Vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân ở Việt Nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ TƢƠI VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI - 2022 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ TƢƠI VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Chính trị học Mã số: 31 02 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Thành PGS.TS Nguyễn Minh Phƣơng HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thời gian qua Các kết nêu luận án trung thực, đảm bảo độ xác cao Các tài liệu tham khảo, trích dẫn có xuất xứ rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Nghiên cứu sinh Lê Thị Tƣơi MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu quyền địa phương 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu Hội đồng nhân dân 15 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu vai trò giám sát quan dân cử tổ chức quyền lực nhà nước địa phương 20 1.2 Nhận xét cơng trình nghiên cứu liên quan nội dung luận án tiếp tục nghiên cứu 27 1.2.1 Các kết đạt cơng trình 27 1.2.2 Những nội dung luận án tiếp tục nghiên cứu 29 Tiểu kết chƣơng 31 Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM 33 2.1 Khái quát tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân 33 2.1.1 Khái niệm chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân 33 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân 42 2.1.3 Khái niệm vai trò vai trò Hội đồng nhân dân 46 2.2 Đặc điểm vai trò giám sát Hội đồng nhân dân Việt Nam 51 2.2.1 Khái niệm giám sát giám sát Hội đồng nhân dân 51 2.2.2 Đặc điểm hình thức giám sát Hội đồng nhân dân 57 2.2.3 Vai trò giám sát Hội đồng nhân dân hệ thống tổ chức quyền lực nhà nước địa phương 61 2.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực vai trò giám sát Hội đồng nhân dân 67 2.3.1 Yếu tố kinh tế - xã hội 67 2.3.2 Mức độ hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 68 2.3.3 Sự lãnh đạo cấp ủy Đảng Hội đồng nhân dân quan hệ với quan, tổ chức hữu quan địa bàn 70 2.3.4 Năng lực, trình độ, lĩnh đại biểu Hội đồng nhân dân 73 2.3.5 Trình độ dân trí văn hóa trị cơng dân 74 2.3.6 Điều kiện vật chất, chi phí hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 75 Tiểu kết chƣơng 77 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 78 3.1 Tình hình thực vai trò giám sát Hội đồng nhân dân 78 3.1.1 Giám sát Hội đồng nhân dân bảo đảm tất quyền lực thuộc Nhân dân, phát huy quyền làm chủ Nhân dân 78 3.1.2 Giám sát Hội đồng nhân dân bảo đảm tuân thủ Hiến pháp pháp luật địa phương, thực nghị Hội đồng nhân dân 86 3.1.3 Giám sát Hội đồng nhân dân bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước địa phương 90 3.1.4 Giám sát Hội đồng nhân dân phát ngăn chặn tình trạng lạm dụng quyền lực, góp phần tơn trọng, ảo vệ ảo đảm quyền người, quyền công dân 93 3.1.5 Giám sát Hội đồng nhân dân phát điểm chưa phù hợp đối tượng chịu giám sát để kiến nghị biện pháp khắc phục 96 3.2 Những ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân thực vai trị giám sát Hội đồng nhân dân Việt Nam 100 3.2.1 Những ưu điểm thực vai trò giám sát Hội đồng nhân dân 100 3.2.2 Những hạn chế thực vai trò giám sát Hội đồng nhân dân 111 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế thực vai trò giám sát Hội đồng nhân dân Việt Nam 119 Tiểu kết chƣơng 124 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 126 4.1 Quan điểm phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân Việt Nam 126 4.1.1 Phát huy vai trò giám Hội đồng nhân dân sở bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực thuộc Nhân