Luận văn thạc sĩ Luật học: Vai trò của luật sư trong giải quyết vụ án hành chính, thực tiễn tại Toà án nhân dân thành phố Hà Nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HANOI

ĐỖ KHÁC HIỆP

'VAI TRÒ CUA LUAT SU TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HANH CHÍNH, THỰC TIEN TẠI TOA ÁN NHÂN DAN

THÀNH PHO HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUAT HỌC

(Định hướng ứng dung)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HANOI

ĐỖ KHÁC HIỆP

'VAI TRÒ CUA LUAT SỬ TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HANH CHÍNH, THỰC TIEN TẠI TOA ÁN NHÂN DAN

THÀNH PHO HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC Si LUAT HỌC.

NGANH: LUAT HIẾN PHAP VÀ LUAT HANH CHÍNH MA SỐ: 8380102

HANOI, NAM 2022

Tôi xin cam doan day là công trinhnghiên cửu của riêng tôi Cúc số liêu néu

trong luận văn là trung thực Những kết luận

Khoa học của luân văn chưa từng được ai cong

bố trong bắt kì công trình nào khác.

‘TAC GIÁ LUẬN VAN

‘Dé Khắc Hiệp

Khái niệm, đặc điểm cia tố tung hành chính

Kind idm tổ hơng hành chính

"Đặc đẫm cia tổ hung hành chính

Quy định pháp Hựt về vai trề của hật su trong gi quyết vụ án hành

Lut sie gốp phẫn bảo vệ công lí các quyẫn và lợi ích hop pháp cũa cá

nhân, cơ quan tổ chức trong các vu dn hành chính“Hoạt đồng cia luật sư trong giã quyết cn hành chính

Chương 2.THỰC TRẠNG SỰ THAM GIA CUA LUAT SƯ TRONG CAC ‘vy ÁN HANH CHÍNH, TỪ THỰC TIEN XÉT XỬ TẠI TOÀ ÁN NHÂN DAN THÀNH PHO HA NOT

21 Đặc điểm tình hình inh tế,văn hoá - xã hội của thành phố Ha

311 Thànhghể Hà Nội là tid cia made Công hoà vãthội chỉ ngĩa Hiệt Nam312 Tinh hinh inh #8 vănhoá— xd của Hà Nội

22 Tình hình giãi quyết các vụ án hành chinh va sự tham gia của luật me trong các vụ án hành chính tại Hà Nội (thoi điểm từ năm 2019 đến

LUAT SƯ TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HANH CHÍNH TẠI TOA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHO HÀ NỘI

31 Dự báo tình hình tranh chấp hành chính và phương hướng, yêu câuwang cae vai trở của luật sw trong giải quyết vụ án hành chính ở Hà"Nội trong thời gian tới.

311 Dự báo tình hình tranh chấp hành chinh và giải quyết tranh chấp hành:chính ở Hà Nội trong thei gian tới

3.12 Phương hướng yên cẫu ning cao vai tré của luật sic rong tỔ hog hành:

chính ở Hà Nội trong thời gian tới

33 - Các giải pháp ning cao vai trẻ cia Init sư trong giải quyét vụ ấn

hành chính ở Hà Nội trong thời gian tới

"Năng cao nhân thức về vai trò của luật sur rong td hương hành chính:

Int sue

3.23 Báo đâm các diéu luận vật chất để luật sue thu hiện vai trò trong tổ naghành chính

3.24, Nang cao trách nhiém cña đội ngĩ cán bổ viên chức, công chức trong

việc thực hiện ngiấn vụ cung cấp chững cử có liên quan din vụ án hành

chính theo yêu câu của luật su; của tod án325 Hoàn thiện các quy dinh về pháp luật

KÉT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

“Năng cao trình đổ chuyên man nghiệp vụ về án hành chính cña đổi ngữ.

MỠBÀU 1 Tính cấp thiết cửa đề

Công cuộc cải cách tư pháp ma Dang va Nha nước ta đã va đang triển khai thực hiện trong thời gian qua đã mang lại nhiều kết quả đảng khích lệ Một trong những thành tưu đạt được là vai trò của luật sư trong hoạt động tổ‘tung nói chung, tổ tung hành chính nói riêng được nâng cao rõ rết

Do án hành chính có đặc thủ lả tranh chấp giữa một bên fa cá nhân hoặcpháp nhân không mang quyển lực nhà nước với bên kia là công chức, cơ quanhành chính nba nước nên "yếu thế" luôn thuộc vé phía người khởi kiện Mặt khác, xét vé nội dung thi án hành chính có liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực chuyên môn khác nhau, do đó để tham gia giải quyết vụ án hành. chính, các chủ thể phải nghiên cứu, nắm bắt rất nhiều văn bản khác nhau Nhận thức được những khó khăn, phức tạp đó, các bên tham gia vụ án hành.chính đã trồng cậy vào luật sư và nhờ luật sư bảo vệ quyền va lợi ích hợp phápcủa minh trong vụ án hành chính.

Tuy nhiên, trên thực tiễn thời gian qua, tỷ lệ vụ án hành chính có luật sư tham gia lả không cao, ti lệ vụ án hành chính mã trong đó "dân thắng quan" cũng rất thấp Ngay trong các vụ án hành chính có luật sư tham gia thì số vụ án mà téa án chấp nhân toản bộ hoặc một phẩn đơn khối kiện để hủy quyết định hành chính hoặc tuyên bổ hành vi hành chính là trái pháp luật cũngkhông nhiêu Điều đó để góp phản tao ra tâm lí e ngại, thâm chí không tintưởng vao hoạt đông sét xử án hành chỉnh của téa án, thâm chi hoài nghỉ về hiệu quả của công cuộc cải cách tư pháp ma Đảng va Nhà nước đang đẩy mạnh tiền đồ thực hiện

Thực trạng đó có nhiều nguyên nhân khách quan vả chủ quan khác nhau và cén được nghiên cứu làm ré dé sớm khắc phục.

‘Vi vậy, việc chọn dé tài “Vai tro của luật sư trong giải quyét vụ án hành: chính, thực tiễn tại Tòa án nhân dan thành pho Hà Nội lâm luận

phân nâng cao hiệu quả của việc bão về quyển công dân, tổ chức trước sai pham của các công chức, cơ quan hành chính nhà nước trong giai đoạnhiện nay mang tính cấp thiết cao

2 Tình hình nghiên cứu dé tài

Cho tới nay, chưa có dé tải nao trực tiếp nghiên cứu vé van dé vai tro của luật sư trong giải quyết vu án hanh chính, mới chỉ có các nghiên cứu về một số van dé có liên quan đến nội dung nay Có thé chia các nghiên cứu đó ra thành hai nhóm chủ yếu là các nghiên cứu vẻ các vẫn để chung trong giải quyết vụ án hành chính, điển hình là:

- Bài viết “Hiện quả xét wieih chinh của Tòa án nhân dân nhin tie hai giai đoạn của Tô tung hành chính”, của Nguyễn Thanh Binh, đăng trên tap chi Quản lí nha nước, số 4 năm 1997, tr 35 -4'

- Bài viết “Đổi mới trinh tự tổ tung hành chính theo tinh thần edt cách: hephdp”, của Nguyễn Thanh Bình, đăng trên tap chỉ Ngh luật, số 2 năm 2006; - Bài viết “Báo vệ quyền con người quyền công đân trong giải quyết vu án lành chính theoo luật TẾ tung hành chinh năm 2015", của Lê Ngọc Duy, đăng trên tap chi Toa án nhân dân, số 16 năm 2018, tr 25 - 31;

- Bai viết “Hoàn thiện Luật Tổ tung hành chỉnh bảo daa quyển con người, quyền công dân”, của Bù: Thi Đào đăng trên tạp chỉ Nghiên cứu lập pháp, số 20 năm 2008, tr 10 - 14,

- Bài viết “Ban về quy đmh “Không được làm người đại diện” tại Khoản 7 Điều 54 Luật t6 tụng hành chính”, của Nguyễn Huy Đạt đăng trên tap chi Toa án nhân dân, số 3 năm 2012, tr 19 - 20,

định tạm đình chỉ giải quyết vụ ám - Bai viết “Bản về dp ching gu

Hành chinh theo quy đmh của Luật Tổ tung hành chính năm 2015” của Nguyễn Văn Đông, Nguyễn Thị Hòa Thương đăng trên tap chí Kiểm sat, số

10 năm2017, tr 37-41;

- Bai viết “Bản về một số giải pháp nâng cao hiệu quả phiên tòa so théva trong giải quyét vụ án hành chinh Việt Nam”, của Nguyễn Thi Hà đăng trên tap chí Téa án nhân dân, số 6 năm 2017, tr 39 - 4);

- Bai viết “Bao đấm quyền con người trong giải quyết vụ án hành chính” của Nguyễn Thi Hà và Đoàn Minh Trang đăng trên tạp chi Tòa án nhân dân số 2 năm 2020, tr 25 - 31;

- Bài viết " Bản vỗ tính minh bạch của pháp luật 18 hưng hành chính của Trên Thị Hiển đăng trên tap chí Dân chủ và Pháp luất, số chuyên dé vẻ khiêu nai và khiếu kiên bảnh chính, năm 2007, tr 18 -21,

- Bài viết “Đối tượng khối kiện và thẩm quyền xét xử theo Luật tố tung ‘hath chính năm 2010” của Vũ Thi Hòa đăng trên tap chí Nghệ luật, số 4 năm.2011, tr 99 - 13

- Bài viết “Báo đấm quyền khiêu kiện hành chính và vẫn đề tiền tổ ting hah chính” của Nguyễn Mạnh Hùng đăng trên tạp chi Nghề luật số 3 năm 2007, tr 29 - 33,

- Bài viết “Hoàn thiên guy Äinh về trách nhiệm công vu cũa người bt ‘én trong giải quyết vụ án hành chính“ của Nguyễn Manh Hùng đăng trên tap chí Nghiên cứu lập pháp, số 5 nim 2019, tr 9 - 14, 23,

- Bai viết “Bern về việc they đối người tiễn hành tổ tung là chánh án tòa an, viện trưởng Vien kiểm sát trong giải quyết vụ án hành chính ” của Nguyễn ‘Thi Thương Huyền đăng trên tap chí Khoa học pháp lý, số 6 năm 2012, tr 9 - 14,

- Bài viết “ Bước tiến quan trọng về quy dinh chứng cứ chning minh trong luật TẾ tung lãnh chính“ của Nguyễn Thị Thu Hương đăng trên, tap chí Nghệ luật, số 4 năm 2011, tr 18 - 24,

- Bài viết “Cái cách ti tục tổ tung hành chính trong tiễn trinh cat cách te pháp 6 Việt Nam” của NguyỄn Tuân Khanh đăng trên tạp chí Than tra, số 8 năm 220, tr 52 - 55,

- Bài viết “Hoàn thiện qui inh của Luật Tổ tung hành chính về giao nôp, thu thập chứng cử trong vụ ân hành chinh” của Nguyễn Sơn Lam đăng tên tạp chi Kiểm sát, số 13 năm 2014, tr 47 - 51,

