Khoá luận tốt nghiệp: Ban hành quyết định của Thủ tướng Chính phủ ở Việt Nam hiện nay

ĐỂ tiển khai thi hành hiệu qua các quy din của HiểnThấp ni 2013 vé Thi trống Chính ph đi bi phải hoàn tiện các quy ãnh cña php luật về chủ thể này, Bai viết phân tich một số bit cập tron

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HO VÀTÊN: THÁI BÍCH PHƯƠNG

MA SO SINH VIÊN: 450238

BAN HANH QUYÉT ĐỊNH CUA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHU

G VIỆT NAM HIỆN NAY

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

Hà Nội - 2023

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HO VÀTÊN: THÁI BÍCH PHƯƠNG

MA SO SINH VIÊN: 450238

BAN HANH QUYÉT ĐỊNH CUA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHU

Ở VIET NAM HIỆN NAY

"Chuyên ngành: Luật

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HOCTh§ NCS LÊ THỊ HONG HANH

LỜI CAMĐOAN.

Tôi xin cam doan đây là cổng trình nghin cửu chia riêng tô, cácluận số iu rong khóa luận tắtnghập là mung the, cm bảo

độ tin cd

ie nhận cia Tác gid Hióa luận tét nghiép

giảng viên hướng: (ký và ghỉ rõ họ tên)

ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Ủy ben Thường vụ Quốc hội

‘Vin bản áp đụng pháp luật

‘Vén bản quy phạn pháp luật

“Xã hội chủ ngiấa.

iit

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bia i Léi cam đoan i

Danh mục các chữ viết tắt iit

Mục lục w

MỞ ĐẦU 1

“Cương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VE BAN HANH QUYẾT ĐỊNH CUA THỦTƯỚNG CHÍNH PHU 61.1 Khái niệm ban hành quyết định của Thủ tưổng Chính phủ 6

6

112 Quyết định 5 1.13 Ban hành quyết định của Thủ tuéng Chính phủ 9 1.2 Nội dung quyết định của Thi tưng Chính P 12

13 Quy trình ban hành quyết định của Thủ tướng chính phit 13 1.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng quyết định của Thủ trống Chính p hủ ban hành 16 1441.Ti 16 1.42 Tiêu chí về tinh hep hiến, hợp pháp, 17 1.43 Tiêu chí về tinh hep lý 19Clurong 2: THỰC TRẠNG BAN HANH QUYẾT ĐỊNH CỦA THU TƯỚNG

CHÍNH PHU Ở VIET NAM HIỆN NAY 2L

3.1 Kết quả đạt được trong việc ban hành Quyết định cũa Thủ tuéng chínhphủ ở Việt Nam 2L

23 Nguyén nhân của những hạn chế trong việc ban hành Quyết

trổng chính phủ ở Việt Nam hiện nay 4 2.3.1 Nguyên nhân khách quan 4 2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 4I

w

Cương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG HOẠT BONG BANHANH QUYẾT ĐỊNH CUA THỦ TƯỚNG CHÍNH CHỦ ở VIET NAM HIENNAY

3.1 Giãipháp ví hap lý

32 Giãipháp Anite thực hig

chất 3.4 Giãipháp về con người

56 7 60

1 Tính cấp H

Cuộc Cách mang công nghiệp 40 và thôi kỷ toàn cầu hóa, hội nhập quất tế

đã tạo ra cả cơ hội Tin thách thúc cho mất quốc gia trên thé giới, rong đó có ViệtNem Toàn thể giới dang hướng tới xây dụng một xã hội vin mình và phất tiễn bảnvũng ĐỂ làm được đu đà, mdi quốc gia cần có mét Nhà nước vững manh, hướngtối guânlý Nhà nước bing pháp luật một cách hiệu qua Việc quân lý nhà nước bing php luật là một yêu cầu tit yu khách quan và cấp thất rong việc xây đụng pháttriễn Nhà nước Công hòn xã hồi chủ ngiễa Việt Nam theo dinh Inning xã hồi chủnghĩa Trên thực t8, pháp tuật là một trong những công cụ hữu hiéu để nhà nước quên

ý xã hồ, đồng vai tro đặc biệt rong vie bảo dim sự Gn inh va phát tin cia mấtquốc ga Cùng với đó, nhằm xây dụng Nhà nước nhất biễn văng manh, bút phá triển

“mọi inh vục, Thủ tướng Chính phủ cén có sư năng động nhanh nhạy, chỗ động nắmbit thời cơ, đơara những quyết din phù hợp, ứng phó với ning thay đi, thách thetrông nước và quốc te

Thủ tưởng Chính phủ có tâm, có tim, hy oy nhay bán, công khai, minh bạch,lâm việc có hiệu lực, hiệu qua sẽ là nên ting đ Nhà nước host động võng manh: Do

4, lựa chon Thủ tướng Chính phổ tận tâm, mình bạch, lòng vì dân, vì nước, hoạtđồng có hiéu qué lá ưa tiên hàng đầu trong nổ lục xây dụng, cấ cách đất nước Đẳngthời, đỗi mới tổ chúc và hoạt động của Thủ hoớng Chính phủ cũng tác đồng rực bếpđắn việc xây đụng nền hành chính chuyên nghiệp, trách nhiệm, minh bạch, hiệu qua,

vi nước, vi din; bão đâm tính pháp quyền và din chỗ trong điều hành, nâng cao ninglục đy báo, ứng phó và gai quyất hp thời những yêu cầu thục tin cũa đất nước

Trong Quốc hồi khóa XI năm 2002, khi nhậm chúc Thủ tưởng Chính phổ,Nguyên Thủ toởng Chính phủ Phan V ấn Khả đã phát biểu: “2 nhôm chức, tối tânidm là học tập các bậc dim anh đ tước lanh ngậm chhyẫn giao nhiêm vụ cho thể

hệ kd tấp, thực hiện sự chui in dinh và không ngừng ning cao hiệu lục, fd quả hoạt động cia Chính phi Vi tính thin sẫn sing học

tiếp ding lúc, bảo đâm the

hồi, đỗi mới và nâng cao hiệu lực hiệu quả hoạt đồng, Nguyên Thủ tướng Chính phủ Phan V ăn Khải đã đặt sự liêm chính, kiến tạo, hành đồng phục vụ nhân dân, đơa re những quyết định phù hợp, kip thời đúng lúc là mục tiêu hing đều Một Thủ tướng,

1

Chính phũ có êm nhin tính anh, lâm việc có hiệu lực và có hiệu qua vie là mục tiêuvir là giả pháp để thục hiện xây đụng đối ngũ lãnh đạo đắt nước êm chính kiatao, hành đông vì nước, vì dân.

Trong những năm qua, hoạt đông ben hành quyết nh côn Thủ tưởng Chính

hủ đã dat được những thành tru nhất ảnh, đã th chế hóa được đường li, ch trongcủa Đăng chính sich, pháp luật của Nhà nước, đáp ứng được yêu cầu của thục tấn,

th biện được nguyên vọng chính đáng của nhân din Tuy nhiên, trước những yêu.

si, phát hiển dit nước và yêu cầu hội nhập quỗ: tỉ, chất lương các quyếtcảnh do Thủ tướng Chính phi ban hành hiện nay con ổn tại một số hạn chỗ, yêu ám, còn chẳng chéo, mâu thuẫn, bit cập, chưa đạt hiệu qua cao,

Nhận thức được tim quan trong của Thủ tung Chính phủ trong một Nhà nước nổi chúng và việc ben hành quyét nh của Thi toởng Chính phổ nói ring, tác giả đã

ra chọn đ tạ “Bam hành quyết định của Thĩ trồng Chính phic ở Việt Nam hiệunay” làm đề tả nghiên cứu Khóa luận tốt nghiệp Báo cáo tập trung làm rõ một sốvẫn để kỷ luận cơ bản, nghiên cửu thục rạng tim kiém giãi pháp để bão dim việc banảnh quyết dink hợp pháp, hop lý khả thi và năng cao chất lượng quyết định của Thổ,tưởng Chính phố

2 Tám tình hình nghiên cứu

Co rất nhiêu để tài nghiên cứu và tổ chúc bổ may nhà nước, công như nghiênsửa vé Thủ toổng Chính phố ð nhiều gốc độ khác nhau, “Bom hành quyết đnh cũaThí tướng Chính phi là đề tải gơi mỡ nhiều ý trông da dang nên hiện nay đã có

mt sổ công tình vé vin dé này với các cấp đồ khác nhau nh cau:

- Luân văn Thạc & Luậthọc: “Thẩm quyển cia Tithing Chinhphivva Chính

phủ theo Luật TỔ chức Chỉnh ph năm 2015”, BS Huong Ly, Trường Đai học Luật

Hà Nội, 2020 Luân văn trình bay ly luận cơ bản về thấm quyén của Chính phi vàThủ trởng Chính phi, đánh giá thục rạng pháp luật và thực tin thực hiện thẩm.uyễn cia Chính phủ và Thi trớng Chính phủ ở Việt Nam hiện nay; từ đó đơa ra ghương hưởng và giải pháp hoàn thiên quy định của pháp luật vỀ

Chính phủ và Thủ hướng Chín g

- Khéa luận tốt nghiệp: "Bon hônh văn bản quy phan pháp luật của Chính

phủ, Thủ hông Chính phủ - Thực trang và giả pháp”, Đình Thị Hud, Người hướng

quyền của

dấu Thể Trin Thi Vương Thuờng Dai học Luật Hà Nội, 2021 Khỏa luận tình bay khái quá chung vé ben bánh văn bên quy phạm pháp luật cite Chinh phi, Thủ tướng chính phủ; nêu thực rạng ban hành quy pham pháp luật của Chính phổ, Thủ tướngChính phủ và đơa ra mốt số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng vin bản quy phamphp luật do Chính phi, Thủ tướng Chính phủ bán hành,

- Bài viết “Rin về nêm vụ quyên han của Thủ tưởng Chính phú theo Luật

Tổ chức Chinhphi năm 2015”, Nguyễn Phương Thảo, Tap chi hoa hoc pháp tý, Số-40016, tr, 26 33 Bai viét phân tích những,

Chính phủ năm 2015 vé nhiện vụ quyển han ce Thi tướng Chính phổ rên bai cương vũ: nguời ding đầu Chính phủ và người ding đầu hộ thông hành chỉnh nhà

i rong quy định Luật Tổ chúc

“ước, Bin luận một số vin để cần tiếp tue hoàn thiện trong quy dinh của Luật này”liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ tưởng Chính phi

- Bài việt “Mớt số vướng mắc, bắt cập trong aug trinh xây đàng ban hành

night dinh cũa Chinhphic quyắt Anh cũa Thủ hướng Chính hũ," Nguyễn Phước Tho,Tap chi Nhà nước và Pháp luật, Viên Nhà nước và Pháp luật, 56 82018, 3-9 Baiiấtphântích đánh giá một số vướng mắc, bắt cập về tình tự thi tục ảnh hướng đến.chit lương và tién 4, tính lap thô trong xây đụng, ban bánh ngủ inh của Chínhphi, quyết ảnh của Thủ tưởng Chính phú

- Bài vết “Hoan thién mét sé vẫn để pháp lý nhầm bảo đăm th hành hiệu quả

de quy din về Thủ hướng Chính phủ trong Hiễn pháp năm 2013", Nguyẫn NhậtThanh, Tap chỉ Pháp uật và thục tiến, Trường Đại họ luật Đai học Huế, Số39/2019

‘Thi tưởng Chính pia một chúc danh quan trong trong bô máy nhà nước Hiển phápnăm 2013 đã có những điểm mới tin bộ rong việc ghỉ nhận và mở rồng thấm quyểncho Thủ tưởng Chính phố ĐỂ tiển khai thi hành hiệu qua các quy din của HiểnThấp ni 2013 vé Thi trống Chính ph đi bi phải hoàn tiện các quy ãnh cña php luật về chủ thể này, Bai viết phân tich một số bit cập trong các quy định pháp Init về Thủ trổng Chính phủ và đề suất kiến nghị hoàn thiện

- Bis vế: *Hoản thiên aug ảnh về việc bam hành quyết định cũa Thủ hướng

Chinh phi”, Cao Võ Minh, Võ V ăn Hin, Tạp ch Nghiên cửa Lập pháp, Số 10/2019 Bik viết đã phân tí nổi dong, tính chất đẳng thời đơa ra những vin để pháp lý phátsinh ofa quyét ảnh quân lý nhà nước là quyết ảnh của Thủ tung Chính phổ, từ đó,

3

dun ra một sổ kiễn nghi nhằm hoàn thiên việc ban hành quyết dinh của Thủ tướngChính phủ

Tắt of những công trình nghiền cứu trên đều gợi mở ra những ý ting howhọc đễ nghiên cứu vé việc ban hành quyết dinh của Thủ tưởng Chính phố, Chính vivây, nghiên cửu về dé tài “Em hành quyết inh của Ti nang Chinh phi Tiệt Neon

ôn nay” gop phần thục hiện pháp luật hiệu qua trong thụ tn vừa rt lánh nghiễmcho sửa đi ban hành pháp luật

3 Ý nghĩa khea học và thực tiến

` ngiữa khoa học: Đồng gop vào lý luân nghiên cứu vé ban hành quyết dinkcủa Thủ tưởng Chính phủ ở Việt Nam hién nay.

