(Luận văn) xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng trên địa bàn tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu TRẦN THỊ HIỀN an n va p ie gh tn to d oa nl w XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI ll u nf va an lu oi m LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP - LUẬT HÀNH CHÍNH z at nh z m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HIỀN lu an n va p ie gh tn to XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI d oa nl w va an lu LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP - LUẬT HÀNH CHÍNH ll u nf Chuyên ngành: Luật hiến pháp - Luật hành oi m Mã số: 38 01 02 z at nh z NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: @ m co l gm PGS.TS NGUYỄN VĂN QUANG an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, luận văn “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” công trình nghiên cứu khoa học tơi thực Số liệu trung thực, có trích dẫn rõ ràng kết nghiên cứu chưa công bố Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 lu Ngƣời cam đoan an n va ie gh tn to p Trần Thị Hiền d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Tác giả luận văn xin bày tỏ biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Văn Quang - Trường Đại học Luật Hà Nội, người lu hướng dẫn khoa học, nhiệt tình định hướng giúp đỡ tác giả an hoàn thành luận văn va n Trân trọng cảm ơn quý thầy cô Học viện Hành Quốc gia gh tn to tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình học tập, nghiên p ie cứu viết luận văn w Trân trọng cảm ơn Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Ngãi hỗ trợ, oa nl cung cấp số liệu, thơng tin để tác giả hồn thành luận văn d Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, bạn bè hỗ trợ lu va an cho tơi nhiều suốt q trình học tập, nghiên cứu thực đề ll u nf tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh./ m oi Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 z at nh Học viên thực z m co l gm @ Trần Thị Hiền an Lu n va ac th si MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Danh mục từ viết tắt Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình lu an LỜI MỞ ĐẦU va n NỘI DUNG tn to CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ ie gh PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ p RỪNG nl w 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng oa 1.2 Khái niệm, nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản d lý rừng 18 an lu va 1.3 Thẩm quyền, thủ tục xử phạt vi phạm hành thi hành Quyết u nf định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng 25 ll KẾT LUẬN CHƢƠNG 36 oi m z at nh CHƢƠNG THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ RỪNG Ở z TỈNH QUẢNG NGÃI 37 @ gm 2.1 Các yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động đến vi phạm hành m co l xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng tỉnh Quảng Ngãi .37 an Lu n va ac th si 2.2 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng tỉnh Quảng Ngãi 40 2.3 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng tỉnh Quảng Ngãi 05 năm qua 47 KẾT LUẬN CHƢƠNG 65 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 66 lu 3.1 Phương hướng bảo đảm xử phạt hành lĩnh vực quản lý rừng 66 an 3.2 Giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý va n rừng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 66 gh tn to KẾT LUẬN CHƢƠNG 82 ie KẾT LUẬN CHUNG 83 p DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CCKL Chi cục Kiểm lâm LN Lâm nghiệp Luật XLVPHC Luật số 15/2012/QH13 Quốc hội ban hành ngày 20/6/2012 Xử lý vi phạm hành Nghị định số Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ quy định xử lu an 11/11/2013 Chính phủ phạt vi phạm hành quản lý rừng, n va phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm PCCCR Phòng cháy chữa cháy rừng ie Phát triển nơng thơn gh tn to sản VPHC quản lý rừng p PTNT Quy định Sử dụng Xử lý vi phạm hành ll u nf m Xử phạt vi phạm