- Bài viết “Hoàn thiện pháp luật vỗ vit i hành vi cân trở hoạt động xác ‘minh, tin thập chứng cử cũa Tòa án trong giải quyết vụ án hành chinh” của Nguyễn Sơn Lâm đăng trên tap chí Kiểm sát, số 23 năm 2021, tr 38 - 45

- Bai viết “Giai đoạn tiễn tổ tung lành chỉnh và vẫn để đâm bảo thực hiện “hyằn tht Môn vu án hành chính của cá nhân, 16 chức tai tòa ân nhân dân” của Nguyễn Văn Quang đăng trên tạp chi Luật học, số 5 năm 2002, tr 53 - 57;

- Bài viết “Cẩn dp dung thẳng nhất các qui dinh của pháp luật vỗ xác

chí Téa án nhân dn, s

- Bai viết “Bàn vỗ thời hiệu khối kiện trong giải quyết vụ án hành chính của Nguyễn Thị Thể đăng trên tạp chí Kiểm sit, số 7 năm 2018, tr 17 - 23,

- Bài viết “Hậu quả pháp it tủ người bi kiện sửa đối, hy bỏ quyết định hen chinh bị kiên theo qui inh của bit Tổ hong hành chính năm 2015" của Hà Thái Tho, Huỳnh Xuân Tình đăng trên tạp chí Nghề luật, số 1 năm 2018, tr 54—57,

- Bài viết “Đối thoại trong giải quyỗt vụ đn hành chính" của Trên Thị Té Thu đăng trên tạp chi Toa an nhân dân, số 1 năm 2012, tr 9 - 10;

- Bài viết “Nguyên tắc tranh tụng trong xét xứ được đảm bảo” cẩn phải cụ thé hóa trong giải quyét vu án hành chính” của Trần Thị Tô Thu đăng trên tạp chí Téa án nhân dân, số 12 năm 2014, tr 8 - 10

- Luận văn thạc sf luật học “Giải quyết vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân ~ một số vấn để ii luận và thực tiễn” của Vũ Thị Hòa, bao vệ tấm 2004 tai trường Đại học Luật Ha Nội,

~ Luân văn thạc s luật học “Khi kiên và thụ lí vụ án hành chinh theo qui định của pháp iuật tổ tung hành chính Việt Nam” của Đỗng Thị Ninh bao vệ năm 2012 tại Đại học Luật Hà Nội,

- Luân văn thạc sĩ luật học “Bo đảm chỗ độ xét xử sơ tim, phúc thtrong giải quyết vu án hành chỉnh từ thục tiễn tinh Thái Binh’ của NguyễnThi Thủy bảo về năm 2020 tai trường Đại học Luật Hà Nội,

~ Luận án Tiền sĩ luật học “ Đổi mới tổ chức và hoat động của Tòa Hành: chỉnh đáp ứng yêu cầu xdy đụng nhà nước pháp quyén Việt Nam hiện nay củaHoàng Quốc Héng bão vệ năm 2007) tai trường Đại học Luật Hà Nội.

- Luôn án Tiến sf luật học "Téa Hành chính trong nhà nước pháp quyên xã lôi chủ ngiữa Việt Nam của dân, do dân vì dân” của Trần Kim Liễu bao vệ năm 2011 tai trường Đại học Luật Hà Nội,

- Sách chuyên khảo “ET năng giải quyết các vụ án lành chính” của Học viên Tư pháp, do Nhà xuất bản Tư pháp ấn hành năm 2004),

- Sách chuyên khảo “Binh luận khoa lọc Tuật tổ tung lãnh chính năm 2010” của Nguyễn Đức Mai Ha, do Nha xuất bản Chính tri quốc gia ~ Sư thật ấn hảnh năm 2013).

Riêng vé vai trò của luật sử trong giãi quyết vu an hành chính thì mới chi có một số rất ít công trình nghiên cứu một cách sơ lược, như:

- Bài viết “Nguyén tắc quyền bình đẳng và nghia vụ trong giải quyết vu đán hành chính và vai trò của luật sue” của Lê Thi Thủy đăng trên tạp chi Luật sự Việt Nam, số 12 năm 2020, tr 27 - 30,

- Bài viết “Bảo đấm quyền con người trong Luật tô ting hành chính: năm 2015 - một số lân xét và kiến nghi’ của Lê Thị Thúy đăng trên tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 9 năm 2017, tr 40 - 45,

- Bài viết “Báo đảm quyên con người, quyên công dan theo pl

Tổ tung hành chính” của Nguyễn Thị Thủy đăng trên tap chí Thanh tra, số 5 năm 2017, tr 26 ~ 28,

- Bai vit “Công bằng và vai trò của việc bảo đâm nguyên tắc công bằng trong giải quyết vụ án hành chính ở Viet Nam’ của Nguyễn Thị Thủy đăng trên tạp chí Nghề luật, số 3 năm 2019, tr 50-55

Chính vì vậy, cẩn tiền hành nghiên cứu tập trung, toản điện về tat cả các khía cạnh có liên quan đến vẫn đề vai trò của Luật sử trong giai quyết vụ án hành chính, đặc biệt là ở Thủ đô trong giai đoạn hiện nay.

‘Muc dich nghiên cửa của để tải lun văn là để xuất các gi pháp nhằm nâng cao vai trò cia luấ sử trong giãi quyết vụ án hảnh chính, phù hợp với điều kiên kinhtẾ- sẽ hội và với mục tiêu cải cách từ pháp 6 nước ta trong giai đoạn hiện nay.

Đối tượng nghiên cứu của luân văn là sư tham gia của luật sử trong các "vu án bảnh chính được Tòa án nhân dân thảnh phổ Ha Nội thụ lý giãi quyết

Pham vi nghiên cửu của luận văn là hoạt đông xét xử vụ án hành chính từ năm 2019 đến năm 2021 trên phạm vi thành phổ Hà Nội.

Các phương pháp nghiên cứu của đề tài

Phương pháp luận của luận văn là quancủa chủ ngiĩa Mác -Lénin, từ tưởng Hồ Chi Minh và các quan điểm của Đảng, Nha nước ta trong cải cách tu pháp nói chung, nâng cao vai trò của Luật sư trong giải quyết vụán hành chính nói riêng

Luận văn được tiến hảnh nghiên cứu bằng nhiễu phương pháp khác nhau, như: Thông kê, ting hop, phân tích, so sánh, bằng các biện pháp khảosảt, đãnh giá thực trang phòng ngừa, khảo cứu các tai liệu có liên quan đếnvai tro của Luật sư trong giải quyết vụ án hành chính.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tủ

Luận văn sé gop phản làm rõ một số vẫn dé li luận khoa học pháp lí đối

của dé tài

với vai trò của Luật sử trong giãi quyết vu án hảnh chính Từ đó, tạo cơ sở cho việc nhân thức thống nhất, đúng din vẻ vai trò của Luật sư trong giải quyết vụ án hành chính Trên cơ sở đó, tiếp tục thực hiện những giải pháp cần thiết nông cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ vé án hành chính cho đội ngũLuật si

7 Bố cục của luận văn.

Ngoài phn mục lục, mỡ đâu, kết luôn, danh mục tải liệu tham khảo,phụ lục thì luận văn gồm ba chương,

Chương 1 Cơ sở lý luân vẻ vai trò của luật sử trong giải quyết vụ ánhành chính

Chương 2 Thực trang sự tham gia của luật sư rong các vụ án hành. chính, tử thực tiễn xét xử tại Toa án nhân dan thanh phó Hà Nội

Chương 3 Phương hướng, giãi pháp nâng cao vai trò của luật sư trong giải quyết vụ án hành chính tại Toa án nhân dân thánh phố Hà Nội.

'CƠSỜLÍ LUẬN VE VAI TRÒ CỦA LUẬT SƯ 'TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HANH CHÍNH

ém, đặc điểm cửa tố tụng hành chính.

1.11 Khái niệm tô tang hành chính

Trong quá trình thực hiện chức năng, nhiềm vụ quản li hành chính nhàtrước, các công chức và cơ quan hảnh chính nhà nước thực hiện các hảnh vihành chính va ban hành các quyết định hành chính, theo qui đính của pháp uất Nhờ các hành vi hành chính va các quyết định hành chính đó, các quyền và nghĩa vụ của Nhà nước, tổ chức và cá nhân do pháp luật qui định đã được hiện thực hóa Tuy nhiên, bởi nhiễu lí do khác nhau, trên thực tiễn đã xuất hiện nhiễu hành vi hành chính hoặc quyết định hành chính không đúng đắn, như: Vi phạm thẩm quyên, thủ tục hoặc có nội dung trái pháp luật Khi đó, phat sinh nhu cầu em xét lại và đưa ra phán quyết đổi với các hành vi hành chính, quyết định hanh chính nảy Ngay cả trong trường hợp không có các dấu hiệu của vi phạm, nhưng với các lợi ích khác nhau, trình độ và góc nhìn khác nhau của các bên hữu quan thi cá nhân, tổ chức có liên quan cũng có thé cho ring hành vi hành chính hay quyết định bảnh chính đã được thực hiện, được ban hành bởi các chủ thể quản lí hành chính nha nước cần được xem xét lại, sửa déi, bd sung hoặc hủy bỏ.

Trong các trường hợp nảy, tranh chấp hành chính đã phát sinh, giữa một bên lả các cá nhân, tổ chức 1a đối tượng tác động của hảnh vi hành chính, quyết định hành chính, với bên kia lá công chức hành chính hoặc cơ quan hành chính đã thực hiện bảnh vi hay ban hảnh quyết dinh hảnh chính Trong các tranh chấp này, cá nhân, tổ chức có liên quan cho rằng đã có những vi phạm nhất định của hành vi hành chính, quyết định hành chính và yêu cầu cấp có thẩm quyển xem xét để khắc phục các sai phạm, bảo đảm quyển và lợi ích hợp pháp của ho

Nhằm bảo dam, bảo vệ các quyền con người, quyền công dân vả quyền lợi hợp pháp của các tổ chức, pháp luật đã qui định những cơ chế khác nhau để xem xét lại các hành vi hành chính, quyết định hành chính đã phát sinh tranh chấp, như: Giải quyết khiêu nại theo Luật Khiếu nai, gidi quyết tố cáotheo Luật Tổ cáo, giải quyết đơn khởi kiên theo Luật Tổ tung hành chính.