¥ ngữa thục tiễn: Giúp cho tất cả

thy hiệu ive Dan hành quyết Ảnh của Thủ toớng Chính phi; âm rõ thực trang ban,ảnh quyết định của Thủ tướng Chính phố hiện nay, từ đó dun ra một sổ git phápshim nâng cao chất lương quyết dinh của Thủ tướng Chính phố

ee benh

4 Mục đích nghiên cứu

Mục dich nghiên cứu dé tai là khá quá chúng về host động ban hành quyét cánh của Thủ trông Chin phổ, lim rõ thục rạng ban hành quyết dinh côn Thủ tướng Chính phủ ở Việt Nam hiên nay; từ đó đơa ra đi xuất giải pháp nhằm nâng cao chit lương hoạt động bạn hành quyết éinh của Thủ tướng Chính phủ ð Việt Nam hiện may:

5 Đồi tượng và phạm vi nghiền cứu

Đi tượng nghiên cứu của khỏa luận trước iên la ben hành quyết ảnh của Thủ tưởng Chính phủ 6 Việt Nam hiện nay Bên canh đó, khóa luận âm rổ thực rạng bạnhành quyết đnh côa Thô tướng Chính phố làm cơ sở dé xem xé, đính ge điểm mới,than chế tổn ti và đưa ra giải pháp nhẫn năng cao chất lượng host động ben hành,quyết ảnh của Thủ ning Chính phn Trên cơ sở đốt tượng nghiên cứu trên, phạm vỉ của khôn luận nhờ rau:

+ Khổ quất chung vé ban bánh quyét din của Thi tướng Chính phố.

+ Đình giá thuc trang về host động ben hinh quyết nh của Thủ tung Chinphi ð gi doen hiện nay

+) Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt đồng ben hành quyết inh của Thủ trổngChính phũ ở Việt Nam hiện nay

6 Phương pháp nghiên cứut

khóa luận sử dung nhiễu phương pháp nghién cứu khoa học khác nhu mint phương pháp phân tích, phương pháp lich sử, phương pháp nghiên cứa lý luận và thục tin để đưa ra các gii phip cụ thể Theo đó

+ Phương pháp phântích ding để đánh giá thụ trang các quy dinh của pháp lu

vi việc ban hành quyết định côn Thi tưởng Chính phủ.

+ Phương pháp lch sử để Lam tổ quá tình phát iễn của pháp luật vé việc banThành quyết inh của Thủ hướng Chính phổ qua các thời kỳ

Phuong pháp kết hop gia lý luận và thục tẾn được rỡ dụng để đổi chiêuđánh giá thục tin hoạt động ban hành quyết định của Thi tướng Chính phi

để từ đó dun ra đỀ xuất giả phép shim năng cao chất lượng hoạt đông benhành quyết đnh của Thủ tưởng Chính phủ ð Việt Nam hiện nay

7 Kết cầu khóa hận

Ngoài phân mở đâu, kết luân, danh mue tai liệu tham khảo, khóa luận có cầu.trúc 3 chương

Chương]: Khai quát chúng về ben hành quyết đnh của Thủ hrởng Chính phối

Chương Il: Thục trang ben hành quyết đnh của Thi tướng Chính phố ð Việt Nam hiện mi

Chương: Giả pháp ning cao chất lượng hoat động ben hinh quyết Ảnh của Thi,tưởng Chính phủ ð Việt Nam hiện nay

Chong 1: KHÁI QUÁT CHUNG VE BAN HANH QUYẾT ĐỊNH CUA THUTƯỚNG CHÍNH PHÙ

11 Khái niệm ban hành quyết định của Thủ tướng Chính phủ

1111 Thủ tuổng Chính phủ

Chính phủ là cơ quan hãnh chính nhà nước cao nhất của nước Công hôn xã hồichủngiĩa Việt Nam, thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quée hội."Chính phủ gồm Thủ tuong Chính phi, các Pho Thủ toởng Chính phi, các Bộ trưởng

‘va Thủ trưởng cơ quan ngang bồ 2

“Thủ tướng Chính phi (thường được goi tấtlà Thủ toởng) là nguội đóng đềuChính phủ của nước Công hòa xã hội chỗ nghĩa Việt Nam Thủ trổng Chính phổ doQuốc hồi bả trong sổ dai biễu Quốc hồi theo để cử của Chủ tich nước Thủ tướngChính ph cứu trách nhiệm trước Quốc hội về host ding ofa Chính phố và nhữngnhiệm vụ được giao, bảo cáo công tác ce Chính phủ và của mình trước Quốc hồi,

Ủy ben thường vụ Quốc hội và Chỗ tịch nave 3

“Thuật ngũ “Thủ tưởng” là thuật ngữ Hán Việt, có nguôn gic từ Trung Quốc,

Ia tên gợi tất của “hủ tí thể huởng", chỉ những người có chúc vụ cao nhất tronghàng ngũ quan lại cũa chế đồ phong kiến, vị trí chi đồng smu Vua * Hiện nay thuậtngữ này được sử dụng & một sổ quốc gia với mục đích chi người đúng đầu Chính,nhủ, trong đó có Việt Nam Cũng với nội him chi người đúng đầu Chính phi, cácquốc gia đơa trên cách thúc sử dụng ngôn ngũ: vẫn hóa và pham ví ảnh hưởng ngôn

"ngữ có các tén goi khác nhau như sau: Chief Minister, Tổng lý, Chỗ tich Hội đồng

Bộ truờng, Va ở một số quốc gia có mr tương đồng nhất dinh vé mất ngữ ngiấn nhụcTrung Quốc và Nhật Bin đều sử dung thuật ngữ chung là “Tổng lý" tương đương Với chúc vụ Thủ trông Chính phũ ở Việt Nam.

“hủ tưởng Chính phổ có những nhiễm vy quyền han iêng, độc lip với tập thể

Chính phủ và làm việc theo ché độ thi trưởng 5 Quy định này có ý nghĩa quan trọng

"Dida 94 Hi hap 2013

2 Roi 1 Điền99 in pip 1013

3 mein? Điền 99 Hain hấp 2013

*ĐŠ Henng Ly, Nghinhướng din: TS Ngyễn Thị Tây (2020), “Thẩm qgẩngia Thì móng Chin phi

hin Thủ Hạo Lae TS chúc Chinn pi ni 2015”, Ln văn Thạc sf Lait Đọc, Tường Đạ học Lait Eà Nene BANGS

ge viên Hi cbt Quốc gi C018), “Ta iu 34 ng ngụchciyểnhiển chin” HA Nội, 27

shim dim bão quyền lục của Thi tướng Chính phủ với h cách 1a một tht chế độclập trong cơ chế quản ý, đều hành Chính phủ và hệ thông hành chính nhà nước Hơn,nỗa, quy ảnh này quy ảnh rõ vị tí, thim quyén và trách nhiệm của Thủ tưởng tạo

sn chiding hon rong công tác lãnh đạo, điều hin xây dụng Chính phổ, hoạch dinhchính sách ấp thời, đề xuất xây đụng th chỗ và khắc phục tinh trạng tử HỆ, cục bổ,

kỷ luật và kỹ cương lông lão trong hành chính nhà nước.

Voi vit la người đúng đầu Chính phủ, Thi tung Chính phổ thục hiện hai nhôm công việc chủ yêu

- Với tự cách là người đăng đầu Chính phi, Thủ tướng Chính phủ có nhiện

vv quyền hen quyết inh và chuẫn bị nội dong phiên họp cia Chính phổ, tiệutập vàchỗ tì các phiên hop oie Chính phủ, quyền quyết Ảnh những vẫn dé khi có biểuquyit ngàng nhau trong những trường hop vin đề được thảo luận (nêu Chính ph lâm,iệc theo chỗ đô tip thé và quyết đnh theo da 3), thông qua đó phất đoợc Chính phốitiễu quyết thay mất Chính phổ lý ban hành các vin bản pháp quy, chính sách hoặc

kế hoạch,

Vi tơ cách là một thiết chế độc lp, Thi tring Chính phi có thim quyển và

trách nhiên lãnh đạo, điều hành và chiu trách nhiệm vé hoạt động ca hề thing hành,chính nhà nước từ trung wong đến địa phương

Từ những nhận dinh trên có thể

tix Chính phủ, được bd cir theo nhiệm l có vi trí cao nhất rong h thổ

"hành chính Nhà nuớc Thủ tưởng Chỉnh phủ có nhiệm vụ lãnh dao, điều hành xâychong Chinh ph: hoach dink chink sách hp then: đ suất xập đhng thd chế và khắcphục tình trang tì tr cục bộ lệ luật và kệ cương lồng léo trong hành chính nhàxước Thủ tướng Chinhphitclnutréch nhiém trước Quốc hội về hoat động cũa Chính

hy, “Thủ tướng Chính phù là người đứng

phủ và hệ thống hành chính nhà nước từ mang ương dén dia phương, về các quyếtinh và hết qua thee hiện các ngất Ảnh ca mình trong phem vi nhiềm vụ quyểnhan được giao; thực hiện báo cáo công tắc cũa Chính phù, Thủ trởng Chính phí vàgidt tình trite chdtvdn trước Quốc hột, Oy bạn thường vụ Quốc hội báo cáo công

ác rước Chữ tịch nước, trường hop vắng mat th iy quyên cho Phó Thủ hướng Chính phủ thực hiện Thực hiện chễ đồ báo cáo trước Nhân dân thông qua các phương hiên

thông tn dex chẳng về những vẫn để quan trong thuốc thẫm qui siaChính phủ và Thủ tưởng Chính phi

Ging nhơ trong tất cã các hoạt động khác, trong host động quan iy nói chungvhost động hành chính nhà mage nổi riêng, các nhà quản lý thường xuyên phấ racác quyét ảnh Có thể hiểu quyết dine cách thúc nhà quản ý gi quyết những vin

đồ nãy sinh trong qué trình quản ly, thực hiên nhiệm vụ quân lý của minh?

Công có quan đẫm khác, quyết inh có thể được xem xét như là một kết quả

st sân phim cia hoạt động lãnh đạo, đợc biểu hiện dưới dạng những vin bản hoặckhẩu da thể hiện phương én ting pho bay giét quyết thách thức lãnh đạo, thể hiệnnhững cam kết vi các nguồn tài lực, phương turing hành động của người lãnh đạobao gém cá nhân hoặc tập thổ) * V bản chit, việc ra quyét din luôn thể hiện sơ cânhắc và lựa chọn: căn nhắc và lụa chon vẫn để giải quyết, les chon mục tiêu cần dat,

sr cân nhắc các phương án để rồi hự chọn phương án hành động trong mt khônggian thời gian cụ thể

quyền

‘hur Chủ tich nước, Thủ tưởng Chính phi, Chénh án Tòa án nhân đân tối cao, Viễn.