hành oi z at nh XPVPHC va XLVPHC Vi phạm an SD lu VP Vi phạm hành d VPHC Uỷ ban nhân dân oa UBND nl w QĐ z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Thống kê lâm sản tịch thu từ năm 2013-2017 48 Bảng 2.2 Thống kê phương tiện tịch thu từ năm 2013-2017 48 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Số vụ phá rừng 42 Hình 2.2 Số vụ cháy rừng 43 Hình 2.3 Số vụ VP QĐ khai thác lâm sản sử dụng đất LN 45 Hình 2.4 Số vụ vi phn ạm khác (vô chủ, chưa xác định đối tượng VP) 45 Hình 2.5 VPHC lĩnh vực quản lý rừng từ 2013-2017 50 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rừng đóng vai trị quan trọng sống người Rừng không xem phổi xanh trái đất, giúp điều hịa khí hậu, cân hệ sinh thái mơi trường, mà cịn mang lại lợi ích nhiều mặt kinh tế an ninh - quốc phòng Thực tiễn nước ta năm qua cho thấy, nhiều nguyên nhân khác nhau, tình trạng buông lỏng quản lý rừng, lu chặt, phá rừng, khai thác rừng bừa bãi, làm suy thoái, cạn kiệt tài nguyên rừng an n va xảy phổ biến Điều gây hậu tác động tiêu cực đối tn to với hệ sinh thái môi trường, đe dọa nghiêm trọng hoạt động sản xuất đời gh sống sinh hoạt người dân, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội p ie lĩnh vực hoạt động khác đất nước w Nhận thức tầm quan trọng rừng, Đảng Nhà nước ta oa nl trọng quản lý, bảo vệ phát triển rừng thông qua nhiều chương trình, dự án, d góp phần làm thay đổi nhận thức người dân công tác bảo vệ phát lu va an triển rừng Cùng với điều này, pháp luật quản lý, bảo vệ phát triển rừng u nf trọng xây dựng, hoàn thiện bảo đảm thực thi thực tế ll có quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng m oi có đóng góp tích cực vào việc ngăn chặn, xử lý kịp thời vi phạm z at nh hành quản lý rừng, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cá z nhân, tổ chức, bước nâng cao hiệu quản lý, bảo vệ phát triển @ gm rừng Tuy nhiên, thực tế việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực m co l quản lý rừng cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập nhiều nguyên nhân khác Vì tình trạng phá rừng, khai thác rừng, lấn chiếm rừng diễn an Lu với tốc độ cao gấp nhiều lần so với tốc độ tái tạo rừng n va ac th si 78 môn phục vụ cho việc thực thi pháp luật, thực thi công vụ XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng Ngồi ra, để sử dụng có hiệu kinh phí giao, cần phải có kế hoạch sử dụng hợp lý cấp thiết 3.2.5 Tăng cường cơng tác tuần tra, kiểm tra, kiểm sốt, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Xác định nhiệm vụ bảo vệ phát triển rừng; quản lý rừng thời gian đến khó khăn, nhiều thách thức yêu cầu cần thiết cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà thời kỳ công lu nghiệp hóa, đại hóa đất nước; phải nâng cao hiệu cơng tác tuần tra, an kiểm sốt, XLVP, xử lý kiên quyết, nghiêm minh, công khai, minh bạch va n hành vi vi phạm Trong thực tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm, lực gh tn to lượng Kiểm lâm giữ vai trò quan trọng, đồng thời cần huy động tối đa lực ie lượng tham gia bảo vệ rừng, lấy người dân làm điểm tựa để xây dựng lực p lượng bảo vệ rừng bước tiến đến xã hội hóa cơng tác bảo vệ rừng theo nl w đường lối sách đổi Đảng; pháp luật Nhà nước Để d oa đáp ứng yêu cầu cần đòi hỏi cấp, ngành lực lượng an lu chuyên trách địa bàn tỉnh phải thường xuyên: u nf va - Tăng cường lực lượng kiểm tra, truy quét ngăn chặn kịp thời điểm nóng khai thác, chặt phá rừng địa bàn tỉnh (các huyện Ba ll oi m Tơ, Trà Bồng huyện thường xuyên xảy chặt phá rừng thời cháy rừng z at nh gian gần đây) Tổ chức kiểm tra, ngăn chặn xử lý kịp thời nạn phá rừng z - Xác định khu vực, địa bàn trọng điểm rừng tự nhiên bị xâm hại cao để @ l gm triển khai kế hoạch chống chặt phá rừng, quản lý lâm sản (thường m co khu vực miền núi Ba Tơ, Trà Bồng, Sơn Hà với đường ghồ ghề, khó khăn việc di chuyển); tham mưu xử lý nghiêm đối tượng vi phạm an Lu lĩnh vực quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản; n va