Luận án tiến sĩ Luật học: Kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp của Chính phủ ở Việt Nam hiện nay

Vi thé cân phải có ny kiểm soát chit chi bộ phận quyén lực này thông qua Yiệc ting cường các thiết chế kiễm tre, gitm sat cả ir phía Nhà nước và từ phía xã hội nhằm ngắn nga tình trạng l

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ HOÀI PHƯƠNG

KIEM SOÁT VIỆC THỰC HIỆN QUYEN HANH PHAP

CUA CHÍNH PHU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2022

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ HOÀI PHƯƠNG

KIEM SOÁT VIỆC THỰC HIỆN QUYEN HANH PHAP

CỦA CHÍNH PHỦ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính.

Mã số : 9380102.

LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC:

GS.TS THÁI VĨNH THANG

HÀ NỘI - 2022

“Tôi in cam doen diy là công tinh nghiên cứu khoa học độc lập của ring tối

Các Ket quả nu trong luận án chưa được công bổ trong bit kỳ công tỉnh

nio khác Các sổ liệu trong luận án là trung thực, co nguồn gốc 18 răng, đượctrích din đúng theo quy định

“Tôi in chu trích nhiệm về tính chính xác và trung thực ca Luân án này

Tác giã lu

Nguyễn Thị Hoài Phương

Tác giả luận án ain bay tô sự kinh trong và lòng biết ơn sâu sắc đối

với G8.TS Thai Vĩnh Thang là người hướng dẫn khoa học của tối Thay đã luôn tân tinh hướng dan về khoa học, động viên khích lệ, tao điều kiện tốt

nhất trong việc học tập va nghiên cứu, giúp cho tôi vượt qua những khó

khăn để hoàn thành bản luận án nay.

Tác giả xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc đến các Thấy Cô trong Ban Giảm hiệu, Khoa pháp luật Hanh chỉnh - Nhà nước, Phòng Đảo tao Sau đại

học - Trường Bai học Luật Hà Nội, Ban Giảm hiệu, các Thay Cô, quý đẳng,

nghiệp tại Trường Đại học Luật Huế, người thên, bạn bè đã nhiệt tinh giúp

đổ, đông viên, ting hộ, chia sẽ để tác giả có những điều kiến tốt nhất trong

suốt thời gian hoc tập và hoàn thảnh bản luận án

Xin trên trọng cảm ơn.

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3 Đôi tương và phạm vi nghiên cửu

4.Co sở lý luận, cách tiép cận và phương pháp nghiên cứu:

5 Nhõng dang gop mới cũa Luận én

Y nghĩa khoa học và thực iẾn cba để tà

it cầu của luân án

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VỀ TINH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VAN

1.1 Tinh hình nghiên cứu ở nước ngoà

11.1 Các công trình nghiên cửu về kiém soát quyền lục nhà nước 9

11.2 Các công tình nghiên cứu về vị tri, vai tro, tổ chúc, thục hiên quyên Thành pháp của Chính phủ và kiỂm soát việc thực hiện quyền hành pháp cia

Chính phô i

1.2 Tình hình nghiên cứu ở Việt Nam -18

121 Các công tình ngiên cia về kiểm soát quyên lục nhà nước ð Việt Nam 18

122 Các công trình nghiên cứu về vĩ tr, va tr, tổ chức, thục hiện quyiThành pháp cia Chỉnh phi và kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp ofa

6

7

1.4 Đánh giá tình hình nghiên cứu đề tài của hận án 38

131, Những wa điểm và kết quả nghiên cứu mà luận án s kệ thừa và tấp tục phát triển 3

1 3 2 hing vấn đỀ đặt ra tiép tục nghiên cửu trong luận én 77

14 Gia thuyết nghiên cứu và câu hi nghiên cứu :

'KÉT LUẬN CHƯƠNG 1 39 CHVONG 2 NHỮNG VAN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BAN VE KIEM SOÁT VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN HANH PHÁP CUA CHÍNH PHI „40

21 Khái niệm, đặc điểm cña kiểm seat việc thục hiện quyền kành pháp

của Chinh phi 402.11 Khai miện lném sost ie thực Hận quyén hành pháp cba Chính pa 40

22 Mue dich của kiểm soátviệc thục hiện quyền hành pháp cia Chính phit 53

23 Nei dung của kiểm sát việc thục hiện quyền hành phip của Chính phitS7

24 Chủ thể, hình thúc kiểm suất việc thục hiện quyền hành pháp của

25 Kiểm soát việc thục hiện quyén hành pháp của Chính phủ ở nước

2.5.1, Kiểm soit việc thục hién quyền hành pháp của Chỉnh phủ ở nước

ngoài áp

26, Những điều kiện bảo dim hiệu quả hoạt động kiểm soát việc thục hiện quyền hành pháp của Chính phi -88 KÉT LUẬN CHUONG 90 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG KIEM SOÁT VIEC THỰC HIEN QUYỀN HANH PHÁP CUA CHÍNH PHU Ở VIET NAM HIỆN NAY 91 3.1 Thục trạng kiểm soát cia Đăng Cộng sin Việt Nam đối với việc thục

en quyền hành pháp của Chính phi 91

3.2 Thục trạng kiểm soát của các cơ quan nhà nước đối với việc thục

hiện quyền hành pháp của Chính phi 102 3.2.1, Thực trạng kiém soát cũa Quốc hội đái với việc thục hiện quyền hành

33, Thục trạng kiểm soit của các thất chế xã hội đối với vic thục hiện

quyền hình pháp của Chính phi 134

3131 Thục rạng kim soit của Mittin Tổ quốc Việt Nam và các 18 chức hànhvine Mit bận đổ với việc th Hiện quyên hành ghép của Chính hủ 134

việc thực hiện quyền hành pháp của Chính phố 14i

3.3.3 Thục rạng kiém soát true iếp oie Nhân din đổi với việc thục hiện

KET LUẬN CHƯƠNG 3 -149 CHU'ONG 4 QUAN DIEM VA GIẢI PHÁP BAO DAM KIEM SOÁT VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN HANH PHAP CUA CHÍNH PHU Ở VIET NAM HIỆN NAY 150 4.1 Các quan điểm bảo đầm kiểm seat việc thục hiện quyền hành pháp

của Chính phủ ở Việt Nam 15041.1 Kiểm soát việc thục hiện quyên hành pháp ei Chính phi phải ginliền với việc đáp ứng các yêu cầu xây dong Nhà nước pháp quyén xã hội

chủ ngiềa 150

412 Bio dim vai tro lãnh đạo của Ding Công sin trong kiểm soát việc

thục hiện quyễn hành pháp cũa Chính phủ 13

413 Kiểm soát việc thục hiện quyền hành pháp cia Chỉnh phủ phải phù hợp vớ doi hii hội nhập quốc té cia đất nước 152 4.1.4 Bao dim tinh khách quan, toin diễn, dng bộ, khả th trong kiểm soát

việc thực hiện quyền hành pháp 155

4.2 Giải pháp bảo đảm kiểm soit việc thực hiện quyền hành pháp của

42.1, Nâng cao nhận thie và kiểm soát việc thục hiện quyén hành pháp cia

Chính phi, 156

42.2 Giải pháp bão đêm kiểm soát của Đảng Cộng sin Việt Nam đối với

Việc thực biện quyền hành phép của Chính phủ 1604.2.3, Nhóm giét pháp báo dim kiểm soát cite các cơ quan nhà nước đối vớiViệc thực hiện quyền hành pháp của Chính phủ 1642.4 Nhóm giã pháp bảo đêm kiểm soát của các thiết chế xã hội đổi vớiViệc thực hiện quyền hành pháp cũa Chính phủ 176

KETLUAN CHƯƠNG 4 -188 KẾT LUẬN .186

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG

BO LIÊN QUAN DEN LUẬN ÁN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

UBTVOH - UÿbenThườngvuQuốc hội

VBQFPL - Van bản gui phạm pháp luật

XHCN “Xã hội chủ nghĩa

1 Tính cấp thiết của đề tài

“Trong các nén chính tị dân chủ hiện dai kiểm sost quyền lực nhà nước ma trong tâm la iaém soát việc thực hiện quyén hành pháp la điều kiện cơ bên để

áo dim thực hiện tr do, din chỗ chính tí, Bồi lẽ, quyền hanh pháp do Chính,

phủ đảm nhiễm là quyền lực nhà nước về tổ chức thục thi quyển tue, đưa pháp

luật vào doi sông xã hội Host động quân ly cia Chỉnh phổ bao trùm toàn bộ cácTĩnh vực trong phạm vi cả nước từ kinh tổ, văn hóa xã hột cho dn tinh vục đái

‘gos và en ninh quốc phông nến lun true tép đụng chem đến moi mit của đờisông xã hồi, din các lợi ích tết thân nhất của người din Có thé nổi sức manhcủa quyển lực nhà mage trên thực tổ được thể hiện trực tip thông qua quyềnảnh phep Chính vi bộ phận quyên hành pháp là nơi tap trung quyên lục nhà

"ước, tai sản tiên tà côa guốc gie nên luôn có xu hướng lam dang quyền lực màxâm phạm đến lợi ích cia Nhân din, biéw hiện rõ nhất là phần lớn các hành vithem nhông thường liên quan đến cán bộ, công chức cổng tác trong ngành hành,

pháp Vi thé cân phải có ny kiểm soát chit chi bộ phận quyén lực này thông qua

Yiệc ting cường các thiết chế kiễm tre, gitm sat cả ir phía Nhà nước và từ phía

xã hội nhằm ngắn nga tình trạng lạm quyền, han chế các hành vi vượt quá giớithan phép luật trong thục hiện quyén hành pháp của Chính phố; khắc phục nhữngvăn để bật cép để hoàn thiện thể chế, cơ ché, phương thức kiém soát việc thục

hiên quyền hành pháp cia Chính phổ, hướng tới xây đơng một Nha nước pháp

quyển minh bạch, trong sach, hiệu hue và hiệu quả

G Việt Nem, kiếm soát thục hiện quyền lực nhà nước luôn là một quan

điểm quan trong của Đăng là một nguyên tắc hiễn dink, đồng thời không ngừngđược bổ sung cho phù hợp với tùng giai đoan cách mang, Trong lên sửa đội Hiển

phép 1992 vêo năm 2001, nguyên tắc “Quyén lực nha nước là thẳng nhất có se

hin công và phốt hop giữa các cơ quan nhà mước trong việc thực hiện các

“yên lập pháp, hành pháp, nrpháp” đã Quoc biên định tei Điều 3 Tiệp sau đó,

từ yêu câu của nhiễm vụ xây đơng và hoàn thiên Nhà nước pháp quyên xã hội

chủ nghĩa (KHCN), Dei hội XI của Đăng Công sản Việt Nam năm 2011 đã b

sang nội ding "Kiểm soát quyên lực" vào thánh một yêu tổ mới của cơ chế quyền lực nhà nước ở Việt Nam Đặc biệt, với việc bỗ sung cum từ "kiểm soát" trong

Khoản 3 Điệu 2 th Hiện pháp 2013 đã tién thêm mat bước mi trong việc hiệndint nguyên tắc: “uyển le nhà nước là thống nhất có sự phân công phốt hop,kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong vide thie hiện các quyên lập pháp

"hành pháp, te pháp” Bén canh da, vide Hién pháp năm 2013 định danh rổ răngChính phù là cơ quan thực hiện quyền hành pháp, Quốc hội là cơ quan thực hiện

quyền lập pháp, Toa án nhân din là cơ quan thực hiện quyền tự pháp đã tạo điều

kiến thuận lợi cho việc xác định phạm vi nhiệm vụ quyên han của các cơ quanthạc hiện các quyên lập pháp, hành phép, tr pháp đồng thời thiết lập được cơ chế

phdi hop và kiểm soát hiệu quả giữa các cơ quan trong việc thực hiện be quyển

soát quyên lực nhà nước nổi chung và kiểm soát thục hiện quyên hành pháp nói

sing nim phòng, chẳng sự the hóc của quyển lực nhà nước, dim bảo choquyên lục nha nước thục sơ thuộc và Nhân ân

KẾ từ su khí Hién pháp năm 2013 được bạn hành, Việt Nam để có nhiễucông tình nghiên cứu luận giã nội dung tinh thin qui định của Hiển pháp năm,

2013 về nguyên tắc kiểm soát vide thục hiện quyển lực nhà nước giữa các co

quen nhà nước, việc cụ thé hos nguyên tắc nay trong các vin bản pháp luật hiệnhan thục tấn tổ chúc thực hiện những qui dh đó, kết qué đạt được, những

"hạn chỗ, bắt cập trong qui dinh va thục hiện qui dinh cia pháp luật về kiểm soátvide thực hiện quyền lục nha nước, kiêm soát việc thực hiện quyén hành pháp, tir

đồ đề xuất kiến nghĩ, giã pháp hoàn thiên nguyên tắc kiểm soát việc thực hiệnquyển lc nhà nước, kiểm soát việc thực hién quyên hành pháp Tuy nhiên,khoảng thời gian từ kha Hiến pháp 2013 ra dou cho đến nay là chưa đủ dai để

kiễn nghiệm và lam bộc 16 những mất tích cực, hen chỗ, những yêu câu đặt ra để

vvin hành một nguyên tắc mới được bổ sung trong tổ chúc va hoạt động cia bộ

my nhà nước, Thục ễ cho thay, host động kim soát việc thực hiện quyền hành.pháp ci Chính phi ở Việt Nam thời gian qua đợc Đăng Công sẵn các cơ quan

nhà nước, các thiết chế xã hồi chú trọng thục hiện và đã đạt đợc một số thành

fu ding ghi nhân song vấn còn nhiều han chí, bất cập trén nhiều phương điện

về pháp luật, về

thể có thẫn quyển kiểm soát Vi vậy, yêu cầu dang được đất ra cấp bách ở ViNem hiện nay là cân phải có sơ nâng cao nhận thúc, hoàn thiện pháp luật, 4

chức host đồng, bio dim nguôn nhân lục vật lực của các chủ thể có thâm,

quyển kiểm soát nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát vie thực hiên quyén hànhpháp ci Chính phố cia các chỗ thể này, thông qua đó, góp phin bảo dim quyền.hành pháp được cử dung đúng mục dich và thực hiện huậu qué, ngén ngừa nguy

sơ lem quyền của Chính phủ, bảo dim quyển lam chủ oda NHân dân, bảo dimquyên cơn người, quyén công dn, bão dim lợi ich của Nhà nước và của xã hồi

‘Trin cơ sở quan điểm của Ding vé mục iéu và đông lực cũa chiến lược xâydong Nhà nước pháp quyền XHCN và thực trang năng luc kiém soát cia ĐăngCông sin, các cơ quan nhà nước, các thit chế xã hối đối với việc thục

quyên hanh pháp của Chỉnh phi ở Việt Nam hiện ney, tác giả nhận thấy,

soát vide thục hiện quyền hành pháp của Chính phủ hiện vẫn chưa đáp ting đợcyêu cầu, cân phải tip tue xây đọng đỗi mới và hoàn thiện Vi vậy, việc tiếp tục

nghiên cửu các vấn dé lý luân và thục tiễn vi kiểm soát viée thực hiến quyên

hhanh pháp của Chinh phi để từ đó xây đụng những giã phép khoa học phù hợp

Với điệu luận Kink 2, văn hóa, chính ti Việt Nam nhăn bio dim lúỄm soát việc

thục hiện quyén hành phép của Chinh phủ là việc lâm có ý nghe khoa học, x8hội sâu sắc gop phin quan trong thúc day quá tình xây đựng Nhà nước phápquyền XHƠN của Nhân dân, do Nhân din va vi Nhân dân thành công:

luật học cũa minh với mong muôn góp phân bỗ sung lý luân vé kiểm soát việc

thục hiên quyên hành pháp phân ích, đánh giá nhống kết quả đạt đoợc đặc rệt lànhững hen chỗ, tên ti va nguyên nhấn của những hạn chỗ, tén t trong host động,

đẫm soát ci Đăng Công sin Viật Nam, Quốc hộ, Chỗ ích nước, TAND, KTNN,

MITTQ Việt Nam và cá tổ chứ thành viên, các phương iện thông tin đại chúng vàNhân dân với tu cách cá nhãn công dân đối với việc thực hiện quyên hành phápcủa Chính phổ để lâm cơ sở cho việc để xuất các quan diém và giả pháp bảo dimhiệu quả host động kiểm soát của Đăng Công sin Việt Nam, Nhà nước va liễm soátcủa các thdt chế xã hồi đổi với việc thực hiễn quyên hành pháp của Chính phố ở