Quyết đính được ban hành bởi các cơ quan nhà nước và cá nhân có,

trường Viện kiểm sit nhân din tố cao, Bộ trường Thủ truống cơ quan ngĩng bộ,Tổng Kiểm toán Nhà nước, Ủy ban nhân din các cắp, Chủ tịch Ủy ban nhân din cáccấp, Thủ trưởng các cơ quan nha nước khác, các đơn vũ mr nghidp oie nhà nước, cánhân có thầm quyền

Xuất phat từ những đặc điển cia chủ thể ban hành và đốt tượng tác đông ciquyết ảnh hành chính nhà nage, một quyết định có những đặc điểm smu:

TNggễn Là GOOD, “Ti đồn tùng Hộ” 3 Toghop Thay Hồ Cab 1515

7 Học viên Hành chính Quốc gia (2018), “Tây hu Boi đưỡng ngach chuyên viên chink” , Neb Hà Nội,t 39,

putes tin tm E moi,

‘ps open erghric/QuASEIGBANBA % CEO IWELWEBN SEAN tr cấp ngiy 02702023,

8

- Quyết ảnh có tinh dưới luật, được sử đụng đ giã thich, hướng din hoặc áp

dang luật Quyết nh này có thể chúa đụng quy tắc xử ar chung bắt bu thi hànhđối với cả nhân, tổ chức (quyết nh quy phan) hoặc được ban hành để xở lý mátcông việc cá biệt cụ thỄ (quyết Ảnh obit),

- Quyết định được ban hành để thục hiện chức năng chấp hành và điều hành

của nhà nước,

- Quyết Ảnh có tính thứ bậc, tóc là quyết Ảnh của cơ quan cấp rên có giá

hấp lý cao hơn quyết dinh của cơ quan cập dưới Theo dé, kai cần tất phii điềucảnh hay bãi bồ một quyết dink hành chỉnh nhà nước th cần sỡ đụng quyết nh của chính cơ quan đã ban hành quyết đnh đó hoặc của cơ quan cập trên

'Nh vậy, quyết đình là một loại văn bản điều hành trong hoạt đồng quấn lý

hà nước, được ban hành bối chỉthễ có thm quyễn đăng đễ min khơi thực hiện cácchinh sách của Đăng và Nhà nước hoặc các chủ thể có thẫm quyển khác ban hành

để gi quyét các vẫn để cũa cơ quan Quyết đnh là văn bản pháp luật bao gỗn hơilen, được sử ng với hai tình chất khác nhai: Một là quyét đặnh là vẫn bản anyphạm pháp luật được ding dé Âm ra niững biển pháp, thể chỗ các uy dinh nhằmthực hiện các chữ chương chỉnh sách của Đăng và Nhà nước Hea là quyết Ảnh làvăn bản áp ng pháp luật (Biường got là văn bản cá bit) doco quan và ed hin cóthin quyển ban hành dl giải quyắt công viée hàng ngày của minh Bên cạh đổ,

"người bạn hành quyết ih là người đng đâu cơ quan tổ chức nhân danh người kỷban hành hoặc nhân danh cơ quan tổchức đó

113 Ban hành quyết định của Thả tướng Chính phi

Ban hành vin bản pháp luất1ã host đông cũa cơ quan Nhà nước cổ thim quyénHoặc các tổ chúc xã hội khác được Nhà nước giao nhiệm vụ tuân the tình tự đã đượcquy ảnh chất chế

Quyết định của Thủ toổng Chính phố được ban bánh ding để đơa ra quyếtđánh vi biện pháp lãnh đạo, đều hành host động ci Chính phủ và hộ thắng hànhchính nhà nước từ trung ương đến địa phương, chế dé lâm việc với các thành viênChính phủ chỉnh quyễn die phương và các vẫn để khác thuộc thim quyền của Thủtưởng Chính phổ, iện pháp chi đạo, phối hop hoạt động cũa các thành viên Chính,phi, kiẫn tra hoạt đông của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phi,

9

chính quyền địa phương trong việ thụ hiện dung li, chủ trương của Đăng chính sách pháp luật của Nhà nước

Theo điển 6 Khoản 5 Điều 4 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, sa đổi bổsang năm 2020 quy dinh về hệ thống VBQPPL nh sax

‘Did 4 Hệ thẳng vin bản guy phạm pháp luật

6 Quyết Ảnh cũa Thí hướng Chính phủ

Do dé, Thủ trổng Chính phổ có thim quyền được ban hành mốt loại vin bảncgay pham pháp luật, đó la quyết ảnh Quyết Ảnh lá vin bản ofa Thủ hưởng Chínhphi, bao gần cả vin bản quy pham pháp luật và vin bản áp dụng phép luật Quyếtinh được ding để ban hành các biên pháp cụ thể nhằm thục hiện các chỗ trương, chính sách của Ding và Nhà nước Ngoài re Khoản 2 Điều 3 Ngh định 154/2030/NĐ-CP ngày 31/12/2020 còn quy ants

“2 Quyết nh ca Thủ tướng Chính phi không phat là văn bản any pharm pháp luật trong các trường hợp sat

a) Phê hyật chiến lược, chương trinh để án đản kế hoạch

2) Giao chỉ Hâu lanh 8 xã hội cho cơ quan dom v

+) Thành lập trường đi học; thành lập các bam chỉ đao, hội đồng ty ban đểthực hiện nhiệm vụ treng mét th gian vác Anh;

i) Khon thường lệ luật điều đồng công tác

4) Bỗ nhiên, mẫn nhiềm, cách chức, cho chức, tam định chỉ công tác cán

bổ cổng chức

2) Các quyễt nh khác không có nội chang qup định tạ Điều 20 của Luật "Căn sứ theo Điễu 20 Luật bạn hich VBQPPL năm 2015 quy dink Thủ tướngChính phủ ban hành quyết nh để quy đnhc

* 1 Biện pháp lãnh đạo, did hành hoạt đồng của Chính phivva hệ thông hành chỉnh

hà nước từ rìmg ương đến dia phương chỗ đồ làm vide với các thành viên Chinphủ, chính quyén cha phương và các vẫn để khác thuộc thẫm quyền của Th hướngChữ phi

2 Biện pháp chỉ đạo, phối hop hoạt đồng cia các thành viên Chỉnh phi, kiễm trahoat động cia các bộ cơ quan ngang bố, cơ qian thuộc Chính ph chính quyén đa

10

"phương trong vig thực hiện đường lỗ, chữ trương cia Đăng chính sách pháp hutsữa Nhà nước "

Thí thực hiện ban hành quyết dink, Thủ tướng Chính phủ cần dim bio mt số

- Bảo đâm tính hit, tt kiện, hiệu quả lớp thôi ngân chin vin đề, df tp cận, đế

thục hiện quyết dink, đản bảo yêu cầu cãi cách thủ tục hành chính,

- Bio dim yêu cầu về quốc phòng: an ninh, bảo vé môi trường, không lam căn trở

vide thục hiện các điều ước quốc té mã nước C ông hòa xã hôi chủ nghie Viet Nam làthành vi

dim công khi, din chủ trong việc tip nhận ý tiên phin hổi kiẫn nghị cũa cánhân, cơ quan tổ chức rong quá tỉnh xây dung ben hành quyết ảnh cia Thủ tướngChính ps

Như vậy, ban hành quyết inh của Thủ hướng Chính phủ là quyễt ảnh đượcban hành bởi chủ thể cô thẫm quyền - Thủ hướng Chinh phi, được Nhà mước giaouậm vụ hiển theo trinh te đã được aug dinh chất chế nhằm đưa ra quyễt Ảnh vềbién pháp lãnh dao, đu hành hoạt đồng cũa Chính phủ và hễ thống hành chính nhàước tc mung ương đến đa phương ché dé làm việc với các thành viên Chính phicchính quyển dha phucomg và các vẫn để khóc thuốc thẫn quyễn của Thủ hưởng Chínhphủ, biện pháp chỉ dao, phốt hợp hoat đồng cia các thành viên Chink phủ kiểm tra

"hoạt động cia các bổ cơ quan ngang bố, cơ quem thuộc Chính phù chính quyền dhaphương trong việc thực hiện đường lỗ, chủ trương của Đăng chính sách pháp luậtcủa Nhà nước, Ngoài ra, quyết inh của Thủ trổng Chính hủ được ban hành theo tình ty thi tục đo phép luật quy định, bình bay theo hình thúc do pháp luật quy ảnh,

và luôn mang tính bất buộc, được dim bảo thục hiện bối Nhà nước

ul

1.2 Nội dung quyết định cũa Thủ tuổng Chính Phủ

Nội dang quyết Ảnh của Thủ tướng Chính phố sẽ gầm 2 nội đụng chính nine

* Quyết nh của Thủ tướng Chính ph vớt nh chất là văn bốn guy phưmpháp luật: Quyệt định của Thủ tưởng Chính phi được ben hành để quy đính vệ:

+ Biện pháp lãnh đao, đều hành host động của Chính phủ và hệ thông hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương, chế dé lâm việc với các thành viên Chính phủ chính quyễn die phương và các vin để khác thuộc thẩm quyền của Thi tưởng Chính phố

‘Tic: Thủ tưởng Chính phố ben hành Quyết dinh số 593/QĐ-TTg vi việchân công công tác ofa Thi tướng Chính phủ và các Pho Thủ tưởng Chính phổ,

¬+Biện pháp chỉ deo, phải hop hoạt động cũa các thành viên Chính phổ, kidtra hoạt động ci các bộ, cơ quan ngang bổ, cơ quan thuộc Chính phố chính quyềndia phương trong việc thục hién đường lỗi, chỗ trương của Đăng chính sách, phép Init cia Nhà nước

‘Tidy Thủ tưởng Chính phủ ben hành Quyết dinh số 23/2031/QĐ-TTg quycảnh vé việc thực hiên một sổ chính sich hỄtrơ người leo động và người sử đụng lao đồng gặp khó khăn do đủ dịch COVID-19

* Quyét ảnh cũa Thủ hướng Chin phi với tinh chắtlà văn bản dip chong phápude (hay nổi cách khác chính là quyết dinh c biết của Thủ hưởng Chính phi)

Quyết ảnh cá biệt của Thi toởng Chinh phi la loi quyết nh được ban hànhXôi cin gat quyết một và việc cơ thể phát ảnh trong quá trình quân lý và cễ ronghost động quản Lý nội bộ của Thủ tướng Chính phủ Quyết ảnh cá biệt của Thủ tướngChính phả được áp dung một tương cụ thể nhơ thànhlập trường dei học, thành lập các ban chỉ đạo, hồi đẳng, ủy ben để thực hiện nhiệm,trong một thời gen xác dink; khen thuờng, kỹ luật, du động công tác, bỗ nhiệm,

"min nhiên, cách chức, cho từ chúc, tem dinh chi công tác cán bộ, công chức „ Hiệnnay, có rit nhiều lính vục trong đời sống xã hội được các chỗ thể quân lý nhà nướcnổi chung và Thủ tướng Chính phổ nói riêng sử dạng quyết nh để thục thi nhiệm

va như lãnh vục kinh tệ, đất đu, xây đụng, vin hỏa tổ chức nhân a Chẳng hạnnhư trong nh vực tổ chức nhân sự Thủ hưởng Chính phủ có thim quyền ra quyết

12

cảnh với những vin dé có liên quan dén việc sử dụng con người trong các cơ quan tổchúc như bằu, bổ nhiễm, miễn nhiệm, cách chức một số chức vụ nhà nước, khenthường kỷ luật cán bổ,

Tide Quyết Ảnh số 98/2018/QĐ-TTg ngày 1204/2018 bổ nhiém ông Bai

"Thể Duy gữ chức Thử trường Bộ Khoa học và Công nghệ là quyét ảnh cá bit đượcban hành nhằm giải quyết các vụ việc cụ thể, được á dụng mốt lên,