ac th si 79 đối tượng vụ vi phạm phải truy cứu trách nhiệm hình chống người thi hành cơng vụ cho quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật - Phải xây dựng nguồn liệu XPVPHC địa bàn tỉnh nhằm góp phần theo dõi tình hình VPHC lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng, làm sở tra cứu đối tượng vi phạm nhanh chóng, hiệu quả, khơng tốn nhiều thời gian, tránh tình trạng bỏ lọt tội, lọt hành vi vi phạm đối tượng vi phạm lu - Tăng cường công tác phối hợp với quan chức điều tra an Công an cấp đặc biệt quan cấp xã, xác minh, xử lý va n đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý kịp thời, nghiêm minh, pháp luật đối - Tăng cường công tác tra, kiểm tra tổ chức, cá nhân ie gh tn to với tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật quản lý rừng p kinh doanh giống lâm nghiệp, hay có hoạt động sản xuất, chế biến, nl w kinh doan lâm sản địa bàn tỉnh Thứ để kiểm tra, xem xét có phát d oa vi phạm khơng để từ có hình thức xử lý khắc phục hậu an lu quả; thứ hai thông qua hoạt động tra, kiểm tra này, hướng u nf va dẫn hoạt động kinh doanh hoạt động, sản xuất theo quy định pháp luật đồng thời phổ biến quy định pháp luật có liên quan đến lĩnh vực quản ll oi m lý rừng z at nh 3.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý rừng, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng z Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý @ l gm rừng, XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng tồn thể cán bộ, cơng chức, viên m co chức người dân, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, ý thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên, doanh nghiệp, công đồng dân cư, hộ gia đình an Lu người dân công tác bảo vệ, phát triển rừng phòng cháy, chữa n va ac th si 80 cháy rừng, thấy rõ vai trò đặc biệt quan trọng rừng phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái hạn chế ảnh hưởng tiêu cực biến đổi khí hâu Quản lý, bảo vệ phát triển rừng trách nhiệm hệ thống trị, quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, địa phương có rừng, địa bàn trọng điểm, thường xuyên xảy hành vi VPHC, vùng sâu, vùng xa cần tích cực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý rừng nhằm nâng cao nhận thức, cảnh giác, lu có ý thức tự bảo vệ tích cực tham gia tố giác, tin báo, cung cấp thông an tin đối tượng vi phạm xâm hại đến rừng địa phương; tăng cường giám va n sát người dân, cộng đồng, đoàn thể nhân dân, quan thông tin Các quan có liên quan XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng ie gh tn to đại chúng công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng p nên có chủ động với quan, ban ngành khác tổ chức truyền nl w thông công tác quản lý rừng phối hợp với Ban Tuyên giáo, Tỉnh ủy, d oa Báo Quảng Ngãi, Đài Phát Truyền hình tỉnh Quảng Ngãi xây dựng an lu trang tin, chuyên mục, viết công tác quản lý, bảo vệ rừng, phát triển u nf va rừng PCCCR địa bàn tỉnh đồng thời thường xuyên thông tin dự báo cấp cháy rừng; địa phương để cấp, ngành nhân dân biết, chủ ll oi m động thực z at nh Nội dung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải đơn giản, dễ hiểu, dễ tiếp thu liên quan đến công tác bảo vệ phát triển rừng, đặc biệt z tuyên truyền, phổ biến Luật Lâm nghiệp số 16/2017/QH14 Quốc hội @ l gm nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ thơng qua m co ngày 15/11/2017 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2019 phù hợp với phong tục, tập quán người dân vùng, địa phương Liên tục đổi hình an Lu thức, cách thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục nhiều cách khác n va ac th si 81 như: phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức thi tìm hiểu rừng, tổ chức họp dân, tổ chức buổi nói chuyện chuyên đề, trao đổi, đối thoại, giải đáp thắc mắc hay sử dụng xe lưu động in ấn tờ rơi, xây dựng trực quan tuyên truyền cộng đồng dân cư,… lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 82 KẾT LUẬN CHƢƠNG