Việt Nem hiện nay Vide thực hiện quyén hành pháp của Chính phủ nếu được

Xiếm soát chất chế sẽ góp phin bảo dim Chính phủ trong quê tình the hiệnquyên hành pháp hoat déng đúng quí định của Hiền pháp va pháp luật từ đó bảodim quyển hành pháp được sử đọng đúng mục ich và thực hiện hiệu qué; ngănngừa nguy cơ lem quyển lông quyền, chuyên quyén của Chính phi trong việcthục hiện quyền hành pháp, bio dim và phat huy quyén lam chỗ cia Nhân din;bio dim quyên cơn ngời, quyin công dân, quyên và lợi ích của Nha nuớc và xãhội

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.2 Nhiệm vụ nghiền cứu

ĐỂ thực hiện mục dich trên, luận án có các nhiệm vụ sau

- Hê thống hoá và định giá tổng quan tình hình nghiên cứu để tà: Kiểm,

soát việc thục hiện quyên hành pháp của Chính phũ ở trong và ngoài nước, từ đó

rt ra những vin dé cân tip tục nghiên cửa;

- Lư rõ những phương dién lý luận cơ bản về kiểm soát việc thục hiện

quyền hành pháp cia Chính phổ,

= Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát việc thực hiên quyên hành pháp

la Chính phi thông quaviệc phân ích những kết qué đt được, những han che

vv làm rõ nguyên nhãn cia những hạn chế trong host động kiểm soát của Đăng

cầm quyền (Đảng Công sin Việt Nem), kiém soát cũa các cơ quan nhà nước (Dao

kiểm soát của Quốc hộ, Chỗ tịch nước, TAND, KTNN) và kiểm soát cia

các thiệt ché xã hội (bao gầm kiểm soát của MTTQ Việt Nam các tổ chức thành

vién, các phương tiận thông tin dei chúng và Nhãn din với hư cách cá nhân công,

dân) đối với việc thực hiện quyên hành pháp cia Chính phi ở VietNam;

= Dé xuất quan điềm và giải pháp bảo dim hiệu quả host động kiểm soát

của Đăng Công sin Việt Nam, kidm soát của các cơ quan nhà nước và kiểm soát

3 Dai tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1, Đối trong nghiều căm

Đi tương nghién cửu của luận án lá các vẫn để lý luân và thự ti

soát việc thục hiện quyền hank pháp của Chính phủ Viet Nam, cụ thé le

= Các học thuyết, tư tưởng quan điểm khoa học về quyền hành pháp, kiểm.

soát việc thục hiện quyền hanh pháp ofa Chính phủ

= Các quan điểm, qui định của Đăng Công sin Việt Nam vi kiểm soát

quyền lực nha nước, kidm soát việc thực hiện quyên hành pháp của Chính phủ

- Các gui dinh cite Hiển pháp và pháp luật Việt Nam vỀ kiểm soát quyén

Inve nhà nước, kiểm soát iậc thực hién quyên hành pháp của Chính phũ

- Các vấn để lý luân cơ ban về kiển soát việc thục hiện quyên hành pháp

của Chính phi bao gồm các vấn dé nguén gốc, bản chit, các đặc trung mục

đích, nổi dung, chỗ thể, hành thúc, mô hình, kinh nghiệm nước ngoài

- Thục tiến host động kiém soát cũa Đăng Công sin Việt Nam, của các cơ

quan nhà nước và cia các thiết chỗ xã hôi đối với việc thục hiện quyển hànhpháp cia Chính phủ 6 Viét Nam hiện nay

3.2 Phạm vỉ nghiêu cứu

~ Phạm vi nối mg Nghiên cửu về kiểm soát việc the hiên quyển hành

phip của Chính phi có nổi dong rất công và đoợc các nhà nghiên cửu luật học

điệp cân duct nhiêu góc đồ khác nhau Voi cách iếp cận cấu trúc hộ thông đơa

trên tiêu chi chủ thé kiém soát, luận án giới hen phạm wi nghiên cửu ở việc phân, tích lý luận, đánh giá thục trạng để xuất các quan diém và gui pháp bảo dim

Xiễn soát việc thực hiện quyên hành pháp ce Chính phủ ở Việt Nam bao gồmKiến soát của Đảng căm quyền (Đăng Công sin Việt Nem), kim soát các cơquan nhà nước và kiểm soát của các thit chế xã hộ Trong do, đái với kiểm soát

của các cơ quan nhà nude, luân án chỉ tập rung nghiên cửu về kiểm soát của

Quốc hội, Chủ tích nước, TAND và KTNN Đối với kiểm soát của các thiết chế

xã hội loin án tập trùng nghiên cứu kiểm soát cũa MTTQ Việt Nam và các

chức thành viên của Mat trân, các phương tiện thông tin dai chúng và Nhân dinVới tự cách cá nhân công din đôi với we thục hiện quyền hành pháp cia Chính.phi, Ngoài re, Chính phổ trong phạm vi dé tai nty được nghiên cứu đưới góc đồ

là host động cia tấp thé Chính phủ, hoạt đông của các thành viên Chính phố

(Thi hướng, các Pho Thủ tướng các Bộ trường Thi trường cơ quan ngang Bộ)

Yà hoạt động của các Bộ và cơ quan ngang Bộ

- Pham vi không gian: Ly luận và thực tin 6 Việt Nam, ngoài ra có nghiên

ca khái quit vé kiểm soát quyên hành pháp ở một số nước trén thé giới la Hoa

Kỷ, Vương quốc Anh, Công hoà liên bang Đức, Phin Lan, Trung QuéAustralia

~ Pham vi thời gian: Luận án tập trong nghiên cia vé kiém soát cũa Đăng

Công sản Việt Nam, của các cơ quan nhà nước có thẩm quyển của Mặt trận Tô

thục hiện quyên hành pháp cia Chính phi ở Việt Nam kể từ khi kiểm soát quyền

lực nhà nước được quy định trong Hién pháp Việt Nam năm 2013 cho đền nay,

uth là từ năm 2013 đến năm 2031

4 Cơ sử lý luận, cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

41 Cơsỡ lý hận

ĐỂ tai được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận cite chủ nghữa duy vật biện chứng và ch nghĩa duy vật lich sở về xây đơng Nhà nước pháp quyền XHƠN;

các quan điểm của chủ nghĩa Mác — Lênin về quyền lực nhân dân, quyền con

"người, về Nhà nước và pháp luật và về méi quan hệ giữa Nhà nước và Nhân din;các quan điểm, đoờng lôi, chỗ trương ci Đăng, chính sách va pháp luật cũa Nhà

tước về tổ chúc và thực hiện quyền lực nhà nước, kiểm soát quyển lục aha nước

và kiểm soát quyền hành pháp nhim xây đơng và hoàn thién Nhà nước pháp

quyền XHƠN Việt Nem; một số hoc thuyét hiện đại dang được ép dụng phổ bién

ở nhiêu quốc gia trên thé giới hiện nay về chủ quyên nhân dân, quyền con người,

18 chúc và kiểm soát quyền lực nhà née trong pham vũ nghiên cứu của Luật Học

so sinh, Ngoài ra, những quan điểm lý luận, két quả nghiên cửu thục tấn và Xiễn soát quyền lục nhà nước, kiém soát quyén hành pháp cũa các nhà khoa học,

tác giã di trước công là nguén tả liêu tham kho quan trong của luận án

-42 Cách ty can

Trin cơ sở định hưởng nghiên cứu đã được xác đính, luận án giải quyết các

Tuân điểm khoa học theo các cách tiếp cân sau:

- Tiếp cân câu trúc hệ thẳng đựa trên âu chỉ chủ thể had soát vie thức

Đến quyền hành pháp cũa Chính phic Việc phân ích các vẫn dé tý luận cơ bản

vi kiểm soát việc thục hiện quyên hinh pháp cũa Chính hũ, đánh giá thực trangidm soát việc thục hiện quyên hành pháp cia Chính phủ, xây đụng các giã

pháp bảo dim aém soát việc thực hiện quyền hành pháp của Chính phi ở Việt Nam hiện nay được đặt trong một phúc hợp những yêu tổ có lién quan ác động qua Iai với nhau tạo ra một thể thông nhất ĐỂ bảo dim tính hệ thông của luận

fn, trong qué trình nghiên cửu, tác giš thông nhất phân tích cơ sở lý luận đánh

gặt thực trang và để xuất giải pháp dn rên tiêu chí chủ thể tham gia kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp, bao gốm kiểm soát cũa Ding Công sin Việt Nam, kiém soát của các cơ quan nhà nước (với các chủ thể kiểm soát là Quốc hội, Chỗ tịch nước, TAND, KTNN) và kiểm soát của các thết chỗ xã hồi (với

các chủ thể kiểm soát là, MTTQ Việt Nam, các phương tiện thông tin đại chúng,Nhân din với tơ cách cá nhân công đân)

- Tiếp cận liên ngành khea học xã hội và liên ngônh hit học: Vie nghiễn cửa

Tuân án có nự kết hop ti thức cia nhiều ngành khoa hoc xi hội, nh Khoa họcchỉnh tri, khoe học tiết, khoa học lut trong do đặc tiệt chủ tong din khoa hoe

lật với ar kết hop liên ngành luật học mé chỗ yêu là khoa học luật Hành chính,

khoa học lý luận Nhà nước và pháp luật khoe học luật Hiễn pháp, khoa hoc

quyền cơn người, Cách tiép cận này được sử dụng xuyên suốt trong toàn bộ luận

án để luận chứng các vẫn để da chiêu thuộc chủ để nghiên cửu.

~_ Tiếp cận lich sir Quan điểm lịch sử được nhất quán sử dụng trong toàn.

ô quả hình nghiên cứu đặc biệt là trong qué trinh đảnh giá những kết qua đạt

được, những han chế, tổn t trong kiểm sot việc thục hiện quyền hành pháp cia Chính phủ ở Việt Nam của các chỗ thể có thấm quyền

= Tiếp cân luật học so sánh được sử đụng chủ yêu trong việc làm rõ các cơ

chế, cách thức kiểm soát việc thực hiện quyển hinh pháp cia Chính phi ở mốt

số nước trên thể giới; đánh giá thục trang idm soát của Đăng Công sin Việt

Nam, của các cơ quan nhà nước và của các thiết chế xã hội đổi với việc thụchiện quyển hành pháp cite Chính phi và trong việc đề xuất các giải phép bảo

đấm iễm soát việc thục hiện quyên hinh pháp của Chính phủ ở Việt Nam.

-4-8.Piương pháp nghiên căn

ĐỂ giãi quyết mục tiêu và các nhiệm vụ nghiên cửu của dé ti, tác giả sử

dạng các phương phep nghiên cũu cụ thể sau đầy:

Chương 1 của luân án sở đụng phương pháp phân tích và tổng hop,

phương pháp lich sử và logic nhằm chỉ ra nhing vin để lý luận, thực tén đã

được các nhà khoa học ở trong nước và & nước ngoài nghiên cửu có nôi dung

liên quan đến luận án, đồng thời xác dinh nhõng vấn để ma luân án cân phải iệp

tue nghiên cứu:

- Chương 2 của luân án sử đụng phương pháp phân tích và tổng hop,

phương pháp lich sở và lôgtc, phương pháp hệ thắng hoá, khái quát hoá và sơ

sánh, phương pháp chuyên gia để nghiên ei, làm sáng tô cơ sở lý luận ci luận

án (phân tích và luận giải khá niệm, đặc diém, mục dich, nội đang, chủ th, hìnhthúc kiểm soát việc tine hiện quyền hinh pháp của Chính phi và các điều kiện

bão dim kiém soát việc thục hiện quyền hành pháp của Chinh phi); nghiên cửa

đánh giá hoạt đông kiểm soát việc thực hiện quyên hành pháp ci Chính phủ ởmột số nước trên thể giới và chỉ ra kinh nghiệm cho Việt Nam

- Chương 3 của luận én sử dụng phương pháp mô ta và phân tích quy pham,

hân tích thông tin, tú liệu có sin két hop với phương pháp thống kê ~ sơ sánh,phân tích va tổng hop, lịch sở và lôgtc, phương pháp chuyên gia để đánh giá

phân tich những kết qué đạt được, những hạn chê va nguyên nhân cũa những hen

chế trong thục tiễn hoạt động kiểm soát của Đăng Công sin Việt Nem, Quốc hồi,Chủ tích nước, TAND, KTNN, MTTQ Việt Nam và các tổ chức thành viên, cácphương tiện thông tin đại chúng, Nhân din vớ từ cách cá nhân cổng din đỗ: với

vide thực hiện quyền hành pháp của Chính phô,

phương phíp lich sử và 16gic, phương php sơ sánh, phương pháp phân ch: dự báoXhoa học đỗ phân tch loân chúng lâm sáng tổ các quan đm và giải pháp bảo dim

kiễn soát iệc thực hiện quyển hinh pháp của Chính phổ.

5 Những đóng gép mới cia Luận án

Luận án là công tinh khoa hoe nghiên cửu mốt cách có hộ thống va tương

đối toàn điện về lúểm soát việc thực in quyên hành pháp của Chính phủ trong

điệu liên xây dựng Nhà nước pháp quyên XHCN ở Việt Nam hiện nay

“Thứ nhất, về phương diễn ly luận, luên án góp phân bé sung, hoàn thiận ly luân về kiểm soát việc thực hiện quyên hành phap 3 Việt Nam Luận én đã phân,

tích và làm 18 khái niễm, đặc điểm, mục đích nội dung ch thi, hình thứcsoát tiệc thục hiện quyên hành pháp cũa Chinh phi Luận én cũng đã phân ích,

làm rõ những điêu kiện bảo dim hiểu qué hoạt đông kiểm soát việc thực hiện quyển hành pháp của Chính phủ, phân tính, đánh giá mot cách khái quát việc

lam sost quyên hành pháp ở một sô nước trên thể giới (foe Kj, Ÿ ương quốc

‘Ants, Công ho liên beng Đúc, Phin Len, Trung Qué

những bài học kinh nghiệm từ các mô hình them thể vận dụng ở ViệtNem Việc loận án phân tích khá toàn diện những van đã lý luận lien quan den

im soát việc thực hiện quyin hénh phép cia Chinh phi đã tạo cơ sở cho việc phin tích, đánh giá thực trang kiểm soát việc thực hiện quyên hành pháp của

Chính phủ ở Việt Nam hiện ney

“Thứ bai, về phương điện thực tấn, luân án đã phân tích, đánh giá trơng đối

đây đã, có hi thông va khá toàn điện thực trang kiểm soát việc thức hiện quyảnh phép của Chính phi ở Việt Nam trong khoảng thời gian từ năm 2013 đếnnim 2031 Luận án tập tring đảnh giá những két qué đạt được, đặc biệt là nhữnghhan chế rong hoạt động itm soát của Ding Công sin Việt Nam, kiểm soát ciacác cơ quan nhà nước (Quốc hội, Chủ tịch nước, TAND, ETNN) và kiểm soát

của các thit chế xã hội (MTTQ Việt Nam và các tổ chức thánh viên của Mặt

trân, các phương ên thông tin đại ching và Nhân din với te cách Tà cá nhân công

dâm) đôi với việc thục hiện quyên hành pháp của Chính phủ, đồng thời chỉ ra

những nguyên nhân cơ bên cia những hạn chế đó Cac phân ích, luận giã cialuận en vé những han chế và nguyên nhân của ban chế trong trong hoạt độngkiểm soát việc thực hiên quyén hành pháp oda Chính phủ, một mắt cho thay sơcân thiết phi tăng cường kiểm soát vin dé nay, đồng thời là cơ sở để luận énnghiên cửa dé xuất các giải pháp bảo dim kiễm soát việc thục hiện quyền hànhhấp côa Chính phủ ở Viết Nam biện nay,

