Luận văn thạc sĩ Luật học: Vai trò của Thanh tra Chính phủ đối với việc kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam hiện nay

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN TRỌNG TÙNG.

'VAI TRÒ CUA THANH TRA CHÍNH PHỦ BOI VỚI VIỆC KEM SOÁT QUYEN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

'Chuyên ngành: Lí luận và lịch sĩ nhà nước và pháp luật

Mã số: 8380106

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Minh Doan

Hà Nội - 2020

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam doan Indra văn nàp là công trình nghiên cứu khoa học pháp

If của riêng tôi, không sao chép từ các tài liệu Rhác Các số liệu và nguôi trích dẫn trong luận văn đấm bảo độ tin cậy, chính xác và rổ rằng, có swe

NiữngSắt luận khoa học của Indn văn chưa từng được công bd ở bắt kp công trìnhthita và phát trién từ các công trình nghiên cứa khác đã được công

nào Rhác.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Trọng Tùng

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

STT Ky hiệu viết tắt Nội dung.

1 QUNN Quyên lực nhà nướcKSQLNN Kiểm soát quyền lực nha nước

Trang piu biaTôi cam đoanMuc tue

Daath rae các từ viết tắt

MỞĐẦU „1 Chương I NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE VAI TRO CUA THANH

TRA CHÍNH PHU DOI VỚI VIỆC KIEM SOÁT QUYEN LỰC NHÀ.

NƯỚC Ở VIỆT NAM

11 Khái quát về kiểm soát quy “9

11.1 Khai niệm kiểm soát quyền lực nha nước 91.12 Ly do cần phải kiếm soát quyển lực nha nước in

1.13 Chủ thé, đổi tượng, nổi dung kiểm soát quy

12 Vai trò của cơ quan Thanh tra Chính phủ đối với

én lực nhà nước 13

kiểm soát

quyền lục nhà nước 16

1.2.1 Khái quát về cơ quan Thanh tra Chính phủ 161.22 Khái niệm vai tro của Thanh tra Chính phủ đối với việc kiểm soátquyền lực nha nước : : a

1.23 Vai tro của Thanh tra Chính phủ đối với việc kiểm soát quyên lực

nhà nước 22

1.24 Các yêu tô ảnh hướng đền vai trò của Thanh tra Chính phủ trong

1.25 Các phương điện thé hiện vai tro của Thanh tra Chính phủ trong

Két luận cong I.

Clmong II THỰC TRANG VAI TRO CUA THANH TRA CHÍNH PHU TRONG VIỆC KIEM SOÁT QUYEN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM

2.1 Thực trạng các quy định của pháp luật hiện hành.

nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Chính phủ trongquyên lục nhà nước,

2.2 Thực tiến thục hiện vai trò của Thanh tra Chính phù.

kiểm soát quyền lực nhà nước

2.2.1 Công tác them mưu,3 chính sách, pháp luật và ban hành theothấm quyên các quy định dé kiểm soát quyên lực nha nước 492.2.2 Thực tiễn thực hiện công tác thanh tra để kiểm soát quyền lực nhatước 52

3.2.3 Thực tiễn thực hiện công tac giải quyết khiếu nai, to cáo dé kiểm.

soát quyền lực nha nước 55

23 Đánh chung về thực trạng thực hiện vai trò của Thanh tra

'Chínhphũ đối với việc kiếm soát quyền lực nhà nước 38

2.3.1 Những thành tựu dat được và nguyên nhân 58

2.3.2 Những han chế vả nguyên nhân 61 Kết luận chương II 64

Chương III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NANG CAO VAI TRÒ

CUA THANH TRA CHÍNH PHU DOI VỚI VIỆC KIEM SOÁT QUYỀN LUC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 65

3.1 Phương hướng nâng cao vai trò cửa Thanh tra Chính phũ đối với"việc kiểm soát quyên lực nhà nước 65

3.1.1 Nâng cao vai trò của Thanh tra Chính phủ đổi với việc kiểm soátquyên lực nha nước phải đáp ứng yêu cau xây dựng nha nước pháp quyền.xã hội chủ nghĩa Việt Nam 653.1.2 Nâng cao vai trò của Thanh tra Chính phi đổi với việc kiểm soátquyên lực nhà nước phải nhằm giữ vững niềm tin của nhân dân vao sựlãnh dao cia Đăng, Nhà nước l 663.1.3 Nang cao vai trò của Thanh tra Chính phủ đổi với kiểm soát quyên.Tực nha nước phải nhằm kiện toan bộ may và công tắc nhân sự 67

3.14 Nâng cao vai trù của Thanh tra Chỉnh phủ đối với việc kiểm soat

quyển lực nha nước phải dim bảo tăng cường hiệu luc, hiệu quả quan lynhà nước 68

3.1.5 Nang cao vai trò của Thanh tra Chính phủ trong lqễm soát quyên lực

nnha nước phải đáp ứng nhu cầu hợp tác, hội nhập quốc tế 70

3.2 Giải pháp nâng cao vai trò của Thanh tra Chính phủ đối với việc

kiêm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam hiện nay T2

L3 21 Tầng cường, chủ động tham maou de aust cho Chỉnh phủ và ác bộngành trong việc xây dựng, ban hành chính sách, pháp luật nhằm tăngcường hiệu quả kiểm soát quyền luc nha nước 733.2.2 Nâng cao hiểu quả hoạt đông thanh tra va phòng chéng tham nhũng.

B3.2.3 Nâng cao hiệu qua hoat đông giai quyết khiêu nai, tô cáo 733.2.4 Hoàn thiên pháp luật quy định vẻ chức năng, nhiệm vu, quyên han.của Thanh tra Chính phủ đối với việc kiểm soát quyền lực nha nước 743.25 Tăng cường viếc phối hợp giữa Thanh tra Chính phủ với các cơquan, t6 chức có chức năng, nhiềm vụ lim soát quyền lực nha nước 773.2.6 Nang cao năng lực, phẩm chất và bản lĩnh của cán bồ, công chức.

MỞĐÀU Tinh cấp thiết của đề tài.

Trong thời gian qua, đất nước chúng ta đã tiễn hảnh thực hiện công

cuộc đỗi mới dat nước, tiêp tục xây dựng Nhà nước pháp quyển xã hội chủ nghữa, tổ chức và vận hành bộ máy nha nước do pháp luật quy định, dé cao

pháp luật trong quản lý nba nước va xã hội Chúng ta đã cơ ban zây dựngđược bô máy nha nước hoạt động hiệu qua, đạt được nhiễu thành công trong

‘moi mặt, đời sông kinh tế - xã hội được nâng lên so với các giai đoạn trước, giữ vững được nên pháp chế, trt tự xã hội được thiết lập, có những than tựu "bước đâu trong quá trình hôi nhập quốc tế, tạo ra các điều kiên quan trong để

hướng dén mục tiêu dân giều, nước mạnh, dân chủ công bằng, văn minh.

‘Dang và Nhà nước đã vận dụng sáng tạo các nguyên tắc, giá trị khoa học tổ

chức quyên lực của nha nước pháp quyển, ban hành da dang các chính sich,

pháp luật có liên quan dén kiểm soát quyền lực nha nước Trong đó việc hoàn thiện và nâng cao vai trò của Thanh tra Chính phủ đổi với việc kiểm soát

quyển lực nhà nước lả việc cấp thiết, gop phén nâng cao hiệu quả quản lý

‘hanh chính của nha nước, tăng cường sự kiểm soát với các cơ quan, cá nhân.

nấm giữ va thực thi quyền lực nha nước, bão vệ sử tôn nghiém cia pháp luật,các quyên, lợi ích hợp pháp của công dân, các cơ quan, tỗ chức, zã hội.

Tuy nhiên, không vi những thành công đã dat được mã chúng ta lơ là,

‘budng lõng, trong thời điểm này cân phải nhận thức rõ đã, đang và sé gấp

nhiều khó khăn, thách thức vé xây dựng nha nước pháp quyển xã hội chủnghĩa, dc biết là sự tha hóa, biến chất của quyển lực nha nước, tinh trang

tham nhũng van dang lả bai toán khó giải quyết triệt để, diễn ra ở các ngành, các cắp, các lĩnh vực, vẫn còn có nhiều cán bô, công chức nhà nước có hảnh

vi lông quyển, lạm quyền, lợi dung quyên lực để đạt được lợi ích cá nhân hay

lợi ích nhỏm, vi phạm trong thực thi công vụ tha hóa quyền lực đã lâm mắt Gi giá trị dao đức, văn hóa, xã hội, truyền thống tốt dep của dan tộc ta đã gây

dựng, tao ra các thiệt hai lớn vẻ tai sản và lâm giảm sự uy tin cia nha nước.

đổi với nhân dân, cản tré việc hồi nhập với quốc tế.

Trong khi đó, cơ quan thanh tra là cơ quan chủ dao, trực tiếp thực hiện

các nhiệm vụ do Đảng va nha nước giao phó để kiểm soát quyền lực hanh pháp mả việc tổ chức vả hoạt động của cơ quan Thanh tra nhả nước nói

chung, cơ quan Thanh tra Chính phủ nói riêng còn nhiều hạn chế, bắt cập, cácquy định pháp luật chưa đảm bao được yêu cầu vẻ công tác thanh kiểm tra,

chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thanh tra chưa day đủ, còn bị

chẳng chéo, hoạt động bị phụ thuộc vào cơ quan hanh chính cùng cấp, thiểu

tính tư chủ, độc lập Do đó, đã lm giảm hiệu quả kiểm soát quyền lực nha

Đổ dap ứng các điều kiện, yêu cầu xây dựng thành công Nhà nước pháp quyên xã hội chủ ngĩa, quyển lực nha nước có thé phát huy được các giá trị tốt đẹp, đem lại lợi ich phát triển cho quốc gia, dân tộc, không chế được sự

tha hóa quyền lực đôi hỗi phải có một cơ quan thanh tra tiến bô, có đây đủ các

keh năng để kiểm soát hiệu quả đổi với quyên lực nha nước Chính vi vậy, tac giả đã chon để tài "Vai trò của Thanh tra Chính phù đối với việc kiểm soát

quyễn lực nhà nước ở Việt Nam hiện nay” làm luận văn tốt nghiệp Thạc si

Luật hoc Qua việc nghiên cứu về để tai nay, tác giả mong muốn mình có thêm các kiến thức vé khoa học pháp lý va gop một phan công sức nhỏ bé của

minh vào việc tìm ra các phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao vai trỏ của

cơ quan Thanh tra Chỉnh phủ để kiểm soát quyển nha nước đạt được kết quả tích cực trong giai đoạn hiện nay vả giai đoạn tiếp theo của công cuộc đổi mới đất nước.