Để hạn chế thấp tình hình VPHC lĩnh vực quản lý rừng, đảm bảo pháp luật thực thi có hiệu quả, qua nghiên cứu, đề số phương hướng XPVPHC phải theo quy định pháp luật, phải đảm bảo công khai, minh bạch; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan đưa giải pháp: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý rừng XPVPHC; kiện toàn máy tổ chức, nâng cao lu lực thực thi công vụ; xây dựng, tổ chức thực tốt quy chế phối hợp an quan có liên quan; bảo đảm sở vật chất; tăng cường công tác va n tuần tra, kiểm tra, kiểm soát, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp gh tn to luật; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh ie vực quản lý rừng, XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng p Triển khai thực tốt số giải pháp, phương hướng nêu góp nl w phần thực có hiệu công tác quản lý rừng, công tác XPVPHC d oa đảm bảo, tính thực thi pháp luật cao, nâng cao ý thức chấp hành thực thi an lu pháp luật lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng, thấy tầm quan trọng ll u nf va rừng để từ hạn chế tối đa tình trạng VPHC lĩnh vực quản lý rừng oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 83 KẾT LUẬN CHUNG Rừng đóng vai trị quan trọng sống người Rừng không xem phổi xanh trái đất, giúp điều hịa khí hậu, cân hệ sinh thái mơi trường, mà cịn mang lại lợi ích nhiều mặt kinh tế an ninh - quốc phòng, chặt, phá rừng, khai thác rừng bừa bãi, làm suy thoái, cạn kiệt tài nguyên rừng xảy phổ biến Điều gây hậu tác động tiêu cực hệ sinh thái môi trường, đe dọa lu nghiêm trọng hoạt động sản xuất đời sống sinh hoạt người dân, ảnh an hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội lĩnh vực hoạt động khác va n đất nước to gh tn Tại Quảng Ngãi, rừng phân bố khu vực có địa hình núi cao, hiểm ie trở, dốc đứng, giao thông không thuận lợi nên việc quản lý bảo vệ rừng gặp p nhiều khó khăn Trong thời gian vừa qua, tình trạng lút phá rừng làm nl w nương rẫy, khai thác, vận chuyển, buôn bán lâm sản cịn xảy ra, tính chất d oa vi phạm ngày phức tạp an lu Qua số liệu XPVPHC đánh giá tình hình VPHC, thực thi pháp luật u nf va XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng từ thực tiễn Quảng Ngãi, cho thấy hạn chế, khó khăn, vướng mắc cơng tác quản lý rừng, công ll oi m tác XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng Đề phương hướng, giải pháp để z at nh thực có hiệu quy định pháp luật hạn chế tối đa tình hình VPHC lĩnh vực quản lý rừng mong muốn nghiên cứu đề tài “Xử z phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng địa bàn tỉnh Quảng l gm @ Ngãi” m co Đề tài tập trung làm rõ vấn đề mang tính lý luận quản lý rừng như: khái niệm rừng, quản lý rừng, XPVPHC lĩnh vực quản lý an Lu rừng, dấu hiệu cấu thành pháp lý, nguyên tắc, thẩm quyền trình tự, thủ n va ac th si 84 tục xử phạt, thủ tục thi hành định XPVPHC phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, tình hình VPHC địa phương có ảnh hưởng đến công tác quản lý rừng, công tác xử phạt thực thi pháp luật lĩnh vực quản lý rừng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Qua phân tích số liệu thực trạng quản lý, bảo vệ rừng, tình hình vi phạm bị XPVPHC lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 05 năm từ năm 2013 đến năm 2017 kết đạt được: tài nguyên rừng quản lý, liên tục tổ chức lu tra, kiểm tra kip thời phát hành vi vi phạm ngăn chặn, an tuân thủ quy định pháp luật, xử phạt người, tội, đảm bảo tính va n răn đe, giáo dục, ngăn ngừa hiệu VPHC xảy ra, số vụ vi phạm Luật Bảo gh tn to vệ Phát triển rừng giảm đáng kể Bên cạnh đó, cịn số tồn tại, ie hạn chế mức độ vi phạm ngày tăng, tội phạm vi phạm ngày p tinh ranh hơn, tượng đùn đẩy trách nhiệm quan chức nl w có liên quan, việc đảm bảo hiệu thực thi định XPVPHC d oa thấp, thêm vào chưa có chế kiểm tra, giám sát hiệu nên tình an lu trạng chay ỳ, ỷ lại số quan, quyền địa phương xảy u nf va ngun nhân chính: cơng tác quản lý rừng chưa thực nhận quan tâm sát