Tóm tắt Luận án Tiến sĩ Luật học: Hoàn thiện cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN QUANG ANH HOàN THIệN CƠ CHế PHáP Lý NHÂN DÂN KIểM SOáT QUYềN LựC NHà NƯớC VIệT NAM Chuyờn ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 62 38 01 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Trần Ngọc Đường Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm sốt quyền lực nhà nước yếu tố cấu thành khách quan hoạt động thực thi quyền lực nhà nước- có quyền lực tất phải có kiểm sốt quyền lực để quyền lực không trở thành tuyệt đối Khi thừa nhận quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhân dân, nhân dân, không để xảy việc dân trao quyền quyền tất yếu phải kiểm soát Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) ghi: “Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân” Cương lĩnh khẳng định: “Dân chủ xã hội chủ nghĩa chất chế độ ta, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước Xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm dân chủ thực thực tế sống cấp, tất lĩnh vực" “Nhân dân thực quyền làm chủ thông qua hoạt động Nhà nước, hệ thống trị hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện" Hiến pháp năm 2013 quy định: "Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước" (Điều 6); "Các quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tuỵ phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát Nhân dân" (Điều 8); "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội, giám sát, phản biện xã hội, tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước" (Điều 9); “Cơng đồn… tham gia kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quan nhà nước…" (Điều 10) quy định quyền người, quyền công dân Như vậy, Hiến pháp năm 2013 xác lập sở hiến định để xây dựng hồn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước Xuất phát từ lý trên, NCS chọn đề tài "Hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam" để nghiên cứu, viết luận án tiến sĩ Luật học Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích Luận án làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Trên sở đó, Luận án đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Luận án có nhiệm vụ sau: - Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài: Hồn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước nước; vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu - Làm sáng tỏ sở lý luận việc hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước, bao gồm: khái niệm, đặc điểm, yếu tố cấu thành mối quan hệ yếu tố cấu thành chế, vai trị, mục đích, tiêu chí hồn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước; nội dung phương thức hoạt động chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước; khảo sát chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước số nước rút giá trị tham khảo cho Việt Nam - Phân tích lịch sử hình thành, phát triển chế thông qua thể chế; đánh giá tổ chức, hoạt động thiết chế điều kiện bảo đảm vận hành chế; hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các vấn đề lý luận thực tiễn hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Nhân dân - chủ thể kiểm soát quyền lực nhà nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án nghiên cứu hoàn thiện chế pháp lý nhân dân với tư cách người chủ quyền lực nhà nước tiến hành kiểm soát quyền lực nhà nước Tuy nhiên, Luận án có đề cập đến mối quan hệ chủ thể kiểm soát quyền lực nhà nước tổng thể chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam - Phương pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác-Lênin Về phương pháp cụ thể, Luận án sử dụng: Phương pháp phân tích tài liệu; Phương pháp chuyên gia; Phương pháp thống kê; Phương pháp tổng hợp; Phương pháp luật học so sánh; Phương pháp quy nạp diễn dịch Đóng góp khoa học luận án Luận án “Hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước Việt Nam" có số đóng góp sau đây: Thứ nhất, Luận án bổ sung, xây dựng sở lý luận việc hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam cách khoa học, hệ thống toàn diện Theo đó, Luận án làm rõ khái niệm, đặc điểm, yếu tố cấu thành mối quan hệ yếu tố cấu thành chế, vai trò, mục đích, tiêu chí hồn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước; nội dung phương thức hoạt động chế; khảo sát chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước số nước rút giá trị tham khảo cho Việt Nam Thứ hai, Luận án phân tích lịch sử hình thành phát triển chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước thông qua thể chế từ năm 1945 đến nay; đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động thiết chế yếu tố bảo đảm chế; rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Thứ ba, Luận án đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam cách khoa học, khả thi Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Kết nghiên cứu Luận án góp phần xây dựng sở lý luận khoa học cho việc hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; - Luận án góp phần khắc phục hạn chế, bất cập chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam việc hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước theo tinh thần nội dung Hiến pháp năm 2013 - Luận án nguồn tài liệu tham khảo tin cậy cho hoạt động nghiên cứu giảng dạy Việt Nam Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình nghiên cứu tác giả cơng bố liên quan đến luận án danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu kiểm sốt quyền lực nhà nước - Sách chuyên khảo: "Một số vấn đề phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam" tác giả Trần Ngọc Đường chủ biên Cuốn sách: Phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực với việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992”, tác giả Trần Ngọc Đường Cuốn sách: Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta Đào Trí Úc - Võ Khánh Vinh đồng chủ biên Cuốn sách: Quyền lực nhà nước quyền công dân tác giả Đinh Văn Mậu Cuốn sách “Sự hạn chế quyền lực Nhà nước"của tác giảNguyễn Đăng Dung Sách chuyên khảo “Kiểm soát quyền lực nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay" tác giả Trịnh Thị Xuyến Sách chuyên khảo “Tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nước" tác giả Thái Vĩnh Thắng - Luận án tiến sĩ Luật học Trương Thị Hồng Hà Hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luận án tiến sĩ Luật học Nguyễn Chí Dũng Về chế pháp lý giám sát hoạt động