(Tiểu luận) hoạt động giám sát của quốc hội đối vớichính phủ theo hiến pháp 2013 và đánh giáthực tiễn quyền giám sát của quốc hội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA LUẬT -*** Tiểu luận HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ THEO HIẾN PHÁP 2013 VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN QUYỀN GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY MÔN: LUẬT HIẾN PHÁP Họ tên sinh viên: Trần Trung Hiếu Mã sinh viên: 2326963014 Lớp: F7A-LTMQT Khóa: 2023-2027 GVHD: Lê Ngọc Duy Hà Nội, tháng 12 năm 2023 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA LUẬT -*** Tiểu luận HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ THEO HIẾN PHÁP 2013 VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN QUYỀN GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY MƠN: LUẬT HIẾN PHÁP Họ tên sinh viên: Trần Trung Hiếu Mã sinh viên: 2326963014 Lớp: F7A-LTMQT Khóa: 2023-2027 GVHD: Lê Ngọc Duy Hà Nội, tháng 12 năm 2023 MỤC LỤC NỘI DUNG I Lý luận chung II Thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ 10 III Một số kiến nghị nhằm tăng cường tính hiệu cho hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ .11 KẾT LUẬN 13 TÀI LIỆU THAM KHẢO .14 LỜI MỞ ĐẦU Quyền giám sát Quốc hội Chính phủ, thể rõ năm Hiến pháp, đặc biệt Hiến pháp 2013, không quyền lợi quan trọng mà trụ cột định việc trì bảo vệ nguyên tắc phân chia quyền lực hệ thống trị Tầm quan trọng quyền giám sát thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều học giả, nhà nghiên cứu, người đóng góp thông tin đáng giá qua viết chuyên môn Trong số đó, viết PGS, TS Trần Ngọc Đường với đề tài "Quyền giám sát tối cao Quốc hội quyền giám sát quan Quốc hội" viết "Về giám sát Quốc hội" TS Nguyễn Thái Phú đặt móng cho việc nghiên cứu khái niệm, nội dung, hình thức, hậu pháp lí quyền giám sát Quốc hội, chí trước Hiến pháp 2013 thức đời Năm 2021, Phan Khuyên từ Học viện cao học luật - Phân viện Học viện hành quốc gia TP Hồ Chí Minh, đóng góp vào thảo luận với tác phẩm "Hoạt động giám sát quốc hội - thực trạng kiến nghị" Bài viết không sâu vào chức quyền giám sát mà cịn phân tích hình thức thực đưa thực trạng kiến nghị cụ thể Những nghiên cứu không giúp hiểu rõ quyền giám sát Quốc hội Chính phủ mà cịn nguồn thông tin quý báu cho người dân nhằm nhận thức cách kiểm soát quyền lực quan đại diện cho Trong bối cảnh nay, học quan trọng mà Quốc hội rút từ thực trạng kiến nghị mà nhà nghiên cứu đề xuất Để khám phá rõ vai trò, chức năng, hạn chế quyền giám sát thể chế tổ chức quyền lực, tiểu luận tập trung phân tích sở lý luận Hiến pháp 2013 đưa nhìn đánh giá thực trạng giám sát Quốc hội Chính phủ, đồng thời đề xuất số kiến nghị nhằm cải thiện hoạt động NỘI DUNG I Lý luận chung Qua năm Hiến pháp khác nhau, từ Hiến pháp 1946 đến Hiến pháp 2013, khơng khó nhận thấy liên tục việc củng cố vị Quốc hội Điều 69 Hiến pháp 2013 rõ ràng xác định Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân quan quyền lực nhà nước cao nhất, thống trị vị trí trung tâm hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhiệm vụ Quốc hội không bao gồm quyền lập hiến lập pháp mà đặt sứ mệnh giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Chính phủ, đặc biệt nêu tên Điều 94 Hiến pháp 2013, quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền hành pháp đóng vai trị quan chấp hành Quốc hội Trách nhiệm chịu trước Quốc hội, báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước đặt Chính phủ tình trách nhiệm kiểm sốt chặt chẽ 1.2.1 