Đề án tốt nghiệp một số giải pháp nâng cao hoạt động giám sát của quốc hội đối với tập đoàn kinh tế nhà nước tại việt nam”

MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii Phần 1 MỞ ĐẦU 1 1 1 Lý do lựa chọn đề án 1 1 2 Mục tiêu của đề án 2 1 3 Nhiệm vụ của đề án 3 1 4 Giới hạn của đề án 3 Phần 2 NỘI DUNG 4 2 1 Căn cứ xây dựng đề án 4 2[.]

MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .iii Phần MỞ ĐẦU .1 1.1 Lý lựa chọn đề án 1.2 Mục tiêu đề án .2 1.3 Nhiệm vụ đề án 1.4 Giới hạn đề án .3 Phần NỘI DUNG 2.1 Căn xây dựng đề án 2.1.1 Căn khoa học, lý luận 2.1.2 Căn trị, pháp lý 2.1.3 Căn thực tiễn 2.2 Nội dung đề án 2.2.1 Thực trạng vấn đề cần giải mà đề án hướng đến 2.2.2 Nội dung cụ thể đề án cần thực 19 2.2.3 Các giải pháp, biện pháp để giải đề mà đề án đặt .26 2.3 Tổ chức thực đề án 30 2.3.1 Những thuận lợi khó khăn thực đề án 30 2.3.2 Các nguồn lực để thực đề án .31 2.3.3 Kế hoạch, tiến độ thực đề án .32 2.3.4 Phân công trách nhiệm thực đề án .32 2.4 Dự kiến hiệu đề án .33 2.4.1 Sản phẩm đề án 33 2.4.2 Tác động ý nghĩa đề án 33 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 35 3.1 Kết luận 35 3.2 Kiến nghị với tổ chức cá nhân để thực đề án 36 3.2.1 Đối với Quốc hội 36 3.2.2 Đối với Chính phủ 36 3.2.3 Đối với tập đoàn kinh tế nhà nước 37 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .38 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DNNN ĐBQH KPI QH SMART TCTNN TĐKT TĐKTNN UBTVQH XHCN Doanh nghiệp nhà nước Đại biểu Quốc hội Chỉ số đánh giá hoạt động Quốc hội Đơn giản - Đo lường - Tính đại diện - Phù hợp Kịp thời Tởng cơng ty nhà nước Tập đồn kinh tế Tập đoàn kinh tế nhà nước Ủy ban Thường vụ Quốc hội Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1: Các chức Quốc hội Sơ đồ 2.2: Các tiêu trọng yếu để Quốc hội giám sát TĐKTNN 30 Sơ đồ 2.3: Các tiêu trọng yếu để Quốc hội giám sát TĐKTNN 38 Bảng 2.1: Danh sách vốn điều lệ TĐKTNN Bảng 2.2: Cơ cấu sở hữu đặc điểm ngành nghề kinh doanh TĐKTNN 10 Bảng 2.3: Đánh giá việc lựa chọn hình thức bỏ phiếu tín nhiệm thành lập Ủy ban lâm thời 17 Biểu đồ 2.1: Đánh giá phương thức giám sát Quốc hội TĐKTNN (giám sát tối cao; giám sát chuyên đề; chất vấn trả lời chất vấn) .18 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Lý lựa chọn đề án Thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, thời gian qua, Chính phủ thí điểm thành lập 13 TĐKTNN sở cấu lại số tổng công ty nhà nước Các tập đoàn kinh tế nhà nước nắm giữ ưu tiên nguồn lực quan trọng vốn, lĩnh vực hoạt động, với vai trò đầu tàu kinh tế nước, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, điều tiết kinh tế vĩ mô, ổn định giá cả, cung cấp nhiều sản phẩm thiết yếu cho kinh tế Đến nay, tập đoàn kinh tế nhà nước có điều kiện huy động vốn, mở rộng ngành nghề kinh doanh, khai thác tốt sở vật chất kỹ thuật nguyên tắc gắn với ngành kinh doanh chính, qua nâng cao lực cạnh tranh, khẳng định vị thương hiệu trình hội nhập quốc tế Cùng với việc thực mục tiêu kinh tế, tập đoàn bảo đảm thực mục tiêu khác an ninh- quốc phòng, an sinh xã hội cho đất nước Tuy nhiên, sau thời gian thực thí điểm, mơ hình tập đoàn kinh tế bộc lộ bất cập mơ hình tổ chức phân cấp quản lý Các quy định tổ chức hoạt động tập đồn kinh tế cịn điểm chưa qn dẫn đến chồng chéo, làm giảm hiệu hoạt động doanh nghiệp thành viên nói riêng tập đồn nói chung Bên cạnh đó, tập