(Tiểu luận) hoạt động giám sát của quốc hội đối với chính phủ theo hiến pháp 2013 và đánh giá thực tiễn quyền giám sát của quốc hội đối với chính phủ ở việt nam hiện nay

Nhận ra t m quan trầ ọng của quyền giám sát c a ủ Quốc hội đố ới v i Chính phủ, nhi u hề ọc giả, nhà nghiên cứu cũng đã từng đưa ra các bài viết chuyên môn về vấn đề này.. Hơn thế nữa, b

TRƯỜNG ĐẠ I HỌC NGO ẠI THƯƠNG

THỰC TIỄN QUY N GIÁM SÁT C A QU C H Ề Ủ Ố ỘI ĐỐI

Họ và tên sinh viên : Ph m Minh Quân ạ

Mã sinh viên : 2212650042

Lớp tín chỉ : PLUH218.1

GVHD : TS Lê Ng c Duy ọ

1

MỤC LỤC

L ỜI MỞ ĐẦ 3 U

NỘI DUNG 4

I Lý lu n chungậ .4

1 Các khái ni ệm 4

1.1 Khái ni m v ệ ề Quố c h i và Chính ph ộ ủ 4

1.2 Ho ạt độ ng giám sát c a Qu c h ủ ố ội đối với Chính phủ 5

2 N ội dung, phương pháp và hậu quả pháp lí giám sát c a Qu c hủ ố ội đố ới v i vi c th c thi công ệ ự v ụ c a Chính phủ ủ 6

2.1 N i dung giám sát c a Qu c h ộ ủ ố ội đối với Chính phủ 6

2.2 Phương pháp giám sát của Quốc h ội đố ớ i v i Chính ph ủ 8

2.3 H u qu pháp lí c a ho ậ ả ủ ạt độ ng giám sát c a Qu c h ủ ố ội 9

II Th c tr ng hoự ạ ạt động giám sát c a Qu c hủ ố ội đố ới v i Chính phủ 11

là t ừ Hiến pháp 1992 tr v ở ề trước Hai n phấ ẩm đã nêu được những quan điểm chính xác v quy n giám sát c a Qu c h i ngay c ề ề ủ ố ộ ả trước khi Hi n pháp 2013 ra ế

đờ ới v i nhiều quy định, văn ản hướb ng dẫn cụ thể hơn

Bên c nh hai ạ ấn phẩm trên, năm 2021, Học viên cao h c luọ ật - Phân vi n Hệ ọc viện hành chính qu c gia TP H ố ồ Chí Minh, Phan Khuyên cũng đã nghiên cứu tác phẩm “Hoạt động giám sát c a qu c hủ ố ội - th c tr ng và ki n nghự ạ ế ị” Bài viết đi sâu nghiên cứu về chức năng của quyền giám sát cùng v i các hình thớ ức thực hiện quy n giám sát c a Qu c hề ủ ố ội đồng thời đưa ra thực trạng và ki n ngh ế ịcho vấn đề này

Như vậy, có thể thấy được quyền giám sát của Qu c hố ội đố ới v i Chính ph ủ đã

và đang được nhi u cá nhân, t ề ổ chức quan tâm Điều này có th ể phần nào giúp cho người dân hi u thêm v quyể ề ền giám sát c a Qu c h i, hi u thêm v cách ủ ố ộ ể ề

4

thức kiểm soát quy n l c cề ự ủa cơ quan đại di n cho mình và b n thân Qu c hệ ả ố ội cũng có thể học hỏi được những bài h c t ọ ừ thực tr ng, kiạ ến ngh mà các nhà ịnghiên cứu đã đưa ra Để làm rõ vai trò, chức năng của quyền này cũng như những h n ch cạ ế ủa nó đối v i th ớ ể chế ổ chứ t c quy n lề ực đố ới v i Qu c hố ội và đối với Chính ph , bài ti u luủ ể ận tập trung phân tích các cơ sở lý lu n v ậ ề quyền giám sát c a Qu c hủ ố ội đố ới Chính ph trong Hii v ủ ến pháp 2013 Hơn thế nữa, bài viết còn ch ra th c tr ng trong hoỉ ự ạ ạt động giám sát c a Qu c hủ ố ội đố ới v i Chính ph ủ

và đưa ra một số kiến ngh cho vị ấn đề này

Bài vi t này còn nhi u sai sót và thi u sót, mong th y có th thông c m và góp ý ế ề ế ầ ể ả