1.3 Quy trình ban hành quyết định của Thủ trớng chính phủ

Quy tình ban hành quyết định ofa Thổ tưởng Chính phố dave quy đính cụ thE

ti Mục 3 Cay đọng ban hành quyết định của Thủ tưởng Chính phi) Luật Ban hành,VBQPPL năm 2015, st đổ, bổ meng năm 2020, cụ thể nhự sau

“Bước 1: Thủ hướng Chinh phi phan công Bộ cơ quan ngang Bộ chỉ ti somthio qué ảnh của Thủ hưởng chính phi

Căn cử theo Điều 97 Luật niy, cơ quan chủ bì soạn thio có những nhiệm vụ

ổ chức tổng kết việc thi hành pháp luật, khảo sát, đánh giá thục trang quan

hệ xã hi, nghiên cứu thông tn, tify đều use quất tế có liên quan ma Công hòa

xã hội chủnghĩa Việt Nam 1a thành viên;

- Đánh gi tắc động côn tùng chính sich trong dự thio quyét inh, trong đó

hải nêu õ vẫn đồ cần giải quylt mục tu cũa chính sich; giải pháp để thục hiệnchính sách, tác động tích cục, iêu cục của chính sách, chỉ phí lợi ch của các giất php; so sánh chỉ phi, lợi ich ie các giả pháp, lựa chọn giãi pháp của cơ quan và lý

do của việc hựa chọn; đánh ga tae động thủ tục hành chính, tác động về gi (nu cổ);

chúc soxn thio dự thio quyết đnh với sự tham gia côn dsi điện Bộ Tư.php, Văn phòng Chính phố và các cơ quan, tổ chức có liên guan; có thé huy đồngsay tham gia ce các chuyên gia, nhà khoa học có đủ đều liện và năng lực vào quảtrình soạn thi

- Lây ÿ kiễn đổi tượng chiu sự tác đồng trục ấp của các chính sách trong ct

thảo quyết dinh và cơ quan tổ chức có liên quan, nu những vẫn để cén xin ý liên

hủ hợp với tùng đổi tương lay ý kiên và xác định cụ thé địa chỉ ấp nhân ý kiễn,đăng t toàn vin dự thio quyết nh tiên Cổng thông tin điện từ của Chính phủ và

13

cổng thông tin điện từ cũa cơ quan chủ bì soạn thio dự thảo quyết Ảnh trong thôiHan ít nhất là 60 ngày để các cơ quan t8 chúc, cá nhân góp ý kiến Đối với trườnghop lậyÿ tiễn bing vin bản, tùy theo tinh chất, nội dung của dự thio quyết ind, cơ quan chủ tì soenthio gii vin bản lây ý kiến các bổ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộcChính phố Cơ quan được lấy ÿ kiễn có rách nhiễm ta lời bing văn bin trong thờiThan 20 ngày kỄ từngày nhận được dé nghỉ góp ý kiến Bộ Tải chính có rách nhiệm,gốp ý kién vi nguồn tài chính, Bộ Nối vụ có trách nhiễm gop ý kiến vé nguôn nhânlọc, BON go giao có trách nhiệm góp ý kiến về tính tuong thích với điều ước quốc

tẾ 09 liên quan mà Công hòa xã hồi ch ngiĩa Việt Nam la thánh viên, Bộ Tư pháp

6 trách nhiệm góp ý kiến về tỉnh hop hin tính hợp phép, tỉnh thống nhất cũa cethio quyết ảnh với hệ thắng pháp luật,

- Tổng hợp, nghiên cứu, giã tỉnh, ấp thu các ý iin góp ý, ding ti báo cáo

gai tỉnh, tiếp ths, chỉnh lý trên Công thông tin dién tử của Chính phi và cổng thôngtin điện từ cần cơ quan chỗ t somn thio quyết Ảnh.

“Bước 2: Thim dink dự tháo quyết dh của Thủ hưởng Chính phi

Theo quy dink tei Điều 36 của Luật Ban hành VEQPPL năm 2015, st đổi

1 sung năm 2020, Bộ Tư pháp co trách nhiệm thim dinh dự thấo quyết định của Thitưởng Chính phố trước khi tình Thủ toổng Chính phi, Cần cử theo Điễu 97 Luật nay, đối vớ de thảo quyết dinh có nổi dong phúc tạp, liên quan din nhiều ngành, nhiễu ũnh vục hoặc do Bộ Tư pháp chỗ tì soạn thảo thi Bộ trường Bộ Tư pháp thành.lập hội đẳng him đính, bao gm: dai điện các cơ quan, các tổ chúc có lin quan, cácchuyên gia, nhà khoa học, Trong trường họp cần tht, cơ quan thém đính yêu câu cơquan chỗ tủ somn thảo báo cáo những vin dé tude nội đang dự thảo quyết Ảnh, hy

"mình hoặc cũng cơ quan chủ ti som thio tổ chúc khảo sit về những vẫn để thuộc nội dang của dự thio quyết ảnh Cơ quan soạn thio có trách nhiệm cũng cấp thông tin,tii liêu phục vụ cho việc thim định dự thio quyết dinh của Thủ tưởng Chính phổ,Ngoài ra, cơ quan chỗ tử sosn thảo còn có trích hiện nghiên cửa giã tình tấp thụ

Ý tiễn thâm định dé chỉnh lý, hoàn thện dự thio quyết dinh và đồng ý gis báo cáogai tỉnh, Gấp thu kêm theo đợ thâo vin bản đã được chỉnh lý dén cơ quan thâm địnhXôi bình Thủ tướng Chính phủ dự thảo quyết din

HH sơ git thim định bao gầm

14

- Tờ tình Thủ tướng Chính phủ về dự thâo quyét định,

- Dự thảo quyết dint;

- Báo cáo tổng hợp, giải tình tấp thủ ý liễn cũa cơ quan, tỔ chúc, cá nhân và

đối tương chiu sơ tác động trực tgp của quyết nh; bản chụp ÿ liên cia Bộ, cơ quanngang Bồ, cơ quan thuộc Chính phủ,

- Bản đánh giá thủ tục hành chính nêu có trong dự thảo có quy it nh thả tục

hành chính, báo cáo và lồng ghép vin để bình đẳng gói, nu có trong dự thấo có quy,cảnh liên quan đến vin để bình đẳng giới,

- Tả liệu khác (nba cô)

“Bước 3: Miễn tra lật had nied sơ, tình kệ ban hành ngắt đnh cũa Thủtướng Chính phú

Theo Điều 100 Luật Ben hành VBOPPL nim 2015, sin đổi bỗ sung 2020,trong thời han 10 ngày kd từ ngày nhân đủ hỗ sơ de thio quyết đnh, Vin phòngChính phủ sẽ có trách nhiệm kiểm tra bổ sơ dự thâo quyết inh Trường hop còn có

` tiễn khác nhau giữa các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phi và nhữngvẫn dé lớn thuộc nội dụng cia dự thio quyết Ảnh của Thủ trổng Chính phi thí Bộtrường, Chủ nhiệm V án phòng Chính phi tổ chức cuộc hop gầm đại dién lãnh đạo của sơ quan thuộc Chính phủ có liên quan đ giải quyễt trước khi hình Thủ tướngChính phố xem xé, quyết ảnh Cần cứ vào ý tiễn trong cuộc hop, cơ quan chủ bìsoma thio phối hợp với các cơ quan có liên quan tip tục chỉnh lý hoàn thiên dự thảo quyất ảnh tình Thủ tưởng Chính phủ, Ngoài ra trong trường hợp Thi tưởng Chínhphi có ÿ kiến về dự thảo thi cơ quan chủ bỉ soan thio chỗ tủ, phốt hợp với Bộ Tư.háp và Văn phòng Chính phủ chinh lý, hoàa thiên dự tho quyét dinh và tình Thủ, tưởng Chính phủ ben hành quyết din

Tiên cơ số dự thio quyết định đã được cơ quan soạn thio chỉnh lý và hoànthiên Thủ tưởng Chính phố sẽ ký ban hành quyết định Quyết định của Thủ tướngChính pin sẽ được ban hành bing cách đăng thông báo

15

14.Tiều chí đánh giá chất egg quyết

14.1 Tiểu chí về chính trị

cia Thủ tuéng Chính phủ ban hành.

Co mốt nguyên tý chi phối toàn bố công tác xây đựng pháp luật cũa nhà nước

te pháp luật là sự thể chế hóa đoờng lỗi, chính sich cia Đăng là công ou đ thụciện đường di, chính sich côn Đăng Đó la mựthể hién cụ thé bin chit giai cập ofaghép luật Việc ben hành quyét ảnh của Thủ tướng Chính phố là sự kế tục thể chếhóa đường lố, chính sich cia Đăng phải phù hop với đường li, chủ trương chính,sách cia Đăng Do vậy, quyết ảnh hành chính nói chung và quyết ảnh cba Thủ tướngChính phủ nối riêng luôn mang tính chính tr sâu sắc và phân én ý chỉ cũa giá cấpquyên

Tiêu chỉ 8 chính tị đánh giá chất lương quyết dinh do Thủ toởng Chính phố

‘ban hành cin phải thể iện ở yêu cầu phần ảnh diy đã lợi ích, ý chí cũa nhân dân, cũacác ting lớp, giả cấp xã hội Các quy ảnh của Thủ toởng Chính phố không chỉ tính din yêu cầu quần lý cin các cơ quan nhà made mà còn phi thực sự coi trong quyén

và lợi ich chính đáng của nhân din, cũa đối tượng do Thủ tướng Chính phổ quản ý,phi lam sao để các cơ quan nhà nước thục mr có chúc năng phục vụ nhân din, vỉ lợiich của nhân din Việc quy dinh cá biện pháp dim bio thi hành phi thâu sut yêuphục vụ dân tạo điều kiện thuận lợi để din thực hién các quyền và ngiễa vụ theocgay định ci pháp luật không một chiễu chỉ đành thuần lợi cho cơ quan cổng chức nhà nước trong thi hành công vụ.

VỀ thực chit, tiêu chỉ vé chính tị đánh giá chất lương quyết dinh của Thủtưởng Chính phố là cần phần ánh tinh dân chỗ của đời sống kinh tỉ

vai trồ mới của Thi tưởng Chính phố và hệ thống hành chính nhà nước rong điềuXiện kink tế phát tiễn nên kinh t thi trường, xây dung nhà nước pháp quyén xã hội

@ hội, phần ánh.

chủ ngữa theo đó cén phãi thể hiên được tinh thân, nối dụng và yêu cầu của đổi mới

hệ thống chính tị, efi cách bộ máy nhà nước, ci cách hành chỉnh, cäi cách kình t,theo yêu cu cũa quả trình chuyển đổi sang cơ chỗ thí troờng định hướng xã hội chữ

"nghĩa, chủ động hội nhập kink tế quốc tổ

°Nggễn ne Tho, “V2 một sổ đốt cũa văn bu ng phe phép luật do hindi TH trồng Chônh

hi bơn hàn)”, ap ch Nhì nước vì Píp bật, Số 30006, 5,

16

Là một hình thúc pháp luật quan trong, quyét dinh của Thủ tướng Chính phủ phi la phương tận trực tp, hữu hiệu nhất trong việc phê phán, phi nh cơ chỗ cũXâm him my phát tiễn, đồng thos phi ip thời phát hiền và thực mela bàn đổ cho cácnhân tổ tích cục cũa cơ chế quản lý mới ra đời và hoàn thin, to ra những đốt phátrong quả trình chuyển đổi cơ chế quản lý, tháo gỗ những rào cin, giã phóng các

"nguồn lục, thúc diy nx phát tiễn các mất đời sống linh, xã hội của đất nước

ĐỂ dim bio thục hiện được diy đã các iê chí này đôi hôi phải có tơ dy pháp

ý mới khi soạn thio và thông qua Thủ trổng chính phố, luôn bám sát thục tấn, đ mới và din chủ hóa quy trình và cách thức soạn thio, nhất là phải mình bạch hoe quytrình roạn thio, có nhiềo hình thie để các ting Lop nhân dân tham gia y kiễn thiệtthực Vie soạn thio phải tha hữ được sự tham gia góp ý tổng của các bên có liênqn: cơ qgan nhà nước, tổ chức chính i - xã hối, các hiệp hội, fe tiên nghiên cing