Tinh hình nghiên cứu đề

‘Van dé nâng cao, tăng cường vai tro, tổ chức vả hoạt động của cơ quan thanh tra Nha nước đã có nhiều dé tài nghiên cứu, các bai viết chuyên khảo.

trên các Tạp chí Thanh tra, báo thanh tra, Tạp chí Luật học, các sách tham.khảo, van dé này được nhiễu nhà khoa học pháp ly, nha quản lý quan tâm tim

hiểu Ngoài ra, còn có nhiều công trình khoa học để cập đến thực trạng của

việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyển han và các cách thức, quy trinh.hoạt động cia cơ quan thanh tra qua nhiễu cách tiép cận, ở các mức độ khác

nhau, đưa ra các giải pháp nhằm hoan thiện vả củng có vai tro, tổ chức va hoạt động của cơ quan thanh tra trong việc kiểm soát quyền lực nha nước Co

thể kế đến một số các công trình khoa học như:

-_ Để tai khoa học độc lập cấp Nha nước "Hoàn thiện cơ chỗ thanh tra kiểm tra, giám sát ở Việt Nam" (Trần Đức Lượng, Vụ trưởng Vụ thanh.

tra kinh tế II— Thanh tra Nhà nước, dé tài nghiệm thu năm 2002), để tai

đã đánh giá rat rõ thực trạng của tat cả các cơ quan, tổ chức có chức năng thanh tra, kiểm tra, giám sát của nước ta và phân định rõ ba hoạt

đông bị chồng chéo nhau.

-_ Để tai khoa học cấp bộ “Một sổ gidt pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác chỗng tham những của các cơ quan thanh tra nhà nước theo 1uật phòng chẳng tham những”, đề tài do TS Tran Ngọc Liêm, Phó Vu trường Vu TƯ, Thanh tra Chỉnh phủ lam chủ nhiệm, dé tai đã nghiên

cửu kỹ về thực trạng cũng như kết qua, chỉ ra các mất thánh công, mathạn chế va để xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu qua công tác

phòng chồng tham nhũng của các cơ quan thanh tra nha nước.

~ Để tải khoa học cấp bộ "Thanh ra công vụ 6 Việt Nam giai đoạn hiền nay” , đề tai do TS Nguyễn Tuần Khanh, Phó Viện trưởng Viện Khoa

học Thanh tra, Thanh tra Chính phi làm chủ nhiệm, để tài chi ra những

vấn dé cơ bản nhất vẻ lý luận va đánh giá thực tiễn hoạt động thanh tra công vu, dé xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiên quy định.

pháp luật vẻ hoat đông thanh tra công vu; nâng cao hiệu quả hoat đông,

thanh tra công vụ trước yêu cầu kiểm soát việc thực hiện công vụ trong.

tối cảnh cãi cách hanh chính ở Việt Nam hiện nay.

Để tai khoa học cấp cơ sở "Giám sát hoạt động Đoàn thanh tra thực

trang và giải pháp” do ThS Trin Văn Dương, Phó trưởng phòng

Nghiệp vụ 2, Vụ Giám sát, Tham định va Xirly sau thanh tra, Thanh tra

Chính phũ làm chủ nhiệm Đẻ tải đã làm 16 cơ sở lý luân vẻ việc giảm.sát hoạt đông Doan thanh tra, đánh giá thực trang việc thực hiện giám.sát hoạt đông Doan thanh tra của Thanh tra Chỉnh phủ và Thanh tramột số bô, ngành, địa phương, đưa ra các giải pháp, kiến nghị nhằm.

sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm diéu chỉnh về giám sát hoạt

đông Đoàn thanh tra.

Dé tài khoa học cấp cơ sỡ *P} trí, vai trỏ của Thanh tra Quốc hội trong co chế kiểm soát quyền lực ở nhà nước pháp quyền hiện đại” do Ths.

‘Thai Thi Thu Trang làm chủ nhiệm để tải Để tải thực hiện việc phân.tích và đánh gia sâu sắc vẻ lý luận về vi trí, vai trò của Thanh tra Quốchội trong aha nước pháp quyển và thực tiễn hoạt động cia Thanh traQuốc hội cia một số nước trên Thể giới Qua đó làm cơ sở nghiên cứu

việc áp dung đổi với cơ quan Thanh tra ở Việt Nam hiện nay.

Luận án tiền sĩ luật học “Yat rô ctia các cơ quam thanh tra nhà nước

trong kiém soát việc thực hiện quyền hành pháp ở Việt Nam” của TS Nguyễn Văn Tuấn, người hướng dẫn: GS.TS Định Văn Mậu Trong luận án, tác gia đã chỉ ra các điểm lý luận về việc kiểm soát quyên hảnh.

pháp thông qua cơ chế thanh tra va để cập đến một số mô hình Thanhtra Quốc hội 6 một số nước khác.

-_ Luận văn thạc sĩ luật học "Tổ cinic và hoạt động cña các cơ quanThanh tra Nhà nước trong giai đoạn hién nay” của Dương Hương Liên,

người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Minh Đoan Luận văn tập trung làm rõ những van dé lý luận va thực tiến tổ chức va hoạt động của các cơ quan thanh tra nha nước Đưa ra các giải pháp sửa đổi, nang

quả hiệu qua hoạt đông của hệ thông các cơ quan thanh ra ở Việt Nam.

= Cuốn sách “Cơ chế giám sát, kiểm toán và thanh tra 6 Việt Nam” do

'Viện khoa học thanh tra phối hợp với nha zuất bản Tw pháp phát hànhnăm 2004.

"Một số các bai viết nghiên cửu trên tạp chỉ

~_ "Bầm về chức năng giảm sát hành chính cũa cơ quan Thanh tra Chínhphat” TS Binh Văn Minh, Tạp chi Thanh Tra số 5/2016

-_ "Bầm về kiểm soát trong quan I nhà nước đỗi với công chức ngành

thanh tra 6 Việt Nam hiện nay” ThS, Pham Văn Phong, Tap chi ThanhTra số 10/2016.

~_ “Ban về việc đỗi mới tổ chức và hoạt động thanh tra” TS Nguyễn Văn.

Kim, Tạp chỉ Thanh Tra số 2/2018

~_ “Vat trò của thanh tra trong việc kiém soát quyén lực của cơ quan hành: chỉnh một số nước trên thé giới và vẫn đề này ở Việt Nam” Th§ Thái "Thị Thu Trang và Đâu Công Hiệp, Tạp chí thanh tra số 3/2016

Các dé tài và bai viết nghiên cứu đã lam rõ được các cơ sở lý luận về vị trí, vai trò của cơ quan thanh tra nha nước đổi với việc kiểm soát quyền lực.

nhà nước ở nhiều góc đô tiếp cân khác nhau Tuy nhỉ

chỉ để cập ở mức chung nhất của cơ quan thanh tra nhả nước, chưa nghiên

cứu sâu về vai trò của cơ quan Thanh tra Chính phủ đối với hoạt động, chức

, các nghiên cửu mới

năng, nhiệm vu của cơ quan dé có thể thực hiện tốt nhất về kiểm soát quyền.

lực nha nước ở Việt Nam hiện nay Vi thé, việc nghiên cứu dé tai nay được tiến hanh dựa trén việc kê thừa và kết qua của các dé tải nghiền cứu trước, các.

chi thi va các nghỉ quyết của Bang, chính sich và pháp luật hiện hành Đồng,

thời làm rõ một số điểm hạn chế, yêu kém cia cơ quan Thanh tra Chính phũ

trong việc thực hiền các nhiệm vu được giao, đưa ra các giải pháp manh mé

để thay đổi, bỗ sung vẻ đổi mới bộ máy cơ quan, nhiệm vụ, quyền hạn nhằm nâng cao hiệu quả việc kiểm soát quyền lực nhà nước, cụ thé la kiểm soát

quyền hành pháp ở Việt nam trong thời gian tới. 3 Đối trong va pham vi nghiên cứu.

-_ Đối tượng nghiên cứu của luận văn là vai trỏ của Thanh tra Chính phủ

đổi với việc kiểm soát quyển lực nha nước, được thể hiện cụ thể là chức năng, nhiệm vụ và quyển han cia Thanh tra Chỉnh phủ, trên cơ sở đó

để tổ chức, thực thi việc kiểm soat quyền lực nha nước,

~_ Luận văn tập trung vào nghiên cứu các van dé lý luận vả thực tiễn như một số vẫn dé lý luân cơ bản về quyển lực nha nước và kiểm soát quyền lực nhà nước, khải niêm về vai tro va các phương diện thể hiện vai trò của Thanh tra Chính phủ trong việc kiểm soát quyển lực nha nước thông qua việc phân tích chức năng, nhiệm vụ, quyền han vả việc.

tỗ chức, thực hiện hoạt động của Thanh tra Chính phủ được quy địnhtrong pháp luật hiện hành, thực trạng việc kiểm soát quyển lực nhảnước của Thanh tra Chính phủ trong thời gian qua Từ các cơ sở lý luận

vả thực tiễn, đưa ra các quan điểm, phương hướng và giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao vai trò của Thanh tra Chỉnh phủ trong việc kiểm.

soát quyên lực nha nước

4 Mục tiêu nghiên cứu của luậnvăn.

Nhằm góp phan nâng cao vai trò của Thanh tra Chính phủ trong việc

kiểm soát quyển lực nha nước, đáp ứng được các yêu cau của Dang, Nha

nước vẻ đổi mới, cải cách tổ chức bộ máy nha nước va thực hiện có hiệu quả việc kiểm soát quyên lực nha nước Luận văn tập trung các nhiệm vụ sau:

- Lâm rổ các cơ sở lý luận vả thực tiễn zác định vẻ vai trò của Thanh tra Chính phủ trong kiểm soát quyền lực nha nước.

- Đưa ra các đánh giá vé thực trạng thực hiện việc kiểm soát quyển lực

nhả nước cia Thanh tra Chính phủ Việt Nam trong thời gian qua.

-_ Kiến nghị các phương hướng, giải pháp để nâng cao vai trò của Thanh tra Chính phủ đối với việc kiểm soát quyển lực nha nước ở Việt Nam.

hiện nay.

Các phương pháp nghiên cứu được áp dụng để làm luận văn

Dé tài được thực hiện dua trên các cơ sở vé tư tưởng, quan điểm của

chủ nghĩa Mác — Lénin, tư tưỡng của Chủ tịch Hỗ Chính Minh vẻ nha nước

pháp quyé

co quan thanh tra, trong đó có sự vận dụng các quan điểm của triết học về chủ nghĩa duy vat biên chứng, chủ ngiữa duy vat lịch sử va các quan điểm của

Dang va Nhà nước vẻ chủ chương, phương hướng, nhiêm vụ nâng cao hiệu

,, kiểm soát quyền lực nha nước va chức năng, nhiệm vụ của của

lực, hiệu quả quân lý nhà nước va kiểm soát quyển lực nha nước ở Việt Namhiện nay.