để bài ti u lu n có th hoàn thiể ậ ể ện hơn, em xin cảm ơn thầy!

về v trí, vai trò và tên g i c a Qu c h i Tuy nhiên, xuyên su t 5 b n hi n pháp ị ọ ủ ố ộ ố ả ếthì v ị trí cơ quan quyền lực cao nh t v n luôn thu c v ấ ẫ ộ ề Quốc hội Theo điều 69 Hiến pháp 2013: “Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nh t cấ ủa Nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nh t cấ ủa nước Cộng hòa xã h i ch ộ ủ nghĩa Việt Nam Quốc h i th c hi n quy n l p hi n, quy n l p pháp, quyộ ự ệ ề ậ ế ề ậ ết định các vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao đố ới hoi v ạt động của Nhà nước.” Chính ph là mủ ột bộ phận quan tr ng trong bọ ộ máy nhà nước Việt Nam được quy định tại điều 94 Hiến pháp 2013: “Chính phủ là cơ quan hành chính nhà

5

nước cao nh t cấ ủa nước Cộng hòa xã h i ch ộ ủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Qu c h i Chính ph ố ộ ủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác trước Quốc h i, ộ Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước.”

1.2 Hoạt động giám sát c a Qu c hủ ố ội đố ới v i Chính ph ủ

Căn cứ theo khoản 1, 3, 4, 5 điều 2 Luật hoạt động giám sát của Qu c h i và ố ộHội đồng nhân dân 2015 ta có các khái niệm sau: “Giám sát là giám sát là việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân ch u s giám sát trong vi c tuân theo Hi n pháp và pháp lu t v ị ự ệ ế ậ ề việc thực hiện nhiệm v , quy n h n c a mình, x lý theo th m quy n ho c yêu cụ ề ạ ủ ử ẩ ề ặ ầu, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý.”

“Giám sát tối cao là vi c Qu c hệ ố ội theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của cơ quan, t ổ chức, cá nhân ch u s giám sát trong vi c tuân theo Hi n pháp, lu t, ị ự ệ ế ậnghị quy t c a Qu c h i và x lý theo th m quy n ho c yêu cế ủ ố ộ ử ẩ ề ặ ầu cơ quan có thẩm quy n x lý Giám sát tề ử ối cao được th c hi n t i k hự ệ ạ ỳ ọp Qu c hội.” ố

“Giám sát chuyên đề là giác chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá vấn đề hoặc hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu s giám sát trong vi c tuân ự ệtheo Hi n pháp và pháp luế ật”

“Giám sát của Quốc h i bao g m giám sát t i cao c a Qu c h i, giám sát cộ ồ ố ủ ố ộ ủa Ủy ban thường vụ Quốc h i, H i ng dân t c, các y ban c a Quộ ộ đồ ộ Ủ ủ ốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội và các đại bi u Qu c hể ố ội.”

Quyền giám sát c a Qu c h i là mủ ố ộ ột quy n vô cùng quan trề ọng, được khẳng định trong t t c các b n Hi n pháp c a Vi t Nam Mô hình t ấ ả ả ế ủ ệ ổ chức quy n l c cề ự ủa nước ta theo nguyên t c tắ ập quyền được th ể hiện trong hi n pháp 2013: Quyế ền lực nhà nước là th ng nh t, có s phân công, ph i h p, ki m soát giố ấ ự ố ợ ể ữa các cơ

Pháp 100% (2)

12

Vở ghi Hiến phápLuật Hiến

Pháp 100% (2)

98

Vở ghi Luật Hiến pháp - Vở ghi slide…Luật Hiến

Pháp 100% (1)

40

LUẬT-VIỆT-NAMLuật Hiến

VĂN-HÓA-PHÁP-Pháp 100% (1)

