Nâng cao vai trò giám sát của hội đồng nhan dân cấp xã huyện thới lai, thành phố cần thơ

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH  NGUYỄN QUANG TRUNG NÂNG CAO VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN THỚI LAI, THÀNH PHỐ CẦN THƠ Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 31 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Viết Quang Nghệ An - 2018 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ quan, tổ chức nhà khoa học Xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Vinh Đại học Đồng Tháp tạo điều kiện thuận lợi để thân tham gia hoàn thành chương trình cao học Xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến q Thầy Cơ, khoa Giáo dục trị Trường Đại học Vinh, Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Thới Lai, thành phố Cần Thơ, anh, chị lớp cao học trị học khóa 24 đặc biệt cảm ơn giúp đỡ tận tình PGS.TS Trần Viết Quang, người hướng dẫn thực hoàn thành xong đề tài khoa học Cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp ln động viên giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu khoa học Mặc dù cố gắng q trình nghiên cứu hồn thành đề tài tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Rất mong nhận góp ý quý Thầy Cô, anh, chị bạn Trân trọng cảm ơn! Nghệ An, ngày 30 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Quang Trung MỤC LỤC Trang Trang bìa phụ Lời cảm ơn Mục lục A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG 10 Chương 1: HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ VÀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 10 1.1 Hội đồng nhân dân cấp xã hệ thống trị 10 1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 18 1.3 Sự cần thiết nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 37 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN THỚI LAI, THÀNH PHỐ CẦN THƠ 45 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình huyện Thới Lai Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thới Lai, thành phố Cần Thơ 45 2.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thới Lai, thành phố Cần Thơ 53 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN THỚI LAI, THÀNH PHỐ CẦN THƠ 70 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thới Lai, thành phố Cần Thơ 70 3.2 Các nhóm giải pháp nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thới Lai, thành phố Cần Thơ 89 C KẾT LUẬN 105 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong cơng đổi tồn diện đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vấn đề đổi hệ thống trị phát huy quyền làm chủ nhân dân Đảng Nhà nước ta xác định vấn đề cấp thiết Ngay từ khởi xướng đường lối đổi mới, Đảng Cộng sản Việt Nam coi việc xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa không nội dung thể chất chế độ xã hội chủ nghĩa mà cịn mục tiêu, động lực để xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Để thực mục tiêu vấn đề đổi hoàn thiện máy nhà nước nói chung tổ chức hệ thống trị sở nói riêng coi nhân tố thúc đẩy nhanh trình dân chủ hố lên chủ nghĩa xã hội Chính quyền cấp xã cấp hành thấp nhất, trực tiếp giải công việc cụ thể dân, nơi gắn bó quyền với người dân Hội đồng nhân dân gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên1 Thực tiễn cho thấy đâu quyền cấp xã mạnh chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, đâu quyền cấp xã đời sống kinh tế, trị, văn hố nhân dân gặp nhiều khó khăn, trật tự an ninh khơng đảm bảo, quyền làm chủ nhân dân không phát huy Với tư cách quan quyền lực cao sở, suốt trình phát triển Hội đồng nhân dân cấp xã luôn xây dựng, đổi Điều 6, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015 bước trưởng thành, hồn thiện đóng góp vai trò quan trọng tổ chức máy nhà nước, góp phần đảm bảo quyền làm chủ nhân dân Tuy nhiên thực tiễn tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp cấp xã nhiều nguyên nhân số tồn định, chưa tương xứng với vị trí, vai trị hệ thống quyền lực nhà nước với