Các phương pháp được sử dụng để nghiên cứu đề tài cơ bản là các

phương pháp như phân tích, so sảnh, chứng minh, hệ thống hóa, thông kê,

tổng hợp, logic, khảo sát thực tiễn các phương pháp được dung thường

xuyên là: hệ thống hóa các quy định của pháp luật hiện hành về thanh tra,

thống kê, tổng hợp việc thực hiện các quy định của pháp luất về thanh tra, phan tích va đánh giá các ưu điểm, nhược điểm trong việc thực hiện chức

năng, nhiệm vụ của Thanh tra Chính phi lam cơ sỡ đề chứng minh, luận gidi

cho các phương hướng và giải pháp vẻ nâng cao vai trỏ của Thanh tra Chỉnh

phủ đối với việc kiểm soát quyền lực nha nước.

6 _ Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn.

-_ Kết quả nghiên cứu để tài được trình bảy trong luận văn có thể được dùng lâm tải liệu tham khảo và nghiên cứu, tim kiếm cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn để nâng cao va hoan thiện các quy định pháp luật về chức năng, nhiệm vụ vả tổ chức hoạt động thanh tra, phòng, chống tham những vả giãi quyết khiểu nại, tô cảo của Thanh tra Chính phủ trong việc kiểm soát quyển lực nha nước.

-_ Luận văn la tai liêu tham khảo, phục vụ việc nghiên cứu cho các nhalãnh đạo, nha quan lý, cán bô, công chức ngành thanh tra, các học viên.

cao học để đưa ra các giải pháp trong thực tiễn để nâng cao hiệu quả kiểm soát quyền lực nha nước của Thanh tra Chính phủ Ngoài ra la tai liệu để giảng dạy pháp luật về vai trò của cơ quan thanh tra va kiểm.

soát quyển lực nha nước. 1 Bốcục củaLuậnvăn.

Luận văn có bổ cục gồm phan mỡ đâu, kết luận, danh mục ti liệu tham.khảo và 3 chương chính:

Chương I: Những van dé ly luận về vai trò của Thanh tra Chính phủ đối với việc kiểm soát quyền lực nha nước ở Việt Nam hiện nay.

Chương II: Thực trang vai trò của Thanh tra Chỉnh phi trong việc kiểm

soát quyên lực nhả nước của Thanh tra Chính phủ ở Việt Nam.

Chương II: Phương hướng và giãi pháp nâng cao vai trò của Thanh tra

Chính phủ đổi với việc kiểm soát quyền lực nha nước ở Việt Nam hiện nay.

Chương I

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE VAI TRÒ CUA THANH TRA CHÍNH PHU BOI VỚI VIỆC KIEM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC

Ở VIỆT NAM 111 Khái quát về

LLL Rhái niệm kiểm soái quyén lực nhà mước

soát quyền lực nhà nước

Nhà nước là một tổ chức đặc biệt trong xã hội, do đó quyển lưc nha

nước (QLNN) la loại quyền lực đc biết, bởi nó vữa mang ¥ chí của nhân đân.

lại vừa mang y chỉ của giai cấp thông trị, lực tac đông của nó lên xã hội là rat

khiến cho quốc gia suy vong va lac hau đi, theo quan điểm của TS Bủi Xnén có thể đem lại sự phát triển thịnh vượng cho quốc gia va cũng có thé

Phái "Nấm giữ quyển lực nhà nước và sử đụng quyễn lực nhà nước nue th

nào có một ÿ nghĩa vô cing to lớn, tác đông manh nỗ lên sie phát triển của

loài người nói cining và của mỗi thành viên trong xã hội nói riêng”` do vậy, để cơ chế vận hảnh QUNN được tôi uu và được sử dụng vào những mục dich

dem lại các lợi ich chung cho zã hội thì điều quan trong là phải vừa thực thi

lại vừa phải kiểm soát được quyền lực nhà nước (KSQLNN).

Cum từ “kiểm soát” theo từ điển tiếng việt được định nghĩa la: “xem xét đỗ phát hiện, ngăn chặn những gì trái với quy định Vì vậy, mục đích của

KSQLNN là phát hiện và ngăn chăn các hành vi sử dụng QUNN để lâm

những việc sai trái, không tuân theo quy định của pháp luật, có thể hiểu rộng.

hơn là lêm hạn chế di sự “tha hóa và biển chất” của QLNN theo chiêu hướngxâu, lam cho QLNN phải được sử dụng vào những mục đích tốt, có lợi Trong

nhiều quan điểm pháp lý liên quan đền khái niệm KSQLNN, thi tác giả thay

ˆ Nguễn en Đen (Cian ws, 2009),"Øng dn ware và nốt ng co cân adn Pit a8 10

“vn công việt rực ryển, dia ity cần

mp Arata stn olden VEN EISGBEE Ia co C3¥ Ale tay cấp ng 11/4/2020,

hai quan điểm phủ hop

nhất theo quan điểm của GS.TS Nguyễn Minh Đoan thi khái niệm của KSQLNN được hiễu là “todn bộ những hoạt đông xem xét, theo dõi đinh giá,

vẻ khải niềm này đổi với giai đoạn hiện nay, thứ:

hiững biện pháp mà thông qua đô cô thé ngăn ngừa, loại bd những nguy cơ,

những việc lầm sai trái ctia nhà nước, cơ quan nhân viên nhà nước trong

việc tổ chức và thực hiện quyền iực nhà nước, bảo adm cho quyền lực nhà: nước được tổ cinức và thực hiện ding muc đích mong muỗn và đạt được hiệu

quả cao"Š, thứ hai là quan điểm của GS TS Đảo Trí Úc cho rang kiểm soát

quyển lực “id ioại hoạt động quyễn iực thé lện mốt liễn hệ giữa cim thé quyén lực với khách thé của nó nhằm theo đối, kiém tra quá trình thực hiện các nhiệm vụ chức năng và thẩm quyền bảo đâm đề khách thể phải nằm trong quỹ đao của các yêu cầu về quyễn iực được xác đinh trong hién pháp, pháp luật và các đồi hỏi khác của chủ thé quyên lực "* Như vay, từ hai khái

niệm trên cho thấy, việc KSQLNN gồm nhiễu các hoạt động phức tap khác nhau như: xem xét, theo dõi, kiểm tra, thanh tra, giám sát để đưa ra các

đánh giá v việc thực hiện quyển lực của nha nước, nhằm phát hiện những

‘hanh vi sai trái của cơ quan va cá nhân( chủ thé sử dựng quyên lực nhà nước)

hay lả xem quyển lực đó có được thực thí đúng hay sai, có vượt quá giới hạn.không, Trong đó việc KSQLNN bao gồm c& chủ thể kiểm soát( nhân dân, cơ

quan nha nước) va đổi tương bị kiểm soát(cá nhân, cơ quan năm giữ quyền ựo) luôn tác động qua lại lẫn nhau với nhiều cách thức và mức độ khác nhau tủy theo hoàn cảnh vả nhiệm vụ, chức năng, nội dung kiểm soát được quy định trong hiển pháp vả pháp luật Nha nước với vị trí lả chủ thé kiểm soát quyền lực nhưng cũng lả đổi tương của kiểm soát quyên lực, trong xã hội nha

ˆ Đăng Minh Trân Về Công go-Doin Dic Lượng T Thị Nẹt Đảng chữ Điển, 2019), sch “Cae cơ chế

pháp alm so? gud nhànnước",Neh Chie uậc gu arta Hà Nos a 334

* Ding Minh TNân Vij Công go Doin Đức Lương Tì Thị Ng Đảng cin, 2019), sch “Cae cơ chếphp Iain sot ngân beens ncbe, sd 238

nước nắm giữ vai trò to lớn đối với sự phát triển chung, khi nhả nước đứng vững thì sã hội đứng vững, khi nhà nước sụp dé thi 2 hội loạn lạc, do đó việc kiểm soát quyên lực nha nước la việc quan trọng va cấp bách trong từng giai

đoạn xây dựng nhà nước.

1.12 Lý do cầu phải kiểm soát quyên lực nhà nước

QUNN ia quyển lực quan trong trong x8 hồi, việc cân phải kiểm soát nó được thực hiên béi nhiễu lý do khác nhau, song tựu trung lại có thể nhận định

một số lý do căn ban như:

Ij do thứ nhắt xuất phát từ cơ ché vận hảnh của quyền lực, trong đặc

điểm của quyển lực thi luôn bao gồm hai bên đó là chủ thé sit dụng quyền lực

và đối tượng phục tùng quyển lực, do đó quyển lực chỉ được thiết lập khi

mệnh lệnh của chủ thé được đôi tượng phục ting Khi đối tượng phục tùng rồi

thì cần phải xem xét, theo đối xem đối tương có thực hiền đúng những gì ma

mệnh lệnh dé ra hay không, hoặc nêu xây ra sự chồng đối thì chủ thể phải bằng khả năng hoặc sức mạnh của minh để cưng chế, ngăn chăn lại

Ij do thie hat xuất phat từ sự mong muén phát triển cia QLNN, bởi QLNN rat phức tap, thé hiện ở nhiễu lĩnh vực ma no tác động, no có thé phát triển nhiều hướng khác nhau hoặc lả không phát triển,

tốt QLNN cần phải có cơ chế vận hành khoa học, phủ hợp với sự phát triển chung Qua việc KSQLINN mới có thể biết được QLNN khi thực hiến có dem

lễ tổ chức va van hành.

lại lợi ích, đạt hiệu quả hay không, can thay đổi như thé nao để phát triển nó trên cơ sở khoa học vả phù hop với thực tiễn.

Tý đo thứ bar việc KSQLNN xuất phát từ nhu câu mong muốn đạt được.

lợi ich của giai cấp thông trị, bởi đây là giai cấp lãnh đạo toàn xã hội, ngoài

việc sử dung QLNN để dem lại các lợi ích chung thi ho cứng muén có được những lợi ích riêng, do đó giai cấp nay cẩn kiểm soát để xem quyền lực của

họ có thực hiện đúng hay không, có đem lai lợi ích cho họ hay không, có hoạt

động hiệu để đạt được mục đích ma họ mnưu cầu.

If do thứ he việc KSQLNN xuất phát từ nhu câu loi ích nhân dân, đời hỏi chính đóng và tư nhiên phải KSQLNN Nhân dân được xem là chủ thé quan trong của đất nước, QUNN xuất phát từ nhân dân, do nhân dân ủy quyển

cho nhà nước, nhân dân thảnh lập lên nha nước, tạo điểu kiện cho nhà nước

quản lý, do vay để xem QUNN có thực hiện đúng theo ý chi của nhân dén hay

không, có dem lại lợi ich cho nhân dân hay không, nên nhân dân cẩn phảiKSQLNN

If do tint nấm day là lý do quan trọng nhất của việc cần KSQLNN,

ti “quyển lực nhà nước luôn có xu hướng bị tha hóa ”Õ Chủ thé của quyên.

lực suy cho cùng vẫn là do con người nắm giữ, thực hiện bằng ý chi của con người, mà con người luôn tổn tại cã y tốt và ý xếu do vay quyền lực có thể

được sử dụng vào nhiéu mục đích khác nhau bao gồm cả tốtxấu, mà sứctác đồng của nó rất lớn vào sự tôn tại của một xã hôi hoặc rộng hơn 1a mốt

quốc gia nên nếu nó bị tha hóa, suy thoái thì sé dan đến những hậu quả xau, tiểu hiện của sự tha hóa quyên lực là: sư lộng quyển; lạm quyển, sử dụng quyển lực tùy tiện, lợi dung quyển lực để đạt lợi ích riêng tắt cả những sự tha hóa nay đều dem lại cho cả nha nước vả xã hội những vết thương lớn, nó nguy hiểm ở chỗ day là vết thương rỉ máu từ tử, mà lại đâm rất sâu, mốt khi để sự tha hóa quyền lực nha nước đến cực điểm sẽ không còn cách nao cứu vấn và chữa lảnh, lả nguyên nhân lớn nhất khiên đạo đức xã hội xuống cấp, văn hóa suy đổi, dân tộc mắt dẫn sức manh nổi sinh, x8 hội tr tré, quốc gia không thé hưng thịnh và không có đủ sức mạnh để tự vệ.

