(Tiểu luận) hoạt động giám sát của quốc hội đối vớichính phủ theo hiến pháp 2013 và đánh giáthực tiễn quyền giám sát của quốc hội

Lý luận chung...6...6II.Thực trạng hoạt động giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ...10III.Một số kiến nghị nhằm tăng cường tính hiệu quả cho hoạt động giám sát của Quốc hội đối với Ch

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

KHOA LUẬT

-*** -Tiểu luận

HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ THEO HIẾN PHÁP 2013 VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN QUYỀN GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

MÔN: LUẬT HIẾN PHÁP

Họ và tên sinh viên: Trần Trung Hiếu

Mã sinh viên: 2326963014 Lớp: F7A-LTMQT Khóa: 2023-2027 GVHD: Lê Ngọc Duy

Hà Nội, tháng 12 năm 2023

1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

KHOA LUẬT

-*** -Tiểu luận

HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ THEO HIẾN PHÁP 2013 VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN QUYỀN GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

MÔN: LUẬT HIẾN PHÁP

Họ và tên sinh viên: Trần Trung Hiếu

Mã sinh viên: 2326963014 Lớp: F7A-LTMQT Khóa: 2023-2027 GVHD: Lê Ngọc Duy

Hà Nội, tháng 12 năm 2023

2

MỤC LỤC

NỘI DUNG 6

I Lý luận chung 6

6

II Thực trạng hoạt động giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ 10

III Một số kiến nghị nhằm tăng cường tính hiệu quả cho hoạt động giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ 11

KẾT LUẬN 13

TÀI LIỆU THAM KHẢO 14

LỜI MỞ ĐẦU

3

Quyền giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ, như được thể hiện rõ trong cả năm bản Hiến pháp, đặc biệt là trong Hiến pháp 2013, không chỉ là một quyền lợi quan trọng mà còn là trụ cột quyết định trong việc duy trì và bảo vệ nguyên tắc phân chia quyền lực trong

hệ thống chính trị Tầm quan trọng của quyền giám sát này đã thu hút sự quan tâm và nghiên cứu của nhiều học giả, nhà nghiên cứu, những người đã đóng góp thông tin đáng giá qua các bài viết chuyên môn

Trong số đó, bài viết của PGS, TS Trần Ngọc Đường với đề tài "Quyền giám sát tối cao của Quốc hội và quyền giám sát của các cơ quan của Quốc hội" và bài viết "Về giám sát của Quốc hội" của TS Nguyễn Thái Phú đã đặt nền móng cho việc nghiên cứu về khái niệm, nội dung, hình thức, và hậu quả pháp lí của quyền giám sát của Quốc hội, thậm chí trước khi Hiến pháp 2013 chính thức ra đời

Năm 2021, Phan Khuyên từ Học viện cao học luật - Phân viện Học viện hành chính quốc gia TP Hồ Chí Minh, đã đóng góp vào cuộc thảo luận với tác phẩm "Hoạt động giám sát của quốc hội - thực trạng và kiến nghị" Bài viết này không chỉ đi sâu vào chức năng của quyền giám sát mà còn phân tích các hình thức thực hiện cũng như đưa ra thực trạng và kiến nghị cụ thể

Những nghiên cứu này không chỉ giúp chúng ta hiểu rõ hơn về quyền giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ mà còn là nguồn thông tin quý báu cho người dân nhằm nhận thức

về cách kiểm soát quyền lực của cơ quan đại diện cho mình Trong bối cảnh hiện nay, nó cũng là bài học quan trọng mà Quốc hội có thể rút ra từ thực trạng và kiến nghị mà các nhà nghiên cứu đã đề xuất Để khám phá rõ hơn về vai trò, chức năng, và hạn chế của quyền giám sát này đối với thể chế tổ chức quyền lực, bài tiểu luận này sẽ tập trung phân tích các

cơ sở lý luận trong Hiến pháp 2013 cũng như đưa ra một cái nhìn đánh giá về thực trạng giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ, đồng thời đề xuất một số kiến nghị nhằm cải thiện hoạt động này

NỘI DUNG

4

I Lý luận chung

Qua năm Hiến pháp khác nhau, từ Hiến pháp 1946 đến Hiến pháp 2013, không khó nhận thấy sự liên tục trong việc củng cố vị thế của Quốc hội Điều 69 của Hiến pháp