nhiệm vụ mà nhân dân giao phó Nhiều nơi hoạt động Hội đồng nhân dân mang tính hình thức, tính đại diện khả thay mặt nhân dân định vấn đề quan trọng địa phương thấp, dẫn đến việc vi phạm quyền làm chủ nhân dân, cản trở q trình dân chủ hố đời sống xã hội Vì việc đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân thật cần thiết Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Đảng ta khẳng định phải: Hoàn thiện chế phân cấp đảm bảo thống nhất, suốt lãnh đạo, quản lý điều hành từ Trung ương đến sở; hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương bảo đảm phục vụ tốt người dân, doanh nghiệp Tiếp tục phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; điều chỉnh chức nhiệm vụ Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu nhiệm vụ mới; nhằm xây dựng kiện toàn nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đảm bảo nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Vấn đề tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân xã nói riêng đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học xã hội như: Luật học, Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Hành học, Chính trị học có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề công bố như: Ths Nguyễn Hoàng Anh, “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã giai đoạn nay”, Dân chủ Pháp luật, số 5/2003 Tác giả khái quát thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã thời gian qua, nguyên nhân đưa số đề xuất nhằm nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã GS,TS Hồng Chí Bảo (Chủ biên), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 Ở tác giả đề cập đến việc thay đổi cấu Hội đồng nhân dân xã, tăng cường số lượng đại biểu dân, quần chúng Đảng, áp dụng biện pháp tăng thẩm quyền, quyền hạn Hội đồng nhân dân việc kiểm tra, giám sát Ủy ban nhân dân PGS,TS Vũ Hồng Cơng, Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 Quyển sách này, tác giả bàn hệ thống trị sở, có đặt yêu cầu phải hoàn thiện Hội đồng nhân dân xã cho phù hợp với trình xây dựng nhà nước pháp quyền việc thi hành quyền làm chủ nhân dân Đề án số 01/ĐA-HĐND-TT ngày 02 tháng 11 năm 2012 Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố Cần Thơ Nội dung Đề án đưa giải pháp thực nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân quận, huyện, xã, phường, thị trấn, giai đoạn 2012 - 2015 Ths Tạ Đức Hòa “Tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động tổ chức nhà nước” Tạp chí Cộng sản chuyên đề sở số 114 (6/2016) Tác giả đề cập đến số quan điểm đổi hoạt động tổ chức nhà nước số nhiệm vụ trọng tâm thời gian tới Vấn đề tổ chức máy nhà nước nói chung vấn đề đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân nói riêng nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu cơng trình nghiên cứu chủ yếu tiếp cận Hội đồng nhân dân từ góc độ Nhà nước Pháp luật cách khái qt, cịn góc độ Chính trị học, đặt vấn đề tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã môi trường dân chủ thực dân chủ sở nước ta thực chưa có tác giả nghiên cứu cách đầy đủ tồn diện Vì vấn đề đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã đáp ứng yêu cầu dân chủ sở Việt Nam coi vấn đề quan trọng, cần thiết trình đổi hệ thống trị nước ta Từ lý tác giả chọn vấn đề “Nâng cao vai trò giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thới Lai, thành phố Cần Thơ” làm đề tài luận văn cao học, chuyên ngành Chính trị học Mục đích nghiên cứu Từ sở lý luận thực tiễn, đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thới Lai, thành phố Cần Thơ đáp ứng yêu cầu đổi hệ thống trị sở giai đoạn Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất: Làm rõ vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp xã tổ chức máy nhà nước hệ thống quyền sở, khẳng định vai trò Hội đồng nhân dân cấp xã việc giám sát hoạt động quyền địa phương Thứ hai: Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã thuộc huyện Thới Lai nay, từ thực tế khảo sát huyện