Ngyấn Minh Dom (Chủnhiệm đồ ti,3009), Øg ấn te nhà ước và mộtsẩngng co Wn cầm qui ôn

TIÊN," 088 110

1.1.3 Chủ thé, doi tượng, nội dung kiêm soát quyên lực nhà nước.

a) Chit thé thục hiện kiểm soát quyển lực nhà nước

Chủ thể thực hiện KSQLNN là các cơ quan, tổ chức, cá nhân có chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn được pháp luật quy định để KSQLNN, gồm có các chủ thé sau: các cơ quan nha nước, nhân dân, tổ chức xã hội (tổ chức kinh tế, td chức tôn giáo, tổ chức liên quan đến văn hóa; tổ chức phi chính phủ, ), tổ

chức đăng phái chính trị

-_ Các cơ quan nba nước thực hiện KSQLNN là các cơ quan có chức

năng, nhiệm vụ, quyên han thực hiện việc thanh tra, kiểm tra, giám sat,

theo dõi việc thực thi QUNN cũa các cơ quan, nhân viên nhà nước, nêu.phát hiện ra các hành vi vi pham pháp luật trong thi hành công vụ,

QUNN được sử dung không đúng thi sẽ có biên pháp, phương thức để xử lý Như ở Việt Nam hiện nay các cơ quan đó lả: Quốc hội (Ủy ban của Quốc hội, đại biểu Quốc hội), Hồi đồng nhân dân các cấp, Chính

phủ (trong đó có cơ quan Thanh tra Chính phủ là cơ quan đứng đầu

ngành thanh tra, KSQLNN của Chính phủ thực hiện kiểm soát chính va thường xuyên), các cơ quan thanh tra ở bộ và địa phương, Viện Kiểm

sat nhân dén; Tòa án nhân dân, Mặt trận tổ quốc Viết Nam , ngoài ra,trong mỗi cơ quan nha nước lại có một bô phận thanh tra, kiểm tratiếng

~ Nân dân là chủ thể tối cao của QLNN, thông qua các quy định về quyền và nghĩa vụ trong hiền pháp và pháp luật, nhân dân tham gia vao

việc KSQLNN bằng các biện pháp và hình thức khác nhau như giám

sat hoặc có thể thông qua các hình thức dân chủ trực tiép, giản tiếp,

hình thức dân cũ ở cơ s Trong quá trình thực hiện quản lý xã hộicủa nba nước, nhân dân phát hiện ra những việc làm sai, quyết định trái

pháp luật của cơ quan, nhân viền nha nước thi nhân dân có quyển khiêu.

nại, tố cao, giúp nha nước nhận thấy chỗ thực hiện chưa đúng, điểm nóng về tha hóa quyền lực để lap thời khắc phục, chan chỉnh.

Tổ chức xã hội có vai trỏ quan trong trong việc KSQLINN va góp phản xây dựng, phát triển lanh tế, văn hóa, giao dục Nha nước là chủ thé

‘van hành, hoạch định các chỉnh sách, văn bản pháp luậtquản lý cáchoạt động trong sã hôi, do đó có tác đồng không nhỏ đến hoạt đông của

tỗ chức xã hội Việc KSQLNN của các tổ chức xã hội 1a việc cân thiết để đâm bảo quá trình hoạt động và phát trị „ thông qua các hình thứcvà các cơ chế như góp ý và phan biện vào các chính sách của nhà nước

có liên quan đến hoạt động tổ chức của mình, hay qua việc thẩm định và áp dụng chỉnh sách, pháp luật ma phát hiện ra những si sót, lễ ‘hing, yêu kém gây bắt lợi cho tổ chức xã hội thì có thể để xuất, cung, cấp thông tin với nha nước để xem xét sửa đổi,

chính sách va pháp luật

Đối với đăng phái chính trị thi thực hiện việc KSQLNN đặc biết hơn so

với các chủ thể khác, bởi đảng là linh hôn của nha nước, có thể biển ý

chí của minh thành pháp luật, định hướng hoạt động cla nha nước, các

thành viên trong đảng có thể là các can bộ, công chức, viên chức của nha nước Việc KSQLNN của dang được thể hiện qua các cương lĩnh,

ỗ sung, ban hành mới

văn kiện, được xem là kim chỉ nam trong hoạt động cũa đảng va nha

nước, khi các cơ quan nhả nước tổ chức vả thực hiện QLNN phải xem.

xét có thực hiển đúng các đường lối, chủ trương ma đăng dat ra không,ngoài ra đăng còn có các quy định về quy tắc xử sự của đăng viên, nếuđăng viên thực hiện không đúng theo các quy tắc xử sự nảy, thì sẽ bị kỹTuật, khai trừ ra khỏi đăng

'Đối tượng của kiểm soát quyền lực nhà nước

Đối tượng của KSQLNN là các cơ quan, tổ chức, cả nhân thực thi QLNN để quan lý xã hội Thực tiến đã chứng minh các đối tương nay thưởng, dé lộng quyền, lạm quyên, loi dụng quyển, chuyên quyên nguyên nhân lả do QUNN cĩ những đặc điểm đặc biết hơn so với các loại quyển lực khác và việc

thực thi QLNN cĩ nhiễu mục đích khác nhau Nêu đổi tượng thực thi QUNN.

với mục dich sấu nhằm đạt được lợi ich nào đĩ thi nĩ sẽ làm cho đổi tượng bị tha hĩa, biến chat, sử dụng QLNN vảo các hoạt động trái pháp luật, trai dao

đức, trái với nguyện vong của nhân dân, khiến bộ máy nhả nước hoạt độngkhơng hiệu quả Do vay, QUNN do các đổi tương này nắm giữ cân phải

được kiểm sốt.

©) Nội dung của kiểm sốt quyền hực nhà nước

Viée KSQLNN cĩ nhiễu nội dụng khác nhau, ở nhiễu khía canh, tuy.

nhiền dưới gĩc đơ tiếp cân của của tác giả va thực tiễn việc KSQLNN hiện

nay thì các nội dung đĩ là

~ _Nội dung thứ nhất, kiểm sốt việc thành lập các cơ quan, bộ phân củanhả nước Mỗi cơ quan, bộ phận của nha nước la những phan câu tạolên bộ máy nha nước, déu cĩ quyền han va chức năng, nhiệm vụ, cĩ tac

đơng tới cơ cấu tổ chức của bơ máy nha nước và cơ chế vận hanh QUNN, ring hơn nữa là tác đơng đến sã hơi Do đĩ cẩn phải kiểm sốt

xem việc thảnh lập các cơ quan, bơ phên nhà nước cĩ dim bao đúng

nguyên tắc tổ chức bơ máy và tổ chức QLNN khơng, đã đúng pháp luật chưa và cĩ thực sự sẽ đem lại hiệu quả trong thực tiễn hoạt đơng, nhằm.

đâm bảo cho bơ máy nba nước luơn luơn hoạt động thống nhất, phat

~ Nỗi dhing tht hai, kiểm sột việc ban hành văn bản pháp luật ( văn ban quy phạm và văn bản cá biệt) Để cĩ thé thực thi QLNN thì can phải

thể hiện hóa QLNN thanh pháp luật,

‘Vi vậy, việc ban hảnh văn bản pháp luật can phải kiểm soát chặt chế,

nhằm đảm bảo đúng quy định, quy trình ban hảnh, văn bản pháp luậtdễ đã vào quân lý và vận hành

phải phủ hợp với các lợi ich chung của nha nước va sã hội, đặc biếtphải đúng với nguyên vong của nhân dân, dem lai hiệu quả cao khitrong qué trình thực hiên, Đồng thời phải loại bé các văn bản pháp luật

trái quy định, không phủ hợp hoặc gây hại trong thực tiễn.

- Not dung tit ba, kiểm soát việc thực hiện pháp luật của cơ quan, tổ

chức, cá nhân trong nha nước Dựa trên các văn bản pháp luật được ban.

‘hanh, các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong nhà nước tiền hành thực hiện pháp luật với nhiêu mục đích và hành vi khác nhau Có thể là mục đích quản lý hay mục đích để đạt lợi ích , hành vi được pháp luật cho

phép hay hành vi bị pháp luật cắm, Trong việc KSQLNN, việc thực

hiện pháp luật như thé nao có ý nghĩa rét quan trọng, đó là việc kiểm tra xem các chủ thé thực hiện pháp luật với mục dich gi, có đúng quy

định của pháp luật không, nhằm phát hiên ra các hảnh vi vi pham phápuật, từ đó đưa ra các biên pháp chắn chỉnh, xử lý.

1.2 Vai trò của cơ quan Thanh tra Chính phủ đối với việc kiểm soát quyền lực nhà nước

12.1 Rhái quát về cơ quan Thanh tra Chính phá

a) Lịch sử hình thành cơ quan Thanh tra Chính phù

‘Thanh tra Việt Nam có một quá trình lịch sử phát triển lâu dai, tính tới

năm 2020 đã là 75 năm tồn tại Ngày 2/9/1945, Chủ tịch nước Hỗ Chi Minhđã đọc Bản tuyên ngôn độc lập, chỉnh thức khai sinh ra nước Việt Nam dânchủ công hòa, là một bô may nhà nước mới đc thiết lập, còn non trễ, chắcchấn sẽ gấp nhiễu khó khăn, thách thức, Bang và Nhà nước đã nhận ra những

doi hdi cân thiết để xây dung một bộ máy nha nước phát triển bên vững, trong

sach nén trong cùng năm đó ngày 23/11/1945 Bác Hỗ đã ký sắc lênh số 64/SLquyết định than lập Ban thanh tra đặc biết, đây là mốt dầu mốc quan trong vé

sự khởi đâu của ngành thanh tra Trong Sắc lênh quy định nhiệm vụ của Ban thanh tra là “giám sát tắt cả các công việc và các nhân viên của Up ban nhân

điên và các cơ quan Chính phủ”, ngoài ra còn có thêm các nhiệm vụ nhưnghiên cửu và giải quyết các đơn, thư khiéu nai và phin ánh của các tang lớpnhân dân từ khắp các dia phương gũi lên Chính phủ.