Trong các cơ chế giải quyết khiếu nại, tổ cáo thi người tiền hành giải quyết các đòi hỏi của cá nhân, tổ chức là các công chức trong cơ quan hảnh chỉnh nha nước Bang các cơ chế nay, các công chức hoặc cơ quan hành chính 4 thực hiện hành vi hoặc ban hành quyết đính hảnh chính sẽ buộc phải xem "xét lại hảnh vi mình đã thực hiền, văn bản mình đã ban hành Do là người đãtrực tiếp tham gia, giải quyết công việc từ khi mới phát sinh, nến hơn ai hết, ‘ho nắm đây đủ vả luểu rõ mọi vẫn để liên quan đến vụ việc, do đó nêu có kiến thức ngang tim nhiệm vụ, cd đạo đức trong sáng, chí công vô tw thi họ sénhanh chóng nhận ra những sai sót hay vi pham trong hành vị hành chính hay quyết định hành chính trước đó của mình và từ đó sớm có biện pháp thích ứng để khắc phục, khiếm khuyết, sửa sai nhdm khôi phục các loi ích hợp pháp đã ‘bj sâm hai bối các hảnh vi bay quyết định trước đó cia ho Trong trường hợp người đã thực hiện hành vi hoặc đã ban hành quyết định hành chính không twnhận thay các khiếm khuyết, sai phạm thì cấp trên của họ trong hệ thống các cơ quan hảnh chỉnh nhà nước sẽ xem xét Nếu cấp trên thấy các khiém khuyết, sai pham của cấp dưới thi bằng quyển lực hành chính sẽ đưa ra phán quyết theo qui định của pháp luật va chi đạo cấp dưới nhanh chúng khôi phục các quyền và lợi ích hợp pháp bi xâm hai, Với tính đặc thù của bộ máy hành chính (cấp đưới lệ thuộc toàn diện vào cấp trên) thi cơ chế giải quyết khiếu nai, tổ cáo thường mang đến kết quả nhanh hon trong việc ra phán quyết và thực hiện các phán quyết vé tranh chấp hành chính Điều đó có nghĩa, việc tư xem xét lại và tư phán quyết hành vi bay quyết định trước đó của minh, việc cấp trên trong củng hệ thông các cơ quan hành chính xem xét và phán quyết ‘hanh vi hay quyết định trước đó của cấp dưới sẽ có một số thuận lợi trong quá trình bao dim, bao vệ quyển và lợi ích hop pháp của cá nhân, tổ chức Tuy

bóng, vừa thổi còi” của các công chức hảnh chính, dẫn đến nhiễu hé lụy không mong muốn, như: Các khiếu kiến hành chính bi “ngâm tôm”, “chim xuổng”, nhằm lấp liếm vi phạm, bao che cho cấp đưới vì động cơ vụ lợi, cục bộ ngành hay địa phương.

Để hạn chế bớt nhược điểm của các cơ chế trên, pháp luật qui định về một cơ chế khác trong giãi quyết tranh chấp hành chính, đó la tô tung hành chính Các cơ chế nảy song song tổn tai, tạo diéu kiện thuận lợi để cá nhân, tổ chức lựa chọn cho phù hợp với từng diéu kiện, hoàn cảnh cụ thể, nhằm hướng tới bão vé ð mức cao nhất các quyển và lợi ich hợp pháp của mình khi chúng ‘oj sâm hại bởi các hành vi hay quyết định hảnh chính

Trong giải quyết vụ án bảnh chính, toa an nhân dân là cơ quan phán.quyết về các tranh chấp hảnh chính, do đó sẽ khắc phục được các hé luy nêutrên Do tòa án nhân dân là một nhánh trong bộ may nhả nước, thực hiện. quyền năng tư pháp, hoàn toàn độc lập với hệ thong các cơ quan hanh chính nhà nước nên hoạt đồng phản quyết các tranh chấp hành chính không bị chỉ phối bởi các công chức hành chính, không 1é thuộc vào lợi ích cúc bô ngành hay địa phương, cùng với các điều kiện mang tính đặc thủ khác, như đội ngũ thấm phán được đảo tao chuyên sâu và có trình độ pháp luật rất cao, có sự kiểm sát của viện kiểm sát nhân dân, sự tham gia của luật sư trong quá trình giải quyết tranh chấp, nên cơ chế nảy có khả nhiều điểm ưu việt trong quá trình bảo vệ quyển con người, quyên công dân trước hành vi, quyết định sai‘rai của công chức, cơ quan hành chính nha nước

Quá trnh giải quyết các tranh chấp hành chính tại tòa án bao gồmnhiễu hoạt đông khác nhau của các chủ thể tiền hành tổ tung và tham gia tổ tụng, được pháp luật qui định rat chic chế, nhằm giải quyết triệt dé các tranh chấp hành chính, bảo vệ quyền và lợi ich hợp pháp của Nha nước, tổ chức vacả nhân, giáo dục vả nông cao ý thức pháp luật trong toàn xã hội, bảo đảm

pháp chế xã hôi chủ nghĩa, hiệu lực và hiệu quả hoạt đồng của hệ thing cơquan hành chính nhà nước.

Tóm lai, tô tung hành chính là trình tự giải quyết các vu án hành chính.tai toa án theo qui định của pháp luật, nhằm giãi quyết các khiếu kiện đối vớihành vi hành chính hay quyết định hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của công chức hảnh chính hoặc người co thẩm quyển khác trong cơ quan hanh chính nhà nước

1.1.2 Đặc điêm của tổ tung lành chi.

Tổ tung hành chính có nhiều đặc điểm, nhờ đỏ có thé phân định với các thủ tục tổ tụng khác tai tòa án và với thủ tục giải quyết khiêu nai, tổ cáo tại cơquan hành chính nhà nước,

1.12 1 Đặc điểm về chủ thé tranh chấp.

Tranh chấp trong gidi quyết vụ án hành chính là tranh chấp giữa cá nhân, tổ chức với cơ quan hành chính nhả nước, cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lí hành chính nba nước hoặc người có thẩm quyển trong cơ

quan, tô chức đó

Trong cuộc sống, khi các bên hữu quan không thông nhất được cách.giải quyết về xung đột lợi ích giữa các bên thi thông thường sẽ phat sinhtranh chấp Do rat da dạng vẻ tính chất, mức độ tranh chap nên pháp luật chia các tranh chấp ra thành nhiều nhóm khác nhau, như Tranh chấp dân sự, tranh chấp kinh doanh - thương mai, tranh chấp hôn nhân - gia đình, tranh chấp lao động, tranh chấp hảnh chính.

“X⁄ết về chủ thể, trong quan hệ pháp luật dân sự, thương mai, hôn nhân ~ gia đình, các bên tham gia la cá nhân hoặc pháp nhân, bình đẳng với nhau ve quyền và nghĩa vụ nên nêu tanh chấp xây ra, xét vẻ lí thì không có bên nao chiếm wu thé hon so với bên kia, thi trong các quan hệ pháp luật hành chính, uôn có sự bat bình đẳng giữa các bên tham gia (bén nhân danh nhà nước để quấn lí chỉ của mình lên phia bền kia là đỗi tương quản ii) Vì vậy, nêu pháp sinh tranh chấp trong quan hệ pháp luật hành chính thì "sự yếu thé” luôn nghiêng về phía cá nhân, tổ chức là đối

th chỉnh luôn có quyễn áp đặt.

tượng quản lí, “ưu thé” thậm chí là “ưu thé vượt trơi” luơn thuộc vẻ cơng chức hành chính hoặc cơ quan hảnh chính nha nước

Trong quan hé pháp luật hình sự thì các bên tham gia (người pham tội, những người cĩ liên quan khác với Nha nước) cũng cĩ sự bất bình đẳng như trong các quan hệ pháp luật bảnh chính Tuy nhiên, các quan hé pháp luậthình sự và các quan hệ pháp luật hành chính cĩ sự khác biệt cin ban về nội nội dung của mối quan hệ: Các quan hệ pháp luật hình sự cĩ nội dung là quyển và nghĩa vụ của các bên pháp sinh từ tơi phạm và hình phạt cịn các quan hệ pháp luật hành chỉnh cĩ nội dung là quyển và nghĩa vụ của các bên phát sinh tử hoạt động quản lí nha nước,

Nour vay, một bên trong tranh chấp hành chính là cá nhên, tổ chức khơng mang quyển lực nhà nước cịn bên kia lả chủ thé quản lí hanh chính, mang quyền lực nha nước.

Cac chủ thể quan lí hảnh chính nha nước (chủ thể mang quyền lực nha nước), bao gồm

- Cơ quan hành chính nhà nước,

- Cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lí hành chính nh nước, - Cơng chức hành chính hộc người cĩ thẩm quyên trong cơ quan hành chính nhà nước,

- Người cĩ thẩm quyên trong cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản l hành chính nhả nước

1.1.2.2 Đặc điểm về đỗi tương tranh chấp.

“X⁄t về đổi tượng thi tranh chấp hành chính là hành vi hành chính hay quyết định hành chính được thực hiện hay ban hảnh bối chủ thể quản lí hành chính nhà nước

Trong quá trình quản li hảnh chính nha nước, các chủ thể quan li cĩ thể thực hiện các hành vi hoặc ban hành một số quyết định hành chính để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Các hảnh vi hay quyết định hanh chính đĩ cĩ vai trị hiện thực hĩa quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia trong từng mỗi quan hệ pháp luật cụ thể.

Tuy nhién, do các hảnh vi hành chính hay quyết định của các chủ thé quan lí hanh chính nha nước rất đa dang, bao gồm nhiều loại khác nhau, có những mục dich khác nhau, như Để giải quyết công việc nôi bộ cia một cơ quan, tổ chức hay một ngành; để thực hiện quyền và nghĩa vu trong hoat động, quản lí nhà nước Do đó, khi giải quyết các tranh chấp có liên quan đền các hành vi hoặc quyết định hành chính nay, cần phải tiền hành theo những thủ tục khác nhau thì mới bao đảm được mục đích của giải quyét tranh chấp là‘bdo đâm pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo dim, bao về các quyền va lợi ích hop pháp của Nhà nước, tổ chức vả cá nhân.

Pháp luật hiện hành đã có nhiều văn bản khác nhau qui định vẻ thủ tục giải quyết đổi với từng loại tranh chấp, Theo đó, chỉ có một số hảnh vi và quyết định được xác định là hành vi hành chính và quyết định hảnh chính.

Để xác định đối tượng tranh chấp lả hanh vi hảnh chính hoặc quyết định hành chính, pháp luật đã có các qui định cụ thể

Hétth vi hành chinh là hành vi của cơ quan hành chinh nhà nước hoặc của người có thẳm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc cơ quan, tổ: chức được giao thực hiện quản lí hành chính nhà nước thưc hiện hoặc không

Thực hiện nhiềm vc công vụ theo qui định cita pháp hân

Theo qui định nay thi có hai nhóm hảnh vi Thực hiện nhiệm vụ, công vụ và không thực hiến nhiém vụ, công vu cửa các chủ thể quân lí hành chính nhà nước Và

Quyét Ảnh: hành chinh là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước, cơquan 16 chức được giao thực hiên quản If hành chính nhà nước ban hành Hoặc người có thẩm quyén trong cơ quan, tỗ chức đồ ban hành quyết định về vấn đề cụ thé trong hoạt động quân ii hàmh chính được áp dung một lần đốt với một hoặc một số đối tượng cụ thế?