từ cấp quyền địa phương quan ban ll oi m ngành có liên quan, UBND cấp xã xem nhiệm vụ Kiểm z at nh lâm; số bất cập văn quy phạm pháp luật quy định công tác quản lý rừng chồng chéo, quy định chưa cụ thể, rõ ràng, quy định xử z phạt cho nhiều quan, đội ngũ tham mưu cơ quan khác @ l gm UBND cấp không đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ kỹ m co càng; cịn tình trạng nể, lạm dụng quyền hạn giao công tác quản lý rừng nhiều quan; ý thức chấp hành pháp luật, chấp hành an Lu định XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng chưa cao, từ rút n va ac th si 85 học kinh nghiệm, đề phương hướng như: XPVPHC phải theo quy định pháp luật; phải đảm bảo công khai, minh bạch; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan đưa giải pháp: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý rừng XPVPHC; kiện toàn máy tổ chức, nâng cao lực thực thi công vụ; xây dựng, tổ chức thực tốt quy chế phối hợp quan có liên quan; bảo đảm sở vật chất; tăng cường cơng tác tuần tra, kiểm tra, kiểm sốt, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, lu giáo dục pháp luật lĩnh vực quản lý rừng, XPVPHC lĩnh vực quản lý an rừng để nâng cao hiệu phòng ngừa tội phạm, hành vi vi phạm quy định va n quản lý lâm sản, cần trọng thực giải pháp cách đồng Cơng trình nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng phương diện lý luận ie gh tn to bộ, thống p thực tiễn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; thơng qua nghiên cứu góp phần nl w nâng cao nhận thức công tác quản lý rừng XPVPHC lĩnh vực d oa quản lý rừng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, đảm bảo tuân thủ nguyên tắc an lu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa “của nhân dân, nhân dân u nf va nhân dân” Ngồi ra, cịn đóng góp tích cực vào: nghiên cứu, sử dụng làm tài liệu tham khảo học tập, rút học kinh nghiệm để đề ll oi m giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp rừng./ z at nh luật quan có liên quan cơng tác quản lý, bảo vệ phát triển z m co l gm @ an Lu n va ac th si 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Võ Mai Anh (2007), Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ tài nguyên rừng, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội Ban Bí thư Trung ương Đảng (2017), Chỉ thị số 13-CT/TW ngày 12/01/2017 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2018), Quyết định số 687/QĐ- lu BNN-PC việc công bố danh mục văn quy phạm pháp luật hiệu an lực thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Nông nghiệp Phát triển va n nông thôn tỉnh đến hết ngày 31/12/2017, Hà Nội gh tn to Chi cục Kiểm lâm Quảng Ngãi (2013), Báo cáo số 751/BC-CCKL ngày ie 12/12/2013 tổng kết nhiệm vụ cơng tác bảo vệ rừng, phịng cháy chữa p cháy rừng năm 2013 phương hướng nhiệm vụ, giải pháp bảo vệ nl w rừng năm 2014, Quảng Ngãi d oa Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Ngãi (2015), Báo cáo số 21/BC-CCKL ngày an lu 15/01/2015 tổng kết nhiệm vụ công tác bảo vệ rừng, phòng cháy chữa u nf va cháy rừng năm 2014 phương hướng nhiệm vụ, giải pháp bảo vệ rừng năm 2015, Quảng Ngãi ll oi m Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Ngãi (2015), Báo cáo số 310/BC-CCKL z at nh ngày 22/12/2015 Báo cáo tổng kết nhiệm vụ công tác bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng năm 2015 phương hướng nhiệm vụ, z giải pháp bảo vệ rừng năm 2016, Quảng Ngãi @ l gm Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo số 49/BC-CCKL ngày m co 23/01/2017 Báo cáo tổng kết công tác quản lý, bảo vệ, phát triển rừng rừng, phòng cháy chữa cháy rừng năm 2016 phương hướng nhiệm vụ an Lu năm 2017, Quảng Ngãi n va ac th si 87 Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo số 1051/BC-CCKL ngày 28/12/2017 Báo cáo tổng kết công tác quản lý, bảo vệ, phát triển rừng rừng, phòng cháy chữa cháy rừng năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Quảng Ngãi Chi cục Kiểm lâm tỉnh Bình Định (2015), Báo cáo