8

Tieuluan-LuathienphapLuật Hiến

Pháp 100% (1)

27

6

quan nhà nước trong vi c th c hi n các quy n lệ ự ệ ề ập pháp, hành pháp, tư pháp Và Quốc hội chính là cơ quan đứng đầu bộ máy nhà nước Để quyền lực nhà nước được kiểm soát, t p trung và th ng nh t, quy n giám sát chính là mậ ố ấ ề ột phương thức hiệu qu ả nhất Thông qua vi c th c hi n quy n giám sát Qu c h i ki m tra ệ ự ệ ề ố ộ ểlại chất lượng của các đạo lu t và các quyậ ết định do mình ban hành có th để ể đềxuất sáng ki n sế ửa đổi, b sung hoàn thi n và nâng cao chổ ệ ất lượng c a chúng ủThêm vào đó, việc thực hiện quy n giám sát còn giúp cho Qu c h i ki m tra ề ố ộ ểđược hiệu qu tình hình hoả ạt động của các cơ quan chịu sự giám sát

2 N ội dung, phương pháp và hậu qu pháp lí giám sát c a Qu c hả ủ ố ội đối với

vi ệc th c thi công v c a Chính ph ự ụ ủ ủ

2.1 N i dung giám sát c a Qu c hộ ủ ố ội đối với Chính phủ

Nội dung giám sát là nh ng hoữ ạt động trong chương trình giám sát của chủ thể giám sát đối với ch ủ thể chịu s giám sát Vi c giám sát c a Quự ệ ủ ốc hội đố ới i vChính ph có hai hình th c bao g m giám sát tủ ứ ồ ối cao và giám sát chuyên đề Theo Lu t hoậ ạt động giám sát c a Qu c hủ ố ội và Hội đồng nhân dân 2015 được ban hành s 87/2015/QH13, n i dung giám sát c a Qu c hố ộ ủ ố ội đố ới v i chính ph ủbao gồm:

i) Qu c hố ội xem xét văn bản quy ph m pháp lu t c a Chính ph có d u hi u trái ạ ậ ủ ủ ấ ệvới Hi n pháp, lu t, ngh ế ậ ị quyế ủt c a Qu c hố ội theo đề nghị ủa Ủy ban thường vụ cQuốc h i ộ

ii) Qu c h i xem xét báo cáo công tác hố ộ ằng năm của Chính ph ; Báo cáo công ủtác nhi m k cệ ỳ ủa Chính ph ; Báo cáo c a Chính phủ ủ ủ về kinh tế - xã h i; Báo cáo ộcủa Chính ph vủ ề thực hiện ngân sách nhà nước, quyết toán ngân sách nhà nước; Báo cáo c a Chính ph v tình hình thi hành Hi n pháp, lu t, ngh ủ ủ ề ế ậ ị quyết của Qu c h i; Báo cáo c a Chính phố ộ ủ ủ về việc gi i quy t khi u n i, t cáo; Báo ả ế ế ạ ốcáo c a Chính ph v công tác phòng, chủ ủ ề ống tham nhũng; Báo cáo của Chính

LÝ-LUẬN-PHÁP-…Luật Hiến

7

7

phủ v ề thực hành ti t ki m, chế ệ ống lãng phí; Báo cáo c a Chính ph v công tác ủ ủ ềphòng, ch ng tố ội ph m và vi ph m pháp lu t; Báo cáo cạ ạ ậ ủa Chính ph v công tác ủ ềthi hành án; Báo cáo c a Chính ph v ủ ủ ề việc th c hiện mụự c tiêu qu c gia về bình ốđẳng giới

iii) Qu c hố ội ch t v n và xem xét vi c tr l i ch t v n t i k h p Qu c hấ ấ ệ ả ờ ấ ấ ạ ỳ ọ ố ội iv) Tiến hành xem xét, đánh giá năng lực, trình độ, trách nhiệm c a các cá nhân ủ

