TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 8
1 1 1 Các công trình nghiên cứu về chính quyền địa phương
Nghiên cứu về CQĐP của các tác giả tập trung vào khái niệm, nguyên tắc tổ chức và phân quyền giữa trung ương và địa phương, mang lại ý nghĩa quan trọng về lý luận và thực tiễn trong việc đổi mới mô hình tổ chức Các công trình này nhấn mạnh vai trò giám sát quyền lực nhà nước, đặc biệt là sự giám sát của HĐND, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
Tác giả Leslie Lipson trong cuốn sách "The Great Issues of Politics" nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện quyền lực nhà nước, yêu cầu các cơ quan trung ương phải thiết lập các cơ quan quản lý địa phương Ông đề xuất nguyên tắc phân quyền, trong đó cơ quan trung ương tập trung quyền lực, còn các cơ quan địa phương tự quản hoạt động theo phân cấp Sự kết nối giao thông giữa các vùng là cần thiết, giúp thống nhất về mặt chính trị trong toàn quốc, đồng thời cho phép các địa phương thực hiện các hoạt động đặc thù riêng.
Trong tác phẩm "Local Government Law", Davies K đã trình bày những cơ sở khoa học pháp lý về vai trò của chính quyền địa phương Tác giả nhấn mạnh rằng chính quyền địa phương được coi là một nhánh quyền lực thứ tư, hoạt động độc lập theo quy định của pháp luật và chịu sự giám sát của tòa án, không phụ thuộc vào bất kỳ cơ quan chính phủ nào, từ trung ương đến địa phương.
Alfered de Grazia trong tác phẩm "The Elements of Political Science" đã phân tích sâu sắc về tổ chức và hoạt động của các cơ quan địa phương Ông nhấn mạnh rằng các cơ quan này chủ yếu thực hiện chức năng quản lý, với một số khu vực lãnh thổ được thành lập để thuận lợi cho công việc hành chính Mỗi địa giới quản lý đều đáp ứng những yêu cầu cụ thể của địa phương.
Nguyễn Như Phát và Lê Minh Thông trong tác phẩm “Những vấn đề lý luận và thực tiễn về chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay” (2002) đã phân tích các mô hình chính quyền địa phương (CQĐP) từ nhiều quốc gia và rút ra bài học cho Việt Nam Tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phân công và phân cấp nhằm nâng cao tính chủ động của CQĐP, đồng thời khẳng định nguyên tắc dân chủ và tổ chức hợp lý trong hoạt động của Hội đồng Nhân dân (HĐND) HĐND được xác định là cơ quan thực quyền có khả năng giải quyết các vấn đề địa phương, đảm bảo sự thống nhất quyền lực nhà nước trên toàn lãnh thổ, đồng thời cần phát huy vai trò giám sát và thực hiện mối quan hệ hiệu quả với Ủy ban Nhân dân (UBND).
Lê Minh Thông trong tác phẩm “Chính quyền địa phương trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân” (2006) đã phân tích lý luận về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương (CQĐP) tại Việt Nam, bao gồm kinh nghiệm lịch sử và mô hình CQĐP ở các nước khác Tác giả nêu rõ quá trình xây dựng và phát triển hệ thống CQĐP từ sau Cách mạng Tháng Tám 1945, đồng thời đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của CQĐP hiện nay Ông đưa ra phương hướng và giải pháp cải cách để CQĐP phù hợp với nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đặc biệt, tác giả lý giải về đặc điểm tổ chức quyền lực theo lãnh thổ trong cấu trúc hành chính, nhấn mạnh tính thống nhất của quyền lực nhà nước và chủ quyền quốc gia HĐND được xác định là cơ quan quyền lực nhà nước tại địa phương, với thẩm quyền rõ ràng được quy định bởi luật pháp, bao gồm các cấp từ tỉnh, huyện đến xã, đảm bảo tính độc lập và quyền tự chủ trong việc quyết định các vấn đề địa phương.
Nguyễn Hữu Đức và Đinh Xuân Hà là chủ biên của cuốn sách “Đổi mới nội dung hoạt động của các cấp chính quyền địa phương trong kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế” (2006), góp phần làm phong phú thêm tri thức khoa học về chính quyền địa phương Cuốn sách bao gồm 4 chương, trong đó khái quát quá trình hình thành và điều chỉnh quy mô các đơn vị hành chính địa phương, phân tích yêu cầu của nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế đối với chính quyền địa phương, đồng thời đề xuất các giải pháp đổi mới tổ chức, hoạt động và cơ chế vận hành của chính quyền địa phương nhằm đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế.
