Vai trò giám sát của quốc hội đối với việc thực thi pháp luật về quyền con người tại việt nam

TẠP CHÍ CÕNG THƯƠNG VAI TRỊ GIÁM SÁT CỦA QC HỘI ĐƠÌ VỚI VIỆC THựC THI PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CON NGƯỜI TẠI VIỆT NAM • NGUYỀN LAN NGUN TĨM TẮT: Trong máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội (QH) xác định quan đại biểu cao Nhân dân, đồng thời quan quyền lực nhà nước cao Bài viết phân tích vai trị giám sát trực tiếp QH quan nhà nước nhằm bảo đảm cho quan thực thi nghiêm túc nhiệm vụ, quyền hạn mình, chống biểu lạm dụng quyền lực thực thi pháp luật nói chung pháp luật quyền người (QCN) nói riêng Từ khóa: Quốc hội, giám sát, quyền người, hoạt động, thực thi pháp luật Khái quát quyền người lại hành động bỏ mặc mà làm tổn Vấn đề QCN không điêu chỉnh pháp luật quôc gia mà điều chỉnh pháp luật quốc tế, đặc biệt liên quan đến nhiều lĩnh vực đạo đức, trị, pháp lý Hiện nay, có nhiều định nghĩa QCN, định nghĩa tiếp cận QCN theo góc độ khác Một định nghĩa phổ biến thường trích dẫn học giả theo học thuyết quyền tự nhiên, là: hại đến nhân phẩm, phép tự “QCN quyền bản, tước bỏ Tuy có nhiều cách định nghĩa khác theo quan niệm chung cộng đồng quốc tế, QCN xác định dựa bình diện chủ yếu giá trị đạo đức giá trị pháp luật Dưới bình diện đạo đức, QCN giá trị xã hội bản, vốn có (những đặc quyền) người nhân phẩm, bình đẳng xã hội, tự ; bình diện pháp lý, mà người vốn thừa hưởng đơn giản họ cấp độ quốc tế, định nghĩa Văn phòng cao ủy Liên hợp quốc thường trích dẫn nhà nghiên cứu lĩnh vực này, là: “QCN bảo đảm pháp lý tồn cầu có người”1 Ớ tác dụng bảo vệ cá nhân nhóm chống SỐ 11-Tháng 5/2022 người”2 Việt Nam, có nhiều tác phẩm phân tích vấn đề QCN Trong tác phẩm Giáo trình Lý luận pháp luật QCN, tác giả định nghĩa QCN là: “những nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có Ớ người ghi nhận bảo vệ pháp luật quốc gia thỏa thuận pháp lý quốc tế”.3 LUẬT để trở thành quyền, đặc quyền phải thể chế hóa chế định pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia Như vậy, dù góc độ hay cấp độ QCN xác định chuẩn mực kết tinh từ giá trị nhân văn toàn nhân loại, áp dụng cho tất người Pháp luật quyền người Việt Nam Thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nay, Việt Nam hình thành hệ thống tương đối đầy đủ văn quy phạm pháp luật QCN mặt đời sống trị, kinh tế, xã hội Từ tiến hành công Đổi vào năm 1986 đến nay, QH ban hành hàng trăm văn Luật Pháp lệnh, sơ' có đạo luật trực tiếp điều chỉnh QCN, quyền công dân, như: Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Lao động, Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân, Luật Bảo hiểm y tế, Luật Dược, Luật Hôn nhân gia đình, Luật Phịng, chống mua bán người, Luật Bình đẳng giới, Luật Khám bệnh, chữa bệnh, Luật phòng, chống bạo lực gia đình, Luật Cư trú, Luật Tiếp cơng dân, Luật Việc làm Đáng ý, QH ban hành đạo luật riêng cho nhóm đối tượng dễ bị tổn thương như: Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Luật Người cao tuổi, Luật Người khuyết tật, Nội dung đạo luật ban hành thể chế hóa ngày đầy đủ, cụ thể rõ ràng quan điểm, sách Đảng, Nhà nước bảo vệ QCN, quyền công dân điều kiện cụ thể Việt Nam Việc xây dựng đạo luật theo nguyên tắc bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thơng văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật; tiến hành công khai, minh bạch với tham gia đóng góp ý kiến rộng rãi nhóm đối tượng chịu điều chỉnh văn nhiều trường hợp công bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để người dân