Ban thanh tra đặc biết được ra đời trong giai đoan đất nước còn dang

kháng chiến, tổ chức bô máy côn đơn giãn, nhưng đã xác định rổ vai trò quan trọng của mình la thanh tra, kiểm tra, kiém soát, phòng ngửa vả ngăn chặn các tệ quan liêu, lãng phí, tham 6, sách nhiễu nhân dân, dong thời cũng la cơ sở

cho sự liên hệ chất chế kiểm soát của cấp trên đối với cấp dưới, nhân dân vớibộ máy nhà nước, khẳng định tính chất chính quyền là của dân, do dân vả vìdân Giúp cho Trung ương và Chính phủ, theo dõi va xem xét việc chấp hảnhđường lỗi, chủ trương, chính sách của Đăng, Nha nước ở cơ quan các cấp, các

ngành, các địa phương, qua đó thúc đầy việc tổ chức hiệu quả thực thí quyển

lực nhà nước.

Trai qua nhiễu giai đoạn khác nhau, cơ quan thanh tra nhà nước ở

Trung ương của Việt Nam cơ bản van giữ tròn vai trò chính la kiểm soát quyền lực nba nước ở nhiễu khía cạnh, gồm thanh tra các vẫn để kinh tế zã hội, hoat động công vu, giải quyết khiếu nại tố cáo, phòng, chống tham những, để xuất và kiến nghị sửa đổi, bổ sung, ban hành các chỉnh sách va pháp luật liên quan dén hoạt động của ngành thanh tra Thay đổi các tên gọi

trong từng giai đoạn từ Ban thanh tra dic biệt, Ban thanh tra Chính phi; Ban.

thanh tra Trung ương của Chinh phủ, Ủy ban thanh tra của Chính phủ, Ủy ban.

thanh tra Nhà nước, Thanh tra Nhà nước, cho đến ngày 25/4/2005, Nghị định

55/2005 NĐ-CP được ban hảnh thay thé cho Nghị định 46/2003/NĐ-CP đã

ai tên Thanh tra Nha nước thảnh Thanh tra Chính phủ (TTCP).

(Qua sự kế thừa va phát triển thêm từ các bản Hiển pháp trước cùng với đánh giả thực trạng sự tha hóa, biến chất của rất nhiều những cá nhân, cơ quan cia Nhà nước trong việc tổ chức và thực thi quyển lực nha nước, Hiển pháp 2013, cảng khẳng định sự quan trọng của việc kiểm soát quyền lực nha nước thông qua việc áp dụng hợp lý học thuyết “tam quyền phân lập” va tổ

chức quyển lực trong Nha nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa vo điều kiện va

hoàn cảnh hiện tai của đất nước Tại khoản 3, điển 2 đã quy định: “Qurén lực

nhà nước là thông nhất, có sự phân cong phối hop, kiểm soát giữa các cơquan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, he

pháp” Qua nội dung đỏ, khẳng định TTCP 1a cơ quan thanh tra của nhà

nước, được phân công nhiệm vu thanh tra và phối hợp với các cơ quan khác

trong việc kiểm soát quyên lực nha nước.

b) VỊ trí của Thanh tra Chính phù

Hoạt đồng thanh tra được xem là hoat đồng thực hiện quyền lực hảnh.pháp, thuôc hé thống cơ quan hành chính nhà nước, trong Hiển pháp 2013, tại

Điều 96, Khoản 5 có nêu “Chính phũ thdng nhất quấn If iễn ảnh chính quốc gia tỗ chức công tác thanh tra, kiểm tra giải quyết khiêu nai, tổ cáo, phòng chẳng quan liêu, than những trong bộ máp nhà nước “ Do đó, Chính phũ thực hiện việc kiểm soát quyển lực nha nước thông việc tổ chức ra cơ quan thanh tra, thực hiện công tác thanh kiểm tra, giải quyết khiéu nai, tô cáo,

phòng chỗng quan liêu, tham những,

Vi vậy, TTCP có vị trí là cơ quan quản ly công tác thanh tra, thuộc hé

thống cơ quan của Chính phủ nước ta hiện nay, chịu sự chi dao, quan lý của Chinh phi và Quốc hội, giúp Chính phũ kiểm soát các hoạt đông quản lý ảnh

chính của các cơ quan, tổ chức kinh tế thuộc Chính phi, nói rõ hon lả cơ quan kiểm soát quyền lực hành pháp.

©) Đặc điểm của Thanh tra Chính phủ.

~ Co quan TTCP có chức năng quan trọng trong hoạt động quản lý hànhchính nhà nước, là cơ quan giúp việc của Chính phủ

- _ Trong thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của minh, TTCP la cơ quanđại điện cho Chính phủ, thực hiện các công tác quản lý theo ngành, lĩnhvực được phân công, phân nhiém.

-_ Đối tượng ma TTCP trong hoạt đông thực thi nhiệm vụ hướng tới là việc thực hiện chính sách, pháp luật cña các cơ quan, tổ chức thuộc Chính phủ quan lý Theo dõi, thanh iiém tra xem các cơ quan, tổ chức.

thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn như thể nao, có đúng quyđịnh của pháp luật không, có gây thiệt hai cho nhà nước và các đổitượng được pháp luật bao vệ không

- TTCP là cơ quan tham mưu của Chính phủ, dé zuất, kiến nghị, sửa đổi, ‘bd sung các văn ban pháp luật trong việc xây dựng va hoàn thiện hệ thống pháp luật của nha nước.

đ) Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Chính phù

- TTCP thực hiện chức năng quản ly nha nước vẻ công tác thanh tra, tiếp

công dân, giải quyết khiếu nai, tổ cáo vả phòng, chống tham nhũng,trong phạm vi cả nước, thực hiện hoạt đông thanh tra, giải quyết khiếunai, tô cáo vả phòng, chẳng tham những theo quy định cia pháp luật

- Trình các cấp có thẩm quyển về dự thảo luật, dự thao nghị quyết, dự

thảo nghĩ định và các văn bản quy phạm pháp luật khác vẻ công tác

thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tổ cáo vả phòng, chống.

tham nhũng theo Chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm.của TTCP đã được phê duyệt

~ Truc tiếp ban hảnh các thông tu, quyết định, chỉ thi, đồng thời tổ chức thực hiện và kiểm tra, chỉ đạo, hướng dẫn dé thực thi các văn bản pháp

uất về thanh tra.

- Vé công tác thanh tra, TTCP lap ké hoạch thanh tra và chỉ đạo, hướng, dẫn cơ quan thanh tra các cấp, các ngành thực hiện kế hoạch thanh tra Tiên hénb thanh tra các cơ quan thuộc Chính phi va Ủy ban nhân dân.

cấp tỉnh và thanh tra đối với doanh nghiệp của nhà nước Theo đối, đôn.

đc, kiểm tra việc thực hiện các kết luận thanh tra và quyết định sử lý sau thanh tra Đồng thời kiến nghị với các cấp có thẩm quyển về các

quy định pháp luật không phù hợp hoặc bị sai, các cá nhân thuộc quyền.quản lý của Thủ tướng Chính phi nêu vi phạm pháp luật được pháthiện qua công tác thanh tra

-_ Về tiếp công dan, giải quyết khiêu nai và tổ cáo, TTCP tổ chức, chủ trì vả phối hợp với các cơ quan liên quan trong việc tiếp nhận các đơn.

khiêu nại va tổ cao của công dan, xem xét, xác minh vả kết luân, kiến.

nghỉ biện pháp xử lý đối với nôi dung khiếu nại và tổ cáo Xem xét, kết luận việc giải quyết tô cáo ma các cấp có thẩm quyển đã giải quyết

nhưng phát hiện có dầu hiệu vi pham pháp luật thi kién nghị Thủ tướng

Chính phủ xem xét, giải quyết lai Theo dõi, kiểm tra va đôn đốc cơ

quan các cấp về việc tiếp công dân, giải quyết khiêu nai, thi hành quyết

định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật Ngoài ra, TTCP xây, dung cơ sở dữ liệu quốc gia về khiêu nai va tổ cáo.

-_ Vé phòng, chẳng tham nhũng, TTCP tổ chức, chỉ đạo và kết hợp với

các cơ quan liên quan thực hiến các quy định của pháp luật vẻ phòng,chống tham những va phòng, chồng tham những trong công tác thanh.tra, Thanh tra việc thực hiện pháp luật vẻ phòng chống tham những tại

các cơ quan theo thém quyển và theo sự chỉ đạo của Thi tướng Chính

Phi Xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia vẻ phòng, chống tham những - _ Tổng hợp và báo cáo kết qua, kinh nghiêm vẻ công tác thanh tra, giải

quyết khiếu nại, tổ cáo và phòng, chồng tham những ở các cấp, các

ngành va cia cơ quan mình

- Chi dao, hướng dẫn và nghiên cứu vẻ khoa học thanh tra, tổ chức bồi

dưỡng về nghiệp vụ thanh tra.

~ Quin lý về tổ chức, bộ máy và công tắc cán bộ thuộc phạm vi quyển hạn của TTCP Quản lý các đơn vi sự nghiệp trực thuộc va các van để

vẻ tài chính và tai sin được giao.

1.2.2 Khái niệm vai trò của Thanh tra Chink plui đối với việc kiém soát quyên lực nhà nước

Thuật ngữ “vai trò”, đây là một thuật ngữ quen thuộc, được sử dung

phổ biến trong đời sông xã hội va trong hoạt động nghiên cửu khoa học, đặc.

biệt nhất trong khoa học pháp lý có thé sử dụng thuật ng "vai tro” trong phân.

tích nhiễu chủ thể khác nhau như: vai trò của nha nước, vai trò của pháp luật, vai trò của cơ quan nha nước bat kỳ Theo từ điển tiếng Việt thi “vai frò ia trần của

chức năng, tác ding của cải gì hoặc của at trong sự vấn động p

im tập thé nôi clumng"Š, như vay có thé hiển vai trò là tác dụng, chức năng của cơ quan, tổ chức thông qua vị trí nhiệm vụ vả quyền hạn của cơ quan, tổ chức đó Trong việc quân lý nha nước, vai trò của một chủ thé trong nhà nước luôn di cing với tác dụng, ý ngiĩa và chức năng, nhiệm vụ của chủ thể đó.

Bac Hô từng noi: “Thanh tra là tat mắt của trên, là ban của đưới, có thé nỏi, cán bộ thanh tra là tai mắt của Đăng và Chính phú, tai cỏ sáng sudt

ˆ nan ting Vật @010) 20 Teen Bichon, 1778

Thì người mới sáng suối" Đôi với những người là lãnh đạo quản lý thi thanhtra có vai trò lả người ban giúp mình biết được, phát hiện va chỉ cho minh

thấy được những việc của minh và việc lam của cấp dưới đã lam đúng, lam tốt hay chưa, những viếc làm sai, làm không đẩy di, làm thiếu trách nhiêm để

khắc phục sửa chữa, nâng cao hiệu quả quản lý Vai trò của thanh tra trongKSQLNN la mốt thiết chế của cơ chế KSQLINN từ bên trong, có chức năng,

nhiệm vụ theo đối, xem xét, thanh tra, laễm tra, việc lam của cơ quan, tổ

chức, cả nhân theo quy trình do luật định, mục đích cũa hoạt đông thanh tra là

để phát hiện, phòng ngửa va xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong thực thi quyển lực nha nước, qua đó đánh giá ưu điểm, khuyết điểm, cái tích cực va

tiêu cực, nâng cao được hiệu quả hoạt động của nhà nước trong viếc quản lýxã hồi, bao vé pháp luật, bảo về các quyên, lợi ích hợp pháp của các cơ quan,

tổ chức va cá nhân,

Nhu vậy, khái niệm vai trò cla TTCP đổi với việc KSQLNN được hiểu lên trong hoạt đông kiém soát qu

phi, thông qua việc thực the che nănghim vụ quyền han của Thanh tra Chính phù, tổ chức và thực hiện các biên

kiêm soát quyén lực nhà nước bảo đâm cho quyển lực nhà nước được tỗchức và thực hiện theo pháp luật ding mic dich mong mudn và hiệu quả vìlot ich của nhân dân

1.3.3 Vai tro của Thanh tra Chính phi đối với việc kiêm soút quyên lực nhà

Từ cơ sử khải niềm trên, vai trò của TTCP đổi với việc KSQLNN gồm.

các tác dụng và ý nghĩa sau:

‘Bic H với côngtúc hand taj: “Thana lì time cain, li bạ đa đúc", Bo Thanh iaape nba com ast dang enn Thạnh tim cơ gi aba sd85247 hem nghy tuy cap 122020

Thanh tra Chính pint ia một thiét chế a8 kiểm soát quyén lực nhà nước

từ bên trong

Các cơ quan trong bộ máy nha nước nắm giữ và thực thi QLNN để quản lý nhà nước va sẽ hồi, thể hiện hóa QLNN thảnh pháp Iuét, thực hiên tuân theo các quy đính cu thể vé thấm quyển, chức năng, nhiệm vụ trong pháp

uất, do vay việc KSQLNN bằng các cơ quan nhà nước la hiệu quả nhất, tất cả

các quốc gia trên thé giới đều thành lập ra các cơ quan chuyên môn để thực hiện việc KSQLNN Với cơ chế KSQLNN từ bên trong, chủ thể KSQLNN 1a

các cơ quan nha nước, có chức năng, nhiệm vụ theo dối, thanh tra; kiểm tra,

giám sát

Trong nha nước Việt Nam hiện nay, ngoai TTCP, có thể kể đến một số thiết chế KSQLNN sau:

- Ủy ban kiểm tra của Đăng thực hiện việc KSQLNN bang hình thức kiểm tra, giám sát với các đổi tượng là tổ chức dang, đảng viên đang công tác trong bô may nhà nước, néu phát hiện td chức đăng, đảng viên ‘vi phạm các tiêu chuẩn dang viên, vi phạm trong việc chấp hảnh Cương.

Tĩnh chính trí, Điều lệ Đăng, chi trương, nghi quyết, chỉ thi của Bang,

các nguyên tắc tổ chức của Đảng, pháp luật của Nha nước thi sẽ dé xuất

các cấp trong đăng có thẩm quyển thi hảnh hành kỹ luật Đảng Vacũng là cơ quan giải quyết các khiêu nai, tổ cáo đối với các hành vi vì

phạm kỷ luật ding Ủy ban này cũng mét trong những thiết chế quan trọng để kiểm soát việc sử dụng QLNN của các Dang viên, đặc biệt

trong bộ máy nha nước hiên nay đa số tat các cn bộ, công chức, viền.chức déu lả đăng viên Vai trò của cơ quan nảy lả cơ quan giữ vững sựtrong sạch của Đảng trước nhân dân va lam ting hiệu quả KSQLNNcủa Đăng,

-_ Kiểm toán Nha nước 1a một cơ quan hiển định độc lập, được lập ra bởi Quốc hôi, chịu trách nhiệm trước Quốc hội về việc thực thi các chức năng, nhiệm vụ, quyển han của minh, đóng vai tro là cơ quan kiểm soát

quyền luc của nha nước trong việc thực hiện QUNN của cơ quan, cá

nhân liên quan đến lĩnh vực tài chính, tải sản công Kiểm toán nhà nước thực hiện việc KSQLNN bằng hình thức kiểm tra, đánh gia đổi với việc

quan lý, sử dung tải chinh công, tai sản công đối với cơ quan, cả nhân.trong nha nước, xem các cơ quan, cá nhân sử dụng các nguồn tai chính.và tải sản của nhả nước có đúng mục đích và đúng pháp luật không,

niểu phát hiện vi pham sẽ kiến nghị cơ quan, cá nhân có thẩm quyển để xử lý Kiểm toán nhả nước là một thiết chế kiểm soát khá hiệu quả, có tính độc lập rat cao, lại phủ hop trong bối cảnh xã hội có nhiễu đổi mới, nhả nước đang tăng cường các việc dau tư vốn vào phát triển xã hội va phat triển nha nước.

- Việc KSQLNN của Viện kiểm sát được thực hiện thông qua chức năng, chính là kiểm sát hoạt động tw pháp, là hoạt động xem xét, đánh giá của Viện kiểm sát để kiểm sát tính hợp pháp của các hảnh vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp, được thực hiện.

ngay từ khi tiép nhận va giải quyết tổ giác, tin báo về tôi phạm, kiếnnghị khỏi tổ va trong suốt quá trình giải quyết vu án hình sự, trong việcgiải quyết vụ án hành chính, vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh.

doanh, thương mai, lao đông, việc thi hảnh án, việc giải quyết khiếu

nai, tổ cáo trong hoạt động tư pháp, các hoạt đồng tư pháp khác theoquy định của pháp luật nhằm bao dém việc thực hiện QLNN trong lĩnh.

vực tư pháp phải được thi hành nghiêm chỉnh, bão vệ Hiển pháp va

pháp luật Moi vi phạm phép luật trong hoạt đông tw pháp phải được

phat hiền, xử lý kip thoi, nghiêm minh Vai trò của Viên kiểm sắt đối

với KSQLNN la thánh tổ, lá thiết chế KSQLNN chuyên nghiệp cia Quốc hội để thực hiện quyên giám sát téi cao của minh, đồng thời Viện kiểm sắt cũng có vai trò trong phan biển quyên lực lập pháp của Quốc hội thông qua việc tham mưu, để xuất, kiến nghị xây dung, sửa đổi luật hấp.

Nhìn chung, các thiết chế KSQLNN tử bên trong đều có điểm giống nhau đó lả thực hiện KSQLNN thông qua hình thức kiểm tra, theo đối, xem xét, đánh giả quá trình thực thi pháp luật của các đối tượng la cơ quan, tổ

chức, cả nhân trong nha nước, từ đó đưa ra các bién pháp xử lý, bảo đảm mot

việc phải luôn tuân theo pháp luật Điểm khác nhau la cach thức kiểm soát,

chủ thể kiểm soát, đổi tượng kiểm soát và biện pháp xử lý khi phát hiện vipham Vai trò của TTCP đổi với việc KSQLNN cũng như các thiết chế khác,với vi tr lã cơ quan ngang bộ thuộc Chính phii để thực hiện các chức năngquan ly nha nước vẻ công tác thanh tra và tiến ảnh thanh tra, kiểm tra các đổitượng lé cơ quan thuộc Chính phủ quan lý, thực hiên hỏa các chủ trương của

Đăng va Nha nước về KSQLNN, còn được được hiểu như là công cụ để kiểm.

soát hoạt động quyền lực hành pháp chuyên nghiệp, thường xuyên, liên tục

của Chính phi Sự xuất hiện của cơ quan TTCP trong hệ thông các cơ quan

của Chính phi là diéu cẩn thiết, quan trong bởi cơ quan này giúp Chính phi

kiểm soát tất cả các hoạt động của các bộ, cơ quan ngang bộ va cơ quan phân cấp của Chính phủ ở địa phương như Ủy ban nhân dân tỉnh và các sỡ, có tác

dụng lam lực cân lại sự tha hóa QLNN của bô máy hành chính, đảm bảo chobộ may hành chỉnh hoạt đông hiệu quả, tăng cường việc quản lý nhà nước đổivới x hội và đặc biét la giúp Chính phủ và Quốc hội thiét lập các cơ chế, biện

pháp để KSQLNN.

Thanh tra Chính phù là cơ quan ddim bảo sự phỗi hop thông nhất đồng

bộ giữa các cơ quan kiểm soát quyên lực nhà nước

KSQLNN lá việc rất khó thực hiện, néu chỉ cỏ một cơ quan thực hiệnviệc nay sẽ dn đến su quá tai và làm không hiệu quả Do đó, trong cơ chế

KSQLNN ti bên trong ở Việt Nam hiện nay can phải có sự kết hợp, chung sức của nhiều cơ quan khác thi việc kiểm soát mới đạt được hiệu quả vả muc đích Các cơ quan đó la Uy ban của Quốc hội, Hi đẳng nhân dan các cap, Uy ban kiểm tra của Dang, cơ quan thanh tra từ trung ương đến địa phương, Viện kiểm sát, Kiểm toán Nhà nước, Tòa an; Doan đại biểu Quốc hội, Mặt

TTCP vừa là cơ quan quản lý hệ thông các cơ quan thanh tra tử trung

wong đến dia phương, ban hành các quy định, biến pháp để thực hiện

KSQLNN trong hệ thống cơ quan thanh tra nhà nước, lâm sao để thực hiện

thống nhất, hiệu qua giữa các cập Với vị tri la cơ quan ngang bô, TTCP phổi

hop với các cơ quan khác cùng quản lý vả thực hiện viếc KSQLNN, Ay dựng

các biên pháp ngăn chan sự tha hóa QLNN, đấc biệt trong sự liên kết trao đổi thông tin, tạo ra các cơ sỡ, điểu kiến để phòng, chống, xử lý các hành vi vi

pham pháp luật trong thực thi QLNN Biết rằng, mỗi cơ quan sẽ dim nhận vaitrò riêng của mình đối với việc KSQLNN thé hiến qua các khia canh, đổi

tượng và các biện pháp xử lý khác nhau nhưng là sự bỗ trợ cho nhau, bên nay hỗ trợ bên kia và tạo ra cơ chế giống như "lười Trời lổng lông, tuy thưa ma

khó lọ „ việc dim bão sự liên kết chat chế là yếu tổ cầu tạo nên một cơ chế

KSQLNN hoản thiện

Thanh tra Chính phũ là cơ quan đãm bảo sự phát triển bần vững của việc kiém soát quyên lực nhà nước

‘Moi sự vật, sự viếc, hiến tương trên thé giới, dù năm ở bat kỹ lĩnh vực

‘nao cũng luôn van động va phat triển Chính vi vậy, để có thể thực hiện moi

việc hướng dén mục tiêu no đó nhằm đạt hiệu qua, thì việc luôn tạo điều kiến.