Khái Niệm Về Giám Sát Trích dẫn từ Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 2015, giám sát hiểu việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân, đảm bảo tuân theo Hiến pháp pháp luật 1.2.2 Các Loại Giám Sát Quyền giám sát Quốc hội không giới hạn mức độ chung mà mở rộng sang giám sát tối cao, giám sát chuyên đề Giám sát tối cao bao gồm theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát Nó thực kỳ họp Quốc hội, đặc biệt giúp Quốc hội đánh giá hiệu suất Chính phủ Một phần quan trọng giám sát giám sát chuyên đề, nơi mà Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh giá vấn đề cụ thể hoạt động tổ chức cá nhân chịu giám sát 1.2.3 Đa Dạng Tổ Chức Tham Gia Quyền giám sát Quốc hội không thu hút quan tâm Quốc hội trực tiếp mà cịn có tham gia tổ chức khác Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban khác Quốc hội Điều tạo môi trường giám sát đa chiều đa phương, giúp đảm bảo tính minh bạch cơng q trình kiểm sốt quyền lực Chính phủ Quyền giám sát Quốc hội khơng khía cạnh quan trọng chức lập pháp mà cịn cơng cụ linh hoạt nhằm kiểm soát cân nhắc chặt chẽ thực Chính phủ Thơng qua quyền giám sát, Quốc hội kiểm tra chất lượng định đạo luật, từ đề xuất sửa đổi bổ sung nhằm nâng cao chất lượng tính hợp lý chúng Đồng thời, giám sát giúp Quốc hội đánh giá hiệu suất Chính phủ quan giám sát, đảm bảo họ hoạt động khung pháp lý theo quy định Nhà nước Đối với cộng đồng, quyền giám sát biện pháp quan trọng để tăng cường hiểu biết cách Quốc hội kiểm soát quyền lực giúp tạo xã hội minh bạch có trách nhiệm Ngồi ra, nghiên cứu đánh giá quyền giám sát từ học giả nhà nghiên cứu đóng vai trị quan trọng việc đưa gợi ý cụ thể để cải thiện trình giám sát tăng cường khả quốc hội thực chức giám sát Điều chứng tỏ tiếp tục sâu sắc quan tâm cộng đồng học thuật quyền giám sát Quốc hội đóng góp quý báu vào q trình xây dựng phát triển trị Việt Nam Nội dung giám sát Quốc hội khía cạnh quan trọng hệ thống trị, đặc biệt việc đảm bảo tính chất pháp lý, hiệu quả, minh bạch trình thực thi cơng vụ Chính phủ Các nội dung giám sát xác định rõ Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 2015 đặt nhiều trách nhiệm quan trọng, bao gồm: Xem Xét Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật: Quốc hội có thẩm quyền xem xét văn Document continues below Discover more from:Hiến Pháp Luật PLU208 Trường Đại học… 89 documents Go to course Nguyễn Phương 12 Thảo 2011 110225… Luật Hiến Pháp 100% (2) Vở ghi Hiến pháp 98 Luật Hiến Pháp 100% (2) Vở ghi Luật Hiến 40 pháp - Vở ghi slide… Luật Hiến Pháp 100% (1) VĂN-HÓA-PHÁP8 LUẬT-VIỆT-NAM Luật Hiến Pháp 100% (1) Tieuluan27 Luathienphap Luật Hiến Pháp 100% (1) CÂU-NHẬN-ĐỊNHLÝ-LUẬN-PHÁP-… quy phạm pháp luật Chính phủ ban hành, nhằm đảm bảo tính pháp lý tuân thủ chúng Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Điều giúp đảm bảo Luậtnày Hiến Pháp hành động Chính phủ tuân thủ quy định lợi ích cộng đồng None Báo Cáo Công Tác: Việc xem xét báo cáo hàng năm Chính phủ phần quan trọng nội dung giám sát Đây hội để Quốc hội đánh giá hiệu suất tiến độ lĩnh vực quan trọng kinh tế, xã hội, ngân sách, giải khiếu nại, thực mục tiêu quốc gia Chất Vấn Xem Xét Trả Lời Chất Vấn: Quốc hội có quyền chất vấn Chính phủ xem xét trả lời chất vấn phiên họp, cách trực tiếp minh bạch Điều tạo điều kiện cho tương tác trực tiếp đối thoại Quốc hội Chính phủ Đánh Giá Năng Lực Trình Độ Cá Nhân: Việc đánh giá lực, trình độ trách nhiệm cá nhân Chính phủ khía cạnh quan trọng nhằm đảm bảo chất lượng