tư pháp Việt Nam Các công trình nghiên cứu trên, thống quan điểm quyền lực nhà nước có nguồn gốc từ nhân dân, thuộc nhân dân; để phục vụ nhân dân, chống tha hóa phải có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Các tác giả cho vấn đề mới, rộng, phức tạp tất yếu, khách quan xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước - Cuốn sách Mối quan hệ pháp lý cá nhân công dân với nhà nước Trần Ngọc Đường Chu Văn Thành Sách chuyên khảo Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta Nguyễn Thị Hiền Oanh Công trình Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động hệ thống trị q trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam Lê Minh Thông chủ biên Đề tài khoa học cấp sở: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hệ thống trị Lê Minh Quân làm Chủ nhiệm Cuốn sách Nhà nước trách nhiệm nhà nước Nguyễn Đăng Dung Sách chuyên khảo Cơ sở lý luận nguyên tắc để hình thành quản trị tổ chức xã hội dân Việt Nam Nguyễn Mạnh Cường Sách chuyên khảo Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn - Một số vấn đề lý luận thực tiễn Đào Trí Úc Phạm Hữu Nghị (đồng chủ biên) Sách chuyên khảo Vai trò tổ chức xã hội phát triển quản lý xã hội Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) - Cuốn sách Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy đảng nhà nước-Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Đào Trí Úc chủ biên Đề tài Hệ thống trị nơng thơn nước ta Hồng Chí Bảo làm Chủ nhiệm Luận án tiến sĩ Luật học Nguyễn Mạnh Bình Hồn thiện chế pháp lý giám sát xã hội việc thực quyền lực nhà nước Việt Nam Luận án tiến sĩ Luật học Nguyễn Huy Phượng Giám sát xã hội hoạt động quan tư pháp theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nội dung cơng trình nghiên cứu nêu luận bàn vấn đề quyền lực nhà nước từ phương diện khác đề cập vấn đề dân chủ hóa xã hội nằm mối quan hệ, tác động dân chủ hóa quyền lực nhà nước; vấn đề nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện; coi dân chủ đời sống trị xã hội hoạt động máy nhà nước hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước, dân chủ vừa mục tiêu vừa động lực phát triển xã hội Một số viết đề cập đến vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước, yêu cầu việc kiểm soát quyền lực nhà nước, chế kiểm soát, giám sát quyền lực nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền điều kiện Việt Nam… 1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGỒI Hiện nay, hầu dân chủ tư sản xây dựng mơ hình nhà nước theo ngun tắc phân quyền chế kiểm soát xác định cấu tổ chức nhà nước Cơ chế nhánh quyền lực kiểm sốt lẫn sở quy định hiến pháp, pháp luật, không để nhánh quyền độc chiếm, chi phối quyền lực nhánh cịn lại Ngồi ra, chế kiểm sốt quyền lực nhà nước cịn xác định từ thiết chế bên ngồi nhà nước Đó hạt nhân hợp lý vận dụng giới có hiệu cần nghiên cứu nghiêm túc vận dụng hợp lý Việt Nam Bên cạnh lý thuyết phân quyền, nhiều nhà tư tưởng cho quyền lực nhà nước tập trung, thống tạo lập từ ủy quyền nhân dân đó, nhân dân phải làm chủ quyền lực nhà nước thông qua chế dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện để kiểm soát, giới hạn quyền lực nhà nước Tiêu biểu ơng trình tác giả sau: Cuốn Bàn tinh thần pháp luật Montesquieu Cuốn Bàn khế ước xã hội Jean jacques Rousseau Cuốn Bàn tự John Stuart Mill (1806-1873) Dahl, Robert A (1989), Dân chủ hạn chế (Democracy and Critics) Alvin Toffler với: Cú sốc tương lai, Làn sóng thứ ba, Thăng trầm quyền lực Sự đụng độ văn minh Samuel Huntington Một số cơng trình nghiên cứu chế kiểm sốt quyền lực nhà nước từ thể chế, lực lượng xã hội như: đảng phái trị, hội, hiệp hội, nhóm lợi ích, tổ chức xã hội cơng dân, phương tiện thơng tin đại chúng… Ngồi ra, nhiều cơng trình đặt vấn đề tạo mơi trường cho kiểm soát quyền lực nhà nước như: nhân quyền, tự do, dân chủ, công khai, minh bạch Tiêu biểu cơng trình Kriegel Blandine (1995), Nhà nước nhà nước pháp quyền (The state and the rule of law); Stapenhurst Rick, Kpundeh Sahr (1999), Kiềm chế tham nhũng- Hướng tới mơ hình xây dựng quốc gia (Curbing corruption: Toward a model for building national integrity); Micheal J.Sodaro (2000), Chính trị so sánh- Một giới thiệu mang tính tồn cầu.(Comparative politics- A global introduction) Những luận giải nguồn gốc, lý do, yêu cầu mơ hình kiểm sốt quyền lực nhà nước gắn liền với dân chủ phát triển xã hội, khẳng định tính cần thiết đáng vấn đề kiểm sốt quyền lực nhà nước cơng trình phong phú, đa dạng nguồn tư liệu cần thiết để tham khảo vận dụng Việt Nam 1.3 NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU Một là, mặt lý luận, Luận án phải làm sáng tỏ: - Khái niệm, yếu tố cấu thành mối quan hệ yếu tố cấu thành chế, vai trị, mục đích tiêu chí hồn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước - Nội dung phương thức hoạt động chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước - Khảo sát chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước số nước rút số giá trị tham khảo cho Việt Nam Hai là, mặt thực tiễn, Luận án tập trung vào vấn đề sau đây: - Nghiên cứu lịch sử hình thành pháp triển chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam qua thể chế mà trọng tâm Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, 1992 (bổ sung, sửa đổi năm 2001) Hiến pháp năm 2013; thực trạng tổ chức, hoạt động thiết chế yếu tố bảo đảm vận hành chế; rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế - Luận án đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Như vậy, chương 1, Luận án tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước cơng trình khoa học cơng bố; "khoảng trống", vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu khẳng định cơng trình nghiên cứu tồn diện, có hệ thống đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 2.1 KHÁI NIỆM, CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH CƠ CHẾ, VAI TRÒ, MỤC ĐÍCH, TIÊU CHÍ HỒN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 2.1.1 Khái niệm chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Đối với khoa học luật học nước ta, khái niệm chế pháp lý đời nhằm giải số vấn đề thực tiễn điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Theo đó, chế pháp lý nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước tổng thể yếu tố thể chế, thiết chế điều kiện bảo đảm có mối quan hệ hữu cơ, tương tác lẫn nhằm xác lập quyền khả để nhân dân chủ thể thực kiểm