Trương Đắc Linh trong tác phẩm “Chính quyền địa phương với việc bảo đảm thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương” (2007) đã nghiên cứu vị trí, vai trò, nhiệm vụ và quyền hạn của chính quyền địa phương trong việc thực thi Hiến pháp và pháp luật Tác giả phân tích sự khác biệt giữa nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan chính quyền địa phương ở các cấp khác nhau, đồng thời đánh giá thực trạng hoạt động của chính quyền địa phương trong việc đảm bảo thi hành Hiến pháp và pháp luật tại địa phương.
Bùi Tiến Quý và Dương Danh Mỵ trong tác phẩm “Một số vấn đề về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương trong giai đoạn hiện nay” (2008) đã phân tích sâu sắc về tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền cấp tỉnh và cấp xã Tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao tính năng động, trong sạch và vững mạnh của bộ máy này, nhằm đáp ứng hiệu quả các nhiệm vụ chính trị của nhà nước tại địa phương Theo các tác giả, chính quyền địa phương ở Việt Nam được xác định là một đơn vị hành chính lãnh thổ với ba yếu tố cơ bản: HĐND,
UBND và ngân sách địa phương đóng vai trò quan trọng trong cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của HĐND và UBND theo quy định của pháp luật Tác giả nhấn mạnh một số giải pháp cơ bản nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành chính vững mạnh, củng cố vai trò của văn phòng tại địa phương, và thiết lập tiêu chuẩn cho chính quyền cấp xã trong sạch, vững mạnh Đặc biệt, để nâng cao hiệu lực hoạt động của HĐND, các biện pháp cần thiết phải được triển khai một cách đồng bộ và hiệu quả.
HĐND cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng các kỳ họp ở tất cả các cấp Đồng thời, nghiên cứu việc lồng ghép hai chức danh Bí thư Đảng uỷ và Chủ tịch HĐND tại các xã, phường, thị trấn để tăng cường hiệu quả hoạt động.
Hội thảo khoa học về Tổ chức chính quyền địa phương tại Cần Thơ năm 2013 đã nêu rõ khái niệm CQĐP là tất cả các cơ quan nhà nước hoạt động trên lãnh thổ địa phương, bao gồm HĐND và UBND, có nhiệm vụ quản trị đời sống xã hội theo quy định của pháp luật Để nâng cao vai trò của CQĐP ở Việt Nam, cần tổ chức HĐND thực quyền như một tổ chức tự quản địa phương, với chức năng và nhiệm vụ phân định rõ ràng với UBND, đồng thời phát huy vai trò giám sát của HĐND.
Nguyễn Văn Cương trong tác phẩm “Về phân định thẩm quyền giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương” (2015) đã phân tích và đánh giá thực trạng phân cấp quản lý giữa các cấp chính quyền địa phương, chỉ ra những thành tựu và hạn chế, đồng thời đề xuất cần có quy định pháp luật cụ thể hơn về phân cấp hiện nay Tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện phân cấp hợp lý cho chính quyền địa phương, kết hợp với việc tăng cường thanh tra, kiểm tra và giám sát giữa các cơ quan Ông cũng chỉ ra rằng trong lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước, sự phân cấp giữa trung ương và địa phương còn thiếu thống nhất, đặc biệt khi một số địa phương thí điểm không tổ chức HĐND quận, huyện, phường, dẫn đến việc thiếu ngân sách và phức tạp trong việc thiết kế nguồn thu, nhiệm vụ chi cũng như khó khăn trong việc thực hiện vai trò giám sát của HĐND.
Nguyễn Minh Đoan trong tác phẩm “Bộ máy nhà nước và tổ chức bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (2015) đã phân tích sâu sắc các vấn đề liên quan đến tổ chức bộ máy nhà nước Việt Nam từ năm 1945 cho đến nay, dựa trên các quy định của Hiến pháp Tác phẩm này cung cấp cái nhìn toàn diện về sự phát triển và thay đổi trong cơ cấu tổ chức của nhà nước, góp phần làm rõ những nguyên tắc và quy định pháp lý trong hệ thống chính trị Việt Nam.
Năm 2013, bài viết nhấn mạnh nguyên tắc tổ chức cơ quan nhà nước địa phương (CQĐP) nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước tại địa phương, đảm bảo tính đặc thù và phân cấp hợp lý Tác giả đặc biệt lưu ý rằng tổ chức CQĐP tại tất cả các đơn vị hành chính cần có Hội đồng Nhân dân (HĐND) và Ủy ban Nhân dân (UBND), trong đó HĐND đại diện cho ý chí và quyền làm chủ của nhân dân địa phương HĐND có trách nhiệm quyết định và giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND, đặc biệt là phát huy vai trò giám sát trong thực hiện quyền đại diện.
Trần Công Dũng với luận án tiến sĩ luật học: Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của các cơ quan chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay