TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 7
1 1 Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài liên quan đến đề tài luận án
Các công trình nghiên cứu về TTCP ở nước ngoài khá nhiều, khá phong phú, đa dạng nhưng tựu trung thường diễn ra theo hai xu hướng chủ yếu:
Nghiên cứu về tính chất chính trị của các quốc gia cho thấy rằng, các quốc gia phương Tây như Anh, Pháp, Đức và Canada thường thu hút nhiều sự chú ý hơn Điều này xuất phát từ nguyên tắc phân chia quyền lực trong các nền dân chủ phương Tây, nơi người đứng đầu chính phủ thường là người lãnh đạo hành pháp, thể hiện hình ảnh cá nhân quyền lực và trách nhiệm cao Ngược lại, ở các quốc gia châu Á, nơi có truyền thống coi trọng yếu tố tập thể, tính chất chính trị thường không nổi bật và ít được quan tâm hơn.
Nghiên cứu về thể chế chính trị (TTCP) theo quan điểm so sánh thường tập trung vào các quốc gia đại diện cho các chính thể khác nhau Điển hình là sự so sánh giữa TTCP Anh (quân chủ đại nghị) và TTCP Đức (cộng hòa đại nghị), cũng như TTCP Pháp và TTCP Nga (cộng hòa hỗn hợp) Nhiều tác giả còn phân tích mối tương quan giữa các TTCP này với Tổng thống Mỹ, người nắm quyền hành pháp trong chính thể cộng hòa tổng thống, và Tổng thống Pháp, người đứng đầu hành pháp trong chính thể cộng hòa hỗn hợp.
Nội dung của các nghiên cứu về TTCP tập trung vào những vấn đề cơ bản sau: a) Về vị trí, vai trò của Thủ tướng Chính phủ
TTCP, hay Thủ tướng Chính phủ, được công nhận là người đứng đầu Chính phủ và thường là người đứng đầu hành pháp tại nhiều quốc gia Vai trò của TTCP được các tác giả nước ngoài nhấn mạnh qua các khía cạnh như lãnh đạo chính phủ, lãnh đạo hành pháp, lãnh đạo chính trị và lãnh đạo công chúng, đặc biệt là trong việc định hướng chính sách cho Chính phủ Tuy nhiên, bên cạnh những điểm chung, các tác giả cũng chỉ ra những đặc điểm riêng biệt về vị trí và vai trò của TTCP ở một số quốc gia, phù hợp với đặc trưng của các hình thức chính thể tương ứng.
Trong chính thể quân chủ đại nghị, vai trò của Thủ tướng Chính phủ (TTCP) rất quan trọng, được khẳng định qua nhiều nghiên cứu về TTCP Anh Tác giả F.W.G Benemy trong cuốn "The Elected Monarch" đã so sánh Thủ tướng Anh như một vị "quân vương được bầu," thể hiện sự kết hợp giữa quyền lực chính trị và sự đại diện dân chủ.
Trong cuốn sách "British Government and the Law", hai nhà nghiên cứu Colin Turpin và Adam Tomkins đã phân tích sự khác biệt giữa việc "đứng đầu nhà nước theo pháp luật" và "đứng đầu nhà nước trên thực tế" Họ chỉ ra rằng, mặc dù có những quy định pháp lý rõ ràng, thực tế quản lý nhà nước có thể khác biệt, dẫn đến những hệ quả đáng chú ý trong cách thức lãnh đạo và điều hành chính phủ.
Theo cuốn sách "Constitution, Text and Materials", ấn bản thứ bảy của Cambridge University Press năm 2012, vai trò của Thủ tướng Anh được thể hiện rõ ràng qua nhiều khía cạnh, bao gồm lãnh đạo Chính phủ, chính sách đối ngoại, lãnh đạo đảng chính trị và quản lý truyền thông của Chính phủ Tuy nhiên, cần lưu ý rằng hầu hết các vai trò này đều mang tính chất quy ước, phụ thuộc vào tập quán và tình huống chính trị, do đó có tính linh hoạt và có thể thay đổi theo thời gian.
Thủ tướng Nhật Bản, giống như Thủ tướng Anh, được xem là nhân vật chính trị chủ chốt trong Chính phủ Trong cuốn sách “Leading Japan: The role of the Prime Minister”, vai trò của Thủ tướng trong việc định hình chính sách và lãnh đạo quốc gia được phân tích một cách sâu sắc.
Theo nghiên cứu của Tomohito Shinoda trong cuốn sách "Minister" (Praeger Publisher, 2000), vị trí và vai trò của Thủ tướng Chính phủ Nhật Bản được xác định trong Hiến pháp, tương đương với các nhà lãnh đạo ở nhiều quốc gia theo chính thể đại nghị như Anh và Đức Tuy nhiên, vai trò thực tế của Thủ tướng Nhật Bản lại bị ảnh hưởng bởi các phát triển thể chế và chính trị sau chiến tranh, dẫn đến những tranh cãi về sức mạnh của vị trí này Một số ý kiến cho rằng Thủ tướng Nhật Bản là một nhân vật chính trị "yếu và thụ động" so với các đồng cấp ở phương Tây, như được thể hiện trong các tác phẩm của Kenji Hayao (1993) và Kensuke Takayasu (2015) Các tác giả Ellis S Krauss và Benjamin Nyblade cũng đã thảo luận về vấn đề này trong bài viết "Presidentialization in Japan?".
