Häc viÖn chÝnh trÞ quèc gia hå chÝ minh 17 Mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong bộ máy nhà nước nói riêng và trong hệ thống chính trị nói chung ở Việt Nam hiện nay, Tòa án nhân dân (TAND) có một v[.]
1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Trong máy nhà nước nói riêng hệ thống trị nói chung Việt Nam nay, Tịa án nhân dân (TAND) có vị trí đặc biệt quan trọng Với đặc trưng hoạt động xét xử, hệ thống tịa án có khả đem đến cho bên tranh tụng cơng bằng, góp phần thiết lập trật tự xã hội Tuy nhiên, hoạt động hệ thống tòa án tiềm ẩn nhiều nguy nguyên tắc sống hoạt động tố tụng khơng bảo đảm Khi đó, khơng quyền lợi đáng đương khơng bảo đảm, mà uy tín Nhà nước bị giảm sút Trước tình hình trên, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ ba (khóa VIII), Đảng đặt vấn đề tiếp tục đổi hoạt động giám sát Quốc hội, có giám sát hoạt động xét xử TAND Tại kỳ họp thứ ba, Quốc hội khóa XI năm 2003, Quốc hội thông qua Luật hoạt động giám sát Đây đạo luật quan trọng, thể chế hóa đường lối Đảng cụ thể hóa quy định Hiến pháp, luật tổ chức máy nhà nước, trình tự, thủ tục thẩm quyền giám sát Quốc hội nói chung hoạt động xét xử hệ thống tịa án nói riêng Trên sở đường lối chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước, năm qua công tác giám sát Quốc hội công tác xét xử Tòa án đạt kết đáng khích lệ Thơng qua hoạt động giám sát giúp cho hoạt động xét xử Tòa án, người, tội, pháp luật hơn, tránh oan, sai xét xử Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động giám sát Quốc hội công tác xét xử TAND nhiều bất cập như: hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ cịn thiếu tính cụ thể Cơng tác giám sát cịn mang tính thời điểm, khơng thường xuyên Kiến thức pháp luật nói chung kiến thức pháp luật tố tụng nói riêng đại biểu giám sát cịn hạn chế khơng đồng đều… Tất điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu quả, chất lượng công tác giám sát Quốc hội hoạt động xét xử TAND Vì lẽ việc nghiên cứu cách tương đối tồn diện có hệ thống giám sát Quốc hội hoạt động xét xử TAND Việt Nam yêu cầu xúc, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Tình hình nghiên cứu đề tài Xuất phát từ tầm quan trọng ý nghĩa hoạt động Quốc hội, năm gần đây, hoạt động Quốc hội nói chung hoạt động giám sát Quốc hội nói riêng thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều quan nghiên cứu khoa học, nhà luật học, trị học, xã hội học Qua nghiên cứu tài liệu hành cơng trình khoa học công bố cho thấy hoạt động giám sát Quốc hội nghiên cứu nhiều góc độ khác Điều thể qua nhóm vấn đề: Nhóm thứ nhất, nghiên cứu hoạt động giám sát Quốc hội nói chung Nhóm đề cập tới vấn đề lý luận chung giám sát, khái niệm, chất, hình thức, nội dung…được thể qua cơng trình nghiên cứu sau: tác phẩm: "Về quyền giám sát tối cao Quốc hội" Tiến sĩ Phạm Văn Kỳ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996, tác phẩm này, tác giả Phạm Văn Kỳ tập trung làm sáng tỏ nội hàm khái niệm quyền giám sát tối cao Quốc hội, đối tượng quyền giám sát tối cao, phương thức giám sát hoạt động giám sát, thực trạng hoạt động giám sát này, sở đó, tác giả có đề xuất tương đối sát hợp… Bên cạnh phải kể đến nhiều cơng trình khác như: Đề tài "Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - khía cạnh pháp lý theo hiến pháp luật tổ chức Quốc hội" PGS,TS Nguyễn Đăng Dung chủ trì; Đề tài "Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội nước ta nay" Viện Nhà nước Pháp luật, thuộc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì Ngồi ra, cịn có nhiều viết đáng ý "Hồn thiện chế pháp lý bảo đảm quyền người nước ta" TS Lê Minh Thông, đặt vấn đề Quốc hội cần thiết phải thành lập ủy ban chuyên trách; GS.TSKH Đào Trí úc: "Về chức kinh tế, xã hội nhà nước ta sở hiến định chế thực quyền lực nhà nước", đề cập vấn đề