soát quyền lực nhà nước có hiệu Cơ chế pháp lý nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước có đặc điểm sau: Thứ nhất, chế "bên ngồi", mang tính trị xã hội, tính đạo lý tính pháp lý Thứ hai, chủ thể kiểm soát quyền lực nhà nước chế nhân dân Nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước với vị người chủ quyền lực, khơng bị ràng buộc ý chí chủ quan quan, công chức nhà nước Cơ chế nhân dân trực tiếp vận hành nên đa dạng chủ thể phương thức thực Thứ ba, hiệu hoạt động chế phụ thuộc nhiều vào phát triển hình thức, phương thức thực thi dân chủ, phát triển xã hội dân Thứ tư, chế vận hành có hiệu mơi trường dân chủ, pháp quyền đất nước sở nguyên tắc công khai, minh bạch nhà nước Thứ năm, chế kết hợp với chế kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước thực có mối quan hệ chặt chẽ, hỗ trợ lẫn tạo thành chế pháp lý tổng thể 2.1.2 Các yếu tố cấu thành mối quan hệ yếu tố cấu thành chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước 2.1.2.1 Các yếu tố cấu thành chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước cấu thành yếu tố sau: * Yếu tố thể chế Thể chế yếu tố bản, cấu thành chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Thể chế chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước tổng thể quy phạm pháp luật xác lập quyền, khả năng, phương thức điều kiện bảo đảm để nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Thể chế chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước bao gồm quy định Hiến pháp đạo luật chủ thể, đối tượng, phạm vi, nội dung, hình thức, trình tự, thủ tục hậu pháp lý chế nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước * Yếu tố thiết chế Thiết chế chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức hình thành hoạt động sở quy định hiến pháp pháp luật để nhân dân thơng qua thực quyền kiểm soát quyền lực nhà nước Hệ thống thiết chế nước ta bao gồm: tổ chức trị (Đảng Cộng sản Việt Nam); Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội (Cơng đồn, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam); tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp (Hội nhà báo, Hội nhà văn, Hội liên hiệp niên, Liên hiệp hội hội khoa học kỹ thuật, Liên hiệp hội hội văn học nghệ thuật, Hội người mù ) phương tiện thông tin đại chúng; thiết chế dân chủ sở * Yếu tố bảo đảm vận hành chế Để chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước vận hành có hiệu cần phải có bảo đảm trị, pháp lý, kinh tế- xã hội sau đây: Một là, môi trường dân chủ pháp quyền bảo đảm hàng đầu để hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước, đồng thời để chế hoạt động có hiệu thực tế Hai là, trình độ dân trí hiểu biết pháp luật bảo đảm quan trọng để chế vận hành hiệu Ba là, điều kiện kinh tế xã hội có vai trị bảo đảm để xây dựng, hồn thiện vận hành chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước có hiệu Ngồi điều kiện nói trên, yếu tố lịch sử, dân tộc, văn hóa, đạo đức, tơn giáo, phong tục, tập qn có vai trị định tác động, ảnh hưởng đến phận hay toàn thể chế 2.1.2.2 Mối quan hệ yếu tố cấu thành chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Yếu tố thể chế có vai trị then chốt, sở, pháp lý chi phối việc thiết lập thiết chế xác lập khả năng, điều kiện bảo đảm cho việc hoàn thiện hoạt động chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Yếu tố thiết chế có vai trị thực hố quy định thể chế thiết lập cấu trúc tổ chức hoạt động tương ứng với cấu trúc hệ thống tổ chức quyền lực nhà nước Yếu tố bảo đảm trị, pháp lý, kinh tế- xã hội cho chế hoạt động có vai trị làm cho việc xây dựng, hoàn thiện thể chế, nguồn lực để thiết chế trì máy tổ chức hoạt động, đồng thời sở điều kiện để thiết lập, vận hành toàn chế nhằm đạt mục đích kiểm sốt quyền lực nhà nước Hồn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước cần phải ý đến xây dựng hoàn thiện ba yếu tố đồng thời tạo điều kiện để yếu tố có mối liên hệ, tác động tích cực, phù hợp với tồn chế 2.1.3 Vai trị chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Thứ nhất, chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước công cụ, phương tiện pháp lý bản, hiệu góp phần bảo đảm cho nhân dân thực người chủ quyền lực nhà nước Thứ hai, chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước phương tiện góp phần đảm bảo cho tính pháp quyền nhà nước tăng cường, nhân tố làm cho nhà nước mạnh Thứ ba, chế pháp lý nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước có vai trị phương tiện phát huy dân chủ XHCN, quyền làm chủ nhân dân, thiết lập mối quan 11 * Những giá trị tham khảo cho Việt Nam Một là, quyền lập hiến phải luôn thuộc nhân dân, hiến pháp, nhân dân thiết lập nên nhà nước giao quyền, ủy quyền quyền lực cho nhà nước Vì thế, để nhà nước khơng lạm quyền, nhân dân khơng quyền nhân dân phải chủ thể chế kiểm soát quyền lực nhà nước Hai là, bầu cử dân chủ, cạnh tranh để chọn người lãnh đạo xứng đáng đại diện cho nhân dân cần nghiên cứu áp dụng Ba là, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế hiến pháp quy định cần sớm thể chế hóa đạo luật tổ chức thực thực tế kết hợp với việc đề cao thực nguyên tắc công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước phát huy vai trị phương tiện thơng tin đại chúng, tổ chức xã hội dân Bốn là, cần tiếp tục hồn thiện thể chế trị, pháp lý đất nước theo hướng dân chủ, pháp quyền XHCN xây dựng điều kiện kinh tế xã hội ổn định, phát triển, nâng cao đời sống vật chất, trình độ dân trí, nhận thức pháp luật cho nhân dân Năm là, kinh nghiệm, giá trị rút từ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước số nước giới cần tham khảo, vận dụng sở khoa học, thực tiễn, có chọn lọc, phù hợp với đặc điểm, điều kiện Việt Nam Tiểu kết chương 2: Trên sở làm rõ khái niệm, yếu tố cấu thành mối quan hệ yếu tố cấu thành chế, vai trị, mục đích tiêu chí việc hồn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước, Luận án sâu phân tích nội dung, phương thức, điều kiện bảo đảm vận hành chế pháp lý nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước; phân tích chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước số nước, từ rút giá trị tham khảo cho Việt Nam Chương LỊCH SỬ HÌNH THÀNH PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG CƠ CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 3.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CƠ CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM * Giai đoạn 1945-1959 Giai đoạn này, thiết chế mang tính nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước chưa quy định cụ thể hiến pháp pháp luật thực tế Các phương thức nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước cịn khơng đa dạng Các yếu tố bảo đảm chế sơ khai Có thể nói, giai đoạn hình thành phát triển ban đầu chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam 12 * Giai đoạn 1959-1980 Bối cảnh đất nước giai đoạn 1959 đến 1975 đất nước chia làm hai miền với hai nhiệm vụ chiến lược: xây dựng CNXH miền Bắc đấu tranh giải phóng miền Nam thống đất nước; năm 1975 đến 1980 đất nước thống nhất, nước lên CNXH Thời kỳ có số văn luật, nghị quyết, nghị định, thơng tư với vai trị phận yếu tố thể chế ban hành nhằm thực hóa quyền nhân dân, trách nhiệm, nghĩa vụ nhà nước chế độ dân chủ nhân dân Tuy nhiên, điều kiện thời chiến đặc điểm tổ chức quyền lực nhà nước theo mơ hình Xơ viết nên yếu tố thể chế, thiết chế chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước chưa thực trọng xác lập bảo đảm thực thực tế * Giai đoạn 1980-1992 Hiến pháp năm 1980 ban hành thời kỳ đất nước thống nhất, nước lên chủ nghĩa xã hội, Hiến pháp năm 1959 hồn thành nhiệm vụ Ngồi nguyên tắc giá trị hiến pháp trước tiếp tục ghi nhận, khẳng định, Hiến pháp năm 1980 bước phát triển thể chế chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Giai đoạn thực đường lối đổi Đảng từ Đại hội VI năm 1986 nên bên cạnh Hiến pháp năm 1980 có nhiều sách, pháp luật xây dựng, ban hành để đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Trên sở Hiến pháp pháp luật quy định, tổ trị xã hội, tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp bảo đảm trị, pháp lý, kinh tế - xã hội thiết lập chặt chẽ, hợp lý giúp cho chế vận hành, hoạt động có hiệu Tuy nhiên, số quy định Hiến pháp chậm khơng luật hóa; hệ thống pháp luật cịn nhiều hạn chế, bất cập số lượng chất lượng khiến việc vận hành chế gặp nhiều khó khăn, hiệu chưa cao * Giai đoạn 1992-2012 Hiến pháp năm 1992 đời bối cảnh đất nước tiến trình tiếp tục thực đường lối đổi toàn diện Đảng ta khởi xướng lãnh đạo Hiến pháp năm 1992 có đặc điểm phân kỳ thành hai giai đoạn: từ 1992 - 2001 từ 2001 - 2012, sửa đổi, bổ sung năm 2001 Sau Hiến pháp năm 1992 ban hành, hàng loạt luật, pháp lệnh, nghị định, thông tư văn quy phạm pháp luật khác cấp xây dựng để phù hợp với Hiến pháp Sự thống nhất, đồng hiến pháp hệ thống pháp luật bảo đảm thể chế để chế pháp lý nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước vận hành có hiệu Tuy nhiên, thể chế chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước giai đoạn có số hạn chế, là: Chưa quy định thực dân chủ trực tiếp nhân dân; chưa quy định cử tri bãi nhiệm đại biểu dân bầu khơng cịn xứng đáng với tín 13 nhiệm nhân dân nào; số quyền người, quyền công dân hiến pháp quy định chưa luật hóa nên việc thực gặp nhiều khó khăn * Giai đoạn 2013 đến Hiến pháp năm 2013 quy định " Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp" (Khoản 3, Điều 2) Thừa nhận quy định vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước đồng nghĩa với việc xây dựng hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước, có chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Cơ chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước theo Hiến pháp năm 2013 sở hiến định để tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế, thiết chế bảo đảm chế, kết hợp với thực dân chủ trực tiếp, nhân dân có cơng cụ, phương tiện cần thiết để tích cực, chủ động thực quyền kiểm soát quyền lực nhà nước nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Tuy nhiên, thực trạng thể chế chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước giai đoạn cịn có hạn chế sau: Một là, quy định hiến pháp, pháp luật trách nhiệm công khai, minh bạch hậu pháp lý việc thiếu cơng khai minh bạch, khơng bảo đảm quy trình, thủ tục công khai, minh bạch quan, cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước cịn thiếu đồng bộ, không đầy đủ, chế tài không đủ mạnh Hai là, quyền cơng dân có tính kiểm sốt quyền lực nhà nước như: tự ngơn luận, tự báo chí, tiếp cận thơng tin, hội họp, lập hội, biểu tình chưa luật hóa đầy đủ, kịp thời khiến việc thực thực tế tuỳ tiện, hình thức, hiệu Ba là, quy định pháp luật để nhân dân với tư cách cá nhân cơng dân kiểm sốt hoạt động tư pháp hạn chế, khả thi… Bốn là, chế bầu cử đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân từ khâu hiệp thương lựa chọn ứng cử viên đến lập danh sách ứng cử viên thiếu vắng giám sát, tham gia trực tiếp, thực chất nhân dân Năm là, nhân dân với tư cách cá nhân chưa trực tiếp thực quyền dân chủ trực tiếp việc kiểm soát quyền lực nhà nước hoạt động lập pháp pháp luật cịn thiếu, chưa đồng bộ, khơng thuận tiện… 3.2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC THIẾT CHẾ VÀ CÁC YẾU TỐ BẢO ĐẢM CỦA CƠ CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC, NHỮNG HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ 3.2.1 Thực trạng tổ chức hoạt động thiết chế cấu thành chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước - Đảng Cộng sản Việt Nam Kiểm soát Đảng tự kiểm soát quy định Điều lệ Đảng Theo đó, chế ủy quyền thiết lập quan lãnh đạo cấp thông qua bầu cử 14 Đảng nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Nội dung kiểm sốt Đảng nội dung mà Đảng lãnh đạo Đối tượng kiểm sốt Đảng quan nhà nước cá nhân có thẩm quyền máy nhà nước Các đảng viên người nắm cương vị lãnh đạo, quản lý quan, tổ chức, đơn vị, đồn thể họ vừa chủ thể vừa đối tượng (khách thể) hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước nhân dân kiểm soát lãnh đạo Đảng nhà nước nhân dân giám sát Đảng tinh thần Cương lĩnh trị Đảng năm 2011, Hiến pháp năm 2013 Quyết định 218QĐ/TW ngày 12/12/2013 Ban Chấp hành Trung ương việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Tuy nhiên, thiết chế Đảng kiểm soát hoạt động nhà nước chưa luật Nhà nước điều lệ Đảng quy định cụ thể nên thực tế chưa hình thành thiết chế cấu thành chế kiểm soát quyền lực nhà nước theo nghĩa, mà có Ủy ban kiểm tra Đảng cấp thực việc kiểm tra tổ chức cá nhân Đảng vi phạm có đơn thư khiếu nại, tố cáo Đây chưa phải thiết chế Đảng kiểm soát hoạt động quyền lực nhà nước theo tinh thần nội dung Hiến pháp năm 2013 - Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có máy chuyên trách cơng tác từ trung ương đến cấp xã; có