do Qu c h i b u và phê chu n ố ộ ầ ẩ

v) Ủy ban thường v ụ Quốc h i xem xét báo cáo công tác c a Chính ph ộ ủ ủ trong thời gian gi a hai k h p Qu c h i do Qu c h i giao ho c theo yêu c u cữ ỳ ọ ố ộ ố ộ ặ ầ ủa Ủy ban thường vụ Quốc h i ộ

vi) Ủy ban thường v ụ Quốc h i xem xét vi c tr l i ch t vộ ệ ả ờ ấ ấn c a nhủ ững người bị chất v n trong th i gian gi a hai k h p Qu c h i ấ ờ ữ ỳ ọ ố ộ

vii) Trong th i gian gi a hai k hờ ữ ỳ ọp Quốc h i, ộ Ủy ban thường v ụ Quốc h i xem ộxét báo cáo công tác c a Chính ph do Qu c hủ ủ ố ội giao hoặc khi xét th y c n thi t ấ ầ ếviii) y ban c a Qu c h i thỦ ủ ố ộ ẩm tra trước khi trình Ủy ban thường v ụ Quốc hội báo cáo c a Chính ph ủ ủ

ix) Ủy ban thường v ụ Quốc h i giám sát vi c gi i quy t khi u n i, t cáo; xem ộ ệ ả ế ế ạ ốxét báo cáo c a Chính ph v ủ ủ ề việc gi i quyết khi u n i, t cáo ả ế ạ ố

x) Ủy ban thường v ụ Quốc h i chộ ất v n và xem xét tr l i ch t v n t i phiên hấ ả ờ ấ ấ ạ ọp

Ủy ban thường v ụ Quốc h i trong th i gian gi a hai k h p Qu c h i ộ ờ ữ ỳ ọ ố ộTrong đó, Luật hoạt động giám sát c a Qu c h i và Hủ ố ộ ội đồng nhân dân 2015 cũng quy định rõ ràng trách nhi m c a ch ệ ủ ủ thể giám sát C ụ thể theo kho n 1 ảđiều 6 “ Quốc hội báo cáo về hoạt động giám sát t i cao cố ủa mình trước cử tri

cả nước thông qua phương tiện thông tin đại chúng và hoạt động ti p xúc c tri ế ử

8

của đại biểu Qu c hố ội.” và khoản 2 điều 6 quy định “Ủy ban thường vụ Quốc hội chịu trách nhi m và báo cáo v ệ ề hoạt động giám sát của mình trước Quốc hội.” Ngoài ra, trách nhi m cệ ủa Chính ph trong hoủ ạt động giám sát c a Quủ ốc hội cũng được quy định rõ ràng tại điều 7 c a lu t này ủ ậ

Nội dung giám sát c a Qu c hủ ố ội đố ới v i Chính ph ủ chủ ế y u xoay quanh nhữngvấn đề về tình hình th c hi n Hiự ệ ến pháp, văn bản quy phạm pháp luật được Quốc hội ban hành, những hoạt động, chính sách c a Chính ph trên mủ ủ ọi lĩnh vực đời sống kinh t - xã h– ế ội Thêm vào đó, việc xem xét, đánh giá năng lực của các cá nhân được Quốc h i b u và phê chu n là mộ ầ ẩ ột cơ chế nhằm thúc đẩy trình độ, trách nhi m c a các thành viên Chính ph Tuy nhiên, vệ ủ ủ ấn đề đánh giá, xem xét báo cáo c a Chính ph trên mủ ủ ọi lĩnh vực trong hai k hỳ ọp hằng năm khiến cho phạm vi nội dung giám sát tr nên r ng lở ộ ớn gây khó khăn cho cả Chính phủ và Quốc h i, ộ Ủy ban thường vụ Quốc hội