Theo đó, một văn bản chỉ được coi là quyết đính hành chính khí có đây dicác ấu hiệu sau đây,

"Qube hội 2015), Luật Tổ tng hành cánh, én 3, Môn 3 'Quốc hội (2015), Luất Tổ tung hành chink, Điầu 3, khoản Ì

- Được ban hành bởi chủ thé quản lí hảnh chính nhà nước,

- Có nội dung là những mệnh lệnh cá biết, giải quyết những vấn để cụ thể phát sinh trong quan li hành chính nha nước,

- Được áp dụng một lan đối với đối tượng quản li cu thé

Các hành vi hay quyết định hành chính có thể được các cá nhân, tổ chức 1à đổi tượng quản lí liên quan tiếp nhận với ý thức đẳng thuận và tích cực thực hiện các quyền va nghĩa vu của minh phát sinh từ hành vi hay quyết đính hành.chính đó

Ngược lại, néu không nhận được sự đồng thuận thi các hành vi bayquyết định hành chính đó có thé bi đối tượng quản lí phản đổi và yêu câu cấpcó thẩm quyển tiến hành xem xét lại Khi đó, sẽ phát sinh tranh chấp hanh chỉnh giữa cá nhân, tổ chức có liên quan dén hành vi hay quyết định hành chính của chủ thể quản lí hanh chính nhà nước với chính chủ thể đã thực hiện hành vi hành chính hay đã ban hành quyết đính hành chính đó Các tranh chấpnay là tranh chấp hành chính, được giải quyết theo thủ tục anh chính (thủ tục giải quyết khiếu nai, thủ tục giải quyết tổ cáo) hoặc thủ tục tổ tụng hảnh chính, tùy thuộc vào lựa chọn của cá nhân, tổ chức có liên quan đến hanh vi hay quyết định hành chính.

Còn các hành vi hay quyết định khác không phải là hành vi hành chính.hay quyết định hành chính, nếu phát sinh tranh chấp sẽ được giải quyết theocác thủ tục khác, mà không phải là thủ tục hin chính.

1123 Trong giải quyết vụ ám lành chỉnh người cô quyễn duea ra phan quyét về tranh chấp hành chính là tòa án.

Nhằm mục dich bảo dim ở mức độ cao nhất quyền vả lợi ich hop pháp của cá nhân, tổ chức vả cũng tao diéu kiện thuận lợi nhất để họ thực hiện quyển yêu cầu xem xét va phán quyết về hành vi hành chính hay quyết định thành chính, pháp luật qui định nhiêu thủ tục khác nhau để ho có quyền lựa chon cho phù hợp với từng vụ việc cụ thể, với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của từng cá nhân, tổ chức Khi thực hiện quyển nay, họ có thé lựa chọn thủ tục hành chính để khiếu nại (theo Luật Khiéu nai), t6 cáo (theo Luật Tô cáo) hoặc khởi kiện ra toa án để yêu câu giải quyết (theo Luật Tổ tụng hanh chính).

Theo thủ tục hành chính (thủ tục giải quyết khiếu nai va thủ tục giải quyết tổ cáo) thi các cơ quan hảnh chính nha nước (bao gồm người hoặc cơ quan đã thực hiện hảnh vi hành chính, đã ban hành quyết định hành chỉnh.hoặc cấp trên trong cùng hệ thơng cơ quan hành chính nha nước) sẽ là người cĩ thẩm quyền giải quyết tranh chấp Khi giải quyết, họ cĩ thé tự sửa đỗi, thay thể hộc thu hồi quyết định đã ban hành hoặc thừa nhân sự sai trái của hảnh vi ‘hanh chính đã được thực hiện, cấp trên cĩ thể sửa đổi hoặc hủy bỏ quyết định mà cấp dưới đã ban hành hoặc tuyên bổ sự sai trái của hành vi hành chính mà cấp đưới đã thực hiện, đồng thời giải quyết các hậu quả pháp lí phát sinh từ hành vi hay quyết đính sai tái đỏ Tuy nhiên, những người cĩ thẩm quyển nay cũng cĩ thể bác bd yêu cầu của cá nhân, tổ chức hữu quan và giữ nguyên hành vi hay quyết định hành chính bị khiếu, tổ.

Chính vi lẽ đĩ, nếu tin tưởng vào sự chi cơng vơ tư của những cơng chức hành chính hay người cĩ thẩm quyển trong cơ quan hành chính nha

tra giám sát trong bộ máy nhà nước, tin tưởng vào hiệu quả của cơ chế kiểi

nước, cơ chế giám sát zã hội và các yêu tổ khác cĩ thể tác động dén hiệu quả giải quyết khiểu nại t cáo thì cá nhân, tổ chức cĩ thể lựa chọn thực hiện thành vi khiếu nại, tổ cáo để yêu câu cơng chức hảnh chính hoặc cơ quan hành chính nhà nước giải quyết yêu câu của minh Khi thực hiện quyển khiếu nai, tố cáo, cá nhân, tO chức khơng cĩ nghĩa vu nộp bat lcỳ khoản phi hay lệ phí nào.

Cịn trong trường hợp khác, đặc biệt là khi cĩ sự hồi nghi về tính hiệu, quả của cơ chế giải quyết khiếu, tổ (cơ chế “vita đá bĩng, vừa thối cdi”, thi cá nhân, tổ chức cĩ quyền yêu cau toa an xem xét, pham quyết đổi với hành vi ‘hay quyết định hành chính Khi đĩ, thủ tục tổ tụng hanh chính được vận hảnh Trong thủ tục nay, tịa án là cơ quan cĩ quyển phán quyết vẻ tính hợp pháp. của hénh vi hành chính, quyết định hành chính, hủy bố quyết đính hành chính đã được ban hành hoặc tuyên bố sự sai trái của hành vi bảnh chính đã đượcthực hiện, đồng thời giải quyết các hầu quả pháp lí phát sinh từ hinh vi hayquyết định sai trái đĩ Do tịa án là cơ quan độc lập với hệ thống cơ quan hành

chính nên về nguyên tắc sẽ không bị chi phổi bai các quan chức hành chính, thêm vao đó là một đội ngũ thẩm phán chuyên sâu, có trình độ cao về pháp uất, một qui trình tô tụng chit chế có sự tham gia của nhiều chủ thể khác (đắc tiệt là đột ngũ luật sw), nên thủ tục hành chính thường mang lại hiệu qua, chất lượng cao hơn trong việc giải quyết tranh chấp hành chính Tuy nhiên, cá nhân, tổ chức có thé gặp một số bat lợi khác khi lựa chọn thủ tục hanh chính, đặc tiệt fa nghĩa vu tài chính (tam ứng án phí, chi phí tô tung )

Trong Luật Tổ tụng hành chính, quyền được yêu cầu tòa án bảo vê quyển va lợi ich hợp pháp được qui định:

Co quan 18 chức, cả nhucó quyền khởi kiên vụ ám hành chính để ‘you cầu tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cña minh theo qui định của

Tuật này$

1.124 Tế tung hành chính là tỉnh tục giải quyết các tranh chấp heh chỉnh theo qui dinh của Luật Tổ tung hành chinh:

Mỗi loại tranh chấp được giải quyết theo một thủ tục riêng, như: Các tranh chấp dân sự, thương mai, lao động, hôn nhân - gia đính được giải quyếttheo thủ tục tổ tung dân sự, các tranh chấp vé hình sự được giải quyết theo thủ tục tổ tụng hình sự, các tranh chấp hảnh chính được giải quyết theo thủ tục tố tụng bảnh chính

Sở di tách các tranh chấp bảnh chính ra khỏi các tranh chấp dân sự, hình sự la do có sự khác biệt vé bản chất giữa tranh chấp hành chính với các tranh chấp khác Chính vì những sự khác biết đó, thủ tục giãi quyết các tranh chấp hành chính cũng được tách riêng ra khỏi thủ tục giải quyết các tranh chap dân sự, hình sự.

‘Néu so sánh giữa thủ tục tổ tụng hành chính va các thủ tục tổ tụng khác thì sẽ thấy rất nhiêu điểm khác biệt, có nhiều điểm mang tinh đặc thủ của tổ tụng, hành chính.

Luật Tổ tung hảnh chính đã đặt ra những qui định can thiết để ap dung đối với việc giải quyết các tranh chấp hành chính, nên thủ tuc được áp dung

Chốc bội G015), Lut Tế hy hành sánh, Đẫu 5

để giải quyết các tranh chấp hành chính 1a Luật Tổ tụng hảnh chính ma không 'phải luật tổ tụng dân sự hay luật tổ tụng hình sự.

12 Qui định pháp luật về vai trò cửa luật sư trong giải quyết vụ án

hành chính

1.2.1 Luật s góp phần bảo vệ công lí, các quyên và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tô chute trong các vu an hành chinh,

12.11 Quyền của đương swe duoc nhờ luật sử thươn gia tổ tung hành chin đỄ bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của minh trong giải quyết vụ án hành chính

“Xuất phát từ bin chất giai cấp của Bang ta, luôn coi "lấy dân làm gốc”, xây đưng một nhả nước của nhân dân, do nhân dân và vi nhân dân nên trong nhiều văn kiện đã thể hiện tư tưởng chỉ đạo nhằm nâng cao vai trò của nhân dân, của luật sư trong hoạt động tố tung tại toa án.

Eni xét xứ: tòa án phải bảo đâm cho mọi người dân đều bình đẳng trước pháp luật, thực sự dân chủ, khách quan, thẫm phản và

din độc lập và chi hiên theo pháp luật: việc phán quyết cũa tòa dn phải căn cứ cini yếu vào kết quả tranh ting tại phiên toa trên cơ sở xem xét Ady đi, toàn điện các chứng cit ÿ kiển của kiểm sát viên, của người bảo chữa, bị cáo, nhân chứng nguyên đơn, bt đơn và những người có quyễn lot ich hop pháp đỗ ra những bản ám quyết dinh dimg pháp luật, có tính tuyết pime và trong

Thời hạn pháp luật qui đinh

Thể chế hóa đường lỗi của Đăng, Nha nước ta cũng đã ban hành nhiều.văn bên qui pham pháp luật khác nhau qui định vẻ những nội dung liên quan đến vai tro của luật sư trong giải quyết vụ án nói chung, tổ tụng hanh chính nói riêng, như Hiển pháp, Luật Luật su, Luật Tổ tung hảnh chính từ đó tình thành nhiều qui định trong pháp luật về van dé nay, như: “Nguyên tắc tranh tung trong xét xử được bảo đảm 5, “đương sự có quyển tự bảo vệ hoặc

1 thẩm nhân

ˆ Bộ Chinh tị 2001), Nghĩ yết sổ OWT, ngày 00/0 về một sổ nhiệm vụ trong tôn

cia công túc r pháp hong th gơntớ, Ha Ns* Quốc hội (2013), Hién pháp, khoản 5, Điểu 103.

nhờ luật sw hoặc người khác có di điều kiên theo quy định của Luật nay bão 'vệ quyền vả lợi ích hợp pháp của mình "6.

Các qui định đó đã tạo ra hành lang pháp li cho hoạt động của luật sưtham gia và phát huy vai trò của mình trong giải quyết vụ án hảnh chính

Trước liễt, Nhà nước qui định về vai tro của luật sư trong xã hội:

Hoat động nghề nghiệp của iuật sie góp phan bảo vệ công if, các quyén tự do, dân cii của công dan, quyền lợi ich hợp pháp của cả nhân, cơ quan 16 nức, phát triển kinh tế - xã hội, xdy dung Nhà nước pháp quyền Viet Nam

xã hội chủ ngiữa xã hội dân chủ công bằng, văn minh!