đoàn kinh tế sử dụng vốn, tài sản Nhà nước chưa thật hiệu quả, chưa tương xứng với sứ mệnh trao; tỷ lệ vốn đầu tư ngồi lĩnh vực cịn cao tiềm ẩn nhiều rủi ro Một số sai phạm số TĐKTNN gây tổn thất lớn, gây xúc xã hội Theo quy định văn luật hành, sử dụng vốn Nhà nước phải theo điều chỉnh Luật Ngân sách Nhà nước số văn pháp luật có liên quan Chính phủ, quan Chính phủ chịu trách nhiệm việc sử dụng việc phân bổ, giám sát phần vốn Quốc hội, quan Quốc hội thực Vị trí vai trị quan trọng TĐKTNN kinh tế khẳng định nay, giám sát Quốc hội, quan Quốc hội tập đoàn để bảo đảm hoạt động tập đoàn theo chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cịn gặp nhiều khó khăn mơ hình thực thí điểm, có nhiều vấn đề quan lập pháp hành pháp Đồng thời, hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh tập đoàn chưa hoàn thiện Việc giám sát Quốc hội chủ yếu dựa theo báo cáo quan kiểm toán nhà nước, Chính phủ, Bộ, ngành có liên quan tập đoàn Hơn nữa, với cấu đại biểu Quốc hội nay, khả nắm bắt, hiểu phân tích thơng tin tài chưa đồng đều, gặp nhiều khó khăn Đây nguyên nhân khiến cho hoạt động giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước chưa đạt mong muốn Thực tế từ bắt đầu thí điểm thành lập tập đồn kinh tế nhà nước vào năm 2005, Quốc hội đã thực giám sát tối cao vào năm 2009, sau ban hành Nghị với yêu cầu cụ thể để Chính phủ thực báo cáo việc thực với Quốc hội vào năm 2010 Từ đến nay, Quốc hội chưa thực thêm đợt giám sát tối cao hay chuyên đề thành phần kinh tế Tác động sau giám sát vấn đề đáng quan tâm sau Quốc hội ban hành Nghị quyết, việc Chính phủ thực đến đâu hiệu chưa quan tâm mức Chính vậy, việc hồn thiện, nâng cao hiệu quả, hiệu lực giám sát Quốc hội yêu cầu cấp thiết đặt Quốc hội có vai trị quan trọng việc tạo lập khuôn khổ pháp lý cho TĐKT hoạt động; đồng thời giám sát chặt chẽ trình hình thành, vận hành thực chức TĐKT, bảo đảm TĐKT hoạt động có hiệu Xuất phát từ phân tích trên, Tôi xin lựa chọn đề án “Một số giải pháp nâng cao hoạt động giám sát Quốc hội Tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam” để làm đề án tốt nghiệp cuối khóa nhằm góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực giám sát của Quốc hội đối với các TĐKTNN thời gian tới 1.2 Mục tiêu đề án  Luận án tập trung xây dựng khung lý thuyết bản về phân tích hoạt động giám sát Quốc hội TĐKTNN  Đánh giá thực trạng giám sát Quốc hội TĐKTNN  Xây dựng đề xuất, kiến nghị để tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội TĐKTNN nhằm đảm bảo hiệu lực hiệu nguồn vốn, tài sản nhà nước tập đoàn kinh tế 1.3 Nhiệm vụ đề án Với mục tiêu vậy, đề tài tập trung vào nội dung nghiên cứu cụ thể sau: Thứ nhất, hệ thống sở lý luận giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế kinh tế nhà nước Thứ hai, phản ánh thực trạng giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước Thứ ba đánh giá hoạt động giám sát Quốc hội theo tiêu chí, xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân Thứ tư, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước tại Việt Nam 1.4 Giới hạn đề án - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động giám sát Quốc hội kể từ thời điểm bắt đầu thành lập thí điểm tập đoàn kinh tế nhà nước vào năm 2005 đến 2015 Phần NỘI DUNG 2.1 Căn xây dựng đề án 2.1.1 Căn khoa học, lý luận 2.1.1.1 Cơ sở lý luận chung hoạt động giám sát và giám sát của