2013 rõ ràng xác định Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân và là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, thống trị vị trí trung tâm trong hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhiệm vụ của Quốc hội không chỉ bao gồm quyền lập hiến và lập pháp mà còn đặt ra sứ mệnh giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước Chính phủ, đặc biệt được nêu tên tại Điều 94 của Hiến pháp 2013, là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, thực hiện quyền hành pháp và đóng vai trò là cơ quan chấp hành của Quốc hội Trách nhiệm chịu trước Quốc hội, báo cáo công tác trước Quốc hội,

Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước đặt Chính phủ trong một tình thế trách nhiệm và kiểm soát chặt chẽ

1.2.1 Khái Niệm Về Giám Sát

Trích dẫn từ Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân 2015, giám sát được hiểu là việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, và đánh giá hoạt động của các

cơ quan, tổ chức, và cá nhân, đảm bảo sự tuân theo Hiến pháp và pháp luật

1.2.2 Các Loại Giám Sát

Quyền giám sát của Quốc hội không chỉ giới hạn ở mức độ chung mà còn mở rộng sang giám sát tối cao, giám sát chuyên đề Giám sát tối cao bao gồm theo dõi, xem xét, và đánh giá hoạt động của các cơ quan, tổ chức, và cá nhân chịu sự giám sát Nó được thực hiện tại kỳ họp Quốc hội, đặc biệt là giúp Quốc hội đánh giá hiệu suất của Chính phủ Một phần quan trọng của giám sát là giám sát chuyên đề, nơi mà Quốc hội theo dõi, xem xét, và đánh giá vấn đề cụ thể hoặc hoạt động của các tổ chức và cá nhân chịu sự giám sát

1.2.3 Đa Dạng Tổ Chức Tham Gia

5

Quyền giám sát của Quốc hội không chỉ thu hút sự quan tâm của Quốc hội trực tiếp mà còn có sự tham gia của các tổ chức khác như Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, và các Ủy ban khác của Quốc hội Điều này tạo ra một môi trường giám sát đa chiều và đa phương, giúp đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong quá trình kiểm soát quyền lực của Chính phủ

Quyền giám sát của Quốc hội không chỉ là một khía cạnh quan trọng của chức năng lập pháp mà còn là công cụ linh hoạt nhằm kiểm soát và cân nhắc chặt chẽ về sự thực hiện của Chính phủ Thông qua quyền giám sát, Quốc hội có thể kiểm tra chất lượng của các quyết định và đạo luật, từ đó đề xuất sửa đổi và bổ sung nhằm nâng cao chất lượng và tính hợp lý của chúng Đồng thời, giám sát giúp Quốc hội đánh giá hiệu suất của Chính phủ và các cơ quan được giám sát, đảm bảo rằng họ hoạt động trong khung pháp lý và theo đúng quy định của Nhà nước

Đối với cộng đồng, quyền giám sát là một biện pháp quan trọng để tăng cường sự hiểu biết về cách Quốc hội kiểm soát quyền lực và giúp tạo ra một xã hội minh bạch và có trách nhiệm Ngoài ra, các nghiên cứu và đánh giá về quyền giám sát từ các học giả và nhà nghiên cứu cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đưa ra gợi ý cụ thể để cải thiện quá trình giám sát và tăng cường khả năng quốc hội thực hiện chức năng giám sát Điều này chứng tỏ sự tiếp tục và sâu sắc trong quan tâm của cộng đồng học thuật đối với quyền giám sát của Quốc hội và đóng góp quý báu vào quá trình xây dựng và phát triển chính trị Việt Nam

Nội dung giám sát của Quốc hội là một khía cạnh quan trọng của hệ thống chính trị, đặc biệt là trong việc đảm bảo tính chất pháp lý, hiệu quả, và minh bạch của quá trình thực thi công vụ của Chính phủ Các nội dung giám sát được xác định rõ trong Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân 2015 đặt ra nhiều trách nhiệm quan trọng, bao gồm:

Xem Xét Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật: Quốc hội có thẩm quyền xem xét văn bản

6

Discover more

from:

PLU208

Document continues below

Luật Hiến Pháp

Trường Đại học…

89 documents

Go to course

Nguyễn Phương Thảo 2011 110225…

Luật Hiến

Pháp 100% (2)