“Bên canh đó, Nhà nước qui định vé quyền của cá nhân, tổ chức trong việc tự bão bảo vệ hoặc nhữ luật sur bao về các quyền và lợi ích hợp pháp cũađương sự trước tòa án.

Duong sự có quyén tự bảo vệ hoặc nhờ luật sw hoặc người khác cô aii điễu tiện theo guy định của Luật này bão về quyễn và lợi ích hợp pháp

của minh.

Theo qui định đó, khi các cá nhân, tổ chức lưa chọn phương thức giải quyết tranh chấp lả tố tụng hành chính thi các đương sự có quyền tự bảo vệ hoặc nhờ luật sử bảo vệ quyển va lợi ich hợp pháp cho minh trước tòa Tòa án phải chấp nhận lựa chon đó nêu đáp ứng đẩy đủ các điều kiện qui định trong Luật Tổ tụng hành chính.

O mức độ cao hơn niữa, trong việc bao dam quyên bao vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, Nhà nước còn ban hành Luật Trợ giúp pháp lí và tổ chức hệ thông tổ chức Trợ giúp pháp lí ở tat cả các tỉnh, thành pho trực thuộc Trung ương để giúp đỡ các đối tượng có hoàn cảnh khó khẩn, các đổi tương chính sách.

‘Mies nước có rách nhiệm bảo đâm no giúp php Ii cho người được trợgiúp pháp lí theo quy dian của Luật Tro giúp pháp lí dé ho time hiện qu

bdo vệ quyên và lợi ich hợp pháp trước Tòa án?

° Quốc hội 2015), Luất Tổ tung hành chính, Điẫu 19

Gốc hội (2015), Ludt Luật s Baud

* Qhốc hội (2015), Tuất Tế mg hành chính, Đầu 18

1.2.12, lật swe được Nhà nước bảo đầm tực hién quyền bdo về các quyền và lợi ich hợp pháp của đương sự trong giải quyết vụ án hành chính:

Koi tham gia tổ tụng hành chính, luật sử sé bị vô hiệu hóa bối tòa ánhoặc các công chức hành chính có liên quan, néu không có cơ ché bao đảm đểuất sư thực hiện quyền của mình

Chính vi 1é đó, pháp luật qui định: “Toa án có trách nhiệm bảo đấm cho đương sự thực hiền quyền bảo vệ quyền và lợi ich hop pháp cita ho"1" ‘Voi tư cách người bảo vệ quyển và lợi ich hợp pháp của đương sự, luật sư cũng có các quyển này, có nghĩa là được toa án bảo dim thực hiện quyền bãovệ các quyén va lợi ích hop pháp của đương su.

Đôi với các cá nhân, tổ chức khác có liên quan, đủ không có trách nhiệm nêu trên nhưng déu phải tôn trong quyển nảy của luật sư và “khong ái được han chỗ quyên bảo vê quyển và lợi ich hop pháp của đương si trong giải quyết vụ ea hành chin

Tuy nhiên, khi tham gia tố tụng hành chính, luật sư chi được “sit dung các biện pháp hợp pháp dé bảo vệ tốt nhất quyễn, lợi ich hợp pháp của Rhách

"àng "2 Mọi hoạt động của luật sử trong giãi quyết vu án bánh chỉnh phải tuân

theo qui định của Luật Tô tụng hành chính và các văn ban pháp luật khác cóliên quan

1.2.2 Hoạt động của luật sự trong giải quyétvu án lành chinh.

1.2.2.1 Hoat động của luật sw trong giai đoạn khôi Kiên, thụ lí vu ám"hành chính

Pháp luật qui định: “Cơ quam 16 chức, cá nhân có quyển khối kiên vụ Gn hành chính đỗ yêu cầu tòa án bảo vệ quyén và loi ích hợp pháp của ‘minh, Muỗn yêu cầu töa án bảo vệ quyển và lợi ích hợp pháp của mình thi cá nhân, tổ chức phải khởi kiện vu án hảnh chính.

" Quốc hội (2015), Tuất Tổ ng hành chính, Điều 19 ° Quốc hôi 2015, Luật Tổ tng hành clink, Đậu 19.

' Oiấc hồi 2D15), Tuất TẾ tng hành chink, Baw 19Chắc hội (2015), Tuất Luất ae, BẳU

° Que hội (2015), Tuất Tế hung hành chink, Điẫu 5

Nếu được người khỏi kiên mới, thi trong giai đoạn nay luật su có nghĩa‘vu thực hiện các công việc sau đây.

- Nghiên cứu các tải liệu do khách hàng cung cấp và trực tiếp lâm việc với khách hàng để nắm được bản chất vả toán bộ các tỉnh tiết có liên quan của sự việc, để xác định: Vụ việc có phải tranh chap hành chính hay không, có còn thời hiệu khỏi kiên không, khách hảng có phải là người có quyển khởi kiện hay không, toa án nảo có thẩm quyền giải quyết, hình thức vả mức độ vi phạm của hành vi hành chính, quyết định hành chính.

~ Tư vân cho khách hang về các hướng giải quyết tranh chấp.

- Néu khách hàng lựa chọn tổ tung hành chính thì hướng dẫn khách ‘hang chuẩn bị các tai liệu, giây tờ can thiết để hình thành ho sơ khởi kiện, bao gồm: Ban chứng thực giây tử tùy thân, bản chứng thực giầy tờ chứng minh sự tổn tại của tổ chức (Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, quyết định thành lập tổ chức ), nếu người khởi kiện là tổ chức, bản chứng thực quyết đính hành chính là đổi tượng khởi kiến, nêu đổi tương khỏi kiện là hành vihành chính thi cần ban chứng thực các tai liệu hoặc các bản ảnh, file ghi âmliên quan đền hành vi đó, các tai liệu, chứng cứ khác ma khách hing có liênquan đến nội dung vu việc, có giá tri chứng minh đổi với yêu cẩu của ngườikhối kiện

- Soan thio hoặc hưởng dén khách hing soạn thảo đơn khởi kiện Đơn khởi kiên phải được lêm theo mẫu chung theo văn bản hướng

đẳng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao và đáp ứng đây đủ các yêu cầu về nội dung qui định tại Điều 118 Luật Tổ tụng hành chính.

- Chuẩn bị hỗ sơ khởi kiện (bao gồm đơn khởi kiện va các tài liệu, chứng cứ kèm theo, néu khách hang thuộc đối tương được mién, giảm án phi thì nên có đơn xin miễn, giãm an phí, tam ứng án phi trong hỗ sơ khởi kiện) và hướng dẫn khách hàng nộp đơn khỏi kiên tai tòa án có thẩm quyền (nộp trực tiếp hoặc qua thư bảo đảm, gửi trực tuyến qua Công thông tin điện tử của tòa an, nêu có) Khi nộp trực tiếp thì người khỏi kiện nhân được giấy xic nhận đã nhân đơn của tòa án vào thời điểm nộp đơn Nêu gửi don qua dịch vụ lấn của Hội

'bưu chính thi trong thời han 02 ngày làm viếc, ké tit ngày tòa án nhân được đơn, tòa án phải gửi thông báo nhận đơn cho người khối kién Nêu gi đơn gửi trực tuyên qua công thông tin điện từ của tòa án thi tòa án tr lời cho người khối kiện biết việc đa nhận don qua thư điền từ.

- Sau khi nộp đơn khối kiện, hướng dấn khách hàng chữ đợi thông tin của tòa án Trong trường hợp téa án có vẫn bản sác nhân việc đã nhận đơn khởi kiện thi cân căn cứ vào thời điểm tòa án nhận đơn để zác định thời gian.

chờ đợi thông tin

‘Theo pháp luật thi không quá 06 ngày làm việc, kể từ ngày nhân đơn, tủa án phải ra một trong các văn bản sau đây: Yêu cau sửa đổi, bỏ sung đơn khởi kiên; thông bao nộp tam ứng ân phí hoặc thông báo thu lí đổi với trường hợp người khôi kiện không phải nộp tam ting án phí, thông báo việc chuyển đơn khối kiến cho tòa an khác, trả lại đơn khỏi kiện cho người khởi kiện Do đó, thời gian chờ đợi 1a khoảng 2 đến 3 tuần (công cả thời gian cơ quan bưu chỉnh chuyển thư).

"Nếu hết thời gian này mà không nhân được văn bản của toa, luật sư cin giúp khách hing làm đơn khiếu nại gửi chánh án tòa án đã nhên đơn để yêu cầu xem xét Còn néu nhận được yêu câu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện thì uất sử giúp khách hang làm theo yêu câu của toa án.

Trong trường hop nhận được văn ban trả lại đơn khởi kiến, luật sự cần giúp khách hàng soạn thảo và gửi đơn khiếu nại trong thời han 07 ngày ké từ ngày nhân được văn bản trả lại đơn khởi kiện, gửi chánh an tòa an để yêucầu xem xét việc tả lại đơn.

Nếu khách hing nhân được thông bao nộp tạm ứng án phí thì luật sư hướng dẫn khách hàng nộp tiễn tại cơ quan thi hành án, trong thời hạn 10 ngây kể từ ngày nhận được thông báo nộp tiền tạm ứng án phí.

Do tòa án thụ lí vụ án vao ngày người khối kiến nép biến lai thu tiền tạm ứng án phí hoặc lả ngày thẩm phán thông bao cho người khởi kiện biết việc thụ lý, nên giai đoạn khỏi kiện, thụ li vụ án hành chính kết thúc khi

Qube hội 2015), Luật TẾ hong hành clink, Bi 125,

thi hành án hoặc Khi người khởi kiên nhân được thông bao của tòa án về việc thụ lý do người khối kiên không phải nộp hay được mién nộp tam ứng án phi,

Trong trường hợp hết thời hạn do pháp luật quy đính mả người khởikiên mới nộp cho ta án biên lai thu tiên tạm ứng án phí thi tùy từng trườnghợp, tòa án sẽ gidi quyết theo các hướng Thụ lí vụ án, nếu chưa trả lại đơnkhởi kiện hoặc đã trả lại đơn khối kiện mả người khởi kiện chứng minh được14 họ đã nộp tiên tam ứng án phí đúng thời han qui định, nhưng vi sư kiện bat khả kháng hoặc trở ngại khách quan nên ho nộp biên lai thu tiên tam ứng án phi cho tòa án không đúng hạn, yêu cầu người khéi kiện nộp lại đơn khởi kiện, tà liêu, chứng cit kèm theo để tiên hành thu lí vụ án, néu sau khi đã trả lai đơn khởi kiên, người khởi kiên mới nộp tién tam ứng án phí và nộp biên.lai thu tién tam ứng án phí cho tòa án, nhưng không vi sự kiện bắt khả khánghoặc trở ngại khách quan

‘Néu quá thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được thông báo nộp tién tam ting án phi, ma người khõi kiến không nộp biên lai thu tién tạm tmg an phi chotòa thi ta án thông báo về việc không thụ lí vụ án Sau đó, nếu chưa hết thời hiệu khỏi kiến thì người khối kiến vẫn có quyển nộp đơn khởi kiện lại vụ án hành chính,

Sau khi có thông báo thụ li vụ án hành chính sơ thẩm của tòa an, luật sư có thể tién hành đăng kí người bão vệ quyền va lợi ich hợp pháp của đương sự theo qui định của pháp luật Luật sử phải xuất trình: xuất trình Thế luật sưvà giấy yêu cầu luật sư của khách hang Néu là người tấp sự hành nghề luật sử đi cùng với luật sư hướng dan, thì luật sư hướng dẫn xuất trình Giấy chứng nhân người tập sự hành nghé luật su và giấy tờ xác nhân có sự đẳng ý

của khách hàng

12.22 Hoạt động của luật sư trong giai đoạn đối thoại và chuẩn bị Xét xử vụ ân hành chính:

Quốc hôi 2015), Ti Tổ ng hành cánh, Badu 21 ‘Qube hội 2015, Laat Luật se, Bian 6?