chín chắn đội ngũ lãnh đạo Xem Xét Báo Cáo Ủy Ban Thường Vụ Quốc Hội: Ủy ban thường vụ Quốc hội chịu trách nhiệm xem xét báo cáo cơng tác Chính phủ kỳ họp Điều giúp đảm bảo giám sát thực liên tục không ngừng Phương pháp giám sát công cụ mà Quốc hội sử dụng để thực nhiệm vụ giám sát cách hiệu Các phương pháp bao gồm: Xem Xét Báo Cáo: Phương pháp hiệu quả, nơi Quốc hội xem xét cẩn thận báo cáo tài liệu từ Chính phủ, cung cấp nhìn tổng quan hiệu suất tuân thủ pháp luật Lấy Bỏ Phiếu Tín Nhiệm: Quốc hội sử dụng quy trình lấy phiếu tín nhiệm để đánh giá ủng hộ từ phía thành viên Chính phủ Ngược lại, quy trình bỏ phiếu tín nhiệm áp dụng phụ thuộc tín nhiệm cá nhân cụ thể giảm sút Hậu pháp lý giám sát phần quan trọng để đảm bảo tuân thủ trách nhiệm Các hậu pháp lý mà Quốc hội áp dụng bao gồm: Bãi Bỏ Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật: Nếu Chính phủ ban hành văn có dấu hiệu vi phạm, Quốc hội định bãi bỏ phần tồn văn đó, đặt thông điệp rõ ràng tuân thủ chất lượng Miễn Nhiệm Thủ Tướng Chính Phủ Bỏ Phiếu Tín Nhiệm: Đây quyền hạn mạnh mẽ, áp dụng Chính phủ cá nhân lãnh đạo không đáp ứng kỳ vọng trách nhiệm họ Yêu Cầu Cơ Quan Liên Quan Xử Lý Người Vi Phạm: Đối với hành vi vi phạm nghiêm trọng, Quốc hội có quyền đưa yêu cầu để đòi hỏi quan liên quan xử lý người có trách nhiệm Những hậu khơng tạo răn đe mà biện pháp cụ thể để khắc phục ngăn chặn vi phạm q trình thực thi cơng vụ Chính phủ Tóm lại, quyền giám sát Quốc hội Chính phủ khơng yếu tố kiểm sốt quan trọng hệ thống trị mà cịn bảo đảm cho minh bạch, cơng hiệu q trình thực thi cơng vụ Hệ thống nội dung, phương pháp hậu pháp lý giúp xây dựng chế độ giám sát chặt chẽ, tạo tảng cho thống phát triển bền vững đất nước II Thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Hoạt động giám sát Quốc hội, bối cảnh phát triển đa dạng phức tạp trị, kinh tế, xã hội, đóng vai trị quan trọng việc giữ cho hệ thống trị hoạt động mạnh mẽ minh bạch Tuy nhiên, nhìn sâu vào q trình này, thấy nhiều thách thức hạn chế cần vượt qua để đảm bảo hiệu tính xác giám sát Một vấn đề quan trọng phạm vi giám sát Quốc hội Chính phủ Mặc dù có quy định cụ thể Hiến pháp 2013 Luật hướng dẫn thực quyền giám sát Quốc hội, phạm vi rộng lớn không tập trung vào vấn đề quan trọng Sự rộng lớn phạm vi giám sát gây áp lực lớn Chính phủ, họ phải đối mặt với đánh giá xem xét từ Quốc hội nhiều khía cạnh khác Điều dẫn đến tượng thơng tin tài liệu khơng cung cấp cách xác đầy đủ, ảnh hưởng đến trình đánh giá chất lượng hoạt động Chính phủ Ngồi ra, thời hạn nguồn lực giám sát Quốc hội gặp nhiều khó khăn Với khối lượng lớn văn bản, báo cáo, định từ Chính phủ, việc thẩm tra xem xét đòi hỏi đội ngũ giám sát có chun mơn trình độ cao Tuy nhiên, thực tế thời hạn giám sát nguồn lực khơng đáp ứng đủ, điều ảnh hưởng đến xác hiệu giám sát Một vấn đề khác nằm hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Quốc hội Mặc dù phần quan trọng trình giám sát, việc thực theo nhóm vấn đề kỳ họp làm tập trung xác đánh giá Ngồi ra, tham gia thấp vắng mặt thành viên Chính phủ phiên chất vấn thách thức lớn, ảnh hưởng đến tính minh bạch cơng q trình Thực tế cho thấy rằng, có chương trình phịng chống tham nhũng, chưa đạt nghiêm túc hiệu cần thiết Việc xử phạt vi phạm phát trình giám sát chưa đạt đến mức độ nghiêm túc đủ mạnh mẽ, dẫn đến tình trạng khơng đủ thấu hiểu việc tn thủ thực kiến nghị Quốc hội Cuối cùng, cần phải thúc đẩy chế giám sát việc thực kiến nghị Quốc hội hoạt động Chính phủ Việc khơng giúp Quốc hội nắm bắt tốt