2.2 Phương pháp giám sát của Qu c hố ội đố ới v i Chính ph ủ

Phương pháp giám sát là những cách th c th c hi n vi c giám sát mà Qu c hứ ự ệ ệ ố ội

sử dụng được quy định rõ ràng trong hi n pháp và Lu t hoế ậ ạt động giám sát của Quốc h i và Hộ ội đồng nhân dân 2015 Các phương pháp giám sát bao gồm: i) Xem xét báo cáo c a Chính ph ủ ủ

ii) Xem xét báo cáo của Đoàn giám sát chuyên đề

iii) Xem xét báo cáo của Ủy ban lâm thời

iv) L y phi u tín nhiấ ế ệm

v) B phi u tín nhi m ỏ ế ệ

ii) Mi n nhi m, bãi nhi m Thễ ệ ệ ủ tướng Chính ph ủ

iii) B phi u tín nhiỏ ế ệm đố ới người có chức vụ do Quốc h i b u ho c phê i v ộ ầ ặchuẩn

iv) Yêu c u Yêu cầ ầu cơ quan, cá nhân có thẩm quyền mi n nhi m, bãi nhiễ ệ ệm hoặc cách chức, x ử lý đố ới người v i có hành vi vi ph m pháp lu t nghiêm tr ng ạ ậ ọv) Ra ngh quy t v ị ế ề chấ ất v n; ra ngh ị quyế ề ết v k t qu ả giám sát chuyên đề và các nội dung khác thu c th m quyộ ẩ ền c a Qu c h i ủ ố ộ

Ngoài ra, trong hoạt động giám sát Chính phủ, căn cứ vào k t qu giám sát, ế ả Ủy ban thường vụ Quốc h i có th m quyộ ẩ ền:

i) Đình chỉ việc thi hành một ph n ho c toàn b ầ ặ ộ văn bản quy ph m pháp lu t cạ ậ ủa Chính ph trái v i Hi n pháp, lu t, ngh ủ ớ ế ậ ị quyế ủt c a Qu c h i và trình Qu c hố ộ ố ội xem xét, quyết định vi c bãi b m t ph n ho c toàn b ệ ỏ ộ ầ ặ ộ văn bản đó tại kỳ h p gọ ần nhất

ii) Bãi b mỏ ột ph n ho c toàn b ầ ặ ộ văn bản quy ph m pháp lu t cạ ậ ủa Chính phủ, Thủ tướng Chính ph trái v i pháp lánh, ngh ủ ớ ị quyế ủa Ủy ban thường v t c ụ Quốc hội

10

iii) Ki n ngh v i Qu c hế ị ớ ố ội ho c yêu cặ ầu cơ quan, cá nhân có thẩm quyền miễn nhiệm, bãi nhi m ho c cách ch c, x ệ ặ ứ ử lý đố ới người v i có hành vi vi ph m pháp ạluật nghiêm trọng

iv) Đề nghị Quốc hội b phi u tín nhiỏ ế ệm đố ới người giữ chức vụ do Qu c hi v ố ội bầu ho c phê chuặ ẩn

v) Ra ngh quy t v ị ế ề chấ ất v n; ra ngh ị quyế ề ết v k t qu ả giám sát chuyên đề vi) Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có th m quy n áp dẩ ề ụng các bi n pháp cệ ần thiết để kịp thời ch m d t hành vi vi ph m pháp lu t, xem xét trách nhi m, x ấ ứ ạ ậ ệ ử lý người vi ph m, k p th i khôi ph c l i ích cạ ị ờ ụ ợ ủa Nhà nước, quyền và l i ích hợ ợp pháp c a t ủ ổ chức, cá nhân b ị vi phạm

Như vậy, quy n giám sát là mề ột phương thức thực hiện, ki m soát quy n l c vô ể ề ựcùng quan tr ng Quy n lọ ề ực nhà nước thu c v nhân dân, do nhân dân làm ch ộ ề ủ

và Qu c hố ội chính là cơ quan đại biểu nguy n v ng và ý chí c a nhân dân, thay ệ ọ ủmặt người dân th c hi n quy n lự ệ ề ực nhà nước v i nguyên t c quyớ ắ ền lực nhà nước

là th ng nh t Quy n giám sát cố ấ ề ủa Quốc hội chính là cách th c k t nứ ế ối, t p hậ ợp các quy n lề ập pháp, hành pháp, tư pháp lại thành một khối th ng nh t Chính ố ấphủ chính là cơ quan thực hiện quyền hành pháp quan trọng nhất, là đầu tàu cho

sự phát tri n thể ịnh vượng của đất nước Chính vì v y, quy n giám sát c a Quậ ề ủ ốc hội đối với Chính ph là mủ ột cơ chế hữu hi u trong việ ệc tăng cường tính thống nhất trong quy n lề ực nhà nước, tăng hiệu quả hoạt động và trình độ của các thành viên Chính ph Tuy nhiên, v i nguyên t c t ủ ớ ắ ổ chức quyền l c và quy n ự ềgiám sát c a Qu c h i ph n nào t o nên nh ng b t l i cho Chính ph trong viủ ố ộ ầ ạ ữ ấ ợ ủ ệc phát huy quyền hành pháp và tính độc lập của mình

11

II Th c tr ng hoự ạ ạt động giám sát c a Qu c hủ ố ội đối với Chính ph ủCùng v i s phát tri n c a chính tr - kinh t - xã h i, hoớ ự ể ủ ị ế ộ ạt động giám sát của Quốc hội ngày càng được chú trọng và đạt được nhiều thành t u V i nhự ớ ững quy định cụ thể trong hiến pháp 2013 và văn bản Luật hướng dẫn th c hi n quyự ệ ền giám sát c a Qu c h i, hi n nay, hoủ ố ộ ệ ạt động giám sát được ph i h p th c hi n bố ợ ự ệ ởi những đơn vị liên quan theo quy định của lu t và nh ng k ậ ữ ế hoạch được đề ra Chương trình giám sát đã có được những thành công đáng kể trong vi c phát huy ệvai trò c a mình và gi i quyủ ả ết được nhi u về ấn đề ộ ố lĩnh vực chính tr - kinh m t s ị

tế - xã h i Bên c nh nh ng thành t u, hoộ ạ ữ ự ạt động giám sát c a Qu c hủ ố ội đố ới i vChính ph v n còn t n t i nhi u b t c p sau: Th ủ ẫ ồ ạ ề ấ ậ ứ nhất, ph m vi giám sát cạ ủa Quốc hội đố ới v i Chính ph quá rủ ộng Ph m vi giám sát c a Qu c hạ ủ ố ội đối với Chính ph bao g m viủ ồ ệc xem xét các văn bản do Chính ph ban hành có dủ ấu hiệu trái v i Hi n pháp, lu t, ngh quy t cớ ế ậ ị ế ủa Quốc h i, xem xét các báo cáo ộchính sách thu c nhiộ ều lĩnh vực mà Chính ph ủ đã và đang thi hành, xem xét báo cáo công tác của Chính ph Nh ng b t lủ ữ ấ ợi đến t vừ ấn đề phạm vi giám sát rộng này đầu tiên đến từ chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ Chính ph ủ là cơ quan hành chính cao nhất và cũng là cơ quan thực hiện quyền hành pháp Vì v y, s ậ ốlượng công vi c c a Chính ph là vô cùng nhi u Không th ệ ủ ủ ề ể khẳng định, hoạt động giám sát giúp cho Qu c hố ội cũng như Chính phủ nhìn nhận được k t qu ế ảhoạt động c a Chính ph trong kho ng th i gian nhủ ủ ả ờ ất định Tuy nhiên, điều này

vô hình chung t o áp l c công vi c cho các thành viên Chính ph v a ph i hoàn ạ ự ệ ủ ừ ảthành nh ng công viữ ệc hành chính và tư pháp vừa ph i t ng k t, báo cáo hoả ổ ế ạt động trình lên Qu c h i và ố ộ Ủy ban thường vụ Quốc h i theo yêu c u Thêm vào ộ ầ

đó, phạm vi giám sát r ng có th gây nên tình tr ng thông tin, tài liộ ể ạ ệu được cung cấp cho thi u chính xác hoế ặc chưa đầy đủ, kịp thời, báo cáo còn chưa khách quan, đầy đủ theo yêu c u c a Qu c hầ ủ ố ội Hơn thế nữa, v i khớ ối lượng lớn nh ng ữbáo cáo, văn bản, quyết định của Chính ph mà Qu c h i ph i th m tra, giám ủ ố ộ ả ẩ