Sau khi vụ án hành chính được thụ li, tòa án sẽ yêu câu người khởi kiện niộp ban sao tai liệu, chứng cứ để tòa an gửi cho người bị kiên Khi đó, luật sư giúp khác hàng (nêu được khách hàng yêu câu) thực hiện yêu cầu của tòa án

Trong những trường hợp cần để nghỉ tòa án tiền hành xác minh, thuthập tài liệu, chứng cứ có liên quan đến vu án, cén để nghị tòa án áp dung,thay đổi, hủy bö biện pháp khẩn cấp tam thời, thi luật sư cần soạn thảo đơn yêu cầu để khách hang kí và gửi toa án Cũng cần tư van cho khách hang biết về nghĩa vụ nộp chi phí tổ tung khi yêu cầu tòa án tiền hanh các việc đó, để khách hàng chuẩn bi và không hoài nghỉ khi nhân được yêu câu của tòa.

Đối thoại là một nguyên tắc quan trong trong giãi quyết vụ án hảnh chỉnh Do đó, pháp luật qui định: “Téa án có trách nhiệm tiễn hàmh đối thoại và tạo điều kiện thuận lợi aé các đương sự đối thoại với nham về việc gidt quyét vụ án”

Đối thoại được tiền hanh dưới sự chủ tri, hướng dn và gidi thích pháp luật của thẩm phán, các bên tranh chấp có điều kiện thuận lợi nhất để doi thoại với nhau, thâu hiểu và thông cảm lẫn nhau, nhìn nhân được cải đúng, cái sai của mỗi bến, nhận thức đúng đắn vẻ cai được, cải mat của từng phương án giải quyết, từ đó thỏa thuận được với nhau về hướng giải quyết tranh chấp.

Để đạt được mục đích của đối thoại, pháp luật qui định việc đôi thoại phải tuên thủ các nguyên tắc: Bao dim công khai, đân chủ, tôn trọng ý kiếncủa đương sự, không được ép buộc các đương sự thực hiện việc giải quyết vu án hành chỉnh trai với y chí của họ, nôi dung đổi thoại, kết quả đối thoại thành.

giữa các đương sự không trái pháp luật, trái đạo đức xã hội!

Luật sư can chuẩn bi kĩ lưỡng về chuyên môn cho buổi đổi thoại Can chỉ ra được các sai pham, thiếu sót của các bên, đặc biết là các sai phạm củahành vi hay quyết định hành chính bị khởi kiên, các hấu quả pháp lí, kinh tế, xã hội mà mỗi bên phải gánh chiu khi vụ án được đưa ra xét zử, các lợi ích

Quốc hồi (2015), Luật Tổ hung hành cính, Bxéu 20 " Qhốc hỏi C015), Luật Tế hung hành chính, Đầu 134

mang lại từ việc đối thoại thành để thuyết phục khách hang va đổi phương, đã đến thống nhất hướng gai quyết vụ việc trong quá trình đối thoại.

Nếu thông qua đối thoại mà các bén théa thuén được hướng giải quyết thì tòa án không phải mỡ phiên toa để xét xử, vụ ăn sớm kết thúc theo hướng, bảo dm được quyển và lợi ich hợp pháp của các bên tranh chấp, tiết kiệm. được thời gian và chỉ phí giải quyết vụ án.

Trong trường hợp người bị kiến cam kết chấm đút hành vi hành chính ‘bi khởi kiện hoặc sửa đổi, bổ sung, thay thể, hủy bỏ quyết định bị khởi kiện và người khôi kiên cam kết rút đơn khỏi kiện thi tòa án lập biên bin ghi nhân. các cam kết của đương sự Néu trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày lập biên ‘ban, người bị kiên gửi cho tòa án thông báo vẻ việc cham dứt hanh vi hành chính bi khdi kiện hoặc quyết đính hành chính mới và người khối kiên gửi cho tòa án văn ban rút đơn khõi kiện, thi tòa án ra quyết định công nhân kết quả đối thoại thành va đính chỉ việc giải quyết vu án hành chính Quyết định ‘nay có hiệu lực thi hành kể từ ngày ban hảnh và các đương sự không có quyền kháng cáo, viên kiểm sát nhân dân không có quyển kháng nghi theo thủ tục phúc thẩm Nếu có căn cử chứng minh nội dung các bên đã thöa thuận và cam kết có nội dung trái pháp luật, trái đạo đức xã hội hoặc do bi nhằm lẫn, lửa đối, de doa, thì quyết định nảy của tòa án có thể được xem zét lại theo thủ tục giảm đốc thâm!

Hết thời hạn nay mà một trong các đương sự không thực hiến cam kết của minh hoặc qua đối thoại ma người khỏi kiện vấn giữ yêu cầu khối kiên, người bị kiên giữ nguyên hành vi, quyết định bị khối kiên, người có quyền Ji, ngiấa vụ liên quan có yêu câu độc lập vẫn giữ nguyên yêu câu thi tòa án sẽ tiền hảnh các thủ tục đo pháp luật qui định để mé phiên tòa xét xử vụ án.

Trong trường hợp qua đối thoại ma người khởi kiện tự nguyễn rút đơn.khối kiện thi tòa án sẽ ra quyết định đính chỉ giải quyết vụ án đổi với yêu câu.

° Qube hội 2015, Luật Tổ ting hành chink, Đầu 140

của người khối kiên Sau này, nêu chưa hết thời hiệu khởi kiến thi người khởi kiện vẫn có quyền khối kiện lại vụ án”?

‘Tuy nhiên, để quá trình giải quyết vụ án không bị can trở khi các bên hoặc mốt trong các bên tranh chấp không có thiện chí đổi thoại, pháp luất cũng quiđịnh về những trường hợp không đối thoại được trong giai quyết vụ án hànhchính, bao gồm: Người khỏi kiên, người bị kiên, người có quyển lợi, nghĩa vụ liên quan đã được tòa án triệu tập hợp lệ lân thứ hai ma vẫn có tình vắng mặt, đương sự không thể tham gia đối thoại được vi có li do chính dang, các bên đương sự thông nhất dé ngh không tiền hảnh đối thoại”, Khi đó, tòa án sé đưa "vụ án ra xét sử theo qui định của pháp luật

Trong giai đoạn nảy, pháp luật còn qui định về phiên kiểm tra việc giao nộp, tiếp cân, công khai chứng cứ và đối thoai Luật sư cần giải thích cho khách hang biết tam quan trọng của phiên hop do tòa án tổ chức để khách hàng tham gia Luật sử cũng nên tham gia phiên hop nảy vi qua đó, có thể tiếp

cân được các chứng cứ do các đương sự mới cung cấp cho tòa án.

Tuy vào từng trưởng hợp cu thể, toa an có thé ra quyết định tạm đình chi giải quyết vụ an, đình chi giải quyết vụ án, đưa vụ án ra xét xử Vì vậy, luật sw cũng cần nghiên cứu vụ án và hướng dẫn cho khách hing tiến hãnh những hoạt đông cẩn thiết để bảo vệ quyền va lợi ich hợp pháp của khách hàng trong vụ án hành chính

Do quyết định tạm đính chỉ giải quyết vụ án, quyết định đình chỉ giải quyết vụ an déu có thé bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm”, nên néu vu án rơi vào các trường hop nay thì luật sư cần nghiên cứu kĩ lưỡng để tìm ra lí do dé giúp khách hang kháng cáo Nêu quyết định của tòa án về việc tạm đình chỉ, đính chỉ giải quyết vu an là hoan toan đúng các qui định pháp uất, thì luật sự nên tư vẫn để khách hang từ bô ý định kháng cáo

Trong trường hợp tòa án ra quyết định đưa vụ án hành chính ra xét xửthì giai đoạn đổi thoại va chuẩn bi xét xử kết thúc

Qube hồi (2015), Tuất Tổ tong hành chink, Điệu 140

" Quốc hội (2015), Tuất TS tng hành chink, Đậu 135

° Quốc hỏi C015), Luật Tế hong hành chink, Đầu 141, 143

Vào thời điểm nảy, hồ sơ đã được sắp xép va đánh bút lục nên luật sư niên xin sao chụp toàn bô hổ so Nếu trước đó, đã chụp hỗ sơ thì đến giai đoạn nay vẫn cần kiểm tra lại và sao chụp nốt những tài liệu, chứng cứ được bd sung sau lần chụp trước đó

1.2.2.3 Hoạt đông của luật sự trong giai đoan xét xử sơ thẩm vụ ám "ảnh chính

Sau khi nhận được quyết định đưa vụ án hành chỉnh ra xét xử va để sao chụp toản bộ hé sơ, luật sư cần nghiên cứu kĩ các tải liệu, chứng cứ có trong hô sơ Do thời hạn mở phiên tòa chỉ lả 20 ngày kể từ ngày có quyết định đưa vụ án ra xét xữ, nếu có lý đo chính đáng thi thei han đó không quá 30 ngày”, én luật sử cân tập trung vào việc nghiên cứu hỗ sơ, zắc định và tim kiểm văn ‘ban qui phạm pháp luật cần áp dụng.