Thới Lai, thành phố Cần Thơ Thứ ba: Đề xuất quan điểm giải pháp đổi hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thới Lai, thành phố Cần Thơ Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã, đặt mơi trường dân chủ hoá đáp ứng yêu cầu thực dân chủ sở Trong phần thực trạng để có số liệu cách cụ thể ngồi đánh giá chung tác giả lựa chọn địa phương cụ thể huyện Thới Lai, thành phố Cần Thơ để khảo sát, điều tra đánh giá kết luận Phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận việc nghiên cứu Luận văn Chủ nghĩa Mác Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề Nhà nước Pháp luật, dân chủ quyền làm chủ nhân dân Các tư tưởng, quan điểm mang tính nguyên tắc Đảng pháp luật Nhà nước tổ chức hoạt động máy nhà nước Luận văn nghiên cứu sở số liệu điều tra, khảo sát tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp lôgic kết hợp với lịch sử; phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử triết học Mác - Lênin; phương pháp điều tra xã hội học khảo sát thực tiễn Những đóng góp đề tài Luận văn góp phần làm rõ thêm nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy quyền cấp xã, đồng thời xác định vai trị, vị trí Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, qua cung cấp lý luận qui định, trình tự thực tiễn trình hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã nhằm góp phần cụ thể hóa Luật tổ chức quyền địa phương Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo việc nghiên cứu, giảng dạy nhà nước, pháp luật, quyền lực nhà nước quan quyền lực nhà nước, hệ thống trị sở trường đào tạo cán Đảng Nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương 1: Hội đồng nhân dân cấp xã hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thới Lai, thành phố Cần Thơ Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thới Lai, thành phố Cần Thơ 10 B NỘI DUNG Chương HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ VÀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Hội đồng nhân dân cấp xã hệ thống trị 1.1.1 Cơ cấu, tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã Hệ thống trị sở gồm: Đảng bộ, chi sở xã, phường, thị trấn; Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn; Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội xã, phường, thị trấn Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định gồm: Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh); Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp huyện); Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã); Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Theo quy định Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, Hội đồng nhân dân tổ chức đơn vị hành chính, theo Hội đồng nhân dân thành lập ba cấp: cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Tính quyền lực nhà nước Hội đồng nhân dân biểu chỗ: Thứ nhất, Hội đồng nhân dân quan trực tiếp thiết lập nên máy nhà nước địa phương thông qua việc thực bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Ủy viên Ủy ban 97 biểu cho trước kỳ họp diễn theo quy định, để có thời gian chuẩn bị trả lời Chủ tọa kỳ họp cần phải hướng dẫn cho người đặt câu hỏi chất vấn trả lời chất vấn, nói trả lời theo nội dung yêu cầu chất vấn, tránh việc hỏi hỏi lại, trả lời vịng vo khơng trọng tâm Theo quy định pháp luật hệ pháp lý trả lời chất vấn đại biểu chấp nhận không chấp nhận ý kiến trả lời quan người có thẩm quyền Trong trường hợp đại biểu khơng chấp thuận ý kiến trả lời Hội đồng nhân dân đưa nghị việc trả lời Trên thực tế việc thực nhiều nguyên nhân, việc chưa có chế tài cụ thể trách nhiệm việc chất vấn trả lời chất vấn ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động Hoặc có trường hợp câu hỏi chất vấn trả lời thoả đáng, vấn đề cần chất vấn giải kỳ họp, sau kỳ họp việc thực kết chất vấn lại không với điều mà quan cá nhân có thẩm quyền hứa kỳ họp khơng bị xử lý Vì vậy, thiết nghĩ luật pháp cần phải bổ sung chế tài cụ thể trách nhiệm tổ chức cá nhân có