nghiên cứu, xem xét việc thành lập quan giám sát chuyên trách thuộc Quốc hội; viết "Giám sát thực quyền lực nhà nước" tác giả Võ Khánh Vinh Nhóm thứ hai, nghiên cứu hoạt động giám sát số lĩnh vực cụ thể thể qua cơng trình nghiên cứu sau: đề tài "Quyền giám sát Quốc hội với Tòa án nhân dân viện kiểm sát nhân dân" TS Phạm Văn Hùng chủ trì; Luận văn thạc sĩ luật học: "Nâng cao chất lượng hiệu lực hoạt động ủy ban pháp luật Quốc hội nước ta nay" tác giả Nguyễn thị Dung Bài tác giả Nguyễn Thị Nguyệt " Một vài suy nghĩ hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội" kiến nghị tăng cường mối quan hệ phối hợp chặt chẽ trình thực chức giám sát Liên quan tới vấn đề quyền giám sát Quốc hội tòa án nhà nước tư sản có số cơng trình nghiên cứu "Luật Hiến pháp đối chiếu" PGS.TS Nguyễn Đăng Dung; "Hệ thống trị Mỹ" TS Vũ Đăng Hinh đồng tác giả Các cơng trình khoa học nói góp phần không nhỏ vào việc nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Quốc hội nói chung TAND thời gian qua nói riêng Tuy nhiên, chưa có cơng trình chun biệt nghiên cứu hoạt động giám sát Quốc hội hoạt động xét xử TAND Mặc dù vậy, cơng trình nói tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu hồn thiện luận văn Phạm vi nghiên cứu luận văn - Về nội dung nghiên cứu: luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan tới giám sát Quốc hội hoạt động xét xử TAND giai đoạn sở đề giải pháp tăng cường giám sát Quốc hội hoạt động xét sử TAND - Đây đề tài có phạm vi rộng, khuôn khổ luận văn cao học, đề cập nghiên cứu nét khái quát chung giám sát Quốc hội hoạt động xét xử TAND số lĩnh vực hình sự, dân sự, nhân gia đình, kinh tế, lao động Thời gian từ năm 2003 đến Mục đích, nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Quốc hội hoạt động xét xử TAND nước ta nay, luận văn nêu giải pháp nhằm tăng cường công tác giám sát Quốc hội hoạt động xét xử TAND thời gian tới *Nhiệm vụ: Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Phân tích sở lý luận giám sát Quốc hội hoạt động xét xử TAND thông qua thực chức giám sát tối cao Quốc hội - Phân tích đánh giá thực trạng giám sát Quốc hội hoạt động xét xử TAND từ năm 2003 đến - Nêu số giải pháp tăng cường giám sát Quốc hội hoạt động xét xử TAND Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam lý luận chung nhà nước pháp luật nói chung hoạt động giám sát quan nhà nước nói riêng - Phương pháp nghiên cứu, để thực mục tiêu nhiệm vụ đặt ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng như: phân tích - tổng hợp, lịch sử cụ thể, kết hợp phương pháp khác như: So sánh, thống kê, điều tra xã hội Đóng góp khoa học luận văn Luận văn "Giám sát Quốc hội hoạt động xét xử Tòa án nhân dân" chuyên khảo nghiên cứu cách tương đối toàn diện có hệ thống lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Quốc hội TAND Vì vậy, luận văn có đóng góp khoa học cụ thể sau: Đưa khái niệm, đặc điểm, giám sát Quốc hội hoạt động xét xử TAND Phân tích thực trạng, nguyên nhân hoạt động giám sát Quốc hội TAND từ năm 2003 đến nay, sở đưa hệ giải pháp tăng cường giám sát Quốc hội TAND thời gian tới ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn * ý nghĩa lý luận: Với kết đạt được, luận văn làm sáng tỏ thêm sở lý luận, sở pháp lý giám sát Quốc hội hoạt động xét xử TAND qua nâng cao nhận thức nhân dân nói chung, cán cơng chức nhà nước nói riêng vị trí pháp lý, vai trò tầm quan trọng Quốc hội thiết quyền lực nhà nước * ý nghĩa thực tiễn: Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy vấn đề liên quan đến hoạt động giám sát Quốc hội TAND Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương Cơ sở lý luận giám sát Quốc hội hoạt động xét xử Tòa án nhân dân 1.1 Khái niệm, đặc trưng, nguyên tắc, vai trò hoạt động xét xử Tòa án nhân dân 1.1.1 Khái niệm Hoạt động xét xử TAND biểu tập trung cao q