1 3 Tiêu chive tink hợp hiến, hep pháp

Mết quyết định của Thủ trổng Chính ph được coi là hợp hiển hợp pháp khí dip ứng đầy đã các iêu chỉ sa

* Quyét Anh cña Thủ hưởng Chínhphii phải phù họp vôi nội chong và me dich của Hin phe, pháp luật

Do đặc tinh của các host ding quân Lý hành chính nhà nước là quản lý bằngphp luật va theo pháp luật nên bit kỹ một quyét Ảnh nào của cơ quan hành chính,

hà nước hay của các cá nhân được tra thẩm quyền cũng không được trái với Hiểnphp và luật Ngoi ra, do hệ thống hành chính của Việt Nam là một hệ thắng có thửbậc chit chế nên quyết ảnh của Thủ tung Chính phổ sẽ chi hợp pháp kh nó không trấi với quy dinh của cơ quan nhà nước cấp trên

You cầu này đời hộ trong quyét định của Thủ hổng Chính phủ phi chỉ ra được chính xác các quy dinh pháp lý có liên quan rực tấp tối nối dung ma quyétdoh cin ban hành dé cập tối Đây là yêu cầu đặc biệt quan trong đãi với quyết inh

do Thủ tưởng Chính phố ben hin

* Ouyắt Anh phat được bạn hành trong phan vi thm quyển cũa Thủ tướngChữ phat

Trong hệ thống hành chính nhà nước, mỗi cơ quan don vi, cả nhân đều có chứcnăng nhiên vụ xác định và kèm theo đồ Tà một thễm quyền hành chính nhất din để

17

thục hiện chức năng, nhiệm vụ đó Một quyết định của Thủ tướng Chính phố đượccoi la hợp pháp khi quyết đạn này được ban hành trong pham vi thẩm quyền của Thủtưởng Chính phố

‘Yiu cầu này đại hồi Thủ tướng Chính phũ được trao thẫm quyên chỉ ban hànhquyết ảnh df giả quyết công việc đợc pháp luật quy din, không lạm quyền, đồngthời cũng không lãng tránh nghĩa vụ trách nhiệm,

* Quyết ảnh cia Thủ tướng Chính ph phải xuấtphát i do vác thực

ết quyết ảnh chỉ được ban hành Lôi trong thực trấn quân lý nhà nước đồihồi Thủ trởng Chính phủ phi ban inh quyết inh để giải quyết Quyết đnh côn Thitrởng Chính phổ sẽ trở nền bất hợp pháp khi không chỉ ra được căn ede thục chứng

tô ring trong thục tiẫn quân ý đời hôi phi ban hành quyết định Trong trường hợpXhông có lý đo xác thực ma Thủ tướng Chính phố vẫn ban hành các quyết định thikhông những quyết nh do khó thực hiện ma còn mang lại hing thiệt hei lớn cho host động quản lý nhà nước Đồng thời, mốt quyét nh cia Thủ tướng Chính phốhải chỉra được những cén cử pháp lý cụ thế ma theo đó dựa vào để ban hành

* uyẫt ảnh cia Thủ trớng Chínhphũ phải được ban hành ding căn cứ pháp5

Corsi pháp iy chuỗn mục pháp luật được quy định trong các vin bên có liênquan, mã theo đô quyết đạn được ban hành hop pháp, Thông thường, vin bản được lựa chọn là cơ sở pháp lý dim bảo tỉnh họp pháp cia quyết dinh La văn bản quy đính,trụ tấp về thẫm quyên chỗ thé ban hành, các vin bản chứa đọng quy ảnh rực tiépliên quan đến nối dung của quyét đnh dang soạn thio Hơn nữa, thông thường vin

‘bin được xác định là cơ sở pháp lý phi à văn bản đang có hiệu lục phép lý ti thờidim soạn thio, bn hành quyết din cite Thủ toởng Chính phổ,

* Quyét ảnh cũa Thủ tưởng Chínhphítphảt được ban hành ding trình he thủthe theo quy inh của pháp luật

Bit kỷ một quyết dinh hay một vin bản pháp luật nào được ben hành đầu bịchỉ phôi manh mổ bối các quy định pháp luật cễ về nội dung và trình tự thổ tục benhành Việc vỉ pham tình ty thủ tc ban hành công có thể khiến quyết nh của Thổ,tưởng Chính phủ nói sing và quyét nh nối chung đều trở nên bit hop pháp

18

"nước ma bd qua lợi ích cá nhân của đối tương chíu tác đồng thì sẽ không tạo nên được.

sn đẳng thuận và si rit khó có thể có hiệu qu trong thực tấn.

* Qiyết/Anhcũa Thủ hướng Chínhghiiphii cụthễ ph hop von timg đối tượng

“đều chinh và từng trường hợp cụ thể

C6 thể cing một vẫn để như nhau nhưng chủ thi có thẫn quyén phải biết lợnchon những giải phép khác nhau để gai quyết cho phù hợp với đối tượng mà quyếtGok sẽ đều chỉnh Chính và vây, trong khi ra các quyết dink, Thủ tướng Chính phủcần tìm hiểu về đôi tương chịu tắc động của quyết dinh và mọi th xung quanh vin

để dang xây rà

* Quyét ảnh cũa Thủ tưởng Chính phi phat cin báo tình hệ thông toc điện

‘Tink hệ thẳng toàn điện cia quyết dinh do Thủ tưởng Chính phố ban hành cân chúa đọng nhiều yêu tổ saw việc thục hiện quyết Ảnh không được gây căn trở tốivide thục hiễn các quyất Ảnh khác có lin quan; các nguẫn lục dợ kiến đã thực hiệnquyết ảnh phải phù hop với đu kiện nh - xã hội, việc ben hin quyết đnh pháitinh tới me phù hop với môi trường thục hiện quyết nh (mối trường tự nhiễn, môi trường vin hóa xã hội, môi trường truyén thống tập quin xi hội, ) Các quyét din của Thủ trởng Chính phủ nó riêng và các quyết nh hành chính nhà mước nó chúnghải hình thánh mốt hộ thống thắng nhất, h tro lấn nhau để dim bảo mục tiêu chungcủa bộ máy hành chính nhà nước, Tính hé thống của quyết nh do Thi tưởng Chính

hủ ban hành còn thé hiện ở sự thắng nhất giữa nội ding mục dich ma quyết Ảnh

at để thực hiện quyết định

19

đất ra với các ghương tiện cần

* Qupét Anh cha Thủ hướng Chinhphiiphai đân báo yêu câu thuật lập aCác yêu cầu kỹ thuật lập quy bao gốm các yêu cầu vi thể thức quyết dinh vàyeu cầu về vin phong, ngôn ngữ thể hiện trong quyết định Điều này đặc biệt quantrọng đối với các quyét định được ban hành dưới dạng vin bản,

Vé thể thúc, quyết ảnh hành chính hiện nay nổi chung được Chính phố benhhanh Nghi dinh 30/2020/NĐ-CP vi công tác vấn thư (thay thé Ngh Ảnh110/2004/NĐ-CP), có hiệu tue thi hành từ ngày 05/3/2020.

VÌ văn phong ngôn ngữ hành chính được sử dụng trong các quyết din côn

“hủ trớng Chính phủ có những đặctínhiêng phi dim bảo rõ ràng ngắn gon, khôngđangía,

"Từ nhõng phần ích rên thấy, êu chỉ hợp pháp gi vỉ tí chủ đạo Mét quyếtcảnh của Thủ toởng Chính phổ chỉ được xem xét tiêu chỉ hop I, iêu chí vé chính trị Xôi nó hop pháp Các yêu cầu của tiêu ch hợp pháp quyết định khả năng tổn ti cũa quyết ảnh, còn tiêu chí vỀ chính ti, du ch về tính hợp lý xác Ảnh tính khã th củaquyết ảnh đó Thi tướng Chính phủ không th vĩ lý đo đáp ứng đồ tiêu chí về chính

tr, iêu chí vé tính họp lý ma ban hành các quyết dink không hop pháp, tri nhấp luật hay không đáng him quyên được

Kết hận Chương ITrong chương], tác giả đ tình bày khó quất chung vé ben hành quyết dink của Thi trông Chính phủ Trong đó đã làm rõ khái niêm ben hành quyết định của Thi tướng Chính phủ; nối dang quyết nh của Thủ tung Chính phổ, quy tình ban, hành quyết định ce Thủ tướng Chính phủ và tiêu chí đánh giá chất lượng quyết din của Thi tưởng Chính phủ Đẳng thời, tác gã cũng dim ra cái nhin sơ lược khá niệm,

vẻ Thủ trống Chính phủ, quyết ảnh và ben hành quyết dinh côn Thủ tưởng Chính phi, Những lý luân trên chính là cơ sở giúp ta đi sâu nghiên cứu vẫn d Ban hành, quyất ảnh của Thủ toởng Chính phổ ở Việt Nam hiện nay.

Chương 2: THỰC TRANG BAN HANH QUYẾT ĐỊNH CUA THỦ TƯỚNG.CHÍNH PHU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

31 Kết quả đạt được trong việc ban hành Quyết định của Thủ tung chinh pli

ở Việt Nam

Ban hin quyết Ảnh là một trong những hoạt động cơ bản đặc thù ci Thủ tưởng Chính phố Việc ban hành quyết nh của Thủ huống Chỉnh phủ phần ảnh đúng shu cầu khách quan của xã hội, có ý nghĩa quyất nh đối với chất lương và hiu quả qguân ly Nhà nước Host động ban hành quyét Ảnh của Thi tướng Chính phổ trong nhũng năn vừa qua đạt được nhiều thành ta to lớn Cụ

lưng Host đồng ban hành quyết dinh của Thủ tưởng Chính phủ có vai trỏ v6 cùngquen trong trong hộ thing pháp Việt Nam, Trong thời gin vừa qua, vie xây đụng

và ban hành quyết din của Thi toổng Chính phủ đã đt được nhiều kết quả vượtuôtkhố lượnglớn quyết ảnh mới được ben hành Trong hơn năm năm qua sổ lươngquyết ảnh được Thủ toởng Chính phố ban hành cụ thé như sau:

= Năm 2018: Thi tướng Chính phủ ben hành 344 quyết dn

~_ Năm 2019: Thi tướng Chỉnh phố ben hành 255 quyết din

= Năm 2020: Thi tướng Chính phủ ben hành 422 quyết ảnh

1: Thủ tưởng Chính phố ban hành 512 quyết din2: Thủ tướng Chính phủ ban hành 348 quyết nh

~_ Từtháng1/2023 din théng 10/2023: Thủ tưởng Chính phổ ban bành276 quyết

Ảnh

211 Về

Vi sổ liêu trên, có thể thấy trong mỗt năm quyết nh côn Thủ hướng Chính

hủ được ben hinh với số lương kh lớn Quyết nh của Thi tướng Chính phố được

‘ban hành bao trim lên mơ fish vực tử quên Lý hành chính nhà nước cho ới ánh tỉ,

‘vin hóa, xã hột Qua ra soát, thông kê, số lượng quyết định trong tùng lĩnh vue từ năm 2018 - 2023 được thống kê qua bing đưới dy

Bit động sin s |4fufsf[sfo

Thi tục Tổ ting o | 4 |3 [ao [go |2

Băng thông ké s lương quyết Ảnh được bam hành theo tìng inh vực giai đơn

tienen 2018 đẫn thắng 10nềm 2023 (Nguễn: The vién php luật)

Nhin chung, host ding ban hành quyết dinh của Thi tướng Chính phố trong Xhoảng thời gian từ năm 2018 din tháng 10 năm 2023 đã đợc chủ rong nhiễu nên, chất lượng ngày cảng được nâng cao, chit ch

host động QLNN Các quyết dinh của Thủ tướng Chính phủ được ban hành đúngthim quyển, đúng tỉnh tự thổ tue, đâm bảo tỉnh hợp pháp, hop hiển, hợp lý, minh

đáp ứng những yêu cầu phá ảnh trung

"bạch và bio dim sự công bằng gớp phần giã quyết những bất cập trong dix sống xãhồi, những 18 hồng của hé thống phép luật, n din tt tự an minh xã hội, thúc đậyảnh tổ phát tiễn, nâng cao năng lực, hiệu quả cổng tác quân ý Nhà nước và ting

"bước hạn ch tinh trạng khiểu kiện, khiêu nai quyết dink Bén cạnh đổ, những quyếtđánh của Thủ tướng Chính phủ (với từ cách là VBADPL) cũng được ban hànhh với số

33

lương khả lớn nhằn dip ting những yêu cầu về cơ cầu bô máy quân lý hành chính,nhà nước, kê toàn các chức dank thuộc this quyển bồ nhiệm ci Thủ ing Chính,phi, gop phân ning cao năng lục, hiệu quả host động QLNN nói chung và quản lýThành chỉnh nhà nước nói riêng

212 Về chất lượng

* gắt ảnh cũa Thì hướng Chin ph đã ap thn thể chế hóa đường lỗi chủtrương của Đăng Chinh sách pháp luật của Nhà nước, dea các quy nh của phápTrật vào tuc tiến đối sống

Hiển pháp năm 2013 đã khẳng dinky“ Đóng Công sci Thét Nam - Đối tiến

‘phong cũa giai cấy công nhân đồng thời là đi Hiên phong của Nhân dân lao đồng

và của dân tốc Tiệt Nam, đâu biẫu trưng then lợi ich cũa giai cập công nhn nhân

in lao động và cũa cũ din tộc lắy chỉ ngĐĩa Mác - Lavan và hrhường Hồ Chi Minhlâm nẫn tinge tưởng là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hột” ` ĐỂ thực hiệnvai trở lãnh đạo của mình, Ding đã để ra những đường lối, chỗ trương, chính sách.nhủ hợp và đóng din ĐỂ đường li, chủ trương đó được thụ thi trong cuốc sống thiCONN trong đó có Thủ tướng Chính phủ phải thể chế hóa thành các quy định cũaphip luật Trong những năm qua, các quyết Ảnh do Thủ tướng Chính phổ ban hành.

đã bém sát chủ trương chỉnh sách của Đăng kip thoi đưa ra những chủ trương chính sách đó vào cuộc sống,

Trong thời kỳ đỗ: mới hiện nay, tinh bình thể giới và khu vục chuyển biểnhanh chống với nhiều ifn bién phúc tạp và sự phát tiễn của cuộc cách mang cổng

"nghiệp lin thử tơ xuất hiện manh mẽ, quá tình ảnh hình li cu trúc chỉnh tr, lánh,

ti thé giới dang didn rà ngày cũng nhanh với những tip hop lục lượng da dạng phúctap, đơn xen, tác đồng nhiều đến hòa tình, an ninh và phát tri cũa các nước Trong

ri cảnh đó, Đăng ta đã chủ trương tăng trưởng bình tế va bén vững, dn inh và cãithiên đời séng nhân din, chuyển dich cơ cầu kinh t, cơ cầu lao động theo hướngcông nghiép hóa, hiện dei hỏa, nâng cao hiệu quả và nức canh tranh cũa nền nh tếtạo chuyển bién manh mổ về giáo đục và dio ta, khos học cổng nghệ, phát huy nhân,

18 con người tạo cơ hội việc lam, cơ bản xóa đổi giảm nghéo, diy l tệ nạn xã hồi

goin Ì Đền Biển pháp 2013

ấp tc tổng cường kết cấu ha tổng kình t giữ gn da định chính tị và tithesntoin xã hố, bão vệ võng chắc chủ quyền, toàn ven lãnh thd và an inh quốc gia

Sau hơn 35 năm Đổi mới, Việt Nam đã dat được những hành tow phát tiễn

ấn tượng với nhöng kết quả nỗi bật nhơ quy mô kinh tổ Việt Nam ting gấp 12 lên,thu nhập bình quân đầu người tăng 3,3 fan, kim ngạch xuất nhập khẩu ting 29, ti,

vn đầu h trục ấp nước ngoài (PDD ting 22 lẫn, tỷ lệ hộ nghéo c nước từ 58%nim, 1993 xuống chi cân 2,23% năm 2021 tính thao chuẫn mới Từ một nước nghéo

“nên, lạc hậu và cén thiêu én, Việt Nam đã vươn lên thành trở thành nước có thu nhập, trùng bình với GDP bình quân đầu người đạt 2779 USD vào nim 2020 và lá một trong nhõng nước xuất khẩu nống sin lớn trên thế giới Cho din nay, Việt Nam đã có quan hệ ngoai giao với 189/193 quốc gia thành viên Liên hop qude, trong đó có quan

hệ Đốt tác chiên lược và Đối ác toàn điện với 30 nue; Ding ta đã thit lập quan hệVới 347 chánh Đăng 6 111 quốc gia Quốc hội Việt Nam có quan hệ vớ quốc hội

"ngh viên của hơn 140 made; Viét Nam có quan hệ thương mai với trên 220 đã tác,

71 nước đã công nhận quy ch kinh tế th trường đối với Việt Nem, chúng ta để ký kết và tham gia 15 hiệp Ảnh thương mai tw do, trong dé có nhiễu hiệp nh thương

mai tự do thé hệ mới 1Ì Để đạt được những thành tun trên, nhân tổ then chốt là chủ

trương chính sich đúng đắn cũa Đăng và Nhà made, đẳng thời không thể không nhắctối vide ban hin các vin bản luật, pháp lành của Quốc hội và UBTVOH điều chỉnh,các vin để khác nhau của đồi sống xã hội Trên cơ sở đó, Thủ tưởng Chính phủ đã

‘ban hành các quyết Ảnh dé thể chế nội dang rên Hàng loạt các quyết ảnh của Thủtưởng Chính phi đã đoợc ban hành góp phẫn đưa các chỗ trương cia Đăng đến ginvới moi ting lớp nhân din, gốp pin bio vé quyễn và li ch hợp pháp của nhân dn,tạo đều kiện thuận lợi cho nợ hội nhập quốc tỉ và kim vực

.T đu; Quyét định số 101/QĐ-TTg ngày 21/1/2019 về ban hành Ké hoạchtriển.kha th hinh Luật Phòng, chống than nhing năm 2018; Quyết dinh s 1160/QĐ- TTgngày 02/10/2031 vé phê duyét Chương tình Sức khốe học đường giai đoạn2021

= 2025; Quyết định số 24/2023/QĐ-TTg ngày 22/0/2023 về điều kiện xác định người

tỉ phơi nhiễm với HIV do tả nạn ri ro nghề nghiệp; Quyết đnh số

16/2023/QĐ-11 “Những thành nax ẩn tương và khó Miăn thách thức của Enh tế Việt Nem sau 35 năm Adi mới”,

‘pe smn si lec tung Sarre amg fac ac

‘Egltevstauaent 35 3003.đ01esoLJ0IS, muy cập ng23/102053

35

TTg ngày 01/6/2023 vé thục hiện hổ trợ cho vay dé gy chỹ tử ngân hàng chính si

xã hồi đối với người lao đông thuộc đổi tượng chính sich i lâm việc tei Han Quốctheo chương tình cấp pháp vic lim cho người lao động nước ngoài cia Hen Quốc,

* Oigyắt ảnh do Thủ hướng Chính phủ ban hành đẫu don bảo tình hợp hỗnTính hop hiển là yêu cầu tiên quyết dim bảo nợ thống nhất của toàn bộ hệthống pháp luật Tính hợp hiển yêu cầu tit cã các quy định rong quyết Ảnh của Thi,tưởng Chính phố không được tri hoặc mâu mẫn với Hiển pháp, dim bio tính thôngnhất thứ bậc, hiệu lục pháp ý, tạo thành một hệ thing thống nhất v tân gi với thểbic cao thấp khác nhau theo quy dinh của Hiễn pháp, Trong hỏi gian qua, Các quyếtcảnh do Thủ tướng Chính phủ ben hành về cơ bản đầu tuân thủ nghiêm ngặt nguyêntắc dim bảo tính hop hién phi hợp và thắng nhất với các quy đính trong Hiến phápDur theo cơ si côn Hiển pháp, ki ban hành quyết éinh, Thủ tướng Chính phố đ chủ.trọng thực hiện nghiên chỉnh quy định của Hiển pháp và pháp luật Qua đổ, góp phần,nâng cao hiệu lục, hiệu quả quân ý nhà nước về moi mất của Thủ tướng Chính phố

Tháng nim 2021, dich bệnh Covid 19 bing phát rổ lạ ð Việt Nam với quy

nô, mức đồ manh hơn Trước tink hình đến biện phúc tạp của dich bệnh Covid-19

ải nhiêu ca mắc mới, một số đu phương đã phải ra quyết Ảnh thục tiên giãn cách

xã hồi và phong tên như các tinh: Vĩnh Phúc, Bắc Giang Bắc Ninh Yén Bá Đặctiệt do inh bình dich Covi 19 đẫn biến phúc tạp hơn nên Thành phố Hồ Chi Minh,thục hiện gần cách tử tháng năm 2021 và Hà Nội thực hiện các biện pháp giần cách tir gia tháng7 năm 2021 din tháng9 năm 2021 Nhõng quy nh nay được thực hiện din rên cơ sở quy định ti Khoản 2, Điễu 14 Hiễn pháp 2013; Luật phòng chốngbinh tnyén nhiễm; quyết ảnh số 447/QĐ-Ttg của Thủ hưởng Chính Phủ ngày01/4/2021 về công bổ dich Covid-19 là đụ dich Tuy nhiên, theo Hiễn pháp và quycảnh pháp lut hiện hành, việc bạn chỗ quyén cơn nguồ, quyền công dân chỉ được

ny định bôi Luật, viy việc đặt ra các quy định giần cách xã hội theo quyết Ảnh số -4401QĐ-Ttg của Thủ trổng Chính Phủ ngày 01/4/2021 vé cổng bổ dich Covid19 là

si dich liêu có được coi là han chế quyền con ngu, quyển công dân hay không, cónấu thuấn g với các quy đính hiện hành không? Song, theo quan điển cia tác gi,iệc han chế một sổ quyền con người, quyền công din dựa theo quy định của luật và trong trường họp thực sơ cân tiết vì lí do súc khô công đồng là hoàn toàn phủ hop

36

Xôi dịch bệnh Cowid19 ở thời đễm đó difn bién hết sóc phúc tạp, đ lạ những hậu,

qd năng nỗ không chỉ cho Việt Nam ma hấu hết các nước trên thể giồi Việc đơn recác iên pháp hạn ché quyền chính là cơ sở đỂ hạn chế, idm soát sel lan của địchthệnh, giúp cho các quyện khác oie nguời din được bảo vệ, trong đó có quyển đượcbio về tính mạng và nức khôe, đo đó hạn chế quyễn trong trường hop này là hoàn.toàn thích ding và phủ họp, đáp ứng cơ bản nội dung của nguyên tắc bạn chế quyền,nên có thể nói trong tình hình hiện may, hen chế quyển là cơ sở để bio vé quyên PBén cạnh dé, các quy dinh hạn chế đ lại, giãn cách xã hội nêu tiên được coi là giãphp tdi um nhất để đối pho với dich bệnh Covid-19 Thục tn cho thấy, các nướctên thể giới cũng nhơ VietNam & thoi idm đó chưa thé tim được mét gii pháp nàotối vo hơn dé có thé vừa bão vé, bão đầm quyển cho người din, via bảo dim đượcloi ich chúng đỏ là sức khe công đẳng Tình trang đó đổi hồi phấi cổ sơ ứng xửhanh để đối pho kịp thờ, hiêu quả nên các cơ quan trong nhánh quyền hành pháp là

cơ quan true tip thục hiện host động quản lí hành chỉnh nhà nước ên tất cf cácngành, các lĩnh vục của xế hội nên sẽ là chủ thể nhanh nhạy nắ

ii pháp phù hợp, tố ro nhất Từ đó cho ta thấy, Thi tướng chính phổ rất chi động,sáng tao kịp thời ban hành các quy dink hen chế quyén nhầm kidm soáttốt dich bệnh,

* Quyét ảnh cũa Thì hưởng Chính phi đâm bảo tỉnh hẹp pháp

Véndi dong quyết ảnh do Thủ tướng Chính phố ban hành không chỉ thể hiện

¥ chỉ đơn phoơng của Thi tưởng Chính phủ ma còn bim sat vớ thục tẫn, năm bắtđược yêu cầu của xã hội, gai quyét hop lý các vẫn để của thục tin Bên cạnh đó,quyất Ảnh được ban hinh ding cấp, đóng thẫm quyển ngôn ngữ văn phong cáchtình bay quyết ảnh rõ ring dễ hiễu ngắn gon chính xác, không đa ngứa, dim bio

ký thuậtlập quy và dim báo v thứ bậc hiệu quả pháp tý, lay căn cứ pháp tý đảng vàđây đồ lâm cơ sỡ đỄ ban hành quyết Ảnh:

Vé hình thức, quyết nh do Thi tướng Chính phố ben hành đúng tén goi, thE

bắt và đưa ra những

thúc, tiêu để, số, ký hiệu, văn bản, ngày tháng năm ban hành vin ban, chữ ký, con.