dân, phát huy quyền làm chủ Nhân dân 126 4.1.2 Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân gắn với q trình hồn thiện pháp luật giám sát quan dân cử nhằm đem lại hiệu thực tế, bảo vệ quyền công dân, quyền người 128 4.1.3 Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân đặt mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, quan nhà nước khác toàn xã hội 131 4.1.4 Phát huy vai trò giám Hội đồng nhân dân gắn với đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy Đảng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân 133 4.2 Các giải pháp phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân nƣớc ta 135 4.2.1 Nhận thức vai trò giám sát Hội đồng nhân dân 135 4.2.2 Hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước địa phương 137 4.2.3 Đổi tổ chức Hội đồng nhân dân nhằm phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân 141 4.2.4 Đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân bảo đảm chế thực quyền việc thực thi quyền lực nhà nước địa phương 147 4.2.5 Tiếp tục bồi dưỡng kỹ giám sát cho đại biểu Hội đồng nhân dân việc thực thi quyền giám sát 151 4.2.6 Phát huy mối quan hệ gắn bó, phân cơng hợp lý, phối hợp điều hồ quan thực vai trò giám sát 155 4.2.7 Bảo đảm điều kiện cho việc phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân 156 Tiểu kết chƣơng 160 KẾT LUẬN 161 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 164 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 165 PHỤ LỤC 176 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CQĐP : Chính quyền địa phương HTCT : Hệ thống trị HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc TAND : Tòa án nhân dân TXCT : Tiếp xúc cử tri VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VBQPPL : Văn ản Quy phạm pháp luật XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Các hình thức giám sát quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015: 61 Bảng 3.1: Đánh giá hoạt động chất vấn trả lời chất vấn tập thể HĐND 80 Bảng 3.2: Một số nguyên nhân hạn chế hoạt động chất vấn đại biểu HĐND 82 Bảng 3.3 Tỷ lệ tái cử Quốc hội XIII đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021 85 Bảng 3.4: Đánh giá hiệu công tác giải kiến nghị cử tri địa phương 93 Bảng 3.5: Những vấn đề mà cử tri quan tâm, theo dõi 102 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề giám sát quyền lực trị, quyền lực nhà nước vấn đề lớn, trọng tâm khoa học trị, thu hút nhiều quan tâm nhà nghiên cứu trị nói riêng xã hội nói chung Trên giới, có nhiều mơ hình kiểm sốt quyền lực nhà nước, có phân quyền trung ương địa phương Ở quốc gia với thể chế trị, trình độ dân trí, văn hóa, phong tục, tập quán, … cách thức tổ chức thực thi quyền lực nhà nước khác Vì vậy, vấn đề thực dân chủ nhân dân gắn với quan điểm quốc gia quy định Ở Việt Nam, thực thi dân chủ thông qua giá trị phổ quát nhằm kiểm soát quyền lực, giám sát quyền lực nhà nước, quyền lực xã hội, việc giám sát lĩnh vực công quyền hay chủ thể xã hội bắt nguồn từ quyền lực thuộc Nhân dân, có giám sát quyền lực nhà nước Trung ương Quốc hội giám sát địa phương HĐND Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân, sở nịng cốt giai cấp cơng nhân liên minh với giai cấp nông dân tầng lớp tri thức “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước” [57, Điều 6] HĐND quan đại diện địa phương cử tri bầu ra, thực tổ chức quyền lực nhà nước địa phương việc định vấn đề quan trọng xem xét việc thực định hay chưa đúng, tốt hay chưa tốt nhằm kiểm soát quyền lực nhà nước, phát huy quyền làm chủ Nhân dân Nhằm kiểm soát quyền lực, chống lạm dụng quyền lực quan, tổ chức, cá nhân thực quyền lực nhà nước, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách quan trọng nhằm đổi cách thức tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung quyền địa phương nói riêng, đặc biệt sách xây dựng đội ngũ cán ộ, công chức địa phương sạch, vững mạnh Vì vậy, để phát huy vai trò đội 180 181 182 183 184 185 PHIẾU KHẢO SÁT 02 Dành cho đối tƣợng cử tri đoàn thể xã hội địa phƣơng (Thời điểm khảo sát tháng 9/2021) A THÔNG TIN VỀ NGƢỜI TRẢ LỜI 1.