ban, tổ công tác Mặt trận sở khu dân cư Ngồi ra, Mặt trận cịn giữ vai trò tổ chức, quản lý, đạo thiết chế Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng sở Các tổ chức Mặt trận, thành viên Mặt trận có chức năng, nhiệm vụ chung là: “giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, công chức nhà nước" thực " phản biện xã hội" Mặt trận hoạt động theo hiến pháp, pháp luật điều lệ Mặt trận Tuy nhiên, với vai trò giám sát phản biện xã hội hoạt động nhà nước, quy định Hiến pháp năm 2013, đến chưa đạo luật cụ thể hóa nhiệm vụ giám sát, phản biện xã hội, nên Mặt trận Tổ quốc chưa thể đầy đủ tư cách thiết chế quan trọng bậc chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước - Các tổ chức trị - xã hội (1) Cơng đồn Việt Nam vừa hoạt động theo hiến pháp, pháp luật vừa hoạt động theo Điều lệ cơng đồn Việt Nam, có hệ thống tổ chức sau: Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam; Liên đoàn lao động tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Liên đoàn lao động cấp tỉnh, thành phố); Liên đồn lao động quận, huyện; Cơng đồn ngành; cơng đồn sở, nghiệp đồn, với 7,9 triệu đồn viên 114.000 Cơng đồn sở Hoạt động Cơng đồn Việt Nam gồm có: Đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động thông qua quy định pháp luật Tuy nhiên, máy Cơng đồn phụ thuộc vào nhà nước chủ doanh nghiệp tính độc lập, khách quan hoạt động tra, kiểm tra, giám sát cịn hạn chế Cơng tác cán Cơng đồn hầu hết 15 " đạo" " xếp" tổ chức trị chủ doanh nghiệp nên tính đại diện cho người lao động khơng cao (2) Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh Với tính chất tổ chức đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên, niên, Đồn có hệ thống tổ chức máy rộng khắp từ trung ương đến sở với triệu đoàn viên gần triệu hội viên Hội liên hiệp niên Tuy nhiên, hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước vai trị cịn chưa rõ, kết đạt không nhiều, việc kiến nghị xây dựng, ban hành sách, pháp luật niên, thiếu niên nhi đồng (3) Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam có hệ thống tổ chức gồm cấp: cấp Trung ương; tỉnh/ thành phố trực thuộc trung ương; huyện/quận/thị xã/thành phố thuộc tỉnh cấp tương đương; xã/phường/thị trấn tương đương, sở có tổ hình thành theo địa bàn dân cư Với lực lượng chiếm 50 % dân số gần 15 triệu hội viên, Hội tham gia xây dựng sách, pháp luật tham gia quản lý nhà nước bình đẳng giới; thực phản biện xã hội sách, pháp luật bình đẳng giới; tham gia xây dựng giám sát thực sách, pháp luật phụ nữ, gia đình, trẻ em, bình đẳng giới; giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử, công chức, viên chức theo pháp luật; đề xuất với nhà nước giải pháp thực sách, pháp luật phụ nữ; đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng phụ nữ bị vi phạm Tuy nhiên, việc thực luật pháp, sách bảo đảm quyền lợi đáng cho phụ nữ cịn hạn chế, hiệu chưa cao; số chủ trương, sách ban hành nhằm tạo điều kiện cho phụ nữ lại thiếu chế, biện pháp cụ thể, nên kết thực thấp (4) Hội nông dân Việt Nam có 7,4 triệu hội viên với gần 90000 chi hội Thực chức tham gia quản lý nhà nước, Hội nông dân Việt Nam tham gia giám sát phản biện xã hội; tham gia xây dựng chế, sách phát triển nơng nghiệp, nông dân, nông thôn Tuy nhiên, hoạt động Hội việc tham gia quản lý nhà nước cịn có hạn chế là: trình độ, lực đội ngũ cán số tổ chức Hội chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Năng lực cán tham gia xây dựng phản biện sách cịn nhiều hạn chế, chưa làm tốt chức đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp, đáng nơng dân (5) Hội cựu chiến binh Việt Nam có hệ thống tổ chức cấp từ trung ương đến cấp xã tương đương với gần 1,6 triệu hội viên/2,6 triệu cựu chiến binh 1,1 triệu cựu quân nhân sinh hoạt 16.000 tổ chức Hội sở Trong năm qua, Hội cựu chiến binh cấp tích cực, chủ động tham gia quản lý nhà nước như: tổ chức động viên hội viên thực quy định pháp luật dân chủ sở, đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tệ nạn xã hội; tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức theo quy định pháp luật Tuy nhiên, hoạt động giám sát quan nhà nước xây dựng, thực thi sách sau chiến tranh 16 thiếu chiều sâu; thực phản biện dự thảo sách, pháp luật có liên quan chưa nhiều; việc đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng cho hội viên bị vi phạm chưa mạnh - Các tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp hoạt động rộng khắp tất giới, ngành nghề, lĩnh vực xã hội theo hiến pháp, pháp luật điều lệ tổ chức như: giúp đỡ lẫn nhau, đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho hội viên, hội thành viên, ngành, nghề, lĩnh vực; tham gia tư vấn, phản biện, giám định, thẩm định xã hội sách, chương trình, đề án, dự thảo sách, pháp luật quan có thẩm quyền nhà nước yêu cầu đặt hàng Tuy nhiên, tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp thể vai trò phản biện độc lập dự thảo sách, pháp luật chưa nhiều, có nội dung phản biện chưa sâu, có lĩnh vực cịn để trống., vấn đề liên quan trực tiếp đến người dân Nhiều tổ chức phụ thuộc nhiều vào bao cấp ngân sách nhà nước bị hành hóa Chính sách, pháp luật nhà nước lĩnh vực có nhiều hạn chế, bất cập - Ban Thanh tra nhân dân hình thức thực dân chủ sở đồng thời thiết chế mang tính nhân dân tổ chức Mặt trận, Cơng đồn tổ chức, đạo, hướng dẫn hoạt động nhằm kết hợp chặt chẽ tra nhân dân với tra nhà nước kiểm tra, giám sát việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực dân chủ sở Tuy nhiên, hiệu hoạt động Ban tra nhân dân sở nhiều hạn chế chế thiết lập tổ chức, trì hoạt động chưa khoa học, hợp lý Một số nơi hoạt động Ban thanh tra nhân dân cịn hình thức - Các phương tiện truyền thông đại chúng thiết chế mang tính trị, xã hội rộng rãi Nhân dân sử dụng phương tiện truyền thông đại chúng để biểu thị ý kiến đến nhà nước Đó cịn kênh thơng tin đa dạng, nhiều chiều cung cấp cho người dân góc nhìn, thơng tin xã hội hoạt động quyền lực nhà nước qua nâng cao khả làm chủ mối quan hệ với nhà nước Các phương tiện truyền thơng đại chúng rộng lớn, đa dạng, có sức hút mạnh lan toả nhanh, vừa chủ thể, vừa công cụ, phương tiện, diễn đàn nhân dân hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Tuy nhiên, tính độc lập, khách quan nhiều mặt hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu thơng tin thật, chưa tạo dựng khơng khí dân chủ, cung cấp phương pháp, cách thức, kinh nghiệm làm chủ cho người dân 