12

Vở ghi Hiến pháp

Luật Hiến

Pháp 100% (2)

98

Vở ghi Luật Hiến pháp - Vở ghi slide…

Luật Hiến

Pháp 100% (1)

40

VĂN-HÓA-PHÁP-LUẬT-VIỆT-NAM

Luật Hiến

Pháp 100% (1)

8

Tieuluan-Luathienphap

Luật Hiến

Pháp 100% (1)

27

quy phạm pháp luật do Chính phủ ban hành, nhằm đảm bảo tính pháp lý và tuân thủ của chúng đối với Hiến pháp, luật, và nghị quyết của Quốc hội Điều này giúp đảm bảo rằng mọi hành động của Chính phủ đều tuân thủ quy định và lợi ích của cộng đồng

Báo Cáo Công Tác: Việc xem xét các báo cáo hàng năm của Chính phủ là một phần

quan trọng của nội dung giám sát Đây là cơ hội để Quốc hội đánh giá hiệu suất và tiến

độ trong các lĩnh vực quan trọng như kinh tế, xã hội, ngân sách, giải quyết khiếu nại, và thực hiện các mục tiêu quốc gia

Chất Vấn và Xem Xét Trả Lời Chất Vấn: Quốc hội có quyền chất vấn Chính phủ và

xem xét trả lời chất vấn trong các phiên họp, một cách trực tiếp và minh bạch Điều này tạo điều kiện cho sự tương tác trực tiếp và đối thoại giữa Quốc hội và Chính phủ

Đánh Giá Năng Lực và Trình Độ Cá Nhân: Việc đánh giá năng lực, trình độ và trách

nhiệm của các cá nhân trong Chính phủ là một khía cạnh quan trọng nhằm đảm bảo sự chất lượng và chín chắn của đội ngũ lãnh đạo

Xem Xét Báo Cáo của Ủy Ban Thường Vụ Quốc Hội: Ủy ban thường vụ Quốc hội

chịu trách nhiệm xem xét báo cáo công tác của Chính phủ giữa các kỳ họp Điều này giúp đảm bảo rằng sự giám sát được thực hiện liên tục và không ngừng

Phương pháp giám sát là bộ công cụ mà Quốc hội sử dụng để thực hiện nhiệm vụ giám sát của mình một cách hiệu quả Các phương pháp này bao gồm:

Xem Xét Báo Cáo: Phương pháp cơ bản nhưng hiệu quả, nơi Quốc hội xem xét cẩn

thận các báo cáo và tài liệu từ Chính phủ, cung cấp cái nhìn tổng quan về hiệu suất và tuân thủ pháp luật

Lấy và Bỏ Phiếu Tín Nhiệm: Quốc hội có thể sử dụng quy trình lấy phiếu tín nhiệm để

đánh giá sự ủng hộ từ phía thành viên Chính phủ Ngược lại, quy trình bỏ phiếu tín nhiệm có thể được áp dụng khi sự phụ thuộc và tín nhiệm đối với một cá nhân cụ thể giảm sút

7

CÂU-NHẬN-ĐỊNH-LÝ-LUẬN-PHÁP-…

Luật Hiến

7

Hậu quả pháp lý của giám sát là một phần quan trọng để đảm bảo sự tuân thủ và trách nhiệm Các hậu quả pháp lý mà Quốc hội có thể áp dụng bao gồm:

Bãi Bỏ Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật: Nếu Chính phủ ban hành văn bản có dấu hiệu

vi phạm, Quốc hội có thể quyết định bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản đó, đặt ra thông điệp rõ ràng về tuân thủ và chất lượng

Miễn Nhiệm Thủ Tướng Chính Phủ và Bỏ Phiếu Tín Nhiệm: Đây là những quyền

hạn mạnh mẽ, có thể được áp dụng nếu Chính phủ hoặc cá nhân lãnh đạo không đáp ứng được kỳ vọng và trách nhiệm của họ

Yêu Cầu Cơ Quan Liên Quan Xử Lý Người Vi Phạm: Đối với các hành vi vi phạm

nghiêm trọng, Quốc hội có quyền đưa ra yêu cầu để đòi hỏi cơ quan liên quan xử lý người có trách nhiệm