"Hồng Tây 021), Báo đâu nên lợn chế on Để bơ hain bn pp hột rong p= Ge tiện ch ệnh Covi 1, yên hội do “Bes hành vẫn bản của cơ gu MA

"nước tong th tang Hin cấp”, Trường Đạihọc Lait Bà Một.

1

Bén cạnh đó, quyết dinh của Thả toởng Chính phổ cũng phi hợp với các điềutước quốc tê mã Việt Nam đã ký kết và gia nhập, Tờ đó, tạo điều liện thuận lợi chonhững hoạt động hộ nhập kinh t với các nước rong kim vục và rên thé gói, khôngTâm mất i bên sắc dân tốc trong quá tỉnh chỗ động hội nhập kánh t quốc tế

Nhàn chứng, hoạt đồng ben hành quyết ảnh của Thi tướng Chính phủ đản

‘bo tuân thủ các yêu câu bit buộc và yêu cầu về din chủ khách quan, khoa học, Thủtue ben bành quyết dinh của Thả toởng Chính phi đã có nhiễu chuyển biển tích cụctheo hướng giêm các khẩu, các bước không cần thit rong quá tình ra quyết Ảnh.

Hệ thống pháp luật ngày cảng hoàn thiện, đổi ng cán bộ lâm công tác soan thioqgyất Ảnh ngày cing được ning cao chất lương thuờng xuyên có sự rá soát, đánh

ag các quyết dinh của Thủ trông Chính phủ, đồng thời công tác kiểm tra văn bản để

ốp phin quan trong rong việc hoàn thiện các quy din quin lý Nhà nước của Việt Nam

* Quyét ảnh cũa Thủ tướng Chinh phi đáp ing lạ thor yêu cầu cũa thực tnTháp iut 1a phương tên quan trong để ổ chúc, quản yx hội, dim bio nyỗndoh và phát tiễn ofa xi hội phù hợp với những mục đích mà Nhà nước và xã hồi đặt

xe Các quyết Ảnh của Thi tring Chính phi giỏp người din hiểu đúng và chính xác,thống nhất các quy định của pháp luật giúp họ tuân thi chính sách, pháp luật, hạn chếcác hành vi vi pham do chưa nhận thúc và iễu đúng đến các quy đính đó Thậm vào

đổ, hoạt đông ben hành quyết ảnh của Thi tưởng Chính phố côn giúp cơ quan tổchức áp dụng đúng và thông nhất pháp uit Bai If, qué tình ban hành quyết Ảnh có hoàn hio đốn đầu cũng không tránh khôi nhing quy định không rõ ràng minh bạch,shit a hiện nay ð Việt am tinh trang luật khung tên te nhiễu và chủ yêu khiển cho

tương có liên quan khỏ nắm bất và thục hiên Nếu không có sự gi thích,hướng din tỉ sẽ din din tinh trang king tông cho các CONN trong hoạt động ápdung pháp h ấu

"hướng có lợi cho CQNN, bat lợi cho đân.

Nhin chung trong ahing năm gin diy, các quyết định cia Thủ hướng Chính

hủ đã đáp ứng ip thời, nhanh chóng yêu cầu của thục tin Điễu này có thể đượcchứng minh qua những quyết nh ma Thi tướng Chính phố đã ban hành trong thotgan quá có gi tr ở nhiều nh vục khác nhau nar

18

công chúc nha nước suy diễn những quy dinh không rõ ring theo

~ Trong ĩnh vục nh té có nhiễu quyết định được ban hành đáp ứng nhờ câu

thục tấn, có thể kể din như Quyét đnh số 194/2021/QĐ-TTg ngày 09/02/2021 véghê duyệt dé án đổi mới phương thúc kính doanh tiêu thn nống sản giai đoạn 2021 -

2025 ảnh hưởng đồn năm 2030; Quyết dinh số 996/2022/QĐ-TTg ngày 10/8/2022

về phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch chung xây ding kim kinh tổ của khẩu Mộc Bai,tình Tây Ninh đốn năm 2045; Quyết inh số 18/2023/QĐ-TTg ngày 01/7

đỗi bổ mung và bấi bồ một số quyết din số 39/2021/QĐ-TTg ngày 30/1

Thi tưởng Chính ph quy Ảnh nguyên ắc, tiêu chí, dinh múc phân bổ vốn ngân sich trùng wong và ỷ lệ vin đổi ứng của ngân sich dia phương thục hiện chương tinh

2031 của

mục tiêu quốc gia phát biển kinh tô xã hội vùng đồng bio dân tộc thidu sổ và miễn núi giai đoạn 2021 - 2030, Quyết định số 23/2023/QĐ-TTg ngày 18/9/2023 về thành,lập tổ chúc, hoạt động của tổ chúc phải họp tiên ngành; Quyết dinh số 25/2023/QĐ-TTg ngày 03/20/2023 về giầm tin thuê dit của năm 2023,

- Trong lĩnh vực giáo đục, xã hội, y t phải

cánh số 1660/2021/QĐ-TTg ngày 02/10/2021 về phé duyệt Chương tình Sức khôzhọc đường giai đoạn 2021 - 2025, Quyết định số 09/2022/QĐ-Ttg ngày 04/4/2022 vềtin đụng đối với học sin sinh viên có hoàn cônh khó khẩn để mua máy tính, thiết bị phục vụ cho học tập trực tuyến, Quyết định số 154/2023/QĐ-TTg ngày 27/02/2023

vi việc kiện toàn ủy ban quốc gia ddi mới giáo dục và dio tạo giai đoạn 2023 - 2026,Quyét Ảnh số 1117/2023/QĐ-TTg ngày 25/2/2023 về ph duyệt chương trình xây,dung mô bình nguễn tải nguyên giáo đục mỡ trong giáo duc đại học,

lên các quyết định nhực Quyết

= Trongfĩnh vực đối ngoai: những năm qua Vidt Nam đã hồi nhập thành công,

sé réng méi quan hệ vớ tt cả các nước rên thé giới, nâng cao vi thé quốc gia tiêntrường quốc tổ Va để đạt được nhiều thành hưu nhờ hiện nay, mốt phẫn quan trong

à nhờ chính sách pháp luật oda Nhà nước tạ, đặc tit là hoạt động ben hành quyếtcảnh của Thi tưởng Chính ph, đễn hình niuy Quyết éinh số 317/0022/QĐ-TTg ngày 08/3/2023 v việc chip thuận đều chỉnh chủ trương đều tr ra nước ngoài để đều chảnh giấy chúng nhận đăng ký đầu tu ra nuớc ngoài cho đự án ngân hing thươngsei cổ phân quân đội - Chỉ nhánh Campuchia; Quyết ảnh sỗ208/2033/QĐ-TTg ngày,28/3/2023 vi việc ghê duyệt kế hoạch hành động thục hién chiên lược hợp tắc đầu trtước ngoài giai đoạa2021- 2030, Quyết dinh số947/2023/QĐ-TTg ngày 13/8/2023

39

vi việc ban hành kế hoạch tiễn khi thi hành luật sta đỗ, bỗ sung một sổ điều cũaTuật xuất cảnh, nhập cảnh của công dn Việt Nam và luật nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cự tr cũa người nước ngoài ti Việt Nam;

Ngoài những linh vực rên, Thủ tướng Chính phủ còn ban hành quyết định ởnhiều nh vục khác nhự Cơ cấu tổ chức, Đầu tu Đất đụ, Mỗi trường, Có thi thậysing Thủ tuông Chính phủ để thé hiện ất tốt vi tr là người ding đầu côn cơ quanhành chính nha nước Các quyết nh của Thủ tướng Chính phủ đã được ban hành rt

Jp thời để ứng phd, đồng bổ rên các mất tận và sâu sit ti tùng đa phương

* Quyét Ảnh cia Thù tưởng Chính phi đã đáp ứng được nguyên vong chínhing cũa nhân dân có gid tri nhân văn và hân đạo cao cả

Vei việc quy nh cụ thể các quyện tr do, din chủ, khẳng định các gi ti citequyền coangười va thiếlập cơ chỗ bio dim thục hiện các quyén cơn người Va quyétcánh của Thủ tướng Chính phi đã phin ánh được những giá tri nhân dao, nhân vincao cé đó, bảo vã, phát huy những gi tri vẫn hỏa vi cơn người, các vẫn để xã hồi ninetri mổ côi người gi người khuyết tit, thương bình tết 4 đỂ được Thủ tướngChính phủ thể chỗ thành các q định giãi quyết các vấn để meng tính nhân đạo cũa

xã hôi Vi da nhơ rong thời kỹ kháng chin chống giấc ngoai xâm có rất nhiễu người

đã hy sink tuổi rể của mình cho đất nước, cuộc sống hiện nay côn họ gặp rất nhiềuXhó khán rất cần nyhỗ trợ của Nhà made, Ném bit được tim tr nguyên vợng này,Thi tướng Chính phủ đã ban hành Quyết dh số 29/0016/QĐ-TTg quy đính và đucảnh ché đồ to cấp hing tháng đổi với thanh nién xung phong đã hoàn hành nhiệm,

vo rong kháng chiến.