Thứ ba, trên cơ sỡ lý luận và thực trang về kiểm soát việc thực hiễn quyền

Thành pháp của Chính phi, luận án đã luân giã các quan điềm, đề xuất những gitphip mang tính khoa học và thực iến nham bảo dim hiệu quả hoạt đồng kiểmsoát việc thu hiện quyên hinh pháp cũa Chính phủ ở Việt Nam hiện nay Tử cácgiải pháp đã đề xuât luận án gop phản thúc day sự đổi mới và tự đượ, sự hoànthiên pháp luật, sơ đôi mới tO chức host đồng, sự tăng cường nguén nhận lực vậtture cho hoạt động kiểm sost cia Đăng Công sin Việt Nam, cia các cơ quan nhà

tước và của các thiết chế xã hột đổi với việc thực hiện quyên hành pháp cia

ý luận khoa học của kiểm soát việc thục hiện quyên hành pháp côa Chính phủ ở

Việt Nam Cu thể, luận án đã góp phân bổ sung làm phong phi thêm, hoàn chin thêm sơ hiểu bit về khái niệm kiểm soát vide thuc hiện quyên hành phép của Chính phủ, dic điểm, mục, nổi dong, chủ thể, hành thie kiểm soát việc thực

hiện quyền hành pháp của Chính phi, phân tích các điều ign bảo dim host đồng

im soát việc thực hiển quyên hành ph

một cách khái quất và việc lúễm soát quyên hanh pháp ở một số nước trên tgiới từ đó rút ra nhống bài học kinh nghiệm tí

vận dung ở Việt Nam để nâng cao hiệu quả Kiểm soát cde Nhà nước và của cácthit chế xã hội đổi với việc thọc hiện quyén hành pháp của Chính phố ở ViệtNem hiện ney

1 mặt thue hỗn: Luận én góp phn khắc phục những hen chỗ, tin tại trong kiễn soát của Ding Công sẵn Việt Nam, của các cơ quan nha nước và kiém soát

chế xã hội đối với việc thực hiện quyên hành pháp oie Chính phủ ở

bảng việc dé xuất các gai pháp mang tính khoa học và thục tiễn, phùita và ảnh hướng xây dụng Nhà nuớc phép quyên XHƠN chotừng chủ thé có thầm quyên kiểm soát, bao gém: giải phep hoàn thiện pháp luật,đổi mei tổ che host động, bảo dim ngiền nhân lực, vat lục cho hot động kiểm

soát việc thực hiên quyên hành pháp của Chính phi của các chủ thé có thâm

quyên nhằm bảo dim host đông kiểm soát của Đăng Công sin Việt Nam, của các

sơ quan nha nước va ldễm soát cia các thit chế xã hột đổi với việc thực hiệnquyên hành pháp oda Chính phổ ð Việt Nam được thực hiện có hiệu quả

ĐỒ t là ngoễn tả liệu tham khảo tin cậy và cn thiết phục vụ hot đồng nghiên

sửa khoa học và ging dey cho các cơ quan nghiên cứ các cơ sở giáo đợc và đàotạo, sinh viên, học viên và những người quan tâm về khía cạnh Luật Hiện pháp, tổ

chúc bộ máy nhà nước và đặc biệt 1a về khía canh kiểm soát quyền lực nhà nước.

Chương 3: Thục trang kiểm soát việc thực hién quyền hành pháp của Chính

phủ 6 Việt Nam hiện ny

Chương 4: Quan điểm và giải phép bão dim kiểm coát việc the hiện quyền

hành pháp cũa Chính phi ở Việt Nam hiện nay

LIEN QUAN DEN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

1.1 Tỉnh hình nghiên cứu ð nước ngoài

“Trong khoa học php lý ð nước ngoài, vẫn để kiểm soát quyễn lực nhà nước, Jaf soát việc thục hiễn quyền hành pháp cũa Chinh phố được nhiêu tác giả ở nhiều

quốc gja khác nhau nghiên cứu, tiép cận trên nhiễu phương điện, nhiều gée nhinXhác nhau Dưới diy la một số công bình nghién cứu khos học liền quan dén kiểm,

soit quyền lực nhà nước và kiém soát iệc thực hiện quyền hinh pháp cũa Chính

hủ mã tác giá tham khảo trong quá tình nghiên cứu luận án

trình nghiền cứm về kiễm soát quyễu lực nhà nước

“Tự tưởng về kiểm soát quyển lục nhà nước đã xuất hiện từ thời cổ đi - khikiểu Nhà nước và pháp luật đầu tân tên tạ ở Hy Lạp và Le Mã cũng với sựHình thành và phát tiễn oie thuyết nhân chia quyên lục Thai kỳ này, trong tác

phim “The Pehiicz” (Nén chính ti) hay “A Treahse ơn Goverrment” (Luận vé chỉnh quyên), Aristote khi ban về tổ chúc bé máy Nhà nước đã phân tách Nhà

"ước thành ba bộ phân la thảo luận hay quyết nghĩ Cp pháp), áp dung luật (hành,phip) và cơ quan tòa án để xét xử theo luật (tư phep) Như vậy, thông qua các

tác phim nay, Aristote đã đề cập đốn việc phân chia quyền luc để kiểm soát

quyền lie lấn nhu giữa các bộ phận quyên lực nhà nước, mặc đò mới đừng ởmức độ sơ khai

Tư tưởng này của Adidote đã được các nhà tr tưởng John Loci,

Montesquiew, Rousseau kế thừa phát biển và hoàn thiện Tw tưởng phân chia quyển lục, kiểm soát quyên lục nhà nước của John Locke chủ yêu được thể hiện trong tác phim: "Two Treances of Government” (Hiei chuyên luận vé chính

Quyên) Trong tếc phẩm này, John Locke đã lý gi khá căn kế và nguôn gốc,mục dich của Nhà nước và các loại quyên lục nhà nước, phân tích rổ về nôidang phạm vi giới hen côa từng quyển, vé vị bí và mỗi quan hệ giữa các loạiquyền lực nha nude John Loke cho ring trong thé chế chính tr tự đo, cả ba loạiquyên lực nhà nước (lap pháp, hành pháp và liên beng) đều do Nhân din ủy

quyền cho Nhà nước thông qua khé tước và c quyền hực nhà nước nói chung và

từng loại quyển lục nhà nước đều phải bị hen chế hoặc giới hạn bi chỉnh nhữngđiệu khoản của khé tức do Điều đặc biết là trong tác phẩm nay, John Locke để

chỉ rõ những môi nguy hei cia việc Iam dung quyên luc, đồng thời đã dự kiến được sự sung đột giữa hei bộ phận quyền lực quan trong la lập pháp và hanh

phip với nhau và với Nhân din Từ đó, ông chỉ ra những biên pháp để ngăn chin

va giã quyết những xung đột nổi trấn và đặc biệt la ngăn chin sự chuyển từ chế

đô din chủ sang chế độ độc ti chuyên ch So với hr tưởng phân quyền của Aistote thì hư tưởng phân quyên để kiểm soát quyền lực cia John Locice rõ rang

cu thể hơn Tuy nhiên, tơ tướng dân chủ và tơ tổng phân quyên thiểu tiệt đ lá

hhan chế co bên trong quan niệm vé phân chia quyền lọc cia John Locke

phim này, Montesquieu cho rằng muốn có ty do cũa con người ma đặc biệt là tơ

do chính tr thì phải có một cơ chế tổ chúc thực hiện quyền hực nhà nước chốngđược sự lạm quyền Đó chỉnh là cơ chế phân chia quyén lực nha nước thành baloại quyển la quyên lập pháp, hành pháp, tr pháp và phải có sợ kiểm chỗ lấnnhau giỗa các loại quyên đó, Theo Montesquieu, ba loại quyền lực nói rên cónội dung khác nhau va hãi được chia tách với nhau, phit được trao cho các chữ

thể khác nhau thực hiện mới cổ thể kiểm soát được quyền lực, tránh được sơ

chuyên quyền, độc đoán và nhiều hậu qua xâu khác, nhờ vây méi bão dim được

tw do của công dân Tom le, điểm đặc biét của tr trông phân quyên ota

Montesquiew là ông đã dé cập đến tính tnt dé của thuyết phân quyền Ong đã để

xướng việc phin chia quyên lực nhà nước thành ba bộ phân quyén là lập pháp,hhanh pháp và tơ pháp với chức năng nhiệm va, quyên hen khác nhau, hoạt động

theo nguyên tắc kiểm chế và đối trong lan nhu, "đông quyên lục

trên thể giới ngây nay, Dù vậy, với tác phim này Montesquieu mới chi nghiêncửa luân bản về cơ chế kiểm soát quyên iue bên trong bô máy Nhà nước machưa dé cập dén cơ chế laễm soát quyên lực nhà nước côa Nhân dân, xã hồi

Tác phẩm “Du contrat social” (Bản vé khé woe xã hô) cise Rousseau Jean Jacques: Trong tác phẩm nay, Rousseau thir nhận sự tn trì của các quyén lực

lập pháp, hànhpháp và tư pháp trong một Nhà nuớc La nguời khẳng dinh trtưởng chủ quyển tối cao lá của Nhân din, nên Rousszau luôn để cao din việcgin chin sự lam quyền rong qué trình thục hiện quyén lực nhà nước và nêu lân6c giết pháp ngin chin sơ len quyện cia bộ phận quyền hành pháp va te phép

Vi vẫy, Rousseau đội hồi ph chia tach gira các ngành quyén, mốt cơ quan nắmgir mỗi quyền trên phải chuyên chủ và thu hep hoạt động vio việc thục hiệnchức ning riêng cia mảnh Đổi vi bô phận quyển hành pháp, ống cho ringnhững người đơc ủy thác nim quyền hành pháp là dang thực hiện chức năngđược quốc gia giao pho, dang lam ngiễa vụ công dân chứ không có quyền đặtđiều kiên với Nhãn din Kiu Chính phũ em quyền và thoái hóa thủ sẽ bị giải tanRousseau đã nêu vide gi tin Chính phố có thể xây ra trong hii trường hop làKhi người đăng đâu Chính phủ Không cai bị theo phíp luật mã lần á cơ quanquyền lực tối cao (cơ quan lập php) và khi các thánh viên Chính phố thoán đoạtquyển hinh mốt cách riêng rễ ma đáng ra họ phii thực hiện quyên này một cáchtập thể, Như vây, Rousseau đã góp phân hoàn thiện thêm cơ che kiểm soat quyên,lực nhà nước, khẳng định quyên lực nhà nước cén phéi bị kiểm soát cả từ bên.trong Yin bên ngoài, tuy vẫn chưa diy đủ và toàn diện Diém dic biệt trong quandiém côa Rousseau là ông không đề cập din sơ lạm quyền của quyên lập pháp vàtheo ông bộ phận quyén này thuộc v Nhãn din, la bồ phân quyén tốt cao và ông

cho rằng sự lạm quyền chi xây ra với hei ngành hành pháp và từ pháp là những

"ngành được Nhân din hộc luật dy quyên

Chuyên khảo: Chính thể dav điện” Representative government) cũa JohnStuart Mill (1861) Day được xem là một rong những khảo cứu meng tính nênting đối với các thiết chế chính tủ - xã hội ở các nước Anh và Hoa Ki thé IcyXIX Thơng qua tác phim, John Stuart Mill đã tập trang phân ích chức năng của

các bộ phận quyền lục hop thành chính thé dat điện: cơ quan đi diện quốc ga

-Nghi win, bé phận hành pháp, cơ quan đa diện đa phương Theo đĩ, quyén lực

kiểm sốt tối thương thuốc về Nhân dân thơng qua các dei diễn được Nhân din

tậu lên theo định icy Ơng cơng bin về những nguy cơ cĩ thể xây ra đối vớichỉnh thể dei điện do là nguy cơ vi trình độ dân tạ thấp trong hội đơng đại

và trong cơng luận kiểm sốt hồi đồng, và nguy cơ vé sự lập pháp gia cập đa

ào bơ phân đa số số học bao gém tồn bộ những người cing mat giai cấp JohnStuart Mill dành chương XIV để bản về hoạt động của bộ phân hành pháp, Béi

Với bổ phận này, John Stuart Mill nhân manh tim quan trong của việc phân chia

trách nhiệm rõ ring, ơng đặc biệt coi trong việc xác định trách nhiệm cá nhân vàphế phn kiểu chịu rách nhiên tập thé Ơng cho rằng việc xác định trách nhiệm

ia yêu tổ quan trong trong kiém sốt việc thực hién quyén hành pháp của Chính.phi, Tuy nhiễn tác phẩm chưa & situ vào phân tich vide kiểm sốt giữa các bổ

ghân quyén lục nhà nước, đặc biết là các Hình thức, phuơng pháp kiểm sốt quyền hành pháp của Chính phủ.

1.12 Các cơng trink ughié cảm về

uyên hành pháp của Chính phủ và kiém sốt

cđa Chính phi

Đi với việc nghiên cứu về quyền hành pháp và kiểm sốt việc thực hiện

quyển hành pháp ci Chính phủ, các tử liêu nghiên cứu ở nước ngồi dưới gĩc

đơ luật học cho thấy bic tranh đa máu sắc về cách thức hiển định vĩ ti, vai hờChính phố mới quan hệ gia Chính phố với các cơ quan nhà nước khác trong

viée thực hiên quyển hực nhà nước, cách thức kiém sốt quyên hành pháp cia

Chính phố

1.121 Các cơng trình nghiên cin vé vị trị vai trỏ tổ chức và thực hiệnuyên hành pháp cia Chính phí

= “Imperial Presidency” (Tơng thơng tồn quyền) của Arthur Achlesinge,

Js 4973) Trong tác phim, tác giã đã tinh bay quan điển của ơng khi cho rằngquyên lục và đặc quyên của Tổng thống (Chỉnh phi) Hos Ky đã phat triển quáhanh trong uốt thé kỷ XX din din nguyên tắc cia Chính phủ cân bảng rơi vào

tình thé nguy hiểm, Richard Nixon, người đã tem dụng quyền lực và cuối cùng

đã buộc phi từ chức, đã đủ điến cho sơ mỡ réng khuynh hướng đĩ ciaAchlesnger Trước sự ra di của Nixon, những hoc gi, chính tri gia, và nhữngaha quan sát chính tri đã kêu gọi Quắc hồi kiêm chế quyên lực của Tổng thơngtồn quyên và Quốc hối đã nỗ lực hành đồng đạt được những thành cơng nhấtđịnh

= "The excutive, branch of the federal government: purpose, process and

people” (Nhánh hành pháp của Chỉnh phi liên bing: mục đích, quá hình thụchiên và cơn người, do Britennica Educational Publishing xuất bản nim 2010Cuda sich tập trang nghiên cứu và vai trò của bộ phan quyên hành pháp liên

tang về Tổng thống và Chính phủ, vé nhiệm ky cia Tổng thông vì các nhiệm

vụ của Cơ quan điều hành và V ăn phòng và cách thức bêu Tổng thẳng Đồng

thời, thông qua việc nghiên cửu sư nghiệp chính tị của các din Tông thông Hoa

Ky, tác phẫm này di phân ích hoạt động cia Téng thống (Chính phi), má: quan

hệ của Chính phố với Nghi viện va Tòa en Cudn sách để cho chúng ta cách nhin

tương đối toàn điện vé bộ phận quyền hành pháp cũa Chính phi hiên bang Hoa Kỳ

= “Government in France ~ An Inivoduetion to the Executive Power"

(Chính phi Pháp - Giới thiệu về quyển hành pháp), của Malcolm Anderson(1970), Oxford Pergamon Press Inc, New York 10523, Tác gi tập trùng nghiên

cứa về việc thục biện quyên hành pháp của Chính phủ Pháp: nội ding, cách thức thục hiện quyén hành pháp từ đó khẳng định vì tri quan trong cia bộ phận quyền.

