việc tuân thủ pháp luật điều kiện kinh doanh Pháp luật ngành nghề kinh doanh có điều kiện quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện Việt Nam quy định Luật doanh nghiệp năm 2014, Luật đầu tư năm 2014, Luật xử l VPHC năm 2012… Trong năm vừa qua, hoạt động xử phạt VPHC sở kinh doanh lĩnh vực đạt kết định Nhiều vụ việc vi phạm nghiêm trọng phát hiện, xử phạt nghiêm minh, qua pháp chế XHCN bảo đảm, quyền lợi ch hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng bảo đảm Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện c n nhiều hạn chế, bất cập Trong thực tiễn xử phạt có vụ việc pháp luật c n nhiều bất cập, tồn nên không xử l kịp th i hành vi vi phạm Sự phối hợp, hoạt động quan, tổ chức xử phạt VPHC ngành nghề kinh doanh có điều kiện c n chưa thực tốt, xảy tình trạng bỏ lọt trư ng hợp hành vi vi phạm không bị xử l Thành phố Hải Ph ng thành phố trực thuộc trung ương, trung tâm kinh tế lớn nước với cảng biển, khu công nghiệp, khu du lịch, dịch vụ lớn, phát triển Thành phố Hải Ph ng thành phố có dân số đơng, mật độ dân số cao, có nhiều trụ sở, doanh nghiệp, quan tổ chức đóng địa bàn, có nhiều sở lưu trú du lịch, dịch vụ giải tr , nghỉ dưỡng, kinh doanh, thương mại Nhiều doanh nghiệp, sở kinh tế hoạt động lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện Cùng với mặt t ch cực, địa bàn phức tạp an ninh trật tự, an tồn xã hội, đó, hoạt động tra, kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật quan phức tạp Nhiều trư ng hợp có vi phạm xảy bị xử l , xử phạt nghiêm minh, thực tế, hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện thành phố Hải Ph ng năm vừa qua c n có hạn chế, tồn định cần khắc phục Từ l trên, tác giả định chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện từ thực tiễn thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học 2 Tìn ìn n iên cứu luận văn Việc nghiên cứu pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện năm vừa qua có số cơng trình nghiên cứu, như: - "Tìm hiểu xử phạt VPHC", tác giả Phạm Dũng - Hoàng Sao, nêu khái quát chung phân t ch khái niệm xử phạt VPHC chưa sâu vào vấn đề xử phạt VPHC lĩnh vực hải quan; - Đề tài khoa học "Nghiên cứu số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật xử l VPHC hải quan theo yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế", thạc sĩ Phùng Thị B ch Hư ng, năm 2007 Tổng cục Hải quan – Bộ Tài đề tài đưa tồn chung phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật xử l VPHC hải quan chưa sâu vào thực trạng pháp luật VPHC lĩnh vực hải quan; - Đề tài khoa học "Trách nhiệm pháp l đối tượng nộp thuế hành vi vi phạm pháp luật hải quan thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu", tác giả Đào Thịnh Vinh, năm 2013 Tổng cụ Thuế, Bộ Tài ch nh nêu vấn đề l luận thực trạng vấn đề trách nhiệm pháp l đối tượng nộp thuế vi phạm pháp luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Việt Nam, lại nêu vấn đề nhỏ hành vi vi phạm quy định kiểm tra hải quan, tra thuế thuộc nhóm hành vi vi phạm quy định kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan VPHC lĩnh vực hải quan chưa nêu vấn đề khác qui định hành vi VPHC lĩnh vực hải quan mức xử phạt; - Luận văn thạc sỹ Luật học: “Tăng cư ng pháp chế XHCN lĩnh vực xử phạt VPHC nước ta nay” Đặng Thanh Sơn năm 2003 hoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội; Đề tài “Áp dụng pháp luật hoạt động xét xử T a án nhân dân Việt Nam nay” tác giả Lê Xuân Thân (2004), luận án tiến sĩ luật học, Học viện Ch nh trị quốc Gia Hồ Ch Minh; hay đề tài “Hoạt động tra chuyên ngành qua thực tiễn Thanh tra Sở Giao thông vận tải Hà Nội” tác giả Vũ Thị Giang (2012), Học viện Hành ch nh nhiều