thẩm quyền việc trả lời chất vấn thực thực tiễn Với khối lượng cơng việc lớn phải giải kỳ họp Hội đồng nhân dân, thời gian cho kỳ họp Hội đồng nhân dân phải diễn ngày Tránh tình trạng số xã, thị trấn kỳ họp Hội đồng nhân dân diễn nửa ngày, với thời gian kỳ họp Hội đồng nhân dân hình thức hợp pháp hố báo cáo, tờ trình Ủy ban nhân dân Do tính dân chủ hiệu kỳ họp Hội đồng nhân dân không đảm bảo 98 Kỳ họp Hội đồng nhân dân cần phải tổ chức cách công khai, dân chủ, phiên chất vấn cần phát trực tiếp để nhân dân theo dõi phản ánh kịp thời xúc chưa giải Trước kỳ họp, Ủy ban nhân dân quan liên quan giao chuẩn bị đề án trình kỳ họp Hội đồng nhân dân bám sát kế hoạch chuẩn bị kỳ họp, chuẩn bị tài liệu bảo đảm chất lượng, tiến độ; cung cấp đầy đủ kịp thời thông tin cần thiết để đại biểu có thảo luận Trong chuẩn bị kỳ họp, tạo điều kiện thuận lợi để Thường trực, Ban Hội đồng nhân dân tự khảo sát, giám sát tham gia trình chuẩn bị nội dung trình kỳ họp ban, ngành giao chuẩn bị Thường trực Hội đồng nhân dân sớm có văn đạo giao nhiệm vụ phát huy vai trò tích cực thảo luận, chất vấn đại biểu, ban tổ đại biểu chuẩn bị đăng ký thảo luận hội trường câu hỏi chất vấn Đại biểu phải nghiên cứu tài liệu liên quan ý kiến cử tri, chuẩn bị kỹ nội dung tham gia, ý nội dung trọng tâm tham gia ý kiến sát hợp nguyện vọng cử tri, chủ trương Đảng Yêu cầu đại biểu, ban, tổ đại biểu có câu hỏi chất vấn; tổ có đại biểu đăng ký thảo luận hội trường Tại kỳ họp, Thường trực Hội đồng nhân dân hướng dẫn thảo luận tổ tập trung dành nhiều thời gian để đại biểu chủ yếu thảo luận cho ý kiến dự thảo nghị Hội đồng nhân dân; Tổ trưởng thảo luận tổ cần kịp thời nhắc nhở đại biểu thảo luận yêu cầu tham gia cụ thể vào dự thảo nghị quyết; khơng thảo luận chung chung để có đóng góp cho sản phẩm cuối kỳ họp Các đại biểu Hội đồng nhân dân, ban, tổ đại biểu phải xác định đắn mục đích, yêu cầu chất vấn Chủ tọa kỳ họp cần thể tôn trọng tạo điều kiện để đại biểu thực quyền chất vấn Việc chất vấn trả lời chất vấn cần phải chuẩn bị kỹ lưỡng Thường trực 99 Hội đồng nhân dân yêu cầu gửi câu hỏi chất vấn sớm gửi Ủy ban nhân dân phân công trả lời đối tượng, Thường trực Hội đồng nhân dân kiểm tra việc chuẩn bị trả lời chất vấn đơn vị giao trả lời Thực tái chất vấn trường hợp cần thiết vấn đề trả lời chất vấn chưa giải quyết, gây xúc nhân dân Phát huy vai trò chủ tọa kỳ họp: xác định câu chất vấn gửi Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân giao nhiệm vụ cho đơn vị chức trả lời văn Căn nội dung chất vấn, khả giải quyết, quỹ thời gian dành cho chất vấn để lựa chọn câu chất vấn đưa thực Hội trường cho đáp ứng yêu cầu rõ vấn đề, rõ trách nhiệm, có khả giải quyết; kịp thời nhắc nhở người trả lời nội dung chất vấn, xác định rõ trách nhiệm 3.2.5 Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Giám sát hoạt động quan trọng Hội đồng nhân dân, thực tế cho thấy vai trò hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân phụ thuộc chặt chẽ vào hoạt động giám sát Trong năm qua hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thới Lai có nhiều chuyển biến tích cực, nhiều sở phát huy tốt hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân việc tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo công dân, ngăn chặn, hạn chế nhiều tượng tiêu cực hoạt động máy quyền sở, tránh dẫn đến hình thành điểm nóng, góp phần đảm bảo an ninh, trật tự, ổn định trị xã hội, tập trung nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên thực tế hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nhiều hạn chế, thực chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn đặt ra, làm ảnh hưởng đến niềm tin cử tri hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Vì để nâng cao hiệu lực 100 giám sát Hội đồng nhân dân điều kiện đổi cần phải tiến hành đồng số giải pháp sau: - Nhận thức đắn, đầy đủ vai trò, tầm quan trọng hoạt động giám sát để từ xây dựng chương trình giám sát cụ thể, liên tục, thường