"hành pháp trong hệ thông chỉnh tri ð nước này: '

~ Ngoài ra việc nghiên cứu vé vị to, va to, đặc điểm của bô phận quyền

Hành pháp ofa các quốc gia khác nhau, khu vục khác nhau được thể hiện trongnhiều bài viết khác nhau, điển hình là các bãi wit: “Executive power m the new

Buropecm conehiiten'" (Quyền hành pháp trong Hiến pháp mới châu Âu) của George A Betmann, Tạp chi guốc tỉ vệ Luật Hiện pháp, Tuyển tập 3, Số tạp chi

23, Trang 440-447 (2005), “Europecm governance: Executive and

‘aiminictratve powers 1nder the new constinional settlement” Quin tii châu

‘Av Các quyển hành pháp và hành chính duct vide xác lập của Hiện pháp mai)

của Paul Craig, Tạp chỉ quốc té về Luật Hiền pháp, Tuyển tập 3, Trang 407-439(C009); “Prezrdenal powers in the Rinopsan inion “(Quyền lực tổng thông ởliên minh châu Au) của Daniela Caruso, Tap chỉ Luật Trường dai học Boston,

Tuyễn tập 88, Trang 561-575 (2008); “Looking at the Bxeciaive Power through

the High Court's New Spectacles” (Nhin vào quyền hành pháp thông qua nhữngcái nhin mới của Tòa án tối cao) của Ơabriile Appleby và Stephen McDonald,

Tạp chi Luật Sydney, Tuyển tip 35, Số tạp chi 2, Trang 253 C013); “The

Parliament, the Executive and the Conntz: Roles and immionties” (Quốc hội, cơ

quan hành pháp và các Toa én: Những vai tro và mt mién tra) của Sir Gerard

Brennan, Tap chí Luật Bond, Tuyển tập 9, Số tạp chỉ 2 (1997), “The himits anduse of executive power by government” (hing giới hen và việc sử dung quyi

"ảnh pháp bởi Chính phi) cia George Winterton, Tạp chi Luật Liên bang, Toyitập 31, Trang 421-444 (003) Những bài viết ney cũng cập cái nhịn da chiêu về

vã ti, vú tro, mối quan hộ giữa hành pháp với các cơ quan nhà nước khác, Déng

thời, chỉ ra những giới hen của quyển hành pháp để bảo đảm quyền hành pháp

"hoạt động ding chức năng, nhiệm vụ cũa minh

1.1.2.2 Các công trinh nghiên cứu về liỗm soát việc thu hiện quyển hànhpháp của Chính phi :

a Các công trinh nghiên cim về những điễu kiện bảo đâm hiệu quả hoatđồng nim soát việc thc hiện qu ip cũa Chính ph

Vide phân tích các khía cạnh cụ thể nhằm tạo môi trường bảo dim cho việc kiễn soát quyền lục nói chung trong đó có quyén hành phép được thực hiện có

hiệu quả nhn vẫn đồ xây đụng Nhà nước pháp quyền, xã hội din sự trách nhiệm,giã tình, xây đụng Chính phú chiv rách nhiệm, trung thre, minh bạch, bảo dim{do báo ch, tự do ngôn luễn, bảo dim quyện con người được nhiêu nhà nghiêncứo quan tâm, điễn hình có các tác phẩm sau

= Cuốn sách “Administrative Justice in the 21% Cenhay” (Tư pháp hành.

chính trong thé kỹ 21), do Michael Harris và Martin Partington, giáo sư luật ciaDai học Bristol Anh quốc biên tập, Hart Publishing xuất bản năm 1999 Cuốnsách tập trùng phân tich với nhận đnh tơ pháp hành chính chính là “host đồngảnh chỉnh cổng bằng" Mot người có quyên được bảo dim cỏ hoạt đồng hànhchính hop pháp, hop lý và công bing và thi tue Các dịch vụ công phir được

cung cập một cách idhách quan, công bing và không thiên v Các thết chế giảm,

sit, thanh tra, i quyết khiêu nạ, tổ cáo phải manh mổ và hiệu quả

- Sách chuyên khảo: “How to bald M&H System to Sipport Better

Government” Cay dung hô thống giém sit va đánh giá thé nào để hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước) của Keith Mackay 2007) Cuốn sich đã phân tích

những đông góp của cổng tác giám sát và đánh giá cho hoạt đồng quản lý củaNhà nước, làm rõ nội dùng những khái niệm về giám sát và đánh giá, đ râu tim

hiểu những những cách thúc cụ thể dem la kết qua thông qua kinh nghiệm của

một số nước đã xây dựng thành công hệ thông này, Tác phim, đã cung cấp nhữngiểu biết về một phương iện dé giúp tim hiễu nguyên nhân din độn tinh hiệu quacao hay thập của bé máy Nhà nước nói chung và của Chính ph noi tiêng

= Bãi viết “Aha nước pháp quyển ~ Chế đồ pháp mi ở Công hòa liên bang

ite” của Wenner Bitkenmaier,trich trong chuyên khảo "Nhà ngớc phip quyền"

được biên tập bởi Josef Thesing, Nxb, Chính tn Quốc gia, Ha Nội, 2002 Bái viết chi ra một trong những yêu cầu cấp bách để ngân ngừa những nguy cơ de doe

chế đô pháp t là phải hen chế quyền hành pháp tuyệt đối và ty tiên, đồng thỏiphii bảo dim phân lập quyển tue, tinh hợp pháp của hanh pháp va tinh độc lậpcủa hr pháp, Bai viét đặc biệt nhẫn manh tinh độc lập cũa Tòa án la một trong

những yêu tô quan trong để bảo dim vai trò cia Tòa an trong việc kiém sost bổ

hân quyên hành phép :

- Bài viết "Những đặc điểm cơ bản cũa chễ đỗ pháp tr được ghi trong

“Hiển pháp Dire” cia Wolfgeng Horn, trích trong chuyên khảo “Nha nước phápquyền" được biên tập bai Josef Thesing Nxb Chinn tị Quốc gia, Hà Nội 2002

Bi viết chi ra một trong nhồng đặc điểm co bản của chỗ độ pháp tri là kiểm tra

va cân bing chính trị va sự phân lập quyén lục, Tác gã cũng để phân tích ýngiĩa của vide phần định quyền lục đổi với viậc điều dt và kiểm soát quyén lực

của Chính phi: Đảng thời, Wolfging Hom di chi rõ Hiển pháp Đức có những aqui đính để bảo dim tinh hợp pháp trong hành pháp — là cơ sở dé hạn chế quyên

Thành pháp

= Bà viết “Government Innovation aretmd the World” (ĐÃ mới Chính

phủ trên toàn thể git) của Dr Elaine C Kamardi, Ash Institute for DemocraticGovermance and Innovation John F Kennedy School of Government, Harvard

University, November 2003 Bái vất trên cơ sở nghiên cứu bối cảnh lịch cử, điều

kiên va cén nguyên của các phong tréo cải cách Chính phủ trên thé giới, nghiéncứu nay đã rút ra các nguyên tắc trong qué tình cải cách Chỉnh ph, do là Chín

phi chỉ tiêu ít hơn, Chính phi chất lương, Chính phủ chuyên nghiép, Chính phố

điện tử, Chính phủ được điều chính tốt hon và Chính phủ trung thực và minhbạch Vì vậy, bai viết có ý nghĩa tham thio đối với luận án trong việc xác dinh

thé nào 1é một Chính phố tố, hoạt đông hiệu quả và hướng việc kiém soát quyền

Thành pháp của Chinh phủ cia các chủ thể kiểm zoát tập trung vào việc bảo dim

16 chúc và hoạt đông của Chính phi thực hiện ding các nguyên tắc nói trên Ngoti ra con có các cổng tình nghiên cửu và vẫn dé nảy như tác phẩm

“On Liberty” (Ban và tự do) ofa John Sruat Mill (1859), Bai viết “Ai là ngườichụt tách nhiém 3 đập — Sic cần thiết phất có pháp a ương

của pháp luật) để đầu tt xã hội dân sự toàn câu đang nỗi lên” của John Keane,

The Times Literary Supplement, ngày 18 tháng 5 năm 2001

3 Các công tình nghiên cứu về Ind soát cũa các cơ quam nhà nước

đi với vide thục hiện quyển hành pháp cia Chính phú

Các công tình nghiên cửu và hoạt động tiêm soát cde Nghỉ viên đổi vớiChính phủ bao gém

= Sach "Ti trỏ của Nghị viên trong hơn chỗ tham những” biên soạn bôi

Rick Stepenhurst, Niell Johnston, Riccardo Pelizzo do Ngôn hang Tai thất và

Phat trién Quốc tê, Ngân hàng Thé giới xuất bản năm 2007 Cuốn sách được việt

‘oii nhiều tác giả tập trung ban vé vai trò của Nghị viện rong việc han chế tham

những — một khia canh cơ bản của kiểm soát việc thực hiện quyền hành pháp của Chính phủ Vai trò này của Nghi viên, theo quan điểm của Jeremy Pope, thể hiện

trước hit qua cổng tác lap pháp chồng them những bao gom xây dựng các luật xử

ý và ngăn chin những kẻ tham những, các luật gop phân tao nên mot môi trường

"ảnh chính và xã hội ma ở đỏ các hành động tha những ít có khả năng đn ra

Ngoài ra, tác giả Rick Stepenfuurst va Jack Titsworth trên cơ sở phân tich các

itu kiện để cõ tổ chúc liễm toán tối cao thánh công đã khẳng din kiém soát tại

chính có hiệu quả thông qua việc xây đụng các tổ chúc kiểm toán tôi cao là giảiphip cơ bản han chế tham những Trong khi đó, Rod Macdonell và Milice PescIni tập rung phân tích vai tro của các phương tiên truyện thông trong công cuộc

chống tham những, nghiên cứu những tinh huồng về va to của Quốc hội và giới truyện thông trong cuộc chiến chống them những John Heibrunn giới thiệu các

si hình dy ban chống them những của Hồng Kông Singepore, New South Wales —

LAusrdia, Hoa Kỹ lim nh nghiệm than Khảo Thông qua cuốn sách Michael

Johnston nên quan diém cin thiết phải xây dmg lién mình Quốc hộ, xã hội dân sơ

để adm soát tham những Cuốn cách là tai liệu có gá tị khi đã phần tích toơng đối

đây đã về vai rò của Nghị viện trong hạn chế them những là cơ sở ham khảo cho

việc phân tich đánh gs, đề xuất giải pháp nhầm nâng ceo va trò cia Quốc hộitrong kiểm soát ve thực hiện quyên hành pháp của Chính phủ

_ Sách chuyên khảo “Pomts of view ~ Reading in American Government

and Polincs” (Những quan điểm về chính ti và Chính phi Hoa Kỹ) tai bản lần

th 10 biên soạn bôi Robert E, DiClsrico, Alen S Hammock, do The McGrew —

Hill Companies, Inc xuất bản nấm 2007 Cuốn sách được viết bối nhiêu tác gid

tập trong nghiên cứu về nhiễu kia canh của nên chính tri Hoa Kỹ trong đó cónghiên cửu về Nghỉ viên, Tổng thống (Chinh phi) và Tòa án và mối quan hệgia các cơ quan này, Khi nghiên cứu và Nghỉ viên và Tòa an, các bà wit tậptrung phân tích vai rõ của các cơ quan này trong tổ chức thục hiện quyén lụcnhà nước, trong đó cổ vai tro kiểm chế đổi trong quyên lực với Tổng thông

(Chính phổ, Chương 11 của tác phim, khí nghiên cứu vé Tổng thống Họa Kỳ,

trong bài viết “The Return of the Imperial Presidency?” (Sur tra isi của Tổngthống toàn quyên?), Donal R Wolfensberger đã dit ra câu hỏi và lo ngai của nr

tr lại của Tổng thông toán quyền (mpenial Presidency), tức là lo ngai vé alamdang quyển lực của bộ phân quyén hành pháp Bai viết cing đã phần tích rõnhững nỗ lực của Quốc hội trong việc xây đựng phép luật nôi địa và ngoại giao

để giới hen quyên lục của Tổng thống du đã đạt được những thành công nhưng

vấn còn han chỗ vi Tổng thống đã cổ ging vin hành một cách nghệ thuật xung

quanh nhống hen ch đó

= "The International Ombud:man Yearbook” (Niên giám Thanh tra Quốc

hột quốc t?) Tuyển tập 10 (2006) dave biên somn bi International Ombudsman

Insitute, Alberts, Canada và Linda C Reif, do Kloyer Lav Internationa, TheHogue, The Netherlands xuất bản năn 2006, Nién giém Thanh tre Quốc hội quốc

tẾ chia đụng các bai việt liên quan din công tác thanh tra Quốc hột của các mước

trên thể giới Thông qua các bài viết cho thấy Thanh tra Quốc hội là một văn

phòng độc lập, các Thanh tra viên do cơ quan lập pháp bé nhiễm, nhiệm vụ chỗ

Yêu là để điều tra việc điều hành kem hiểu qué của Chính phủ Đây là phương

Tiên hữu hiệu giúp Quốc hôi kiểm soát Chính phủ hiệu qua hon

= Bai viết “The relations of the legtslanae to the executive power mn

Canada” (Những mất liên hộ côa các cơ quan lập pháp đổi với quyên hành pháp

ở Canads) của George M Wrong, Tạp chỉ Khoa học Chính tr Hoa Kỷ, Tuyéntập 6, Số tạp chỉ 1, Phụ lục: Kỹ yêu của hiệp hồi khoa học chính ti Hoa Kỹ tạihội nghị thường niên lần thir VIII (Tháng bai, 1912), trang 173-180, Bai việtnhân ch mdi quan hệ gita Nghi viện và Chính phố rong tổ chúc quyền hực nhànước Canada, cũng với Tòa én, cả ba bộ phân quyền nay độc lập, kiểm chế và

đối trong lấn nhau, không có bộ phận quyền nao là tố thương Tác giả cho ring

một trong nhõng nhiệm vụ quan trong của Ng viên là kiểm soát hành pháp, qua

do phân tich cách thức Tap pháp kiểm soát hành pháp và khẳng định việc ting

cường kiểm soát việc thục hiên quyển hành pháp là hoạt động trong tâm cite

Nghị viện Canada

Bùi viết “Parliamentary Control of the Brecutve in 47 Democracies”,(Kiém soát Quốc hộ: về quyền hành pháp ở 47 nền dân chi) của Paul Pennings,Hội thio về “Kiểm soét Quốc hội vé Quyền hành pháp”, Các phiên hợp chung

ECPR của các hội thảo, Copenhagen, 14-19/04/2000 Bai viết luận giải kiểm soát quyển hành pháp cũa Chính phổ là mốt trong những chúc năng cơ bản cũa Nghị

vién, đánh ga và gli thích sự khác nhau cơ bản trong việc kiểm soát cũa Nghĩ

iên đội với Chink phủ tai các quốc gia khảo sát, đồng thời gii thích ảnh hướng

của việc kiểm soát nay đền nr cần bằng quyền lực giữa lập pháp va hành pháp,Ngoài Quốc hội thi Tòa én thông qua vige béo vệ các quyên con người, bảo

vệ công ly cũng cỏ vai trở quan trong trong việc kiểm soát quyên hành pháp Các

công tinh tiêu biểu nghiên cứu về hoạt động kiểm soát của Tòa án đối với việcthục hiên quyên hành pháp oie Chính phố bao gam

= "The role of constintional courts and ordinary courte in protection for

the aman rights” (Vai ro cia Toa én Hiến pháp va Tòa án thường trong việc

bảo vệ quyển cơn ngờ) của Mr Khanlar Hajiyev (Chairmen, Constitutionalcourt, Azerbaijan) Trong tác phim, trén cơ sở dẫn ching các gui đính cia Hiện

pháp và chức năng bảo vé Hiện pháp cia một số mage Châu Âu, Đúc, Séc, Tây

Ban Nha và Azerbaijan, tác giả đã phân tích bản chất của Hiện pháp, méi quan

hộ của các gui ảnh của Hiễn pháp, hoạt động xét xử Toa án Hien pháp và Tòa ánthường với host động bảo vệ quyên con người từ đó khái quát vi rò quan trongcủa Toa án Hiền pháp và Tòa én thường trong bio vệ quyễn cơn người Vai tonay ofa Tòa án la một khie canh quan trong của kiém soát cũa hr pháp đối vớiảnh pháp

- Bài viết “Role of cout in promoting harmonious development and

prosperity of society” (Vai tro của Téa én trong vide nâng cao sự phát tiễn haihòa và thính vương của xã hộ), của Honorable Vyachelas M Lebedev Trong

tác phim, tac giả tập trung phân tích vai tro của các thất chế xã hội đặc biệt là

ai trỏ quan trong của Tòa án rong méi quan hệ với các trên dé bảo dim xã hồiphat tri hải hòa thịnh vương, như tiên dé về Nhà nước pháp quyén, tên để vé

quyền tr do, din chủ của ca nhân, các giá trị vé công bing din chủ, bình đẳng

- Bùi việt “How America’s colts cam keep the government in check” (CácToà án Hoa Ky kiểm soát Chính phi như the nào?) ding trên Tp chỉ The

