Nghiên cứu về chế định quốc hội trong hiến pháp 2013

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHOA KHOA HỌC LIÊN NGÀNH BÁO CÁO TỔNG HỢP ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA SINH VIÊN NGHIÊN CỨU VỀ CHẾ ĐỊNH CỦA QUỐC HỘI TRONG HIẾN PHÁP 2013 Mã số: ĐTSV.2023.10 Chủ nhiệm đề tài : Lê Hoàng Hiệp Lớp : 2105XDDA Cán hướng dẫn : TS Tô Trọng Mạnh Hà Nội, 2023 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHOA KHOA HỌC LIÊN NGÀNH BÁO CÁO TỔNG HỢP ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA SINH VIÊN NGHIÊN CỨU VỀ CHẾ ĐỊNH CỦA QUỐC HỘI TRONG HIẾN PHÁP 2013 Mã số: ĐTSV.2023.10 Chủ nhiệm đề tài : Lê Hoàng Hiệp Thành viên tham gia : Nguyễn Hồng Minh Trịnh Hải Đăng Lớp : 2105XDDA Hà Nội, 2023 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, thay mặt nhóm nghiên cứu xin phép gửi lời cảm ơn tới Học viện Hành Chính Quốc Gia, khoa Khoa học liên ngành, phịng Cơng tác sinh viên, giảng viên tận tình dạy tạo điều kiện giúp đỡ nhóm nghiên cứu trình học tập, nghiên cứu hồn thành đề tài nghiên cứu hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy Tơ Trọng Mạnh ln tận tình đồng hành hướng dẫn, bảo, giúp đỡ động viên nhóm suốt q trình nghiên cứu hồn thành đề tài nghiên cứu Cảm ơn qúy anh/chị, người dân địa phương tạo điều kiện hỗ trơ nhóm q trình nghiên cứu khoa học Mặc dù cố gắng hoàn thiện nghiên cứu đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót; nhóm nghiên cứu mong nhận thông cảm, dẫn, giúp đỡ đóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy cô quản lý quý độc giả nước Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2023 TM Nhóm nghiên cứu Chủ nhiệm đề tài Lê Hoàng Hiệp LỜI CAM ĐOAN Với tinh thần trách nhệm suốt trình nghiên cứu Chúng em xin cam đoan trước cơng trình nghiên cứu nhóm Các số liệu tham khảo đưa nghiên cứu trung thực, xác trích dẫn đầy đủ tài liệu Chúng em xin chịu trách nhiệm lời cam đoan này! Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2023 TM Nhóm nghiên cứu Chủ nhiệm đề tài Lê Hồng Hiệp MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài 2.Tổng quan tình hình nghiên cứu: Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẾ ĐỊNH CỦA QUỐC HỘI TRONG HIẾN PHÁP 2013 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm chế định: 1.1.2 Khái niệm Quốc Hội 1.1.3 Khái niệm chế định Quốc Hội Hiến pháp 1.3 Đặc điểm chế định Quốc Hội Hiến pháp 2013 1.4.Vai trò chế định Quốc hội hiến pháp 2013 17 1.5 Ý nghĩa việc nghiên cứu chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013 21 CHƯƠNG 2: NỘI DUNG CHẾ ĐỊNH QUỐC HỘI TRONG HIẾN PHÁP 2013 VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ TRONG QUÁ TRÌNH THỰC THI 24 2.1 Nội dung chế định Quốc Hội Hiến pháp 2013 24 2.1.1 Vị trí Quốc hội máy nhà nước 24 2.1.2 Tính chất Quốc hội 24 2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội 25 2.1.4 Hình thức kỹ thuật lập hiến 25 2.1.5 Vị trí, tính chất Quốc hội máy nhà nước (Điều 69) 26 2.1.6 Nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội (Điều 70) 27 2.1.7 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban thường vụ Quốc hội (Điều 74) 31 2.1.8 Một nhiệm vụ-quyền hạn hoàn toàn 32 2.1.9 Một nhiệm vụ, quyền hạn nói “mới nay, cũ xưa”, 32 2.1.10 Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội 32 2.1.11 Đại biểu Quốc hội (các Điều 79, 80, 81 82) 33 2.1.12 Kỹ thuật lập hiến 34 2.2 So sánh nội dung chế đinh Quốc Hội Hiến pháp 2013 so với Hiến pháp 1946 34 2.3 Lịch sử phát triển Hiến pháp Việt Nam 39 2.3.1 Hiến pháp 1946 39 2.3.2 Hiến pháp năm 1959 40 2.3.3 Hiến pháp năm 1980 41 2.3.4 Hiến pháp năm 1992, sửa đổi bổ sung năm 2001 42 2.4 Sự cần thiết ban hành 43 2.4.1 Sự cần thiết 44 2.4.2 Yêu cầu sửa đổi Hiến pháp năm 1992 44 2.4.3 Quan điểm chủ đạo ban hành Hiến pháp năm 2003 45 2.4.4 Phạm vi nội dung sửa đổi Hiến pháp năm 2013 46 CHƯƠNG MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN VÀ ĐIỂM MỚI CỦA CHẾ ĐỘ CHÍNH TRỊ 48 3.1 Về chủ quyền quốc gia 48 3.2 Về chất nhà nước 49 3.3 Về nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân 51 3.4 Về vị trí, vai trị lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam 53 3.5 Về sách dân tộc củng cố khối đại đoàn kết dân tộc 54 3.6 Chính sách đối ngoại nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 55 3.7 Về vị trí, vai trị Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận hệ thống trị 57 3.8 Một số giải pháp nâng cao hiệu thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013 Việt Nam theo tinh thần Văn kiện Đại hội XIII Đảng Cộng sản Việt Nam 60 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong tổ chức máy nhà nước, Quốc hội thiết chế có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng việc đảm bảo thực thi quyền lực Nhân dân Điều 6, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước” Điều 69 quy định: “Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ” Sự hiến định cho thấy Việt Nam, thuật ngữ “cơ quan đại biểu cao nhất” hiểu đồng với khái niệm quan đại diện cao máy nhà nước Đại diện trở thành thuộc tính Quốc hội xuyên suốt chi phối vị trí, vai trò, chế hoạt động, cấu đại biểu, hiệu lực đại diện thể tập trung qua việc thực chức năng: lập hiến, lập pháp; định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động nhà nước Nói cách khác, tính đại diện cao Quốc hội Việt Nam bắt nguồn từ chất nhà nước dân chủ nhân dân mà lựa chọn từ năm 1945 Điều quy định bởi: Một là, Quốc hội quan cử tri nước bầu dựa ngun tắc: phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Đây quy định đảm bảo cho người dân tự bầu cử, lựa chọn nhà đại diện theo ý chí Hai là, đại biểu Quốc hội không đại diện cho Nhân dân đơn vị bầu cử mà cịn đại diện cho Nhân dân nước Bởi vậy, Quốc hội có trách nhiệm cao thay mặt Nhân dân thực dầy đủ quyền lực nhà nước, trở thành “dầu dây thần kinh” kết nối lợi ích xã hội Ba là, quan quyền lực nhà nước cao nhất, có quyền đặc biệt, song Quốc hội chịu giám sát, chịu trách nhiệm trước Nhân dân, bị bãi nhiệm Nhân dân không thực trọng trách trị giao phó Tuy nhiên nay, việc nghiên cứu Quốc hội với tư cách quan đại diện cao Nhân dân chưa làm rõ lý luận thực tiễn Ở phương diện lý luận, khái niệm đại diện Quốc hội chưa luận giải thống tính chất chức Quốc hội Nhiều vấn đề mang tính hệ thống đại diện Quốc hội chưa nghiên cứu như: nội dung đại diện, hình thức thực thi đại diện, tỷ lệ đại diện (chuyên trách, kiêm nhiệm), tư cách đại diện xử ỹ mối quan hệ lợi ích quốc gia, dân tộc với lợi ích nhóm cử tri đơn vị bầu cử… Ở phương diện thực tiễn, hoạt động Quốc hội chưa tương xứng với vị trí vai trị hiến định, Quốc hội chưa mạnh, chưa thực quyền định vấn đề quan trọng đất nước, giám sát tối cao hoạt động nhà nước Trong điều kiện đẩy mạnh công xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; mở rộng phát huy quyền làm chủ Nhân dẫn, dảm bảo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp việc tiếp tục đối tổ chức hoạt động Quốc hội, làm sáng tỏ phương diện lý luận lẫn thực tiễn vai trò dại diện, điều kiện đảm bảo để Quốc hội thực thi hoạt động đại diện Nhân dân cao có ý nghĩa đặc biệt quan trọng 2.Tổng quan tình hình nghiên cứu: Tìm hiểu qua phương tiện truyền thơng, báo chí kết hợp với nghiên cứu tài liệu có liên quan đến vấn đề ùn tắc giao thơng nhóm chúng tơi phát nhiều cơng trình, viết nghiên cứu, thước phim báo, tạp chí, internet…Trong kể tới cơng trình tiêu biểu sau đây: -Năm 2013 Tác giả Bùi Ngọc Thanh đề cập viết “ Chế định Quốc Hội hiến pháp 2013” với tính cách quan đại diện cao nhân dân, thể chất dân chủ nhà nước, Quốc hội chiếm vị trí quan trọng quy định pháp luật, mà trước hết Hiến pháp, thể chế trị nói chung máy nhà nước nói riêng Việc sửa đổi Hiến pháp Việt Nam năm 1992 lần (năm 2013) tất yếu kéo theo thay đổi đáng kể chế định Quốc hội Bằng phân tích mình, tác giả viết cung cấp nhìn sâu sắc đầy đủ liên quan đến diểm chế định Quốc hội Hiến pháp năm 2013 - Trông công trình nghiên cứu “QUỐC HỘI VIỆT NAM NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN” - TS Lê Minh Thông nói “ Chế độ nghị viện lần xác lập Việt Nam Hiến pháp đầu tiên- Hiến pháp năm 1946 “Nghị viện nhân dân quan có quyền cao nước Việt Nam dân chủ cộng hoà” Đặc điểm chung cơng trình chưa điểm thay đổi hiến pháp 2013 hiến pháp trước đó.Chưa làm sáng tỏ hết nội dung chất vai trò chế định Quốc Hội” Qua nhóm nghiên cứu chúng tơi lần khẳng định đề tài nghiên cứu nhóm “Phân tích làm sáng tỏ nội dung chất vai trò chế định Quốc Hội” Từ đưa kiến nghị nhằm phát huy thực tốt nội dung chế định Quốc Hội Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nhằm làm sáng tỏ hình thức nội dung chế định Quốc Hội Hiến pháp 2013 hiến pháp trước Từ có kiến nghị để xuất nhằm thực nội dung chế định Quốc Hội thực tiễn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: + Nghiên cứu sở lý luận chế định Quốc Hội thông