để phat triển va nâng cao quá trình tổ chức vả thực hiện la điều cấp thiết, tao ra các sắp xép, điểu chỉnh phù hop với thực tiến Đặc biệt trong việc

KSQLNN, đây là điều quan trong, các cách thức tha hóa quyển lực cũng ngày,

cảng phát triển tỉnh vi hon, hình thức cũng đa dạng hơn, chính lý do đó,

chúng ta cảng cần nhiều biên pháp KSQLNN đây đủ hơn, trong đó quan trongnhất phải la tinh hiệu quả, phù hop, kịp thời

TTCP với vai trò của mình trong việc KSQLNN, đã thiết lập nên hệ

thống các cơ quan thanh tra các ngảnh, các cấp, phủ hợp đặc điểm tổ chức bộ

máy nha nước ở Viết Nam, đồng thời là cơ quan đêm nhãn nhiệm vụ tham.mưu, để xuất các quy định pháp luật vé KSQLNN tùy theo tinh hình thực tị

thúc dy cho việc KSQLNN ngày cảng chất chế hơn, đạt hiệu quả cao hơn để

khắc phục tinh trang tha hóa quyén lực trong bộ máy nha nước Nhờ có TTCPmà nhà nước nói chung, hệ thống các cơ quan hanh chính nói riêng đã phản.

nao đẩy Iti được tệ nạn tham những, quan liêu, lộng quyển, lam quyển Trong việc KSQLNN, có nhiêu các biện pháp khác nhau để thực hiện việc kiểm soát, trong đó biện pháp tdi ưu nhất trong giai đoạn hiện nay chính là các quy định pháp luật vẻ KSQLNN Pháp luật do QLNN tao ra, nhưng,

cũng chính pháp luật lại trở thành một trong những công cụ KSQLNN hiệuquả nhất, pháp luật quy định việc tổ chức chức và thực hiện QLNN, chứcnăng, nhiệm vu, quyển hạn của các cơ quan và nhân viền của nha nước, trongđó quy định cả các chế tải, biển pháp xử lý đổi với các cơ quan, người nắm.

giữ QLNN khi xây ra những hành vi lam quyên, lợi dung quyên lực để ngăn lại, trừng trị, rin đe đôi với những chủ thể thực thi QLNN có ý lảm trái pháp

Pháp luật vẻ KSQLNN sẽ không thể được tôn trọng và tốn tại nêu

không có một cơ quan chuyên trách, thực thi các nhiém vụ bao vê, bao đảm.

cho pháp luật KSQLNN luôn được thực hiện nghiém chỉnh, thể hiện tinh rin

đe, cảnh báo cho những chủ thể có ý định sấu TTCP chỉnh la cơ quan của

nhả nước ta hiện nay bảo về các quy định pháp luật đó, tiến hảnh các hình

thức KSQLNN khác nhau để kiểm tra xem các chủ thé sử dung QLNN có

thực hiến đúng pháp luật không, có vi phạm pháp luật hay không, nêu vi

pham sé bi xử lý như thể nào, thể hiện được tính nghiêm minh cia pháp luật về KSQLNN, góp phẩn không nhé vào việc bảo vệ các giá trị tích cực của việc KSQLNN đem lại, bảo vệ sự phát triển 6n định nha nước và sã hội

Thanh tra Chính phũ là cơ quan ghúp nhân dân và các tổ chức trong xãTội thean gia vào việc kiểm soát quyên lực nhà nước

Nhân dan mới thực sự là "ông chủ” của QLNN, cùng với nha nước và

các tổ chức trong sã hội tao thành một xã hội hoàn chỉnh, chi khi đó QLNN mới thực sự có giá trị của nó Trong thực tiễn và điều kiện xây đưng nha nước.

pháp quyển xã hôi chủ nghĩa hiện nay của Việt Nam, vi một xã hội thương

tôn pháp luật nên nhân dân va các tổ chức trong xã hội tham gia vào việc KSQLNN cảng phải được dé cao, có vai trỏ to lớn dong thời tác động tới tính.

hiệu quả của việc thực thi QLNN cũng như thực hiện KSQLINN.

TTCP phải dựa vào nhân dân và các tổ chức x4 hội để thực hiện một số

biển pháp KSQLNN của minh, bằng việc thu thâp thông tin tir phan ảnh, từđơn thư khiếu nại, tổ cáo má nhân dân và các tổ chức zã hội cung cấp, từ đóđưa ra giải pháp xử lý dé dam bảo sự công bằng, bình đẳng, quyển va lợi ích

hợp pháp của cá nhân, tổ chức, đồng thời là câu nổi giúp cá nhân, tổ chức trong xã hội tiếp cận gan hon với việc KSQLNN và tiếp thu các quy định pháp luật hiện hành để tự bão vệ cho chính mình.

124 Các yếu tố ảnh hướng đến vai trò của Thanh tra Chính phủ‘trong việc kiểm soát quyền lực nhà nước

1 Chức năng nhiệm vụ quyền han của Thanh tra Chỉnh phủ trong phápTiật

TTCP lả một cơ quan, thiết chế của nha nước, phải thực hiển chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn tuần theo đúng quy định của pháp luật, bao gồm.

quy định của Hiến pháp, các luật chuyền ngành của ngành thanh tra, Nếu quyđịnh và trao cho TTCP day đủ các chức năng, nhiém vu, quyển han có tính.

thực tiễn, áp dụng hiệu quả sẽ là điều kiện, cơ sở để TTCP thực hiện tốt vai trò của mình đối với việc KSQLNN, trong đó đặc biết cần quy định các vẫn.

đề cất lối của hoạt đông thanh tra vả chức trách của cơ quan thanh tra Nhanước nói chung va TTCP nói riêng như: mục đích của hoạt động thanh tra,nguyên tắc hoạt động thanh tra, tổ chức vả thực hiện hoạt động thanh tra,chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thanh tra (trong đó chức nang,

nhiệm vu của thanh tra ở các cấp), đối tượng thanh tra, quyền và nghĩa vụ của

đổi tượng thanh tra Dựa trên các quy định pháp luật đẩy di vé thanh tra vàđâm bao được việc thực hiện thì TTCP sẽ phát huy được hết vai trỏ và khanăng của minh trong việc KSQLNN Ngược lại, nếu các chức năng, nhiém vụ,quyển han không phù hop, hošc thiếu tinh hoàn thiên, hiệu quả, không nhấtquán sẽ gây ảnh hưởng tiêu cực cho hoạt động của TTCP, giảm hiệu lực, hiệuquả thực thí va làm giêm vai trò của TTCP đổi với việc KSQLNN.

Trong việc tổ chức va thực hiện việc KSQLNN của TTCP, thi quy định

quyền han của TTCP như thé nao cũng lả điều quan trọng, quyển han đượcthanh tra trong phạm vi nảo, lĩnh vực nào, phải dam bảo tương xứng với vị trí,

chức năng, nhiệm vụ va có cơ chế để thực hiện quyên hạn triệt dé, tôi ưu nhất, tranh trường hợp quyền hạn có nhưng không thể thực hiện đến cùng được hoặc không thực hiện được Có thể tham khảo thêm qua quy định vẻ quyền han của cơ quan Đô sát viện dưới thời nha Nguyễn, cơ quan nay là cơ quan tương tự như cơ quan TTCP, có quyên han rat lớn, Đồ sát viện có quyển kiểm.

tra các cơ quan va dan hdc rộng rồi, trên tir hoàng thân, quốc thích, hoàng titchư công, đưới đến ba quan văn võ, không bi phụ thuộc vào bat cứ cơ quan.

săn; ấ: ưa ri én kiểu Euục Bd ait Việt nguài racy quandấy, ấm

kết hợp với Đại lý tự và Bộ hình tạo thành Tam pháp ty, 1a hệ thông tư pháp

hực hiện triết để,

của triéu đình Như vay, quyền hạn cia Đô sát viên có t

tấu thẳng lên nhà vua ma không cẩn thông qua cơ quan, cá nhân khác, nha ‘wua sẽ trực tiếp chỉ đạo xử lý đến cùng, hoặc có thể phối hợp với Đai lý tự và Bộ hình dé điều tra, xét xử các quan nại vi phạm pháp luật, đây cũng là quy định về thẩm quyển của cơ quan thanh tra ma TTCP có thể tham khảo, điều chỉnh phù hợp với thực tiễn hoạt động của mình.

2 Vite vác dinh vị trí của Thanh tra Chính phũ trong bộ may nhà nước

Vị trí của một cơ quan trong nha nước như thể nào, đặt nó trong cơ

quan nào, thuộc nhánh quyên lực nao hay vị trí độc lập sẽ lả yêu tô quyết định đến kha năng và hoạt động của cơ quan ấy đối với các chức năng, nhiệm vu, quyển han đã dam nhận, lam suy giảm hay phát huy vai trò của nó Thể hiện sự quan tâm của nha nước với cơ quan đó, co cân thiết, đê cao, xem trọng vai

trò của quan đó hay không

Hiện nay vị trí của các cơ quan có chức năng thanh tra, kiểm tra, xử lý.

vĩ phạm pháp luật, xét xử luôn được các nhà khoa hoc, nha quan lý quan tâm,nghiên cửu, làm sao để các cơ quan đó có thể thực hiện được tốt các việc đãđược giao và phát huy được tối da vai trò của minh, Trong đó có nhiều ý kiếntranh luôn khác nhau, nhưng theo tác giã qua quá trình nghiên cứu dựa trên cơ

sở lý luôn va khảo nghiệm thực tiễn thi đặt vị trí của bat cứ cơ quan nào thuộc '›bộ máy nha nước phải luôn nhận thức rõ rang việc tao ra cơ quan do để nó

lâm gi, tác dụng của nó, dựa trên kinh nghiêm của các quốc gia khác đã lam,

từ các cơ sở đó mới có thể đất được một cơ quan trong vi tí nao thì sẽ hop lý.

Đặc biệt là các cơ quan thanh tra, kiểm tra hay cơ quan xét xử thì việc lam

sao có thể thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền han đạt được sư công tâm, khách quan, minh bạch cén được nghiên cứu kỹ trong tinh hình hiện nay, trong đó đặc biệt phải luôn dim bão được “tinh độc lập", ngiĩa là có thể tự

quyết định cách thức và hình thức thực hiên, đối tương cần hướng đến và các.biên pháp xử lý ma không bi phụ thuộc vào cơ quan hay cá nhân khác, không,

‘bi chỉ phối dén việc td chức và thực hiện chức năng, nhiệm vu quyền han, hay quyết định của mình Để có thể thực hiện tốt hơn những diéu nêu trên thì co

quan đó phải có “vi trí độc lập”, không nằm trong các nhánh quyển lực hay

nằm trong cơ cầu td chức của cơ quan khác Tóm lại, cơ quan đó phải độc lập cả về vị trí và độc lập trong việc tổ chức, thực hiên chức năng, nhiệm vu,

quyền hạn.