3.2.2 Thực trạng yếu tố bảo đảm vận hành chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước * Thực trạng môi trường dân chủ, pháp quyền đất nước để vận hành chế pháp lý nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước Hiện nay, mơi trường dân chủ, pháp quyền nhà nước ta đạt đạt tiến rõ rệt, điều thể số mặt sau: 17 Thứ nhất, mối quan hệ pháp lý nhà nước công dân quan hệ pháp luật cụ thể thể ngày bình đẳng quyền nghĩa vụ, trách nhiệm Thứ hai, đề cao trách nhiệm nhà nước việc phục vụ nhân dân; thừa nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm thực thực tế quyền người, quyền công dân Thứ ba, ghi nhận nhận đầy đủ phương thức làm chủ quyền lực nhà nước nhân dân dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện Tuy nhiên, thực tế môi trường dân chủ, pháp quyền tạo lập văn quy phạm pháp luật việc vận hành, tổ chức thực nhiều biểu vi phạm quyền làm chủ nhân dân * Thực trạng mơi trường dân trí nhận thức pháp luật nhân dân để chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước vận hành có hiệu Hiện dân trí nước ta không đồng đều, kiến thức hiểu biết pháp luật đa số nhân dân hạn chế, mức độ nhận thức có chênh lệch thành thị nông thôn, miền xuôi miền núi, dân tộc, tôn giáo với * Thực trạng môi trường kinh tế- xã hội để chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước vận hành, hoạt động có hiệu Kinh tế, xã hội nước ta kể từ đổi đến có nhiều chuyển biến tích cực, đời sống vật chất, tinh thần đại phận nhân dân không ngừng nâng lên Tuy nhiên, Việt Nam nước kinh tế nông nghiệp chiếm tỉ lệ cao cấu kinh tế, dân số sống nơng thơn lao động nơng nghiệp có tỉ lệ cao, tốc độ thị hố mức sống người dân mức trung bình * Thực trạng mối liên hệ tác động yếu tố cấu thành chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Hiến pháp năm 2013 văn pháp luật qui định chủ thể, đối tượng, phạm vi, nội dung, phương thức nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước điều kiện pháp lý cần thiết để chủ thể (tổ chức, cá nhân) chế thực kiểm soát quyền lực nhà nước cách thuận lợi pháp luật Đặc biệt qui định thể chế, thiết chế, điều kiện bảo đảm vận hành chế trọng có nhận thức Sự tác động qua lại hợp lý yếu tố cấu thành chế giúp cho chế hoạt động đồng hơn, hiệu lực, hiệu so với trước Tuy nhiên, quan hệ tác động số tồn sau: Một là, mối liên hệ thể chế thiết chế cịn có điểm thiếu tính đồng bộ, thể chỗ không phân biệt rành mạch tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp Thực tế chưa phát huy đầy đủ, hiệu hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội Hai là, thiết chế chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước khơng độc lập tài mà phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, nên hoạt động kiểm 18 soát quyền lực nhà nước thiếu khách quan, thiếu chủ động, nể nang, dễ dãi giám sát phản biện Ba là, yếu tố phương thức thực hiện, cụ thể trình tự, thủ tục, hậu pháp lý chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước thể cịn thiếu tính đồng bộ, số quy định chưa cụ thể không thuận tiện nên chế vận hành hiệu lực, hiệu không cao Bốn là, mối quan hệ tác động yếu tố chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước với chế kiểm soát quyền lực nhà nước quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp chưa chặt chẽ, ăn khớp vận hành thực tế Năm là, thể chế chứa đựng nhiều tư chưa đồng bộ, toàn diện; tư pháp lý cũ chưa thay đổi 3.2.3 Những nguyên nhân hạn chế chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam - Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, chủ thể lẫn đối tượng chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước chưa nhận thức đầy đủ vai trò, tác dụng chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Thứ hai, tổ chức quyền lực nhà nước, kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam chịu ảnh hưởng định mơ hình Xơ viết khiến việc thiết kế chế chậm đổi Thứ ba, hệ thống pháp luật xây dựng, ban hành đổi số hạn chế Thứ tư, điều kiện bảo đảm để chế pháp lý nhân dân vận hành, hoạt động chưa hoàn chỉnh, mối liên hệ phận chế chế bên với chế bên chưa chặt chẽ - Nguyên nhân khách quan Nguyên nhân khách quan tác động ảnh hưởng đến chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước, bao gồm: Thứ nhất, chống đối lực thù địch lợi dụng vấn đề tự do, dân chủ, nhân quyền, địi đa ngun trị, đa đảng đối lập, thúc đẩy chuyển hoá chế độ, gây ổn định trị Thứ hai, xuất phát từ sản xuất nhỏ, trải qua nhiều chiến tranh thời gian dài sống chế tập trung, quan liêu, bao cấp, mệnh lệnh hành chính, khép kín nên nhân dân chưa có điều kiện để sớm hình thành thói quen, tác phong dân chủ xã hội Thứ ba, công đổi đất nước chưa dài nên nhiều quy định cũ, mơ hình cũ không phù hợp chưa kịp huỷ bỏ 19 Như vậy, Chương 3, tác giả tập trung vào hai nội dung chính: Một là, phân tích lịch sử hình thành phát triển chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước mà trọng tâm thông qua Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Hiến pháp năm 2013 Hai là, đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động yếu tố bảo đảm chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Phân tích hạn chế nguyên nhân hạn chế từ thực trạng vận hành chế Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 4.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 4.1.1 Hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước để xây dựng nhà nước mạnh hơn, vai trị nhà nước rõ thực dân 4.1.2 Hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước phải đơi với việc phát huy dân chủ, xây dựng môi trường công khai, minh bạch 4.1.3 Hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước trước hết để nhà nước làm đúng, làm đủ nhiệm vụ, quyền hạn nhân dân giao quyền, ủy quyền, quản lý xã hội có hiệu lực hiệu 4.1.4 Đảm bảo vai trò lãnh đạo Đảng việc xây dựng hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước 4.1.5 Hồn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước phải phù hợp với đòi hỏi hội nhập quốc tế đất nước 4.