qua hiến pháp + Phân tích làm sáng tỏ nội dung chất vai trò chế định Quốc Hội + Kiến nghị đề xuất nhằm phát huy thực nội dung chế định Quốc Hội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: + Chế định Quốc Hội hiến pháp 2013 4.2 Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Hiến pháp 2013 + Phạm vi không gian: + Phạm vi thời gian: Nghiên cứu chế định Quốc Hội từ năm 2013 đến Phương pháp nghiên cứu Trong đề tài nghiên cứu khoa học nhóm tác giả coi phương pháp phân tích phương pháp so sánh phương pháp chủ đạo, thông qua phương pháp nhóm tác giả nhận biết nghiên cứu trước làm gì, nghiên cứu góp phần củng cố, bổ sung luận điểm nào,… Đồng thời phương pháp nghiên cứu tài liệu cịn giúp nhóm tác giả có thông tin phục vụ cho việc chứng minh luận điểm trình nghiên cứu thực đề tài thảo cần bổ sung thêm số lượng chuyên gia pháp lý có trình độ cao, khắc phục tượng lỗi kỹ thuật nội dung dự thảo kỹ thuật soạn thảo văn quy phạm pháp luật nâng cao; + Đẩy mạnh cơng tác rà sốt, hệ thống hoá pháp luật, hoạt động pháp điển hoá, chí cần xây dựng tổng tập luật lệ số lĩnh vực định Kiên loại bỏ quy định trùng lặp văn quy phạm pháp luật vấn đề, có thuận lợi cho hoạt động xây dựng pháp luật nói riêng hoạt động thi hành, bảo vệ pháp luật nói chung; + Khơng đề cao trách nhiệm trị mà cần quy định trách nhiệm pháp lý quan nhà nước trình soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Nếu quan nhà nước hay cá nhân có thẩm quyền tham gia soạn thảo, thẩm định, thẩm tra hay ban hành văn quy phạm pháp luật có lỗi hành vi dẫn đến việc ban hành văn quy phạm pháp luật trái pháp luật, gây hậu nghiêm trọng cho nhà nước xã hội phải chịu trách nhiệm pháp lý theo hướng hậu pháp lý bất lợi Nếu nên quy định trách nhiệm pháp lý cá nhân phận tham gia soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, ban hành văn quy phạm pháp luật; + Tăng cường kinh phí cho hoạt động xây dựng pháp luật Muốn huy động trí tuệ, cơng sức tổ chức, cá nhân vào xây dựng pháp luật cần phải đầu tư kinh phí thỏa đáng cho hoạt động Tăng cường kinh phí cho hoạt động hội thảo khoa học tham vấn chuyên gia phục vụ công tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật; + Đẩy mạnh việc “Xây dựng, hoàn thiện khung khổ pháp lý, thử nghiệm chế, sách đặc thù để thúc đẩy trình chuyển đổi số, kinh tế số, phát triển mơ hình kinh tế mới, khởi nghiệp sáng tạo, cung cấp dịch vụ công, quản lý bảo vệ môi trường ”[12], đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước phương diện, theo kịp trình độ phát triển giới Ba là, tiếp tục cải cách, hoàn thiện máy nhà nước theo tinh thần nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân 64 Trách nhiệm tổ chức thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013 thuộc máy, quan, nhân viên nhà nước, người có trách nhiệm Do vậy, cần “Nâng cao lực tổ chức thực có hiệu hệ thống pháp luật, thể chế sách phát triển kinh tế - xã hội”[13], bởi, hiệu thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013 phụ thuộc trực tiếp vào hoạt động có trách nhiệm quan, nhân viên nhà nước Đẩy nhanh công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mặt: “Hoàn thiện thể chế, chức năng, nhiệm vụ, phương thức chế vận hành, nâng cao hiệu lực, hiệu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”.[14] Cụ thể là: Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nâng cao lực, hiệu quản lý, điều hành lực kiến tạo phát triển, “Xác định rõ vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nước, thực tốt chức Nhà nước, giải đắn mối quan hệ Nhà nước, thị trường xã hội”[15] Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quan nhà nước cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nay, đặc biệt “Tăng cường hiệu lực, hiệu thiết chế thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013, bảo đảm chấp hành pháp luật nghiêm minh”[16], góp phần nâng cao chất lượng hoạt động máy nhà nước Xây dựng chế vận hành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa sở hoàn thiện hệ thống pháp luật, “đẩy mạnh việc hoàn thiện pháp luật gắn với tổ chức thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013 nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Bảo đảm pháp luật vừa công cụ để Nhà nước quản lý xã hội, vừa công cụ để nhân dân làm chủ, kiểm tra, giám sát quyền lực nhà nước Quản lý đất nước theo pháp luật, đồng thời coi trọng xây dựng tảng đạo đức xã