xuyên phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Nâng cao hiệu phương thức chất vấn kỳ họp - hình thức giám sát hữu hiệu quan trọng Hội đồng nhân dân, đại biểu thực quyền chất vấn khơng cịn nhân danh cá nhân mà nhân danh quyền lực nhân dân, yêu cầu cá nhân bị chất vấn phải trả lời trách nhiệm pháp lý quan việc giải vấn đề chất vấn - Tăng cường hình thức giám sát theo chuyên đề như: Giám sát việc thu, chi ngân sách địa phương; giám sát việc thu sử dụng tiền sử dụng đất hàng năm; giám sát cơng trình xây dựng nhân dân đóng góp; giám sát cơng tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân; giám sát cơng tác phịng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí… phải tăng cường hình thức giám sát này, nông thôn nay, vấn đề có tính nhạy cảm vấn đề hay bị vi phạm Do hình thức giám sát cần phải thực thường xuyên để bảo đảm cho nhân dân thực tốt quyền làm chủ - Để hoạt động giám sát có hiệu thiết phải có đội ngũ đại biểu Hội đồng nhân dân am hiểu lĩnh vực cần giám sát, bên cạnh lập kế hoạch lẫn chương trình thực giám sát, cần ý đến việc bồi dưỡng, nâng cao trình độ, kỹ giám sát hiểu biết kinh tế, pháp luật, xã hội cho đại biểu tiến hành giám sát Điều đồng nghĩa với việc phải tăng số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách, 101 giảm số lượng đại biểu kiêm nhiệm để họ có thời gian chuyên tâm thực tốt nhiệm vụ Để thực tốt hoạt động giám sát, cố gắng, nỗ lực địa phương, Nhà nước cần có văn hướng dẫn để xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu Hội đồng nhân dân, xây dựng chế giám sát cụ thể, với biện pháp, công cụ hỗ trợ cần thiết để đại biểu thực chức giám sát mình; quy định trách nhiệm đối tượng bị giám sát hậu quản lý đối tượng khơng thực u cầu đáng đại biểu Đồng thời cần phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân với công việc kiểm tra, tra, kiểm soát, kiểm toán, điều tra xét hỏi quan nhà nước khác Đoàn giám sát đạo phận tham mưu, giúp việc xây dựng kế hoạch giám sát cụ thể, xác định rõ mục đích, yêu cầu, đối tượng chịu giám sát, thành phần mời tham gia, lịch trình thời gian giám sát; nghiên cứu kỹ quy định pháp luật, văn hướng dẫn cấp thẩm quyền liên quan đến nội dung giám sát để xây dựng đề cương giám sát phù hợp, đáp ứng u cầu nắm bắt đầy đủ, tồn diện thơng tin khía cạnh, nội dung cụ thể chuyên đề giám sát; đạo thu thập đầy đủ tài liệu cần thiết gửi trước đến thành viên đoàn giám sát thành phần mời tham gia, đề nghị nghiên cứu sâu để phục vụ tốt việc giám sát Quá trình giám sát, Thường trực, Ban Hội đồng nhân dân tăng cường khảo sát, lấy ý kiến tham vấn số vấn đề liên quan đến nội dung cần giám sát Thành phần đoàn khảo sát với số lượng thành viên gọn nhẹ, đại biểu chuyên trách (các Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Trưởng ban) chủ trì, linh hoạt chương trình làm việc Việc tham vấn tiến hành hình thức gửi phiếu khảo sát, tọa đàm, trao đổi trực 102 tiếp để lấy ý kiến từ cộng đồng, từ chuyên gia, nhà khoa học Hoạt động khảo sát, tham vấn giúp chủ thể giám sát nắm rõ hơn, cụ thể số thông tin chuyên sâu tiếp nhận thông tin, ý kiến có tính đa chiều phục vụ cho việc nhìn nhận, đánh giá toàn diện nội dung giám sát, góp phần tăng cường hiệu hoạt động giám sát chuyên đề 3.2.6 Tăng cường điều kiện làm việc chế độ sách cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Trong năm gần Đảng Nhà nước quan tâm tạo điều kiện cho việc tổ chức hoạt động Nhưng thực tế điều kiện làm việc Hội đồng nhân dân cấp, đặc biệt Hội đồng nhân dân cấp xã nhiều thiếu thốn Hầu hết Hội đồng nhân dân xã, thị trấn chưa có trụ sở làm việc riêng Điều gây khó khăn cho việc tổ chức thực hoạt động Hội đồng nhân dân Do để tạo điều kiện làm việc tăng cường tính độc lập cho Hội đồng nhân dân, Nhà nước địa phương cần phải bố trí trụ sở hoạt động độc lập cho Hội đồng nhân dân cấp xã Theo Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, kinh phí phục vụ hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân ngân sách nhà nước bảo đảm Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, phận phục vụ Hội đồng nhân dân cấp xã có trách nhiệm bảo đảm điều kiện vật chất, tổ chức phục vụ hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm đáp ứng yêu cầu phục vụ hoạt động giám sát 103 tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Đối với đại biểu Hội đồng nhân dân theo luật định hành đại biểu Hội đồng nhân dân xã cấp hoạt động phí hàng tháng hệ số 0,3 mức lương sở Mỗi đại biểu cán bộ, công chức nhà nước giữ nguyên lương, chế độ phụ cấp khác có Trên thực tế với mức kinh phí chưa tương ứng với nhiệm vụ, trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân xã Đặc biệt đại biểu khơng phải cán bộ, cơng chức khơng có lương việc cấp kinh phí khơng thể tạo điều kiện cho đại biểu chuyên tâm làm cơng tác đại biểu được, họ cịn phải kiếm sống Vì với chủ trương cần tăng số đại biểu dân, người Đảng, người khơng kiêm nhiệm, đại biểu chun trách phải tăng mức kinh phí hoạt động cho đại biểu Hội đồng nhân dân lên với mức lương sở Cùng với chế độ cung cấp báo chí, tài liệu phải thực đầy đủ Như thực đảm bảo cho người đại biểu Hội đồng nhân dân chuyên tâm thực tốt nhiệm vụ Nhìn chung năm vừa qua Hội đồng nhân dân cấp xã có nhiều thay đổi tích cực ngày khẳng định vai trị việc thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội sở Tuy nhiên để củng cố nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân, ngồi việc cần tăng cường lãnh đạo Đảng, quan tâm cấp Hội đồng nhân dân cấp xã cần phải tự đổi mạnh mẽ để hoàn thiện Đối với đại biểu Hội đồng nhân dân phải khơng ngừng học tập để nâng cao trình độ, phẩm chất, lực kỹ hoạt động đại biểu mình, chủ động phát huy vai trò, trách nhiệm 104 người đại biểu dân, với nhân dân thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa phương Góp phần vào công xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Kết luận chương Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã đòi hỏi tất yếu, đáp ứng yêu cầu đổi hệ thống trị sở phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã cần nhận thức sâu sắc quán triệt quan điểm như: Nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã theo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương; Nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã gắn với đổi tổ chức hoạt động máy quyền; Nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã phải đồng bộ, thường xuyên, gắn với phát huy dân chủ sở Nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thới Lai, thành phố Cần Thơ cần thực cách toàn diện, đồng giải pháp như: Tiếp tục hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã; Tăng cường lãnh đạo Đảng Hội đồng nhân dân cấp xã; Củng cố cấu, tổ chức Hội đồng nhân dân, thành lập Ban chun mơn nâng cao trình độ cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã; Nâng cao chất lượng kỳ họp đổi hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân cấp xã; Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã; Tăng cường điều kiện làm việc chế độ sách cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 105 C KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi toàn diện đất nước theo đường xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải đổi cách tồn diện hệ thống trị, có Hội đồng nhân dân cấp xã, nhằm tạo cấu tổ chức hợp lý, đủ lực để bảo vệ phát huy quyền làm chủ nhân dân điều kiện xây dựng hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân lãnh đạo Đảng Trong thời gian qua, Hội đồng nhân dân cấp thành phố Cần Thơ đặc biệt trọng nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động mình, phát huy dân chủ, đảm bảo quyền làm chủ nhân dân; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân; hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Cùng với bước chuyển mạnh mẽ mảnh đất Tây Đô anh hùng, thời gian qua, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nói