tham gia đóng góp ý kiến Đồng thời, đạo luật ban hành cố gắng đến mức tối đa nội luật hóa cam kết Việt Nam điều ước quốc tế, theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, không làm cản trở việc thực điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Trong máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, QH xác định quan đại biểu cao Nhân dân, đồng thời quan quyền lực nhà nước cao Bên cạnh thẩm quyền lập hiến, lập pháp định vấn đề quan trọng đất nước QH Việt Nam cịn có thẩm quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước Vai trò giám sát Quốc hội việc thực thi quyền người Một vấn đề đặt ra, QCN không thực việc xây dựng hồn thiện pháp luật mà cịn phải tổ chức thực pháp luật thực tế Vì thế, với việc xây dựng pháp luật, hoạt động giám sát QH có vai trị đặc biệt quan trọng đôi với việc thực thi pháp luật nhân quyền thực tế Việt Nam Bởi lẽ, thực chức giám sát tối cao QH nhằm bảo đảm cho quan nhà nước, cán bộ, công chức máy nhà nước thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp, luật nghị QH, pháp lệnh, nghị úy ban Thường vụ QH Đồng thời, thông qua hoạt động giám sát, QH nắm bắt tình hình triển khai thi hành văn quy phạm pháp luật QH, úy ban Thường vụ QH ban hành, từ kịp thời phát vưóng mắc để sửa đổi, bổ sung, hồn thiện văn luật, nghị QH, pháp lệnh, nghị úy ban Thường vụ QH, bao gồm việc bổ sung, hoàn thiện quy định hành, bãi bỏ quy định khơng cịn phù hợp, định lĩnh vực cần xây dựng văn bản, Toàn hoạt động giám sát QH hướng đến việc bảo đảm cho văn quy phạm pháp luật QH thi hành nghiêm chỉnh, đồng thời xem xét trách nhiệm pháp lý đô'i tượng chịu giám sát nhằm phòng ngừa, ngăn chặn, phát xử lý theo quy định vi phạm xảy Hoạt động giám sát QH có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, phương thức thể quyền lực nhà nước cao QH góp phần tăng cường SỐ 11-Tháng 5/2022 ọ TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG pháp chế xã hội chủ nghĩa, hoàn thiện hệ thống pháp luật.Trong việc thực thi pháp luật QCN Việt Nam, vai trò giám sát QH thể bật số nội dung sau: 3.1 QH giám sát hoạt động quan nhà nước Hoạt động giám sát nhằm bảo đảm cho quan quản lý nhà nước hoàn thành nhiệm vụ, quyền hạn quy định, làm cho máy nhà nước hoạt động nhịp nhàng, có hiệu lực hiệu quả, chơng biểu lạm dụng quyền lực, có việc xâm phạm QCN Pháp luật hành quy định Giám sát việc QH, ủy ban Thường vụ QH, Hội đồng dân tộc, Úy ban QH, Đoàn đại biểu QH đại biểu QH xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị QH, pháp lệnh, nghị úy ban thường vụ QH Trên thực tế, QCN, quyền cơng dân bị xâm phạm từ phía quan, tổ chức, công chức nhà nước thi hành công vụ, từ phía thành viên khác xã hội, quan hệ với Nhà nước, công dân vừa người làm chủ, vừa đôi tượng bị quản lý, quyền lợi ích hợp pháp họ có nguy bị xâm hại cao Các định quan hành nhà nước, phán quan thực thi pháp luật trực tiếp tác động đến quyền lợi ích cơng dân Trong điều kiện đó, người cơng dân khơng có vũ khí, phương tiện khác hữu hiệu sử dụng pháp luật để đấu tranh tự bảo vệ lấy quyền lợi ích Chỉ có pháp luật, qui phạm pháp luật quy định chặt chẽ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ quan, tổ chức, quyền nghĩa vụ công dân, tạo nên sở pháp lý vững để người đâu tranh chông lại hành vi xâm hại, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, đồng thời với vai trị QH thực quyền giám sát tơi cao đốì với tồn hoạt động quan nhà nước, gồm hoạt động theo dõi tính hợp pháp đơi với văn quan nhà nưóc chịu giám sát trực tiếp QH ban hành, 10 SỐ 11 - Tháng 