Economist, New York Trong bãi báo này đã khẳng định quyền bực oda nhánh tơ

phip trong luễm soát quyển hành pháp của Chính phi thông qua việc tuyên bổsác lệnh do Tổng thống ban hành và các hành đông hành pháp được coi là vihiển co từ năn 1803 Dign hinh là gin diy nhất các Thim phán hôn beng đãchin các lệnh cém đi lại và di trú của Tổng thống Mỹ Donald Trump nhắm vào

một số quốc gia với đa số dân theo Hai giáo vi cho rằng rằng lệnh cam là sự kỉ

thi tên giáo, vì phạm Hiện pháp Bai việt khẳng dinh đây là cach thức ma Toa án

có thể kid soát Chính phủ, dò rằng hiện nay vẫn con nhiễu tranh efi vé thẩm,

quyền này của Toà án ï

-¢ Các công trình nghiên cúm về kiễm soát cia xã hội đỗ với việc thực hiệnuyên hành pháp cũa Chỉnh phí

Các nghiên cửu nước ngos, ngoi tập trung lý giải mỗi quan hộ idm soátquyền lục git lập pháp, nr pháp với hành pháp thi việc nghiên cửa kiểm soátqguyễn lực nha nước từ các thé chế và hue lượng xã hối khác nhau bên ngoài Nhànước như Nhân din, các tổ chức xã hôi công din, ding phú chính bị, báo chỉtruyền thông các nhóm lợ ịch cũng được quan tâm, dn hình là các tác phẩm sau

= Cuốn "Democracy and Critics” (Dân chủ và các nhà phê bình) cũa Debi,

Robert A (1989) Thông qua tác phim, tác ga luận giải din chỗ la chính

của din, do dân và vi dân; đồng thời, khẳng định dân chủ không phải chi bất đầu.

khi Nhân din được công nhận la nguén gốc cia quyền tue nhà nước ma phi là

khi xây đụng được một hệ thống dim bảo công dn được thục sự them gia và kiễn soát quyên lực nhà nước, Vì vậy Nhân dan là chủ thé quan trong them gia kiễn soát quyên lục nha nước, bảo dim các cơ quan nhà nước hoạt đồng đúng

chức năng nhiệm vụ và bảo dim guyênlâm chủ của Nhân din,

- Chuyên khảo "Chế đổ dan chi Nhà mước và xã hổi” của NM

Vosiresensieia và N 3 Davlstrbina Thông qua tác phim, tác giả đã định nghĩthé nao là dân chỗ, phân ích mét số điều kiện kinh tô và xã hội nhất dint, mgiá tn đạo đức nhất Ảnh thì din chỗ mới có

đành chương 4: "Nhà mage và chính quyên" để tập trung phân tích din chủ nhưy

một hình thúc tổ chức quyên lực chính tr trong xã hội Ki nghiên cửu vé chínhquyển hành pháp, tac giả đã due ra quan niệm và một Chính phố hợp pháp; nêu

được chúc ning và dic đểm cia hành pháp, đồng thời khẳng định hành pháp phi báo cáo và bị kiểm soát bởi ngành lập pháp, Thông qua xem xét cơ chế hoạt

đông của Nghị viện Hoa Ky và Héi đông liin bang Nga, tác giã cing tập trunghân tích một trong be chúc nông cơ bản của cơ quan lập phép là gm sát hoạtđộng cia ngành hành pháp, Đặc biệt, chương 7 của tác phim đã tập trung phântích vai trò của đăng phá: chính tr và t8 chúc xã hội rong việc kiém soát và gâyảnh hưởng dén chính sách cia Chính phố, Tuy nhiên việc nghiên cửa về kiểm,soát tiệc thục hiện quyền lục ci hành pháp con sơ sử, chỉ điểm qua chúc ning

va đặc điển của hành pháp, vai rõ của Nahi viên và đẳng phái chính tr, 8 chức

xã hội đối với việc laễm soát việc thục hién quyền hình pháp của Chính phủ,chưa phân tich được vai trò của bô phân quyền tư pháp đối với kiểm soát quyềnInte banh pháp

= Ngoài r tác phim: “The Lobbytats — How mfluence pedilers work thet

way in Washington” (Nhõng nhà vận đông hành lang ~ những kế ngài 18 hoạt

động như thé nao tại Washing ton) của Jeffrey H Bimbsum (1992) đã tim hiểu

về cách thức hoạt động của nhõng nhà vận động hành leng, hing ảnh hưởng vàtác động của ho din quá trình lập pháp của Nghĩ viện, cũng nh tộc hoạch din

chính sich và thục hiện chính sách của Chính phủ Từ do khẳng định vai trò

quan trong ofa các nhà vận đồng hành lang trong tổ chức và thục hiện quyéa lực

nhà ngớc ở Hoa Kỳ

Qua khảo cửu các tác phẩm trên có thể khẳng định, trên thể giới hoạt đồng

"nghiên cửu và kiém soát quyên lực nổi chung và kiém soát quyên hành pháp củaChính phủ nói riêng đã điễn ra ở nhiều quốc gia Các công tình nghiên cứu đã

có những dong gip ding ké trong vide lam rõ các van đề sau tâm quan trong củahoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước nói chung và kiểm soát quyền hành,hấp nói riêng, vì ti, va trỏ cũng như việc tô chức, thục hiện quyên hành pháp,

vai trỏ cách thức cia Nghĩ viên, Tòa án và va tro của xã hội trong kiểm soát

quyển hành pháp cia Chính phổ, phân tích các điều kiên cơ bản bảo dim chohoat đồng kiểm soát quyền hành pháp được thục hiên hiệu quả Tuy chơn cócông tinh nào nghiên cứu về vẫn đ kiểm soát việc thực hién quyền hành pháp

có chế độ chính tí, đặc điểm kinh tổ xã hồi, lich số văn hóa như Việt Nam

“hương các két quả nghién cứu do là cơ sở lý luân và thực tiễn quan trong làm nên ting khoa học dé tác giã xây dung cơ sở lý luận để đánh giá hoạt động kiểm soát

vide thực hiên quyền hành pháp của Chính phũ ở Việt Nam,

1.2 Tink hình nghiên cứu ở Việt Nam

12.1 Các công rink nghiên cứu về kiẫm soát quyễn lực nhà ước ở Việt Nam

Ở Việt Nam, trong những năm gin đây, van để kiểm soát quyên lực

nước được nghiên cửu khá rồng rã, với nhiêu góc đồ Khác nha trần các đếndan khoa học, trên các sách, báo, tạp chi Xet nông đưi góc độ luật học, Việt

Nam hiện có khá nhiều công tình khoa học pháp lý nghiên cứu vé kiểm soát quyền lực nhà nước Các công tình nghiên cứ này tập trung lêm 18 hai vẫn để

chính là lý luận thục tiấn vé kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam vànhững lánh nghiém quốc té trong việc kiém soát quyén lục nhà ngớc Theo đó,trong mục này, luận en đánh giá các công tỉnh nghiên cứu theo ha khia canh,

121.1 Các nghiên cuvỄlÿ luận đực tén hỗn soát qpén luc nhàntớcð Tt Nan

= Di tai khoa học câp Bồ “Kap dig cơ ch liểm soát quyển lực nhà nước

4 iệt Nam hiện nay (Mã số: BOS-13) do TS Luu Văn Quảng lam chủ nhiệm,

ảo vệ thành cổng năm 2009 Tác gi dé làm rõ cơ sở lý luân của cơ chế kiểm,soát quyén lực nha nước từ việc phân tích các cách tiệp căn nghién cứu, xác định

nội dong tinh chit, phương thúc của cơ chỗ kiém soát quyền lục nhà nước, ĐỂ

tải đã đánh giá thục trang tổ chức và vin hành cia các chủ thể bên trong Nhà

nước (bao gêm Quốc hội, Thanh tra Chính phi, Tòa án nhãn din va Viện kiểm

sét nhân din) và chủ thể bén ngoài Nha nước (bao gim: Đảng Công sản ViệtNem, MTTQ Việt Nam về các tô chức thành: viên, thanh tra Nhân din, công dn,

phương tiên truyền thông dai chủng) trong việc kim zoát quyên lực nhà nước và

các cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam hiện nay Trên cơ sở thực

trăng đó, ắc giả đã để xuất những giã pháp chủ yéu tập rung vào việc xây dụng

cơ chế kiém soát quyện luc rong bổ may của Ding, đôi mới nội đăng va phươngpháp bầu cũ đối mới nối dung và phương thức kiém soát quyền lục nhà nước

cin ác tiết chế Nhà nước, đội mới tổ hức vi hoạt động của MTTQ Việt Nam

â các tổ cae thành vi, nhất uy ve rề của ede nhương in truyền thông đại

xứng sưng bọn: Bệnh ile sot gyn lục hủ chọc nha xEy aed etthiện tơ ch kiêm soi quyn lợc nhà nuốc, dim bão quyên din chủ rủa Nhân

din ở Việt Nam_ Có thi khẳng dah đ tủ là công tình nghiên cửu tương đốt diy đã toàn dita về cơ chi kiểm soit quyển lọc nhà nước ö Việt Nex Tuy

nên đồ được học ign và bảo vệ thin cũng rước thời dm Hiện phép năm

3013 có hiệu lọc nên những nội đụng mới về Hm soát quyển lục aba nướcchức và host động cia ede cơ quan nave và các tiết chế khắc tong hệ thủngchảnh tị nuốc tạ heo tinh thin của Hiện nhập 2013 chưa được tác gã đồ cậpđến Đẳng tôi, i tat chỉ ngiÊn cu và oo chế kiến soi quyên lục nhà nước

Gi ching mi không & sâu nghiên cứu vé idm suất quyền hành phip cia Chí

nà

FT” _ pi tid khoa hoe cấp Nha nước: “Phân cổng phối hop quyén lực va hiém

sede un lực tong xa) dang Nhà rước pháp quyển HCN Diệt Nam” (ME 36 KX04.2606-10) do GS TS Trân Ngọc Duong lan chủ hiện, bio vệ thành công năm

2010 và sách chuyên khi: “Một số vẫn để về phân cổng phổ hợp và km soát

Png Nhà nước phép quyến HCN Vit Nam” xb Chass

in tuyên khảo: “Phan cổng phốt hep và

Đường Nxb Chính trị Quốc gia Ha Nội, năm 2012 Bé tai là một công trình nghiên

cứu đồng bộ, có hệ thông và toàn diện cf vé lý luận và thực ấn về phin công phối

hợp và kiém soát quyển lục trong xây dụng Nhà nước pháp quyên XHCN ViệtNam, Dưới góc đô ý luận, dé tai di am 18 được tinh tat yêu khách quan, bản chat

và đặc điểm của sơ phân công, phối hop và iễm soát quyén lực nhà nước trong Nha muse pháp quyên XHCN Việt Nem Dưới góc đô thục tến, te giả di đánh giá

được thục trang từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm: cia việc phân công phốiHợp, kiểm soát quyén lực nhà nước gid Nhân din va Nhà nước, giữa Đăng và NhàTước và giữa các các cơ quan lập pháp, hành phép, từ pháp qua các thot kỹ từ Hiển,ghép nim 1946, Hiện pháp năm 1959, Hiễn pháp nim 1980 cho din Hiễn pháp năm

1992, sản đổi bổ sang nim 2001 Trên cơ sở đó đề ti đã khẳng Ảnh nợ cân thiệtphi hp tục hoàn thiện, xây đụng phương hướng và dé xuất các gui pháp khoa học,

có giá tị để tiếp tục hoàn thiện việc phân công phối hop và kiểm soát quyển lục

hà nước trong xây dụng Nhà nước pháp quyền XHƠN Việt Nam đái với ba nhóm

chủ thể: Nhân din và Nha nước, Đảng cầm quyền và Nhà nước và giữa lập pháp,

"hành pháp và hơ pháp (bên trong tổ chức và hoạt động cũa bộ máy Nhà nước), Mặc

dã chưa đ râu nghiên của vi vai tỏ, đặc điểm, nổi dụng, phương thức cũng nine

chưa cô sự đính giá vé thục trang kiểm soat vide thục haén quyên hành pháp của

Chính phi ở Việt Nem nhưng để từ là nguồn tham khảo có giá ti đối với luận án Xôi đã làm rõ các vẫn đồ lý luận và thục trấn về phân công, phải hop quyển lục và

stm soát quyền lục rong xây đụng Nhà nước pháp quyén XHCN Việt Nam,

-_ Sách chuyên khảo: “Guảm sát và cơ chế giám sắt việc thực hiển quyển

lực nhà nước ở Tiệt Nam hiện nay de GS TSEH Dao Tri Úc va PGSTS Võ

Khánh Vinh đồng chủ biên, Nxb Công an Nhân din, nim 2003 Cuốn sich baogêm nhiêu bai viết cin các nha nghiên cửa khoa học liên quan đân giém sat và

cơ chế giảm sát việc thực hiện quyên lực nhà nước ở Việt Nem, Theo quan điểm,chung, các tác giả phân chie hình thúc host động giám sát việc thục hiện quyênlực nhà nước thánh hai los là hoạt đông giám sát cia của b máy nhà nước vàhoạt động giám cát cia các tổ chức chính bị xế hối Các bù việt của chuyếnkho tập trung phân tích lý luận (vai tro, pham vỉ, hình the, đối hương giám set)

va thực tn giám sắt cũa bộ máy nhà nước với các chủ thé co quyên giám sit lá

Quốc hội và Hội đông nhân din, Chỗ tich nước, Chính phi và các cơ quan hành,

chính Nhà nước, Viên kiểm sat nhân din và Tòa én nhân dân; gam sát cba các tổ chức chính trị - xã hồi với chủ thể chính la MTTQ Việt Nam và các đoàn thé nhân din Trin cơ sở phân tích, đánh giá thục tin hoạt động giám sit, chỉ ra hing ưu diém, hạn ché cia từng hình thức giám sit, các tác giš di din khẳng

inh ring ở đâu có quyên lục nhà nước thi ð đó cân co giám sát Ly do cin host

đồng giám sắt là dé duy tri bản chất, đính hướng chung thể hiện qua nhiệm vụ

chung của quyên lực nha nước; đồng thei, để bảo dim cho quyền lục nhà nước

được thực tiận một cách khoa học và hiệu quả Vi vay, ở Việt Nam, để bio đảm,

xây dung Nha nước pháp quyên XHCN thi cén duy ri hoạt động giem sát vàđụng cơ chế giám sat Hữu hiệu Dù vậy, chuyên khảo chưa danh mr quan tâm,nghiễn cửu các vấn dé lý luân va thục tiến cia host động kiểm soát việc thựchiển quyền hãnh pháp ở Việt Nam

thực tnd Tiết Nam hiện nay” của TS Tịnh Thị Xuyên, Nab Chính trị Quốc ga Ha

Nội, năm 2008 Tác phẩm là công tình nghiên cứu trong đổi dy đã toàn din tiên cả hương điện lý tuần và thục tấn về vin de dẫn soát quyên lve nhà nước ð Việt Nam

trong đều loện hiện nay (rước nim 2008) Trong tác phầm này, tac giá đá góp phân

êm sáng tô vé những vin dé lý luận và kiém soát quyên hue nhà nước nia kh niện, nội đụng, mục dich, các phương thức kiểm soát quyển lực nhà nước, phân tich thục

kiểm soát quyên lục nhà nước ở một số nước trên thé giới (Mỹ, Anh, Malsyzia,XXinghpo, Nhật Bản) từ đo rút ra lạnh nghiện chang từ các mô hình than khảo Đồng

thin, tác gã để co mr đảnh giá khả quá tực rạng kiểm soát quyền lục nhà nước ở

Việt Nam thing qua việc đánh giá hiệu quả hoạt ding kiẫm so quyén lực nha nướccủa Nhân din, cia Đăng và liễm soát uyên lực rong bô máy Nhà nước, tr đó đã chỉ

xe được những vấn đồ dita trong kiém soát uyên lục nhà nước Trần cơ sở thực trang,