cơng trình khác hi nghiên cứu tác cơng trình trên, thấy rằng, hầu hết cơng trình bước đầu phân t ch hoạt động áp dụng pháp luật tác giả Đặng Thanh Sơn tác giả Lê Xuân Thân tác giả chủ yếu phân t ch hoạt động áp dụng pháp luật gắn với hoạt động xét xử t a án đưa giải pháp nhằm tăng cư ng pháp chế XHCN qua hoạt động xử l VPHC…, đề tài có đối tượng hướng đến rộng, khơng tập trung vào địa bàn cụ thể Như vậy, cơng trình nghiên cứu chủ yếu nghiên cứu pháp luật xử phạt VPHC nói chung nghiên cứu VPHC lĩnh vực cụ thể mà chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể nghiên cứu pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện, đặc biệt địa bàn thành phố Hải Ph ng Do đó, việc lựa chọn đề tài tác giả mang nghĩa quan trọng mặt l luận thực tiễn Mục đíc n iệm vụ n iên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu, làm rõ vấn đề liên quan đến l luận, sở pháp l thực trạng xử phạt VPHC lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện từ thực tiễn thành phố Hải Ph ng, từ đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác xử phạt VPHC lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện từ thực tiễn thành phố Hải Ph ng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở mục đ ch nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Tìm hiểu, làm rõ vấn đề l luận xử phạt VPHC lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện; - Đánh giá thực trạng xử phạt VPHC lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện địa bàn thành phố Hải Ph ng: + Thực trạng VPHC lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện nguyên nhân thực trạng đó; + Thực trạng xử phạt VPHC lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện nguyên nhân thực trạng đó; - Đánh giá tổng quát yếu tố tác động đến việc xử phạt VPHC lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện địa bàn thành phố Hải Ph ng; - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu xử phạt VPHC lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện địa thành phố Hải Ph ng Đối t ợn p ạm vi n iên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quy định pháp luật hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện địa bàn thành phố Hải Ph ng Trên sở xuất phát từ thực tiễn công tác học viên, đề tài tập trung nghiên cứu xử phạt VPHC lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện thuộc phạm vi quản l lực lượng cảnh sát nhân dân gồm: dịch vụ lưu trú, ph ng cháy chữa cháy, dịch vụ xoa bóp bấm huyệt, dịch vụ kinh doanh araoke, dịch vụ kinh doanh kh hoá lỏng - Phạm vi nghiên cứu: quy định Luật Xử l VPHC năm 2012 số văn quy phạm pháp luật có liên quan hoạt động xử phạt VPHC chủ thể có thẩm quyền lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện, th i gian từ năm 2014 đến năm 2018 địa bàn thành phố Hải ph ng Đề tài tập trung nghiên cứu xử phạt VPHC lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện thuộc phạm vi quản l lực lượng cảnh sát nhân dân gồm: dịch vụ lưu trú, ph ng cháy chữa cháy, dịch vụ xoa bóp bấm huyệt, dịch vụ kinh doanh araoke, dịch vụ kinh doanh kh hoá lỏng 5 P n p áp luận p n p áp n iên cứu - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Ch Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước, thành phố nâng cao hiệu lực quản l Nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện - Các phương pháp cụ thể: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; phân t ch, tổng hợp; phương pháp lịch sử - logic; phương pháp thống kê, so sánh Tín n ữn đón óp đề tài - Bổ sung, hoàn thiện l luận xử phạt VPHC lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện; - Đánh giá, làm rõ thực trạng xử phạt VPHC lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện địa bàn thành phố Hải Ph ng; kết đạt được, tồn nguyên nhân Từ đó, đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu xử phạt VPHC lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện địa bàn thành phố Hải Ph ng - ết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, giảng dạy áp dụng thực tiễn trư ng đại học, viện nghiên cứu quan áp dụng thực tiễn địa bàn nước nói chung thành phố Hải Ph ng nói riêng K t cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu đề tài gồm chương, 10 tiết, gồm: Chương 1: Những vấn đề l luận xử phạt vi phạm hành ch nh quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện; Chương 2: Thực trạng xử phạt vi phạm hành ch nh quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện địa bàn thành phố Hải Ph ng; Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cư ng xử phạt vi phạm hành ch nh quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện – từ thực tiễn thành phố Hải Ph ng CP nâng th i gian đảm nhiệm vị tr công tác lên t 05 năm hợp l tình hình thực tế Năm là, quan tâm chế độ đãi ngộ cho công chức, lực lượng công an, cải cách tiền lương theo quan điểm coi tiền lương hình thức đầu tư trực tiếp cho ngư i, đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao chất lượng cơng chức, lực lượng công an hoạt động công vụ Đồng th i kiên xử l nghiêm minh theo quy định pháp luật công chức, lực lượng cơng an quan, đơn vị có thẩm quyền quản l tra, kiểm tra, xử phạt VPHC lĩnh vực bị than hóa, biến chất, r rỉ thông tin trước cho chủ sở kinh doanh ngành, nghề có điều kiện biết th i gian, kế hoạch tra, kiểm tra để chủ sở kinh doanh ngành, nghề có điều kiện biết tìm cách che giấu, né tránh hành vi vi phạm pháp luật 3.2.1.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo x phạt vi phạm hành quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện Bất kỳ hoạt động quản l Nhà nước cần phải tăng cư ng kiểm tra giám sát trách nhiệm quan hành ch nh Nhà nước ngư i đứng đầu quan hành ch nh Nhà nước công tác xử phạt VPHC Đảng Nhà nước ta quan tâm đạo Đây xem nhiệm vụ ch nh Quốc hội, Hội đồng nhân dân; Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức ch nh trị xã hội, Ban Thanh tra nhân dân, quan thông tin đại chúng, kể nhân dân Để công tác xử phạt VPHC quan hành ch nh nhà nước, ngư i có thẩm quyền đạt hiệu quả, pháp luật, thủ tục cần phải có kiểm tra, giám sát thư ng xuyên quan chức nhân dân Thông qua công tác kiểm tra, giám sát giúp cho quan, ngư i có thẩm quyền xử phạt VPHC thực tốt quy định pháp luật công tác xử phạt VPHC; đánh giá tình trạng 76 chấp hành pháp luật xử phạt VPHC quan, ngư i có thẩm quyền quan Nhà nước Đồng th i qua kiểm tra, giám sát phát sai phạm c n tồn để chấn chỉnh đôn đốc, nhắc nhở cấp, ngành, quan trọng hồn thành tốt cơng tác quản l Nhà nước xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Thơng qua q trình kiểm tra, giám sát cơng tác xử phạt VPHC cần làm rõ trách nhiệm đơn vị kiểm tra, giám sát; cụ thể như: tiếp nhận thông tin phát hành vi vi phạm; trình tự, cách thức, thành phần hồ sơ, th i gian xử phạt, việc lưu trữ hồ sơ xử phạt VPHC hi tổ chức kiểm tra, giám sát cần phát trư ng hợp vi phạm thủ tục xử phạt VPHC như: lập biên xử phạt không thành phần, vi phạm quy định th i hạn định xử phạt trễ không quy định, không trao định xử phạt khơng có giấy biên nhận cho ngư i nộp định; hành vi khác cố tình giải không theo thủ tục xử phạt VPHC Trong kết luận kiểm tra, giám sát cần thiếu sót, khuyết điểm xử phạt VPHC, thực xử phạt VPHC để yêu cầu thực kiến nghị xử l sai phạm, góp phần khắc phục hạn chế, khuyết điểm xử phạt VPHC đảm bảo thực xử phạt VPHC ngày có hiệu