hội”[17] Bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thực thuộc nhân dân, phân cơng, phối hợp, kiểm sốt chặt chẽ, hợp lý quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội; cải tiến phương thức hoạt động 65 Chính phủ, xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá; tổ chức hợp lý Hội đồng nhân dân, kiện toàn quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân; cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động, tinh thần trách nhiệm quan hoạt động tư pháp công tác điều tra, bắt, giam, giữ, truy tố, xét xử, thi hành án, không để xảy trường hợp oan sai Bốn là, nâng cao chất lượng trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước việc thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013 tổ chức thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013 Đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực yếu tố định đến chất lượng hoạt động thi hành, áp dụng pháp luật Để có đội ngũ cán bộ, công chức đủ lực, phẩm chất, thời gian tới “Đảng tập trung lãnh đạo đường lối chủ trương, xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn, chế, sách cán bộ, cơng chức Đẩy mạnh dân chủ hóa cơng tác cán bộ, quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền tổ chức, cấp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức sáng, có trình độ, lực chun mơn phù hợp, đáp ứng yêu cầu giai đoạn mới”[18] Cần nhanh chóng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức “có tính chun nghiệp cao, có lực sáng tạo dựa chế cạnh tranh tuyển dụng, chế độ đãi ngộ đề bạt; có phẩm chất đạo đức tốt lĩnh trị vững vàng Quy định rõ đề cao trách nhiệm người đứng đầu; có chế khuyến khích, khơi dậy tinh thần cống hiến đất nước, tạo động lực áp lực để cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, tận tụy phục vụ nhân dân; có chế bảo vệ cán đổi mới, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám đột phá, dám chịu trách nhiệm lợi ích chung”[19] Muốn việc thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013 có hiệu cao phải không ngừng nâng cao hiệu tổ chức thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013 Các tổ chức, cá nhân nhiều muốn thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013 khơng thể làm thiếu khâu tổ chức thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013 66 quan, người có trách nhiệm nhà nước tổ chức cho tổ chức, cá nhân thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013 Ngược lại, phận tổ chức, cá nhân không chủ động thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013, họ thường chờ mệnh lệnh quan, cá nhân có trách nhiệm Do vậy, địi hỏi thân đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức phải tự gương mẫu thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013, đồng thời phải có trách nhiệm tổ chức để tổ chức, cá nhân khác nghiêm chỉnh thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013 xác, đầy đủ, triệt để Khẩn trương “Xây dựng nhanh hành đại, dựa đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có tính chun nghiệp cao, có lực sáng tạo, phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị, phục vụ người dân, doanh nghiệp”[20] Cần củng cố quan có trách nhiệm tổ chức thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013, quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan Khơng ngừng qn triệt nguyên tắc “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” Cần đào tạo đào tạo lại để không ngừng nâng cao kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức nhà nước Các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cần đẩy mạnh việc xét giải khiếu nại, tố cáo việc làm sai trái quan, đơn vị, cá nhân, bảo đảm công nghiêm minh, xử lý kiên người vi phạm pháp luật làm tổn hại tới quyền, lợi ích, danh dự nhân dân tổ chức, quan, đơn vị, đồng thời phải tiến hành minh oan công khai, bồi thường thoả đáng thiệt hại vật chất, phục hồi danh dự việc làm người bị bắt, bị giam giữ, bị truy tố, xét xử oan sai, trái pháp luật Truy cứu trách nhiệm pháp lý người có hành vi trả thù người khiếu nại, tố cáo người lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác Năm là, triển khai có hiệu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân 67 Phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật, văn hố pháp lý cho cán bộ, đảng viên, cơng chức nhà nước tầng lớp nhân dân, phát huy tính động, sáng tạo tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp vào