Quốc hội - Khái niệm giám sát: Theo cách hiểu thông thường, giám sát việc theo dõi, xem xét chủ thể quản lý có quyền theo dõi chủ thể bị theo dõi để đưa nhận định, đánh giá hoạt động chủ thể bị theo dõi hiểu theo dõi kiểm tra xem có thực điều quy định khơng Mục đích giám sát xem xét việc làm đối tượng bị giám sát có điều quy định, quy chế, chuẩn mực đặt ra; phát khiếm khuyết tổ chức hoạt động đối tượng bị giám sát để có kiến nghị biện pháp can thiệp, khắc phục kịp thời nhằm hướng hoạt động đối tượng hướng - Chức giám sát Quốc hội: Quốc hội nước giới dù theo mơ hình lưỡng viện hay đơn có chức lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước (Sơ đồ 2.1) Đối với Việt Nam, Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp] Quốc hội quan cử tri nước bầu theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Ðại biểu Quốc hội cử tri bầu đơn vị bầu cử, chịu trách nhiệm trước cử tri bầu trước cử tri nước Chức Quốc hội ` Lập hiến, lập pháp Quyết định vấn đề quan trọng đất nước Giám sát Nguồn: Tác giả (2016) Sơ đồ 2.1: Các chức Quốc hội - Giám sát Quốc hội Giám sát quan hành pháp nhiệm vụ Quốc hội, nhiệm vụ trọng tâm Quốc hội lập pháp Quốc hội thường hiểu quan lập pháp Mục tiêu giám sát Quốc hội để bảo đảm hoạt động quan hành pháp đáp ứng quy định Quốc hội thiết lập Mục tiêu hoạt động giám sát phân biệt dựa ba phương diện: (i) Phương diện tính hợp pháp giám sát mặt nội dung; (ii) Tính cơng giám sát mặt pháp lý và (iii) Giám sát mặt kinh tế Như vậy, các TĐKTNN với tư cách là một những chủ thể tham gia hoạt động thị trường sẽ là một các đối tượng chịu sự giám sát của Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam - Tiêu chí đánh giá giám sát Quốc hội TĐKTNN: Bộ tiêu chí để đánh giá hoạt đợng giám sát của Quốc hội xây dựng theo yêu cầu sau: a) Tính hiệu lực Tính hiệu lực giám sát bao gồm việc xác định mục tiêu xem xét kết giám sát có đạt mục tiêu hay khơng Ngồi ra, tính hiệu lực giám sát đo lường đánh giá thông qua việc tuân thủ thực đối tượng chịu giám sát sau kết luận giám sát đưa b) Tính phù hợp Tính phù hợp hoạt động giám sát Quốc hội nhằm xem xét hoạt động có phù hợp với quy định hành hay không? Các mục đích, mục tiêu giám sát có phù hợp với vấn đề nhu cầu cần giải hay không? Đây yếu tố quan trọng để vừa bảo đảm tính khách quan, vừa bảo đảm việc thực pháp luật nhà nước hoạt động giám sát Quốc hội TĐKTNN c) Tính cơng Tính cơng địi hỏi khách quan hoạt động giám sát Quốc hội Tính cơng hiểu tiến hành giám sát, chủ thể giám sát cần thực đúng, nghiêm túc quy định đưa kết luận giám sát phù hợp với nội dung đối tượng giám sát d) Tính tương thích Tính tương thích giám sát việc xem xét mức độ phù hợp mục tiêu trực tiếp đầu giám sát Quốc hội tập đồn kinh tế nhà nước có hướng tới thực mục tiêu cao giám sát khơng, hay nói cách khác việc xem xét tính tương thích mục tiêu cấp với mục tiêu bậc cao e) Tính bền vững Tính bền vững giám sát trả lời câu hỏi: ảnh hưởng tích cực mà giám sát mang lại tồn lâu dài sau hoạt động giám sát kết thúc khơng? Việc xây dựng tiêu chí mang tính định lượng khó khăn, vậy, xem xét khía cạnh ảnh hưởng tích cực, lâu bền giám sát theo thời gian, bền vững theo không gian hoạt động giám sát - Nội dung giám sát Quốc hội TĐKTNN: Trên sở xác định rõ mục tiêu giám sát dựa chức năng, nhiệm vụ Quốc hội, nội dung giám sát Quốc hội TĐKTNN bao gồm: (1) Xem