Thực tiễn hoạt động kiểm tra, giám sát nhân dân, quan, tổ chức nêu xử phạt VPHC th i gian qua thành phố Hải Ph ng nói riêng nước nói chung đạt kết định Tuy nhiên, chất lượng kiểm tra, giám sát không cao, hoạt động kiểm tra, giám sát c n mang nặng t nh hình thức khơng mang lại chuyển biến t ch cực Để nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, giám sát quan hành ch nh, ngư i có tránh nhiệm xử phạt VPHC cần: có hướng dẫn cụ thể nội dung kiểm tra, giám sát; quy định chế tài cá nhân, quan không đáp ứng kiến nghị, kết luận pháp luật quan kiểm tra, giám sát 77 3.2.1.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất, công cụ, phương tiện phục vụ công tác x phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Cơ sở vật chất, cơng cụ, phương tiện góp phần vào việc nâng cao chất lượng, đảm bảo hiệu thực công tác xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Những năm qua, quan tâm cấp ủy, Ủy ban nhân dân cấp nên sở vật chất, công cụ, phương tiện phục vụ công tác xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện trì có hiệu Hiện nay, tất quan có thẩm quyền có trụ sở riêng để hoạt động, số lượng phương tiện, trang thiết bị ô tô chuyên dụng, mô tô đáp ứng nhu cầu Tuy nhiên, để nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, xử phạt VPHC lĩnh vực đáp ứng nhu cầu thực tiễn tình hình cần thiết phải tăng cư ng đầu tư sở vật chất, công cụ, phương tiện phục vụ công tác xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện 3.2.2 iải ph p riêng cho thành phố Hải Phịng Cơng tác xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện có tác động lớn đến thức chấp hành, đảm bảo an ninh trật tự ngư i dân; đồng th i có tác động đến tinh thần trách nhiệm, t nh chuyên nghiệp công chức, lực lượng công an thực thi nhiệm vụ xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện địa bàn thành phố Hải Ph ng Thông qua công tác xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, tổ chức, cá nhân kiểm tra, giám sát lẫn việc chấp hành quy định pháp luật Qua công tác theo dõi thi hành pháp luật xử phạt VPHC, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giám sát việc tổ chức kiểm tra, xử l lực lượng thi hành nhiệm vụ Từ thúc đẩy cơng tác xử phạt VPHC lĩnh vực quản 78 l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện nhanh chóng, ch nh xác theo pháp luật, góp phần chống tham nhũng, sách nhiễu nhân dân Mặt khác, thông qua công tác xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Đảng Nhà nước ta phát bất hợp l ch nh sách, pháp luật kiểm tra t nh đắn, phù hợp đư ng lối, ch nh sách pháp luật ban hành, từ có sở nghiên cứu để kịp th i điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp trước yêu cầu thực tiễn nhằm hoàn thiện lãnh đạo Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản l nhà nước Để tăng cư ng hiệu việc xử l VPHC lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện địa bàn tỉnh thành phố Hải Ph ng, bước đưa công tác quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện vào nề nếp, th i gian tới lực lượng có liên quan thành phố Hải Ph ng cần phải thực số biện pháp cụ thể sau đây: - Các cấp Lãnh đạo, trưởng ph ng đơn vị có liên quan cơng tác quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện thành phố Hải Ph ng phải nêu cao tinh thần trách nhiệm việc đạo, điều hành cách kiên quyết, khách quan công tác xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện, thư ng xuyên kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện cán quyền, có chế độ khen thưởng kịp th i, đồng th i xử l nghiêm cán lợi dụng nhiệm vụ để trục lợi, thiếu tinh thần trách nhiệm công việc - Cần phải thư ng xuyên giáo dục, nâng