việc thiết lập kỷ cương, trật tự an toàn xã hội, xây dựng nếp sống văn minh, tạo thói quen “sống, làm việc theo pháp luật” quan nhà nước toàn xã hội điều kiện quan trọng để nâng cao hiệu thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013 Việc phổ biến, giáo dục pháp luật trước hết phải nhằm vào đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước, người trực tiếp quản lý Nhà nước, quản lý xã hội pháp luật theo tinh thần: “Các cán lãnh đạo quản lý cương vị chủ chốt từ trung ương đến tỉnh, huyện, xã, từ tổng giám đốc đến cán quản lý sở, phải qua lớp bồi dưỡng định kỳ có sát hạch, theo chương trình thiết thực có hệ thống đường lối, sách, chế quản lý kiến thức quản lý mới, chuyên môn, nghiệp vụ pháp luật”[21] Từng bước tiến tới tiêu chuẩn hoá trình độ cán bộ, cơng chức quan pháp luật Ngoài việc nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, cơng chức cịn phải nâng cao ý thức pháp luật cho toàn thể nhân dân xã hội theo tinh thần “không pháp luật” Coi yêu cầu hiểu biết pháp luật tiêu chí để đánh giá, phân loại cán bộ, công chức hàng năm Đồng thời coi trọng nội dung thi pháp luật thi tuyển dụng công chức, thi nâng bậc, chuyển ngạch cho cán bộ, công chức Kết hợp giáo dục pháp luật với giáo dục tri thức, văn hóa, giáo dục trị, đạo đức, nhân cách, lối sống cho nhân dân, hệ trẻ, bước “Xây dựng người Việt Nam phát triển tồn diện, có sức khỏe, lực, trình độ, có ý thức, trách nhiệm cao thân, gia đình, xã hội Tổ quốc Đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực, nhân lực chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu Cách mạng công nghiệp lần thứ tư hội nhập quốc tế”[22] Tạo phát triển toàn diện cho người để họ có đầy đủ lực tham gia cách chủ động, tự giác, tích cực vào hoạt động pháp luật với động đắn hiệu 68 Để phổ biến, giáo dục pháp luật đạt kết tốt cần kết hợp nhiều hình thức biện pháp đồng bộ, cần trọng hoàn thiện chế quản lý Nhà nước công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Nâng cao chất lượng, đổi phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng khác nhau; lơi cuốn, tạo điều kiện để nhân dân tích cực tham gia vào hoạt động pháp luật thực tiễn; đa dạng hố hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật, loại hình đào tạo pháp luật; tăng cường ứng dụng khoa học - công nghệ đại phương tiện thông tin đại chúng vào công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn dịch vụ pháp lý; phát hành rộng rãi loại sách báo, tài liệu để phổ biến, giáo dục pháp luật Đối với văn pháp luật quan trọng, thiết thực cần in với số lượng lớn, bán rộng rãi với giá rẻ (Nhà nước bù lỗ cho loại tài liệu này) để gia đình, cá nhân mua sử dụng được; hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật phải vào trình độ dân trí, u cầu nghề nghiệp, khu vực sinh sống theo tinh thần người biết nhiều nói cho người biết ít, người biết nói cho người chưa biết để tất xã hội hiểu biết pháp luật, sống, làm việc theo Hiến pháp, pháp luật Sáu là, thường xuyên kiểm tra, giám sát, theo dõi việc thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát việc thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013, đặc biệt hoạt động áp dụng pháp luật để kịp thời phát khắc phục khiếm khuyết, yếu hoạt động này, xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân có hành vi cố ý áp dụng pháp luật không đúng, không phù hợp với mục đích đặt Để nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát, theo dõi việc thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013 cần kết hợp kiểm tra, giám sát, theo dõi quan nhà nước với kiểm tra, giám sát, theo dõi tổ chức xã hội nhân dân Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan công tác kiểm tra, giám sát, theo dõi thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013 69 Kiện toàn tổ chức nâng cao lực cho quan làm công tác kiểm tra, giám sát, theo dõi thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013 Nghiên cứu để hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp, bảo đảm cho Hiến pháp thực xác Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát tổ chức trị - xã hội nhân dân Thực tốt quy chế dân chủ sở, tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý xã hội, thảo luận định vấn đề quan trọng địa phương đất nước Đồng thời tổ chức thật tốt để nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước người có chức vụ, quyền hạn Thường xuyên “Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử xử lý nghiêm, pháp luật hành vi tham nhũng, lãng phí Tăng cường giám sát phòng, chống tham nhũng quan bảo vệ pháp luật Thiết lập chế giám sát kiểm soát quyền lực hiệu quả”[23] Xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật, đặc biệt tội phạm Mọi hành vi xâm phạm lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân bị xử lý theo pháp luật, "Mọi cán bộ, cương vị nào, phải sống làm việc theo pháp luật, gương mẫu việc tôn trọng pháp luật Không cho phép dựa vào quyền để làm trái pháp luật Mọi vi phạm phải xử lý Bất phạm pháp đưa xét xử theo pháp luật, Cấm bao che hành động phạm pháp người phạm pháp hình thức nào"[24] Từng bước xây dựng lối sống thói quen sống, làm việc theo pháp luật đời sống nhà nước xã hội Nhà nước cần quy định chế độ trách nhiệm pháp lý quan cá nhân việc tổ chức thi hành áp dụng pháp luật thực tế để tránh tượng pháp luật không tổ chức thi hành khơng chịu trách nhiệm vấn đề Xây dựng chế kiểm tra, giám sát để Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, cán bộ, Đảng viên, nhân dân phát tích cực đấu tranh chống vi phạm pháp luật Nâng cao vai trị quan, phương tiện thơng tin đại chúng đấu tranh phòng chống tham nhũng, bn lậu, lãng phí, 70 quan liêu, lợi dụng chức quyền để tham ô, nhận hối lộ, làm thất thoát tài sản nhà nước, sách nhiễu nhân dân Bảy là, củng cố công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội khác, kết hợp hài hòa với pháp luật trì, quản lý đời sống xã hội Ngồi việc quản lý xã hội pháp luật cần ý công cụ khác đạo đức, tập qn, tín điều tơn giáo bởi, chúng ln có mối liên hệ mật thiết với nhau, khơng có công cụ tồn tác động cách biệt lập, cơng cụ ln có ảnh hưởng chịu ảnh hưởng công cụ quản lý khác Các công cụ quản lý xã hội dựa vào nhau, hỗ trợ để tồn tại, phát triển ổn định trật tự xã hội, sống cộng đồng ổn định, phát triển hướng tới chân, thiện, mỹ Hiện xây dựng Nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Nhà nước đề cao vị pháp luật xã hội, song khơng phải mà xem nhẹ vai trị cơng cụ quản lý khác xã hội Pháp luật dù có hồn thiện đến đâu khơng cần khơng thể điều chỉnh hết có hiệu tất quan hệ xã hội mà cần phải có bổ trợ cơng cụ điều chỉnh khác xã hội Do vậy, cần phải tiếp tục nghiên cứu để củng cố sử dụng cách hài hồ pháp luật với cơng cụ quản lý xã hội khác, phát huy điểm phù hợp công cụ để hỗ trợ cho thực pháp luật, thúc đẩy xã hội phát triển mặt, nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Tám là, đầu tư nguồn lực thoả đáng cho hoạt động thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013, thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí hoạt động pháp luật Đầu tư nguồn lực người, bố trí, lựa chọn cán bộ, cơng chức có đức, có tài cho quan chịu trách nhiệm tổ chức thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013 Đầu tư sở vật chất thỏa đáng cho hoạt động thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013, có việc nâng lương cho đội ngũ cán bộ, công chức, người thường xuyên trực tiếp giải cơng việc có liên quan tới tài sản, đến mặt trái xã 71 hội, đủ đảm bảo cho họ sống liêm khiết đồng lương có ý nghĩa quan trọng Cùng với việc đầu tư thoả đáng sở vật chất cịn phải thực hành tiết kiệm, chống tham ơ, lãng phí hoạt động tổ chức thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013 Luôn “Thực kiên trì, kiên quyết, có hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Nâng cao hiệu cơng tác giám sát, tra, kiểm tra, làm tốt chức hỗ trợ, thúc đẩy phát triển Khơng hình hóa mối quan hệ kinh tế, hành chính, dân Phát huy vai trị giám sát, phản biện xã hội, hình thức tự quản cộng đồng, phương thức hòa giải cấp sở Hồn thiện chế, sách phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, đồn thể nhân dân quan thông tin đại chúng q trình hoạch định chiến lược, sách phát triển kinh tế - xã hội việc phát hiện, đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí”[25] Giảm chi phí, thực hành tiết kiệm tổ chức thi hành thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013 cho nhà nước, tổ chức, cá nhân giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013 nước ta Chín là, nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, gương mẫu đảng viên tổ chức Đảng thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013 Vai trò lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam điều kiện vô quan trọng việc nâng cao hiệu thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013 nước ta Sự gương mẫu tổ chức đảng cá nhân đảng viên việc thực đầy đủ, nghiêm minh quy định pháp luật gương để nhân dân noi theo Điều củng cố tin tưởng nhân dân vào giá trị Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, bước biến lý tưởng cao đẹp chủ nghĩa xã hội thành thực Trong tiến trình xây dựng, củng cố nhà nước pháp quyền, đòi hỏi tổ chức đảng, tổ chức xã hội công dân, thành tố xã hội phải 72 thể vị trí, vai trị đời sống xã hội, nghiêm chỉnh thực đầy đủ, xác quy định pháp luật Hiến pháp Việt Nam năm 2013 quy định khơng tổ chức Đảng mà cịn nhấn mạnh tất đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam phải hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Là đảng cầm quyền, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội xây dựng, thực bảo vệ Hiến pháp, pháp luật, Đảng Cộng sản Việt Nam ln tự đặt quyền lực Hiến pháp pháp luật, tự giác hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật, “Các tổ chức Đảng đảng viên, tổ chức, đảng viên hoạt động quan nhà nước vừa phải gương mẫu tuân thủ Hiến pháp pháp luật, vừa phải nêu cao vai trò tiên phong thực chủ trương, đường lối, quy định Đảng, sách, pháp luật Nhà nước”[26] Trong điều kiện tồn đảng lãnh đạo nhà nước xã hội cần phải tăng cường nguyên tắc pháp chế mối quan hệ quyền lực Đảng với Nhà nước xã hội Củng cố vai trò lãnh đạo Đảng việc thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013 cần tiến hành nhiều biện pháp khác phải “đặc biệt coi trọng đẩy mạnh xây dựng, chỉnh đốn Đảng tồn diện trị, tư tưởng, đạo đức, tổ chức cán bộ”[27] Để có cho việc lãnh đạo cần “Tiếp tục cụ thể hoá phương thức lãnh đạo Đảng xác định Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) tất cấp quy chế, quy định, quy trình cụ thể công khai để cán bộ, đảng viên nhân dân biết, giám sát việc thực hiện”[28] Từng bước khắc phục yếu đạo, tổ chức thực mà Đảng việc “Nâng cao lĩnh, lực dự báo chất lượng cơng tác hoạch định đường lối, sách phù hợp với thực tiễn Việt Nam xu hướng phát triển thời đại Kịp thời thể chế hóa, cụ thể hoá, triển khai đắn, hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, khắc phục yếu lãnh đạo, đạo, tổ chức thực hiện”[29] Với lãnh đạo sáng suốt tâm Đảng, tích cực quản lý 73 Nhà nước, ủng hộ nhiệt thành tổ chức tầng lớp nhân dân Đảng Nhà nước định thực thằng lợi Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội mà Đảng đề Văn kiện Đại hội lần thứ XIII, có việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu thi hành chế định Quốc Hội Hiến Pháp 2013 sách phát triển kinh tế- xã hội đất nước 74 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu chế định Quốc hội Hiến pháp 2013 để người đọc người nghe nắm chế định Quốc Hội nội dung sau : Thứ nhất, cần đổi quan niệm đại biểu Quốc hội thành phần đại biểu Quốc hội Không nên quan niệm với việc “cơ cấu” cách chi tiết, tỉ mỉ thành phần đại biểu thuộc dân tộc, địa bàn, thành phần, lĩnh vực hoạt động xã hội có Quốc hội đại diện cho nhân dân nước Càng không nên quan niệm rằng, phải có chị nơng dân Quốc hội có người đại diện cho giai cấp nơng dân khơng phải có nhà khoa học ngồi Quốc hội có tiếng nói tầng lớp tri thức Quốc hội “Đại diện” cần đại diện cho “tâm”, “trí”, “dũng” đại diện người cụ thể Một nhà khoa học có “tâm” người nơng dân, có “trí” để hiểu sống người nơng dân, có “dũng” để mạnh dạn nói lên tiếng nói người nơng dân diễn đàn Quốc hội coi người đại diện chân cho giai cấp nơng dân? Và ngược lại? Theo chúng tôi, vấn đề xác định “cơ cấu” đại biểu Quốc hội cần tính thêm, khơng nên nặng mặt cấu hình thức Chúng ta không nên quan niệm rằng, đại biểu Quốc hội hoạt động lĩnh vực người “có kiến thức thực tế”, đại diện cho người hoạt động lĩnh vực Tư quan niệm vốn phù hợp giai đoạn trước cách mạng khoa học công nghệ, trước bùng nổ thông tin Tư quan niệm thực tế tạo dựng nên Quốc hội với đa phần đại biểu hoạt động bán chuyên trách với hầu hết đại biểu hoạt động lĩnh vực coi người am hiểu thực tế lĩnh vực họ làm Tuy nhiên, cách mạng công nghệ thông tin cho phép người thành phố nắm bắt đầy đủ sống nông thôn, người thực quan tâm đến nơng dân Ngồi ra, để bảo đảm tính đại diện cho nhân dân đại biểu Quốc hội, 75 cần giảm bớt đến mức tối đa số đại biểu công chức quan quản lý nhà nước, quan án kiểm sát; tạo điều kiện để cử tri bầu người thuộc thành phần rộng rãi khác xã hội đại diện cho tham gia Quốc hội Nếu