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ NHÂN DÂN KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện thể chế chế pháp lý nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước 4.2.1.1 Hồn thiện thể chế xây dựng bảo vệ hiến pháp Đảm bảo quy trình: Quốc hội đề xuất, soạn thảo dự thảo hiến pháp, thơng qua hiến pháp cịn tồn dân thực việc thảo luận hiến pháp biểu trực tiếp hiến pháp (phúc Hiến pháp) Quy trình xây dựng, ban hành hiến pháp định chế bảo vệ hiến pháp Trước mắt cần luật hóa trách nhiệm quan cá nhân việc bảo vệ hiến pháp 4.2.1.2 Hoàn thiện thể chế lãnh đạo Đảng Đảng chủ thể lãnh đạo nhà nước xã hội nên Đảng không đứng ngồi hiến pháp pháp luật Vì vậy, sở Hiến pháp năm 2013, Cương lĩnh trị, quy 20 định Điều lệ Đảng, nghị quyết, định, thị Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương cần xây dựng, ban hành Luật lãnh đạo Đảng Luật đó, cần quy định tổ chức máy phương thức lãnh đạo Đảng, chế kiểm soát quyền lực nhà nước Đảng 4.2.1.3 Xây dựng thể chế nhằm phát huy vai trị Mặt trận đồn thể trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân theo nội dung sau đây: + Xây dựng, ban hành Luật giám sát nhân dân sở rà sốt, pháp điển hóa văn như: Quy chế dân chủ sở, Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, trị trấn; Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội, Quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Luật tiếp cơng dân, Luật báo chí, Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước, Luật tra cần quy định rõ chủ thể Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, phương tiện truyền thông đại chúng, thiết chế dân chủ sở cá nhân công dân + Xây dựng, ban hành Luật phản biện xã hội Chủ thể phản biện xã hội nên quy định lực lượng xã hội, cụ thể là: tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, phương tiện truyền thông đại chúng, thiết chế mang tính xã hội khác nhóm tư vấn, nhóm chuyên gia cá nhân nhân sĩ trí thức, nhà khoa học, chun gia người có uy tín xã hội Đối tượng phản biện chủ trương, sách, pháp luật, chương trình, đề án, dự án nhằm phục vụ quản lý nhà nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc phạm vi nước địa phương, quan nhà nước có chức năng, thẩm quyền soạn thảo Nội dung phản biện cần phải bao hàm tất sách, pháp luật, hoạt động quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; trung ương địa phương cần quy định cụ thể, rõ ràng chế, trình tự, thủ tục phản biện để việc thực thuận tiện, trọng kết hợp chặt chẽ với chế " tự phản biện" quan, tổ chức để đảm bảo hiệu + Xây dựng, ban hành Luật tổ chức hội sở nghị định, thơng tư Chính phủ bộ, ngành, cần quy định vai trị tổ chức hội tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội chức tư vấn, thẩm định phản biện xã hội Cần xác lập trách nhiệm quan nhà nước người có thẩm quyền việc tiếp thu nội dung tư vấn, thẩm định, phản biện xã hội tổ chức xã hội - nghề nghiệp đảm bảo sở khoa học thực tiễn; cần quy định cụ thể vấn đề mà nhà nước trước định cần phải có tham gia tư vấn, thẩm định, phản biện tổ chức 21 4.2.1.4 Xây dựng hoàn thiện thể chế toàn dân cá nhân cơng dân thực kiểm sốt quyền lực nhà nước - Về quyền ứng cử bầu cử công dân, cần hoàn thiện số nội dung trọng tâm sau: Một là, cần sớm sửa đổi Luật bầu cử đại biểu Quốc hội theo hướng mở rộng khả lựa chọn cử tri ứng cử viên đơn vị bầu cử Hai là, phải đổi cấu đại biểu Quốc hội theo hướng tăng đại biểu chuyên trách, giảm số đại biểu kiêm nhiệm; tăng đại biểu nhà khoa học, nhân sĩ trí thức, đại diện tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, người có uy tín đại biểu địa phương Ba là, phải tạo niềm tin cử tri, nhân dân tính dân chủ, khoa học, khách quan, công trung thực bầu cử Bốn là, sớm ban hành văn pháp luật riêng chế độ bãi nhiệm đại biểu dân cử, quy định rõ điều kiện, trình tự, thủ tục bãi miễn để việc thực rõ ràng, thuận tiện Năm là, cần mở rộng phạm vi chức danh thành lập đường bầu cử để phát huy quyền thực dân chủ trực tiếp nhân dân - Xây dựng pháp luật trưng cầu ý dân Luật tham vấn ý kiến nhân dân + Cần xây dựng ban hành Luật trưng cầu ý dân để nhà nước nắm nhu cầu, quan điểm nhân dân, để nhân dân định vấn đề hệ trọng liên quan đến phát triển đất nước + Cần nghiên cứu xây dựng Luật tham vấn ý kiến nhân dân để phát huy trực tiếp, toàn diện quyền làm chủ nhân dân, cấp địa phương Tham vấn ý kiến nhân dân rộng rãi, nhiều vấn đề việc định sách, pháp luật chặt chẽ, xác đáng Không giới hạn tham vấn ý kiến nhân dân xây dựng sách, pháp luật hay trước định vấn đề hệ trọng mà cần tham vấn ý kiến nhân dân trình tổ chức thực sách, pháp luật để bổ sung, hồn thiện sách, pháp luật - Tiếp tục hồn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân Hồn thiện quy định về: bảo vệ bí mật, bảo vệ nhân chứng, bảo vệ người khiếu nại, tố cáo; khen thưởng người khiếu nại, tố cáo đúng; xử lý người vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo; thiết lập đường dây nóng, chấp nhận hình thức tin báo, đơn thư nặc danh quy định cụ thể trách nhiệm Mặt trận tổ chức thành viên việc đôn đốc, giám sát quan cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo - Xây dựng, ban hành Luật tiếp cận thông tin hay tự thông tin Sự đời Luật tăng cường vai trò nhân dân, tổ chức đại diện nhân dân, phương tiện thông tin đại chúng kiểm sốt quyền lực nhà nước, mặt khác góp phần nâng cao trách nhiệm công khai, minh bạch quan cơng quyền 22 - Hồn thiện thể chế phương tiện truyền thông đại chúng (tập trung vào nội dung) Một là, thí điểm mơ hình báo chí tư nhân sở hữu Từng bước xã hội hóa phương tiện truyền thơng đại chúng để giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước tăng cường tính độc lập Hai là, đạo thực nghiêm chỉnh Luật báo chí; xử lý nghiêm khắc quan, công chức nhà nước vi phạm Luật báo chí Ba là, đẩy mạnh vai trị phương tiện truyền thơng đại chúng việc nâng cao dân trí giáo dục pháp luật - Hoàn thiện thể chế thực dân chủ sở Trước hết cần xây dựng Luật thực dân chủ sở việc rà sốt, pháp điển hóa văn Đảng, nhà nước thực dân chủ Quy chế dân chủ sở Luật khung pháp lý cho vận hành chế " nhân dân làm chủ" chế thực dân chủ sở 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện thiết chế chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước - Hoàn thiện thiết chế Đảng Một là, xếp thu gọn lại quan chun mơn Đảng; thực thể hố quan Đảng nhà nước có tính chất, chức năng, nhiệm vụ; thực thể hoá số chức danh lãnh đạo Đảng nhà nước kể Trung ương sở; thực tinh giản biên chế, đổi công tác cán bộ, cơng tác tuyển dụng; rà sốt, cụ thể hoá chức năng, nhiệm vụ quan đảng kể Trung ương địa phương theo hướng tinh gọn, thiết thực, hiệu Hai là, tiếp tục đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị theo hướng phân định rõ chức trị Đảng chức thực thi luật pháp nhà nước; chức cầm