5/2022 tính hợp pháp hoạt động thực tiễn quan nhà nước Đối tượng chịu giám sát trực tiếp QH quan nhà nước, bảo đảm cho quan thực thi hiệu nhiệm vụ, quyền hạn mình, chơng biểu lạm dụng quyền lực có việc xâm phạm QCN 3.2 Hoạt động giám sát thực thông qua việc kiểm tra việc ban hành văn quy phạm pháp luật Với việc thực chức này, QH Uy ban Thường vụ QH có quyền hủy bỏ đình việc thi hành văn trái với quy định Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh, Nghị QH, ủy ban Thường vụ QH Qua hoạt động này, QH xem xét nội dung quy định QCN nội dung Hiến pháp năm 2013, điều khoản cụ thể Hiến pháp quy định Công ước Liên hợp quốc QCN mà Việt Nam thành viên để từ xem xét, đánh giá mức độ tương thích quy phạm pháp luật lĩnh vực QCN với quy định Hiến pháp 2013 công ước quốc tế mà Việt Nam ký kết, gia nhập QH có quyền yêu cầu quan chức tiến hành nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung đạo luật hành, đặc biệt đạo luật liên quan đến QCN nhằm kịp thời khắc phục điểm chưa hoàn thiện mặt pháp lý 3.3 Hoạt động giám sát QH thông qua việc trả lời chất vấn Thông qua việc trả lời người bị chất vân, QH giám sát hoạt động quan Chất vấn quyền đại biểu QH, đại biểu thực quyền có tính chất hoạt động giám sát QH Hình thức chát vân thể trực tiếp quyền giám sát QH, có tính cơng khai, dân chủ hoạt động QH, nên có ý nghĩa quan trọng Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định quyền chát vấn đại biểu QH, quyền chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch QH, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, thành viên khác Chính phủ, Viện Kiểm sát nhân dân tơi cao, tịa án nhân dân tơ'i cao bổ sung thêm chất vấn Tổng kiểm toán nhà nước Có LUẬT hình thức chất vấn đại biểu QH: chất vấn đại biểu QH kỳ họp QH kỳ họp QH Thông qua hoạt động nhiều vấn đề QCN, có giải trình việc bồi thường oan sai theo quy địnhLuật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Chánh án Tịa án nhân dân tơi cao, nhiềuvụ oan sai làm sáng tỏ 3.4 Hoạt động giám sát QH thực thông qua đoàn cán giám sát địa phương Thơng qua hoạt động này, đồn giám sát có quyền yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức bị giám sát cung cấp tài liệu liên quan tới hoạt động giám sát, yêu cầu tổ chức đơn vị, cá nhân trả lời vấn đề mà đoàn giám sát quan tâm Trong Hội thảo gần đây, Chủ nhiệm ủy ban Xã hội Nguyễn Thúy Anh khẳng định sách quán Nhà nước Việt Nam bảo vệ thúc đẩy QCN, thể xuyên suốt Hiến pháp, pháp luật chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Trên sở sách qn đó, Việt Nam nghiêm túc triển khai nghĩa vụ cam kết quôc tế lĩnh vực QCN, có khuyến nghị theo Cơ chế rà sốt định kỳ phổ quát (UPR) mà Việt Nam chấp thuận Chu kỳ III năm 2019 Trong số 291 khuyến nghị nhận được, vào tháng 7/2019, Việt Nam tuyên bố chấp thuận 241 khuyến nghị (chiếm gần 83%) Để triển khai thành công khuyến nghị Kiểm điểm Định kỳ Phổ quát, Việt Nam xây dựng Kế hoạch tổng thể thực Thủ tướng Chính phủ phê duyệt4 Theo đó, khuyến nghị Việt Nam chấp thuận chu kỳ III tập trung vào nhóm vấn đề: hoàn thiện thể chế, pháp luật QCN, liên quan đến thể chê hóa điều khoản Công ước quốc tế QCN mà Việt Nam thành viên, cải cách khuôn khổ pháp lý tư pháp hình sự, tiếp cận pháp lý, quyền người lao động; Thúc đẩy sách bảo đảm quyền kinh tế, xã hội văn hóa tăng cường tiếp cận y tế, nước sạch, giáo dục, dịch vụ cơng, xóa bỏ bất bình đẳng; Chính sách bảo đảm quyền dân sự, trị; Chính sách bảo đảm quyền nhóm dễ bị tổn thương, bình đẳng giới, quyền trẻ em, quyền người khuyết tật quyền