Những hậu quả này không chỉ tạo ra sự răn đe mà còn là biện pháp cụ thể để khắc phục

và ngăn chặn các vi phạm trong quá trình thực thi công vụ của Chính phủ Tóm lại, quyền giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ không chỉ là một yếu tố kiểm soát quan trọng trong hệ thống chính trị mà còn là bảo đảm cho sự minh bạch, công bằng và hiệu quả của quá trình thực thi công vụ Hệ thống nội dung, phương pháp và hậu quả pháp lý giúp xây dựng một chế độ giám sát chặt chẽ, tạo nền tảng cho sự thống nhất và phát triển bền vững của đất nước

8

II Thực trạng hoạt động giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ

Hoạt động giám sát của Quốc hội, trong bối cảnh phát triển đa dạng và phức tạp của chính trị, kinh tế, và xã hội, đóng một vai trò quan trọng trong việc giữ cho hệ thống chính trị hoạt động mạnh mẽ và minh bạch Tuy nhiên, nếu nhìn sâu vào quá trình này, chúng ta có thể thấy rằng còn nhiều thách thức và hạn chế cần được vượt qua để đảm bảo sự hiệu quả và tính chính xác của giám sát

Một trong những vấn đề quan trọng là phạm vi giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ Mặc dù có những quy định cụ thể trong Hiến pháp 2013 và Luật hướng dẫn thực hiện quyền giám sát của Quốc hội, nhưng phạm vi này quá rộng lớn và đôi khi không tập trung vào những vấn đề quan trọng nhất Sự rộng lớn của phạm vi giám sát này gây

ra áp lực lớn đối với Chính phủ, khi họ phải đối mặt với sự đánh giá và xem xét từ Quốc hội ở nhiều khía cạnh khác nhau Điều này có thể dẫn đến hiện tượng thông tin và tài liệu không được cung cấp một cách chính xác và đầy đủ, ảnh hưởng đến quá trình đánh giá chất lượng của hoạt động Chính phủ

Ngoài ra, thời hạn và nguồn lực giám sát của Quốc hội cũng đang gặp nhiều khó khăn Với khối lượng lớn văn bản, báo cáo, và quyết định từ Chính phủ, việc thẩm tra và xem xét đòi hỏi một đội ngũ giám sát có chuyên môn và trình độ cao Tuy nhiên, thực tế là thời hạn giám sát và nguồn lực không đáp ứng đủ, điều này có thể ảnh hưởng đến sự chính xác và hiệu quả của giám sát

Một vấn đề khác nằm ở hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn của Quốc hội Mặc dù đây là một phần quan trọng của quá trình giám sát, nhưng việc thực hiện theo nhóm vấn

đề tại mỗi kỳ họp có thể làm mất đi sự tập trung và sự chính xác trong đánh giá Ngoài

ra, sự tham gia thấp và đôi khi là sự vắng mặt của các thành viên Chính phủ trong các phiên chất vấn là một thách thức lớn, ảnh hưởng đến tính minh bạch và công bằng của quá trình này Thực tế cũng cho thấy rằng, mặc dù đã có những chương trình phòng chống tham nhũng, nhưng nó vẫn chưa đạt được sự nghiêm túc và hiệu quả cần thiết Việc xử phạt những vi phạm được phát hiện trong quá trình giám sát cũng chưa đạt đến

9

mức độ nghiêm túc và đủ mạnh mẽ, dẫn đến tình trạng không đủ sự thấu hiểu về việc tuân thủ và thực hiện các kiến nghị của Quốc hội

Cuối cùng, cần phải thúc đẩy cơ chế giám sát đối với việc thực hiện kiến nghị của Quốc hội đối với hoạt động của Chính phủ Việc này không chỉ giúp Quốc hội nắm bắt tốt hơn tình hình thực hiện các đề xuất của mình mà còn tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm của Chính phủ

Tổng cộng, mặc dù đã đạt được những thành công, nhưng để nâng cao hiệu suất của hoạt động giám sát, chúng ta cần đối mặt với những thách thức và hạn chế này một cách mạnh mẽ và linh hoạt, tìm ra những giải pháp cụ thể và thiết thực để xây dựng một hệ thống giám sát hiệu quả và minh bạch

III Một số kiến nghị nhằm tăng cường tính hiệu quả cho hoạt động giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ

Quyền giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ là một cơ chế quan trọng được đặt ra trong Hiến pháp 2013, nhằm đảm bảo tminh bạch và đối thoại chặt chẽ giữa quyền lực lập pháp và hành pháp Tuy nhiên, để tối ưu hóa hiệu quả của quá trình giám sát, có một

số giải pháp có thể được xem xét thêm

Thứ nhất, việc phân chia thời gian giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ sẽ giúp tăng cường tính hiệu quả Cụ thể, tại hai kỳ họp chính hàng năm, Quốc hội có thể tập trung vào những vấn đề cấp thiết nhất và quan trọng nhất mà Chính phủ đang đối mặt Đồng thời, việc xác định rõ những sai phạm liên quan trực tiếp đến Hiến pháp và luật lệ

sẽ giúp tăng cường sự đặc lập của Chính phủ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình

Thứ hai, để tối ưu hóa phiên chất vấn và trả lời chất vấn, Quốc hội có thể xem xét việc

tổ chức các phiên chất vấn theo nhóm vấn đề, giúp tập trung vào các lĩnh vực quan trọng và giảm áp lực cho thành viên Chính phủ Đồng thời, việc tăng cường đội ngũ giám sát với trình độ chuyên môn cao sẽ đảm bảo rằng quá trình giám sát diễn ra một cách chính xác và chi tiết

Thứ ba, sự tham gia của cộng đồng và công dân có thể được thúc đẩy thông qua việc sử dụng công nghệ thông tin để tổ chức cuộc họp công dân và thu thập ý kiến Điều này không chỉ tạo cơ hội cho người dân để tham gia vào quá trình giám sát mà còn tăng cường tính minh bạch trong hệ thống chính trị

10

Ngoài ra, việc hợp tác mạnh mẽ giữa các cơ quan giám sát, cả nội các và ngoại các, cũng như việc xây dựng các cơ chế xử lý khiếu nại minh bạch và hiệu quả, sẽ đóng góp vào việc nâng cao chất lượng giám sát và đảm bảo trách nhiệm của Chính phủ Một trong những vấn đề chính là phạm vi quá rộng của giám sát Đối với Chính phủ, việc phải đối mặt với sự đánh giá từ Quốc hội ở nhiều khía cạnh khác nhau tạo áp lực lớn và có thể dẫn đến việc cung cấp thông tin và tài liệu không chính xác hoặc đầy đủ

Để giải quyết vấn đề này, Quốc hội có thể xem xét việc tập trung giám sát vào những vấn đề quan trọng và cấp bách, đồng thời xác định thời gian phù hợp cho việc giám sát các lĩnh vực khác Điều này giúp giảm áp lực cho Chính phủ và đồng thời tăng cường

sự tập trung vào những vấn đề chính của đất nước

Thách thức thứ hai đặt ra là về hiệu suất của các phiên chất vấn và trả lời chất vấn Để tối ưu hóa giám sát, Quốc hội có thể xem xét việc tổ chức chất vấn và trả lời chất vấn theo nhóm vấn đề, giúp tập trung vào các lĩnh vực quan trọng một cách chuyên sâu Đồng thời, có thể xem xét tăng thêm thời gian tổ chức để đảm bảo rằng mọi vấn đề đều được thảo luận một cách kỹ lưỡng, giúp tăng cường sự công bằng và minh bạch Nâng cao chất lượng đội ngũ giám sát là một yếu tố khác quan trọng Quốc hội có thể đề xuất các biện pháp như đào tạo và nâng cao trình độ chuyên môn cho đại biểu, giúp họ

có khả năng đánh giá chính xác và hiệu quả các vấn đề liên quan đến Chính phủ Đồng thời, việc xây dựng một đội ngũ chuyên gia giám sát có thể đánh giá năng lực và tư cách của thành viên Chính phủ, từ đó đề xuất những biện pháp cần thiết để nâng cao chất lượng công tác hành chính

Cuối cùng, tăng cường quyền lực pháp lý của Quốc hội trong việc xử phạt vi phạm giám sát có thể tạo áp lực và động viên cho các thành viên Chính phủ tuân thủ quy tắc và trách nhiệm của mình Việc này sẽ góp phần vào việc củng cố và phát triển quyền giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ, đồng thời xây dựng một hệ thống chính trị trong sáng và minh bạch hơn

11