quyền chức quản lý nhà nước - Hoàn thiện tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội Một là, không coi người làm việc tổ chức trị-xã hội cơng chức, viên chức nhà nước để tổ chức trị-xã hội bảo đảm tính độc lập, khách quan hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Hai là, tổ chức trị - xã hội phải tự chủ, độc lập việc xây dựng tổ chức máy Ba là, phải có chế để Mặt trận tổ chức trị - xã hội tự chủ, tự chịu trách nhiệm nguồn lực hoạt động thơng qua chức như: tư vấn, phản biện vấn đề mà tổ chức có chun mơn - Hồn thiện thiết chế tổ chức xã hội - nghề nghiệp Để đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp cần tập trung vào số giải pháp sau: 23 Một là, tổ chức xã hội - nghề nghiệp cần xây dựng theo mơ hình tổ chức xã hội dân Nhà nước ban hành thể chế thực chức quản lý nhà nước theo pháp luật Hạn chế, tiến tới bãi bỏ hình thức bao cấp nhà nước cho tổ chức đó, việc tài trợ, hỗ trợ có mục đích phục vụ cho dân sinh, dân chủ lợi ích cộng đồng mà tổ chức đảm nhận theo yêu cầu nhà nước Hai là, chấm dứt can thiệp sâu tổ chức trị nhà nước vào việc nội tổ chức để nghĩa tổ chức tự nguyện, tự chủ tự quản nhân dân Ba là, nhà nước cho phép thành lập hỗ trợ tổ chức xã hội dân tham gia đảm trách số dịch vụ cơng, sách cơng - Hồn thiện tổ chức hoạt động phương tiện truyền thông đại chúng Để phương tiện truyền thông đại chúng phát huy vai trò thiết chế nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước cần phải thực số giải pháp sau: Thứ nhất, đẩy mạnh việc truyền hình trực tiếp họp quan trọng quan nhà nước, phiên tòa xét xử, hoạt động giám sát kiện nhân dân quan tâm hay sách liên quan mật thiết đến lợi ích nhân dân Thực thí điểm báo chí, xuất sở hữu tư nhân, bước xã hội hóa hoạt động báo chí, xuất Thứ hai, đẩy mạnh vai trò phương tiện truyền thơng đại chúng việc nâng cao dân trí giáo dục pháp luật việc thông tin nhanh chóng, khách quan, tồn diện q trình thực thi quyền lực nhà nước, đồng thời phân tích, diễn giải, định hướng cho nhân dân cách đắn, tôn trọng pháp luật thật - Hoàn thiện thiết chế thực dân chủ sở + Nên để nhân dân tự lựa chọn, bầu người mà họ tin tưởng đảm trách công việc tổ chức: Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng Tập thể lao động Pháp luật nên quy định tiêu chuẩn người đảm trách không nên quy định cấu đảm trách + Tổ chức rà soát, rút gọn quy trình, thủ tục thực việc theo chế " dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" để tránh trùng chéo, rườm rà điều kiện để dân hưởng nhằm tăng cường động lực cho tổ chức hoạt động + Xây dựng mô hình, cách thức để thuận tiện cho nhân dân thực quyền khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh, yêu cầu quan nhà nước người có thẩm quyền 4.2.3 Hồn thiện yếu tố bảo đảm chế pháp lý nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước Xây dựng, hồn thiện vận hành chế pháp lý nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước địi hỏi phải tập trung vào yếu tố bảo đảm sau: Một là, xây dựng, hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước cần coi trọng thể chế quy định mối liên hệ tác động, ảnh hưởng yếu tố 24 thể chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước với thể chế trị, pháp lý khác Hai là, quyền lực nhà nước có mối liên hệ chặt chẽ đến vai trị Đảng, xét đến quyền lực Đảng, chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước vừa phải đảm bảo lãnh đạo Đảng, vừa phải kiểm sốt quyền lực Đảng, vừa có kiểm sốt Đảng vận hành có hiệu Ba là, hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước cần đề cao, coi trọng xây dựng môi trường dân chủ, pháp quyền đất nước Bốn là, hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước phải liền với sách, chiến lược nâng cao dân trí, coi trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho tổ chức, cá nhân toàn thể nhân dân Năm là, hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước phải coi trọng yếu tố kinh tế việc tạo lập vận hành chế Tiểu kết chương 4: NCS đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam theo tinh thần nội dung Hiến pháp năm 2013 quan điểm, đường lối Đảng, KẾT LUẬN - Luận án đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài hồn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước nước nước Trên sở đặt ra, sâu nghiên cứu việc hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước góc độ khoa học pháp lý, đặc điểm, điều kiện Việt Nam - Về sở lý luận vấn đề hoàn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước, Luận án đưa khái niệm, yếu tố cấu thành mối quan hệ yếu tố cấu thành chế, vai trị, mục đích tiêu chí hồn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước; nội dung phương thức vận hành chế; khảo sát chế pháp lý nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước số nước rút giá trị tham khảo cho Việt Nam - Về sở thực tiễn, Luận án phân tích lịch sử hình thành phát triển, tổ chức hoạt động thể chế, thiết chế yếu tố bảo đảm chế hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước lập pháp, hành pháp, tư pháp; từ trung ương đến địa phương; từ tổ chức đến cá nhân Chỉ rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế - Luận án đề xuất quan điểm giải pháp hồn thiện chế pháp lý nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước Việt Nam theo tinh thần nội dung Hiến pháp năm 2013 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Quang Anh (12-2014), "Hoàn thiện chế nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước theo Hiến pháp năm 2013", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, ( 24/280, kỳ 2), tr.3-7, 22 Trần Ngọc Đường, Nguyễn Quang Anh (9-2014), "Quá trình nhận thức thực tiễn vận hành chế kiểm soát quyền lực nhà nước ba mươi năm đổi mới", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (17/273, kỳ 1), tr.11-15 Nguyễn Quang Anh (9-2014), "Cơ chế nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước số nước: Những giá trị tham khảo", Tạp chí Khoa học Chiến lược - Viện Chiến lược Khoa học Công an, (9), tr.76-79 Nguyễn Quang Anh (2014), "Cơ chế nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước theo quan điểm Đảng Hiến pháp năm 2013", Tạp chí Dân chủ pháp luật, ( 10/271), tr.3-8 Nguyễn Quang Anh (10-2014) "Một số giải pháp hồn thiện thể chế nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước nước ta nay", Tạp chí Kiểm sát - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, (20), tr.9-15