Minister, Media and Elections in Japan, British Journal of Political Science, 2004,
Thủ tướng Chính phủ Nhật Bản trước đây có vai trò mờ nhạt, nhưng hiện nay đã trở nên nổi bật nhờ những cải cách quan trọng về chế độ bầu cử và sự thay đổi mạnh mẽ của truyền thông Những cải cách này giúp cử tri cập nhật thường xuyên các hoạt động của người đứng đầu Nội các Trong chính thể cộng hòa đại nghị, các nghiên cứu chỉ ra rằng Thủ tướng là nhân vật có thực quyền, ảnh hưởng lớn đối với bộ máy nhà nước và toàn xã hội, như được nêu rõ trong nghiên cứu của Gordon Smith (1991).
The resource of a German Chancellor, Journal West European Politics, Volume 14;
King A (1994), Chief executives in Western Europe trong I Budge and D McKay (eds),
“Developing Democracy: Comparative Research in Honour of J E P Blondel”, London, Sage…
Trong chính thể cộng hòa hỗn hợp với mô hình hành pháp hai đầu, vai trò của Thủ tướng Chính phủ (TTCP) thường bị hạn chế, chủ yếu là thực thi các chính sách của Tổng thống Quyền lực của TTCP chỉ thực sự gia tăng khi đa số nghị viện không thuộc cùng một đảng với Tổng thống Đặc điểm này đã được khẳng định qua các nghiên cứu về TTCP tại Pháp và Nga, như được chỉ ra bởi tác giả Robert G Neumann trong tác phẩm của ông.
Comparative Government, McGraw-Hill Book Company, Inc, New York, 1951 và
Robert Elgie trong The role of Prime Minister in France, 1981-91, St Martin‟s Press,
1993 đề u th ống nh ấ t r ằ ng TTCP Pháp có vai trò n ổi b ật hơn so với TTCP Nga b) Về cách thức hình thành Thủ tướng Chính phủ
Các tác giả nước ngoài thường không chỉ dừng lại ở việc mô tả thủ tục và trình tự pháp lý hình thành Thủ tướng Chính phủ (TTCP), mà còn tập trung phân tích khía cạnh chính trị của vấn đề Trong hệ thống đại nghị, việc bổ nhiệm TTCP thuộc quyền của Nguyên thủ quốc gia; tuy nhiên, thực tế cho thấy Nhà vua hay Tổng thống thường phải chọn người đứng đầu đảng chiếm đa số ghế trong Hạ viện Điều này là do Thủ tướng được bổ nhiệm cần có khả năng thành lập Chính phủ với sự tín nhiệm từ Hạ viện, một điều đã được thừa nhận trong nhiều nghiên cứu về TTCP tại Anh, chẳng hạn như của F W G Benemy.
(1965), The Elected Monarch, George G Harrap & Co ltd, London; Rodney Brazier
(1999), Constitutional Practice - The Foundations of British Government, Oxford University Press; third edition …
Trong các quốc gia theo mô hình cộng hòa nghị viện, mặc dù đều là chính thể đại nghị, cách thức hình thành Thủ tướng Chính phủ (TTCP) có những khác biệt nhất định Ludger Helms đã chỉ ra những điểm khác biệt này trong nghiên cứu so sánh mang tên "Presidents, Prime Ministers and Chancellors".
Executive Leadership in Western Democracies, Palgrave Macmillan, 2005 đã chỉ rõ:
Thủ tướng Đức được Tổng thống Liên bang bổ nhiệm, nhưng trước đó cần đạt đa số tuyệt đối trong cuộc bỏ phiếu lần đầu tại Bundestag Do Chính phủ được thành lập theo nguyên tắc liên minh, ứng viên Thủ tướng phải đáp ứng hai điều kiện: không phải là Nghị sĩ trong Bundestag và không phải là lãnh đạo chính thức của Đảng mạnh nhất trong Quốc hội Tuy nhiên, hầu hết các Thủ tướng Đức đều kiêm luôn vị trí chủ tịch đảng sau một thời gian nắm giữ chức vụ này, ngoại trừ Thủ tướng Helmut Schmidt, người giữ chức vụ từ 1974 đến 1982.
Trong chính thể cộng hòa hỗn hợp, việc thành lập Thủ tướng Chính phủ (TTCP) diễn ra tương tự như trong chính thể đại nghị, tức là phải được Nghị viện thông qua Dù TTCP tại Pháp và Nga đều do Tổng thống bổ nhiệm, nhưng ở Pháp, nơi có chế độ đa đảng mà không có đảng nào chiếm đa số ghế trong Quốc hội, Tổng thống cần có khả năng lựa chọn Thủ tướng có khả năng thuyết phục đa số Nghị sĩ Điều này được tác giả Robert G Neumann thể hiện trong cuốn sách "European and Comparative".
Trong chính phủ Nga, Tổng thống có quyền quyết định ai là Thủ tướng Chính phủ (TTCP) mà không cần sự chấp thuận của Quốc hội, mặc dù có thể có những phản đối từ cơ quan này Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số trường hợp ngoại lệ trong quy trình này.
Roulette: The Russian Parliament’s Battles with the President over appointing a Prime Minister, Stanford Journal of International Law, volume 123, 2005 của tác giả Eugene