chung, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã nói riêng đạt kết to lớn Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thới Lai khẳng định trưởng thành lĩnh vực hoạt động; thực trở thành quan quyền lực nhà nước địa phương, đại biểu Hội đồng nhân dân thực xứng đáng với danh hiệu cao quý "người đại biểu nhân dân" Vị thế, vai trò Hội đồng nhân dân cấp xã ngày nâng cao điều kiện đổi đất nước Góp phần thực thắng lợi cơng đổi Đảng ta khởi xướng, lãnh đạo, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thới Lai thời gian qua chưa thực ngang tầm với vị trí, vai trị; tồn hạn chế, bất cập như: Chất lượng kỳ họp chưa cao, nhiều nghị 106 ban hành không phát huy hiệu thực tế, phải sửa đổi, bổ sung; hoạt động tiếp xúc cử tri chưa khắc phục tính hình thức, có nơi đại biểu "cử tri chuyên nghiệp"; hoạt động xem xét báo cáo, chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp cịn mang tính hình thức; việc lựa chọn nội dung giám sát dàn trải, thiếu chọn lọc, giám sát chưa sâu, chất lượng kết luận, kiến nghị sau giám sát chưa cao; việc đôn đốc thực kết luận, kiến nghị chưa quan tâm mức; nhiều đại biểu chưa phát huy hết vai trị, trách nhiệm mình… ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thới Lai Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã đòi hỏi tất yếu, đáp ứng yêu cầu đổi hệ thống trị sở phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã cần nhận thức sâu sắc quán triệt quan điểm như: Nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã theo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương; Nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã gắn với đổi tổ chức hoạt động máy quyền; Nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã phải đồng bộ, thường xuyên, gắn với phát huy dân chủ sở Quá trình đổi tổ chức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã phải thực tốt vấn đề sau: Việc đổi tổ chức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã phải đặt lợi ích nhân dân lên hết, đáp ứng yêu cầu thực dân chủ sở phục vụ cho trình dân chủ hoá xã hội Đồng thời phải dựa nguyên tắc hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Đảng Nhà nước ta thể nghị Đảng Hiến pháp, pháp luật Nhà nước 107 Xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã, sớm ban hành văn pháp luật quy định cụ thể quyền lực, chức năng, nhiệm vụ riêng cho Hội đồng nhân dân cấp xã với tất đặc thù riêng biệt quan quyền lực Nhà nước đại diện cho lợi ích nhân dân địa phương Xây dựng củng cố tổ chức, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã phải coi trọng việc nâng cao nhận thức vai trò Hội đồng nhân dân, đồng thời tăng cường đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn, kỹ hoạt động, phẩm chất đạo đức, trị cho đại biểu Hội đồng nhân dân Nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương thực dân chủ sở 108 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Các Mác Ph Ăngghen, Tuyển tập, Tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1981 [2] Nguyễn Hoàng Anh (2004), “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã giai đoạn nay”, Dân chủ Pháp luật, số 5/2003, tr 7-9 [3] Hoàng Chí Bảo (2002), Quan điểm giải pháp để củng cố tăng cường Hệ thống trị sở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [4] Nguyễn Văn Động (2003), “Suy nghĩ sở khoa học việc đổi tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nước ta nay”, Tạp chí Luật học, số 4, tr 3-8 [5] Bùi Xuân Đức (2003), “Bàn tổ chức Hội đồng nhân dân điều kiện cải cách máy nhà nước nay”, Nhà nước Pháp luật, số 12/2003, tr 18-25 [6] Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội [7] Đinh Ngọc Giang (2005), “Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004 - 2009”, Quản lý nhà nước, 2/2005, tr 24-33 [8] Nguyễn Thị Hồi (2004), “Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nước ta nay”, Tạp chí Luật học, số 1/2004 [9] Bùi Việt Hương (2004), “Dân chủ làng xã: Truyền thống tại”, Nhà nước Pháp luật, số 