chuyên đề tình hình triển khai thực thi Luật Xử lý vi phạm hành chính; Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ kèm theo Báo cáo số 978/BC-CCKL ngày 22/10/2015, Bình Định lu 10 Chi cục Kiểm lâm tỉnh Gia Lai (2015), Báo cáo chuyên đề tình hình vi an phạm pháp luật quản lý, bảo vệ rừng; cơng tác theo dõi, quản lý tình va n hình xuất nhập gỗ qua biên giới địa bàn tỉnh Gia Lai năm 2015, gh tn to Gia Lai ie 11 Chính Phủ (2017), Nghị định số 41/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa p đổi, bổ sung số điều Nghị định xử phạt vi phạm hành nl w hoạt động thủy sản; lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn an lu Nội d oa nuôi; quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà u nf va 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 40/2015/NĐ-CP ngày 27/04/2015 quy định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày ll oi m 11/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quản z at nh lý rừng, phát triển rừng; bảo vệ rừng quản lý lâm sản Hà Nội 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 29/2014/NĐ-CP ngày 10/4/2014 quy định z thẩm quyền, thủ tục xác lập quyền sở hữu Nhà nước tài sản @ l gm quản lý, xử lý tài sản xác lập Nhà nước, Hà Nội m co 14 Chính Phủ (2013), Nghị định 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ an Lu rừng quản lý lâm sản, Hà Nội n va ac th si 88 15 Chính phủ (2013) Nghị định số 160/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 tiêu chí xác định loài chế độ quản lý loài thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ, Hà Nội 16 Chính phủ (2013) Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 17 Chính phủ (2013) Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, lu Hà Nội an 18 Chính phủ (2013) Nghị định số 115/2013/NĐ-CP ngày 03/10/2013 quy va n định quản lý bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm gh tn to giữ, tịch thu theo thủ tục hành chính, Hà Nội ie 19 Chính phủ (2009), Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày 02/11/2009 quy p định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng; bảo vệ nl w rừng quản lý lâm sản, Hà Nội d oa 20 Chính phủ (2007), Nghị định số 159/2007/NĐ-CP ngày 30/10/2007 quy an lu định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng; bảo vệ u nf va rừng quản lý lâm sản, Hà Nội 21 Chính phủ (2006), Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30/3/2006 quản ll oi m lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm, Hà Nội z at nh 22 Chính phủ (2006), Nghị định số 199/2006/NĐ-CP ngày 16/10/2006 tổ chức hoạt động Kiểm lâm z 23 Chính phủ (2004), Nghị định số 139/2004/NĐ-CP ngày 25/6/2004 xử @ m co lý lâm sản, Hà Nội l gm phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản 24 Chính phủ (2002), Nghị định số 17/2002/NĐ-CP ngày 08/02/2002 sửa an Lu đổi, bổ sung số điều Nghị định số 77/1996/NĐ-CP ngày 01/01/1996 n va ac th si 89 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà Nội 25 Chính phủ (2000), Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp, Hà Nội 26 Chính phủ (1996), Nghị định số 77/1996 /NĐ-CP ngày 01/01/1996 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà Nội lu 27 Cục kiểm lâm (2017), Báo cáo số 1051/BC-CCKL ngày 28/12/2017 an tình hình thực cơng tác quản lý, bảo vệ, phát triển rừng PCCCR năm va n 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Hà Nội gh tn to 28 Cục kiểm lâm (2013), 40 năm xây dựng phát triển, Hà Nội ie 29 Cục thống kê Quảng Ngãi (2016), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ngãi p 2016, Quảng Ngãi nl w 30 Nguyễn Thị Hải (năm 2009), Tội vi phạm quy định khai thác d oa bảo vệ rừng Luật Hình Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực an lu tiễn, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội u nf va 31 TS Trần Thị Hiền (2011), Hoàn thiện pháp luật hình thức, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, Tạp chí Luật học, số 11/2011 ll oi m 32 Nguyễn Bá