cao vai tr trách nhiệm cán chiến sỹ thực nhiệm vụ giao, đảm bảo ngư i cán làm cơng tác quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện phải thực 79 gương mẫu để bước nâng cao hiệu việc xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện, từ đặt yêu cầu cán làm công tác xử l vi phạm quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện thuộc thành phố Hải Ph ng cần phải có trình độ chun mơn cao, có trách nhiệm với cơng việc; có hiểu biết sâu phải nắm vững quy định pháp luật có liên quan đến ngành nghề kinh doanh có điều kiện nói chung quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện nói riêng, vi phạm quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện mà khơng phát xử l kịp th i chắn gây nhiều tác hại cho hoạt động quản l lĩnh vực này; có vi phạm xảy mà cán không nhận thức đắn, thấu đáo chất, đặc điểm VPHC (do hạn chế trình độ, thiếu tinh thần trách nhiệm) xác định t nh chất, mức độ xâm hại hành vi VPHC cụ thể đương nhiên áp dụng trách nhiệm hành ch nh cách nghiêm chỉnh đắn Bởi vậy, cán làm công tác kiểm tra, xử l VPHC lĩnh vực quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện thành phố Hải Ph ng phải nắm vững pháp luật, áp dụng pháp luật cách ch nh xác để xử phạt phải biết đề xuất tham mưu xử phạt hành vi vi phạm cách đắn, khách quan, toàn diện; có vậy, đảm bảo hiệu cao nhất, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật bảo đảm giữ vững kỷ cương t nh nghiêm minh pháp luật quản l xã hội - Tổ chức lớp bồi dưỡng, huấn luyện để nâng cao lực, trình độ chun mơn cho lực lượng quản l ngành nghề thành phố Hải Ph ng công tác kiểm tra đơn vị kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện - Áp dụng trì nghiêm túc khoa học chế độ luân chuyển cán kiểm tra, xử l , tránh tình trạng cán kiểm tra phụ trách cố định lâu dài địa bàn; không phân công cán có tinh thần trách 80 nhiệm thấp, lực trình độ chun mơn yếu, thiếu kinh nghiệm thực tiễn quản l sở quan trọng ch nh trị, sở trọng điểm sở kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện có t nh chất nguy hiểm phức tạp; bên cạnh cần phải có ch nh sách phù hợp, khen thưởng động viên kịp th i cán có thành t ch cơng tác quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện, tạo động lực cho lực lượng chuyên trách, bán chuyên trách địa bàn thành phố Hải Ph ng làm tốt công tác phát hiện, xử l vi phạm quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện - Chống bệnh thành t ch, kiểm tra xử phạt chiếu lệ; loại bỏ t nh nể, xuê xoa, bệnh thành t ch công tác QLNN xử phạt VPHC lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện hắc phục kịp th i hạn chế lực, trình độ chun mơn, để thực tốt nhiệm vụ QLNN, xử phạt VPHC quản l ngành nghề kinh doanh có điều kiện; thực công tác xử phạt phải đảm bảo t nh nghiêm minh pháp luật, vừa có t nh răn đe, vừa có t nh giáo dục, thuyết phục - Hàng năm phải có kế hoạch, kiểm tra, đánh giá lực cán bộ, phân loại trình độ cán làm công tác kiểm tra ngành nghề kinh doanh có điều kiện nói chung cán làm cơng tác xử phạt VPHC nói riêng, để có kế hoạch đào tạo hiệu 81 Ti u tc n Trong xu kinh tế phát triển hội nhập, việc đa dạng ngành, nghề kinh doanh theo hướng tự dẫn đến phát sinh tiềm ẩn phức tạp công tác quản l nhà nước kinh doanh Điều đ i hỏi phải đưa số ngành, nghề mà trình hoạt động kinh doanh có điều kiện, phương tiện liên quan đến an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội vào quản l theo quy định riêng, ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Công tác quản l sở kinh doanh có điều kiện nội dung công tác quản l hành ch nh trật tự xã hội khơng thể thiếu q trình quản l xã hội Nhà nước, góp phần ph ng ngừa, đấu