đó tác gã đã để xuất những giả pháp cơ bin iên quan din việc xây dg cơ ch kiểm,sot quyên lực cia Nhân din, cia bộ may nhà rrớn, côn Ding nhẫn nâng cao hiệu quả

host động kiểm soát quyén ic nhà nước ð nước ta higa nay, Nhin chúng chuyên kháo nay đã phân tích lý luôn, thục tin về liểm soát quyền lực nhà nuớc Việt Nem nổi

chúng nén la nguồn ta hiệu them Kio có ga trong quá tình loận án phân tích lý

fin th tiến về tiễn soát quyền hành pháp

-_ Sách chuyên khảo: “Một sổ vấn để cấp bách cia khoa học pháp I Tiết

Nam trong giai doan xân đàng Nhà nước pháp quyền" của GSTSEH Lé VănCảm, Nxb Đại học Quậc gia Hà Nội, năm 2012 Trong đó, đặc biệt ở chương 2của chuyên khảo, khi bàn và nhống vin dé cấp bách của khoa học php lý trướcYêu cầu sửa đối Hiên pháp cia giai đoạn xây dung Nha nước pháp quyén, ác gid

đã làm rõ các luận điểm cơ bản vé tổ chúc và kiểm soát quyền lve nhà nướctrong Nhà nước pháp quyển, phân tích những hệ luy tit yêu mang tính biểnchứng khoa hoc do không có cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước trong thực

{ifn thé giới, nêu lên các qui dinh hiện hành vé tổ chúc và kiểm soát quyền lục

hà nước trong Hiển pháp và pháp luật Việt Nem Tuy nhiên đối với kiểm soát

iệc thục hiện quyên hành pháp của Chính ph, chuyên khảo chi bản vé mô hành,

hiển định cia các qui phem về tổ chức quyên hành pháp, và một số luận điểm cơ

‘bin vé kiểm soát quyên lực nha nước như đã phân tích trên chi không & sâu

"nghiên cứu và lý luận và thục tiễn cia hoạt động này,

= Bal viết "Biển pháp năm 2013 tao ra vhững yẫn t8 mát ca sự phân cổng

phốt hop vad sodt quyén lực nhà nước của GS TSKH Dao Trị Úc đăng tin Tep chí ti dính én từ đăng ngày 29/07/2014 Bai viết đã khẳng dinh mét trong những

dé nỗ bật của Hiện phep 2013 Tà đá thể chế hóa mốt nguyên ắc chủ đạo và ô chức

quyện lục nhà nước là ngiyền tÉ về nh thẳng nhất sự phản công phốt hop và in soát quyên lực nhà nước Đà vit tấp trung phân tích những đặc rong vé tinh thông

nhất của quyên lục sha nước và những yêu tô của sợ phân cổng phốt hop va tiễn soátquyền lạc Ka bản vé những yê tổ của mr phân cổng phải họp và kiêm soát quyênIve, tác giã cho rằng mốt số vin dé sưu đây cin được ấp học lim rõ cân hoàn Hiện cơchi dy quyên lập phép đăng ngĩa, bảo dim sơ phi hơp trong hot đông lập pháp gữaCQuốc hồi và Chính phủ bởi diy là con đường quan trong để Quốc hội có th kiểm ta

host đông năng lực của Chính phô; vệ bio dim va thể và tính độc lip ia hoạt đồng

"r pháp cũng la mét yêu câu không thi thiệu được trong cơ ch phân công, phối hợp và.

iểm soát quyên ục 3 Việt Nam, đặc iệt cân phã bin đến nguyên tắc tổ chức cia hot

đồng đặc thủ của các thiết ch hiển định độc lập mới xuất biận a Hội đông Bi cử qgốc ge và KTNN, tuy nhiên cân gii hạn thim quyển của các uất chế Liền inh độc

lập nay, bảo dim để mx gam sút của các thiết chế nay không căn rổ hay can thuận vàochúc năng và thâm quyền côa các thdt chỗ quyén ue nhà nước Dũ vậy, ác gi chỉ nêu

xe các vẫn đã cần giả quyết trong wie bảo dim s> phân công phố hop và im soátquyện lực nhà nước chữ chưa dim ra gi pháp cuthé Đây là đều mã tác gã chưa giquyết được trong phạm vi bài báo này,

1.21.2 Các nghhên cứu về lanh nghêm quốc tỄ trong việc liỗm soát quyển

Tức nhà nước

Sách chuyên khảo: “Sir hạn chế quyển lực nhả nước" của PGSTS

Nguyễn Đăng Dung Nxb Dai hoc Quốc gia Hà Nôi, năm 2005 Trong tác phẩm

này, tác ga đã luân giải nự cân thiệt phất hen chế quyền lực nhà nước Thông

qua viên din nhiều mô hình tổ chúc quyền hực nhà nước, các phương thức hạn

chế quyện lực nhà nước trên thé giới, ác giả cho ring quyin lực nhà nước được

giới hạn từ bên trong bằng việc phân chia, phân công, phân nhiệm và tự kiểm tre tên trong bing cơ ché kiêm chế và đối trong và tiêu điểm cia hen chỗ quyển lục

nhà nước từ bên trong là Chính phủ phất chịu trách nhiệm Ngoài ra trên cơ sở

"nghiên cửu về nhũng phương thức han ché quyền lực nhà nước từ bên ngoài, tácgiã đã dé xuất những yêu cầu hạn chế quyền lục nhà nước ở Việt Nam nine xâydong Chính phủ công khai minh bạch, bio dim tinh độc lập cia Toa án, bảo đảm,

tự đồ bio chí, phát huy din chi trục tiép cho người dân Đây là tai liệu thamkhảo v6 cũng giá bị, đã gợi mỡ nhiễu van để cân nghiên cứu về hạn chế quyển

lực nhà nước nên có liên quan đến việc nghiên cửu host đông kiểm soát quyên lực nhà nước nổi chung và quyền hành pháp nói siing Tuy nhiên, chuyên khảo

chưa để cập sẽu đến phương thức công như đảnh giá việc kiểm soát việc thục

hiển quyền hãnh pháp của Chính phi ở Việt Nam,

= Sách chuyên khảo “TỔ chức và hiểm soát quyển lực nhà nước” ca

POSTS Théi Vinh Thing Nzb Tu pháp, nim 2011 Tác giả đã phân tích và lý

giã cách thức tổ chức và kiểm soát quyền lực nhà nước trong các kiỂu nha nước

và mô hình nhà nước khác nhau từ tô chúc và kiểm soát quyển lực trong nhà nước phong kiễn Việt Nam, tổ chức và kiểm soát quyển lọc nhà nước ở Việt

Nem theo qui ảnh của Hiển pháp từ 1946, 1959, 1980 và Hiển pháp 1992 (ga

đỗ, bỗ sung nim 2001) cho dén tổ chức và kiểm soát quyền lục rong nhà nước

tư sin, tổ chức và kiểu soát quyền lực nhà nước cia Nga và mốt số nước Trung

va Đông Âu (Bungary, Công hòa Séc) Qua việc phân tich đánh giá ưu điểm và nhược diém của ting mô hành tổ chúc và giám sát quyên lve, tác giả tim ra nhũng nguyên lý, những bài học kinh nghiêm về lúễm soát quyền lực nha nước

và mt vin dung ở Việt Nam Tuy nhiên chuyên khảo tập trung nghiên cứu tổ chức và mổ hình kiểm soát quyền lực nhà nước trên pham vi rộng ma chứa dé cập đến vin để kiễm soát quyên hành pháp cũng như chưa có sự đánh giá thực trăng và đồ xuất các kiên ngh, giải pháp cu thé để hoàn thiện cơ chế kiểm soát quyên hành pháp ở Việt Nam hiện ney

-_ Sách chuyên khảo “Nghiên cm so sánh Hiển pháp của các quắc gia

‘Asean’ côn TS, Tô Van Hòa ~ Đai học Luật Hà Nội, Nxb Chính tị quốc gia —

Sự thật Ha Nội nim 2012 Tác gid đã dành chương VI trong chuyên khảonghiên cơu v kiểm soát quyền lực nhà nước trong Hiễn pháp các quốc giaLAseen với ba nội dung cơ bản: cơ chế bảo vệ Hiển pháp, các thiét chế hién din

độc lập nhằm kiển soát việc thực hiễn quyén lục nhà nước và các qui định bảo dim trách nhiệm cũa người nắm gi thục hiện quyển lục nha nước Đặc biệt, khi nghiên cứu về các thất chế hiên dinh đốc lập nhằm kiểm soát việc thục hiện quyển lực nhà nước, tác giả đã phân ích các mô hinh ow thé có gi trị them khảo cao đãi với luận án là Ủy ben bêu cổ, Ủy ban công vụ, Cơ quan kiểm toán độc lập, Thanh tra Nghị viên, Ủy ban quyén con người, Ủy ban ching than những

quốc gia trong Hiên pháp các quốc gia Aseen

= Sách chuyên khảo: “Tinh đốc lập của Téa dn - Nghiên eine pháp lý về

cede Khia cạnh ý luận, thực hỗn ở Đức Mỹ, Pháp, Tiệt Nam và các kiên nghĩ đắt

với Hiệt Nam", Nxb Leo động Hà Nộc, nêm 2007 của TS Tô Vấn Hòa Chuyên.khảo đã tập trung phân tích các khía cạnh lý luận vé tính độc lập của Tan án

nhống host đông của guốc tế vẻ vẫn đề tinh độc lập của Tòa án, những yêu tổ co

‘bin bảo dim tính độc lập của Tòa én Đẳng thôi tác giả để chúng minh tinh độc

lập của Toa án ở Đức, MỸ, Pháp và đánh giá vẻ nguyên tắc thực biện tính độc

lập của Tòa án và hé thống Tòa án ở Việt Nam Trên cơ sở tham Kho kính

nghiệm tốt của các nước két hop với thục hấn của Việt Nam, tác giả đề xuất nhõng kiến nghĩ nhằm bio dim tính độc lập của Tòa án ở Việt Nam, Điều này có liên quan mất thiết đến việc nghién cứu về hiệu quả hoạt đồng kiém soát của Tòa fin đối với vide thực hiện quyền hành pháp của Chính phi ở Việt Nem

~_ Sách chuyên khảo “Cae thất chế lnén đình độc lấp ~ Kinh nghiệm quốc

sd và triển vọng 6 Tiét Nam” cia GSTS KH Đào Ti Úc, GSTS Nguyễn Thi

Mo, TS Nguyễn Vin Thuận, TS Vũ Công Giao đồng chủ biên, Nzb, Đại học

Quốc Gia Hà Néi, năn 2013 Trong cuốn chuyên khảo này, các tác giã đã đành,phần II nghiên cứu về thiết chế hiến định Ombudsman, cụ thể là G8 TSKH Dao

TH Ue có bài viết “PE thất chế Ombudsman của các nước tran thé giới”, PGS.TS Trương Thi Hồng Hà với bai viết “Thanh tra Quée hội cũa một số nước trên thé giới và sự cẩn thiết thành lập 6 Vidt Nam”, TS Vũ Công Giao ~ NCS.

Vũ Thủ Quyên với bài viết “Nhu cầu thành lập Ombudsman Tiệt Nam — Nhinfir uc trang cơ chế xữ lý khiẫu nai hành chinh” Các bai việt này đã giúp tác gi

có cát nhìn diy đã toàn điện hơn vé vị tr, vai trò, nhu cầu cấp thiệt của việc xây

đựng thiệt chế hiển định Ombudsnan trong viễc nâng cao hiệu gu kiểm soát củaQuốc hội đối với việc thục hiện quyền hành pháp cia Chính phủ ở Việt Nambiện nay,

Qua khâo cứu các cổng tình nghiên cứu về kiểm soát quyền lực nhà nước

só thể nhận thấy các công tình đã âm rõ được tính tat yêu khách quan, bin chất

Và đặc điểm kiểm soát quyền lục nhà nước trong Nhà nước pháp quyên XHCNViệt Nam, Dưới góc độ lý luận, các tác giả đã góp phan làm sáng té khái niệm,nội dung mye đích, các phương thức kiểm soát quyên lực nhà nước, phân tích

thực tẾn kiểm soát quyên lục nhà nước ở một số nước trên thé giới từ đó rút ra kính nghiêm chung từ các mô hình them khảo, Xét đướt góc đồ thực ttn, các tác

giã đã có sự đánh giá khái quất thục trang kiểm soát quyên lực nhã nước ở Việt

Nam thông qua việc đánh giá hiêu qui hoạt đồng kiểm soát quyền lục nhà nước

của Nhân din và Kiểm soát quyên luc trong bộ máy Nhà nước, từ đó đã chỉ rađược những van đề đặt ra trong kiểm soát quyên lực nhà nước Trên cơ sở thựctreng do, các tác giã đã đề xuất một số giải pháp cơ bin liên quan din việc xây

đọng cơ chế kiểm soát quyên lục của Nhân din, của bộ máy Nhà nước, của Đăng,

nhằm ning cao hiệu quả host đông kiểm soát quyền lực nhà nước ở nước ta hiệnaay Tuy nhiên các cổng trình nây chỉ nghiên cứu về kiểm soát quyền lực nhà

nước nỏi chung chứ chua chủ trong nghiên cử vi kiểm soát việc thục hiện quyền hành pháp của Chính phi

1.2.2 Các công tình nghiêu căm về „

quyên hành pháp của Chính phũ và kiễm soát

cña Chink ph ở Việt Nam

1.22.1 Các công trình nghiên cứu về vị trí vai tô, tổ chức và thực hễn

uyên hành pháp cũa Chính phí, l

- Đi tải khoa học cấp Bộ: “Thực hiện quyển hành pháp cũa Chính phi:

theo Hién pháp năm 2013” do Viên Khoa học pháp ly Bộ Tw pháp tô chức thục

hiện, TS Nguyễn Văn Hiễn lâm chủ nhiệm, bảo vệ thánh công năm 2015 Để tà

đã lam rõ các vận để Lý luận về quyên hành pháp cia Chỉnh phủ rong Nhà nước

phip quyền, Lý luận và các đặc điểm đặc thủ và quyên hành pháp cũa Chính phủ trong Nhà nước pháp quyên Việt Nam XHƠN gin với dinh hướng cải cách hành

chính cải cách tr pháp gai dom 2011-2020 Dé tai công đã lam rõ thục tin tổchức và thục hiện guyên hành pháp của Chính phủ ở Viét Nam tử năn 1992 chođến năm 2015, phân tích, bình luận nhiing thành công, những hen ché và xác

inh tõ các nguyên nhân của các han chế, tên tạ đó, Trin cơ sở do, đồ tai đã đi

xuất các giêi pháp, kiên nghị nhắm nông cao vì tr, vai tro của Chính phủ trongviệc thực hiên quyển hành pháp Để tải là nguồn tham khảo có giá tị đối vớiTuân án khi đã làm rõ các vấn đ lý luận và thực tiễn về quyển hành pháp, về môiquen hệ giữa quyên hành pháp của Chính phủ và quyén lập pháp, quyên te pháptheo qui ảnh cia Hiền pháp năm 2013

= Sách chuyên khảo “Chinh phí tong nha nước pháp quyển” cite

POSTS Nguyễn Đăng Dung Nzb Đại hoc Quốc gia Hà Nội, năm 2008 Trong

chuyên khảo này, ác gi trên cơ sỡ các phân ich đặc điểm cơ bản cũa Chính phố

hành pháp trong Nhà nước pháp quyén, kắt hợp với việc đánh giá các mô hình

thức và hoạt động cia Chính phi, ác giã đ chỉ ra những yêu củu của việc đối

mới tổ chúc và hoạt đông ofa Chính phi trong Nhà nước pháp quyên XHCN

Việt Nam lá Trách nhiệm cia Chính phổ là điều hành, quản ly Nhà nước theo

Hiển pháp, phép luật hoạch định chính sách quốc gia; Chính phủ phải có cơ cấugon nhe, được thành lập mat cách hop phip, là một Chính phố minh bach, cot

trong vin để chống tham những, Hon the nữa, Chính phủ phải chịu trách nhiệm

và mot hành vĩ cũa Chính phi Không thé dit ngoài vòng xét xử cũa Toa an, Vìnội dụng nghiên cứu của chuyên khảo là nguôn tham khảo có giá tị đối với

Tuân án khí nghiên cửu về die điểm của guyễn hành pháp, xác định những đặc

điểm Chính phủ trong Nhà nước pháp quyén XHƠN là cơ sở để đặt ra yêu cầudẫn soát quyên hành pháp ở Việt Nam hiện nay

= Bãi việt “Quyển hành pháp và vat 179 của Chính ph trong thực hiện

quyên lực nhà made” cia TS Trin Anh Tuan đăng trên Tạp chí Công sin điện từđăng ngày 25/9/2013 Tác giả bài viết cho ring trong Nhà nước pháp quyển,Chính phố chỉ thực sơ manh, khi thục hién diy đã và có hiệu qué quyên hànhpháp Xuất phát từ yêu cầu đó, trên cơ sở phân tich nổi hàm của quyển hành

trí, vai tro, tỗ chức, thực hiệu thực hiện quyều hành pháp

pháp, chi thé thục hiện quyển hành pháp, vai trò cũa Chính phố trong thực hiện quyên lục nhà nước, tác ga bãi viết đã dé xuất yêu cầu cần sắc định chính xác

và sắt thục hơn vai trỏ của Chính phủ trong thực hiện quyền lực nhà nước

= Bài viết “Quyển hành pháp theo Biển pháp năm 2013: Một sẻ phân tích

va bình luân” của TS Nguyễn V ăn Cương đăng trên Cổng thông tin Bộ Tư pháp đăng ngày 25/8/2014 Tác giả cho ring thời gian qua thuật ngỡ “quyên hành

phip được" được sử ding khá phé biến nôn việc giải mã thuật ngữ nay là cénthiệt nhất là kh: Hiển pháp 2013 đã dinh danh Chính phủ là cơ quan thực hiện

quyển hành pháp Vi vậy, bai viết trình bay mot số quan niễm về quyén hành

pháp của mốt số nhà nghién cửu ở Việt Nam hiện nay: quan niệm cia GSTS

Trên Ngọc Đường GS.TS Thái Vĩnh Thắng, GS TS Nguyễn Đăng Dung TS.