tình hình thực đề xuất mà cịn tăng cường tính minh bạch trách nhiệm Chính phủ Tổng cộng, đạt thành công, để nâng cao hiệu suất hoạt động giám sát, cần đối mặt với thách thức hạn chế cách mạnh mẽ linh hoạt, tìm giải pháp cụ thể thiết thực để xây dựng hệ thống giám sát hiệu minh bạch III Một số kiến nghị nhằm tăng cường tính hiệu cho hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Quyền giám sát Quốc hội Chính phủ chế quan trọng đặt Hiến pháp 2013, nhằm đảm bảo tminh bạch đối thoại chặt chẽ quyền lực lập pháp hành pháp Tuy nhiên, để tối ưu hóa hiệu q trình giám sát, có số giải pháp xem xét thêm Thứ nhất, việc phân chia thời gian giám sát Quốc hội Chính phủ giúp tăng cường tính hiệu Cụ thể, hai kỳ họp hàng năm, Quốc hội tập trung vào vấn đề cấp thiết quan trọng mà Chính phủ đối mặt Đồng thời, việc xác định rõ sai phạm liên quan trực tiếp đến Hiến pháp luật lệ giúp tăng cường đặc lập Chính phủ q trình thực nhiệm vụ Thứ hai, để tối ưu hóa phiên chất vấn trả lời chất vấn, Quốc hội xem xét việc tổ chức phiên chất vấn theo nhóm vấn đề, giúp tập trung vào lĩnh vực quan trọng giảm áp lực cho thành viên Chính phủ Đồng thời, việc tăng cường đội ngũ giám sát với trình độ chun mơn cao đảm bảo trình giám sát diễn cách xác chi tiết Thứ ba, tham gia cộng đồng cơng dân thúc đẩy thông qua việc sử dụng công nghệ thông tin để tổ chức họp công dân thu thập ý kiến Điều không tạo hội cho người dân để tham gia vào trình giám sát mà cịn tăng cường tính minh bạch hệ thống trị 10 Ngồi ra, việc hợp tác mạnh mẽ quan giám sát, nội ngoại các, việc xây dựng chế xử lý khiếu nại minh bạch hiệu quả, đóng góp vào việc nâng cao chất lượng giám sát đảm bảo trách nhiệm Chính phủ Một vấn đề phạm vi rộng giám sát Đối với Chính phủ, việc phải đối mặt với đánh giá từ Quốc hội nhiều khía cạnh khác tạo áp lực lớn dẫn đến việc cung cấp thông tin tài liệu khơng xác đầy đủ Để giải vấn đề này, Quốc hội xem xét việc tập trung giám sát vào vấn đề quan trọng cấp bách, đồng thời xác định thời gian phù hợp cho việc giám sát lĩnh vực khác Điều giúp giảm áp lực cho Chính phủ đồng thời tăng cường tập trung vào vấn đề đất nước Thách thức thứ hai đặt hiệu suất phiên chất vấn trả lời chất vấn Để tối ưu hóa giám sát, Quốc hội xem xét việc tổ chức chất vấn trả lời chất vấn theo nhóm vấn đề, giúp tập trung vào lĩnh vực quan trọng cách chuyên sâu Đồng thời, xem xét tăng thêm thời gian tổ chức để đảm bảo vấn đề thảo luận cách kỹ lưỡng, giúp tăng cường công minh bạch Nâng cao chất lượng đội ngũ giám sát yếu tố khác quan trọng Quốc hội đề xuất biện pháp đào tạo nâng cao trình độ chun mơn cho đại biểu, giúp họ có khả đánh giá xác hiệu vấn đề liên quan đến Chính phủ Đồng thời, việc xây dựng đội ngũ chuyên gia giám sát đánh giá lực tư cách thành viên Chính phủ, từ đề xuất biện pháp cần thiết để nâng cao chất lượng cơng tác hành Cuối cùng, tăng cường quyền lực pháp lý Quốc hội việc xử phạt vi phạm giám sát tạo áp lực động viên cho thành viên Chính phủ tuân thủ quy tắc trách nhiệm Việc góp phần vào việc củng cố phát triển quyền giám sát Quốc hội Chính phủ, đồng thời xây dựng hệ thống trị sáng minh bạch 11 KẾT LUẬN Bài tiểu luận trình bày vai trò quan trọng chức giám sát Quốc hội Chính phủ, đóng vai trị quan trọng việc tổ chức quyền lực tăng cường hiệu hoạt động lập hiến, lập pháp, hành pháp, hành Qua đó, viết đề cập đến khái niệm liên quan đến quyền giám sát Quốc hội, chủ thể giám sát, chủ thể chịu giám sát, nội dung, phương pháp, hậu pháp lý hoạt động giám sát Ngoài ra, viết sâu