tranh chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật Trong trình hoạt động, sở kinh doanh có phương tiện, vật phẩm mà bọn tội phạm đối tượng xấu thư ng lợi dụng sử dụng phương thức, thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt để hoạt động phạm pháp Chúng ta cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nắm tình hình dân đồng th i tiếp tục củng cố, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, lực cá nhân để đáp ứng yêu cầu công việc Đồng th i, đổi tăng cư ng công tác kiểm tra, xử l vi phạm, hoàn thiện mối quan hệ, phối hợp chặt chẽ lực lượng địa bàn để công tác quản l sở đầu tư kinh doanh có điều kiện đạt hiệu cao 82 KẾT LUẬN Thực xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện có hiệu giải pháp quan trọng việc nâng cao chất lượng hoạt động xử phạt vi phạm hành thành phố Hải Ph ng nói riêng địa phương khác nước nói chung Vấn đề c n có nghĩa quan trọng việc nâng cao lực trình độ quản l pháp luật đội ngũ công chức, lực lượng công an tăng cư ng chức phục vụ hành ch nh Việt Nam dân, dân dân, đảm bảo pháp chế XHCN Với nghĩa đó, đề tài “Xử phạt vi phạm hành ch nh lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện từ thực tiễn thành phố Hải Ph ng” xây dựng hệ thống l luận xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, sở kế thừa đề tài nghiên cứu khoa học trước; nghiên cứu phân t ch thực tiễn áp dụng xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện từ thực tiễn thành phố Hải Ph ng Qua đó, luận văn xác định quan điểm đề xuất giải pháp để đảm bảo thực xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện quan hành ch nh nhà nước địa phương khác thành phố Hải Ph ng Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, kết hợp với việc kế thừa nghiên cứu khoa học có liên quan trước đây, luận văn xây dựng khái niệm xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ch nh là: việc ngư i có thẩm quyền xử phạt áp dụng biện pháp xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi VPHC lĩnh vực quản l lĩnh vực ngành, nghề kinh doanh có điều kiện theo quy định pháp luật Với khái niệm trên, luận văn 83 phân t ch đặc điểm, vai tr nội dung xử phạt VPHC Qua đó, luận văn nêu yếu tố tác động đến việc thực xử phạt VPHC như: yếu tố ch nh trị, kinh tế, xã hội, thức pháp luật, mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật, sở vật chất đại hóa hành ch nh Về mặt thực tiễn, cần quan tâm công chức, lực lượng công an đảm nhiệm công tác quản l lĩnh vực ngành, nghề kinh doanh có điều kiện đến tận cấp xã, thư ng xuyên kiểm tra, giám sát, thực chế độ báo cáo, thống kê định kỳ công tác này, xử l nghiêm minh, kịp th i, pháp luật hành vi vi phạm Bên cạnh đó, bảo đảm thực pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện th i gian tới, cần triển khai hoàn thiện hệ thống pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện cho phù hợp với tình hình thực tế, kịp th i thể chế hóa Luật xử l VPHC văn liên quan; tăng cư ng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ; nâng cao hiệu cơng tác tra, kiểm tra, giám sát; tăng cư ng đầu tư sở vật chất, công cụ, phương tiện phục vụ cơng tác; rà sốt, xếp lại máy, tổ chức, nâng cao trình độ chun mơn, trách nhiệm công vụ công chức, lực lượng công an làm công tác tra, kiểm tra, xử phạt VPHC Việc kết hợp đồng giải pháp đảm bảo cho pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện tuân thủ, chấp hành nghiêm túc, qua góp phần đảm bảo trật tự an toàn xã hội, đáp ứng yêu cầu ngư i dân điều kiện phát triển kinh tế thị trư ng định hướng XHCN ta Trong luận văn tác giả xác định nhu cầu đưa số quan điểm giải pháp th i gian tới cụ thể sau: 84 Đảm bảo thực xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện nhằm đáp ứng nhu cầu đảm bảo quyền ngư i, quyền nghĩa vụ công dân; nhu cầu đảm bảo pháp chế quản l nhà nước; nhu cầu công cải cách hành ch nh nhu cầu khắc phục hạn chế quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Nhằm khắc phục hạn chế, yếu trình thực hướng tới để đảm bảo thực xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện tại quan hành ch nh nhà nước cần thực số giải pháp cụ thể là: Tăng cư ng lãnh đạo cấp ủy đảng việc thực xử phạt VPHC; Hoàn thiện pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ; Tăng cư ng công khai, khách quan, minh bạch trình xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ; Tiếp tục xây dựng hoàn thiện máy, nhân thực pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ; Tăng cư ng trách nhiệm, chế độ kỷ luật hành cơng tác xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ; Tăng cư ng tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm quan hành ch nh nhà nước ngư i đứng đầu quan hành ch nh nhà nước xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ; Tăng cư ng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện nói riêng; Đảm bảo sở vật chất cho hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện số giải pháp cụ thể để đảm bảo thực xử phạt VPHC lĩnh vực quản l ngành, nghề kinh doanh có điều kiện thành phố Hải Ph ng Những nhu cầu, quan điểm giải pháp nêu góp phần quan trọng cho đảm bảo thực xử phạt VPHC lĩnh vực quản l 85 ngành, nghề kinh doanh có điều kiện thống nhất, chặt chẽ, thông suốt nghiêm minh, sát hợp với nhu cầu đ i sống xã hội, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Góp phần cho cơng tác xử phạt VPHC thực nội dung hình thức, tức áp dụng quy phạm pháp luật thực xử phạt VPHC Vấn đề có nghĩa quan trọng việc bảo vệ quyền, lợi ch hợp pháp công dân, đảm bảo quyền ngư i, quyền khiếu nại công dân, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành Nhà nước, ổn định tình hình ch nh trị - xã hội, phát triển kinh tế, tạo đoàn kết, đồng thuận nhân dân Đảng, ch nh quyền, đoàn thể địa phương; đồng th i tạo niềm tin ngày vững nhân dân lãnh đạo Đảng, tăng cư ng pháp chế, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN ngày giàu đẹp với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2006), Thẩm quyền x lý VPHC Công an nhân dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012), “Đặc san Luật X lý VPHC”, moj.gov.vn, ngày truy cập: 26/5/2015 Ch nh phủ (2006), Nghị định số 130/2006/NĐ - CP ngày 08/11/2006, quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc, Hà Nội Ch nh phủ (2012), Nghị định số 46/2012/NĐ-CP ngày 22/5/2012 quy định s a đổi, bổ sung số điều Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy Nghị định số 130/2006/NĐ-CP ngày 08/11/2006 quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc, Hà Nội Ch nh phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật X lý VPHC, Hà Nội Ch nh phủ (2013), Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định cưỡng chế thi hành định x phạt VPHC, Hà Nội Ch nh phủ (2013), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định x phạt VPHC lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình, Hà Nội Lê Như Cư ng (2014), Giải pháp nâng cao hiệu x phạt VPHC lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn thành phố Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ, Trư ng Đại học PCCC, Hà Nội Bùi Xuân Đức (1998), Các hình thức XPVPHC: Hiện trạng phương hướng hoàn thiện, Tạp ch Nhà nước pháp luật, Hà Nội 10 Bùi Xuân Đức (2009), Hệ thống chế tài XPVPHC bất cập hạn chế phương hướng hoàn thiện, Tạp ch Luật học (số 5), Hà Nội 87 11 Trương hánh Hoàn (2011), Thủ tục XPVPHC dự án luật XLVPHC, Tạp ch nghiên cứu lập pháp, (số 20), Hà Nội 12 Học viện hành ch nh quốc gia (chủ biên Nguyễn Duy Gia), (1996), Cưỡng chế hành nhà nước, Nhà xuất Thế giới, Hà Nội 13 Nguyễn Cảnh Hợp (2011), Bộ luật XLVPHC Liên bang Nga việc tham khảo cho Việt Nam, ỷ yếu Hội thảo “Hoàn thiện pháp luật XLVPHC Việt Nam” Viện nghiên cứu lập pháp Ủy ban Thư ng vụ Quốc hội Viện nghiên cứu ch nh sách pháp luật phát triển tổ chức Tp Hồ Ch Minh ngày 15 16/10/2011 14 Nguyễn Hữu im (2010), Quản lý nhà nước lĩnh vực ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ANTT, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật thành phố Hồ Ch Minh 15 Trương Thị Phương Lan (2011), Hoàn thiện pháp luật biện pháp ngăn chặn VPHC bảo đảm việc XLVPHC, Tạp ch nghiên cứu lập pháp (số 20), tr - 14 16 Mai Phương Lan (2013), Thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, hoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Lê Lan (2015), “X lý VPHC phòng cháy chữa cháy: nhiều bất cập”, baogialai.com.vn, ngày truy cập: 05/6/2015 24 Quốc hội (2001), Luật Ph ng cháy chữa cháy, Hà Nội 18 Lưu Thị Hương Ly (2008), Một số vấn đề pháp lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật thành phố Hồ Ch Minh 19 Quốc hội (2012), Luật X lý VPHC, Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa XHCN Việt Nam, Hà Nội 21 Quốc hội (2013), Luật Phòng cháy chữa cháy (s a đổi), Hà Nội 88 22 Quốc hội (2014), Luật Công an nhân dân, Hà Nội 23 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp năm 2014, Nhà xuất Ch nh trị Quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư năm 2014, Nhà xuất Ch nh trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Nhà xuất Ch nh trị Quốc gia, Hà Nội 26 Đặng Thanh Sơn (2015), “VPHC x lý VPHC”, luatminhkhue.vn, ngày truy cập: 26/5/2015 27 Phạm Hồng Thái – Nguyễn Thị Minh Hà (2017), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 28 Vũ Thư (2000), Chế tài hành - lý luận thực tiễn, Nhà xuất Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 29 Vũ Thư (2010), Những vấn đề hồn thiện chế định trách nhiệm hành Việt Nam nay, ỷ yếu Hội thảo quốc tế “XLVPHC Việt Nam” Viện Nghiên cứu ch nh sách, pháp luật phát triển tổ chức ngày 28-30/12/2010 30 Nguyễn Đức Thắng (2013), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu lực công tác x lý VPHC lĩnh vực phòng cháy chữa cháy lực lượng cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trư ng Đại học PCCC, Hà Nội 31 Thủ tướng Ch nh phủ (2010), Chỉ thị số 1634/CT-TTg ngày 31/8/2010 tăng cường đạo thực số nhiệm vụ cấp bách, trọng tâm cơng tác phịng cháy chữa cháy cứu nạn, cứu hộ, Hà Nội 32 Trư ng Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Lí luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 33 Trư ng Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 89 34 Trư ng Đại học PCCC (2004), Giáo trình X lý vi phạm quy định phòng cháy chữa cháy, Nxb hoa học ỹ thuật, Hà Nội 35 Viện Chiến lược hoa học Công an (2005), Từ điển bách khoa Công an nhân dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 36 Viện hoa học pháp l (2005), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 37 Viện Ngôn ngữ học (2005), Từ điển tiếng việt, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 38 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 39 Nguyễn Cửu Việt (2009), Một số vấn đề đổi pháp luật XLVPHC nước ta nay, Tạp ch nghiên cứu lập pháp 40 Vụ Pháp chế, Bộ Cơng an (2002), Tìm hiểu pháp lệnh x lý VPHC năm 2002, Nxb Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 41 Nguyễn Xuân Yêm (1998), Một số vấn đề quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 90