8/2004, tr 18-27 109 [10] TS Vũ Đức Khiển, Một số giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động phát huy tồn diện vai trị quyền địa phương giai đoạn mới, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam - Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm [11] Nguyễn Ký (2005), “Đổi phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân đáp ứng mong đợi nhân dân”, Tạp chí quản lý Nhà nước, số 6/2005, tr 20-23,33 [12] Trương Đắc Linh (2003), “Tổ chức hoạt động ban Hội đồng nhân dân”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003, tr 33-37 [13] ThS Phạm Thị Bích Ngọc, Giải pháp xây dựng máy quyền nhà nước địa phương theo xu hướng tinh gọn hiệu quả, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam - Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm [14] ThS Phan Văn Ngọc, Mối quan hệ trung ương quyền địa phương, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam - Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm [15] Trần Đại Quang, Ủy viên Bộ Chính trị, Chủ tịch nước Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, nhân dân nhân dân” Tạp chí Cộng sản số 891 (1-2017) [16] Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc, lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 110 [17] Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc, lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội [18] Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc, lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [19] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc, lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [20] Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khoá IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [21] Đảng Cộng sản Việt Nam, BCH TW Đảng khoá IX (2005), Dự thảo Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khố IX trình Đại hội X Đảng [22] Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [23] Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [24] Hội đồng nhân dân thành phố Cần Thơ (2012), Đề án nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân 1uận, huyện, xã, phường, thị trấn, giai đoạn 2012 - 2015 [25] Hội đồng nhân dân thành phố Cần Thơ (2016), Báo cáo đánh giá hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố nhiệm kỳ 2010 - 2016 [26] Hội đồng nhân dân thành phố Cần Thơ (2016), Nghị số 12/2016/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2016 Hội đồng nhân dân thành phố Cần Thơ việc qui định số mức chi phục vụ hoạt động Hội đồng nhân dân cấp 111 [27] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam [28] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phương [29] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân [30] Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội [31] Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Luật Nhà nước, Nxb Pháp lý, Hà Nội [32] Ủy ban thường vụ Quốc hội (2005), Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân [33] Ủy ban thường vụ Quốc hội (2016), Nghị số 1206/2016/NQ-UBTVQH13, quy định chế độ, sách điều kiện bảo đảm hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân [34] Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ (2017), Quyết định số 105/QĐ-UBND ngày 16/01/2017, phê duyệt “Tài liệu bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã nhiệm kỳ 2016 - 2021” ... PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN THỚI LAI, THÀNH PHỐ CẦN THƠ 70 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thới Lai,. .. pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thới Lai, thành phố Cần Thơ 10 B NỘI DUNG Chương HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ VÀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ... đặc điểm tình hình huyện Thới Lai Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thới Lai, thành phố Cần Thơ 45 2.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thới Lai, thành phố Cần Thơ 53 Chương 3: QUAN