thành phần đại biểu Quốc hội chủ yếu công chức nhà nước thuộc lĩnh vực hoạt động vơ hình chung, thành phần đại biểu Quốc hội nghiêng phía đại diện cho lĩnh vực cơng quyền, Quốc hội trở thành “cơ quan đại biểu cao quan nhà nước” khơng cịn quan “đại biểu cao nhân dân” Chưa kể, đại biểu Quốc hội công chức không muốn từ bỏ vị trí, cơng việc “ổn định” quan nhà nước để hoạt động chuyên trách theo nhiệm kỳ Quốc hội Do vậy, họ phải tập trung thời gian sức lực cho công việc mà họ đảm nhiệm, dành nhiều thời gian sức lực cho việc thực nhiệm vụ “đại diện cho nhân dân” Quốc hội nhân dân mong muốn Thứ hai, cần đổi tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội theo hướng để Quốc hội có thực quyền có đủ điều kiện làm trịn nhiệm vụ nhân dân giao cho Hiện nay, theo quy định có tính nguyên tắc Hiến pháp đạo luật khác, Quốc hội có nhiều quyền hạn, thực “cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất” Tuy nhiên, để thực quy định có tính ngun tắc này, pháp luật lại chưa có đủ quy định cụ thể cần thiết chưa có đủ điều kiện vật chất cần thiết (như tổ chức máy, nhân sự, phương tiện…) để Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội thực Chức giám sát, chức định vấn đề quan trọng đất nước, lĩnh vực định ngân sách, giám sát tối cao hoạt động quan nhà nước… dường tốn chưa có lời giải Quốc hội Nói cách hình ảnh, Quốc hội người nơng dân có trâu khơng có cày, đứng nhìn cánh đồng bát ngát chưa cày vỡ mùa gieo trồng đến mà lo lắng Tuy nhiên, khác với người nông dân, Quốc hội định phải trang bị “cái cày” cho mình, vấn đề nào? Theo chúng tôi, việc Nghị Hội nghị Ban chấp hành trung ương (khoá VIII) đề nhiệm vụ nghiên cứu, 76 sửa đổi quy định có liên quan tới tổ chức máy nhà nước Hiến pháp năm 1992 luật tổ chức Nhà nước dịp để thể quyền lực Quốc hội cần nắm bắt Thứ ba, mặt pháp luật tổ chức thực hiện, cần có chế tạo điều kiện để nhân dân tổ chức xã hội tham gia cách rộng rãi, thực chất vào hoạt động Quốc hội Chỉ với việc Quốc hội cho phép truyền hình trực tiếp buổi chất vấn phiên họp Quốc hội để nhân dân theo dõi góp phần tạo gắn kết không nhỏ Quốc hội nhân dân, tạo sức mạnh cho người đại biểu Quốc hội mạnh dạn việc chất vấn người nắm giữ trọng trách máy nhà nước Điều buộc người bị chất vấn phải nghiêm túc hơn, có trách nhiệm vấn đề phải trả lời Quốc hội, đồng thời phải nâng cao trách nhiệm cơng tác quản lý mà đảm nhiệm Đây học thực tiễn gắn kết Quốc hội nhân dân (mặc dù thông qua phương tiện thông tin đại chúng, chưa phải gắn kết hoạt động thực tiễn) có hiệu hoạt động Quốc hội Nghiêm túc đánh giá lại thực tiễn hoạt động Quốc hội thời gian qua cho thấy, nhân dân dường có điều kiện tham gia giám sát hoạt động quan nhân dân bầu để đại diện cho Quốc hội, quan Quốc hội đại biểu Quốc hội chưa mạnh dạn dựa vào dân, chưa phát huy sức mạnh nhân dân hoạt động Một hoạt động bị đánh giá hạn chế Quốc hội hoạt động giám sát mà theo chúng tôi, nguyên nhân quan trọng chưa biết dựa vào “tai, mắt” nhân dân, chưa biết huy động sức mạnh nhân dân vào hoạt động đặc biệt khó khăn, phức tạp quan trọng Theo chúng tôi, hoạt động giám sát Quốc hội cần phải thể nội dung có tính ngun tắc tham gia nhân dân vào hoạt động giám sát Quốc hội, cần xác định yếu tố định hiệu công tác giám sát Quốc hội 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đăng Dung (Chủ biên) (2007), Quốc hội Việt Nam Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Trần Thị Hạnh Dung (2010), “Những yếu tố ảnh hưởng đến chức đại diện Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (16), tr 12-14 Nguyễn Sĩ Dũng (Chủ biên) (2002), Tổ chức hoạt động Quốc hội số nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội Nguyễn Sĩ Dũng (2003), “Đại biểu Quốc hội, chuyên trách hay chuyên nghiệp”, Quốc hội Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp 2006, tr 147-151 Nguyễn Sĩ Dũng, Trần Tuyết Mai, Nguyễn Đức Lam, Hoàng Minh Hiếu (2006), Thường thức hoạt động giám sát Quốc hội, Nxb Tư pháp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1990), Nghị Trung ương 8B khóa VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hoàng Duy - Hoàng Minh Hiếu (2000), “Trao đổi hoạt động giám sát Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (3), tr.12-15 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 11 Đồn thư ký kỳ họp Quốc hội khóa XIII (2014), Báo cáo kết kỳ họp thứ ngày 24/6/2014 Báo cáo 12 kết kỳ họp thứ ngày 28/11/2014, Hà Nội 78