Trên Anh Tuần va đơa ra một số nhận xét và gợi mở thêm tử góc nhìn sơ sánh đểtir đồ có cách hiểu diy đồ hơn vé khát niên nay

- Bùi viết “MỖI quem hệ giữa các cơ quam thực hận qyễn hành pháp và

quyên hr pháp theo tinh thân Hiến pháp nước Công hỏa XEƠN Tiet Nam non2013" côn TS Tê Van Hoa đăng tiên Tap chi Luật học, sô Đắc san tháng 9 nim

2014, Bà việt nay đã làm 18 khái niêm quyên hành pháp, quyên tr pháp và khái

“tiệm cơ quan thục hiện quyên hành pháp, cơ quan thục hiện quyén tr pháp, đồngthời đã luận giải mất quan hộ giữa các cơ quan thục hiện hái quyên này trén tinthin ha nguyên tắc cơ bản trong tô chúc và host động cia bộ may Nha nướcCHXHCN Việt Nam la nguyén tắc “quyên lục nhà nước là thông nhit, có sơ phân

công, phải hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thục hiện các

quyền lập pháp, hành pháp va tư pháp” và nguyên tắc “Nhà nước pháp quyền” Đặctiệt khi bản về mối quan hệ trên phương điện kiém soát giữa cơ quan hành pháp và

Duong Thi Thanh Mai đăng trân Tap chi Luật hoc, sổ Đặc san thing 9

3014, Bai viết đã phân tích những nổi dang co bin và những điểm mới chủ yêu:

về chế định Chính phi trong Hiên pháp 2013 Khi phân tích vị tri, vei tro củaChính phủ, tác giả chú trong phân tích vị tri của Chính phi là cơ quan thực hiệnquyên hành pháo, xác đụ rõ chức ning hành pháp va chúc ning hành chínhNhà nước của Chính phô Đặc biệt, với việc khẳng ảnh Hiển pháp 2013 đã thátlập bước đều cơ ché kiểm soát quyền lực trong việc thục hiện quyén hành pháp,tác giả di phân tich khá quát néi cing việc kiểm soát từ phía Quốc hồi, kiểm,

soát từ phía Tòa án và kiểm soát từ phua người din và xã hồi đôi với việc thực hiên quyền hành pháp Tuy nội đang bài viết có liên quan trực iệp din đổ tải của

luân an, nhưng do pham vi giới hen của một bài báo nên các nộ: đụng về và bí,

ai to của quyện hành pháp, cơ ch laễm soát quyền hành pháp chỉ được tác gid

đề cập din duis góc đô lý luận, chưa cỏ mr đánh ga về thục trang cũng như đề

xuất các gis pháp để nâng cao hiệu quả hoạt đồng nay

= Bãi việt "Tế quyền hành pháp cũa Chính ph rong cơ chế phân cổng

hối hop và liễm soát quyễn lục nhà nước “ cần Ths Nguyễn Phage Thọ và TheCao Anh Độ đăng trên ding trên Tap chi Nghiên cửu lập phép điện tờ năm 2011

Bài viết đặt vẫn để để có thé thực hiện đoợc sử mônh chính tn cia minh, Chính

phi ph được trao đã quyền hành pháp và phéi co đã cơ chế đông bổ đã vin hành,qguyền lực một cách thống nhất, thông suốt và liên tục, Vi vậy, ð âm Hiển pháp canlâm rõ nội dung quyên hanh pháp của Chinh phủ din đâu, va các nguyên tắc cơ bản

của cơ chế vận hành quyên luc được trao, Xuất phát từ yêu cầu đa, bái vết thông

qua việc phân tích mới quan hệ gia Quốc hội với Chính phi Chính phố với cơcgien tơ pháp để xác Ảnh rõ phạm và nổi đụng quyền hành pháp của Chánh phi vacác nguyên tắc cơ bản trong cơ ché vận hành và thực hiện quyền hành pháp củaChính phủ nhằm bảo dim tinh thông nhất thông suốt và biên tục của quản lý đều

ảnh các mặt đời sống lanh tô xã hột của dit nước

Nhìn chung, các công hình trên tập trung phân tích khá niêm, vi trí vaitra, chức ning đặc điểm của quyén hành pháp trong Nha nước phép quyển; môicues hệ gile quyên hành phép với quyện hành chính, vos quyền lấp pháp và tơhep Ngot ra mét số ba vất cũng để để cập đân cơ ché kiểm soet quyen hànhpháp ở Việt Nam hiện nay, nhưng chỉ dimg la ở việc phân tích mot số vẫn dé cơ

‘bin và mất ý luận chứ chưa có sự nghiên cứu đồng bổ, toàn diện về lý luận, thee

in của vin dé nay

12122 Các công trinh nghiên cin về liễm soát việc thực hiển quyền hànhpháp của Chính phủ ở That Neon

a Các công trình nghiên cin về kẫm soát quyén lực hành pháp ở Tiết

Nam

- Luận én tiên sỹ “Kid soát quyển lie hành pháp trong nhà nước pháp

quyển xã hột chỉ ngiữa That Nam” oia TS Lê Thị Anh Đào được bio về nim

2017 Luận án đã tem sáng tô một số vin để lý luân vé kiểm soát quyền lục hành

phip trong nhà nước pháp quyên XHƠN Việt Nem, bao gồm: khá niệm, đặc

điểm, tính tất yên của kiểm soát quyền lực hành pháp trong Nhà nước pháp

quyên XHXN Việt Nam, nôi đang và cơ chế kiểm sost quyền luc hành pháp

trong Nhà nước pháp quyên XHCN Việt Nam, các yêu tổ ảnh hướng đền kiểm,

soát quyên lue hành pháp trong nhà nước pháp quyên XHCN Việt Nam, Đảngthời, tác giã công đã khái quát quá trinh phát tnén tư được nhân thúc vệ kiểm soátquyền hục hành pháp trong Nhà nước pháp quyên XHCN Việt Nam, Tác giá diđánh giá thực trang pháp luật vé kiểm sost quyên lục hành pháp trong Nhà nướcphip quyên XHƠN Việt Nam Thông qua luận én, tác gã đã đánh giá thực tiến

im soát quyền lực hanh pháp trong Nha nước pháp quyền XHƠN Việt Namđưới hại khía canh la thực tấn kiém soát từ bên trong hệ thông thực hiện quyélực nhà nước đối với guyễn lục hành pháp (bao gốm iaễm zoát cũa nổi bộ hethông hành pháp, kiểm soát cia Quốc hội, kiểm soát cia Toa án nhân dân, kiém

soát của Hi đông nhân din các cấp) và thục tin kiểm soát từ bên ngoài hệ

thống thục hiện quyén lọc nhà nước đối với quyén lực hành pháp (bao gdm kiémsoát thông qua hoạt déng giám sit oie Mắt tran tô quốc Việt Nam, cũa công dan

vi các phương tién truyền thông đại chúng thông qua host động lãnh dao của Ding Công sin Việt Nem) Trên cơ sở đó, tác gã đã để xuất các quan điển bio

dim kiểm soát quyền lục hành pháp và giải phép bảo dim kiểm soát quyển lue

"hành pháp trong Nhà nước pháp quyên XHCN Việt Nam

- Luận án tin sỹ “4đôn coat đổi với qnyễn lực hành pháp ở Tiệt Nam lộ

nay “của TS Bùi Huy Tùng được bảo vệ nắm 2017 Luân an đã lam sing tô một sổvân đã lý luận về quyển lạc hànhpháp và iim soát quyền lve hinh pháp ở ViệtNam, bao gồm: khá niệm, đặc diém, nội dang, ar cần thiét phố kiểm soát quyềnlực hin pháp, cơ chế kiém soát quyén lực hành pháp, Đảng thôi, tác giả công đãnhân tích kiém so cũa các tht chế quyên lục nhà nước và cia các thiết chế xã hộiđối với quyên lực hành pháp & nước ngoài, từ do chỉ ra bài học lánh nghiệm, giá trị

them khảo cho Việt Nam Tác giả đã đánh gi tinh hình kiểm soát quyền lúc hành.

ép ở Việt Nem trên bai chia cạnh chính la tinh hình kiém so hoạt động ban hành,

chính sich, vin bên qui phạm pháp luật, quyết nh hind chính va tinh bình kiểm,

soát hoạt động thi hành pháp luật của quyên lực hành pháp, Trên cơ sở đó, tác giả

đã dé xuất các quan diém, giải pháp bảo dim liễm soát quyên lực hành pháp ở ViệtNan hiện nay,

- Luận én tiên sỹ “Cơ ch pháp lý kiểm soát quyển lực nhà nước đổi với

việc thực hiện quyển hành pháp 3 Tiết Nam” của TS Nguyễn Thi Hoài An được

bảo vé năm 2018 Luân án đã làn sáng tổ cơ số ly luận việc xây đựng cơ chếpháp lý kiểm soát quyên lục nhà nước trong việc thục hiện quyên hành pháp, cụ

thể là há niệm, đặc diém, các yêu tổ câu thành cơ chế, mục đích, vai Hộ, tu

chí xây đọng cơ chế pháp lý kiểm soát uyên hành pháp; nội dung và phươngthúc hoạt động cia cơ chế pháp lý kiểm soát quyén hành pháp, phân tich cơ chếphip lý kiểm soát việc thục hiện quyén hành phap ở một số nước và rút ra những

ti ha háo cho Việt Nem Lun án cống đã khá quá lich sử hành thành và

hết tiễn của cơ chế pháp ý kiểm soát quyên hình phép ở Việt Nem thông qua

Yiệc phân tích các thể chế từ năm 1945 din nay, đính giá thục trang tổ chức,hhost động cia các thiết chế và các yêu tổ bão dim của cơ chế pháp ly kiểm soátvide thục hiện quyên hành pháp, Trên cơ sở thục trang đã đính giá, tác giả dé

xuất các quan điềm, giã pháp hoàn thiện cơ ché kiểm soát quyền hành pháp ở

Việt Nam

“Tuy các luận án của các tác giã nghiên cơu vỀ lý luận và thực tiến cũa kiểm, soát quyền lực hành pháp trong Nhà nước pháp quyên XHƠN Việt Nam, nhưng đối tượng nghiên cứu cia luận án lá kiém soát về quyền lực hành pháp nói chung

(chủ thể của quyên hực hành pháp bao gém cả cơ quan hành pháp trung ương làChính phủ và cơ quan bảnh pháp ở địa phương là Uj ban nhân din các cấp) nên

có pham vĩ nghiên cứu rông hơn so với việc nghiên eta kiểm soát việc thực hiệnquyển hành pháp của Chính phố Vi vậy, viée phân tích, đính giá hoạt đôngTam soát việc thực biện quyên hành pháp cia Chính phủ chưa được làm rõ trongnhững công trình này

5 Các công trình nghiên eins về kiểm soát cũa các cơ quan nhà nước đổi

với việc thực luận quyễn hành pháp của Chính phi ở Tiết Nam

- ĐỂ tải nhinh thuộc để tai trong điểm quốc gia: "Đổi mớt hoạt đồng giảm

sát và xay đừng ay trinh giảm sát của Quốc hội, các cơ quan của Quắc hội và dâm biểu Quốc hột theo quyệt Ảnh số 401 QD/VPCTN do Đăng Vấn Chin

(Pho trưởng ben cổng tác lập pháp ~ Ban Công tác lập phúg) làm chủ nhiệm đề

tủ, bảo v2 thành cổng năm 2006 Để tài đã làm rõ khẩi niém giám set, quyềngiém sát của Quốc hội, quyền giám sát của các cơ quan của Quốc hội và đại biễu,Quốc hội, phương thúc thục hiện quyén giám sát cũa Quốc hội, đồng thời đãghân biệt gam sat với các hình thúc kiểm tra, kiểm st, thanh tra ci các cơquan nhà nước khác ĐỀ tai trên cơ sở phân tich, đảnh gia việc thục hiện chức

nang giám sét của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội và đại biêu Quốc hội

trước yêu cầu của tình hình mới, đã tem rõ những mặt menh, mặt yên, chỉ rõnhững han ché, bat cận trong hoat động này Tử đó, các tác giả di đã xuất nhữngkiến nghị cho việc đôi mới hoạt đồng giám sát và xây đơng gui tình gam sátcủa Quốc hội, các cơ quan Quốc hội và đại biểu Quốc hột Tuy nhiên dé tài chỉ

"nghiền cứu về host động giám sát của Quốc hồi, các cơ quan cũa Quốc hội và đại

biểu Quốc hội chữ chưa nghién cứu về hoạt động kiểm soát quyền hành pháp từ

phía tr pháp và từ phia Nhân din

- Đã tại nghiên cứu khoa hoc cấp Bộ: “Hoàn thện các qui dinh của pháp

luật về chất vẫn và trd lời chất vẫn của det biểu Quốc hội” do TS Lê Thanh Vin (Ủy ban Tai chính - Ngân sách của Quốc hô) Tam chỗ nhiệm để tả, bảo vệ

thành cổng nim 2011 Dé tai tập trung nghiên cửa phân tích cơ sở lý luận,

những nét đặc thi, vai tr, tim quan trong của hoạt động chất vin và tr lời chit vvin trong chức năng và khuôn khổ hoạt động của Quốc hội Nghiên cứu về pháp

Tuật cũa một số nước trên thể giới vé chit van và tr lôi chất van để rút ra những

kánh nghiệm, góp phần hoàn thiện hệ thông quy định pháp luật vé chất vẫn và trể

lời chất vân ở Việt Nam Đông thôi, trên cơ sở đánh giá thục trang host động

chất vin và tả lõi chất van từ Hiển pháp 1992 đồn nay, các tác giả đã chỉ ra

những ten tạ và bắt cập trong he thống các quy định pháp luật về host đông chatvẫn năm rãi rắc trong các văn bản pháp luật cia Việt Nam, tr đô đề xuất các giảiphip pháp lý hoàn thiện các quy đính ci hộ thống pháp luật và chất vẫn và trélõi chất vân Vì chất van ta phương thie cơ bản thực hiện quyền giám sit tố cao

của Quốc hội nên việc đề tai nghiên cứu về lý luận và thực tiễn hoạt động chất

vẫn và trả lời chất vin ci dai biễu Quốc hồi có giá tị tham khâo cao đổi với

luân án khí phân tích đánh giá hoạt đồng kiểm soát cũa Quốc hội đổi với việc thục hiện quyén hành pháp oi Chính phủ,