Ngãi (2016), Vi phạm lâm luật quản lý bảo vệ rừng đặc Hà Nội z at nh dụng khu vực Tây Bắc Việt Nam, tạp chí Khoa học lâm nghiệp số 3/2016, z 33 Nguyễn Thị Thanh Nhàng (2012), Xử phạt vi phạm hành lĩnh @ m co luật học Hà Nội l gm vực quản lý, bảo vệ rừng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ an Lu n va ac th si 90 34 Phan Mậu Phấn (2016), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Hành chính, Hà Nội 35 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 36 Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ Phát triển rừng, Hà Nội 37 Quốc hội (1991), Luật Bảo vệ Phát triển rừng, Hà Nội 38 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân sự, Hà Nội 39 Quốc hội (1999), Bộ Luật Hình sự, Hà Nội lu 40 Quốc hội (2003), Bộ Luật Tố tụng hình sự, Hà Nội an 41 Trần Nam Thắng (2015), Giải pháp quản lý bảo vệ rừng phát triển sinh va n kế bền vững số địa phương miền Trung, Tạp chí Mơi trường, số gh tn to 3/2015 ie 42 Nguyễn Thị Tiến (2010), Hoàn thiện chế pháp lý xử lý vi phạm p pháp luật lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng nước ta nay, nl w Luận văn thạc sỹ Luật học, Hà Nội d oa 43 Hoàng Văn Tuấn (2015), Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng an lu địa bàn tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Hà Nội u nf va 44 Ngô Văn Tuấn (2016), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Luật ll oi m Hiến pháp Hành chính, Hà Nội Hà Nội z at nh 45 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, z 46 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Quyết định số 20/2013/QĐ-UBND ngày @ m co tỉnh, Quảng Ngãi l gm 07/5/2013 Quy định số biện pháp chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành 47 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Quyết định số 434/QĐ-UBND ngày an Lu 20/6/2017 ban hành Kế hoạch thực Chương trình hành động số 22- n va ac th si 91 CTr/TU ngày 04/4/2017 Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực Chỉ thị số 13-CT-TW ngày 12/01/2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng, Quảng Ngãi 48 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 19/3/2015 đạo tập trung tăng cường biện pháp quản lý bảo vệ, phát triển rừng phòng cháy, chữa cháy rừng địa bàn tỉnh, Quảng Ngãi 49 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Công văn số 05/UBND-NNTN ngày lu 04/4/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc tăng cường biện pháp an cấp bách phòng cháy, chữa cháy rừng, Quảng Ngãi va n 50 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo số 267/BC-UBND ngày gh tn to 21/11/2017 việc báo cáo đánh giá tình hình thực hiên dự tốn thu ngân ie sách nhà nước, chi ngân sách địa phương năm 2017 phương hướng, p nhiêm vụ kế hoạch năm 2018, Quảng Ngãi nl w 51 Trần Văn Việt (2014), Công tác quản lý lâm sản: đứa bị bỏ rơi, d oa Diễn đàn lâm nghiệp, ngày 13/4/2014 an lu 52 http://www.quangngai.gov.vn/vi/thanhpho/pages/qnp- u nf va ubndthanhphoquangngaito -qnpnd-7976-qnpnc-57-qnpsite-1.html 53 http://thuongmaibiengioimiennui.gov.vn/vn/thong-tin-dia- ll oi m phuong/index.phtml?Code=47 %C4%91oi.aspx?ItemID=17 z at nh 54 http://xdpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/Nghien-cuu-trao- z gm @ 55 http://foss.vn/index.php?title=R%E1%BB%ABng 56 https://www.mard.gov.vn/Pages/bo-nn-ptnt-cong-bo-hien-trang-rung- m co l toan-quoc-nam-2016-33834.aspx# 57 http://congan.com.vn/vu-an/vu-pha-rung-pomu-chan-dong-o-quang-nam- an Lu toa-tra-ho-so_50174.html n va ac th si 92 58 http://agriviet.com/threads/cong-tac-quan-ly-lam-san-nhu-dua-con-bi-boroi.188925/ 59 http://nghean24h.vn/nghe-an-pha-rung-po-mu-bat-thuong-tu-bao-caoa495380.html 60 http://soha.vn/2017-la-mot-trong-ba-nam-nong-nhat-trong-lich-su-khihau-20180120154250765.htm 61 https://tintucvietnam.vn/chay-rung-o-huyen-son-ha-quang-ngai-12142 63 http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1725 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si