TTCP là cơ quan tiến hảnh thanh tra và quan lý công tác thanh tra thi

việc đầm bao được tính độc lập là điều rit cần thiết, néu không có tính độc lap

ở vị trí và trong việc tổ chức, thực hiện chức năng, nhiêm vụ, quyển hạn thiTTCP không thé nao đạt được hiệu quả cao, cũng như giữ được vai trò quantrong của minh đối với việc KSQLNN Đây cũng là yêu tổ được các nha nước

thuộc các quốc gia ở Bắc Âu như: Phan Lan, Dan Mach xem xét, ap dung hiệu quả khi tổ chức ra cơ quan thanh tra để kiểm soát quyền lực của bộ máy hành chính, bằng việc tổ chức ra cơ quan Thanh tra Quốc hội, không nằm trong bat cứ nhánh quyển lực nảo (gồm: lập pháp, hành pháp, tư pháp) Do

Quốc Hội bau ra va chiu trách nhiệm duy nhất trước Quốc Hồi, từ đó quyềnhan và vi trí của nó cao hơn, tăng cường được hiệu quả việc giềm sát củaQuốc Hôi đổi với Chính phi, một số nước coi cơ quan nay là một cơ quanhiển định độc lap, mang tính chuyên biết "thanh tra”, đây là điều quan trongnhất của một cơ quan có chức năng KSQLNN, chỉ khi nó đứng độc lập,không bi phụ thuộc vào bat kỳ cơ quan hay nằm trong nhánh quyển lực nào

thi mới có t thực hiện các biện pháp kiểm soát khách quan, công minh vả

hiệu quả hơn Như vay, việc đất vi tri của TTCP yếu tố vô cùng quan trongđôi với TTCP, sẽ ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả trong việc KSQLNN ciaTTCP.

3 Yéu tố dân chủ công khai trong hoạt đông kiểm soát quyền iực nhà.

Nhân dân tham gia vào việc KSQLNN là một trong những giải pháp

‘hang đầu để hạn chế sự tha hóa QLNN Nhân dân là chủ của QLNN, giao

QUNN cho các cơ quan nha nước thực hiến, nên việc KSQLNN của người

dân là điều tat yêu phải xảy ra, góp phản tạo điều kiện để phát triển nên dan chủ ở Việt Nam, thể hiển ý chi và nguyên vọng của nhân dân đổi với nhà

Môi trường dân chủ lả môi trường tối ưu nhất ma tất cả các nước trên thé giới đều muốn hướng đến, đã có nhiễu ÿ tưởng, công trình khoa học

nghiên cứu về dân chủ, chỉ trong môi trưởng đó mọi mồi quan hệ trong xã hội

được trở lên công bằng, bình đẳng, văn minh vả cũng là môi trường thiết lập quyển con người tốt nhất Mọi việc làm của các cơ quan, cá nhân nắm giữ

QUUNN phải tuên theo pháp luật và ý chi của nhân dân, công khai, minh bachrổ rang Khi nhân dân tham gia quản lý nha nước cũng tạo ra những giá trịtích cực, giúp nha nước hoạt đông hiệu quả Nhờ những tru điểm như vậy, cơquan TTCP cũng sẽ phát huy được vai trò của mảnh trong hoạt động

KSQLNN, dua vào sự trao đổi, cung cấp thông tin, phan biên từ phía nhân dân, thêm nữa lả sự công khai trong tổ chức vả thực hiện việc thanh tra, kiểm tra thi cơ quan thanh tra sẽ hoạt đồng hiệu quả, nấm bắt kip thời các hảnh vi

vĩ pham pháp luật trong thực thí QUNN.

với việc kiểm soát4 Swe quan tâm của Đăng Nhà nước và xã lội

quyên lực nhà nước

KSQLNN là vấn dé tuy không mới, nhưng gần đây lại nhận được sựquan tâm đặc biết của Bang, Nhà nước, các cá nhân, tổ chức trong xã hồi, trỡ

thánh dé tải khá nóng khi những năm gén đây chúng ta đã có những bước tiền

quan trong trong việc KSQLINN, dé thực hiện truy tổ nhiễu quan chức cấp cao

vi pham pháp luật, làm gidm đáng kể các việc tham những, 1éng quyển, lam.

quyền Đây lả một yêu rất quan trọng đổi với việc KSQLNN của TTCPQuan tâm đến KSQLNN chính là sự để tâm, chủ ý thường zuyên, dé cao việcKSQLNN, từ đó sẽ góp phẩn nhân thức rõ hơn vé tac hại của sự tha hóa

QLNN, là yếu tô tạo nên tính cấp thiết của việc KSQLNN trong nha nước

pháp quyển 2 hội chủ nghĩa Việt Nam, hình thảnh các việc nghiên cứu, xây,dựng các thiết chế, các biện pháp để KSQLNN,

TICP là một thiết chế được nhiễu người quan tâm, tim hiển, đặt ra việc nghiên cứu về cơ quan nay dé dim bảo khi tao ra nó, chúng ta phải sử dung thiết chế nảy một cách hiệu quả nhất Tuy còn nhiều tranh luận về việc tổ chức hay việc thực hiển chức năng, nhiém vụ quyển han của TTCP, nhưng, đây cũng là dầu hiệu cho thay sự quan tâm, theo dõi sâu sát của nhiều chủ thể

trong nhà nước và trong xã hội đối với cơ quan này Đã co nhiễu giải pháp

được đặt ra nhằm tạo thuận lợi cho TTCP thực hiện hiệu quả các hoạt thanh tra, kiểm tra, phòng, chống tham nhũng, giải quyết khiếu nại, tô cao, xây đựng pháp luật Nhiéu quốc gia trên thé giới, đặc biết lá các nước phát triển ở Chau Âu hay Châu Mỹ, ho rat quan tâm đến dan chủ va nhân quyển niên việc KSQLNN của ho cũng rất được để cao, ho xây dựng nên nhiều cách thức, cơ chế, thiết chế để KSQLNN chất chế nhất có thé, xây dung cơ quan thanh tra, kiểm tra như Thanh tra Quốc hội, cơ quan, tổ chức phan biện xã hội kể cả những việc như bau cử các nguyên thủ quốc gia, bau cử các đại biểu của

nước ở nhiều khía canh, lính vực thi việc tru tiên cẩn làm là phải xây dựng bô

máy nha nước trong sach, vững mạnh Có thể thay, khi được quan tâm, dau tư.

nghiên cửu đúng mức việc KSQLNN thì vai trò của TTCP đổi với việc

KSQLNN cũng nâng cao hơn rất nhiễu, có đẩy đủ các điều kiến, cơ sỡ phát triển, tăng cưởng hiệu qua KSQLNN.

hội, Nghị viện bởi họ xác định được, muốn phát triển mạnh mé đất

125 Các phương dis

việc Kiẫm soát quyên lực nhà nước

in vai trò của Thanh tra Chính phi trong

a) Kiểm soát quyển lực nhà nước thông qua công tác tham mưu, kiến.

nghị, đề xuất cho Đảng, Nhà nước các chính sách, pháp luật về việt m soát quyền lực nhà nước, ban hành theo thẩm quyền các văn 'bản pháp luật dé thực

Trong tat cả các hoạt động cia nhà nước liên quan đến quản lý, điều

hành thì đều phải có công tác tham mưu, kiến nghi, để xuất nhằm dam bảo các quy định pháp luật điều chỉnh được tất cả các quan hệ pháp lý, hoạt động trong nha nước và xã hồi, chính sách va pháp luật hiện tại vẫn đang là công cu

hiêu quả nhất của nha nước trong việc quản lý, điều hành Trong việcKSQLNN của cơ quan thanh tra, chỉnh sách, pháp luật là cơ sỡ để thực hiện.

vai trò của mình, được thể hiện bằng các quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyên hạn, định hướng, biện pháp vả quy trinh nhằm giúp cho cơ quan thanh.

tra thực hiện công việc việc một cách tắt nhất Theo quy định của pháp luật,

Qué hôi la cơ quan lập pháp, Chính phủ là cơ quan hành pháp, quản lý hảnh.

chính nha nước, quản lý các bộ và cơ quan ngang bô Trong đó, TTCP la cơquan ngang bộ của Chính phủ có chức năng quản lý công tác thanh tra và có

nhiệm vụ thực hiện việc thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng,

chống tham những, dong gop vai trò quan trong trong thi hảnh chính sách,

pháp luật liên quan đến KSQLNN, do đỏ sẽ phát hiển ra các ké hỡ, thiếu sot

lực nhà nước Với vị

vả hạn chế trong hệ thống pháp luật về kiểm soát quy:

trí là cơ quan đứng déu, TTCP trực tiếp tiền hảnh nội dung tham mưu, để

xuất, kiến nghị với Chính phũ, Quốc hội xây dựng, hoạch định và ban bảnh.các chính sách, pháp luất liên quan đến KSQLNN như:

~_ Bỗ sung các quy định pháp luật còn thiểu sót, chưa theo kip với thực tiễn trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ và tình trạng tham ô, tham.

nhũng, gây thất thoát, lãng phí ngân sách nha nước.

- Sita đối những quy định pháp luật đã cũ, hoặc bat cập gây ra sự kém

hiệu quả trong quá trình thực hiện vả chưa phù hợp với mục tiêu đã để

-_ Để xuất các quy định pháp luật mới chất chế hơn, dựa trên tình hình

thực tiễn qua tổng kết, khảo sát, đánh gia thực trạng nhằm hoàn thiện pháp luật về SQLNN và hạn chế các chủ thể su sử lợi dụng sơ ha

cia pháp luật pháp luật trục lợi

-_ Kiến nghị đính chi, bãi bô các quy định tréi pháp luật

TTCP được quyền ban hành văn bản, quy định pháp luật vẻ tổ chức va

hoạt đông của hệ thống thanh tra nhà nước Từ các luật của Quốc hội, nghịđính do Chính phủ ban hành, Công ước quốc té có nội dung liên quan đếnhoạt đông thanh tra hoặc KSQLNN thi TTCP chỉ tiét hóa các luật và nghị

đính, công ước quốc tế thành các thông tư, quyết định, chỉ thi để thực hiến cu thể trong thực tiễn Ví du như: các quy định pháp luật về thanh tra; thực hiện kết luận thanh tra; thanh kiểm tra như được tiên hành như thé nao; quy trình thực hiện ra sao, cẩn kiểm tra, liểm soát ở đâu, quy chế phối hợp giữa cơ quan thanh tra với các cơ quan chức năng khác để tăng cường hiệu qua

KSQLNN, Qua các văn bản pháp luật do TTCP ban hảnh, các cơ quan

trong hệ thống thanh tra sé cỏ cơ sở để thực hiện hiệu quả các chức năng,