- Để tại khoa học cập Bộ: “Hod thiên cơ chế pháp I kiểm soát quy

nhà nước cũa các cơ quan nhà nước ở Tiệt Nam hiện nay” do PGS.TS, Nguy

Minh Dosn lim chủ nhiệm, bảo vé thành cổng năm 2015 Để tai là cổng trình

"nghiên cứu toàn diện, có hệ thống về Lý luận và thục tấn cơ chế pháp lý kiểm

soát quyên lọc nhà nước của các cơ quan nhà nước ở Việt Nem Thông qua détải nhóm tác giả đã xây dmg khái niệm hoàn chỉnh về cơ chế pháp lý lẫm soátquyền lực nhà nước cia các cơ quan nha nước, xác định các thành tổ của cơ chế,

qguy trình vin hành ca cơ chế Đẳng thôi, tiên cơ sở đánh giá thục trang cơ chế pháp lý kiểm soát quyén lực nhà nước cia các cơ quan nhà nước, để ti đã để xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa cơ chế này trong qua trình sta đổ

các quy định pháp luật liin quan đến tổ chức bộ máy Nhà nước theo tinh thân

của Hiến pháp năm 2013 và thục tin th hiện chúng, Đặc biết trong nd: đang

"nghiên cứu cia để tủ đã có sơ phân tich các qui dinh pháp luật và thục tén kiém

soát quyên ảnh pháp cũa các cơ quan nhà nước ở Việt Nam

ĐỂ tai là nguén them khảo có giá tị đổi với luận án khi đã làm rõ mot sốvẫn để lý luận và thục tiễn và kiểm soát quyển hành pháp ois các cơ quan nhàước ở Việt Nam

- Di tii khoa học cấp Bộ: “Phân cổng phốt hop và liễm soát giữa các cơ

quan nhà nước tong việc thực hiện quyển hành pháp theo tình thân Hién pháp nim 2013” do Viện Khoa học phép lý Bộ Tư pháp tổ chức thực hiện TS

Nguyễn Thi Kim Thoa làm chờ nhiệm, bảo về thành công năm 2020 Dé tải là

công tình nghiên cứu toàn điện, có hệ thống

phối hop và kiểm soát giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thục hiển quyên

"hành pháp theo tinh thân Hiển pháp năm 2013 V È phương diễn lý luân, dé tai đãnhân điện rõ những vân đã lý luận và quyên hành pháp bao gồm nôi him quyénhành pháp, chúc năng nhiệm we cơ bin của quyên hành pháp (tip trung vào

chức năng hoạch đính chính sách và ban hành pháp luật, tổ chức thi hành chính

sách, pháp lua), yêu cầu cia nguyên tắc phân công, phối hợp va lúễm soát gicác cơ quan nhà nước trong việc thục hiện quyền hành pháp theo tinh thân Hiểnphip năm 2013 Về phương điện thực tẾn, để tai due trên cơ sở thục tốn thihhanh Hiện pháp nim 2013 va các luật có liên quan đã đánh giá thực rạng cơ chếhân công phốt hợp và kiém soát quyén lục gi các co quan nhà nước trongYiệc thực hiện quyên hành pháp trong thời gian qua Từ cơ sỡ lý luễn và thuctin đó, để tài đã để xuất phương hướng và giả pháp tip tục hoàn thiện phá luậtshim nàng cao hiệu luc, hiệu qua hoạt đồng của nhánh hành phép, gop phân bảo

đầm tính dân chủ và phép quyền của cơ quan hành pháp trong điểu kiện xây đụng

hà nước pháp quyền XHCN Dé tai là nguồn tả liệu hữu ích trong việc nghiên cứu.

về kiểm roát quyền hành pháp w đã cùng cập một kênh thông tin quan trong về việclqỄm soát cia các cơ quan nhà nước đối với việc thực hiện quyên hành phep cũaChính phi 6 Việt Nam

- Sách chuyên kháảo- “ễ quyén giảm sát tốt cao của Quốc hội" của PTS

Pham Ngọc Kỹ, Nxb, Chính tri Quốc gia Hà Nội, năm 2000 Cuỗn sách tập trunghân tich về cơ sở lý luận của quyền giám sát tố cao của Quốc hột nước ta, đánhgiá thực trang host đồng giám sat cũa Quốc hội và trên cơ sở đó đề xuất mốttiện pháp ting cường hiệu quả host động giám sát cia Quốc hội Chuyên khảonay lê nguén từ liệu hữu ich trong việc nghiên cứu vi kiểm soát quyển hànhphip vi đã cũng cấp một kênh thông tin quan trong vé việc giám sát cũa Quốchội đối với việc thục hiện quyên hành pháp ci Chính phủ

- Luận án tiên sỹ: “Tòa hành chính trong Nhà nước pháp quyển XHCN Tiét

Nam cũa din đo dân vì dân “của TS, Trần Kim Liễu được bảo vị năm 2011

Luận án đã làm sáng tô được một số vin đề lý luận liên quan đến Tòa hành

chinh: làm nội bật nhõng đặc trưng của Tòa hành chính chỉ rõ vĩ trí và vai trò

của Tos hinh chính, phân ích những đảm bảo pháp lý cho tổ chức và hoạt đôngcủa Tàn hành chính trong Nhà nước pháp quyên XHCN Việt Nam Vé mặt thực

tin, luận én đã phân ích và đánh giá khách quan về thực trang tổ chức và hoạt

động cia Tòa hành chính R khi thành lập din nay, niu lên được ning hen chí

bit cập trong tổ chúc và hoạt động của Tòa hành chỉnh và nguyên nhân của

những hen chế đó, Trên cơ sở thực treng đỏ, tác giã đã để xuất giã pháp để phathuy vai tro của Tòa hành chính trong Nhà nước pháp quyên XHƠN Việt Nam.Toa án nổi chung và Tòa hành chính nói riêng là một trong những chỗ thể quantrong liễn soát việc thục hiện quyên hành pháp cia Chính phi, nén việc luận ánnay phân tích cơ sở lý luận, đ«nh giá thục tien tô chúc và hoạt động cũa TòaThành chính có ý ngiễa với vide nghién cửu kiểm soát cũa tơ pháp đổi hành pháp

ở Viật Nam hiện ney,

- Bài wit “Tir pháp hành chỉnh và vẫn để bảo về quyển cơn người", POS

TS Nguyễn Hoàng Anh trong sách chuyên khảo "Cả: cách tw pháp vi mốt nền nrpháp liêm chỉnh" của Liên hiếp các hồi khoa học và kỹ thuật Việt Nam, Viện,chinh sách công và pháp luật, năm 2014 Bài viết ban về vai trò của từ pháp hànhchính trong vide bảo về các quyên con người thông qua kiểm soát các vin bảnaqui phạm pháp của cơ quan hành chính Tuy nhiên tác gi bài vi cho ring hostđông này của Tòa án bi giới hạn vi các văn bản quy pham pháp luật không bịgan set bai Tên Bai wt cũng nâu lần các trường hop cơ quen hành chínhthông qua các guyền lap quy của mình sẽ trục tép làm thuy đỗi phạm vi cácquyển con người đã được qui định trong hiến pháp luật và văn kiên quốc tênhơng tơ pháp hành chính không thé can thiệp để bão vệ quyén cơn người, bốicác vin bin pháp quy nằm ngoài phạm vi xét xở của Toa hành chính Day là van

để ma tac gã go ra những chữa dra ta hướng giả quất

- Bài viết “Tai trẻ của Tòa án trong vide hễm soát quyên lục Nhà nước

trong Nhà nước pháp quyên xã hội chủ ngiữa” của TS Đặng Công Cường đăng

trên Tap chi Luất học và Phát tiễn, số 02/2014 Tác giả khi phần tích vai rò ota

Toa án đã khẳng đnh ring: Trong Nhà nước pháp quyền, Tos án không chỉ đượctrao quyên xét xử những hành vì ty tiện cũa cơ quan nhà nước mà con có Khanăng bảo vi hiệu quả Hiến pháp bảng hoat đồng xét xử hành vĩ vĩ hién củaquyền lập pháp và quyên lực hành pháp Cho nén, Toe én được thừa nhân là chủ

thể dong vai tro quan trong nhất trong việc hạn chỗ sự tùy tén của quyén lực nhà

ước nhễm bảo dim cho quyên lục nhà nước thuộc về Nhân dân Trên cơ zỡ xácinh vai tro dé cia Toa én, TS Ding Công Cường đã đảnh giá thực trang, chỉ rõTòa an Việt Nam hiện nay thông qua hoạt đông xét xử của Tòa án Từ đó, tác giả

đã để xuất pham vĩ thim quyền của Tòa án cần phải được mỡ rông đặc biệt là

quyền xem ớt tinh hop pháp, hợp hiển cũa các văn bản quy phạm pháp luậtTheo tác giả bài báo, diy là giã pháp cơ bản bảo dim vai trở của Tòa án trong

việc kiểm soát quyền lục nhà nước trong bối cảnh xây đựng Nhà nước pháp

quyên 3 Việt Nam :

- Bài viết “Guyn hành pháp và kiỗm soát quyén hành pháp của các cơ

quan nhà nước ở Tiét Nam” của POSTS Vũ Thư ding trên kỷ yêu Hội thảo

khoa hoc: "im soát của hành pháp đối với lập phép, tr pháp ở Việt Nam" do Hoc viên Hành chính Quốc gia tổ chức tại Hà Nội năm 2015 Tuy chỉ giới han

trong pham vi một bài vit hội thio nhưng PGS.TS V 6 The đã lam sáng tô nhiều

vẫn dé lý luận và thục tiễn về quyên hành pháp và kiểm soát quyén hành ph

của các cơ quan nhà nước ở Việt Nam Tác giê đã trinh bay quan niệm về quyền

ảnh pháp, khẳng định quyên hành pháp được hiễu là quyên thi hành pháp hit,

ao gm các hoạt động lâm chính sách và hoạt động tổ chúc thục hiện pháp luật

khác Tác giả công đã xác định chủ thể, chỉ ra các đặc đẫm chung và đặc điểm

kiêng của việc tổ chức quyễn hành pháp trong Nhà mage pháp quyền Việt Nam

Bên canh đó, PGS TS Võ Thư trên cơ sỡ ý giải các lý do đặc thù dẫn tới đời hỗi cần giém sát quyên hành pháp, xác định đối tượng ci kiểm soát quyền hành

phip đã phân tích các qui dinh pháp luật hiện hành về kiểm soát quyển bánhpháp Tác giả di có mơ đính giá sơ bộ và khái quất vỀ vei trở, hiệu qua của hệthống kiểm soát Nhà nước hiện nay đối với quyển hành pháp thông qua đánh giáhiệu qui hoạt động giảm sát của Quốc hội và Hội đẳng nhân dân, giám sát cũa

Chủ tich nước, kiểm tra của Toe én, kidm soát quyền hành pháp trong hệ thông

cơ quan hành chính Trên cơ sở đ, tác giả đã trình bay quan điển va dé xuất các

gi pháp hoàn thiện cơ chỗ kiểm soát quyên hành pháp ở Việt Nam hiện nay.Tuy nhiên, bai viẾt chỉ nghiên cứu vì liễm soát quyền hành pháp cia các co

quan nhà ngớc ở Việt Nam chứ không bin vé kiém soát quyén hành pháp từ phía

Nhân din va xã hồi

Qua nghiên cứu các để tài khoa học, sich chuyên khảo, luận án tién sỹ: các

bi viết đăng trên các tạp chi nơi trên cổ thé khẳng định rằng: các cổng tình đã

đề cập din các khía canh lý luận và thục tiễn cũa kiểm soát hành pháp Tuy nhiên các công trinh này, hoặc là chỉ nghiên cửu về lý luận va thục tấn kiểm

sost quyén hành pháp ee các cơ quan nhà nước (bao gốm cã Quốc hố, Téa én)hoặc là chỉ phân tich đánh giá vai tro, thục tiễn kiễm soát quyền hành pháp củatừng chủ thể Quốc hội, Tòa án, Thanh tra Chính phủ riêng 1é chứ chưa phân tích,

đánh giá có hệ thống, toàn diễn of viậc kiểm sost từ phía Nhân din và xã hội đốt

Yới việc thục hiên quyễn hành pháp của Chính phủ Mét khác, một số công tình,nghiên cửu chuyên sâu như để tải khoa học cập Bộ, luận én tiên sỹ thi việc phân

tích, đánh giá việc kiểm soát quyển hành pháp côa Chính phố chỉ là một khía

canh của đồ tài Đội với các bài viết trên các tạp chí thi do giới hạn phạm vũ nên

các vin dé liên quan din kiểm soát quyền hành pháp của Chính phi của các cơ

quen nhà nước cũng chi đồng lại ở mức độ đặt vin để, đánh giá thục rang sơ bộ

và để xuất giãi pháp mang tinh gợi mở Vi vây, vẫn chưa có công trinh nào

"nghiên cửu một cách cơ bản, tương đối đầy đã vệ host đồng kiém soát bên trong Nhà nước và kidm soát ofa xã hội đối với việc thuc hiện quyển hành pháp cũa

Chính phủ ở Việt Nam hiện ney

¢ Các công tình nghiên cứ vd kiểm soát cũa xã hội đi với vide thực hiện

uyên hành pháp cũa Chính phir Tiệt Nam

- ĐỂ tài độc lập cập Nha nước: "Đổi mới nội hơn và phương thức lãnh dao

của Đăng đốt với công tác kiễm tra giám sát trong đấu tranh phòng chốngtham những 6 Tiết Nam”, mã sô ĐTĐLXH 09/18 do TS Trân Cam Tủ, Bi thơ

Trung wong Đăng, Chủ nhiệm Ủy ben Kiểm tre Trùng ương lam Chỗ nhiệm, bão

vệ thành cổng năm 2020 Dé từ tập trung nghiên cứu những vẫn dé lý luận vàthục tiến về nợ lãnh đạo cia Đăng đổi vớt công tác kiểm tre, gián sát trong đềutranh phòng, chẳng tham những, qua đó khẳng định sự cân thiệt phải đổi mới nộidang phương thức lãnh đạo cia Đảng đái với cổng tac kiém tre, giảm set trongđâu tranh phóng, chống tham những ở Việt Nem Đồng thời, để tải tiên hành

khảo sứ, đánh giá thực trang lãnh đạo của Đăng đổi với công tic kiểm tra, giám

sét trong đâu tranh phòng chống than những ở Việt Nam hiên nay thông quaYiệc phân tích những thành công hen ché, nguyên nhân và những vin đồ dit ra

về nội đang và phương thúc lãnh đạo oie Dang đổi với công tác phòng chốngthem những Trên cơ sở đó, dé tài để xuất những giải pháp đổi mới nối dungphương tite lãnh đạo cia Đăng nhẫn nâng cao hiệu quả lãnh đạo cia Ding đáiVới công tác ldẫm tra, giám sất trong đâu tranh phòng, chẳng tham những, nângcao hiệu quả đều ranh chống than những, từ đó gop phin nâng cao hiệu qua

kiễn soát việc thục tiện quyên hành pháp cia Chính phố ở Việt Nam Dé tai và

các bai vit le sản phim của dé tài như bài việt Thực trang nổi ching và phươngthức lãnh dao của Đảng đổi với Quée hội trong đâu tranh phòng chống thamnhimg” cia PGS.TS Lé Minh Thống ding trên Tap chi Nghiên cứa lập pháp số

11 [387] kỷ thing 6 năm 2019; bài viết “Thực trạng nội dụng và phương thứclãnh dao của Đăng đãi với Chính phủ trong thực luện chức năng kiém tra giámsát nhằm đẫu tra phòng, chống thơm nhiing ở Tiét Nam hiển nay” của TSĐình V ăn Minh đăng trên Kỹ yêu Hội thio lần thứ 3 và “Sw lãnh đạo của Dingđối với Nhà nước trong thực hiện chúc ning kiểm tre, giám sát đôi với đâu tranhphòng chống them những ở Việt Nam hién nay - Thục trang và giải pháp"

chức tại Hai Phong tháng 5 nim 2019; bai viết “Tăng cường sự lãnh dao cũa

“Đăng đổi vớt Nhà nước trong thực hiện chức năng hiểm tra giám sắt về phòngchẳng tham những” của TS Tạ Thu Thuỷ - Đăng Kim Ngân đăng trên Tap chỉ

công sin điện từ đăng ngày 10/08/2020 14 nguồn tả liệu hữu ích rong việc

nghiên cửa vé kiểm soát quyển hành pháp vi di cung cấp một kênh thông tinquen trong về việc kiểm tra, giám sát cia Đảng đổi với việc thực hiện quyền

"hành pháp ei Chính phủ ở Việt Nam