Hoặc như chúng ta đã biết, vào năm 2020 hiện trong thiên tú, bio lồ đã khiển nhân din cả nước, đặc bit là đồng bio mién Trang phải gánh chiu nhiều hậu quả v6cing năng nẻ Dé én Ảnh đối sống của nhân din of về trước mắt và lâu di, không

để người din nào bị thiéu đổi bị rất, hàng lost các quyét định của Thủ tưởng Chínhphi đã được ban hành như Quyết định số 1629/QĐ-TTg ngày 20/10/2020 về việcxuất cấp trang thiệt bị từ nguôn dự trỡ quốc gia hd tro các tinh: Quảng Binh, QuảngTrị, Thừa Thiên Hud, Quảng Nam, Ha Tinh để khắc phục hậu quả thiên tự, mưa lũ,Quyết dinh số 1676/QĐ-TTg ngày 27/10/2020 vệ việc xuất cap gạo bỗ sung từ nguồn

du trữ quốc gia hỗ tro các tình: Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Hué, Quảng

30

‘Nem để cứu đối cho nhân dân ving bị thiên tai, mura lũ, Quyết định số 1823/QĐ-TTg

"ngày 17/11/2020 về việc xuất cấp gao từ nguồn dự trữ quốc gia cho các tỉnh: Ha Tĩnh,Nghệ Án, Bình Dinh để hỗ tro cử đói cho nhân dân ving lõ bị hiện tủ, mưa lũ,Quyết định số 1913/QĐ-TTg ngày 24/11/2020 về việc hỗ trợ kinh phi cho các địaghương khắc phục hậu quả bão sổ 5, 6,7, 8, 9 và mưa l tháng 10 nấm 2020 tại miễn

‘Trung và Tây Nguyên, Quyết định số 1930/QĐ-TTg ngày 26/11/2020 về việc hỗ trợảnh phí cho các dia phương khắc phục hậu quả do mua đá, déng lốc và mua lớn, Tổquế, sat đất tử các tính niễn mi phía Bắc 8 thắng đều nim 2020,

khoảng thời gien xây ra đính didm dai dich Cond-19 ở ViệtNem, chúng ta đặc biệt ph tuân thủ cách ly xã hôi, đời sống người din gip rất nhiều iho khăn, đặc biết là những người leo động nguội nghéo, những người thuộc nhóm

iu thổ, Theo đảnh giá của Ngân hàng Thổ giới tại Viét Nam, thi tuờng lao đồng cóXhã ning chẳng chịu hương đối võng trong năm đầu của dei dich, nhưng xu hướnggin diy bit đầu phản ánh tác động trụ tip của đợt bing phát dich thứ 4 đến người

Vato năm 21

lao động khi ma trong 9 tháng đu năm 2021 cả nước có tới hon 13 tiệu lao đồng thất nghiệp, 1.3 hiệu ao đông đã phi về qué do không cỏ việc làm và cuộc sống khỏkhăn Tác đông áo đã cia đi dịch din các hộ gla nh đ rổ nên rổ net thâm chỉgay từ truờc khi dot dich COVID-19 bùng phát vio tháng 4, vào thời điểm tháng 3 năm 2021, 30% hô gia ảnh có im nhập thấp hơn so với tháng 3 năm 2020 Khoéng 129% các hộ gia nh nay rơi vào nh trạng khó khẩn ải chính kta ho bị mắt it nhất50% thu nhập Nix gới và các hồ ö nhóm 20% có thu nhập thấp nhất trải qua gu trình,phe hồi tho nhập châm nhất Khu vục kinh tế phi chính thúc thường gắn tin với anảnh thu nhập thip hon, năng suit lao động thập hơn, và khã năng tiếp cặn ti chính,

than chế, mắc dù ít nhiêu đã được tiếp cận mang lưới an sinh xã hội Trong hoàn

cảnh đó, giá tị nhân vin, nhân đạo của Thi tưởng Chính phố côn được thể hiện ởquyết din sổ 28/0021/QĐ-Ttg ngày 01/10/2021 quy dinh về việc thục hiện chínhsách hi tro người lao đồng và nguời sở đụng lao đông bị ảnh hưỗng bối đụ dichCovid 19 từ quỹ bảo hiém thất nghiệp

'? Đăng Biến (2021), "COVTD.1 ¿nh lacing sân sắc din đồt sống người leo động”, Báo Điền te

Đăng Cộng sân Việt Nam.

31

im bio an sin xã hội là một việc lam rất quan trọng trong giai đoạn dich thệnh diy khó khin này, Hiểu được điêu đó, Chính phủ, Thủ tướng Chinh phổ đã đơa

xe những phương án git quyết để to kịp thời với phương chân “Không đ sỉ bi

‘Ie phía sau’, tiêu biểu là các VBPL như Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày,

240472020 về việc thục hiên các chính sách hỖ trợ người din gập khó hin do daidich COVID-19 (sửa đỗ, bổ sung bing Quyết định số 32/2020/QĐ-TTg ngày19/10/2020); Quyết định sổ 1409/QĐ-TTg ngày 16/08/2021 về việc xuất cập gạo từ

"nguồn de hữ quốc gia cho các tinh: Bình Phước, Bạc Liêu, Sóc Trăng đ hổ to cho

"người din gập khó khăn do dich bệnh COVID-19; Quyết dinh số 23/2031/QĐ-TTg.

"ngày 01/07/2021 về việc thục biện một số chính sách h trợ người lao động và người

sử đăng lao đông gặp khó khẩn do dei dịch COVID-19 (sửa đổ, bổ ming bằng Quyếtđịnh số 33/2021/QĐ-TTg ngày 06/11/2021); Quyết định số 27/2021/QĐ-TTg ngày.35/09/2031 về việc giêm tin thuê đất của năm 2021 đổi với các đãi tượng bi ảnh,hướng bối dich COVID-19; Quyết ảnh số 28/2021/QĐ-TTg ngày 01/10/2021 quycánh và việ thục hiện chính sách hi tro người lao động và người sở dung lao động

‘bi ảnh buông bat dei dich COVID-19 từ Quỹ bio hiển thất nghiệp,

Hiên ney, Thủ tring Chính phủ ben hành quyết dinh số 22/2023/QĐ-TTg

"ngày 17/8/2033 về tin dang đối với người chấp hành xong án phat tủ — mốt chính,sách rất mới, rt nhân vin & vào cuộc sống Đây là lên đầu tiên chúng ta có mốt cơchế rất cụ thể teo điều kiện cho người chip hành xong án phat tu được tip cân, vayvén ưu dai từN gin hing Chính sich xã hội đỂ học nghề, sản xuất kinh doanh, tạ lậpcuộc sống ding thoi cũng co cơ chế để khuyên khích các doanh nghiệp, cơ sở sinsuit ảnh doanh tạo việc lim, sử dunglao động là nguời chip hành xong án phat tụ

Nhân chung những quyết ảnh Thi hoởng Chính phủ ban hành đã bám set cuộcống phan ánh trung thực ý chí, tâm tu, nguyện vọng của nhén dân, mang giá trị nhân,đao và nhân vin cao cả: Qua da, cũng cổ long tin ci nhân dân vào Đăng và Nhà nước, vio chế độ XHCN mã chúng ta dang xây đựng

* Quyét ảnh của Thủ tưởng Chính phú đã mang lạ Indu quả quản cao, thểInn tắtvai trỏ là người ding đầu cơ quan hành pháp cũa Thí hướng Chính phú

`Y BE bn lu Thứ cuống Nggấn Vin Leng tại Héingh Quin trật nhi yết ánh sb 222023708 TTgngừy 17/2013 cia Trả trớng Chú a vía đựng đổivớingoời ấp ảnh xong £ hư tù

32

Năng lục, ác phong của Thủ tưởng Chính phố chính la vai trò chỗ chất mangThiệu quả quân ý cao, thể hiện tốt vai tro là người đăng đầu cơ quan hành phápMột quyết nh có dim bảo được tính họp lý, hop pháp hay không, có thực hiện đượctrên thục tẺ không phụ thuộc rất lớn vào năng lục, tác phong của Thủ tướng Chính, phi, Dưới sự lãnh đạo của Thi tướng Chính phủ, nhiễu quyết nh mới ban hành để được thí hành có hiệu quả trong cuộc sống, phát huy được vai tr tác dụng của hep Trật ái với snghiệp xây dụng bảo vé và phát tiễn dit nước, làm cho “Mới trưởng

i hự lanh doanh td lục, gy md và sức cạnh tranh của nd hinh tp mie đượcxông lên Chính trị xã hôi én ảnh đời sẵng cũa nhân dân được cả tn rBrét Các Tĩnh vục an sin vã hột y tỄ giác dục - dio tao, khoa học - công nghệ, bdo về mỗitrường phát trién văn hoá, xân chong cơn người Tiết Nam có nhhẫu chug biểntích cục, có mặt khá nd bat", dan ta ngày căng giản đất nước ngày cing phát tiễnhùng manh, din chi được mở ông xã hồi tùng bước công bing văn minh hơn Đúngnhư Đăngta nhân dink: “Đắtnước tachuma bao giỏ có được cơ đổ tiém lực vi

sp tin quốc tế nh ngày nay Chính vị vây, vi tx của Thi tướng Chính phủ ngày,càng dave dé cao, trong những năm qua, Thủ tướng Chính phố để chỉ đạo rẻ soát, xử

ý biệt để các quý định tri hấp luật, các quy đính có mâu thuẫn, chẳng chéo, mâuthuẫn, thiêu thắng nhất, các quy định không còn phù hợp với thục tiỂn, nhằm tháo gốcác didm nghễn về thể chỗ, hổ trợ thúc dy phục hổi kính tế xã hội để thính ứng entoàn, Hên hoại kiểm uất dich bệnh cổ hiệu quả: đẳng thất, nghita cia đồ xuất thíiim quy đính đắt với những vin đã cân bách, cân tiết ma thục tiẫn đã đất ra trong

bi cảnh tnh hành mới.

* Quyét dinh của Thủ tướng Chính phi ngày căng mang lại hiệu quả cao, thể

"uận sự chủ trong công tác xdy chmg Ngành đào tao, bồi dưỡng nhân lực của Thủ

"tướng Chính phi

Công tác đào eo, bỗi doống cán bộ được ngành Tư pháp được quan tâm chủtrọng tổng cường hình thie đào tạo, bồi dung trực tuyển với nối dung đảo teo, btdoting tip trùng vào nông cao kỹ năng công việc, tình độ chuyên môn theo khung

“Bing Công ân Vệ en QUA), Vn Bột Bet ke Hỗ aig lẫ tú KHE tp 1 Cn

gốc Sri HN si l

` ing Cnn Vi Nan 00217 in Đg ộ te tin gc XE up Anh Cw

“uất gia Sựthật, Hi Nội, 25,

33

năng lực vũ tr việc lam và tiêu chuẩn chúc danh lãnh đạo, quân tý; đồng thời có sơ

iu chỉnh, bỗ sang lnh hoạt kịp thôi để đáp ứng tốt hơn nhủ câu thục tiễn Bộ đã

‘ban hành và ting cường thực hiện các chiến lược, quy hoạch và dé án vé đào tạo, bd:dating công chúc, viên chúc của Bộ, Ngành nhự tiễn khmi Quy hoach đảo tạo, bétdating đội ngũ công chúc, viên chúc có trình độ chuyên sâu vé pháp luật din nim

2025, tầm nhịn đến năm 2030 Đi ngũ công thức trẻ cỏ bình độ chuyên môn statrong một số finh vục công tác trong yêu của Bộ, ngành Tw pháp đang ting bướcđược hình thành Hiện nay, Ca nước có 9.646 người lam công tác pháp chế (gồm2.789 người làm pháp ché cluyên trách 6857 người làm pháp chễ hiêm nium).Trong đủ tử bô, ngành ở Trung ương, có 5 060 ngu lim công tác pháp chế (gdm1.519 người chuyên trách, 3 541 người tôm nhiện); tei ia phương cô 65 Phòng Phip chế được thành lập tạ các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tinh, đổi ng.cán bộ lam công tác pháp chế có 272 người (gdm: 529 người chuyên rách 2.343

"người löêm nhiên); doanh nghiập nhà nước ở trung ương có 1.714 người làn cổngtác pháp chế (gd: 741 người chuyên rách 973 người kiêm nhiên)"

Công tác dio tạo nguén nhân lục có kiễn thức pháp luật cho xã hồi, góp phicãi cảnh từ pháp được thể hiện rổ nh saw: Năm 2022, Thủ tưởng Chỉnh phủ đã phê duyit 02 Để án "Tiấp tục xây đơng Học viên Tw pháp thành trong tâm lớn dio tạocác chúc danh tự pháp"và Để án tổng thi “Tiép tục xây đựng Trường Dai học LuậtTHà Nội và Trường Đại học Luật Thánh phố Hé Chỉ Minh thành các trường trong điểmdao tạo cán bổ về phép luật (heo Quyết ảnh số 1155/QĐ-TTg ngày 30/9/2022 của

“hủ trớng Chính ph), tạo cơ sỡ thúc đấy công tắc dio tạo nguẫn nhân lục pháp luật,shit la nguôn nhân hục pháp luật chất lượng cao, đáp ủng yêu cầu hội nhập quốc té

Như vậy, có

xây dựng Ngành, dio tao, bồi đuổng nhân lực nhằm cải cách nên hành chính nhà

sy Thủ tướng Chính phủ đã dẫn chủ trong hon về công tác

tước nói chung và nâng cao kỹ năng sosn thio, trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán.

"bộ làm công tác soạn thảo quyết dinh của Thủ tướng Chính phủ nói tiếng,

7 Bío cáo tổng vắt công túc Trybip nim 2022 viatudm vụ, giiphip cing te nian 2013 ia Bộ Thép,

tran

34