người dần tộc thiểu sô; Tăng cường giáo dục nâng cao nhận thức QCN; Thực cam kết quốc tế tăng cường hợp tác quốc tế QCN Kết luận Pháp luật nói chung pháp luật QCN nói riêng, tăng cường giám sát QH, phương tiện hỗ trợ tối đa cho giá trị tảng Xã hội Với ý nghĩa này, hoạt động giám sát QH cách thức đảm bảo vận hành có hiệu việc thực thi pháp luật QCN thực tế Thông qua hoạt động này, việc tổ chức thực pháp luật tạo móng cho xã hội cơng bằng, văn minh phát triển bền vững ■ TÀI LIỆU TRÍCH DẪN: 'Human rights Retrieved from: http://en.wikipedia.org/wiki/Human_rights 2U nited Nations (2006) Freequently Asked Questions on a Human Rights-based Approach to Development Cooperation Retrieved from: https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/Publications/FAQen.pdf 3N guyễn Đăng Dung tác giả (2011) Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, trang 38 Minh Hùng (2021) Quốc hội Việt Nam ln tích cực, qn bảo vệ thúc đẩy quyền người Truy cập tại: https://quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.aspx/UrlListProcess-/content/ tintuc/Lists/News&ItemID=60675 SỐ 11-Tháng 5/2022 11 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG TÀI LIỆU THAM KHẢO: Nguyễn Đăng Dung (2011) Chức giám sát Quốc hội nhà nước pháp quyền NXB Lao động, Hà Nội Quốc hội (2015) Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Wolfgang Benedek (2014) Tìm hiểu quyền người (Tài liệu hướng dẫn giáo dục quyền người - Tài liệu dịch) NXB Tưpháp, Hà Nội Phạm Hữu Nghị (2014) cải cách Tư pháp với việc bảo đảm tôn trọng bảo vệ quyền cơng dân Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 9/2014 Chương trình phát triển Liên hiệp quốc (UNDP), Một số Báo cáo phát triển người thuộc Chương trình phát triển Liên hiệp quốc (UNDP) Minh Hùng (2021) Quốc hội Việt Nam ln tích cực, qn bảo vệ thúc đẩy quyền người Truy cập tại; https;//quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrmt.aspx?UrlListProcess—/content/ tintuc/Lists/News&ItemID=60675 Ngày nhận bài: 25/3/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 21/4/2022 Ngày châp nhận đăng bài: 20/5/2022 Thông tin tác giả: TS NGUYỄN LAN NGUYÊN Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội THE SUPERVISION ROLE OF THE NATIONAL ASSEMBLY OVER THE ENFORCEMENT OF HUMAN RIGHT LAW • PhD NGUYEN LAN NGUYEN School of Low, Vietnam National University - Ha Noi ABSTRACT: In the Socialist Republic of Vietnam, the National Assembly is the highest government organization and the highest-level representative body of the people This paper analyzes the National Assembly’s function of supervising state agencies to ensure that state agencies strictly perform their duties and responsibilities, and to fight against the abuse of authority of state agencies when they enforce laws in general and human rights law in particular Keywords: the National Assembly, supervision, human rights, activism, law enforcement 12 SỐ 11-Tháng 5/2022 ... hội việc thực thi quyền người Một vấn đề đặt ra, QCN không thực việc xây dựng hồn thi? ??n pháp luật mà cịn phải tổ chức thực pháp luật thực tế Vì thế, với việc xây dựng pháp luật, hoạt động giám sát. .. hồn thi? ??n hệ thống pháp luật. Trong việc thực thi pháp luật QCN Việt Nam, vai trò giám sát QH thể bật số nội dung sau: 3.1 QH giám sát hoạt động quan nhà nước Hoạt động giám sát nhằm bảo đảm cho... dụng cho tất người Pháp luật quyền người Việt Nam Thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nay, Việt Nam hình thành hệ thống tương đối đầy đủ văn quy phạm pháp luật QCN mặt