trình giải vụ án Tại phiên tịa hoạt động quan điều tra, Viện kiểm sát Tịa án thể cách cơng khai Những người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng công khai tranh tụng, đưa lý lẽ bảo vệ bác bỏ lý lẽ người khác… Và cuối phán Hội đồng xét xử Có thể nói rằng, vụ án dù lớn hay nhỏ, điều mà xã hội quan tâm Tòa án xét xử nào, phán cuối sao? Thật vậy, xét xử hoạt động đặc trưng Tòa án, Hiến pháp năm 1946 - Hiến pháp Nhà nước Việt Nam độc lập - khơng quy định rõ Tịa án quan xét xử tinh thần Hiến pháp, hiểu Tịa án quan xét xử, Điều 46 Hiến pháp năm 1946 quy định: "Trong xét xử viên thẩm phán tuân theo pháp luật, quan khác không can thiệp" Đến Hiến pháp năm 1959, 1980, 1992 quy định rõ chức xét xử Tòa án, Điều 127 Hiến pháp năm 1992 quy định: "Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân địa phương, tòa án quân tòa án khác luật định quan xét xử nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" [12, tr 71] Trên sở Hiến pháp, Luật tổ chức TAND quy định thẩm quyền xét xử TAND Pháp luật tố tụng nước ta quy định nguyên tắc xét xử hai cấp, sơ thẩm phúc thẩm Xét xử sơ thẩm vụ án xét xử lần thứ nhất, giai đoạn tố tụng mở đầu cho toàn hoạt động xét xử Trong giai đoạn này, Hội đồng xét xử sơ thẩm tiến hành hoạt động tố tụng theo thủ tục tố tụng, vào tình tiết vụ án cụ thể, vào quy định pháp luật lần nhân danh Nhà nước án định để giải vụ án Xét xử phúc thẩm giai đoạn tố tụng, Tòa án cấp trực tiếp xét xử lại vụ án Tòa án cấp xét xử án định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị, nhằm sửa chữa sai lầm án định sơ thẩm, đảm bảo việc xét xử vụ án nghiêm minh, khách quan, người tội, pháp luật Vậy xét xử gì? Theo Đại từ điển tiếng Việt xuất năm 1998: "Xét xử; xét xử vụ án nói chung" [45, tr 1859] Theo Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng: "Xét xử; hoạt động tòa án tiến hành theo pháp luật tố tụng, tịa án sau nghiên cứu cách khách quan, tồn diện đầy đủ tình tiết vụ án, tiến hành giải quyết, xử lý 10 vụ án cách việc án định cần thiết có liên quan" [29, tr 418] Với quan niệm xét xử trên, hiểu hoạt động xét xử TAND hoạt động mang tính tổ chức, tính quyền lực nhà nước, thực thông qua thẩm phán Hội đồng xét xử nhằm cá biệt hóa quy phạm pháp luật, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đương góp phần làm ổn định trật tự xã hội 1.1.2 Đặc trưng hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Một là, hoạt động xét xử TAND trình áp dụng pháp luật vào việc giải vụ án cụ thể áp dụng pháp luật hoạt động phổ biến, hoạt động nhiều chủ thể xã hội Đó hoạt động áp dụng pháp luật quan hành pháp, hoạt động áp dụng pháp luật quan tư pháp Tuy nhiên, nói áp dụng pháp luật hoạt động xét xử liên hệ đến hoạt động quan tư pháp Để giải vụ án có tham gia nhiều quan, tổ chức có chức danh đại diện riêng như: quan điều tra với chức danh điều tra viên; quan kiểm sát với chức danh kiểm sát viên; quan tịa án vói chức danh thẩm phán, hội thẩm nhân dân, luật sư chức danh đại diện cho quan tư pháp thực áp dụng pháp luật Nếu hoạt động áp dụng pháp luật luật sư đưa lý lẽ để thuyết phục hội đồng xét xử, để bảo vệ thân chủ, hoạt động áp dụng pháp luật ... sau: - Phân tích sở lý luận giám sát Quốc hội hoạt động xét xử TAND thông qua thực chức giám sát tối cao Quốc hội - Phân tích đánh giá thực trạng giám sát Quốc hội hoạt động xét xử TAND từ năm 2003... chức xét xử Tòa án, Điều 127 Hiến pháp năm 1992 quy định: "Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân địa phương, tòa án quân tòa án khác luật định quan xét xử nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" ... hoạt động Quốc hội, năm gần đây, hoạt động Quốc hội nói chung hoạt động giám sát Quốc hội nói riêng thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều quan nghiên cứu khoa học, nhà luật học, trị học, xã hội học