Để việc tranh tụng tại phiên toa thuận lợi, luật sư can xây dựng ban luân cứ của mình Tùy thuộc vào tư cách của khách hing ma minh bảo vệ quyển và loi ích hợp pháp (người khởi kiên, người bi kiên hay người có quyển và lợi ích liên quan), luật sư cân tìm ra các chứng cứ, các qui định pháp, uất có lợi cho khách hàng để đưa ra để xuất phù hợp với các chứng cứ và qui định đó, đề nghị tòa án xem sét Tùy thuộc vào từng hoàn cảnh, điều kiện cụ thể, luật sư có thể nộp ban luận cứ đó cho tòa án trước phiên tỏa, cũng có thé không nép mà chỉ để sử dụng phục vụ cho việc tranh tung tại tòa án

Luật sư cũng cần dự kiến vẻ những luận điểm ma đối phương hoặc luật sư của đối phương đưa ra củng với những chứng cứ, các qui định được ho xuất trình, trên cơ sở đó chỉ ra những điểm bất hợp lí, không thuyết phục trong các van dé, lí 1é ma họ đưa ra để tòa án xem xét.

hi tới tham dự phiên tòa, néu đi cùng với khách hang thi luật sư cần lưu ý họ về việc không được mang đến tòa an các vũ khi, hung khí, chat ni

chất cháy, chất độc, chất phóng xa, đổ vat cém lưu hành, truyền đơn, hiệu va tai liêu, đỗ vật khác ảnh hưởng đến sư tôn nghiêm của phiền tòa”:

Quốc hồi (2015), Luật Tổ tng hành chink, Đậu 149 “ Quốc hỏi C015), Luật Tế hung hành chinh, Điều 153

Luật sư hướng dẫn khách hang zuất trình giầy triệu tập tai ban thư ký trong thời gian châm nhất là 15 phút, trước gié khai mạc phiên tòa, nêu khách.hàng đến muộn thi hướng dẫn hộ xuất trinh giầy trigu tập cho thư kí phiên tòathông qua lực lượng lam nhiệm vu bao vệ phiên tòa

Dé thể hiện thai độ tôn trong với những người tiên hành và tham gia tổ tụng, néu không có việc quan trong, đột xuất thì luật sư nên có mat tại phiên tòa trong suốt thời gian xét xử vụ án, và không sử dung điện thoại di động hoặc lâm những việc không liên quan đền việc xét xử vụ an.

Luật sư phải đứng day khi hội đồng xét xử vào phòng xử án, khi tuyênán Khi trẻ lời các câu hỏi của hội đồng xét xử va trong quá trinh tham gia tranh tụng thi luật sư nên đứng dé phát tiểu, trừ trường hợp đặc biệt vi lí do sức khô va được chi tọa phiên tủa đồng y thì mới ngồi để hỏi, trả lời hoặc phat biểu.

Luật sư phải dựa vào các qui định của Luật Tổ tụng hành chính để đưa ra quan điểm về việc có dé nghĩ thay đổi người tién hành tô tung hay không, có hoãn phiên tòa hay không khi có sư vắng mat cia những người tiền hảnh tổ tụng, người tham gia tổ tụng cụ thể trong vụ án.

Luật sư can bản bac, thông nhất với khách hang vẻ việc thay đổi, bd sung, nit một phần hoặc toàn bô yêu cầu khối kiên (néu khách hang lá người khởi kiện), về việc thay đổi, bổ sung, rút một phan hoặc toản bộ yêu câu độc lập (nêu khách hàng là người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu câu độc lập) Khi được toa án hoi về việc có thay đổi, bé sung, rút yêu cầu hay không thì trả lời thay cho khách hing, néu được khách hàng yêu câu.

Do tỏa án tiến hành việc xét xử bằng lời nói và phải được tiền hành tại phòng xử án”, nên khi tham gia ét hồi, trình bây, tranh luận trực tiếp vé tỉnh

tiết, chứng cứ của vụ án, luật sư cần chú ý đến cách trình bay, đặc biệt là việc sử dụng ngôn ngữ để những người tham gia phiên tòa có thể tiếp nhận được đúng din va đây đủ các nội dung được trình bay Nên sử dụng cách nói ngăngon, cô dong, mach lac; tránh sử dung các câu phức hợp, dai dong trong văn

Qhốc hồi CD19), Ludt Tổ tng hành chin, Badu 152

viết vi sẽ làm cho người nghe khó nắm bất được đẩy đ các nôi dung được trình bay.

'Hoạt động tranh tung tại phiên tòa bao gồm nhiều việc khác nhau, như Trinh bay chứng cứ, hôi, đối đáp, trả lời và phát biểu quan điểm, lập luận vẻ đánh giá chứng cứ, tình tiết của vụ án, quan hệ pháp luật tranh chấp va pháp luật áp dung để giải quyết yêu câu của đương sử trong vụ an Do việc tranh tụng tại phiên tòa được tiến hành theo sự điều khiển của chủ tọa phiên tòa,nên khi muốn tham gia tranh tung, luật sư phải xin phép chủ tọa và chỉ phát tiểu khi được chủ tọa ding yTM.

Tai phiên tòa, đường sự hoặc luật sử bao về quyén và lợi ích hợp pháp, của đương su chỉ có quyền bé sung chứng cứ ma tủa an đã yêu cầu giao nộp trước đó khi chứng minh được li do của việc châm giao nộp tai liệu, chứng cứ Còn đối với những tai liệu, chứng cứ ma trước đó tòa án không yêu câu đương sự phải giao nộp hoặc tải liệu, chứng cứ ma đương su không thể biết được trong quá trinh gidi quyết vụ án thì luật sw có quyển giao nộp, tinh bay tai 'phiên tòa sơ thẩm”,

Cân lắng nghe, ghi chép tom tat các luận điểm của kiểm sát viên, của đổi phương hoặc luật sư của đối phương vẻ vụ án, khẩn trương tìm ra các điểm bắt hợp lí, không phù hợp với các tình tiết, chứng cứ trong vụ án, không phù hợp với pháp luật hiến hành Từ đó, có quan điểm đổi dap lại tai phiên tủa để phủ nhận quan điểm của đối phương, chứng minh tinh dung đắn, phù ‘hop trong quan điểm của mình đối với từng van dé trong vụ án.

Trong trường hợp các đương sự van giữ yêu cầu, quan

và không thống nhất với nhau về việc giãi quyết vu án thi thẩm quyền phán quyết thuộc vé hội đẳng xét xử.

Luật sư bảo vệ quyển va lợi ich hợp pháp của người khối kiện trình bay vẻ những van dé chưa rõ, còn mâu thuẫn va chứng cứ để chứng minh về tính có căn cứ va hợp pháp trong yêu cầu của người khối kiện, néu thầy chưa đâycủa mình

“ Quốc hỏi C015), Ludt Tổ tung hành chink, Bian 175, Chúc hội (2015), Tuất Tổ hơn hành chink, Điêu 133,

đủ, người khỏi kiên co quyền bổ sung ÿ kién Trong trưởng hợp người khôi kiện lả tổ chức thi đại điện tổ chức trình bảy về những van dé nay.

Luật su bảo vệ quyển và lợi ích hợp pháp của người bi kiện trình về những van dé chưa rõ, còn mâu thuẫn va chứng cứ dé chứng minh vẻ tính có căn cứ và hợp pháp trong yêu cầu của người bi kiện, nếu thấy chưa đẩy đủ, người bị kiên có quyền bỗ sung ý kiến.

Luật sử bao về bão về quyền và lợi ích hợp pháp của người có quyển ơi, nghĩa vụ liên quan trình bay ý kiến đối với yêu cầu, để nghị của người khởi kiên, người bi kiện, yêu cầu độc lập, dé nghị của người có quyển lợi, nghia vụ liên quan vả chứng cứ để chứng minh về tinh có căn cử và hợp pháp của yêu cầu đó, néu thầy chưa day đủ, người có quyền lợi, nghia vụ liên quan co quyên bổ sung ý kiến.

Trong trưởng hợp khách hàng yêu câu trả lới thay họ đối với các câu.hỏi của người tiến hành hoặc tham gia tổ tung ma toa an yêu cầu tra lời, thì luật sự sẽ thay đương sự trả lời các câu hỏi đó, nếu thấy chưa đây đủ, đương sự có quyển bé sung ý kiến.

Đối với những người tham gia tố tung, luật sư có quyển được hỗi saukhi có sự đồng ý của chủ tọa phiên toa.

Luật sur có quyển yêu cầu hội đồng xét xử công bổ các tải liệu của vụ án Hôi đồng xét xử phải công bé các tải liêu được yêu cẩu, trừ trường hợp đặc biệt can giữ bí mật nhà nước, giữ gin thuần phong, mỹ tục của dân tộc, giữ bí mật nghề nghiệp, bí mật kinh doanh, bí mật cá nhân hoặc để bảo vệ người chưa thành niên theo yêu câu của đương su

Luật sự phải căn cứ vào tai liệu, chứng cứ đã thu thâp được va đã được. xem xét, kiểm tra tại phiên toa, kết quả việc hỏi tại phiên tòa để đưa ra quan điểm vẻ đánh gia chứng cứ, vẻ việc giải quyết vu án Trong quả trinh tranh luận, luật sư có quyền dap lại ý kién của người khác để bảo vệ quan điểm của mình.

* Quốc hội 2015, Luật Tổ hing hành chink, Đầu 183

Giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hảnh chính kết thúc khi hội đồng xét xử tuyênán.

122.4 Hoạt động của luật sư trong giai đoạn vét xử phúc thẩm vụ ám ành chú

Trong trường hợp luật sư được khách mời tham gia ở cấp xét xử sơ thấm nêu khách hang có nguyện vọng khang cáo bản an hành chính sơ thẩm theo thủ tục phúc thẩm và có để nghỉ thi luật sử soạn thao giúp ho đơn kháng cao và hướng dẫn họ nộp đơn, tam ứng án phí Khi đó, việc soạn thảo đơn kháng cáo sé khá thuận lợi vị luật sư đã nắm rõ về các tinh tiết trong vụ an, các quan điểm của tòa án sơ thẩm, đồng thời cũng đã viết bản luận cứ nên có thể sử dụng trong việc soạn thảo đơn.

Tuy nhiên, néu được khách hang mời sau phiên toa sơ thẩm vả cung cắp toàn bộ hd sơ vụ an va nhờ viết đơn kháng cáo thi luật sư cần khẩn trương nghiên cửu hd sơ vụ án để năm bắt vụ việc vả làm đơn Thông thường, do thời gian tòa án sơ thẩm phát hảnh bản án thường khá châm so với qui định pháp luết, trong khi thời han kháng cáo không dai nên việc viết đơn kháng cáo không nên theo hướng cầu toàn Luật su chỉ cân nắm được một số nội dung quan trọng trong vụ án để hoản thiện đơn, với các nội dung cơ bản sau đây: Ngày, tháng, năm lam đơn kháng cáo, tên, dia chỉ, số điện thoại, fax, dia chỉthự điện tử (nêu cô) của người kháng cáo, không cao toàn bộ hoặc một phầncủa bản án, quyết định của toa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật, lýdo của việc kháng cáo và yêu cầu của người kháng cáo, chữ ký hoặc điểm chỉ

của người kháng cáo” Các vẫn dé chưa được tỉnh bảy trong đơn kháng cáo có thể được bé sung, thay đổi trong quả trình tổ tung Tuy nhiên, do đương sự chi có quyển thay đổi, bd sung kháng cáo ma không bị giới han bởi pham vị kháng cáo ban đầu trong trường hợp chưa hết thời han kháng cáo, còn trong thời gian kể tử khi hết thời hạn kháng cáo đến trước khi bắt đầu phiên tòa

° Quốc hội 2015, Ludt Tổ tang hành chink, Đầu 205.

kháng cáo, trong phạm vi không được vượt quả pham vi kháng cáo ban đâu”, vi vậy dé bao dam sự chắc chắn, đơn kháng cáo ban đầu nên xác định kháng cáo toàn bộ bản án, quyết định của tòa án cap sơ thẩm.