vào thành tựu mà Quốc hội đạt thông qua hoạt động giám sát Chính phủ Tuy nhiên, khơng vấn đề thách thức đề cập, đặc biệt thực trạng giám sát Để giải vấn đề nâng cao hiệu giám sát, viết đề xuất cần có giải pháp kiên dứt khoát Bài viết tạo nhìn tồn diện vai trị quan hệ Quốc hội Chính phủ thơng qua chức giám sát, đồng thời đề xuất hướng giải cải thiện việc thực chức này, nhằm mục tiêu tối đa hóa hiệu hai tổ chức trình quản lý điều hành quyền lực 12 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp 2013 Hiến pháp 1946 Hiến pháp 1959 Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung 2001 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 2015 PGS, TS Trần Ngọc Đường - nguyên Phó Chủ nhiệm Văn phịng Quốc hội (2003), “Quốc hội Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn quyền giám sát tối cao Quốc hội quyền giám sát quan Quốc hội”, trích từ Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 3/2003, xem https://quochoi.vn/tulieuquochoi/anpham/Pages/anpham.aspx?AnPhamItemID=3 455 (truy cập ngày 6/12/2023) TS Nguyễn Thái Phúc - nguyên thành viên Uỷ ban Pháp luật Quốc hội ( 2000), “Quốc hội Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn giám sát Quốc hội”, trích từ Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 5/2005, xem tại: https://quochoi.vn/tulieuquochoi/anpham/Pages/anpham.aspx?AnPhamItemID=3 457#_ftn1 (truy cập ngày 6/12/2023) 13 10 Phan Khuyên, “Hoạt động giám sát quốc hội - thực trạng kiến nghị” , 10/06/2021, xem https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/hoat-dong-giam-satcua-quoc-hoi-thuc-trang-va-kien-nghi-81407.htm (truy cập ngày 07/12/2023) 11 TS Đỗ Đức Hồng Hà, “Nội dung, phương thức giám sát Quốc hội việc thực thi công vụ quan hành nhà nước”, 22/04/2020, xem tại: http://hdll.vn/vi/nghien-cuu -trao-doi/noi-dung-phuong-thuc-giam-satcua-quoc-hoi-doi-voi-viec-thuc-thi-cong-vu-cua-cac-co-quan-hanh-chinh-nhanuoc.html (truy cập ngày 05/12/2023) 14 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA LUẬT BỘ MÔN PHÁP LUẬT CƠ SỞ _ PHIẾU CHẤM BÀI TIỂU LUẬN MÔN TƯ PHÁP QUỐC TẾ Giai đoạn Học kỳ Năm học: 2023 – 2024 Hệ: Chính quy Khóa: Ngày thi: Ca thi:….h -…h… TT Yêu cầu Điểm Đ.A Hình thức: Font Times New Roman, cỡ chữ 13, single, cách đoạn 0,3 Số trang: không 30 trang A4 Trích nguồn: Theo quy định Trường Lưu ý: Việc sử dụng thông tin người khác mà không trích nguồn bị coi đào văn bị chấm điểm Các giống 30% (trừ phần trích luật) bị chấm điểm Nêu sở pháp lý Phân tích, rõ chủ thể giám sát Phân tích, rõ đối tượng giám sát Phân tích, rõ nội dung giám sát Quốc 1.5 hội Chính phủ theo Hiến pháp 2013 Phân tích, rõ hình thức giám sát Quốc 1.5 hội Chính phủ theo Hiến pháp 2013 Đánh giá thực tiễn thực quyền giám sát của Quốc hội Chính phủ Việt Nam nay? Nêu kết đạt được? Hạn chế, tồn tại? Giải pháp Tổng Điểm chấm GV 10 Lưu ý: Để phiếu chấm xuống cuối Tiểu luận, in đóng với tiểu luận 15 GV More from: Luật Hiến Pháp PLU208 Trường Đại học Ngoại… 89 documents Go to course Nguyễn Phương Thảo 2011 12 110225 PLU202 Luật Hiến Pháp 100% (2) Vở ghi Hiến pháp 98 Luật Hiến Pháp 100% (2) Vở ghi Luật Hiến pháp 40 Vở ghi slides môn… Luật Hiến Pháp 100% (1) VĂN-HÓA-PHÁP-LUẬT8 VIỆT-NAM Luật Hiến Pháp 100% (1) Recommended for you Assignment: Report an interview with leaders Leadership 100% (2) Group - Analysis of Elon 27 Musk’s leadership and it… Leadership 100% (1) Leadership - Cocoon 20 Vietnam analysis Leadership 100% (1) TH TRUE MILK analysis of 14 demand, supply in… Microeconomics 100% (2)