Đơn vị công tác a) Cơ quan hành nhà nước ) Đơn vị nghiệp (cơng lập, tư thục) c) Doanh nghiệp (nhà nước, tư nhân) d) Doanh nghiệp (có vốn đầu tư nước ngồi) e) Tổ chức quốc tế, NGOs g) Tổ chức/cơ quan khác (ghi rõ…………………………… 2.Đơn vị công tác ông/bà thuộc lĩnh vực a) Thương mại, du lịch, khách sạn, nhà hàng b) Công nghiệp, xây dựng c) Nông, lâm, thủy sản d) Giao thơng, vận tải, kho bãi e) Tài chính, tín dụng g) Giáo dục, y tế, khoa học - cơng nghệ h) Văn hóa, nghệ thuật, thể thao i) Nội vụ k) Lĩnh vực khác…………………………………………… ………………………………………………………………… 186 Trình độ đào tạo ơng/bà (tính theo trình độ cao nhất) a) Trung cấp – Cao đẳng ) Đại học c) Thạc sỹ d) Tiến sĩ Ngành/chuyên ngành:…………………………………………………… Chức vụ ông/bà a) Lãnh đạo tương đương ) Chuyên viên tương đương c) Chuyên viên tương đương d) Tương đương khác B THÔNG TIN KHẢO SÁT LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN CHUYÊN MÔN NGÀNH CHÍNH TRỊ HỌC Theo ơng bà vai trị giám sát HĐND địa phƣơng sinh sống có quan trọng khơng? a Khơng quan trọng b Ít quan trọng c Quan trọng d Rất quan trọng Những vấn đề mà cử tri địa phƣơng quan tâm ST T Tiêu chí Tham nhũng Tệ nạn xã hội Giao thông - xây dựng Y tế - giáo dục Quản lý đất đai Đời sống kinh tế xã hội Môi trường Những vấn đề khác 187 Đánh giá hiệu công tác giải kiến nghị cử tri HĐND địa phƣơng a Không hiệu b Ít hiệu c Hiệu d Khó trả lời Đánh giá công tác giải tố cáo công dân ban, ngành liên quan HĐND a Khơng hiệu b Ít hiệu c Hiệu d Khó trả lời Hoạt động TXCT đại biểu HĐND địa phƣơng diễn nhƣ địa phƣơng a Khơng diễn b Ít diễn c Diễn thường xuyên d Diễn trước bầu cử 10 Đánh giá hoạt động chất vấn trả lời chất vấn tập thể HĐND a Khơng hiệu b Ít hiệu c Hiệu d Khó trả lời 11 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế hoạt động chất vấn ĐB HĐND nay? a Ngại mối quan hệ b Thiếu thông tin c Người trả lời chất vấn chưa đáp ứng yêu cầu d Đại biểu HĐND chưa có kỹ đặt câu hỏi 188 e Do chế pháp lý f Do thời gian chất vấn ngắn g Khó trả lời 12 Đánh giá hiệu hoạt động giám sát tập thể HĐND nói chung a Khơng hiệu b Ít hiệu c Hiệu d Khó trả lời 13 Đánh giá hiệu hoạt động giám sát Thƣờng trực HĐND a Không hiệu b Ít hiệu c Hiệu d Khó trả lời 14 Đánh giá hiệu hoạt động giám sát Ban HĐND a Không hiệu b Ít hiệu c Hiệu d Khó trả lời 15 Đánh giá hiệu Đoàn giám sát HĐND giải vấn đề cộm địa phƣơng a Không hiệu b Ít hiệu c Hiệu d Khó trả lời Trân trọng cảm ơn! 189 190 191 192 193 194 ... tỉnh (2014): Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng giám sát HĐND cấp tỉnh Gia Lai Thường trực HĐND tỉnh Gia Lai tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp theo Hiến pháp 1992 (được sửa... quốc gia thống địa phương địa phương có hoạt động đặc thù riêng Davies K với sách Local government Law đưa sở khoa học pháp lý vai trị quyền địa phương Trong tác giả khẳng định quyền địa phương xem... thoại để trao đổi với Nhà nước tỉnh trưởng Phần lớn quan hành Nhà nước cấp tỉnh như: trang thiết ị, lao động, việc làm, y tế, xã hội, niên, thể thao, văn hoá… đặt quyền trực tiếp tỉnh trưởng Chỉ quan