Trong giềi quyết vụ án hành chính, néu không tự minh kháng cáo, đương sự cỏ thé ủy quyển cho người khác đại dién cho mình kháng cáo Khi đó, trong đơn kháng cio phải ghi họ, tên, dia chi của người dai điện theo ủy quyển có kháng cáo, họ, tên, địa chi của người ủy quyển kháng cáo vả văn ‘ban ủy quyền, người đại điên theo ủy quyền phải kí tên hoặc điểm chỉ ở cuối.

đơn kháng cáo Vì vay, néu khách hàng yêu cầu thi luật sư có thể

kháng cáo đứng tên người được ủy quyển, đồng thời hướng dẫn ho lam văn ‘ban ủy quyền tai công chứng, để nộp kèm đơn không cáo

Luật sư hướng dẫn khách hang nộp đơn kháng cáo củng các tài liệu, chứng cứ bd sung (nếu có) để chứng minh cho kháng cáo của minh là có căn cứ và hợp pháp cho tòa an cấp sơ thẩm đã ra bản án, quyết định bị kháng cáo?L

Sau khi khách hàng nhận được thông báo của tòa án cấp sơ thẩm vẻ việc nộp tiễn tam ứng án phi phúc thẩm, thi luật sư hướng dẫn khách hàng đến cơ quan thi hành án nộp tiên theo thông báo và nộp biên lai thu tiễn cho tòa án cấp sơ thẩm.

Nếu được khách hàng mới sau khi có thông báo thu lí phúc thấm vụ an hành chính thi luật sư cần tiến hành đăng kí người bảo vệ quyển và lợi íchhợp pháp của đương sự tương tự như tại cấp xét xử sơ thẩm.

Luật sư cẩn tiền hảnh sao chụp hỗ sơ vụ án, ngay cả trong trường hợp luật sư đã tham gia tử cấp xét xử sơ thẩm thi việc nảy cũng rat cẩn thiết vì ở lân sao chụp trước đó chưa có Biên bản phiên tòa, biên bản nghỉ án va các tải liệu chứng cứ được giao nộp tai phiên tòa

"Nếu thu thập được chứng cứ mới chưa có ở cắp sơ thẩm thi luật sư cần trực tiếp hoặc hướng dẫn khách hàng giao nộp chứng cứ đó cho tỏa án cấp oan đơn

TM Quốc hỏi C015), Ludt Tổ tung hành chink, Bian 218, ° Qube hồi (2015), Tuất Tổ tong hành chink, Điều 205

giao nộp bd sung trong giai đoạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm la những tải liệu, chứng cứ ma tòa án cấp sơ thẩm đã yêu câu giao nộp nhưng đương sư không giao nộp được vì có lí do chính đáng, những tài liệu, chứng cứ ma tòa án cấp, sơ thẩm không yêu cầu đương sự giao nộp hoặc đương sự không thể biết được trong quá trình giải quyết vụ án theo thủ tục sơ thẩm”.

Trong trường hợp chứng cit mới do đổi phương nộp, bat lợi cho khách hàng ma mình bao vệ thi luật sw cén xem xét Id lưỡng, néu phát hiện các đá hiệu nghi ngờ cn được sác minh thì cân yêu cầu tòa án tiến hành ác minh chứng cứ mới được bé sung đó”,

Do ở cấp xét xử phúc thẩm tòa an chỉ xem xét lại phan bản án, quyết định của tòa án cấp sơ thẩm có kháng cáo, kháng nghỉ hoặc có liên quan đến nội dung kháng cáo, kháng nghiTM, nên luật su chỉ nên tập trung nghiên cứu đền các van dé mây, mà không dành nhiều thời gian cho phẩn nối dung không bị kháng cáo,

kháng nghị

'Ngoại trữ việc tòa án cấp sét xử phúc thẩm không tiền hành đổi thoại như ở cấp xét xử sơ thẩm thì hoạt động xét hỏi, tranh tụng và các hoạt đông khác trong giải quyết vụ án hành chính được thực hiện tương tự như ở cấp xét xử sơ thẩm Vi vay, hoạt động nghiệp vụ của luật su tại các giai đoạn nay tương tự nhau.

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Trong quản lí hành chính nhà nước các hành vi hành chính được thực. hiện, các quyết định hành chính được ban hanh để giai quyết các công việc cu thé Những hành vi hay quyết định đó đã trực tiếp lam phát sinh, thay đổi hay châm đứt quyển và nghĩa vụ của các bên liên quan va có thé lam phát sinh tranh chấp hành chính Tranh chấp đó phát sinh giữa một bến là cá nhân, tổ chức là đối tượng tác đông trực tiếp của hanh vi, quyết định, với bên kia là

"Quốc hỏi (2015), Luật TẾ tung hành chính, Đậu 227.

Qube hội (2015), Tuất Tổ ung hành chink, Exéu 219

“ Qhốc hỏi C015), Tuất Tổ hạng hành chink, Điều 220

chủ thể quản lí hành chính nha nước đã thực hiện hành vi hay ban hảnh quyết định hành chính

Tranh chấp hành chính có thể được giải quyết theo thủ tục hành chính nhưng để cả nhân, tổ chức có thể lựa chọn nhiễu cơ chế khác nhau trong gidi quyết tranh chấp hành chính, nhằm bảo đảm ở mức độ cao nhất quyền được ảo về các quyển va lợi ich hợp pháp của họ nên Nhà nước đã hình thành cơ chế tổ tung hành chính.

Té tụng hành chính có những dic điểm mang tinh đặc thù, khác biết với thủ tục giải quyết khiếu nại, tổ cáo tại cơ quan hành chính nha nước và vớicác thủ tục tổ tụng khác (16 tung hình sự, tổ tụng đân sự)

Trong giải quyết vụ án hành chính, luật sư có vai trò đặc biệt quan. trong trong việc gop phan bảo về công li, các quyền và lợi ích hop pháp của cá nhân, tổ chức trong các vụ án hanh chính Luật sư thể tham gia ở tat cả các gai đoạn của tổ tụng hành chính Giai đoạn ki kiện, thụ lý vu án, gi đoạnđổi thoại và chuẩn bi xét xử, giai đoạn xét xử sơ thẩm, phúc thẩm Trong mỗigiai đoạn đó, luệt sử tiễn hành các hoạt đông chuyên môn cụ thé theo qui định của pháp luật để bảo vệ tốt nhất quyển va lợi ích hop pháp của khách hang, giúp tòa án có phán quyết đúng đắn trong việc giãi quyết tranh chấp hành chính.

Chương 2

THỰC TRẠNG SỰ THAM GIA CỦA LUẬT SƯ.

TRONG CÁC VỤ AN HANH CHÍNH TỪ THỰC TIEN XÉT XỬ TẠI TÒA ÁN NHÂN DAN THÀNH PHO HÀ NỘI.

2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế, văn hoá - xã hội của thành phố

Hà Nội

2.1.1 Thành phố Hà Nội là thủ đô của mước Cộng hoa xã lội chủ nghĩa Việt Nam.

Về vị tri địa lí, thành phé Ha Nội nằm ở phía Tây Bắc cia Viing đồng bằng châu thể sông Hồng, có dia hình phan lớn là đồng bằng trung tâm va vùng đôi núi ở phía Bắc va phía Tây của Thanh phổ Như vay, vé địa hình, Ha Nội có cả khu vực đồng bằng vả khu vực đổi núi.

‘Theo số liệu thống kê năm 2020 thi diện tích của Ha Nội là 3358,6 km, 'Với diện tích này, Ha Nội là thành phố trực thuộc trung ương lớn nhất so vớicác thành phố khác trực thuộc trung ương

Qua việc phân tích số liệu thu thập được từ hoạt động tổng điều tra dan số va nhà ở Việt Nam vào năm 2009, các chuyên gia đã dự báo dan số Việt Nam và dự báo cơ cầu dân số Hà Nội dén năm 2020 Theo đó, dân sé Hà Nội đến năm 2020 khoảng 7,5 tỉ người”, đứng thứ 2 trong toàn quốc (sau thảnh phố Hồ Chí Minh) Dân số Hà Nội được phân bố không đồng đều, sống tập trung ở khu vực nội thành, phân tán ở khu vực ngoại thành, đặc biết là vingđải núi phía Bắc và phía Tây của Thanh phổ

LA thành phổ trực thuộc trung uong, hưng do được xác định là Thủ đô cửa "ước Công hòa xã hội chủ ngiĩa Việt Nam nên Ha Nội la một đô thị loại đặc biết

Hiến pháp qui định “Thủ đô nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam la Hà Nội" Trên cơ sé đó, Luật Thủ đô đã được ban hanh để đặt ra các

` Ủyban nhân dân thành phd Hà Nội 2015), Dự báo quy nổ và co câu đôn s Ha NB din

năm 2020, ĐỀ tài nghiễn cin khoa học cấp thành phd, ngày 08/6

qui định mang tính đặc thù vé vi tí, vai trò của Thủ đồ, chính sách, trách

nhiệm xây đựng, phát triển, quân lí và bao vệ Thủ 46%

Thủ đô là trung tâm chính trì - hành chính qué gia nơi đặt trụ sở củacác cơ quan trung ương của Đảng Nhà nước và các tỗ chức chính trị - xã lội cơ quan dat diện ngoại giao, tỗ chute quốc tổ, là trung tâm lớn về văn hóa, giáo duc, khoa học và công nghệ, kinh tế và giao dich quốc té của cả nước"?

Vé hành chính, Hà Nội được chia thành 30 đơn vi hành chính cấp,huyện, gồm 12 quên, 17 huyện và 01 thi xã “Tru sở cơ quan tng wong Đăng, Quốc lôi Chủ tịch mước, Chính phat đất tại kia vực Ba Đình thành phố Hà Noi".

Pháp luật qui định việc xây dựng, phát triển va bão vệ Thủ đô là trách nhiém của mọi cơ quan, tổ chức, các lực lượng vũ trang va nhân dân cả nước, 14 nhiệm vụ thường xuyên, trực tiếp của các cấp chính quyển va nhân dân thành. phố Hà Nội, đặt ra trách nhiém của Mặt trận Tả quốc Việt Nam va các tổ chức thành viên của M&t trân trong việc đông viên nhân dân trong vả ngoài nước tham gia xây dựng, phát triển và bảo vệ Thủ đô, có chính sánh wu tiên đầu tư.

"Với sự nỗ lực của cả hệ thông chính trị đặc biệt là của nhên dân cảnước, hiện nay Hà Nội đã trở thành một trung tâm chính trị, kinh tế và văn.hóa của nước ta

Ha Nội chủ trong đến việc phát triển kinh tế một cách toàn diện, không chi quan tâm đến các hoạt đông thương mai, du lich ma còn đặc biệt chủ trong dén các hoạt động sin xuất - kinh doanh của các doanh nghiệp đóng trên địa ‘ban Hà Nội đã hình thanh rất nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp va đã ‘thu hút nhiều doanh nghiệp tới dé hoạt đông sản suất - kinh doanh Hiến nay,

"Qube hồi 2017, Tuất Thí đỡ, Đu 1 ` Quốc hội 2017), Tuất Thủ đố, Bi

"Quoc hồi (2017), Tuất Thí đố, Điều 2