xét hệ thống văn pháp luật liên quan đến tập đoàn kinh tế nhà nước; (2) Xem xét nội dung hoạt động tập đoàn kinh tế nhà nước; (3) Xem xét hiệu hoạt động sản xuất- kinh doanh tập đoàn kinh tế nhà nước; (4) Xem xét việc thực nhiệm vụ trị cơng tác quản lý vốn, tài sản nhà nước tập đoàn kinh tế nhà nước; và (5) Xem xét công tác khác việc xem xét quản lý nhân sự, lao động 2.1.1.2 Cơ sở khoa học, lý luận tập đồn kinh tế và TĐKTNN - Hiện có nhiều định nghĩa khác “tập đoàn kinh tế” chưa có định nghĩa xem chuẩn mực Các nhà kinh tế học đưa nhiều định nghĩa tập đồn kinh tế; ví dụ: “Tập đoàn kinh tế tập hợp công ty hoạt động kinh doanh thị trường khác kiểm sốt tài quản trị chung, thành viên chúng ràng buộc với mối quan hệ tin cậy lẫn sở sắc tộc bối cảnh thương mại” (Leff, 1978) Hoặc Việt Nam quy định "Tập đồn kinh tế nhóm cơng ty có quy mơ lớn Chính phủ quy định hướng dẫn tiêu chí, tổ chức quản lý hoạt động tập đoàn kinh tế" - Tập đoàn kinh tế nhà nước: Tại Việt Nam, theo Nghị định số 101/2009/NĐ-CP Chính phủ quy định thí điểm tổ chức TĐKTNN, TĐKTNN nhóm cơng ty có quy mơ lớn liên kết hình thức cơng ty mẹ - cơng ty hình thức khác, tạo thành tổ hợp doanh nghiệp gắn bó chặt chẽ lâu dài với lợi ích kinh tế, cơng nghệ, thị trường dịch vụ kinh doanh khác 2.1.2 Căn trị, pháp lý Giám sát chức năng, quyền hạn quan trọng quan lập pháp quốc gia giới Q́c hợi có vai trị quan trọng việc tạo lập khuôn khổ pháp lý cho TĐKT hoạt động; đồng thời giám sát chặt chẽ trình hình thành, vận hành thực chức TĐKT, bảo đảm TĐKT hoạt động có hiệu Theo quy định Ðiều 84 Hiến pháp 1992 và đã được sửa đổi, bổ sung năm 2013, và Luật hoạt động giám sát của Quốc hội, Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động máy nhà nước Quốc hội thực giám sát vấn đề liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng đất nước Các TĐKTNN với vị trí, vai trò quan trọng kinh tế, nắm giữ nguồn vốn, tài sản lớn nhà nước, đại diện cho nhân dân sử dụng đồng vốn đó, cần tạo điều kiện cần thiết để người dân có quyền trách nhiệm giám sát việc sử dụng vốn, tài sản nhà nước TĐKTNN có mục đích gì, hiệu nào? Trong đó, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân thay mặt nhân dân giám sát hoạt động nhà nước theo Hiến định Như vậy, giám sát Quốc hội TĐKTNN tất yếu thể thông qua: (i) Ban hành khuôn khổ pháp lý đề điều chỉnh hoạt động TĐKTNN theo chủ trương, sách pháp luật Nhà nước, đặc biệt việc sử dụng vốn, tài sản nhà nước phải pháp luật, có hiệu quả; (ii) Điều chỉnh kịp thời hoạt động TĐKTNN với vai trị cơng cụ điều tiết kinh tế vĩ mô; (iii) Giám sát Quốc hội TĐKTNN công cụ quản lý kinh tế vĩ mô nhà nước thành phần kinh tế để bảo đảm việc quản lý, sử dụng vốn nhà nước đạt hiệu quả, mục tiêu đề ... thống sở lý luận giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế kinh tế nhà nước Thứ hai, phản ánh thực trạng giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước Thứ ba đánh giá hoạt động giám sát Quốc hội theo tiêu... tư, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước tại Việt Nam 1.4 Giới hạn đề án - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước. .. trên, Tơi xin lựa chọn đề án ? ?Một số giải pháp nâng cao hoạt động giám sát Quốc hội Tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam” để làm đề án tốt nghiệp cuối khóa nhằm góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu